第一篇：2011國家公務員考試申論熱點：農產品安全問題

2010年由“小龍蝦”導致肌肉溶解而引起的農產品安全“地震”使人們?yōu)橹惑@。

正當“小龍蝦”從眾多餐館酒店的菜單上被“除名”后。一波未平一波又起。還未上市的螃蟹又被曝出用避孕藥增肥，久被大眾推崇的長江野魚也可致性早熟，這些事件的罪魁禍首都指向食品的原材料，于是農產品安全問題也就成為百姓最關心的問題。

民以食為天，當正常的飲食安全都無法保證，還何以談民生、談發(fā)展，那么京佳教育認為2011年國家公務員申論復習，決不能缺少農產品安全的一環(huán)。

一、我國農產品質量安全存在的主要問題

1.化肥農藥品質不高，毒性殘留問題嚴重

有毒物質殘留是當前我國農產品最大的衛(wèi)生質量問題，在我國近幾十年的農業(yè)發(fā)展過程中，化肥、農藥的使用數(shù)量急劇增長，農家肥使用大幅度減少，而且由于經濟、技術等方面的原因，我國使用的化肥、農藥品種大多數(shù)屬于有毒化合物。由于長期使用這樣的化肥、農藥，致使生產環(huán)境遭到了嚴重的破壞。

2.加工工藝存在問題。日前國內的農業(yè)生產工藝落后。我國農業(yè)生產目前的現(xiàn)狀為在相當一部分地區(qū)，農業(yè)還是小農經濟的模式，農業(yè)設備極其落后，生產工藝非常粗糙。許多農民不能科學使用先進設備進行種植、加工，只能是在現(xiàn)有條件下，生產出他們自認為沒有問題的農產品，忽視了質量安全，甚至根本沒有質量安全的概念。主要表現(xiàn)在：一是食品加工企業(yè)未能按照工藝要求操作。二是超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題。三是應用新技術、新工藝、新原料帶來的問題。如轉基因技術、現(xiàn)代生物技術、益生菌和酶制劑等技術在食品中的應用等。

3.相關機構缺乏相互協(xié)調監(jiān)督管理權過于分散是我國政府監(jiān)管機構設置和權力配置過程中表現(xiàn)出來的一個顯著特征。按規(guī)定，我國食品安全的監(jiān)管權由國家質檢總局、國家工商總局、衛(wèi)生部、農業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局以及國家標準化委員會共同行使，多頭管理造成了有人收費、無人管理，出現(xiàn)用工業(yè)污染水種植糧食，卻根本沒有部門管理；糧食加工企業(yè)只是有人發(fā)證，無人監(jiān)督；動物檢疫站只對流通環(huán)節(jié)進行檢驗；畜牧、水產業(yè)的生產環(huán)節(jié)也只是檢查飼料配方表中有無瘦肉精含量、是否激素過量等現(xiàn)象。又如，出口食品市場管理存在著不協(xié)調的現(xiàn)象。衛(wèi)生部、農業(yè)部負責監(jiān)測零售市場上植物源性食品的殺蟲劑殘留，而國內市場上銷售的動物源性食品的獸藥殘留監(jiān)測則由衛(wèi)生部、農業(yè)部和工商總局共同負責，結果標準不一，出現(xiàn)要么重復執(zhí)法要么無人檢查的現(xiàn)象。

4.農產品源頭污染問題。主要是農業(yè)生產環(huán)境受到污染。工業(yè)的發(fā)展讓農村環(huán)境受到污染。工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中，飲用水中含菌量高、重金屬含量高。由于污染，很多地方的糧食、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品等農產品的質量受到影響。例如黃河在河南、山東是主要的灌溉水源和飲用水源，但是黃河4條支流的兩岸有眾多造紙企業(yè)的廢水直接排入河道，這無疑要影響兩岸農產品的生產。我國受鎘、砷、鉻、鉛等污染的耕地面積近2000萬公頃，約占總耕地面積的 1／5，其中工業(yè)“三廢”污染耕地 1000萬公頃，污水灌溉的農田面積已達 330多萬公頃。

5.檢測標準較低，檢測設備落后我國的農產品安全標準，與發(fā)達國家相比，相差懸殊。例如，歐盟制定的獸藥乙烯雌酚殘留最高標準是1μg／kg，而我國的國家標準是 250μg／kg。雖然也有檢測標準與國際接軌，但不少殘留檢測項目很難開展，與實際需要極不適應。目前我國主要進行的是微生物，發(fā)霉變質等常規(guī)檢測，對有毒、有害物質殘留的檢測工作處于起步階段，很多農產品需要檢測的項目和指標，由于設備陳舊、落后，不是無法承擔檢測任務，就是檢測不出來。我國牛奶中鉛的最高限量值，與歐盟同樣定為0.05mg／kg，但是檢測手段的不同，檢測差距可想而知。有報道說，我國居民攝入 666、DDT的 ADT允許量是美國的 84倍、日本的 15倍，DDT攝入量是澳大利亞的16倍，美國、日本的 24倍。從這一數(shù)據可知，我國農產品的質量存在嚴重的安全隱患。

6.零售終端超市存在的問題。雖然目前我國僅有6%的農產品從超市售出，但超市仍然無法杜絕問題農產品。超市經營生鮮大多采取與供應商聯(lián)營的方式，進貨質量無法完全控制。同時，超市在農產品的進貨渠道上有不少弊端，由于國內農業(yè)的現(xiàn)狀，超市也大多從批發(fā)市場進貨，盡管要求較其他銷售渠道嚴格得多，但由于采購人員的腐敗及其他諸多原因，使有些問題食品依然會進入超市。

二、加強農產品質量安全的措施

1.建立單一的食品安全監(jiān)管機構雖然為更好地協(xié)調各機構的食品安全監(jiān)管工作，我國成立了國家食品藥品監(jiān)督管理局；但是由于該局有大量的藥品監(jiān)管事務要處理，同時以其副部級的編制協(xié)調眾多的正部級部門，很有難度，所以該局的成立，仍然沒有從根本上解決部門職能交叉與多部門執(zhí)法的問題。

根據美國聯(lián)邦總審計局的一份報告，成立一個單一的食品安全監(jiān)管機構正成為如英國、德國、丹麥、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞等多數(shù)發(fā)達國家的選擇。盡管目前尚無充分的數(shù)據來說明單一食品安全監(jiān)管機構的實效，但到目前為止，它對許多國家的食品安全管理產生了影響，這其中就包括了美國。對于在食品監(jiān)管方面與美國相似的我國，也可以思考建立一個單一的食品安全監(jiān)管機構，提高行政效能，以先進的檢測設備和高素質的執(zhí)法管理人員隊伍，提高檢驗和監(jiān)督效率，引導和監(jiān)督企業(yè)自身質量管理監(jiān)控機制。

2.建設綠色農產品生產基地和批發(fā)市場各地可以依照本地資源環(huán)境條件，選擇有市場競爭力的“拳頭”產品，鼓勵、支持具有較強經濟實力的龍頭企業(yè)建立無公害農產品生產基地，塑造品牌，提高農產品質量，提高農民收入。

例如，“沙窩”蘿卜比一般蘿卜的價格高出 5～6倍，但是購買的人仍然是趨之若鶩。在基地生產中選擇優(yōu)質品種；積極篩選、研制符合綠色農產品生產標準的生產資料；使用有機肥料和國家批準使用的農藥；收獲時，做到在地頭就有包裝。這樣可以減少農產品在生產、運輸、儲藏等各環(huán)節(jié)的污染。

另外，由于綠色農產品生產和管理成本高于普通農產品，生產價格高于普通農產品，應將其環(huán)境成本計入價格，制定出合理的綠色農產品銷售價格。由于銷售價格較高的綠色農產

品在一般批發(fā)市場上，面對“長相”一樣、價位較低的其他同類農產品在競爭中不占優(yōu)勢，還應該建立綠色農產品的批發(fā)市場。

3.加強對生產和加工者的質量安全培訓在西方一些國家，生產者必須參加由國家組織的統(tǒng)一學習，經過1年多的農業(yè)科技知識與相關規(guī)程的培訓方可從事種、養(yǎng)殖業(yè)。因此，在我國，一方面要以法律為準繩嚴格規(guī)范農產品的生產、經營市場；另一方面也應該加大對生產和加工者的質量安全教育培訓，引導他們生產和加工安全的農產品，從源頭上嚴把食品安全關。

同時還要加大執(zhí)法力度，對食品生產、經營違法、違規(guī)者，一經查出，要嚴厲打擊，予以嚴懲。另外針對個別技術人員出于自身利益，對限制性農藥不得使用和限制使用等國家規(guī)定置若罔聞，有意或無意的慫恿農民使用等問題，要嚴肅處理，一是加強其職業(yè)道德教育，二是一經發(fā)現(xiàn)，絕不姑息。

第二篇：常德2015國家公務員考試申論熱點：食品安全問題

常德2015年國家公務員考試輔導簡章

【背景鏈接】

2014年七月份，20余只麻雀的“非正常死亡”引發(fā)了全社會的廣泛關注。先是有網民發(fā)微博稱：6月29日，一艘貨船在宜昌市夜明珠碼頭裝運大米時，不少大米散落在地，20余只麻雀搶食后相繼死亡。技術人員抽檢化驗后分析說，麻雀可能是搶食大米過多導致?lián)嗡?，也可能是在其它地區(qū)食入不健康物品。技術人員的“麻雀撐死說”遭受質疑。

隨后，宜昌市政府部門表示，事發(fā)后，公安部門對死亡麻雀進行檢驗，發(fā)現(xiàn)麻雀胃內有殺蟲劑呋喃丹成分，并表示沒人說過“麻雀撐死”。再之后，重慶市食品藥品檢驗所經過晝夜實驗，未在大米中檢出呋喃丹。接下來還會對該批大米做近二十項農殘指標檢測。

【標準表述】

[權威論述]

一飯膏粱，維系萬家;柴米油鹽，關系大局。目前食品監(jiān)管領域仍存在職能交叉或職責不清，既有重復監(jiān)管，也有監(jiān)管“盲點”。要建立監(jiān)管的長效機制，必須整合部門監(jiān)管職能，進一步統(tǒng)籌監(jiān)管力量。

——李克強

按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質高效服務。

——李克強

[綜合分析]

一方面，公眾對20余只麻雀搶食大米后死因的關注，其實是對大米質量的關注，是對食品安全問題的關切?！笆称钒踩⑷嗣P天”，但食品安全事故不斷、食品安全隱患頻傳，不僅讓人們吃什么都害怕，甚至也讓人們看到什么都害怕和聯(lián)想。麻雀吃大米能死，人吃了這種大米會不會死的焦慮，食品安全的糾結沉渣泛起，都影響了人們對這一事件結果的態(tài)度。

在我國，食品安全一直以來都存在著監(jiān)管的缺失，從地溝油、三聚氰胺到甜蜜素和胭脂紅，以及其他各種對身體有害物質的出現(xiàn)，無一不觸動公眾神經。如果各部門嚴把質量關，嚴格食品檢查，嚴肅秉公辦事，食品安全事件也不會如此頻繁發(fā)生。而且很多時候食品引發(fā)命案之后，相關部門才會嚴厲整治打擊一番，隨后也就不管不顧，更令公眾政府處理食品安全問題的決心存在懷疑。

另一方面，“麻雀搶食大米死亡”事件持續(xù)發(fā)酵，也說明公眾對政府的公信力存有質疑。宜昌市政府、公安局和食品藥品監(jiān)督管理局及時抽檢化驗大米，顯然是對麻雀死因的高度重視。不過，公眾的質疑并不止于官方的解釋或結論，是其職能部門公信力下降或不高的一個縮影。許多時候，許多問題上，職能部門習慣繞彎子、刻意尋借口，回避公眾的質疑，使事態(tài)由小變大、由簡變繁，是本事件發(fā)酵的因素之一。

人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹。無論致使“塔西佗陷阱”的原因何在，責任是誰，根本的破解之策在于提升政府公信力?，F(xiàn)代社會是信息化社會，信息高速流動，公眾獲取信息的手段更加多樣化、更加便利。政府治理面臨著人民群眾日益高漲的信息需求與政府能否準確、全面、及時、有效地向公眾提供信息的矛盾。在我國經濟社會快速發(fā)展和急劇轉型、社會矛盾錯綜復雜并日漸凸顯的關鍵階段，以改革創(chuàng)新精神全面提升政府公信力，讓社會公眾重拾信心，恢復社會信任感，是政府依法行政和社會管理的基礎，也是走出“塔西佗陷阱”的關鍵。

[措施]

一方面構建食品安全社會共治格局。各級政府要保障食品安全守土有責，必須進一步加強食品安全工作，使措施真正落實到基層，將問題切實解決在基層。加強動態(tài)監(jiān)測，建立健全食品安全事故應急處置機制。確保人員、資金和設備到位，增強食品安全監(jiān)管能力。加大宣傳教育培訓工作力度，廣泛普及食品安全知識，提高全民食品安全法律意識和責任意識，落實群眾舉報獎勵制度，構建全社會共同參與的食品安全工作格局。

另一方面加強政府公信力建設。一是必須確保信息的確定、可靠、無誤、無偏差;二是必須向公眾提供全部信息，而不是有選擇地公開部分信息，確保信息為公眾所共享;三是要求政府能夠第一時間將有關事件及時提供給公眾，確保不滯后、不延遲;四是要求政府向公眾提供的信息必須是有用的，是公眾可獲取、能理解的信息。在群體事件、公共事件出現(xiàn)和突發(fā)時，政府相關部門和官員不妨充分發(fā)揮信息主場優(yōu)勢，以信息開放擊退流言，以揭真相、講真話和體察民意而爭取話語權，以解決民眾實際問題而贏得民心，真正走出“塔西佗陷阱”，逐步提升政府公信力。

第三篇：2013國家公務員考試申論熱點

2013國家公務員考試申論熱點：古文化的根

【背景鏈接】

我國歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價值連城的稀世文物，還存有大量的“活態(tài)文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規(guī)模，在美術、建筑、民俗上有著獨特的歷史文化價值?？梢院敛豢滹椀卣f，我國古村落歷史之久、范圍之廣、數(shù)量之多，是他國所無法比肩的。

然而，2012年10月20日，中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才在天津表示,中國每天消失80至100個村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數(shù)字說,過去十年,中國總共消失了90萬個自然村,“比較妥當?shù)恼f法是每一天消失80至100個村落”；這些消失的村落中有多少具有文化保護價值的傳統(tǒng)村落,則無人知曉。馮驥才說,“傳統(tǒng)村落中蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀,是中國農耕文明留下的最大遺產。保護中國傳統(tǒng)村落已經迫在眉睫”

【標準表述】

我國城市風格和個性已蕩然無存，能否守住古村落這個“最后的家底”，現(xiàn)在還是未知數(shù)。如果不抓緊采取措施，很多古村落可能人們還沒來得及認識，就要失去它們了。

——馮驥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育專家認為主要有兩方面的原因，一方面與我國快速的城鎮(zhèn)化建設有著直接的因果關系，此長彼消，使得古村落在中國的版圖上日漸式微。據有關資料顯示：我國城鎮(zhèn)化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮(zhèn)人口達6.9億，首超農村，除此之外，近年來大張旗鼓的“新農村建設”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態(tài)勢。

另一方面，旅游業(yè)的開發(fā)使古村落生態(tài)不斷惡化，失去原有風貌。按理說，旅游業(yè)的開發(fā)是人們認識古村落的最佳路徑。倘若沒有近些年的旅游業(yè)發(fā)展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點，給當?shù)貛砹藰O大的經濟收益，這無疑應當歸功于旅游業(yè)。但是，對古村落來說，旅游業(yè)似一把雙刃劍，它同時也使古村落的管理和保護面臨前所未有的威脅。我國的文物保護至今實施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開發(fā)輕保護”的思維作祟，把古村落當做“搖錢樹”，在這個過程中，使原生態(tài)風貌逐漸退出人們的視野。中公教育版權

[措施]

古村落的保護與發(fā)展，中公教育專家認為，需要政府主導、社會推動、村民參與的多方聯(lián)動。要以保護助發(fā)展，以發(fā)展促保護，要實現(xiàn)古村落保護和新農村建設的有機結合。這樣才能推動古村落保護可持續(xù)發(fā)展，促使古村落這一“歷史活頁”重煥新生。

一是切實提高古村落的保護意識，尤其要加強對古村落的保護宣傳。

二是要發(fā)揮政府的主導作用，成立專門的古村落保護工作委員會，統(tǒng)一協(xié)調解決重大問題，政府必須承擔這個責任，制訂規(guī)劃，落實經費，組織協(xié)調，動員社會各界參與。

三是認真抓好古村落的保護規(guī)劃，針對各個古村落的開發(fā)建設，要有長遠規(guī)劃、發(fā)展目標，包括劃定范圍、確立標志、建好檔案。

四是保護為主、合理開發(fā)。不能過度破壞古村落的生態(tài)環(huán)境，要保持古村落的原汁原味。

五是設立專項基金，現(xiàn)在文物保護有專項基金，但古村落還沒有。同時，通過政策引導，鼓勵個人、企業(yè)、社會團體對古村落保護進行資助，拓寬保護、開發(fā)古村落的資金渠道。中公教育版權

六是要尋找和發(fā)現(xiàn)村落文化中的生動性和傳遞性，我們要認知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來，這是村落保護的重點，也是目前最瀕危的文化存在。

熱點:奧巴馬成功連任有乾坤 2012年美國大選結果于當?shù)貢r間7日凌晨出爐。奧巴馬擊敗對手羅姆尼，成功連任。雖然美國經濟自金融危機以來仍未完全實現(xiàn)復蘇，但失業(yè)率已經顯著下降。憑借個人魅力、拯救汽車業(yè)、通過醫(yī)改法案、結束伊拉克戰(zhàn)爭、制定從阿富汗撤軍時間表、擊斃本?拉登等突出政績，奧巴馬成功擊敗羅姆尼。

奧巴馬成功連任，大有乾坤： 一是個人魅力被評“無人能敵” 個人魅力來源有三：

一方面是自己本身為少數(shù)族群代表

在女性選民、拉美裔與非洲裔等少數(shù)族群中，奧巴馬的支持率擁有絕對優(yōu)勢。

有民調顯示，奧巴馬在女性選民中的支持率達到6成以上，比支持羅姆尼的整整多出30個百分點。此外，在非洲裔族群中，奧巴馬的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成為美國大選中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奧巴馬的人比支持羅姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文關懷

奧巴馬表現(xiàn)出的人文關懷也為他帶來了不少的選票。6月15日，奧巴馬“出招”宣布停止遣返兒童時期進入美國的部分守法年輕非法移民，并向其發(fā)放工作許可證。這項幾乎等同于“大赦”的政策將使80萬人受益，同時令羅姆尼陷入被動。

另外，出生草根與羅姆尼形成鮮明對比

羅姆尼出生于富裕家庭，曾長期經商，創(chuàng)建投資公司“貝恩資本”，積累起兩億美元財富，他還主張為富人減稅。奧巴馬陣營借此大肆攻擊羅姆尼代表富人利益，對窮人漠不關心。奧巴馬陣營為此在搖擺州投入巨額資金，大做競選廣告。

奧巴馬出生“草根”，與羅姆尼形成鮮明對比。第一夫人米歇爾在民主黨全國代表大會上發(fā)表演講，強調人生經歷“決定你是誰”，稱奧巴馬曾經歷的人生苦難使他能夠清醒地認識到普通民眾面臨的疾苦。此番關于人生經歷的言論使得奧巴馬和家境優(yōu)越的羅姆尼形成了鮮明對比。

二是經濟與內政方面有所建樹

奧巴馬上臺執(zhí)政時，正值美國遭遇金融危機，陷入經濟衰退。奧巴馬采取措施，拯救了銀行業(yè)和汽車業(yè)。獨立評估機構認為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個工作崗位。

在經濟重要指標的失業(yè)率方面，美國勞工部10月5日與11月2日公布的當月就業(yè)數(shù)據顯示，美國的失業(yè)率分別為7.8%與7.9%，均在8%以下，是美國四年來失業(yè)率首次低于8%，輿論稱這對奧巴馬十分有利。

2010年初，憑借當時民主黨控制參眾兩院的便利條件，奧巴馬上臺后力推的醫(yī)改法案在國會獲得通過。此醫(yī)改法案遭到共和黨的反對，羅姆尼揚言一旦上臺，將廢除這個醫(yī)改法案。但羅姆尼今年9月8日也罕見地表示“喜歡”奧巴馬醫(yī)改的部分內容。今年6月28日，美國最高法院裁定奧巴馬醫(yī)改法案合乎憲法，條款得以保留。醫(yī)改法案成為奧巴馬在內政方面的重要政績之一。

三是外交工作政績突出

在外交方面，奧巴馬當政以來，實現(xiàn)了結束伊拉克戰(zhàn)爭，制定從阿富汗撤軍的時間表，美軍特種部隊在巴基斯坦擊斃基地組織前頭目本?拉登等。

2011年12月14日，奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡對美軍發(fā)表講話，正式宣布伊拉克戰(zhàn)爭結束。駐伊美軍將于12月31日前全部撤離。結束伊戰(zhàn)使奧巴馬兌現(xiàn)了2008年為贏得大選所作的承諾。

2011年6月23日，奧巴馬宣布他從阿富汗撤離美軍的“三步走”計劃，撤軍行動將在2014年年底前結束，完成向阿富汗方面的防務移交。

2011年5月1日，美國海軍海豹突擊隊在巴基斯坦首都郊外擊斃本拉登，結束了美國在“911”恐怖襲擊后對拉登持續(xù)10年的追捕行動。據報道，在擊斃拉登之前，奧巴馬政府內部曾就采取何種方式抓捕或擊斃拉登產生激烈爭論，最終奧巴馬拍板由海豹突擊隊突襲拉登住處，而不是選擇風險較低的轟炸其住所的方式?？梢娫趽魯览堑倪^程中，奧巴馬做出了非常正確的決定，起到了關鍵的領導作用。

四是處理颶風“桑迪”表現(xiàn)受稱贊 10月29日，颶風“桑迪”在美國東北部登陸，對紐約與新澤西州等地造成重大損失。奧巴馬及時取消競選活動，坐鎮(zhèn)白宮，主持救災工作。他31日親自前往新澤西州視察當?shù)氐臑那?，與民眾親切交談。奧巴馬的表現(xiàn)得到了對手與民眾的交口稱贊。

后續(xù)閱讀：總統(tǒng)選舉耗盡美國公眾希望

民主競選的美妙之處在于，為那些久未被傾聽的人創(chuàng)造了希望。這次選舉卻有所不同，它帶走了普通大眾的希望，使得美國經濟和社會生活中的結構性問題看起來比幾個月前還難處理。在國內政治方面，他奧巴馬在人們記憶中是在兩黨合作方面記錄最少的總統(tǒng)。

奧巴馬前四年并沒有像競選所說的那樣進行治理。他的治理代表著窮人和富人，而非選民中的中間階層。他不受歡迎的2010年大型醫(yī)改顯示了他的效忠對象。對窮人來說，它在美國已經擁有的兩個醫(yī)療福利之外又創(chuàng)造了一個新的。對兩個富裕的行業(yè)——保險業(yè)和醫(yī)療業(yè)來說，它使得購買它們的產品成為強制性的。為了達到這個目的，代價就是85%的國民聲稱滿意的一個保險制度遭到破壞。在2010年的選舉中，民主黨遭到自20世紀30年代以來最大的中期選舉失利。

當奧巴馬聲稱要為“中間階級”說話時，他指的是工作的窮人。當羅姆尼這樣說時，他指的是工作的富人。他們的言論顯示，美國中產階級可能失去了對美國政治文化的控制。這是個嚴重的問題，一旦發(fā)生，就會越來越嚴重而非逐步緩解。

在2008年的大崩盤后，美國經濟正在復蘇，不過對眾多失業(yè)或者尋找一份收入合適工作的美國人來說太慢了。在先進知識廣泛傳播和不難獲得低成本勞動力的世界中，美國的優(yōu)勢受到威脅。在阿富汗、中東、北非和南中國海，美國的決心正受到考驗。美國仍然需要智慧和改革的政府。

社會民生

2013國家公務員考試申論熱點：你幸福嗎

【背景鏈接】

當前，“幸?！闭蔀橹T多地方的施政目標。不完全統(tǒng)計顯示，全國至少18個省(市、區(qū))明確提出了“幸福”的概念。2011年的數(shù)據則顯示，已有100多個城市提出建設“幸福城市”。不過,在一些城市,出現(xiàn)了幸福被指標化、數(shù)量化的現(xiàn)象。

在中國公共經濟研究會發(fā)布中國幸福城市排名,央視發(fā)布省會城市幸福感排名,二線城市多列榜首。而在“2012中國最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100個城市中分別位居第96位和99位。

在中央電視臺《走基層百姓心聲》欄目中“你幸福嗎?我姓曾”的“神回復”,引起輿論調侃,不少人吐槽,自己總是“被幸?！?日子其實過得很累。

這些有關幸福的消息擠在一起,充塞了社會的公共輿論空間,使幸福不僅成為社會熱詞,更凸顯當下中國社會的一個顯著特點。

【標準表述】 [深入分析]

改革開放與發(fā)展經濟的根本目的，是為了滿足群眾日益提高的物質、精神與文化需求，實際上也就是為了讓群眾生活得更加幸福。同時，唯有讓群眾生活得越來越幸福，才會真正有利于維護與促進社會和諧穩(wěn)定，才能為經濟社會發(fā)展營造更好的環(huán)境。所以，中公 教育專家認為，諸多地方明確提出“幸?！备拍?，將“幸福”作為施政目標，體現(xiàn)出的是“以人為本”的施政理念。

中公教育專家還認為，從片面追求GDP,到提出“幸?！钡母拍?應當算是政府施政理念的一大進步。經濟發(fā)展的最終目的還是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展,從這個意義上說,GDP數(shù)據的本意也是通過反映國民經濟的發(fā)展水平,間接地反映全體國民的發(fā)展水平。然而現(xiàn)實情況卻事與愿違,單純考核GDP讓一些地方陷入了“唯GDP”的發(fā)展怪圈,導致報表上的數(shù)據與民眾實際感受之間的差距越來越大,甚至出現(xiàn)了“帶血的GDP”等情況。現(xiàn)在,100多個城市爭相提出建設“幸福城市”,正是對過去“唯GDP”發(fā)展理念的校正和補充,也是現(xiàn)代政府職責的題中應有之義。對個體來說,幸福與否永遠都是相對概念,所謂“昨憐破襖寒,今嫌紫蟒長”。但對整個社會而言,“幸福”不應該是個體的體驗,不能落入相對主義的窠臼,而應該是可衡量的,應該包含一些社會各階層共同堅守和普遍需要的東西。中公教育版權

對政府來說,這些共同的東西至少包括,大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社保等各項事業(yè),減少貧富差距,實現(xiàn)社會財富的公平分配,來提高公眾感受到幸福的可能性。說得更直白一些,就是干點讓所有人都受益的實事:把城市規(guī)劃得更科學一些,車不堵了,司機就幸福了；把頻出虐童事件的幼兒園管得嚴一點,孩子和家長就幸福了；讓食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育專家認為，“幸?！币軓氖┱繕俗兂涩F(xiàn)實，廣大民眾要能真正感受到實實在在的幸福，國家與政府還有許多工作要做。

首先，政府要通過大力發(fā)展經濟，進一步進行收入分配體制改革，讓民眾的收入普遍得到較大的提高。較高的收入水平是保障幸福的基礎，沒有較高的收入水平作為基礎，幸福顯然無從談起。需要看到的是，盡管我國不少地區(qū)民眾平均收入水平不斷提高，但是社會收入差距也呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。所以，政府應該通過“限高、保中、提低”等多項舉措并舉，使民眾收入水平普遍得到較大的提高，將社會收入差距控制在適度范圍之內。如此，才會有利于讓更多的民眾感覺到幸福。中.公教育版權

二是政府有必要進一步促進民生，社會保障事業(yè)發(fā)展。顯而易見的是，一個人即便擁有較為體面的收入，但是如果缺乏較為完善的社會保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等變故，經濟上就很容易被拖垮，也就無法感覺到幸福。即便目前自己與家人都身體健康，但是如果缺乏完善的社會保障，依然無法擺脫后顧之憂，所能感受到的幸福感也就難免要打折扣。唯有政府大力促進民生與社會保障事業(yè)發(fā)展，讓民眾免于“因病致貧”的命運，才能切實感受到幸福。中公教育版權

三是要大力健全民主法制建設，通過有效制約權力來促進公平正義。一個社會如果缺失公平正義，民眾必會沒有幸福感可言。而要維護與促進公平正義，就要通過大力推進民主法制建設，完善權力制約機制，防范權力作惡或與資本聯(lián)姻來損害公民權利、踐踏公平正義。唯有民主法制建設得到有效推進，權力受到法律與制度的有效約束，從根本上杜絕腐敗出現(xiàn)，社會公平正義才可能得到切實維護，民眾才可能真正體味到幸福感。

文化建設

2013國家公務員考試申論熱點：“中國式過馬路”

【背景鏈接】

2012年10月11日，有網友在新浪發(fā)微博稱：“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關?！边@條微博引起了不少網友的共鳴，一天內被近10萬網友轉發(fā)。

【標準表述】

[原因]

一方面，行人“闖紅燈”的“違法成本”太低。行人只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規(guī)不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進行避讓。

另一方面，近些年我國對機動車安全駕駛的要求更加嚴格。在許多城市大量“高清攝像頭”的“監(jiān)督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經越來越少，特別是在一些重點路段，機動車都要嚴格按照標志線通行，否則都會受到處罰。這在一定程度上淡化了行人在“闖紅燈”過馬路時的安全意識。

另外，城市交通規(guī)劃和管理不足，也在客觀上導致了“闖紅燈”行為的發(fā)生。一些城市的非機動車道變成了事實上的機動車道，路邊的人行道變成了汽車的臨時停車場，有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。

[本質]

“中國式過馬路”的現(xiàn)象，不僅存在于交通規(guī)則之中，在社會管理、官場治理、商業(yè)倫理上同樣存在。表面上是“法不責眾”的社會心態(tài)在作怪，其實還是社會規(guī)則失范所致。正是因為對“法不責眾”過于遷就與放縱，才形成了結伴而行的群體心態(tài)。

[措施]

“中國式過馬路”是社會生態(tài)的一個縮影，也是社會規(guī)則失范的表現(xiàn)。如果不能重塑規(guī)則意識，實現(xiàn)真正的制度治理，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護，還是社會治理，都應當強化法紀的剛性，而減少人為的影響。

一個社會的發(fā)展和進步，良好和社會秩序和有效的社會管理是必要條件。要有效地止失范現(xiàn)象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育專家建議：

其一，完善法規(guī)。法制現(xiàn)代化的最終目標是建立法治社會，依法治國。法律的意義不僅在于劍鋒鋒利，而且在于警示高懸；懲前解決現(xiàn)實問題，毖后解決根本問題。

其二，建立有效的社會獎懲機制。嚴格地說，要絕對禁止失范是不可能的，個人的越軌行為有其突發(fā)性。但是問題在于不能使失范積累成為一種社會風潮，成為一種理性化的有預期的習慣化行為。因此需要建立有效的社會獎懲機制。中.公教育

其三，加強人們的公民意識。公民意識是社會規(guī)范的內在支撐，是現(xiàn)代國家制度和社會制度得以穩(wěn)固存在的重要文化價值觀念基礎。“失范”危機并不是源于適應社會經濟發(fā)展的根本性價值的缺失，而是這些思想價值未能得到有效內化并“合法化”而導致的。必須對改革開放和現(xiàn)代化建設所蘊含的新的價值體系進行及時的、理想的建構和闡釋，將其內化為全體社會成員自覺的價值選擇和行為準則。培養(yǎng)公民意識就是實現(xiàn)這一目標的基本工作。

第四篇：2014年國家公務員考試申論熱點社會篇：食品安全問題

2014國家公務員考試申論熱點社會篇：食品安全問題

導語：2013年兩會前夕，香港出臺奶粉“限帶令”引發(fā)內地對于食品安全問題的熱烈討論。近年來，不斷曝光的食品安全事件頻頻刺痛百姓神經，從三聚氰胺奶粉、染色饅頭到瘦肉精、塑化劑白酒，從地溝油、蘇丹紅雞翅到鎘超標大米、速成雞，頻頻發(fā)生的有毒有害食品事件讓公眾“談食色變”，導致公眾對餐桌安全缺乏信任，食品安全治理已是到了可不容緩的地步。

【背景鏈接】

一、政策背景

強化市場監(jiān)管，將食品安全放在重中之重

2013年1月23日，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強主持召開食安委第五次全體會議，會議審議了《2013年食品安全重點工作安排》。李克強指出，食品安全是餐桌上的民生、餐桌上的經濟。強化市場監(jiān)管，食品應放在重中之重的位置。，民以食為天、食以安為先，食品安全是關乎人人的重大基本民生問題，要把這項工作擺在更重要的位置。

健全食品藥品安全監(jiān)管體制

2013年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出，食品藥品安全是人們關注的突出問題，我國要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，提升食品藥品安全保障水平。堅決查處假冒偽劣和黑心食品

3月17日，國務院總理李克強在人民大會堂與中外記者見面并回答記者提問時指出，至于食品安全，那可以說是天大的事，直接關系到人們的生活質量和身體健康。政府應該對假冒偽劣和黑心食品堅決進行查處，并且讓不法分子付出昂貴的代價。

建立食品安全黑名單制度

2013年4月，國務院辦公廳印發(fā)《2013年食品安全重點工作安排》。《安排》明確，我國將按照統(tǒng)一的設計要求和技術標準建設國家食品安全信息平臺，在2013年年底前完成主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設計。在食品企業(yè)中推行誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，建立“黑名單”制度，公布失信食品企業(yè)名單。

“兩高”出臺，重拳治理食品安全問題

2013年5月3日，“兩高”聯(lián)合出臺法律解釋，要求對食品安全犯罪案件從嚴量刑，顯示政府對食品安全問題揮動了法律重拳。

加強食品安全治理，化解信任危機

5月13日，李克強在國務院常務會議上就摻假羊肉和毒生姜問題作出指示：要高度重視、嚴格監(jiān)管，嚴厲打擊，重拳方有效、重典才治亂，決不能再出現(xiàn)奶粉那樣的信任危機，要讓老百姓對中國食品有信心！

將奶粉質量安全作為食品安全工作的突破口

2013年5月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全工作。會議指出，嬰幼兒奶粉的質量安全，既是重大民生問題，也是重大的經濟社會問題。促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，必須著力提高發(fā)展質量，必須突出解決重點產品的質量問題，這是一項刻不容緩的任務。當前要把提升嬰幼兒奶粉質量安全水平作為突破口，把優(yōu)質國產品牌樹起來，使消費者的信心提起來。

二、落實情況

北京開創(chuàng)先河:2013施行“食品犯罪終身禁入”

《北京市食品安全條例》將于4月1日施行。北京市將嚴格信用管理，建立食品安全信用信息平臺，統(tǒng)一歸集、公布食品生產經營者的身份信息、警示信息、良好信息。同時將食品許可、日常監(jiān)督及違法行為查處等信息納入信用檔案，依據食品生產經營者的信用狀況確定管理重點和頻次。對構成犯罪的嚴重失信者將實行行業(yè)禁入。

廣州：新規(guī)保障食品安全 即將到期須醒目提示

《廣州市臨近保質期和超過保質期食品管理辦法》首次以政府規(guī)章的形式確立該制度，要求食品經營者應當建立臨近保質期食品消費提示制度，對即將到保質期的食品在銷售場所向消費者作出醒目提示，而商場超市還要集中陳列銷售，采取折價、特價、買贈等方式銷售臨近保質期商品時，應當向消費者作出醒目提示，不得隱藏該食品的生產日期和保質期。

而對于當天到期食品，經營者要提醒消費者購買該類食品后應當盡快食用，尤其應當在冷菜、冷葷、熟食、鹵味等散裝即食食品銷售區(qū)域的顯著位置向消費者作出提示，告知消費者所購買的散裝即食食品在常溫下保存時間超過2小時的，再次食用前應當確認食品未變質并予以充分加熱。

上海：食品安全成為信用體系重點

當前，上海市食品藥品安全、建筑市場招投標、產品質量等領域都已經開始建立失信信息共享、信用報告使用等制度。在食品安全方面，未來三年，上海將形成覆蓋肉、乳、菜、糧、油等五大類食品生產經營企業(yè)的信用管理制度，既強化政府在市場準入方面的管控，又發(fā)揮社會懲戒的作用。

【百姓怎么看】

觀點一 食品安全問題頻出責任在于政府

新浪網友“五道溝有機農場主168”：無論是環(huán)境問題、藥品安全問題，還是食品安全問題，其本質都是地方政府基層管理者，處于地方利益和個人的考慮，失職瀆職造成的。試想，當某地造假路人皆知的時候，作為監(jiān)管者能不知道？

新浪網友“聽課記錄”： 感受自在人民心中，官方粉飾，掩蓋食品安全問題蠢之又蠢，此舉更會失信于民。當務之急應該積極提高監(jiān)管力度，努力提升食品安全指數(shù)才是。

騰訊網友“一人一旅程”： 事關國計民生，希望國家盡早出臺的食品安全系列標準及措施，有效控制和改善食品安全問題。

觀點二 社會道德環(huán)境與食品安全息息相關

復旦大學研究生 吳恒：這是最好的時代，也是最壞的時代。是最壞的時代，是因為各種食品安全問題層出不窮；是最好的時代，則是因為這些問題都被報道出來了。我對我國解決食品安全問題很有信心。知情權是解決問題的第一步，事情不怕發(fā)生，只怕發(fā)生后我們不知道。

新浪網友“QQ家的魚兒”：現(xiàn)在的食品安全問題好嚴重，個人覺得是公德心責任感的缺失還有金錢利益的驅使導致的，可以通過加強立法執(zhí)法解決，但這也是個艱難的過程，總有那么些人想鉆法律的空子，抱有僥幸心理。

人民網某網友：我常有一種感覺，凡是吃的似乎都有毒。食品造假已成常態(tài)，希望政府能行使自己的職責，從嚴從重對違法責任人進行處理，別讓百姓失望！

人民網某網友：現(xiàn)在的食品還能讓老百姓放心嗎？一些食品行業(yè)企業(yè)家利欲熏心，放棄了做人原則，無視社會道德和法律，為獲最大利益，添加一些不該添加的東西，簡化加工設備，不注重加工環(huán)境，鉆法律的空子，更有甚者以假亂真，以次充好，造假泛濫。

觀點三 解決食品安全問題需要公眾參與

人民網網友“狂飆斗士”：加強食品管理絕對不能止于自查自糾，應讓民眾參與食品管理與監(jiān)督。保證食品安全，民眾既是受益者，更應是行動者，所以應該喚起民眾積極參與食品安全管理。

人民網網友“自由魚”： 我們應該建立完善的信息網絡，從食品的源頭、經手的所有中間人包括生產商，銷售商，最后到消費用戶，全部記錄，這樣出了問題有據可查。

新浪網友“姝含小筑”：排名是虛的，實在做事才最重要，我們既不應該盲目樂觀也不應該哧之以鼻，即便百分之九十九都達標了，都是安全的，可對于遭遇百分之一的那個家庭來說，痛苦也可能是百分之百的，真心希望所有民眾都能真正不為食品安全問題困擾才好！

觀點四 解決食品問題需要政府主導 加強監(jiān)管，完善法規(guī)等措施

搜狐網友“打抱不平”：“質檢、工商、衛(wèi)生等各個監(jiān)管部門應該建立無縫銜接的監(jiān)管長效機制，并且設立市民舉報、投訴的直通道，形成 “老鼠過街，人人喊打”的局面。處罰時一定要重拳出擊，絕不能手軟，讓一些投機者聞風喪膽才行！否則，到期食品再改日期、變色食品再經化學處理的惡性事件會屢禁不止！忽悠和坑害我們消費者，我們消費者防不勝防?！?/p>

騰訊網友“君子如玉”： 歸根到底，當前的食品安全問題、醫(yī)藥安全問題等等一系列問題，一是因為缺少具體明確的責任追究和懲罰機制，二是因為監(jiān)管部門的不作為，特別是監(jiān)管部門把監(jiān)管權當成是權力尋租、攫取利益的工具。這種機制不解決，在細根末節(jié)的手段措施上做任何改進都是無意義的。

人民網網友“老龍實話”：食品問題應該是關注的重點，現(xiàn)在問題牛奶、地溝油、注膠蝦、轉基因油等，直接影響到人民的生命安全，應加重對違法者的懲罰。同時提高食品安全標準，加大對進出口食品的管理，阻止外部問題食品流入。

【專家怎么說】

食品安全標準工作必須堅持科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，嚴格履行制標程序、堅持公開透明的原則，確保食品安全標準的科學合理、安全可靠。

——國家衛(wèi)生計生委副主任 陳嘯宏

要讓每個人都具備一定的食品安全知識，就必須“知識進課堂”，從幼兒抓起。在食品安全相關領域，我們要培養(yǎng)更多有責任、有知識、有能力的年輕科學家、企業(yè)家、管理者和大眾傳播者。

——國家食品安全風險評估中心研究員 劉秀梅

我們的法律法規(guī)要讓守法者發(fā)財、違規(guī)者傾家蕩產；要讓履職的、敢管的官員得到好評，讓大事化小、小事化無的官員受到批評或罷免。

——中國農業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長 羅云波

政府應該把食品監(jiān)管提到很高的高度，制定相關法律，嚴格執(zhí)行和落實。另外，“官員食品特供”的現(xiàn)象應該禁止，各級官員的食品都應該來自市場，只有自身利益也在其中，才能認真監(jiān)管。

——北京大學社會學系教授 鄭也夫

全世界都有食品安全問題，關鍵還是要政府出面解決。中國現(xiàn)在的問題是缺乏日常有效檢查。應該完善食品法規(guī)，建立透明的食品鏈，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。同時還要進行環(huán)境整治。

——德國柏林食品質量和安全研究學者 克拉斯·哈格內爾

消費者要加強食品安全知識的學習，政府應該制作一些公益性的食品安全教育片在電視等媒體上播放，提高消費者安全意識。讓犯罪分子不機可乘。

——中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長 鄭風田

【政府怎么辦】

[2013年食品安全重點工作安排]

一、全面排查隱患，深化治理整頓

(一)深入開展風險隱患排查整治。

(二)開展飼料農藥獸藥專項整治。

(三)開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專項整治。

(四)開展保健食品專項整治。

(五)開展食品標簽標識問題專項整治。

(六)切實鞏固治理整頓成果。

二、嚴懲違法犯罪，加強應急處置

(一)進一步加大打擊懲處力度。

(二)強化食品安全應急處置。

(三)加強輿情監(jiān)測和信息發(fā)布。

三、加強能力建設，夯實基層基礎

(一)健全食品安全監(jiān)管體制機制。

(二)健全基層食品安全監(jiān)管體系。

(三)完善相關法律法規(guī)。

(四)加快食品安全標準建設。

(五)做好風險監(jiān)測評估工作。

(六)加強檢驗檢測能力建設。

(七)推進食品安全監(jiān)管信息化建設。

四、加強誠信建設，落實主體責任

(一)督促企業(yè)強化內部管理。

(二)加強食品安全誠信體系建設。

(三)大力開展食品安全宣傳。

(四)強化食品安全培訓。

五、加強組織保障，嚴格責任追究

(一)加強組織領導。

(二)強化協(xié)調配合。

(三)強化考核評價。

(四)嚴格責任追究。

[提升奶粉質量安全]

一是制定相關政策，推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵支持嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，推動產業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。

二是按照嚴格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質量，采用電子監(jiān)管碼等手段，做到全程可追溯。加快制定網上銷售嬰幼兒奶粉的監(jiān)管制度。加強進口嬰幼兒奶粉質量監(jiān)管。

三是開展嬰幼兒奶粉質量安全專項行動。加強源頭監(jiān)管，嚴把準入門檻，全面清理和規(guī)范嬰幼兒奶粉原料供應商和生產經營企業(yè)，堅決取締不合格生鮮乳收購站和運輸車輛，堅決淘汰不符合許可條件的企業(yè)。

四是嚴格生產經營監(jiān)管，落實企業(yè)首負責任。監(jiān)督企業(yè)落實原料收購質量把關、嬰幼兒奶粉出廠全項目批批檢驗，建立嬰幼兒奶粉的配方和標簽備案制度，嚴格責任追究，嚴懲重處違法違規(guī)行為。

五是建立具有國際水平的產品標準體系，強化對市場上銷售的嬰幼兒奶粉的檢測，公開、透明、規(guī)范發(fā)布信息。

[權威論述]

要把解決影響人民群眾食品安全的突出問題同構建長效機制更好地結合起來，把綜合整治攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)引向深入。

——李克強

“要實現(xiàn)食品安全，需要嚴格的法規(guī)，嚴格的標準，嚴厲地制裁違法行為的手段！

——李克強

“一飯膏粱，維系萬家；柴米油鹽，關系大局”。目前食品監(jiān)管領域仍存在職能交叉或職責不清，既有重復監(jiān)管，也有監(jiān)管“盲點”。要建立監(jiān)管的長效機制，必須整合部門監(jiān)管職能，進一步統(tǒng)籌監(jiān)管力量。

——李克強

改革開放以來，我們用３０多年時間解決了人民吃得飽的問題；進入新的發(fā)展階段，必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問題。

——李克強

食品安全乃政府轉變職能的重要“考量” 經濟發(fā)展、改善民生不搞“兩張皮”。

——李克強

結語：食品安全關系千家萬戶，是一項群眾性很強的系統(tǒng)工程，包括社會公眾、行業(yè)組織在內的多元主體，都應積極參與到食品安全的治理活動中來，共同撐起一片食品安全之網。

第五篇：2014國家公務員考試申論五大熱點

2014國家公務員考試申論熱點1：收入分配改革新方案

核心提示： 2012年10月17日，國務院總理溫家寶在近日主持召開國務院常務會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。

【背景鏈接】

2012年10月17日，國務院總理溫家寶在近日主持召開國務院常務會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。

【標準表述】

[深入分析]

收入分配制度改革是“兼顧公平與效率”原則實現(xiàn)的核心，沒有收入分配制度的改革，社會階層之間的分化就會加劇。倘若放任目前貧富差距放大，那么階層固化的趨勢將會導致“馬太效應”——窮者越窮、富者越富，社會發(fā)展的公平性和穩(wěn)定性更是難以保證。一旦社會體系的穩(wěn)定出現(xiàn)問題，效率將難以為繼。

從經濟結構調整的角度來看，中國經濟已經到了接近必須改革的時期，傳統(tǒng)出口型經濟模式已無空間，而內需拉動型 教育經濟有待提升。拉動內需主要依靠整體消費能力的提升，而整體消費能力則依賴于整體收入水平的提高。目前金字塔型的收入結構整體消費能力肯定偏弱，廣大中低收入階層有消費欲望，但是缺乏實際可支配收入。而少數(shù)高收入階層要么已經過度消費，要么將消費能力轉移至海外，對中國經濟的消費支撐作用非常有限。

宏觀方面，政府、企業(yè)在整個收入分配格局中占比較高，且有明顯的上升趨勢，而個人的收入占比則處于正常水平下方。

微觀方面，高收入群體往往處于整個收入分配和社會階層食物鏈的頂端，其所能動用的資源是其他階層難以匹敵的，事實上這一群體往往在享有大量灰色收入的同時擁有極高的避稅能力。

[措施]

教育專家認為，從總體來看，收入分配改革事關社會政治穩(wěn)定和經濟結構調整的全局，必須加以審慎穩(wěn)妥的推進。

一方面，高收入群體的灰色收入和避稅能力需要得到有效的監(jiān)測?！疤岬?、擴中、控高”三大戰(zhàn)略中最難操作的可能就是“控高”，并且這直接關系到眾多監(jiān)管者自身的利益。

另一方面，要關注“提低”過程中的公平性問題。收入分配制度改革的一個重要功能就是確保公眾在起點上的一致性，增強階層流動以提高社會發(fā)展的推動力。如果在“提低”的過程中忽略了公平性的問題，則很可能惡化起點的公平。譬如在 教育完善社會保障時，將經濟適用房分配給隱性的高收入人群，而廣大中低收入階層卻連分配廉租房的機會都沒有，那么這樣的資源錯配只會增加不公平的挫折感，不會對“提低”產生任何益處。

2013國家公務員考試申論熱點2：莫言效應

【背景鏈接】

自從莫言獲得2012年諾貝爾文學獎后，“莫言”幾乎成了大街小巷無人不知、無人不曉的名字，莫言家鄉(xiāng)山東高密也借莫言這個東風唱起了經濟的大戲：計劃投資千萬種植萬畝高粱，成立紅高粱莊園，打造旅游區(qū)；巨資修繕莫言故居，成立文化館、莫言文化體驗區(qū)；整個山東的旅游口號由“一山一水一圣人”改成“一山一水一圣人一文豪”等等。

如今，不少發(fā)展文化產業(yè)的冒進笑話還是人們的談資：號稱300億元的中華文化標志城，最初聲勢浩大，最后落寂收場；曹操墓的“廬山真面目”還沒搞清楚，搭車的經濟開發(fā)就一擁而上，令人哭笑不得；虛無縹緲的“女媧”留下的“疑似”頭蓋骨尚無定論，旅游開發(fā)就“捷足先登”?? 【標準表述】

[綜合分析]

地方消費名人、大搞名人“故居熱”本來無可厚非，畢竟，適度而合理地宣揚名人效應，對傳播名人思想、發(fā)展地方經濟，都有好處。但山東高密的做法，不僅讓人反感，更讓人覺得擔憂。莫言獲得諾貝爾文學獎，高密政府出頭搞點慶祝活動，尚屬情理之中事情。若是中 公版權莫言因為獲獎，變成了地政府唱經濟大戲的舞臺，這不僅會“矮化”名人存在的其它價值，也會“矮化”整個民族對精神生活的追求。優(yōu)秀的民族不僅要擁有先進的物質文明，更需要占有先進的精神文明。但是這種

一是源于地方政府錯誤的政績觀。

近年來，地方政府盲目發(fā)展文化產業(yè)的沖動屢見不鮮，現(xiàn)在許多地方政府的思維是，文化搭臺，經濟必唱戲，必須要體現(xiàn)出商業(yè)價值，人們對這種頭腦發(fā)熱、躍進發(fā)展的做法頗為擔憂，對炒作概念、做表面文章的短視政績工程深惡痛絕。

二是既沒有尊重文化產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也沒有尊重經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

借助文化平臺，發(fā)展經濟本是個好策略，但是文化產業(yè)有其自身發(fā)展的規(guī)律，不以人的意志為轉移。發(fā)展文化產業(yè)不能急于求成，文化產業(yè)也只能從當?shù)氐奈幕Y源中生長出來的。從經濟方面來說，當?shù)胤N植紅高粱已經是過去的歷史，如今經濟收益不佳的紅高粱沒人愿意再種植，賠本也要種植萬畝紅高粱，違背了百姓的意愿，給本就貧窮的高密百姓更增加了中 公版權經濟和生活負擔。到頭來只能是經濟文化兩不收。這種失敗的現(xiàn)象并不少見，很多地方政府為了發(fā)展經濟打造旅游城市，不惜犧牲歷史文化古物建筑等，以致毀了歷史文化的原滋原味，得不償失。

由此可見，一個非理性的“高熱度”的“造神”，最大的可能是熱度一過，留下一地無法料理的“后事”——勞民傷財?shù)墓こ?、遍地的“政績高粱”。而這一切的一切卻是嚴重違背諾獎的獲得者莫言的初衷和本意的，[對策措施]

一方面，政府決策時要堅持科學決策，理性論證。在決策中要少些沖動，多些理性論證，尊重文化產業(yè)發(fā)展的科學規(guī)律。在做法上，不能貪大求全，寄希望于投資幾億、“砸”幾個大項目來發(fā)展文化產業(yè)，要知道，如果最初方向是錯的，投資巨大的文化工程一旦倉促上馬，最后背負的包袱會更重，經營更加困難。

另一方面，立足群眾需求和文化民生，發(fā)展文化產業(yè)。文化的大發(fā)展大繁榮，不等同于經濟上的大項目、大投入，首先要滿足群眾的文化需求、立足文化民生，讓百姓真心擁戴。這樣的文化建設才能腳踏實地，這樣的文化產業(yè)才能走得更穩(wěn)、更遠。

總之，發(fā)展經濟是硬道理，但是更應該保護和傳承當?shù)匚幕?，經濟和文化本就是相互促進、相互作用，文化變味了，經濟也不會好到哪去。不管是傳承原生文化還是發(fā)展經濟都要以人為本，讓百姓得到更多實惠，提升生活水平。

2013國家公務員考試申論熱點3：就業(yè)腐敗

【背景鏈接】

就業(yè)是民生之本，安國之策，與每個人、每個家庭都息息相關。就業(yè)腐敗不僅踐踏了社會公平正義，傷害了大多數(shù)人的利益，也必然傷害政府的公信力，嚴重影響社會肌體的健康發(fā)展。只有堅決遏制就業(yè)腐敗，才能建立一個正常、健康的就業(yè)環(huán)境。

【標準表述】

[表現(xiàn)形式]

就業(yè)腐敗主要是指國家機關、國有企事業(yè)單位或工作人員在辦理人員錄用等公務活動中，違規(guī)操作，利用職權為配偶、子女、親友或者身邊工作人員在就業(yè)工作方面謀取特殊照顧的行為。中公教育[微博]專家認為，就業(yè)腐敗主要表現(xiàn)為以下幾種形式。

內部招聘，“壟斷”就業(yè)。個別企事業(yè)單位的用人政策就是安排本單位本系統(tǒng)職工的子女，當然包括通過“招聘”安排。一些國有企業(yè)特別是效益好的壟斷行業(yè)，一般都是本著“肥水不流外人田”的原則，除少數(shù)特殊人才外，外部普通就業(yè)者通過正常的招考途徑很難進去。

權力交換，“交叉”安排。安插親友“走后門”，以前是被人們深惡痛絕的，中公教育現(xiàn)在卻司空見慣了，其最巧妙的方法是相互交換，你給我安排兒子，我給你安排女兒。如此這般，各得其所，皆大歡喜。至于“公開招聘”、“考試錄用”的規(guī)定，也只是為了掩人耳目、走個形式罷了。

用人唯親，“近親繁殖”。少數(shù)地方招工、人員調配不是面向社會，公平競爭，擇優(yōu)錄用，而是通過種種渠道，將親戚朋友安排到本部門、本單位，致使工作崗位上親屬集聚。中公教育 如媒體報道，湖南省平江縣林業(yè)局副局長曾某，其妻子等9名親屬都在該縣林業(yè)系統(tǒng)工作，被稱為“平江史上最牛的局長”。中公教育版權

設置門檻，量身定做。個別地方和部門雖然實行公開招聘，在形式上貌似公開而規(guī)范，但在具體的環(huán)節(jié)和操作上設置了條條框框，為照顧某些人就業(yè)“量身定做”。如媒體報道，福建省屏南縣財政局將招聘條件限定為“國外學士學位，25歲以下女性”，符合條件的只有某領導千金一人。中公教育版權

比例不足，“圍標”招聘。一些公開招聘有的是參考人員借用別人的身份證同時報名，有的則利用假身份證湊數(shù)達到開考比例，待開考時便有大量人員缺考，好比招投標過程中的圍標行為。如媒體報道，湖南省岳陽縣衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位招聘，85人報名專業(yè)技術人員考試，缺考人數(shù)達58人。

[成因剖析]

就業(yè)腐敗問題的出現(xiàn)，究其根源主要表現(xiàn)在：

一是相關制度不完備，部分人員招聘不規(guī)范。近年來，通過筆試、面試、體檢、政審等環(huán)節(jié)進入事業(yè)單位已漸成常態(tài)，但更多的是掌握在個別領導手中。個別地方黨政機關，按照公務員[微博]人數(shù)的10%―15%配備后勤服務人員，這些人員的招聘全由用工單位自行決定。程序不公開、不嚴格，招聘暗箱、隨意。

二是制度執(zhí)行力不夠，外部監(jiān)督流于形式。雖然“配偶子女從業(yè)情況”早已列入黨政領導干部報告?zhèn)€人有關事項的內容，但在執(zhí)行過程中，中公教育 外界很難了解具體情況，群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督無法完全發(fā)揮作用。按照規(guī)定，公開招聘的范圍、條件、程序等必須全部公開，但事實上，有的部門并沒有公開，而是內部消化，有的部門公開的卻是已經扭曲的信息。中公教育版權

三是對權力監(jiān)督缺失，繞過制度安排人事。目前，我國的監(jiān)督體系已比較完善，但“辦事一揮手，花錢一支筆，用人一句話”的情況從未削弱，對權力有效監(jiān)管缺失。少數(shù)公職人員利用手中的特權，能輕易繞過制度約束，安排子女進入自己所在的單位，或者通過其廣闊的人脈關系安排子女進入其他好的單位并獲得相應編制，充分利用“隱性”的特權和“潛規(guī)則”，以多種方式幫助子女發(fā)展。中公教育版權

四是對腐敗處罰過輕，違規(guī)成本代價偏低。長期以來，父母安排子女的工作被視為一種“人之常情”。一些單位違規(guī)招人、暗箱操作被舉報揭發(fā)后，往往只是將不合規(guī)矩的人清退而已，大多沒有受到嚴厲處罰。一旦違法違規(guī)的成本代價偏低，不少人會根據收益預期繼續(xù)膽大妄為地如法炮制。

[對策措施]

防治就業(yè)腐敗不是某一個部門單打獨斗的事，必須把制度的約束力、監(jiān)督的制衡力和懲治的威懾力有機結合起來。

首先，要健全規(guī)章制度，注重源頭預防。制度帶有根本性和穩(wěn)定性，建立制度是預防就業(yè)腐敗的有效手段。要深化事業(yè)單位體制改革，使單位的性質與用人的“門檻”相適應，而“門檻”又必須與招聘的機制相適應，消除可以鉆空子的“灰色地帶”。擴大“凡進必考”范圍，國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位新進人員，必須進行公開招聘。緊扣“一把手”的用權過程，對其在用人上的權力范圍、行使方式以及決策責任作出具體規(guī)定，使之既有利于工作，又能受到有效制約。中公教育版權

其次，要提高制度執(zhí)行力，確保公開透明。制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。真正執(zhí)行領導干部“配偶、子女從業(yè)情況”的有關規(guī)定，將公職人員子女的上學、就業(yè)等事項向社會輿論和新聞媒體公開。嚴格執(zhí)行官員回避制度，尤其是子女報考領導干部所在單位或下屬機關的，必須公開考試情況，涉及調查、討論、審核、決定的事宜時，當事人應主動回避。認真執(zhí)行公開招聘規(guī)定，除非崗位有特殊要求，嚴禁招聘單位有過多的要求，徹底杜絕“因人設崗”等行為。

再次，要發(fā)揮監(jiān)督合力，實現(xiàn)“陽光”招聘。陽光是最好的“防腐劑”，加強監(jiān)督是確保公開公正招考的必要措施。中公加強對權力行使的制約和監(jiān)督，防止和克服“一把手”在用人問題上獨斷專行，隨意安排人員進入單位。加大問責力度，針對領導干部錄用自己的子女為公務員、事業(yè)編制人員的腐敗現(xiàn)象，強化媒體輿論監(jiān)督，在網絡、電視、電臺和傳統(tǒng)紙質媒體上開辟監(jiān)督就業(yè)腐敗專欄，以拓寬社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的渠道。中公教育版權

最后，加大查處力度，強化警示作用。查辦案件是懲治腐敗的主要途徑，也是防治就業(yè)腐敗的有力手段。堅決查處就業(yè)腐敗問題，堅決清理違規(guī)、違紀招錄進來的人員，并建立違規(guī)人員信用檔案，對其實行嚴格的從業(yè)限制；給予違規(guī)公職人員相應的黨紀政紀處分，對觸犯刑法的，堅決移送司法機關追究法律責任；建立公務行為終身負責制度，在人事招聘活動中推行責任到人、記錄在案、問題倒查的公務行為終身負責制。通過嚴厲的懲處，使搞就業(yè)腐敗的責任人為過錯付出沉重代價，使其他人員認為就業(yè)腐敗不值，從而不敢腐敗。

2013國家公務員考試申論熱點4：基本公共服務均等化

【背景鏈接】

在市場經濟條件下，政府主要承擔著“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的職能。因而，公共服務本身就是政府的主要職能之一。公共服務的提供和分配，是國家調控收入分配差距、促進社會公平正義、保障社會穩(wěn)定和秩序、提升全體國民福利水平的一種制度化手段和機制?；竟卜盏姆峙浔仨氁跃葹樵瓌t。中公教育[微博]版權

“十二五”規(guī)劃綱要則進一步明確提出，要“把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務差距” 【標準表述】

[存在問題]

改革開放以來特別是進入新世紀以來，我國政府的基本公共服務意識和能力不斷提高，不僅提供的基本公共服務總量不斷增加，而且質量不斷上升，越來越注重基本公共服務的均等化。但是，長期以來，因為受制于經濟發(fā)展水平，加上人們的思想認識不到位，我國基本公共服務不僅供給總量不足，不能滿足人民群眾對公共服務的需求，而且基本公共服務的供給結構不合理，分配不均等?？梢哉f，總量不足、分配不均等，這是我國基本公共服務方面存在的兩個最主要的問題。中公教育版權

一是基本公共服務總量不足。近年來，我國不斷加大財政對基本公共服務的投入，以增加基本公共服務的總量，但是，由于歷史欠賬太多，以及政府職能轉變不到位，財政支出中用于公共服務的比重仍然偏低。

二是基本公共服務分配不均等。我國的基本公共服務不僅總量不足，不能滿足人民日益增長的公共服務需求，而且分配和享用不均等，在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間存在相當大的差異。

[措施]

推進基本公共服務均等化，必須抓住基本公共服務均等化的薄弱環(huán)節(jié)、重點領域和主要著力點。

第一，推進基本公共服務均等化，必須著力解決城鄉(xiāng)基本公共服務不均等的問題。中公我國基本公共服務的不均等，突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務的不均等。而城鄉(xiāng)基本公共服務的不均等，一是突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共基礎設施供給的不均等，二是突出體現(xiàn)在城市中的城鎮(zhèn)戶籍居民與農民工基本公共服務供給的不均等。這是推進基本公共服務均等化必須著力解決的兩大問題。中公教育版權

第二，推進基本公共服務均等化，必須加快政府職能轉變，建設服務型政府。強化政府在公共產品供給中的主體地位和主導作用，加快建設公共服務型政府，是實現(xiàn)基本公共服務均等化的關鍵所在。

第三，推進基本公共服務均等化，必須深化財政體制改革，中公教育健全均等化的財政轉移支付制度?；竟卜站然?，是公共財政的基本目標之一，基本公共服務均等化的主要實現(xiàn)手段就是政府間轉移支付制度。

2013國家公務員考試申論熱點5：三公經費的是與非

【背景鏈接】

2012年3月以來，媒體從業(yè)者廖紅波為申請“三公經費"信息公開，起訴多個鎮(zhèn)政府，但至今僅有3個鎮(zhèn)政府較為完整地提供了相關信息。廖紅波稱，有官員拒絕公開三公經費，稱他在給政府找麻煩，“如果老百姓都來問東問西，政府啥事兒都干不成了”?！緲藴时硎觥?[原因分析] 誠然，不公開“三公經費”的原因錯綜復雜，但歸結起來應有四個大類原因： 一是基層群眾不懂得行使監(jiān)督權。這在很大程度上“寵壞”了相關政府不愿意接受 “三公經費公開”的監(jiān)督，并理直氣壯的聲稱是“給政府找麻煩”； 二是法律法規(guī)不健全。關于三公經費的預、決算法律法規(guī)的不健全，客觀上為“三公經費”的不公開制造了大環(huán)境；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層財務管理制度不健全。各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于財務制度的不健全，致使包括“三公經費”的資金使用管理和記錄不科學、不規(guī)范，超支太多，不敢公開；

四是問責力度不到位。正是因為三公經費不公開少有問責，公開了是自找麻煩，當事官員自然多一事不如少一事，才致使三公經費的公開一拖再拖。[措施] 基層政府“三公經費”公開需要來自公眾監(jiān)督的壓力，需要完善后續(xù)跟進制度。同時當然要重視行政機構內部由上而下的壓力和上級部門的示范作用。具體可從以下幾個方面做出反應。

一是加強法制教育。促成像廖紅波這樣的權力斗士越來越多，通過他們的努力實踐，帶動起更多的基層群眾產生監(jiān)督政府公開三公經費的意識，提高他們監(jiān)督能力，以社會監(jiān)督倒逼政府部門及早全面公開“三公經費”。中公版權

二是法律法規(guī)的不斷健全和執(zhí)行力度的不斷加大。通過強有力的制度執(zhí)行，讓那些不公開“三公經費”的政府的違法成本大幅度提升，使他們產生“我要公開”的主動意識和主動作為。中公版權

三是地方政府的持久貫徹落實。地方政府必須掃清財務管理不規(guī)范障礙，腳踏實地、真心實意、一以貫之的抓好“三公經費”公開的落實工作。唯有政府的有力貫徹，才能使其他各方的努力變成推動“三公經費”公開的有力推手，真正促進“三公經費”的合理化、最小化。中公版權

四是加強制度建設。建立督促基層政府如實申報的制度，保證公開結果的真實性。對未作申報、故意作不準確申報、其他罪狀三方面加大處罰力度。建立積極的監(jiān)督監(jiān)察制度。紀檢監(jiān)察機關要主動出擊，對廉政風險高的崗位進行重點排查，積極、主動的發(fā)現(xiàn)問題、追查問題。同時要創(chuàng)造良好的環(huán)境讓廣大群眾敢于舉報、樂于舉報。中公版權

同時，要加快三公公開立法步伐，確立統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一格式的三公信息公開樣本。