第一篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的機(jī)制與對(duì)策

解決三農(nóng)問(wèn)題的機(jī)制與對(duì)策

減小字體 增大字體 作者：佚名

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發(fā)布時(shí)間：2008-11-18 18:12:05

1、城鄉(xiāng)互動(dòng)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑

城鄉(xiāng)互動(dòng)是指城市與鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展中，相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。城市的發(fā)展來(lái)自于廣大農(nóng)村區(qū)域的支持，而隨著城市的成長(zhǎng)壯大，城市有責(zé)任和義務(wù)幫助農(nóng)村擺脫困境，促進(jìn)與拉動(dòng)農(nóng)村區(qū)域增長(zhǎng)，而廣大農(nóng)村又是城市未來(lái)發(fā)展的巨大潛在市場(chǎng)，城市的可持續(xù)發(fā)展必須依賴(lài)于廣大農(nóng)村，城鄉(xiāng)互動(dòng)是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的前提。

農(nóng)村問(wèn)題，突出表現(xiàn)的是戶(hù)籍制度改革。以往戶(hù)籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異；農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。有的農(nóng)民抱怨種了東西賣(mài)不出去或賣(mài)得過(guò)于低廉，就是因?yàn)闆](méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律；農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，它包括農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題和減負(fù)問(wèn)題。素質(zhì)問(wèn)題主要是指文化素質(zhì)。目前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程，而且制約城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于農(nóng)村人口過(guò)多、資源匱乏。對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”起制約作用的矛盾主有是兩個(gè)：一是人地關(guān)系高度緊張；二是城鄉(xiāng)分割體制而形成的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，“三農(nóng)問(wèn)題”的一切根子，都在這兩個(gè)矛盾上。

城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展使城市要素、產(chǎn)業(yè)與職能向農(nóng)村區(qū)域有序擴(kuò)散，即通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，使資源、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。這不僅為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供動(dòng)力與物質(zhì)保障，而且為城市盤(pán)活閑置資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)辟新的路徑。

城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展改變了城鄉(xiāng)分割的體制和政策，進(jìn)而消彌二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化，逐步徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，從區(qū)域社會(huì)整體利益和公眾的基本需求出發(fā)，將城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)納入?yún)^(qū)域社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)兩大集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益分配，不僅形成了安定的社會(huì)環(huán)境、共建、共有、共享的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且為城鄉(xiāng)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境和生存空間，保證了農(nóng)民利益，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展在承認(rèn)城鄉(xiāng)文化異質(zhì)性和互補(bǔ)性等基礎(chǔ)上，用公認(rèn)、理性、進(jìn)步的文化價(jià)值觀將城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一起來(lái)，把鄉(xiāng)土觀念和現(xiàn)代城市文明有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、生活方式的改變、消費(fèi)觀念的更新和農(nóng)民市民化進(jìn)程的加快。

城鄉(xiāng)互動(dòng)的機(jī)制

2.1“推力”和“拉力”

城市在發(fā)展過(guò)程存在兩種類(lèi)型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴(kuò)散的離心力。由于它們的非平衡運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。通過(guò)極化效應(yīng)促進(jìn)中心城市的發(fā)展，中心城市再通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)腹地的發(fā)展。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，就業(yè)容量的增加，城市的“拉力”就會(huì)加大，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)。2002年全國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2358萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比重為4.9％，當(dāng)年返回到農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力為1009萬(wàn)人，當(dāng)年凈轉(zhuǎn)移1349萬(wàn)人。其中轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占37％、建筑業(yè)的占15.6％、第三產(chǎn)業(yè)的占43.3％。據(jù)有關(guān)調(diào)查，北京的外來(lái)人口為530萬(wàn)，上海的外來(lái)人口為456萬(wàn)以上。而全國(guó)所有大中小城市中，沒(méi)有城市戶(hù)口的居民據(jù)估計(jì)不少于8000萬(wàn)。特別是深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，以及珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和其他一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更是帶來(lái)了人數(shù)眾多的外來(lái)勞動(dòng)力。其中深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住戶(hù)口居民現(xiàn)在已達(dá)到280萬(wàn)，是常住人口的2倍。而廣東省的東莞市、江蘇省吳江市的盛澤鎮(zhèn)，外來(lái)勞動(dòng)力也都超過(guò)了當(dāng)?shù)鼐用竦娜藬?shù)。

從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，也存在推力和拉力。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生的大量剩余勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)收入的驅(qū)動(dòng)力驅(qū)使下，農(nóng)民為了生存也不得不流向城市，這樣也產(chǎn)生較大的推力。江蘇省宿遷市到2003年4月底，輸出勞59.01萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的26％。2002年寧夏轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為13.5萬(wàn)人、內(nèi)蒙古自治區(qū)轉(zhuǎn)移102萬(wàn)人，1997年至少有3400萬(wàn)農(nóng)民在全國(guó)縣城以上城市打工，全年打工收入將近2000億元，平均每人5642元，廣東外來(lái)人口每年至少給家鄉(xiāng)掙回30多億元(新華網(wǎng))。這不僅為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，而且進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系。

2.2 民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村地區(qū)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。2000年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)有2084.66萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的27.3％，解決就業(yè)人口12819.57萬(wàn)人，其中安排城市下崗職工104.5萬(wàn)人。農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力為15164.6萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的31.62％。2000年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)增加值18812億元，占全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值的47.3％，全國(guó)工業(yè)增加值中接近一半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2001年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)20315億元，占全國(guó)工業(yè)增加值的比重達(dá)47.8％，比1989年增長(zhǎng)了12倍，年平均增長(zhǎng)為23.8％。

鄉(xiāng)村工業(yè)化水平的提高，一方面會(huì)縮小城鄉(xiāng)差距，從而減弱鄉(xiāng)村人口流遷的拉力和推力，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化；另一方面，又會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)和遷移能力的提高，在城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉(xiāng)村人口向城市的遷移

2.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化和中小城市的發(fā)展

小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力面廣量大，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，將小城鎮(zhèn)作為縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及鄉(xiāng)村工業(yè)化的增長(zhǎng)極。

建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口占全國(guó)市鎮(zhèn)非農(nóng)人口的比重較高，特別是1996年以前。這一方面說(shuō)明了小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率，另一方面也說(shuō)明了小城鎮(zhèn)對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。通過(guò)農(nóng)村城市化的發(fā)展，也可進(jìn)一步說(shuō)明了農(nóng)村城市化的發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)的作用。

但小城鎮(zhèn)的吸納能力畢竟是有限的，還必須通過(guò)中小城市的發(fā)展，形成中小城市與小城鎮(zhèn)及農(nóng)村各類(lèi)要素的自由流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)式的城鎮(zhèn)體系，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來(lái)看，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前置條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以從經(jīng)濟(jì)上徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴(lài)的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使其面向市場(chǎng)，走上專(zhuān)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，必然帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和非農(nóng)就業(yè)比例的增加，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一般是以農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展為先導(dǎo)，而中小企業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必備前提。資料顯示，中國(guó)的中小企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力(占85％)。全國(guó)共有2344萬(wàn)家中小企業(yè)。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國(guó)的60％和40％左右，中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)“九五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員達(dá)12820萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的27.3％，其中安排城市下崗職工104.5萬(wàn)人“九五”末全國(guó)農(nóng)民年人均純收入2254元中有760元來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占33.7％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近10年以來(lái)，有7年每年從農(nóng)村吸納富余勞動(dòng)力，共吸納4853萬(wàn)人。這不僅有利于土地流轉(zhuǎn)，而且更有利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)效率，增加農(nóng)民收入等。

2.5 體制和制度

有效的機(jī)制還必須靠完善的體制和制度來(lái)保證，所以要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)就要在就業(yè)制度、社會(huì)保障體系、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。如改革和完善現(xiàn)有的土地承包制，允許農(nóng)村土地的自由轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和繼承等，充分發(fā)揮土地資源效益；建立農(nóng)民與市民同樣的就業(yè)和社會(huì)保障制度；改變過(guò)去重城市輕農(nóng)村、“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法；解除在計(jì)劃體制下附著在戶(hù)籍制度上的各方面障礙等。通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步消除城鄉(xiāng)之間的樊籬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。城鄉(xiāng)互動(dòng)模式

3.1城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到800至1000美元時(shí)，便開(kāi)始由工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而我國(guó)正處在這個(gè)階段。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律，城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能帶出“雙贏”的結(jié)果。由于城市的發(fā)展，可使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，同時(shí)城市更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)1.2億人。在全國(guó)流動(dòng)人口中，跨省流動(dòng)4242萬(wàn)人，占35％。統(tǒng)計(jì)顯示，在跨省流動(dòng)人口中，從四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北6省流出人口占全國(guó)跨省流動(dòng)人口的59.3％。主要流入廣東、浙江、上海江蘇、北京、福建六省市，流入人口占全國(guó)跨省流動(dòng)人口的68.5％。

全國(guó)流動(dòng)人口中，從城鎮(zhèn)流出的占27％，從鄉(xiāng)村流出的占73％。流入城鎮(zhèn)的占74.4％，流入鄉(xiāng)村的占25.6％。即1.2億的流動(dòng)人口中，從鄉(xiāng)村流出的有73％，流入城鎮(zhèn)的有74％。

城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，不僅解決了工作和收入問(wèn)題，而且更重要是促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2001年，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))所占的比重為67.3％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重為32.7％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重比1989年上升了11.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得到的純收入由1989年的142.4元提高到2001年的1066.4元，增長(zhǎng)6.4倍。農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1989年的23.7％提高到2001年的44.7％。

3.2 城鄉(xiāng)一體化

目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較突出，城鄉(xiāng)隔離使人口與資源之間的矛盾加劇，導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題的解決難度與日俱增。要變城市因素的負(fù)面作用為正面推動(dòng)，達(dá)到既能緩解農(nóng)村剩余勞力，又能推動(dòng)城市化進(jìn)一步發(fā)展的雙重目的，就要打破城鄉(xiāng)隔離制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障體系和土地市場(chǎng)等一體化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)與城市經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，國(guó)內(nèi)外的歷史發(fā)展表明，這種互動(dòng)可以促使城鄉(xiāng)都得到有序的發(fā)展。浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重，從1980年的67.7％降低到2000年的37.2％，共下降了30.5個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)地城市化率也從1980年的14.9％，提高到2000年的48.7％，共提高了33.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高出12.5個(gè)百分點(diǎn)，這種城市與農(nóng)村互動(dòng)的良好發(fā)展勢(shì)態(tài)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展樹(shù)立了楷模。

5年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入水平差距的增長(zhǎng)非常緩慢，年平均差距增長(zhǎng)僅為5.25％；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距增長(zhǎng)也比較緩慢，年平均差距增長(zhǎng)僅為0.85％。說(shuō)明了城鄉(xiāng)差距正在朝著縮小的方向發(fā)展，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯。

區(qū)域一體化發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題重要途徑。長(zhǎng)江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村以下，工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)同一類(lèi)型總數(shù)的38.8％，大部分縣及縣級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)整個(gè)工業(yè)的一半，蘇南和上海郊縣則占三分之二，在農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)已占80％—90％以上。因此，使得長(zhǎng)江三角洲一體化的集約化發(fā)展尤為突出。如上海人均GDP為四川、江西、安徽的6.39倍、6.35倍和5.87倍，浙江、江蘇為四川的2.62倍和2.32倍。

通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終將目前的產(chǎn)業(yè)三元(城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè))、區(qū)域三元(城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村)、勞力三元(城市工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農(nóng)民)和產(chǎn)權(quán)三元(個(gè)人、集體和國(guó)家)推向一元。

3.3 區(qū)域城市化

城市化不僅能解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題，更重要的是變革了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。區(qū)域城市化發(fā)展使我們重新認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系、市民與農(nóng)民的關(guān)系以及工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。實(shí)行城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和重新配置，可以達(dá)到城鄉(xiāng)互補(bǔ)，共同繁榮。一方面，城市里有技術(shù)、人才、資金和文化教育設(shè)施；另一方面，農(nóng)村有土地資源和人才資源，利用兩者的優(yōu)勢(shì)，則使雙方的利益都得到了補(bǔ)償。牛文元認(rèn)為，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略才能夠最終完成。韓國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系證明，確立區(qū)域城市化發(fā)展戰(zhàn)略是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)現(xiàn)代城市發(fā)育最早、城市化水平最高、城市體系最完備的地區(qū)之一。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)2000年末人口為7469.54萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口3072.44萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.94％，城市化水平比全國(guó)平均水平36.22％高出4.72個(gè)百分點(diǎn)，上海高達(dá)74.62％。GDP為13739億元，人均GDP為18393元。區(qū)內(nèi)有大、中、小城市54個(gè)，1396個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每1800km2就有一座城市，不足70km2就有一座建制鎮(zhèn)。2001年8月，浙江省在中國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體化最低生活保障，把農(nóng)民納入最低生活保障網(wǎng)絡(luò)，2001年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4582元，江蘇蘇南農(nóng)民純收入達(dá)到4990元，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)許多城市的郊區(qū)事實(shí)上已經(jīng)連成一片。

3.4 城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化

城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化是城鄉(xiāng)互動(dòng)的有效途徑，所以要大力發(fā)展面向“三農(nóng)”的新型城鎮(zhèn)體系，形成小城鎮(zhèn)與發(fā)展大中城市并舉的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)而從根本上徹底解決“三農(nóng)”和整體內(nèi)需不足的問(wèn)題。如內(nèi)蒙古全區(qū)已有建制鎮(zhèn)273個(gè)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)1216個(gè)，各類(lèi)小城鎮(zhèn)人口達(dá)到625萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?／4以上，已初步形成以旗縣所在鎮(zhèn)為中心、建制鎮(zhèn)為骨干的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，以城鎮(zhèn)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在演變?yōu)楦骶咛厣某擎?zhèn)群，或以大中城市為核心的多層次城市圈(城市經(jīng)濟(jì)圈)。如以北京為核心的京津唐城市圈，以上海為核心的長(zhǎng)三角城市圈，以廣州、深圳為核心的珠三角城市圈，長(zhǎng)株潭城鎮(zhèn)群等。這些城市圈城市密度較大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)達(dá)(如上述的長(zhǎng)三角)，也是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的重點(diǎn)流入地區(qū)，也是我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的典型區(qū)域。

促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的措施

目前影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展的障礙有思想觀念、體制機(jī)制、資源性障礙、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)性障礙。因此要更新觀念，要跳出農(nóng)村，通過(guò)城市化和新型工業(yè)化繁榮農(nóng)村；跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)；跳出農(nóng)民身份的束縛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化和提高農(nóng)民現(xiàn)代化水準(zhǔn)。

通過(guò)一系列制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)人民真正的平等權(quán)力，不再因血統(tǒng)、居住地、職業(yè)的不同而享有不同的就業(yè)制度和不同的社會(huì)保障制度生活，讓農(nóng)民成為自由和平等的中國(guó)人，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

4.1 處理好幾個(gè)關(guān)系

城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系、農(nóng)民和工人的關(guān)系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的“裂變”，即農(nóng)民怎么變成工人，農(nóng)村怎么變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)業(yè)怎么逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，其核心是如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，它是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”裂變的載體，只有處理好這幾個(gè)關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化(如創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園)，才能真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化，從而從根本上解決農(nóng)村問(wèn)題。

4.2 加快市場(chǎng)化發(fā)展、促進(jìn)要素合理流動(dòng)

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的主要原因是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)太難，阻礙太多，費(fèi)用太高。所以要形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，這樣才能讓民間的資本、外來(lái)的資本與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由組合、優(yōu)化配置，才能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的人口流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

只有按著發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，促進(jìn)城市的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，才能真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，進(jìn)而從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

4.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進(jìn)

目前我國(guó)城市基本上搞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而近10億人口的農(nóng)村很大程度上依然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)體制。資源要素未能在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌配置，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能形成內(nèi)在的相互促進(jìn)機(jī)制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；可以跳出傳統(tǒng)思路，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度考慮“三農(nóng)”問(wèn)題；可以成為解決就業(yè)問(wèn)題的突破口，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和解決“三農(nóng)”問(wèn)題新的希望。

4.4建立保障機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要實(shí)行城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，就必須要“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，當(dāng)務(wù)之急是要在就業(yè)、工資、社會(huì)保障等方面，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民真正融人城市和社會(huì)”(十六大報(bào)告)

為確保城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，要進(jìn)行制度創(chuàng)新，特別是產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，在農(nóng)村建立與城市政策統(tǒng)一、形式有所不同的社會(huì)保障體系，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)福利保障制度，兌現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)福利保障，逐步建立對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保障機(jī)制。

第二篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的機(jī)制與對(duì)策

解決三農(nóng)問(wèn)題的機(jī)制與對(duì)策

解決三農(nóng)問(wèn)題的機(jī)制與對(duì)策2007-02-10 16:49:08

⒈城鄉(xiāng)互動(dòng)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑

城鄉(xiāng)互動(dòng)是指城市與鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展中，相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。城市的發(fā)展來(lái)自于廣大農(nóng)村區(qū)域的支持，而隨著城市的成長(zhǎng)壯大，城市有責(zé)任和義務(wù)幫助農(nóng)村擺脫困境，促進(jìn)與拉動(dòng)農(nóng)村區(qū)域增長(zhǎng)，而廣大農(nóng)村又是城市未來(lái)發(fā)展的巨大潛在市場(chǎng)，城市的可持續(xù)發(fā)展必須依賴(lài)于廣大農(nóng)村，城鄉(xiāng)互動(dòng)是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的前提。

農(nóng)村問(wèn)題，突出表現(xiàn)的是戶(hù)籍制度改革。以往戶(hù)籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異；農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。有的農(nóng)民抱怨種了東西賣(mài)不出去或賣(mài)得過(guò)于低廉，就是因?yàn)闆](méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律；農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，它包括農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題和減負(fù)問(wèn)題。素質(zhì)問(wèn)題主要是指文化素質(zhì)。目前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程，而且制約城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于農(nóng)村人口過(guò)多、資源匱乏。對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”起制約作用的矛盾主有是兩個(gè)：一是人地關(guān)系高度緊張；二是城鄉(xiāng)分割體制而形成的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，“三農(nóng)問(wèn)題”的一切根子，都在這兩個(gè)矛盾上。

城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展使城市要素、產(chǎn)業(yè)與職能向農(nóng)村區(qū)域有序擴(kuò)散，即通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，使資源、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

這不僅為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供動(dòng)力與物質(zhì)保障，而且為城市盤(pán)活閑置資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)辟新的路徑。

城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展改變了城鄉(xiāng)分割的體制和政策，進(jìn)而消彌二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化，逐步徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，從區(qū)域社會(huì)整體利益和公眾的基本需求出發(fā)，將城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)納入?yún)^(qū)域社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)兩大集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益分配，不僅形成了安定的社會(huì)環(huán)境、共建、共有、共享的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且為城鄉(xiāng)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境和生存空間，保證了農(nóng)民利益，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展在承認(rèn)城鄉(xiāng)文化異質(zhì)性和互補(bǔ)性等基礎(chǔ)上，用公認(rèn)、理性、進(jìn)步的文化價(jià)值觀將城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一起來(lái)，把鄉(xiāng)土觀念和現(xiàn)代城市文明有機(jī)結(jié)

合起來(lái)，有利于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、生活方式的改變、消費(fèi)觀念的更新和農(nóng)民市民化進(jìn)程的加快。

城鄉(xiāng)互動(dòng)的機(jī)制

“推力”和“拉力”

城市在發(fā)展過(guò)程存在兩種類(lèi)型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴(kuò)散的離心力。由于它們的非平衡運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。通過(guò)極化效應(yīng)促進(jìn)中心城市的發(fā)展，中心城市再通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)腹地的發(fā)展。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，就業(yè)容量的增加，城市的“拉力”就會(huì)加大，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)。××年全國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比重為％，當(dāng)年返回到農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力為萬(wàn)人，當(dāng)年凈轉(zhuǎn)移萬(wàn)人。其中轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占％、建筑業(yè)的占％、第三產(chǎn)業(yè)的占％。據(jù)有關(guān)調(diào)查，北京的外來(lái)人口為萬(wàn)，上海的外來(lái)人口為萬(wàn)以上。而全國(guó)所有大中小城市中，沒(méi)有城市戶(hù)口的居民據(jù)估計(jì)不

少于萬(wàn)。特別是深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，以及珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和其他一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更是帶來(lái)了人數(shù)眾多的外來(lái)勞動(dòng)力。其中深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住戶(hù)口居民現(xiàn)在已達(dá)到萬(wàn)，是常住人口的倍。而廣東省的東莞市、江蘇省吳江市的盛澤鎮(zhèn)，外來(lái)勞動(dòng)力也都超過(guò)了當(dāng)?shù)鼐用竦娜藬?shù)。

從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，也存在推力和拉力。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生的大量剩余勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)收入的驅(qū)動(dòng)力驅(qū)使下，農(nóng)民為了生存也不得不流向城市，這樣也產(chǎn)生較大的推力。江蘇省宿遷市到××年月底，輸出勞萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的％?！痢聊陮幭霓D(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為萬(wàn)人、內(nèi)蒙古自治區(qū)轉(zhuǎn)移萬(wàn)人，年至少有萬(wàn)農(nóng)民在全國(guó)縣城以上城市打工，全年打工收入將近億元，平均每人元，廣東外來(lái)人口每年至少給家鄉(xiāng)掙回多億元新華網(wǎng)。這不

僅為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，而且進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系。

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村地區(qū)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)有萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的％，解決就業(yè)人口萬(wàn)人，其中安排城市下崗職工萬(wàn)人。農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力為萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的％。年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)增加值億元，占全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值的％，全國(guó)工業(yè)增加值中接近一半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)億元，占全國(guó)工業(yè)增加值的比重達(dá)％，比年增長(zhǎng)了倍，年平均增長(zhǎng)為％。

鄉(xiāng)村工業(yè)化水平的提高，一方面會(huì)縮小城鄉(xiāng)差距，從而減弱鄉(xiāng)村人口流遷的拉力和推力，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化；另一方面，又會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)和遷移能力 的提高，在城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉(xiāng)村人口向城市的遷移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化和中小城市的發(fā)展

小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力面廣量大，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，將小城鎮(zhèn)作為縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及鄉(xiāng)村工業(yè)化的增長(zhǎng)極。

建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口占全國(guó)市鎮(zhèn)非農(nóng)人口的比重較高，特別是年以前。這一方面說(shuō)明了小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率，另一方面也說(shuō)明了小城鎮(zhèn)對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。通過(guò)農(nóng)村城市化的發(fā)展，也可進(jìn)一步說(shuō)明了農(nóng)村城市化的發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)的作用。

但小城鎮(zhèn)的吸納能力畢竟是有限的，還必須通過(guò)中小城市的發(fā)展，形成中小城市與小城鎮(zhèn)及農(nóng)村各類(lèi)要素的自

由流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)式的城鎮(zhèn)體系，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來(lái)看，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前置條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以從經(jīng)濟(jì)上徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴(lài)的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使其面向市場(chǎng)，走上專(zhuān)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，必然帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和非農(nóng)就業(yè)比例的增加，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一般是以農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展為先導(dǎo)，而中小企業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必備前提。資料顯示，中國(guó)的中小企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力占％。全國(guó)共有萬(wàn)家中小企業(yè)。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國(guó)的％和％左右，中小企業(yè)提供了大約％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)“九五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員達(dá)萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村

勞動(dòng)力的％，其中安排城市下崗職工萬(wàn)人“九五”末全國(guó)農(nóng)民年人均純收入元中有元來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年以來(lái)，有年每年從農(nóng)村吸納富余勞動(dòng)力，共吸納萬(wàn)人。這不僅有利于土地流轉(zhuǎn)，而且更有利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)效率，增加農(nóng)民收入等。

體制和制度

有效的機(jī)制還必須靠完善的體制和制度來(lái)保證，所以要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)就要在就業(yè)制度、社會(huì)保障體系、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。如改革和完善現(xiàn)有的土地承包制，允許農(nóng)村土地的自由轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和繼承等，充分發(fā)揮土地資源效益；建立農(nóng)民與市民同樣的就業(yè)和社會(huì)保障制度；改變過(guò)去重城市輕農(nóng)村、“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法；解除在計(jì)劃體制下附著在戶(hù)籍制度上的各方面障礙等。通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步消除城鄉(xiāng)之間的樊籬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

城鄉(xiāng)互動(dòng)模式

城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到至美元時(shí)，便開(kāi)始由工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而我國(guó)正處在這個(gè)階段。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律，城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能帶出“雙贏”的結(jié)果。由于城市的發(fā)展，可使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，同時(shí)城市更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)億人。在全國(guó)流動(dòng)人口中，跨省流動(dòng)萬(wàn)人，占％。統(tǒng)計(jì)顯示，在跨省流動(dòng)人口中，從四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北省流出人口占全國(guó)跨省流動(dòng)人口的％。主要流入廣東、浙江、上海江蘇、北京、福建六省市，流入人口占全國(guó)跨省流動(dòng)人口的％。

全國(guó)流動(dòng)人口中，從城鎮(zhèn)流出的占％，從鄉(xiāng)村流出的占％。流入城鎮(zhèn)的占％，流入鄉(xiāng)村的占％。即億的流動(dòng)人口中，從鄉(xiāng)村流出的有％，流入城鎮(zhèn)的有％。

城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，不僅解決了工作和收入問(wèn)題，而且更重要是促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。年，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)所占的比重為％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重為％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重比年上升了個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得到的純收入由年的元提高到年的元，增長(zhǎng)倍。農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重由年的％提高到年的％。

城鄉(xiāng)一體化

目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較突出，城鄉(xiāng)隔離使人口與資源之間的矛盾加劇，導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題的解決難度與日俱增。要變城市因素的負(fù)面作用為正面推動(dòng)，達(dá)到既能緩解農(nóng)村剩余勞力，又能

推動(dòng)城市化進(jìn)一步發(fā)展的雙重目的，就要打破城鄉(xiāng)隔離制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障體系和土地市場(chǎng)等一體化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)與城市經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，國(guó)內(nèi)外的歷史發(fā)展表明，這種互動(dòng)可以促使城鄉(xiāng)都得到有序的發(fā)展。浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重，從年的％降低到年的％，共下降了個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)地城市化率也從年的％，提高到年的％，共提高了個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高出個(gè)百分點(diǎn)，這種城市與農(nóng)村互動(dòng)的良好發(fā)展勢(shì)態(tài)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展樹(shù)立了楷模。

年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入水平差距的增長(zhǎng)非常緩慢，年平均差距增長(zhǎng)僅為％；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距增長(zhǎng)也比較緩慢，年平均差距增長(zhǎng)僅為％。說(shuō)明了城鄉(xiāng)差距正在朝著縮小的方向發(fā)展，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯。

區(qū)域一體化發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題重要途徑。長(zhǎng)江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村以下，工業(yè)產(chǎn)值占全

國(guó)同一類(lèi)型總數(shù)的％，大部分縣及縣級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)整個(gè)工業(yè)的一半，蘇南和上海郊縣則占三分之二，在農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)已占％—％以上。因此，使得長(zhǎng)江三角洲一體化的集約化發(fā)展尤為突出。如上海人均為四川、江西、安徽的倍、倍和倍，浙江、江蘇為四川的倍和倍。

通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終將目前的產(chǎn)業(yè)三元城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)、區(qū)域三元城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、勞力三元城市工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農(nóng)民和產(chǎn)權(quán)三元個(gè)人、集體和國(guó)家推向一元。

區(qū)域城市化

城市化不僅能解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題，更重要的是變革了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。區(qū)域城市化發(fā)展使我們重新認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系、市民與農(nóng)民的關(guān)系以及工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。實(shí)行城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和重新配置，可以達(dá)到城鄉(xiāng)互補(bǔ)，共同繁榮。一方面，城市里有技術(shù)、人才、資金和文化教育設(shè)施；另一方面，農(nóng)村有土地資源和人才資源，利用兩者的優(yōu)勢(shì)，則使雙方的利益都得到了補(bǔ)償。牛文元認(rèn)為，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略才能夠最終完成。韓國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系證明，確立區(qū)域城市化發(fā)展戰(zhàn)略是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)現(xiàn)代城市發(fā)育最早、城市化水平最高、城市體系最完備的地區(qū)之一。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)年末人口為萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口萬(wàn)人，占總?cè)丝诘模?，城市化水平比全?guó)平均水平％高出個(gè)百分點(diǎn)，上海高達(dá)％。為億元，人均為元。區(qū)內(nèi)有大、中、小城市個(gè)，個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每就有一座城市，不足就有一座建制鎮(zhèn)。年月，浙江省在中國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體化最低生活保障，把農(nóng)民納入最低生活保障網(wǎng)絡(luò)，年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到元，江蘇蘇南農(nóng)民純收入達(dá)到元，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)許多城市的郊區(qū)事實(shí)上已經(jīng)連成一片。

城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化

城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化是城鄉(xiāng)互動(dòng)的有效途徑，所以要大力發(fā)展面向“三農(nóng)”的新型城鎮(zhèn)體系，形成小城鎮(zhèn)與發(fā)展大中城市并舉的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)而從根本上徹底解決“三農(nóng)”和整體內(nèi)需不足的問(wèn)題。如內(nèi)蒙古全區(qū)已有建制鎮(zhèn)個(gè)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)個(gè)，各類(lèi)小城鎮(zhèn)人口達(dá)到萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘模陨希殉醪叫纬梢云炜h所在鎮(zhèn)為中心、建制鎮(zhèn)為骨干的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，以城鎮(zhèn)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在演變?yōu)楦骶咛厣某擎?zhèn)群，或以大中城市為核心的多層次城市圈城市經(jīng)濟(jì)圈。如以北京為核心的京津唐城市圈，以上海為核心的長(zhǎng)三角城市圈，以廣州、深圳為核心的珠三角城市圈，長(zhǎng)株潭城鎮(zhèn)群等。這些城市圈城市密度較大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)達(dá)如上述的長(zhǎng)三角，也是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的重點(diǎn)流入地區(qū)，也是我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的典型區(qū)域。

促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的措施

目前影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展的障礙有思想觀念、體制機(jī)制、資源性障礙、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)性障礙。因此要更新觀念，要跳出農(nóng)村，通過(guò)城市化和新型工業(yè)化繁榮農(nóng)村；跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)；跳出農(nóng)民身份的束縛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化和提高農(nóng)民現(xiàn)代化水準(zhǔn)。

通過(guò)一系列制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)人民真正的平等權(quán)力，不再因血統(tǒng)、居住地、職業(yè)的不同而享有不同的就業(yè)制度和不同的社會(huì)保障制度生活，讓農(nóng)民成為自由和平等的中國(guó)人，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

處理好幾個(gè)關(guān)系

城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系、農(nóng)民和工人的關(guān)系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的“裂變”，即農(nóng)民怎么變成工人，農(nóng)村怎么變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)業(yè)怎么逐步實(shí)現(xiàn)工

業(yè)化，其核心是如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，它是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”裂變的載體，只有處理好這幾個(gè)關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化如創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，才能真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化，從而從根本上解決農(nóng)村問(wèn)題。

加快市場(chǎng)化發(fā)展、促進(jìn)要素合理流動(dòng)

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的主要原因是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)太難，阻礙太多，費(fèi)用太高。所以要形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，這樣才能讓民間的資本、外來(lái)的資本與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由組合、優(yōu)化配置，才能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的人口流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

只有按著發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，促進(jìn)城市的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，才能真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，進(jìn)而從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進(jìn)

目前我國(guó)城市基本上搞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而近億人口的農(nóng)村很大程度上依然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)體制。資源要素未能在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌配置，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能形成內(nèi)在的相互促進(jìn)機(jī)制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；可以跳出傳統(tǒng)思路，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度考慮“三農(nóng)”問(wèn)題；可以成為解決就業(yè)問(wèn)題的突破口，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和解決“三農(nóng)”問(wèn)題新的希望。

建立保障機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要實(shí)行城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，就必須要“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，當(dāng)務(wù)之急是要在就業(yè)、工資、社會(huì)保障等方面，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民真正融人城市和社會(huì)”十六大報(bào)告

為確保城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，要進(jìn)行制度創(chuàng)新，特

別是產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，在農(nóng)村建立與城市政策統(tǒng)一、形式有所不同的社會(huì)保障體系，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)福利保障制度，兌現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)福利保障，逐步建立對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保障機(jī)制。

第三篇：解決三農(nóng)問(wèn)題的機(jī)制與對(duì)策

解決三農(nóng)問(wèn)題的機(jī)制與對(duì)策

1城鄉(xiāng)互動(dòng)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑

城鄉(xiāng)互動(dòng)是指城市與鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展中，相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。城市的發(fā)展來(lái)自于廣大農(nóng)村區(qū)域的支持，而隨著城市的成長(zhǎng)壯大，城市有責(zé)任和義務(wù)幫助農(nóng)村擺脫困境，促進(jìn)與拉動(dòng)農(nóng)村區(qū)域增長(zhǎng)，而廣大農(nóng)村又是城市未來(lái)發(fā)展的巨大潛在市場(chǎng)，城市的可持續(xù)發(fā)展必須依賴(lài)于廣大農(nóng)村，城鄉(xiāng)互動(dòng)是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的前提。

農(nóng)村問(wèn)題，突出表現(xiàn)的是戶(hù)籍制度改革。以往戶(hù)籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異；農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。有的農(nóng)民抱怨種了東西賣(mài)不出去或賣(mài)得過(guò)于低廉，就是因?yàn)闆](méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律；農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，它包括農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題和減負(fù)問(wèn)題。素質(zhì)問(wèn)題主要是指文化素質(zhì)。目前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程，而且制約城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于農(nóng)村人口過(guò)多、資源匱乏。對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”起制約作用的矛盾主有是兩個(gè)：一是人地關(guān)系高度緊張；二是城鄉(xiāng)分割體制而形成的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，“三農(nóng)問(wèn)題”的一切根子，都在這兩個(gè)矛盾上。

城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展使城市要素、產(chǎn)業(yè)與職能向農(nóng)村區(qū)域有序擴(kuò)散，即通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，使資源、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。這不僅為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供動(dòng)力與物質(zhì)保障，而且為城市盤(pán)活閑置資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)開(kāi)辟新的路徑。

城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展改變了城鄉(xiāng)分割的體制和政策，進(jìn)而消彌二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化，逐步徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，從區(qū)域社會(huì)整體利益和公眾的基本需求出發(fā)，將城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)納入?yún)^(qū)域社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)兩大集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益分配，不僅形成了安定的社會(huì)環(huán)境、共建、共有、共享的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且為城鄉(xiāng)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境和生存空間，保證了農(nóng)民利益，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展在承認(rèn)城鄉(xiāng)文化異質(zhì)性和互補(bǔ)性等基礎(chǔ)上，用公認(rèn)、理性、進(jìn)步的文化價(jià)值觀將城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一起來(lái)，把鄉(xiāng)土觀念和現(xiàn)代城市文明有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、生活方式的改變、消費(fèi)觀念的更新和農(nóng)民市民化進(jìn)程的加快。城鄉(xiāng)互動(dòng)的機(jī)制

2.1“推力”和“拉力”

城市在發(fā)展過(guò)程存在兩種類(lèi)型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴(kuò)散的離心力。由于它們的非平衡運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。通過(guò)極化效應(yīng)促進(jìn)中心城市的發(fā)展，中心城市再通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)腹地的發(fā)展。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，就業(yè)容量的增加，城市的“拉力”就會(huì)加大，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)。2002年全國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2358萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比重為4.9％，當(dāng)年返回到農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力為1009萬(wàn)人，當(dāng)年凈轉(zhuǎn)移1349萬(wàn)人。其中轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占37％、建筑業(yè)的占15.6％、第三產(chǎn)業(yè)的占43.3％。據(jù)有關(guān)調(diào)查，北京的外來(lái)人口為530萬(wàn)，上海的外來(lái)人口為456萬(wàn)以上。而全國(guó)所有大中小城市中，沒(méi)有城市戶(hù)口的居民據(jù)估計(jì)不少于8000萬(wàn)。特別是深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，以及珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和其他一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更是帶來(lái)了人數(shù)眾多的外來(lái)勞動(dòng)力。其中深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住戶(hù)口居民現(xiàn)在已達(dá)到280萬(wàn)，是常住人口的2倍。而廣東省的東莞市、江蘇省吳江市的盛澤鎮(zhèn)，外來(lái)勞動(dòng)力也都超過(guò)了當(dāng)?shù)鼐用竦娜藬?shù)。

從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，也存在推力和拉力。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生的大量剩余勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)收入的驅(qū)動(dòng)力驅(qū)使下，農(nóng)民為了生存也不得不流向城市，這樣也產(chǎn)生較大的推力。江蘇省宿遷市到2003年4月底，輸出勞務(wù)59.01萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的26％。2002年寧夏轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為13.5萬(wàn)人、內(nèi)蒙古自治區(qū)轉(zhuǎn)移102萬(wàn)人，1997年至少有3400萬(wàn)農(nóng)民在全國(guó)縣城以上城市打工，全年打工收入將近2000億元，平均每人5642元，廣東外來(lái)人口每年至少給家鄉(xiāng)掙回30多億元(新華網(wǎng))。這不僅為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，而且進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系。

2.2 民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村地區(qū)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。2000年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)有2084.66萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的27.3％，解決就業(yè)人口12819.57萬(wàn)人，其中安排城市下崗職工104.5萬(wàn)人。農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力為15164.6萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的31.62％。2000年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)增加值18812億元，占全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值的47.3％，全國(guó)工業(yè)增加值中接近一半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2001年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值達(dá)20315億元，占全國(guó)工業(yè)增加值的比重達(dá)47.8％，比1989年增長(zhǎng)了12倍，年平均增長(zhǎng)為23.8％。

鄉(xiāng)村工業(yè)化水平的提高，一方面會(huì)縮小城鄉(xiāng)差距，從而減弱鄉(xiāng)村人口流遷的拉力和推力，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化；另一方面，又會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)和遷移能力的提高，在城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉(xiāng)村人口向城市的遷移

2.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化和中小城市的發(fā)展

小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力面廣量大，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，將小城鎮(zhèn)作為縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及鄉(xiāng)村工業(yè)化的增長(zhǎng)極。

建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口占全國(guó)市鎮(zhèn)非農(nóng)人口的比重較高，特別是1996年以前。這一方面說(shuō)明了小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率，另一方面也說(shuō)明了小城鎮(zhèn)對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。通過(guò)農(nóng)村城市化的發(fā)展，也可進(jìn)一步說(shuō)明了農(nóng)村城市化的發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)的作用。

但小城鎮(zhèn)的吸納能力畢竟是有限的，還必須通過(guò)中小城市的發(fā)展，形成中小城市與小城鎮(zhèn)及農(nóng)村各類(lèi)要素的自由流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)式的城鎮(zhèn)體系，從而帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來(lái)看，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前置條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以從經(jīng)濟(jì)上徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴(lài)的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使其面向市場(chǎng)，走上專(zhuān)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，必然帶來(lái)

勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和非農(nóng)就業(yè)比例的增加，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一般是以農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展為先導(dǎo)，而中小企業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必備前提。資料顯示，中國(guó)的中小企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力(占85％)。全國(guó)共有2344萬(wàn)家中小企業(yè)。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國(guó)的60％和40％左右，中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)“九五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員達(dá)12820萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的27.3％，其中安排城市下崗職工104.5萬(wàn)人“九五”末全國(guó)農(nóng)民年人均純收入2254元中有760元來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占33.7％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近10年以來(lái)，有7年每年從農(nóng)村吸納富余勞動(dòng)力，共吸納4853萬(wàn)人。這不僅有利于土地流轉(zhuǎn)，而且更有利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)效率，增加農(nóng)民收入等。

2.5 體制和制度

有效的機(jī)制還必須靠完善的體制和制度來(lái)保證，所以要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)就要在就業(yè)制度、社會(huì)保障體系、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。如改革和完善現(xiàn)有的土地承包制，允許農(nóng)村土地的自由轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和繼承等，充分發(fā)揮土地資源效益；建立農(nóng)民與市民同樣的就業(yè)和社會(huì)保障制度；改變過(guò)去重城市輕農(nóng)村、“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法；解除在計(jì)劃體制下附著在戶(hù)籍制度上的各方面障礙等。通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步消除城鄉(xiāng)之間的樊籬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。城鄉(xiāng)互動(dòng)模式

3.1城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到800至1000美元時(shí)，便開(kāi)始由工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而我國(guó)正處在這個(gè)階段。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律，城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能帶出“雙贏”的結(jié)果。由于城市的發(fā)展，可使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村居民進(jìn)入城市，同時(shí)城市更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)1.2億人。在全國(guó)流動(dòng)人口中，跨省流動(dòng)4242萬(wàn)人，占35％。統(tǒng)計(jì)顯示，在跨省流動(dòng)人口中，從四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北6省流出人口占全國(guó)跨省流動(dòng)人口的59.3％。主要流入廣東、浙江、上海江蘇、北京、福建六省市，流入人口占全國(guó)跨省流動(dòng)人口的68.5％。

全國(guó)流動(dòng)人口中，從城鎮(zhèn)流出的占27％，從鄉(xiāng)村流出的占73％。流入城鎮(zhèn)的占74.4％，流入鄉(xiāng)村的占25.6％。即1.2億的流動(dòng)人口中，從鄉(xiāng)村流出的有73％，流入城鎮(zhèn)的有74％。

城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，不僅解決了工作和收入問(wèn)題，而且更重要是促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2001年，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))所占的比重為67.3％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重為32.7％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重比1989年上升了11.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得到的純收入由1989年的142.4元提高到2001年的1066.4元，增長(zhǎng)6.4倍。農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1989年的23.7％提高到2001年的44.7％。

3.2 城鄉(xiāng)一體化

目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較突出，城鄉(xiāng)隔離使人口與資源之間的矛盾加劇，導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題的解決難度與日俱增。要變城市因素的負(fù)面作用為正面推動(dòng)，達(dá)到既能緩解農(nóng)村剩余勞力，又能推動(dòng)城市化進(jìn)一步發(fā)展的雙重目的，就要打破城鄉(xiāng)隔離制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障體系和土地市場(chǎng)等一體化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)與城市經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，國(guó)內(nèi)外的歷史發(fā)展表明，這種互動(dòng)可以促使城鄉(xiāng)都得到有序的發(fā)展。浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重，從1980年的67.7％降低到2000年的37.2％，共下降了30.5個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)地城市化率也從1980年的14.9％，提高到2000年的48.7％，共提高了33.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高出12.5個(gè)百分點(diǎn)，這種城市與農(nóng)村互動(dòng)的良好發(fā)展勢(shì)態(tài)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展樹(shù)立了楷模。

5年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入水平差距的增長(zhǎng)非常緩慢，年平均差距增長(zhǎng)僅為5.25％；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距增長(zhǎng)也比較緩慢，年平均差距增長(zhǎng)僅為0.85％。說(shuō)明了城鄉(xiāng)差距正在朝著縮小的方向發(fā)展，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯。

區(qū)域一體化發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題重要途徑。長(zhǎng)江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村以下，工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)同一類(lèi)型總數(shù)的38.8％，大部分縣及縣級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)整個(gè)工業(yè)的一半，蘇南和上海郊縣則占三分之二，在農(nóng)村

工業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)已占80％—90％以上。因此，使得長(zhǎng)江三角洲一體化的集約化發(fā)展尤為突出。如上海人均GDP為四川、江西、安徽的6.39倍、6.35倍和

5.87倍，浙江、江蘇為四川的2.62倍和2.32倍。

通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終將目前的產(chǎn)業(yè)三元(城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè))、區(qū)域三元(城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村)、勞力三元(城市工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農(nóng)民)和產(chǎn)權(quán)三元(個(gè)人、集體和國(guó)家)推向一元。

第四篇：解決“三農(nóng)問(wèn)題”的財(cái)政對(duì)策探討

解決“三農(nóng)問(wèn)題”的財(cái)政對(duì)策探討

財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教育（對(duì)口）1102班 學(xué)號(hào)：0761110215

【摘要】：中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。“三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這三個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體三位一體的問(wèn)題。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題集中表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)效益差、競(jìng)爭(zhēng)力弱，其根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)于分散化，無(wú)法獲得良好的 專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。國(guó)家實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段，國(guó)家實(shí)施財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)政策以來(lái),我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題加重、升級(jí)的趨勢(shì)得到有效遏制,城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)明顯減緩,但“三農(nóng)”問(wèn)題的運(yùn)行趨勢(shì)還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn),“三農(nóng)”問(wèn)題仍很突出。本文擬從國(guó)家實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)政策入手,對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵字】：“三農(nóng)”問(wèn)題 財(cái)政支農(nóng)政策 發(fā)展 治理

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的概述

“三農(nóng)問(wèn)題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事 行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。“三農(nóng)問(wèn)題”獨(dú)立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國(guó)民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題。系統(tǒng)的描述是指21世紀(jì)的中國(guó)，歷史形成二元社會(huì)中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實(shí)，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對(duì)滯后的問(wèn)題。中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都依賴(lài)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問(wèn)題的突破。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是相互聯(lián)系的一個(gè)整體，黨中央在分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯。

二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn)

（一）、一般特點(diǎn)

財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入是一個(gè)綜合性項(xiàng)目，其中既含義經(jīng)常性支出，也含有投資性支出，既具有一般性，也具有我國(guó)的特殊性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政是履行政府彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的功能，提供那些市場(chǎng)不能滿(mǎn)足的具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)，對(duì)“三農(nóng)”的投入也是如此，而且任何國(guó)家都是如此。這是財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)。

對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來(lái)說(shuō)，政府主要是提供以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等。可以說(shuō)，凡是具有“外部效應(yīng)”的牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投入，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。

（二）、特殊性

首先，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿(mǎn)足自身發(fā)展的積累。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展職業(yè)政府的高度關(guān)注之下。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加u對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)戶(hù)自身的積累，國(guó)家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助作用。要使農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)戶(hù)自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來(lái)源，有兩個(gè)必不可少的條件：一是農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本，否則，農(nóng)業(yè)部門(mén)的積累就無(wú)從產(chǎn)生；二是農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門(mén)即便產(chǎn)生了利潤(rùn)也不會(huì)向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，社會(huì)資本也不會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投資。

三、從財(cái)政支農(nóng)角度對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀與特征的原因的分析

毫無(wú)疑問(wèn)題,十六大以來(lái)的財(cái)政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要政策保障。但是,當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)政策與“三農(nóng)”解決問(wèn)題的實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn),政策的實(shí)施所產(chǎn)生的積極效應(yīng)還不能完會(huì)消化二元體制(制度)及其市場(chǎng)等因素對(duì)“三農(nóng)”的侵蝕。

（一）、財(cái)政支農(nóng)規(guī)模偏小。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)具有特別重要的意義:它不僅構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入的主要來(lái)源,而且對(duì)一些公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)說(shuō),甚至是唯一的來(lái)源。十六大以來(lái),財(cái)政支農(nóng)力度與以前相比,力度明顯加大,但是財(cái)政支農(nóng)規(guī)模偏小卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民收入不高、私人農(nóng)業(yè)投資有限的發(fā)展中國(guó)家,目前的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是不足以擔(dān)當(dāng)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的重任。

（二）、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)偏差降低了支農(nóng)資金效率。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、特別對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。盡管十六大以來(lái),我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度,投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額平均每年增長(zhǎng)16.45%,但是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的年增長(zhǎng)率波動(dòng)較大,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例較低,這與我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位很不相稱(chēng)。另外,“直補(bǔ)”是財(cái)政支農(nóng)政策的最重要工具之一,我國(guó)當(dāng)前“直補(bǔ)”所占財(cái)政支農(nóng)資金的比重很低,“直補(bǔ)”對(duì)農(nóng)民增收的作用并不顯著。不僅如此,由于當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制不完善,大量支農(nóng)資金、特別是間接補(bǔ)貼資金容易漏損,使支農(nóng)資金難以起到支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的作用。

（三）、財(cái)政支農(nóng)的監(jiān)管制度不健全。近年來(lái), 國(guó)家出臺(tái)了一系列的紀(jì)檢監(jiān)察制度,有關(guān)部門(mén)也圍繞工作需要制定出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管措施,如財(cái)政部制定實(shí)施了 《財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部實(shí)施了 《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》等文件,為規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管有章可依奠定了一定的基礎(chǔ)。但在具體政策層面上,對(duì)政策實(shí)施全程監(jiān)管的制度不配套,尤其是對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管,表現(xiàn)在立項(xiàng)撥付環(huán)節(jié)上,難以有效地監(jiān)督計(jì)劃或負(fù)責(zé)資金安排分配的權(quán)利部門(mén),嚴(yán)格按照規(guī)定的投資方向、重點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行立項(xiàng)和分配撥付資金。在支農(nóng)資金使用環(huán)節(jié),難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃和未按上級(jí)批準(zhǔn)的要求執(zhí)行,甚至擠占挪用、串用、虛列支農(nóng)資金、套取騙取財(cái)政支農(nóng)資金侵害農(nóng)民利益等問(wèn)題。在支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié), 由于支農(nóng)資金因立項(xiàng)不準(zhǔn)、可行性研究不充分、設(shè)計(jì)不合理、管理不善等原因, 造成損失浪費(fèi)、效益低下,甚至損害農(nóng)民利益等問(wèn)題和進(jìn)行有效責(zé)任追究。缺乏健全監(jiān)督制度的政策執(zhí)行,難以保證政策的全面高效落實(shí)。據(jù)報(bào)道,國(guó)家審計(jì)署在對(duì)8省(區(qū))2004年至2006年天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)中, 查出虛報(bào)冒領(lǐng)挪用滯留等違規(guī)問(wèn)題資金1.3億元等事例, 可以說(shuō)政策執(zhí)行不夠公開(kāi)、透明是重要的誘因。

四、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)出現(xiàn)的新問(wèn)題

（一）、財(cái)政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，盡管財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入大幅增長(zhǎng)，但始終由于財(cái)力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，投入仍嚴(yán)重不足。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率低下，而用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無(wú)法為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支農(nóng)資金的比重近年來(lái)一直沒(méi)有超過(guò)1%。大大低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。

（二）、財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革滯后，不利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度也是財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要手段。近些年來(lái)，因?yàn)闇p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取得了一下成效。但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的全局角度出發(fā)而進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒(méi)有將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)幾農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，著十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式的推廣。

（三）、財(cái)政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費(fèi)。涉及部門(mén)多，條塊分割較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實(shí)施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡；財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制落后，資金使用效果差。

五、完善財(cái)政支農(nóng)政策的對(duì)策

（一）、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國(guó)長(zhǎng)期，由于我國(guó)長(zhǎng)期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費(fèi)改革不可避免地會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財(cái)政收入不足造成支出的缺口會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來(lái)源，同時(shí)從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、負(fù)擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，同時(shí)加大農(nóng)村財(cái)政的轉(zhuǎn)

移支付力度，填補(bǔ)稅費(fèi)改革中發(fā)生的財(cái)政收支缺口，減少改革的阻力，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國(guó)家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

（二）、重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額一般在60%左右，有的高達(dá)80%，而我國(guó)現(xiàn)階段僅為39%，農(nóng)業(yè)科技水平與國(guó)際先進(jìn)水平總體差距很大。因此，我國(guó)要重點(diǎn)支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢(shì)的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強(qiáng)重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計(jì)劃地使一批農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平；通過(guò)建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使利益驅(qū)動(dòng)成為農(nóng)民吸納科技的動(dòng)力。

（三）、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求：即確保每一年財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長(zhǎng)，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)以縣為主，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過(guò)打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合支農(nóng)資金；積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)合理配置機(jī)構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問(wèn)題。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。

（四）、調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策

所謂的“三補(bǔ)貼”，即對(duì)種糧農(nóng)民按種植面積實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種推廣補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。

總之，各財(cái)政部門(mén)要根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)做好財(cái)政支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作。

【參考文獻(xiàn)】:

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第五篇：解決三農(nóng)問(wèn)題

解決三農(nóng)問(wèn)題

黨的十六大以來(lái)，?三農(nóng)?工作倍受重視。全黨、全社會(huì)形成一個(gè)共識(shí)，要從根本上解決?三農(nóng)?問(wèn)題，就要養(yǎng)活農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。從河南自身的實(shí)踐看，傳統(tǒng)的發(fā)展思路已無(wú)法從根本上解決?三農(nóng)?問(wèn)題，必須跳出?農(nóng)?字做文章，把數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人口走向城市，在這一過(guò)程中大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移農(nóng)民，就必須注重對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們的基本素質(zhì)，增強(qiáng)他們的轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。而要培訓(xùn)農(nóng)民，就必須依靠各級(jí)黨委、政府來(lái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織。

一、認(rèn)識(shí)要更明確

去年國(guó)家六部委啟動(dòng)實(shí)施了?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程?，省里也召開(kāi)了一系列會(huì)議進(jìn)行了安排部署。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年河南省又提出?完成技能培訓(xùn)20萬(wàn)人，引導(dǎo)性培訓(xùn)40萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人以上，有組織輸出比重40％以上?的目標(biāo)。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確認(rèn)識(shí)，加大?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程?的實(shí)施力度。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。2004年中央?一號(hào)文件?指出:?加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。?2005年中央?一號(hào)文件?指出:?要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴(kuò)大‘農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程’實(shí)施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?，首次把實(shí)施陽(yáng)光工程寫(xiě)進(jìn)中央文件。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出:?拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。?回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出:?要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。??進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。?今年國(guó)家更加重視陽(yáng)光工程的實(shí)施，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由去年的250萬(wàn)人增加到今年的280萬(wàn)人；投資力度也在加大，中央財(cái)政的培訓(xùn)補(bǔ)助資金由去年的2.5億元增加到4億元；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，由去年的每人每期補(bǔ)助100元提高到139元。

省委、省政府也高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，采取積極措施強(qiáng)力推進(jìn)。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，70％以上的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力資源量居全國(guó)第一位。省委、省政府非常重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2003年，在制定河南省全面建設(shè)小康社會(huì)《規(guī)劃綱要》時(shí)，就把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本途徑，指出要跳出?農(nóng)?字做文章，通過(guò)?三化?來(lái)?化?農(nóng)業(yè)、?化?農(nóng)村、?化?農(nóng)民，從根本上解決?三農(nóng)?問(wèn)題。并且提出，到2020年全省非農(nóng)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重達(dá)60％以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)50％以上。徐光春同志到河南工作后，更加重視推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他多次強(qiáng)調(diào)指出:要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)多元化，為農(nóng)民增加收入拓寬渠道。他多次到基層就轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題深入調(diào)研，并把勞務(wù)大縣固始縣作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育聯(lián)系點(diǎn)，全國(guó)?兩會(huì)?期間還專(zhuān)程看望河南省在京務(wù)工人員。今年5月10日，徐光春同志在《河南日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《充分認(rèn)識(shí)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義》的署名文章，對(duì)河南省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作了深入探討和指導(dǎo)。今年的省委農(nóng)村工作會(huì)議將?加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)?作為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。省委一號(hào)文件明確提出:?進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的實(shí)施力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)多元化。?最近，省委、省政府向全省人民承諾辦好?十件實(shí)事?，其中有兩項(xiàng)承諾涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，一件是解決好提高農(nóng)民致富本領(lǐng)問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，在3年內(nèi)分期分批把農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍；另一件是解決好外出務(wù)工人員中黨組織建設(shè)問(wèn)題，力爭(zhēng)用4年時(shí)間使外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)2000萬(wàn)人左右，務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的50％以上。

河南省陽(yáng)光工程實(shí)施一年來(lái)的實(shí)踐表明，這項(xiàng)工作既有益又有效。去年，河南省開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施陽(yáng)光工程，全面開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。一年多來(lái)，全省籌集培訓(xùn)補(bǔ)助資金4000多萬(wàn)元用于對(duì)參加培訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)助，認(rèn)定培訓(xùn)基地960所，重點(diǎn)開(kāi)展了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)三大類(lèi)共41個(gè)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員20萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)18.7萬(wàn)人，圓滿(mǎn)完成了國(guó)家下達(dá)的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效果，被群眾稱(chēng)為德政工程、民心工程。一是提高了農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)技能，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民93.5％實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)。二是降低了農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本，政府安排的財(cái)政培訓(xùn)補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助給受訓(xùn)農(nóng)民，農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達(dá)一半以上。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，提高了轉(zhuǎn)移輸出的組織化程度，河南省農(nóng)民外出務(wù)工有組織輸出比重由2003年的3.2％提高到36％。四是增加了農(nóng)民收入，參訓(xùn)農(nóng)民外出務(wù)工月收入平均達(dá)到724元，比未接受培訓(xùn)的人員普遍高出200多元。2004年河南省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力101萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量達(dá)到1411萬(wàn)人，已有超過(guò)50％的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民務(wù)工總收入613億元，比上年增加85億元，增長(zhǎng)16％；農(nóng)民務(wù)工收入比重首次超過(guò)30％，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到44％。正像一些農(nóng)民工所說(shuō)的那樣，?出來(lái)一人，全家脫貧?。

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，任務(wù)緊迫，機(jī)遇難得。所謂任務(wù)緊迫，就是河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)仍然十分繁重，不僅有近1400萬(wàn)人亟須轉(zhuǎn)移，而且每年還在產(chǎn)生大量的新增勞動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)2020年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率60％以上和城鎮(zhèn)化率50％的目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移100萬(wàn)以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)4年時(shí)間使河南省外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)2000萬(wàn)人左右，每年需轉(zhuǎn)移農(nóng)民150萬(wàn)人左右。所謂機(jī)遇難得，就是河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨著良好機(jī)遇和有利條件。河南省正處在工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間；近年來(lái)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力資源緊缺，很多地方出現(xiàn)了所謂?民工荒?，今年春節(jié)期間又出現(xiàn)?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了難得的機(jī)遇；河南省近些年重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)整體較高，外出務(wù)工具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；經(jīng)過(guò)多年努力，河南省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務(wù)品牌，河南民工已經(jīng)在外界樹(shù)立了良好信譽(yù)和形象。我們一定要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重大意義，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，更好地推動(dòng)河南省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、培訓(xùn)要更扎實(shí)

陽(yáng)光工程實(shí)施以來(lái)，各地采取了一系列措施，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但是也存在一些突出問(wèn)題，例如一些地方?jīng)]有按要求及時(shí)足額落實(shí)配套資金，影響了工作任務(wù)的完成；培訓(xùn)規(guī)模小，享受陽(yáng)光工程培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民只占當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)民的20％左右，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒(méi)有享受培訓(xùn)補(bǔ)貼；培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量不高；操作不規(guī)范、監(jiān)管不力?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，今后要進(jìn)一步加大力度，努力把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程辦成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的樣板工程、龍頭工程。

一是抓好資金投入。資金投入是做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的保證，各級(jí)要進(jìn)一步加大投入力度。今年河南省財(cái)政投入是5560萬(wàn)元，其中中央財(cái)政支持河南省2500萬(wàn)元，比去年增加800萬(wàn)元，增幅和總量均居全國(guó)第一；省財(cái)政配套2500萬(wàn)元，比去年增加2040萬(wàn)元；省轄市財(cái)政配套560萬(wàn)元，不再要求縣級(jí)財(cái)政配套。此外，省扶貧辦今年還從扶貧資金中拿出4500萬(wàn)元，用于貧困鄉(xiāng)村開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各方面加在一起，預(yù)計(jì)全省用于農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金高達(dá)億元以上，力度之大前所未有。各省轄市要采取有力措施，保證配套資金的足額到位，并管好、用好培訓(xùn)資金，切實(shí)提高使用效益。陽(yáng)光工程培訓(xùn)是示范引導(dǎo)性的，僅靠項(xiàng)目資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財(cái)政投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，同時(shí)積極吸收社會(huì)資本和個(gè)人資金參加，形成以政府、用人單位和個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。

二是抓好基地建設(shè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)覆蓋面廣，內(nèi)容涉及方方面面，必須加強(qiáng)基地建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與。要通過(guò)分開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的辦法，集中一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與政府公益性培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施。要積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞市場(chǎng)需求，調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，努力建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。要發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要基地。要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。

三是抓好訂單培訓(xùn)。訂單培訓(xùn)是確保農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)崗就業(yè)的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要繼續(xù)采取訂單培訓(xùn)的形式，堅(jiān)持培訓(xùn)就業(yè)一體化的運(yùn)作方式。認(rèn)定培訓(xùn)基地必須把職業(yè)介紹能力、有無(wú)用人訂單作為首選條件。有用人訂單，才能承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目，有多少訂單才能承擔(dān)多少任務(wù)。不僅要看訂單，還要看訂單質(zhì)量、看就業(yè)單位收入、就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)環(huán)境。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要以當(dāng)前用工量大的制造、建筑、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的相關(guān)崗位為重點(diǎn)，按照用人單位的需要和崗位技能要求開(kāi)展培訓(xùn)，使學(xué)員獲得從業(yè)資格，順利進(jìn)入有相關(guān)準(zhǔn)入要求的行業(yè)和崗位；在培訓(xùn)模式上，要通過(guò)?校企聯(lián)合?、?校鄉(xiāng)聯(lián)合?等形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)。許昌市充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握本地企業(yè)用工信息并定期發(fā)布，使大量的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地培訓(xùn)、就地轉(zhuǎn)移。全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力138萬(wàn)人，其中就地轉(zhuǎn)移72萬(wàn)人，占一半以上。

四是抓好監(jiān)管規(guī)范。陽(yáng)光工程必須?陽(yáng)光操作?。去年個(gè)別地方在實(shí)施陽(yáng)光工程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，原因雖然是多方面的，但基層管理部門(mén)工作不認(rèn)真、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位是一個(gè)重要因素。今后要在陽(yáng)光工程的規(guī)范運(yùn)作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家六部委和河南省制定的項(xiàng)目管理辦法、基地認(rèn)定意見(jiàn)、資金管理辦法、檢查驗(yàn)收辦法，落實(shí)好第一節(jié)課、培訓(xùn)券、公示、臺(tái)賬、培訓(xùn)月報(bào)、檢查驗(yàn)收等六項(xiàng)制度，規(guī)范培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、資金使用、基地認(rèn)定、項(xiàng)目單位評(píng)選、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保陽(yáng)光工程的順利健康實(shí)施。

五是抓好宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，向廣大農(nóng)民宣傳?勞務(wù)致富?、?勞務(wù)光榮?，宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策，動(dòng)員他們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極參加培訓(xùn)，走出家門(mén)。要在加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時(shí)，注重行為規(guī)范教育，使外出務(wù)工農(nóng)民盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市生活，遵守社會(huì)公德，誠(chéng)實(shí)守信，同時(shí)強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立河南農(nóng)民工的良好形象。要采取適當(dāng)形式對(duì)農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表進(jìn)行表彰，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，特別是突出宣傳李學(xué)生等河南杰出外出務(wù)工人員的事跡，以此產(chǎn)生示范效應(yīng)，讓?河南農(nóng)民工是好樣的?這樣的說(shuō)法廣為人知。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋?、歷史和已經(jīng)形成的就業(yè)特點(diǎn)，樹(shù)立勞務(wù)輸出商品意識(shí)，發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，提高勞務(wù)輸出水平，努力打造像?林州建筑?、?長(zhǎng)垣廚師?、?西華的哥?、?唐河保安?、?遂平家政?、?新縣涉外?等具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

三、服務(wù)要更周全

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國(guó)民財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者，我們必須正確看待農(nóng)民工、公正對(duì)待農(nóng)民工、關(guān)心善待農(nóng)民工，滿(mǎn)腔熱情地向農(nóng)民工伸出關(guān)愛(ài)之手，搞好服務(wù)，想方設(shè)法組織農(nóng)民工、服務(wù)農(nóng)民工、維護(hù)農(nóng)民工。

一要組織農(nóng)民工。河南省各地的實(shí)踐證明，農(nóng)民有組織輸出比自由外出效果好。農(nóng)民工因?yàn)橛薪M織而有保障、有靠山、心里踏實(shí)，也便于管理。我們要在積極支持農(nóng)民自由外出務(wù)工的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民有組織的輸出，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。各級(jí)黨委、政府要抓緊建立和完善勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成健全的工作體系。要大力發(fā)展從事勞務(wù)輸出的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，提高河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。要加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議。要加強(qiáng)外出務(wù)工人員的黨組織、工會(huì)組織、團(tuán)組織和維權(quán)組織的建設(shè)，使他們真正實(shí)現(xiàn)?流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向?。無(wú)論在什么地方、從事什么工作，都能繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。商丘市調(diào)動(dòng)各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間就業(yè)組織的積極性，統(tǒng)一聯(lián)系用人單位，統(tǒng)一時(shí)間運(yùn)送務(wù)工人員，變?散兵游勇?為?正規(guī)部隊(duì)?，變無(wú)序流動(dòng)為有序轉(zhuǎn)移，去年輸出142萬(wàn)人，其中政府部門(mén)指導(dǎo)性輸出16萬(wàn)人，民間組織引導(dǎo)性輸出81萬(wàn)人。

二要服務(wù)農(nóng)民工。要適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，積極探索和尋求服務(wù)農(nóng)民工的新辦法、新途徑，向外出務(wù)工農(nóng)民提供更加便捷有效的公益服務(wù)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)搞好信息服務(wù)，通過(guò)駐外機(jī)構(gòu)、各種用工信息平臺(tái)搜集并定期向社會(huì)公布用工信息，通過(guò)舉辦農(nóng)民工用工洽談會(huì)、供需見(jiàn)面會(huì)等形式為外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)搭建平臺(tái)，減少外出就業(yè)的盲目性，降低外出就業(yè)的成本。鄉(xiāng)村基層組織要切實(shí)保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，及時(shí)便利地辦理外出務(wù)工手續(xù)；建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為外出務(wù)工人員家庭提供社會(huì)服務(wù)，通過(guò)組織?農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)?和幫工隊(duì)，幫助外出務(wù)工人員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；認(rèn)真做好農(nóng)村社會(huì)治安工作，免除務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)，對(duì)外出務(wù)工人員家庭出現(xiàn)突發(fā)事件要給予積極幫助。城鎮(zhèn)要進(jìn)一步認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在子女上學(xué)、戶(hù)籍管理、訂立勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益和征收稅費(fèi)等方面享有平等待遇，逐步打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障。各地要借鑒信陽(yáng)市?金橋工程?的做法，經(jīng)常到外出務(wù)工人員集中的地方開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，為他們送去家鄉(xiāng)的關(guān)懷，鼓勵(lì)他們?cè)谕獾匕残墓ぷ?、?chuàng)業(yè)致富。

三要維護(hù)農(nóng)民工。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，為改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)了一系列政策，這些政策涉及到農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)、工資兌付、子女上學(xué)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等多方面。各級(jí)各部門(mén)要不折不扣把這些政策貫徹好、落實(shí)好。要加大勞動(dòng)保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真清理整頓用工市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)民辦中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)安全寬松的務(wù)工環(huán)境。

四、領(lǐng)導(dǎo)要更有力

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及多部門(mén)、多行業(yè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。

各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為大事來(lái)抓。黨政?一把手?要親自抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，各級(jí)要舍得拿出人力、物力、財(cái)力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提到黨委、政府的議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。要建立由黨委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、科技、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問(wèn)題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策。要把陽(yáng)光工程實(shí)施納入各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核。要加大對(duì)陽(yáng)光工程實(shí)施的督導(dǎo)檢查力度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

各有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合、形成合力。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作不是哪一個(gè)部門(mén)的事情，需要各部門(mén)密切配合、齊抓共管。陽(yáng)光工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、工作職責(zé)和系統(tǒng)資源，積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，形成條塊結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。農(nóng)業(yè)部門(mén)作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的牽頭單位，要在搞好協(xié)調(diào)管理工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、招標(biāo)、監(jiān)管工作；財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金撥付前的審核把關(guān)，確保政府的補(bǔ)助資金真正用在農(nóng)民身上；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要認(rèn)真做好農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)工作，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，并搞好進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等工作；教育部門(mén)要著力發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，組織系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校和職業(yè)初高中學(xué)校開(kāi)展培訓(xùn)工作，解決好外來(lái)務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力子女的入學(xué)問(wèn)題；建設(shè)部門(mén)要重點(diǎn)解決好建筑單位對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問(wèn)題；科技部門(mén)要充分發(fā)揮各類(lèi)科技培訓(xùn)中心、星火培訓(xùn)學(xué)校在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用；扶貧部門(mén)要重點(diǎn)做好扶貧對(duì)象的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；中小企業(yè)服務(wù)局、供銷(xiāo)社、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體，也要結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際，積極參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

全社會(huì)要共同參與。實(shí)施陽(yáng)光工程、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，既是黨委、政府的職責(zé)，也是社會(huì)各界一展身手、服務(wù)農(nóng)民的舞臺(tái)。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多形式、多層次開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。要以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量尤其是具有地方特色的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立培訓(xùn)中心，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。

開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的?陽(yáng)光工程?，惠及億萬(wàn)農(nóng)民。我們一定把這項(xiàng)利國(guó)利民的好事辦實(shí)辦好，讓黨和政府的陽(yáng)光普照更多農(nóng)民群眾。要在量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高上下功夫，使河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)既有數(shù)量、更有質(zhì)量，不斷取得新的成效，為全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起做出新的更大的貢獻(xiàn)。