第一篇：由“用工荒”反思大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因

由“用工荒”反思大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因

【摘要】中國高校自從1999年大規(guī)模擴(kuò)招以來,大學(xué)生年畢業(yè)數(shù)從1998到2009年翻了6倍。因擴(kuò)招過快所帶來的就業(yè)難題,產(chǎn)生了廣泛的社會影響。一些部門和媒體把產(chǎn)生問題的根源指向了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變不到位,以及大學(xué)生就業(yè)能力低等方面。本文認(rèn)為,這些并不是問題的主要原因。大學(xué)生就業(yè)難和“用工荒”同時出現(xiàn)反映出的是勞動力的結(jié)構(gòu)不合理。要解決大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,應(yīng)該從高校招生規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)性和學(xué)?，F(xiàn)有的招生和就業(yè)體制著手。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生;結(jié)構(gòu)性失業(yè)

2010年春節(jié)過后,“用工荒”成了新聞媒體關(guān)注報道的熱點,曾經(jīng)一度被標(biāo)識為文化水平低、就業(yè)困難的農(nóng)民工突然成了市場的香餑餑。而與“用工荒”形成鮮明對比的是大學(xué)生就業(yè)難。據(jù)央視經(jīng)濟(jì)半小時記者觀察,現(xiàn)在農(nóng)民工與大學(xué)生工資差別越來越小,很多農(nóng)民工職位的月工資都在1500元以上,一些技術(shù)工人的月工資甚至能拿到2000元以上,且處于增長態(tài)勢。而目前很多為大學(xué)生提供的職位,待遇通常在1500元至2000元之間,甚至出現(xiàn)了大學(xué)生“零工資”就業(yè)狀態(tài)?！坝霉せ摹焙痛髮W(xué)生就業(yè)難同時出現(xiàn)說明在整個勞動力市場中,大學(xué)生就業(yè)難并非絕對的崗位缺乏,而是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。那么,為什么會出現(xiàn)如此顯著的結(jié)構(gòu)性失業(yè)呢?

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大學(xué)生本身不是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是解決大學(xué)生就業(yè)問題的對策

對于“用工荒”和大學(xué)生就業(yè)難并存的現(xiàn)象,說明我國目前的勞動力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不一致的狀況。對此,相關(guān)部門和媒體提出的解決辦法是從產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式著手。固然,隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升和科學(xué)發(fā)展觀的落實,我國的經(jīng)濟(jì)增長方式必將從粗放式逐漸轉(zhuǎn)向集約式。但是,經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的驅(qū)動,它絕不會因為要解決大學(xué)生就業(yè)而主動增加高新科技產(chǎn)業(yè)。因此,緩解勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾,不能從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著手,讓經(jīng)濟(jì)適應(yīng)教育就業(yè)要求,而只能從教育調(diào)整和改革想辦法,使教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。否則,就違背了規(guī)律,顛倒了主次。

(二)大學(xué)生就業(yè)能力不是導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)性失業(yè)的關(guān)鍵因素

有論者提出,提高大學(xué)生就業(yè)能力是解決大學(xué)生就業(yè)難的出路。事實上,大學(xué)生經(jīng)驗、觀念、學(xué)習(xí)等能力的強(qiáng)弱從總體上,并不影響其整體的就業(yè)難易。當(dāng)大學(xué)生在擴(kuò)招前供小于求的情況下,無論就業(yè)個體就業(yè)能力的強(qiáng)弱或質(zhì)量的高低都會因“稀缺商品”而被搶購?？v然高校畢業(yè)生的個人就業(yè)能力很強(qiáng),在供大于求的情況下,還是有一部分大學(xué)生會競爭失敗。所以就業(yè)能力的強(qiáng)弱影響的只是個人就業(yè)層次,不是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的關(guān)鍵所在。

二、高校招生規(guī)模增長過快是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的直接原因

(一)高校規(guī)模超越了經(jīng)濟(jì)承受和發(fā)展要求的速度

在完全自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)過大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況對招生的反饋,招生規(guī)模和經(jīng)濟(jì)保持相同速度發(fā)展,可以達(dá)到供需的相對均衡。

從宏觀層面來說,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對教育發(fā)展起著物資保障的決定性作用,同時經(jīng)濟(jì)是教育要服務(wù)的對象,教育的發(fā)展水平總體上要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是教育發(fā)展的重要參考。從1998年到2002年,我國高等教育毛入學(xué)率在短短的5年內(nèi)由9.1%增長到15%,比1999年我國《21世紀(jì)教育振興計劃》中所確定的“2010年實現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率15%”的目標(biāo)提前了8年之多。而從國際上看美、歐、日、韓以及巴西等國家和地區(qū)實現(xiàn)這一過程普遍經(jīng)歷了10-30年[1]。至2009年,我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)24.2%,十年時間規(guī)模翻了一番還要多,這個速度明顯超越了我國實際的經(jīng)濟(jì)供應(yīng)能力和發(fā)展需求。

據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,我國在1999-2009年GDP的年均增長率為10%左右,而高等教育畢業(yè)人數(shù)的年均增長率為20%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速。教育上的冒進(jìn)積累了就業(yè)問題,大量畢業(yè)生無業(yè)可就從而直接導(dǎo)致了近幾年的結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題。當(dāng)然,我國當(dāng)前的基本教育政策是教育優(yōu)先發(fā)展,可以有一定比例的超前,以引領(lǐng)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但我們絕不能以此為借口做出違反經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展規(guī)律的事情,這樣不但不會推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反過來會產(chǎn)生大眾對高校的信任危機(jī),阻礙社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

(二)國際的對比分析為我們提供前車之鑒

高等教育擴(kuò)招對于我國是前所未有的事情,從縱向來看,沒有歷史經(jīng)驗可以借鑒。但從橫向來看,國外的做法可以給我們一些啟示。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和階段看,印度的高等教育發(fā)展之路對我們有啟發(fā)之處。上世紀(jì)50-60年代,印度為快速發(fā)展高等教育,以13%-14%的速度進(jìn)行擴(kuò)招[2],但付出的代價卻是教育質(zhì)量的迅速下降,據(jù)統(tǒng)計在4個工程專業(yè)中只有一個具備就業(yè)能力。到20世紀(jì)80年代,其增速大致維持在4%-5%左右,而在最近幾年則維持在6.1%左右[3]。印度在2001年的就業(yè)率為83%,個人收益為18.2%,社會收益為10.3%。中國在2007年就業(yè)率為70.9%,個人與社會收益率為6.0%,而實際社會收益可能還要小些[4]。

新加坡的教育質(zhì)量,得到了世界的認(rèn)可,其中一個重要原因是新加坡嚴(yán)格控制高校招生規(guī)模比例,其錄取率一般在20%左右,并且不鼓勵大學(xué)生繼續(xù)攻讀碩士、博士學(xué)位,以免引起惡性競爭、學(xué)歷泛濫,維護(hù)高等教育的權(quán)威和質(zhì)量。

雖然美國的招生相對規(guī)模大于我國,但在總體上,美國對高校畢業(yè)生的需求比較大,美國有相當(dāng)大規(guī)模的高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)可以吸收大量的高校畢業(yè)生,雖然人數(shù)較多但總體上是處于一種供不應(yīng)求的狀況。

從目前現(xiàn)實情況和國際經(jīng)驗來看,大規(guī)模擴(kuò)招不僅超出高校的軟件和硬件所承受的能力,也超出了經(jīng)濟(jì)的承受和需求能力,并直接造成了大學(xué)生的就業(yè)難。

三、政策性過強(qiáng)與市場化不足是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的間接原因

從理論上講,在完全自由的市場經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)大學(xué)生供給大于需求時,大學(xué)生供給量在市場的調(diào)節(jié)之下會自動減少。然而由于強(qiáng)有力招生政策的引導(dǎo)和教育本身的滯后性,招生數(shù)量依然呈驟增態(tài)勢,這展現(xiàn)了我國市場化不足和政策指導(dǎo)性過強(qiáng)的現(xiàn)實。

根據(jù)西奧多?W?舒爾茨的人力資本理論,接受高等教育是一項投資行為,教育成本成為其人力資本的一部分。在隨后的工作中,個人將獲得豐厚的個人和社會回報。當(dāng)收益大于投資之和時,作為一個理性經(jīng)濟(jì)人就會愿意為此進(jìn)行不斷投資。但在供大于求的情況下,買方市場逐漸掌握話語權(quán),并不斷降低大學(xué)生雇傭價格。當(dāng)大學(xué)畢業(yè)生的實際雇傭價格低于應(yīng)有價值時,高等教育投資行為就是一項失敗的投資。當(dāng)一部分舉債投資高等教育的農(nóng)村家庭和不富裕的普通家庭因教致貧,而那些初中或者高中畢業(yè)就參加工作的同齡人在同一時間已經(jīng)工作3-7年,逐漸過上富裕生活時,一些家庭就會減少投資高等教育的熱情,甚至撤離高等教育市場。然而,中國的現(xiàn)實是在國家擴(kuò)招政策的慣性指引下,高校為了自身發(fā)展給予積極回應(yīng),加大招生宣傳力度,繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)招。而廣大民眾由于市場意識的不足和觀念轉(zhuǎn)變較慢,在長期形成的接受高等教育可以產(chǎn)生高額個人及社會經(jīng)濟(jì)、精神回報的思維慣性之下,對高等教育投資的熱情不會很快減退。在這兩種力量的共同作用之下,使市場的滯后性越加明顯,大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴(yán)重。

四、體制滯后是大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根本原因

本源性問題應(yīng)該從教育本身而非外部因素入手。如果說上世紀(jì)末的大規(guī)模擴(kuò)招沖動是源于國家在1997亞洲金融風(fēng)暴影響下為擴(kuò)大內(nèi)需所做的部屬,這在一定程度上也迎合了我國高等教育發(fā)展的需要。但接下來的10年平均20%的擴(kuò)招增速則顯示了政策不受約束的體制原因。同時,2008年全球性的金融危機(jī)下,我國研究生的招生規(guī)模在連續(xù)2年以5%的速度增長之后,為緩解就業(yè)壓力又增加到12.7%,顯示了招生的非規(guī)范性。在當(dāng)前我國高校招生沒有完全實現(xiàn)市場化的情況下,政府在招生方面起著主導(dǎo)作用,而就業(yè)市場卻相對市場化。政府和高校有招生的義務(wù)卻沒有安置就業(yè)的責(zé)任。這種體制的缺陷使政府有關(guān)部門一方面存在招生規(guī)模擴(kuò)張的沖動,但另一方面,卻沒有解決大學(xué)生就業(yè)的相應(yīng)壓力。

總之,當(dāng)國家取消高校畢業(yè)生包分配政策后,就把畢業(yè)生推向了市場,在這個市場當(dāng)中,教育部門成為人才培養(yǎng)和供給的賣方,企業(yè)以及其他用工部門則成為人才消費需求的買方,供需雙方以人力資本價值為基礎(chǔ)進(jìn)行自由交易。作為人才供給的高校應(yīng)該根據(jù)人才消費的主體――公司企業(yè)――的需求來決定人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)、數(shù)量并確保質(zhì)量,否則就會遭到市場的無情懲罰。大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)說明了人才市場的供需失衡,這種失衡如不能得到合理控制,必將會引發(fā)更深刻的社會問題。因此,在中國現(xiàn)有體制不可能完全轉(zhuǎn)變的情況下,需要認(rèn)清問題關(guān)鍵所在、轉(zhuǎn)變觀念、借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗,依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有狀況及結(jié)構(gòu)構(gòu)成,根據(jù)市場的需求、遵循經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的自身規(guī)律,制定適合中國國情的高等教育招生規(guī)模、控制好教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的速度是當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)

[1]米紅.人口因素與未來20年中國高等教育規(guī)模變化的實證分析[J].人口研究,2003(6).[2]閻月橋,施曉.全球化和知識經(jīng)濟(jì)背景下的印度高等教育及其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)[J].比較教育研究,2009(2).[3]Gnanam, A.Accreditation of Higher Education in India.In Higher Education in the World 2007: Accreditation for Quality Assurance :What is at Stake?.GUNI.2007.239~241.[4]UNDP,http://hdrstats.省略/en/countries/country_fact_sheets/cty_fs_IND.html;UNESCO,http://www.uis.省略/ev.php?URL_ID=5263&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.2008-04-04.作者簡介:劉崢(1983―),男,河南南陽人,河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士研究生,主要從事教育與經(jīng)濟(jì)、教育與管理方面研究。

第二篇：用工荒的反思

【新聞背景】

“用工荒”新聞?wù){(diào)查組在前兩篇，瞄準(zhǔn)貴州一、二、三個產(chǎn)業(yè)勞動力及用工狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)第一和第二代農(nóng)民工“打工” 的不同訴求，第一代農(nóng)民工是“生存型” 打工，即打工收入除維持自己最基本的生存外，全部用來養(yǎng)家糊口；第一代農(nóng)民工的子女，如果可以稱為第二代農(nóng)民工的話，“打工”即為“發(fā)展”，并融入城市。調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn) 無論是養(yǎng)家糊口的第一代或渴望融入城市的第二代，未來的目標(biāo)都是創(chuàng)業(yè)，每一個人心中蟄伏著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)力量。于是采訪從追蹤“用工荒”事件，延伸到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，有多少農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？返鄉(xiāng)農(nóng)民工怎樣創(chuàng)業(yè)？記者想起去年在貴州省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)起轟動全國“溫暖農(nóng)民工萬里行”活動的組織和策劃者，貴州農(nóng)村信用社安順辦事處主任胡良品。

記者撥通胡良品電話，聽完我的選題后他欣然應(yīng)諾，帶我們到條件最差，農(nóng)民工外出打工最集中的國家級貧困縣，麻山地區(qū)紫云縣采訪。

大坡村模式： 從東部打工到返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)園

——對貴州返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查(上)

題記;

從三個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的三家庭式工個廠，引來壩羊鄉(xiāng)大坡村返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工業(yè)園。表面看是農(nóng)民工自發(fā)式民間行動，倒“逼”政府跟進(jìn)的個案，實則是一場從自發(fā)到自覺的工業(yè)化發(fā)展路徑。觀察歐美工業(yè)化道路，概莫能外，已然是從民間開始，包括作為世界加工廠的沿海制造業(yè)，從民間家家戶戶家庭草根式創(chuàng)業(yè)，到規(guī)模、規(guī)范和集約化。

——記者一、一個國家級貧困縣的西式別墅村

別墅門前幾乎無人，只零星站著幾個老人和鮮活亂跑的一群年齡在3-6歲的孩子，偶有1、2個衣著鮮亮的女人，在好奇地看著我們。別墅里一應(yīng)俱全的彩電、冰箱、沙發(fā)，但青壯年男女都出去打工了，只有老人在家種地看孩子。

3月7日早8點30分，胡良品驅(qū)車如約來接記者，到安順時，看了一些去年他們 “溫暖農(nóng)民工萬里行”影像資料，畫冊一反常規(guī)，用了大量留守老人和兒童圖片，記者初次感受到胡良品真實善良的性情。

中午1點，胡良品和他直接領(lǐng)導(dǎo)的安順農(nóng)民工金融服務(wù)中心黨委副書記段應(yīng)安攜記者一行向紫云出發(fā)。

越野車在破爛的428國道上顛簸盤桓兩小時，才到麻山地區(qū)國家級貧困縣紫云縣的壩羊鄉(xiāng)大坡村，此行采訪目的地。

2009年，紫云財政收入首次破億，農(nóng)民人均純收入僅2701.5元，比全省農(nóng)民人均純收入3100元低800元，比全國農(nóng)民人均5000元低差不多一倍。

此時已是下午3：00。村子只有400多戶人家，分散在公路旁的山坳里，村中心街由一字排開，在公路兩旁的西式別墅群組成，約幾十棟。別墅的外屋頂和梁柱是白色羅馬柱裝飾，在周圍群山映襯下，頗有些歐洲鄉(xiāng)間別墅風(fēng)情。前來迎接我們的大坡村能人婁方成指著別墅，用自豪的口氣告訴我們，“別墅不是政府的形象工程，而是打工的村民們返鄉(xiāng)建的”，投資在十幾萬，最多的花60萬，大都在信用社貸部分款。他特別說別墅圖是在廣東打工的村民們拍下人家的別墅圖，照圖設(shè)計的。

婁方成很興奮，一邊滔滔不絕介紹一棟棟別墅情況，一邊提高嗓門，與兩三個出現(xiàn)的村民叔婆弟妹地叫著寒暄著，炫耀式地向他們介紹我們這些來自省報記者。

婁方成在自家屋子辦起來的老廠

別墅門前幾乎無人，只零星站著幾個老人和鮮活亂跑的一群年齡在3-6歲的孩子，偶有1、2個衣著鮮亮的女人，在好奇地看著我們。別墅里一應(yīng)俱全的彩電、冰箱、沙發(fā)，但青壯年男女都出去打工了，只有老人在家種地看孩子。

婁方成是壩羊鄉(xiāng)大坡村凱成實木廠廠長，清瘦，中等個，頭發(fā)蓬亂，身穿有些廉價西裝，腳蹬一雙敷滿黃土的解放鞋，然而，看著我們的兩眼卻是堅定自信，毫不躲閃。

通過婁方成，我們了解到，大坡村是打工經(jīng)濟(jì)。從80年代開始，人均年收入僅幾百元的大坡村人便開始背井離鄉(xiāng)外出打工，全村16—50周歲之間，基本在外，每戶估計每年匯回家的錢平均在1.5—2萬元之間，主要是打工經(jīng)濟(jì)。

二、農(nóng)民工老板婁方成婁方成說：“在廣東農(nóng)民工們，大都象我一樣，打工時抱著學(xué)技術(shù)的想法，目的是學(xué)好技術(shù)，自己辦廠，不再給別人打工”。

婁方成的實木廠是在自家的住房里辦起來的。

2009年10月，帶著一家三口回鄉(xiāng)的婁方成看到家鄉(xiāng)人用的廣東實木門，是用紫云產(chǎn)的木材，運到深圳加工，返銷回貴州的。在廣東實木門廠打工多年的婁方成便打起了辦實木門廠的主意。

婁方成原來的住房是半間木房，便用10多萬積蓄在公路邊建起了兩層樓的住房，同時投資30萬元，買來機(jī)器，在新房一樓，開起了實木門加工廠。他既當(dāng)老板，又當(dāng)技術(shù)員，還當(dāng)工人，請來6個木工師傅，日夜生產(chǎn)。第一個月產(chǎn)出15套門，全部賣光。

他只賣500元一套，廣東同類型產(chǎn)品賣800元一套。

他說“我就地取材做貨真價實的實心實木門銷給老鄉(xiāng)們，價錢比廣東的那些空心門便宜?！彼f，廣東的門許多都是空心門。

于是市場供不應(yīng)求，必須擴(kuò)大規(guī)模。在去年下半年，婁方成與同村人王凱合作投資250多萬，把廠擴(kuò)張到縣城，縣城主廠房投產(chǎn)幾個月銷售額有70多萬元，20多萬利潤。

婁方成說，“我看好市價800元左右中檔門市場，打算3年做到年產(chǎn)一萬套，5年做到5-10萬套門的規(guī)模。”他說，一個樓盤就可以消化幾千上萬套門。

婁方成有野心，想把門銷到廣東、上海他的師傅廠所在的市場。

婁方成打工前的生活怎樣？，“打工前，一家三口守著幾畝旱地求食，如果風(fēng)調(diào)雨順，加上老婆養(yǎng)的兩頭豬，除去成本一年收入大約是2000多塊錢”婁方成這樣對記者說。

忍受不了極貧生活的婁方成嘗試種烤煙、做小買賣，后來與人合作借錢開礦虧了十幾萬。1997年，走入絕境的婁方成帶上老婆兒子，和村里大多數(shù)人一樣，開始了背井離鄉(xiāng)下廣東的打工人生。時年他28歲。

到了廣東，托幾個老鄉(xiāng)才在一家具廠找到一份工資只有300元的掃地工作。婁方成沒有錢買鋪蓋，睡了半月的光板床，一老鄉(xiāng)看不下去拿100元借他買了鋪蓋。

婁方成一心想學(xué)技術(shù)，經(jīng)常乘掃地時偷偷在旁學(xué)習(xí)，后來做組裝維修工，勤奮的婁方成很快把活做得又快又好，得到工廠信任并送出進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。婁方成很努力，培訓(xùn)完成后考起了技師資格證，工資漲到3000，再后來又漲到6000元。又到臺灣東風(fēng)集團(tuán)搞電腦零配件維修，工資在7000元以上。

2005年，婁方成在深圳龍崗開辦了自己人生第一家喇叭加工廠，廠發(fā)展到100人規(guī)模，那時是臺灣廠家提供配件，他的廠組裝，喇叭廠兩年賺了100來萬，但2008年那場金融風(fēng)暴一來，訂單突然減少，廠子被迫關(guān)門，此時，婁方成站在空無一人的廠里，突然感到很孤獨，突然想起了已經(jīng)7、8年沒有回去的家鄉(xiāng)。他突然產(chǎn)生想回家看看的沖動。

2008年底，多年在外打工的婁方成帶上打工掙下的幾十萬元，攜妻將子，第一回到家鄉(xiāng)。然而他發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)正在大搞新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)充滿無限商機(jī)。

婁方成說：“在廣東農(nóng)民工們，大都象我一樣，打工時抱著學(xué)技術(shù)的想法，目的是學(xué)好

技術(shù)，自己辦廠，不再給別人打工”。

三、三個農(nóng)民工要辦工業(yè)園

在壩羊鄉(xiāng)大坡村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，是婁方成、舒明勇、舒建江三個返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦的三個家庭式工廠引來的工業(yè)園。

一天婁方成、舒明勇、舒建江這三個能人聚在一起，談起廣東、浙江建工業(yè)園，三個人竟然都想到，以他們?nèi)齻€廠為基礎(chǔ)，聯(lián)合一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的老鄉(xiāng)，一起辦工業(yè)園。

這個想法讓他們很興奮，馬上找到鄉(xiāng)黨委書記張正賢。張一聽很高興，可怎么搞？四人都不知道，于是上網(wǎng)查資料??。請示縣委政府，邊學(xué)邊干了起來。

在婁方成的廠兼家坐定后，聞訊趕來的壩羊鄉(xiāng)黨委書記張正賢給我們講到，大約從上世紀(jì)末本世紀(jì)初，部分有了一定積蓄的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)搞運輸、辦小加工廠、開小超市、小百貨??，具有工業(yè)意義的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是從舒明勇的汽門芯加工廠開始的。

在2002年，村民舒明勇在外打工多年后，回到家修了一棟三層別墅樓，然后用在汽車配件廠打工學(xué)到的技術(shù)，在別墅的一樓辦起生產(chǎn)汽車零配件的汽門芯加工廠。

婁方成說，舒明勇有技術(shù)，原材料渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)都在手上，從開始生產(chǎn)就很正常，產(chǎn)品銷到珠三角、長三角、北方和中西部的大量汽車生產(chǎn)廠家。后來訂單越做越大，汽門芯加工廠只好搬出別墅，買下門前幾千畝地，投資數(shù)百萬，建成一家現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房。

婁方成指著開發(fā)區(qū)最大的廠——舒明勇的汽門芯加工廠給記者看，記者一行走進(jìn)去，發(fā)現(xiàn)該廠約幾千平方米，呈四合院狀，從北面正在貼瓷磚的廠門進(jìn)去，東、西、南面是全框架鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房。舒明勇在縣城辦事，趕不回來，婁方成告訴我們，舒明勇的產(chǎn)品銷往全國大多數(shù)汽車生產(chǎn)廠家，包括一汽大眾，本田都用他的汽門芯，老廠保持生產(chǎn)，新廠是按照年產(chǎn)幾千萬定單規(guī)模建的，設(shè)備很快就進(jìn)廠。

隨婁方成走進(jìn)一間正在生產(chǎn)彩瓦的廠，只見廠里堆滿了剛剛退坯的白色羅馬柱和藍(lán)色、黃色的彩瓦，幾個工人正在機(jī)器上作業(yè)。張正賢半認(rèn)真半開玩笑說，這是返鄉(xiāng)農(nóng)民工紫云縣著名企業(yè)家舒建江的彩瓦廠。

婁方成、舒明勇、舒建江三個工廠可以解決近300人左右就業(yè)，另外有10幾家農(nóng)民工辦加工企業(yè)進(jìn)園后，用工將達(dá)500-800人，按照規(guī)劃30—50家企業(yè)落戶后，將解決上千人就業(yè)。

婁方成指著遠(yuǎn)遠(yuǎn)近近的新房說，那些房頂?shù)牟释撸瑒e墅的羅馬柱，都是舒建江的廠出的。彩瓦廠的產(chǎn)品銷往周圍縣鄉(xiāng)，目前，舒建江打算擴(kuò)大規(guī)模后進(jìn)入貴陽建材市場。

婁方成帶我們順著交錯的田埂路走進(jìn)工業(yè)園，發(fā)現(xiàn)有的廠房甚至沒有打地坪，雜草叢生，或門窗不齊，然而廠房里竟傳出隆隆機(jī)器聲。

婁方成看記者在觀察剛剛漆過的廠門，他搓了搓手，充滿歉意對記者說：“我們的園區(qū)比不得廣東、江蘇的現(xiàn)代化工業(yè)園，配套設(shè)施樣樣齊全，我們資金很少，廠是企業(yè)邊生產(chǎn)邊賺錢滾動建設(shè)的，園區(qū)主道路是政府投資建設(shè)的，縣財政太窮，拿不出多少錢來，一些規(guī)劃的次干道和配套暫時還沒有資金渠道。”

記者看到，工業(yè)園占地約幾十畝，全然的白墻藍(lán)頂廠房群，每一間約在十幾、幾十方平米之間，最大的約一千多平方米，無圍墻，無景觀樹木，無辦公樓??

四、及時跟進(jìn)服務(wù)的政府

張正賢說，工業(yè)園辦起來的根本成因是，三家企業(yè)落地后，從政府、企業(yè)已然感到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已呈趨勢。

后來聯(lián)系在外的農(nóng)民工和一些企業(yè)，有幾十家返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)有進(jìn)園的意向，請示縣委政府和市委省政府，得到領(lǐng)導(dǎo)們支持。

“尤其是市委陳堅書記，要求我們主動積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作”張正賢說。于是開始規(guī)劃高基礎(chǔ)設(shè)施。在去年，僅有60萬元財政收入的壩羊鄉(xiāng)政府，拿出

60萬元搞園區(qū)道路，水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，說明政府的決心很大。

胡良品說，“有市場前景和成長性好的企業(yè)，又有決心很大的黨委政府，對銀行來說是優(yōu)質(zhì)項目。”

婁方成的廠也“被規(guī)劃”進(jìn)工業(yè)園。

陪同采訪的胡良品現(xiàn)場表示，將把大坡村工業(yè)園作為重點支持對象，并現(xiàn)場指示對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，再簡化貸款手續(xù)、再放長貸款期限、再調(diào)低貸款利率和放寬額度。張正賢則表示，有農(nóng)村信用社的資金支持，工業(yè)園會加快發(fā)展速度。

后來，胡良品告訴記者。

據(jù)悉，婁方成、舒明勇、舒建江三個工廠可以解決近300人左右就業(yè)，另外有10幾家農(nóng)民工辦加工企業(yè)進(jìn)園后，用工將達(dá)500-800人，按照規(guī)劃30—50家企業(yè)落戶后，將解決上千人就業(yè)。

調(diào)查結(jié)果：

大坡村經(jīng)驗是，從三個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的三家庭式工個廠，引來壩羊鄉(xiāng)大坡村返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工業(yè)園。表面看是農(nóng)民工自發(fā)式民間行動，倒“逼”政府跟進(jìn)的個案，實則是一場從自發(fā)到自覺的工業(yè)化發(fā)展路徑。觀察歐美工業(yè)化道路，概莫能外，已然是從民間開始，包括作為世界加工廠的沿海制造業(yè)，從民間家家戶戶家庭草根式創(chuàng)業(yè)，到規(guī)模、規(guī)范和集約化。記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，不只大坡村，在全省各地農(nóng)村，大量農(nóng)民工們，正在用“打工”積累的資金、技術(shù)和市場返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

我們建議，全省每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃性選擇一些村，重點扶持幾戶有成長能力和帶動效應(yīng)的農(nóng)民工辦企業(yè)為基礎(chǔ)，建成鄉(xiāng)村工業(yè)園，以此為載體，讓在外積累了資金、技術(shù)和市場返鄉(xiāng)的農(nóng)民工進(jìn)園創(chuàng)業(yè)，這無論對促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，是一條既能解決產(chǎn)業(yè)，又能解決就業(yè)，包括促進(jìn)農(nóng)村家庭和諧，城市社會穩(wěn)定等多贏途徑。我們以為，這一經(jīng)驗，對全省正在進(jìn)行城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的1449個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有復(fù)制和推廣意義。記者手記：創(chuàng)業(yè) 是農(nóng)民工本能內(nèi)生動力

胡燕妮

談到打工帶來的變化，張正賢說，大坡村有三個變化，一是房子，二是經(jīng)濟(jì)，三是文化。關(guān)于房子的變化，張正賢說，原來大坡村多是木房、毛草房，漢族布依族雜居，新房子是近5年建的，農(nóng)戶們打工多年，積累了資金，第一件事是建房。目前該村90%住房都改造了。關(guān)于經(jīng)濟(jì)變化，張正賢這樣描述，5年前，大坡村人趕場，60%是重背兜出村空兜回來，是背糧食去賣錢買鹽巴；現(xiàn)在是95%的人背空背篼趕場重背篼回來，去買肉買菜買生活物資。文化的變化，張正賢則認(rèn)為是以村為單位每晚在村籃球場上的中老年秧歌舞?！盎ǖ谋葤晟?，吃的比豬差，起得比雞早，睡得比誰都晚”是記者采訪中聽到的關(guān)于外出打工農(nóng)民工生存狀態(tài)的描述。為此，改善農(nóng)民工生活、工作條件，提高農(nóng)民工福利待遇，漲薪等似乎成為從政府到企業(yè)的集體無意識行為。

“我打工，我的子女不能再打工”透過婁方成這句話，記者發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)已然是農(nóng)民工發(fā)自本能的內(nèi)生動力。

從剛結(jié)束的全國“兩會”各方面信息來看，增加農(nóng)民工收入，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，已經(jīng)上升到國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略層面，這是農(nóng)民的福祉，更是對農(nóng)民的返哺。盡管經(jīng)歷了一個痛苦博弈過程，畢竟是社會真的在進(jìn)步。

【述評】讓金融“普惠”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工

胡燕妮

需要提醒的是，這種從自發(fā)、分散、零星的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)潮，到集中、規(guī)范和規(guī)模化及有政府主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)，不僅需要來自政府的支持，還需要金融的支持。比如，上海浦東開發(fā)得益于進(jìn)入陸家嘴金融區(qū)，來自世界各國的幾十家銀行。

壩羊鄉(xiāng)黨委書記張正賢告訴記者，在去年園區(qū)開工儀式上，幾家企業(yè)打出的橫幅竟然是，“感謝農(nóng)村信用社的大力支持！”當(dāng)時他很沒面子，縣長大罵他們工作主動性差，了解下來，發(fā)現(xiàn)盡管園區(qū)水、電、路等共用設(shè)施是財政資金投資的，但企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金除自有資金外和民間借貸，只有農(nóng)信信用社的信貸資金支持。婁方成告訴記者，一些創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過民間借貸的資金成本很高，利息一般在八分之一角五之間。

我們不是不相信把“三農(nóng)”作為目標(biāo)市場，已經(jīng)成長為貴州省第一大銀行的農(nóng)村信用社的實力。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)單一，同樣對個頭小、數(shù)量多、成長性較快和規(guī)模效益在增大的眾多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，也是一種不公平。

當(dāng)下的金融是，城市過度飽和，農(nóng)村供給嚴(yán)重不足，如果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工得不到正常渠道資金支持，只有尋找利貸，如此回帶高利貸泛濫及延伸的社會問題。

采訪中我們發(fā)現(xiàn)，除農(nóng)村信用社外，大量金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)農(nóng)村上往往是服務(wù)機(jī)構(gòu)少，主動性差，服務(wù)產(chǎn)品單一，缺乏手段等。一方面有悖于世界范圍正在成為主流的“普惠性”金融服務(wù)原則，一方面對正在崛起的我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一種傷害，并影響正在崛起的貴州工業(yè)化城鎮(zhèn)化。甚至，融資單一會使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)走彎路。

陪同采訪的胡良品現(xiàn)場表示，將把大坡村農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園作為重點支持對象，并現(xiàn)場指示對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，貸款手續(xù)再簡化、貸款期限再放長、貸款利率再調(diào)低和額度再放寬，這讓婁方成們感到溫暖。

為此，建議地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面多作些專題調(diào)研，提前預(yù)測并做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)，包括土地使用政策、稅收政策，尤其是金融支持，及時引導(dǎo)多家銀行多多開發(fā)一些支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，而不僅僅是農(nóng)村信用社一家。如此才能加快發(fā)展速度并做大規(guī)模。

【延伸閱讀】

一份調(diào)查表明，直接影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功率的主要原因是人才、資金和服務(wù)，為此此項調(diào)查提出如下鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議：(一)切實轉(zhuǎn)變政府職能，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策保障；(二)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供技能保障；(三)加大宣傳工作力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供輿論保障；(四)保障政策連續(xù)性和公平性，激勵創(chuàng)業(yè)積極性；(五)構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保創(chuàng)業(yè)成功率；(六)創(chuàng)新金融服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)資金；(七)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚；(八)實施積極的人才扶持政策。

第三篇：我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因與對策研究

我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因與對策研究

一、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的表現(xiàn)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家很早就開始了對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的研究。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森(Hansen ,1947)在《經(jīng)濟(jì)政策與充分就業(yè)》一書中首次提出了?結(jié)構(gòu)性失業(yè)?的概念。他認(rèn)為 ,在一個動態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)中 ,季節(jié)性的、過渡性的和技術(shù)上的失業(yè)是不可避免的 ,如果把因技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使一部分人處于勞動力市場中待業(yè)的現(xiàn)象稱之為失業(yè) ,那就只能叫做結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)表現(xiàn)為勞動力市場上所需要的技能與勞動者實際供給的技能之間出現(xiàn)的不匹配。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制、增長方式等的變動,使勞動力在技能、經(jīng)驗、工種、知識、年齡、性別、主觀意愿、地區(qū)等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致而失業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程其實就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的過程 ,這種變動要求市場通過洗牌重新進(jìn)行勞動力資源的配臵 ,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。在配臵過程中 ,大量素質(zhì)較低、技能老化的勞動者難以適應(yīng)市場的要求 ,無法進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門而失業(yè)。同時 ,新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展 ,使適合該產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的勞動力出現(xiàn)暫時性短缺 ,從而造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)最主要的特征是 :(1)求職者的勞動技能、受教育程度和年齡等與勞動力需求方的要求不相符;(2)求職者對薪酬、福利待遇、職業(yè)、工作環(huán)境和地點等的要求與勞動力需求方提供的條件不相符。

究其實質(zhì) ,勞動力就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性問題實際上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后 ,勞動者的素質(zhì)和技能水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相一致 ,即勞動力的供給狀況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的要求不相匹配。

與發(fā)達(dá)國家一樣 ,我國由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步造成的職位空缺與失業(yè)并存的問題長期存在。具體表現(xiàn)在：(1)勞動力人口技能素質(zhì)偏低 ,參與市場就業(yè)競爭能力較弱。全國約 217億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中 ,有技能的僅占 3219%。接受教育和職業(yè)培訓(xùn)較少的低技能、無技能人員 ,特別是從農(nóng)村向城市大量轉(zhuǎn)移的勞動力 ,尋找工作較為困難。(2)現(xiàn)有勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使第一產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退 ,對勞動力需求減少 ,而新興產(chǎn)業(yè)層出不窮 ,需要大量與之相適應(yīng)的勞動力。但現(xiàn)有的勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括工種、技能、技術(shù)、知識、經(jīng)驗等在短期內(nèi)都無法快速調(diào)整 ,難以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。計劃經(jīng)濟(jì)時期 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理問題突出 ,盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重 ,部分行業(yè)過度競爭、生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩等影響依然存在。現(xiàn)階段 ,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期 ,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分流出來的勞動力 ,特別是 40歲以上的原國有企業(yè)員工 ,由于知識技能和就業(yè)觀念老化 ,在競爭激烈的勞動力市場上缺乏競爭優(yōu)勢 ,成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主體。(3)教育體制落后、教育結(jié)構(gòu)不合理使 ?學(xué)非所用?矛盾突出。目前我國繼續(xù)教育、職業(yè)教育發(fā)展緩慢 ,勞動者的素質(zhì)不能與用人單位對勞動者素質(zhì)的要求同步提高。高等教育專業(yè)設(shè)臵不合理 ,培養(yǎng)的人才知識結(jié)構(gòu)陳舊或單一 ,與社會用人單位的實際需求脫節(jié)。如一些高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求變化 ,形成人才數(shù)量、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)臵三個方面的供需差異 ,許多大學(xué)畢業(yè)生面臨?畢業(yè)即失業(yè)?的壓力和窘?jīng)r。(4)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級客觀上要求勞動者的知識結(jié)構(gòu)、知識、能力同步調(diào)整。但目前大量勞動力的知識結(jié)構(gòu)和水平難以及時適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的變化,一些大城市既存在為數(shù)眾多的失業(yè)人口,也出現(xiàn)中高級技術(shù)工人極其短缺的狀況。(5)市場體制不完善,尚未建立合理流動的勞動力市場。由于沒有形成統(tǒng)一的、能夠自由流動的、由市場決定價格的勞動力市場 ,勞動力不能完全自由、順暢地流動 ,導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)與崗位空缺同時并存的結(jié)構(gòu)性悖論。(6)缺乏正確的勞動觀念,就業(yè)期望值過高。一部分員工下崗后 ,競爭意識淡薄 ,即使無工作可做也不愿去非公有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè);部分下崗職工自身技能單一,接受再培訓(xùn)的能力有限,但又拒絕對勞動者素質(zhì)要求較低的臟累工作,處于失業(yè)狀態(tài);一些應(yīng)屆大學(xué)生在擇業(yè)時期望超高于所能得到的就業(yè)崗位,寧可失業(yè)也不愿意降低?身份?,造成許多大城市就業(yè)供給遠(yuǎn)大于需求,而大部分偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和若干小城鎮(zhèn),高學(xué)歷人才卻異常緊缺。

二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因

（一）結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一般性原因

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致就業(yè)比例失調(diào)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重分別約為15 %、50 %和34 % ,呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)相對減少而第二、第三產(chǎn)業(yè)相對增加的趨勢。與此同時,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。有關(guān)部門最近對我國10所城市勞動力市場供求狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京、重慶、武漢等城市第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求占總需求的80 %以上,天津、西安、成都、西寧等城市也在50 %以上,同時也顯示第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)為農(nóng)業(yè)的數(shù)倍。而目前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占勞動人口的一半,第三產(chǎn)業(yè)為2715 % ,工業(yè)僅占2215 %。這種就業(yè)比例顯然與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況相去甚遠(yuǎn),由于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多集中于城鎮(zhèn),勞動人員的分配比例嚴(yán)重失調(diào),結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況突出。

2、科技進(jìn)步加速知識老化。國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織調(diào)查顯示,1970年代,知識以20年增長一倍的速度積累,而到1990年代則為10年,現(xiàn)如今已不足5年。知識呈幾何幾率增長,知識半衰期又日益縮短,職業(yè)教育只有5年,職業(yè)培訓(xùn)更縮短至315年,至于如數(shù)理統(tǒng)計、計算機(jī)技術(shù)則僅有1年?？梢?越是有就業(yè)崗位需求的專門知識,其折舊率越高。愈來愈快的知識折舊,使勞動者的知識結(jié)構(gòu)面臨愈來愈嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、現(xiàn)代企業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化使低技能工人數(shù)量減少?，F(xiàn)代企業(yè)中對作為工程師與熟練工人之間橋梁的技術(shù)員的需求大量增加。據(jù)國外有關(guān)資料表明,普通工廠中工程師的數(shù)量占4 % ,技術(shù)人員占14 % ,熟練工人占68 % ,非熟練工人占14 % ,而現(xiàn)代企業(yè)中工程師的比例仍為4 % ,熟練工人減至38 % ,非熟練工人為0 ,技術(shù)人員則擴(kuò)大到58 % ,達(dá)到普通工廠同類人員的4倍。這一發(fā)展趨勢使技工和非熟練工人瀕臨失業(yè)的境地。

(二)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的具體原因

1、勞動力人口整體素質(zhì)較低,難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)進(jìn)步對勞動力的以初中及以下為主,占總勞動力的85 %;從技能培訓(xùn)情況看,廣東85 %左右的農(nóng)村勞動力沒有接受過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)。由此不難解釋,相當(dāng)部分急需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主體。44素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。而我國的整體勞動力素質(zhì)較低 ,高達(dá) 82 %的人口僅有初中及以下教育水平。此外 ,城鄉(xiāng)勞動力人口素質(zhì)整體差異過大 ,特別是待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的素質(zhì)與用工企業(yè)的要求不相符。

2000年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示 ,當(dāng)年 ,我國農(nóng)村勞動力人口 15～64歲人口人均受教育年限為 7133年 ,農(nóng)村具有高中及以上受教育水平的人口比例只有 8146 %,比城市整整低了 35個百分點;農(nóng)村勞動力人口中具有大專及以上受教育水平的比例尚不足 1%,比城市低 13個百分點。

目前 ,城市人力資本積累基本上處于中等和高等教育階段 ,而農(nóng)村人力資本積累尚處于普及初中和小學(xué)教育階段。以廣東為例 ,從文化程度看 ,該地區(qū)農(nóng)村勞動力的文化程度

2、缺乏合理的教育培訓(xùn)體系 ,不能適應(yīng)迅速更新的市場要求。主要表現(xiàn)在 :(1)勞動力人口普遍重視學(xué)歷教育 ,輕視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。(2)相當(dāng)部分高校畢業(yè)生未能順應(yīng)新形勢及時調(diào)整就業(yè)預(yù)期。雖然近10年高校連年擴(kuò)招 ,高等教育由精英教育走向大眾教育 ,但不少高校畢業(yè)生未能順應(yīng)這種大眾化的趨勢 ,在就業(yè)選擇中寧愿等待 ,也要到發(fā)達(dá)地區(qū)、高薪部門就業(yè)。(3)職業(yè)教育呈學(xué)歷化發(fā)展的趨勢。多年來 ,有關(guān)部門一直強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育 ,職業(yè)技術(shù)學(xué)院在我國也確實有了長足的發(fā)展 ,但不少職業(yè)技術(shù)院校并未真正按照對學(xué)生重點進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)的要求來辦學(xué) ,在課程安排和專業(yè)設(shè)臵等方面與普通高等教育趨同化 ,結(jié)果是培養(yǎng)出來的畢業(yè)生與市場的要求難以適應(yīng)。

3、勞動力市場信息不對稱 ,就業(yè)渠道不暢。近年來 ,各級勞動和社會保障部門為保證勞動力市場供求信息的傳遞通暢 ,做了大量的工作 ,進(jìn)行了許多有益的嘗試 ,建立了眾多的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是 ,在現(xiàn)有的信息傳遞渠道下 ,還是難以做到迅速、全面、準(zhǔn)確地將勞動力供求信息傳遞給供求雙方。一方面 ,廣大農(nóng)村勞動力對用工信息的獲取相當(dāng)程度上仍主要是通過老鄉(xiāng)、親戚和朋友;另一方面 ,絕大多數(shù)勞動力尤其是農(nóng)村剩余勞動力對勞動者應(yīng)該具備的素質(zhì)和技能的判斷還存在相當(dāng)大的主觀性和盲目性 ,使得不少人雖然有求學(xué)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的愿望 ,卻不知該學(xué)什么。

三、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的建議

國際社會解決勞動力結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的對策一般有兩種 :一是調(diào)整收入政策;二是調(diào)整人力政策 ,重點在后者。進(jìn)入 21世紀(jì) ,發(fā)達(dá)國家針對結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題采取的人力政策已經(jīng)由?消極?轉(zhuǎn)向?積極? ,即從以保障失業(yè)者的生活為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以充分就業(yè)開發(fā)利用勞動力資源為目標(biāo)。具體措施主要有教育與培訓(xùn)、人力資源計劃、促進(jìn)勞動力合理遷移、就業(yè)市場信息的收集與傳播、反歧視政策等。

我國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)既有與其他國家相似的原因 ,如技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響 ,又有計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的特殊歷史背景以及特殊的政策限制因素 ,如在現(xiàn)有的戶籍制度、社會保障和社會福利制度下 ,勞動力市場分割限制了勞動力的自由流動。因此 ,我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的緩解難以在短期內(nèi)得到徹底解決 ,既需要進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革 ,也需要經(jīng)濟(jì)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度層面的教育體制改革、戶籍改革、福利制度調(diào)整以及社會文化層面的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等多方面的共同努力。

(一)采取有效措施 ,大力提高勞動力的整體素質(zhì) 解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的關(guān)鍵是依靠勞動者素質(zhì)、技術(shù)水平和操作能力的提高。隨著新興產(chǎn)業(yè)、新型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,社會對技術(shù)工人 ,尤其是掌握多門技術(shù) ,既有較高理論素養(yǎng)又有較復(fù)雜操作能力的高級技工需求呈長期穩(wěn)定甚至快速增長的態(tài)勢。如?十一五?期間,廣東勞動力市場中級工缺口約180萬人,而高級工以上技能人才缺口則超過200萬人,與?十五?期間的用人需求形成巨大反差。(1)提高在崗勞動力的技能水平和素質(zhì),實施企業(yè)職工崗位培訓(xùn)工程。充分發(fā)揮企業(yè)在實施職工教育與培訓(xùn)中的作用,鼓勵高校、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系,開設(shè)適合企業(yè)需求的實用課程,廣泛開展在職職工崗位技能培訓(xùn)。(2)提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì),扎實推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。以土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山或開發(fā)移民中的中青年農(nóng)民為重點,開展轉(zhuǎn)崗就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn),使他們通過培訓(xùn)能夠掌握一至兩門實用技術(shù)。(3)積極開展外來進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)工程。采用多種形式對外來務(wù)工人員開展就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

(二)針對不同人群開展不同形式的職業(yè)培訓(xùn),重點推行職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育

對第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失業(yè)人員等不同群體,應(yīng)結(jié)合不同需求,選擇不同內(nèi)容,開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)培訓(xùn)和各類從業(yè)人員在崗培訓(xùn)以及繼續(xù)教育等不同形式的培訓(xùn)。(1)針對第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員,重點組織開展在崗科技培訓(xùn)和繼續(xù)教育,以提高其科學(xué)素質(zhì),更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和自身發(fā)展的要求。(2)針對失業(yè)人員,重點加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,提高其再就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力,盡快實現(xiàn)再就業(yè)。在失業(yè)人員的培訓(xùn)中,應(yīng)突出職業(yè)指導(dǎo),幫助他們科學(xué)地分析就業(yè)形勢,更新就業(yè)觀念,樹立自主就業(yè)意識;為他們提供職業(yè)需求信息和介紹求職方法,指導(dǎo)他們科學(xué)合理地制定個人再就業(yè)計劃和措施;組織職業(yè)技能培訓(xùn),著力開展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn),使失業(yè)人員較快地提高再就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力;進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使準(zhǔn)備自謀職業(yè)特別是有創(chuàng)辦小企業(yè)意向的失業(yè)人員熟悉國家相關(guān)政策和法規(guī),了解開業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)必備的知識、程序和經(jīng)營管理方法,指導(dǎo)他們制定科學(xué)、切實可行的創(chuàng)業(yè)方案,提高創(chuàng)業(yè)成功率。(3)《勞動法》規(guī)定:?從事技術(shù)工種的城鎮(zhèn)勞動人口,上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。?《職業(yè)教育法》提出,?國家實行城鎮(zhèn)勞動人口在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。?《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革業(yè)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求 ,?積極推行勞動預(yù)備制度 ,堅持實行‘先培訓(xùn)、后上崗’的就業(yè)制度。?因此 ,針對準(zhǔn)備就業(yè)的青年城鎮(zhèn)勞動人口 ,應(yīng)大力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn) ,使其在就業(yè)前掌握一定的職業(yè)技能 ,取得相應(yīng)的職業(yè)資格 ,具備適應(yīng)工作的能力 ,成為隨時可上崗的勞動后備軍。(4)針對農(nóng)民工特別是土地流轉(zhuǎn)亞失地群體 ,應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求 ,重點開展職業(yè)技能培訓(xùn)和文明健康生活方式的宣傳 ,提高其職業(yè)技能水平和適應(yīng)城市生活的能力。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入 ,同時注意培訓(xùn)的通用性與適用性 ,特別是注意同用工企業(yè)合作 ,提升培訓(xùn)后的就業(yè)率 ,增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對農(nóng)村勞動力的吸引力。

(三)做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作 ,提高大學(xué)生的就業(yè)能力

針對當(dāng)前大學(xué)生嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，需要從以下幾個方面努力：(1)高校在連年擴(kuò)大招生規(guī)模的同時,必須注意搞好市場調(diào)研,科學(xué)預(yù)測未來市場對高校畢業(yè)生的需求合理安排招生的專業(yè)結(jié)構(gòu) ,力求做到高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次設(shè)臵、人才供給與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和層次以及需求相匹配。(2)做好高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作 ,幫助高校畢業(yè)生制定恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃 ,確定合理的就業(yè)預(yù)期。(3)改革高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)模式 ,強(qiáng)化大學(xué)生的就業(yè)能力培養(yǎng)。(4)做好大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)工作。在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中 ,首先著力增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識 ,提高他們的創(chuàng)業(yè)技能 ,可以在畢業(yè)班中開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)選修課程 ,諸如創(chuàng)業(yè)知識講座、創(chuàng)業(yè)案例分析等 ,豐富其創(chuàng)業(yè)知識 ,拓展其社會眼界 ,為畢業(yè)創(chuàng)業(yè)打下理論基礎(chǔ)。同時 ,鼓勵學(xué)有余力的大學(xué)生在讀期間多參加社會實踐或兼職或假期打工 ,增加與社會和今后的職業(yè)接觸面。(5)改變大學(xué)生的擇業(yè)觀念。資料顯示 ,近年來我國高校畢業(yè)生在大中城市就業(yè)者占總數(shù)的 8018%,在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)者僅占 1912%,大多數(shù)來自農(nóng)村的畢業(yè)生 ,也不愿意回到農(nóng)村或基層單位就業(yè)。因此 ,大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)有到基層、到祖國需要的地方艱苦奮斗 ,為廣大農(nóng)民服務(wù)的決心與態(tài)度。要鼓勵大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè) ,大膽創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)的同時創(chuàng)造一定數(shù)量的工作崗位 ,從而帶動就業(yè)。

(四)進(jìn)一步完善地區(qū)勞務(wù)合作機(jī)制 ,疏通勞動力市場信息傳遞渠道

(1)進(jìn)一步完善跨省和省內(nèi)跨地區(qū)的勞務(wù)合作機(jī)制 ,同時 ,在勞動力需求較多地區(qū)與需要轉(zhuǎn)移的勞動力較豐富的地區(qū)之間建立起全方位的合作 ,在職業(yè)中介機(jī)構(gòu)與各類職業(yè)技術(shù)院校和普通高等院校之間建立起全面的合作關(guān)系。(2)通過健全勞動力市場服務(wù)體系來增強(qiáng)勞動力市場運作的有效性。對此 ,國家應(yīng)當(dāng)建立起職業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹一體化的服務(wù)體系。通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、就業(yè)辦公室等開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、安臵指導(dǎo)等系列化服務(wù)。增加資金投入 ,建立和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò) ,加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ,包括勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。為勞動力市場供求雙方提供迅速、準(zhǔn)確、權(quán)威、完善的信息服務(wù) ,充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用 ,降低在勞動力市場尋找職業(yè)的成本。在完善勞動力市場中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能上 ,政府應(yīng)該投入必要的資金建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的全國性信息網(wǎng)絡(luò)。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、社會保險、勞動保護(hù)等服務(wù)工作上 ,跟上市場機(jī)制轉(zhuǎn)換和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化的需要 ,有效地收集并分析、整理勞動力市場的信息 ,指導(dǎo)和引導(dǎo)勞動力的流動 ,為國家的勞動政策提供可靠的參考依據(jù)。

(五)規(guī)范各級勞動力市場 ,加強(qiáng)對勞動力需求變動的預(yù)期研究

無論在理論上還是實踐上 ,對勞動力需求變動的預(yù)期研究都有重要意義。(1)建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的臺 ,建立了權(quán)威的官方網(wǎng)站 ,為就業(yè)群體提供就業(yè)信息。如 ?中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)?、?人事部人才市場公共信息網(wǎng)?和?中國企業(yè)人才網(wǎng)? ,有利于實現(xiàn)就業(yè)信息的及時與對稱。但是 ,由于受到勞動者自身條件的限制 ,發(fā)揮的作用十分有限。(3)進(jìn)一步克服勞動力市場的分割 ,促進(jìn)勞動力市場的統(tǒng)一 ,促進(jìn)勞動力跨產(chǎn)業(yè)、跨地域的流動 ,適當(dāng)放寬對不發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)政策 ,實施一定程度的傾斜 ,盡快解決我國當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

失業(yè)是一個世界性的難題 ,各國政府無不認(rèn)真對待。而因此次美國次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī) ,進(jìn)而導(dǎo)致全球性經(jīng)濟(jì)下行而出現(xiàn)的大面積失業(yè)狂潮 ,較戰(zhàn)后任何時候都來得更猛。正是這種原因 ,加之國內(nèi)某些政策制定上的偏頗失誤和長期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的相對失衡 ,使得我國政府當(dāng)前必須面對的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題比新中國建立以來的任何時候幾乎都更加嚴(yán)峻。

在危機(jī)和考驗面前 ,信心和方法都十分重要。只要始終充滿信心 ,政策選擇運用得當(dāng) ,擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展、扶持民生、確保就業(yè)的目標(biāo)必定會實現(xiàn)。

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第四篇：當(dāng)前大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因

當(dāng)前大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因: 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指“由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，勞動力的供給和需求在職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布等方面的不協(xié)調(diào)引起的失業(yè)?！贝藭r，勞動力的變化不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動，有效社會崗位結(jié)構(gòu)、與社會有效就業(yè)和求業(yè)人口的專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生錯位，同時勞動者的現(xiàn)實水平與社會對其知識、技能、經(jīng)驗、素質(zhì)的要求不相適應(yīng)，使勞動力市場上出現(xiàn)了人才供需“雙缺口”的矛盾局面。當(dāng)前，我國大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要表現(xiàn)在四個方面，即專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)、層次結(jié)構(gòu)性失業(yè)、區(qū)域性結(jié)構(gòu)失業(yè)和觀念結(jié)構(gòu)性失業(yè)，其主要原因是：

1、高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于職業(yè)崗位的變化導(dǎo)致專業(yè)結(jié)性失業(yè)

專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要指高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于職業(yè)崗位的變化，使得培養(yǎng)的人才職業(yè)技能不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的需要，導(dǎo)致某些專業(yè)的大學(xué)生供大于求，而另一些行業(yè)對大學(xué)生的需求大于供給。從我國目前高等教育人才培養(yǎng)的總體狀況來看，高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于職業(yè)崗位的變化主要表現(xiàn)在兩個方面： 一方面，我國高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場變化，導(dǎo)致了人才市場上的結(jié)構(gòu)性過剩和大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”。上海市教育科學(xué)研究院胡瑞文研究員認(rèn)為，在新的形勢下，有必要對各級各類高等學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)做出重大調(diào)整，本科畢業(yè)生的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該調(diào)整為中級人才（以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主），相應(yīng)地大專、高職畢業(yè)生的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)調(diào)整為初級人才（以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的技術(shù)操作工人為主）。目前我國高校在專業(yè)課程設(shè)置方面非常注重理論的教學(xué)，對于學(xué)科的基本原理、理論講述很透徹，但是對于專業(yè)實驗課程很少涉及。因此，本專科生應(yīng)適當(dāng)調(diào)整課堂教學(xué)與實習(xí)、實訓(xùn)時間的比例，加強(qiáng)實踐教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)。特別應(yīng)加強(qiáng)工科類、商科類、農(nóng)科類大學(xué)生的技能訓(xùn)練，以滿足用人單位的崗位需要

另一方面，全國人才供求形勢和崗位需求都發(fā)生了變化。前幾年在人才市場熱門專業(yè)和低辦學(xué)成本的雙重驅(qū)動下，許多高校不顧自身條件，盲目爭上社會熱門專業(yè)，造成部分學(xué)科專業(yè)規(guī)模嚴(yán)重失控的狀況，其中管理學(xué)類、經(jīng)濟(jì)類、計算機(jī)與電氣信息類、外語類、藝術(shù)類和新聞傳播學(xué)類六大專業(yè)的表現(xiàn)尤為明顯，這些學(xué)科規(guī)模發(fā)展過快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人才市場的吸納能力，是造成大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的主要原因，需要在今后幾年適度調(diào)減招生規(guī)模。與此同時，國家工業(yè)發(fā)展急需的地礦類、能源動力類、機(jī)械類、輕紡食品類、化工與制藥類等這幾年招生規(guī)模增長速度相對較慢，在高等教育總規(guī)模中的比例有所下降。而這些學(xué)科的畢業(yè)生需求卻比較大，近幾年就業(yè)率也相對較高，許多小企業(yè)和縣鎮(zhèn)兩級的工業(yè)企業(yè)都招不到大學(xué)畢業(yè)生，市場空間很大，應(yīng)該適度擴(kuò)大招生規(guī)模。

2、高等教育培養(yǎng)模式趨同與社會對人才需求的多樣化導(dǎo)致層次結(jié)構(gòu)性失業(yè)

層次結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要指高等教育培養(yǎng)模式趨同，培養(yǎng)的人才不能滿足社會多樣化的需求，在工作崗位有限的情況下，造成高層次人才對低層次的職位排擠，導(dǎo)致學(xué)歷層次越低，失業(yè)率越高。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會和教育都處在快速發(fā)展階段，然而經(jīng)濟(jì)和社會教育不協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是高等教育層次、科類結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯位進(jìn)一步加劇了大學(xué)生的就業(yè)難度。“崗位閑置”與“勞動力閑置”的畸形現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個方面：

一方面，出現(xiàn)層次結(jié)構(gòu)性失衡。從總體情況看，研究生供不應(yīng)求，本科供需持平，?？啤⒏呗毊厴I(yè)生明顯供大于求，出現(xiàn)層次結(jié)構(gòu)性失衡。目前，?？?、高職畢業(yè)生出現(xiàn)的過剩態(tài)勢，問題不在于?？粕粸樯鐣?，而在于我們培養(yǎng)出的?？飘厴I(yè)生綜合素質(zhì)不高，操作技能不強(qiáng)，特色不鮮明，在人才市場上的不可替代性差，沒有形成獨特的競爭優(yōu)勢。加之我國社會正處轉(zhuǎn)型時期，新興產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于“減員增效”的調(diào)整之中，社會對人才需求增長緩慢，而本科、研究生的供給又正隨高校大幅度擴(kuò)招急劇增加，就出現(xiàn)了很多用人單位，非本科以上學(xué)歷不用的現(xiàn)象，使得?？飘厴I(yè)生的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻④。但是，需要注意的是，研究生供不應(yīng)求的現(xiàn)象不是要求我們盲目發(fā)展研究生教育，任何學(xué)歷層次的教育都必須培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，從培養(yǎng)能力，提高綜合素質(zhì)的本質(zhì)要求上來發(fā)展教育，才能真正生產(chǎn)出能立足于就業(yè)市場的優(yōu)勢人才。

另一方面，出現(xiàn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。要使學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各高校就必須依據(jù)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，對未來人才需求有一定的預(yù)測，并針對性地設(shè)置專業(yè)，傳授學(xué)生就業(yè)急需的基礎(chǔ)的專業(yè)知識和技能。然而，很多高校卻跟隨大眾化教育之風(fēng)，盲目擴(kuò)大教育規(guī)模，以當(dāng)下的就業(yè)熱點設(shè)置專業(yè)、以師資特點決定專業(yè)、不參考全國高校專業(yè)設(shè)置的總體形勢，結(jié)果造成急需型人才變過飽和人才、熱門專業(yè)變冷門專業(yè)以及各專業(yè)畢業(yè)生空有其表不具其能，不能勝任該專業(yè)相應(yīng)的社會崗位。如有的高校盲目設(shè)置有發(fā)展?jié)摿Φ纳锛夹g(shù)專業(yè)吸引考生，卻由于自身師資配備的原因，不得不把該專業(yè)當(dāng)生物科學(xué)專業(yè)培養(yǎng)，而最終高校在順利“招進(jìn)來”之后卻無法成功“送出去”，進(jìn)而造成畢業(yè)生就業(yè)率下降。另外，一些學(xué)科內(nèi)部的專業(yè)就業(yè)也呈顯不平衡現(xiàn)象，同樣以教育部有關(guān)部門公布的2004年至2007年全國普通高校本?？撇糠謱I(yè)的就業(yè)情況為例，歷史學(xué)專業(yè)就業(yè)率在85%以上，而同一學(xué)科范圍內(nèi)的民族學(xué)專業(yè)就業(yè)率卻只能在50%-70%之間徘徊；同屬經(jīng)濟(jì)學(xué)科的金融工程就業(yè)率高于85%，而國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、金融學(xué)專業(yè)卻只有75%-80%的就業(yè)率。

3、勞動力過剩與市場需求之間不匹配導(dǎo)致區(qū)域結(jié)構(gòu)性失業(yè)

區(qū)域結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異，盡管大城市和沿海地區(qū)人才過剩，畢業(yè)生還拼命往大城市里擠，小城市、內(nèi)陸地區(qū)和西部地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位人才相對短缺，結(jié)果形成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才緊缺，發(fā)達(dá)地區(qū)人才過剩的局面。主要表現(xiàn)在兩個方面：

一方面，招生規(guī)模的擴(kuò)大造成高校畢業(yè)生劇增。2006年5月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議明確指出：“要適當(dāng)控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，切實把重點放在提高教育質(zhì)量上來”。我國高校就此告別“擴(kuò)招時代”，而短短7年的擴(kuò)招已經(jīng)使全國普通高校招生人數(shù)迅速增長到546.1萬人，在此期間，高校數(shù)量的迅速增加也是確保招生規(guī)模連年擴(kuò)張的重要因素，而這些新興學(xué)校在教學(xué)管理、人才培養(yǎng)模式、就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等方面的年輕不成熟則在為社會輸送合格人才方面埋下了隱患，直接影響了畢業(yè)生的就業(yè)前景。

另一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致就業(yè)崗位的迅速增長。近幾年我國就業(yè)與再就業(yè)工作取得可喜進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的帶動下，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位達(dá)到1100萬個勞動力市場景氣度小幅回升。然而，受第三次生育高峰（1983—1992年）影響，2001—2010年期間勞動力資源的快速增長，年均增長約達(dá)1500萬人，而城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)年均維持在2400萬人以上，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，以每年提供1100萬個就業(yè)崗位計算，就業(yè)崗位缺口仍在1300萬人左右，勞動力供需矛盾十分尖銳

4大學(xué)生就業(yè)觀念滯后于就業(yè)市場的變化導(dǎo)致觀念結(jié)構(gòu)性失業(yè)/ 觀念結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指大學(xué)生的就業(yè)觀念不正確，普遍存在對工資期望值過高，希望在相對穩(wěn)定的國家機(jī)關(guān)、各類事業(yè)單位和收入相對較好的三資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)，由于對崗位的期望值脫離實際而造成的在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大企業(yè)人才相對過剩的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。大學(xué)生就業(yè)觀念與社會就業(yè)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)就可以推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)問題的解決，不適合的則會加重大學(xué)生就業(yè)問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，就業(yè)觀念應(yīng)該隨著就業(yè)市場的變化而變化，就業(yè)觀念應(yīng)該具有時間性和變化性。就業(yè)觀念滯后于就業(yè)市場主要體現(xiàn)在以下兩方面：

一方面，就業(yè)觀念固執(zhí)不轉(zhuǎn)變。受社會、學(xué)校和家庭教育的影響，很多高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念還停留在傳統(tǒng)水平，部分畢業(yè)生甚至沒有形成獨立完善的就業(yè)觀念，就業(yè)依賴性、就業(yè)隨意性還很嚴(yán)重。一部分學(xué)生盯著“金飯碗”、“銀飯碗”不眨眼，非國企不“嫁”，非外企不“娶”，認(rèn)為非國有企業(yè)既無高薪又不穩(wěn)定，卻將以公務(wù)員為代表的黨政機(jī)關(guān)作為首選，卻不從自身工作能力和大學(xué)生就業(yè)的總體形勢思考，會使就業(yè)意愿和就業(yè)現(xiàn)實的矛盾更加突出。新就業(yè)觀念。一些畢業(yè)生根據(jù)往年就業(yè)信息，枉下結(jié)論，認(rèn)為自己的專業(yè)是仍然是自己入學(xué)時的專業(yè)還是就業(yè)熱門，盲目抬高身價，結(jié)果卻因為專業(yè)就業(yè)趨近飽和而無人問津

另一方面，就業(yè)觀念更新不及時。對于絕大多數(shù)大學(xué)生來說，往往都是在就業(yè)前夕才開始關(guān)注就業(yè)市場的信息，而面對眾說紛紜的就業(yè)信息，一般大學(xué)生又很難辨別真?zhèn)?，因此不能及時根據(jù)就業(yè)市場的特點更

第五篇：大學(xué)生失業(yè)的原因

大學(xué)生失業(yè) 中國之痛

【摘要】 中國社會燃眉的問題是失業(yè)問題，特別是大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問題。失業(yè)是社會問題，影響社會安穩(wěn)和發(fā)展。本文對大學(xué)生就業(yè)問題的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵字】 大學(xué)生 失業(yè)

2010年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)631萬人；2011年高校畢業(yè)人數(shù)達(dá)660萬，2012年時680萬，2013年逼近700萬，2014年將首次突破700萬。曾幾何時，大學(xué)生這一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往的，而如今，隨著國家產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整以及大學(xué)擴(kuò)招等因素的影響，大學(xué)生就業(yè)成為一道社會難題。

中國大學(xué)生的就業(yè)壓力大的原因，包括中國的低工資制度、低社會保障、低勞動者權(quán)力保障、低實質(zhì)城市化、低經(jīng)濟(jì)自由度和法制發(fā)展不足、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、政府干預(yù)過多、壟斷等諸多因素。因為這些因素，或降低內(nèi)需，或降低就業(yè)崗位創(chuàng)造，都直接或間接的危害到大學(xué)生就業(yè)。

“知識改變命運”這是一句不知激勵了我們多少代人的口號，然而面對大學(xué)生就業(yè)日益嚴(yán)峻的困境，我們表現(xiàn)出的更多的是無奈，甚至有人發(fā)出這樣的聲音：大學(xué)生就業(yè)可以到西部去，可以做屠宰工，可以去掃廁所，可以做家庭保姆。對于今天多元化的中國來講，有這種論調(diào)發(fā)出似乎一點都不奇怪。但如果知識不能改變命運真正成為中國的一種社會現(xiàn)實，那的確是中國之痛。畢竟中國高等教育的發(fā)展水平還比較低，相對于總的人口比例，大學(xué)生的數(shù)量還非常少，相對于整個社會發(fā)展對于技術(shù)動力和精神動力的需求還不足，在這種情況下發(fā)出大學(xué)生應(yīng)該調(diào)整自己心態(tài)、接受一般工作這樣一種不正常的高調(diào)，肯定是一個國家的悲劇。大學(xué)生失業(yè)，到底是誰的錯？

從學(xué)生自身來講，內(nèi)因是決定因素，學(xué)生失業(yè)當(dāng)然從自己先找原因?，F(xiàn)代學(xué)生的價值觀淪落是導(dǎo)致學(xué)生素質(zhì)下降的主因之一。沒有樹立正確的人生觀和價值觀，盲目崇拜享樂主義，導(dǎo)致學(xué)生主觀能動性較差，缺乏對自身能力的培養(yǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)競爭加劇的今天，不能適應(yīng)社會的快速發(fā)展，自然有被淘汰的危險了。

從高校的角度看，作為生產(chǎn)商品的工廠，高校當(dāng)然是直接責(zé)任人！現(xiàn)在在高校，不斷擴(kuò)大的生源與低劣的教學(xué)質(zhì)量之間的矛盾成為最主要的矛盾。近些年來，高?！皵U(kuò)招”不斷，校園里大搞基礎(chǔ)建設(shè)，座座高級教學(xué)樓、高級圖書館如雨后春筍拔地而起。與之相伴則是學(xué)?！吧墶背娠L(fēng)：中專升大專，大專升學(xué)院，學(xué)院升大學(xué)，大學(xué)爭進(jìn)211,211爭取合并??一路奔“大”而去?？墒墙虒W(xué)質(zhì)量每曠日下，一個導(dǎo)師帶幾十個研究生的現(xiàn)象比比皆是，試問這樣的現(xiàn)狀如何能夠保證教學(xué)質(zhì)量？

從政府的角度看，學(xué)生的大量失業(yè)從另外一個角度也說明了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在一些不足。一個大學(xué)生從上幼兒園到上大學(xué)，少說也有16年以上，也就是說，如果這幫大學(xué)生失業(yè)的話，國家投資了16年之后將面臨零收益的窘迫，這是對社會資源的巨大浪費。國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整縱然是國家宏觀調(diào)控的結(jié)果，但是要以國計民生為優(yōu)先考慮要素。如果老百姓沒有飯吃，國家再強(qiáng)也是虛胖，很難長久發(fā)展。大學(xué)生畢竟屬于先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，他們掌握著先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而國家在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的過程中，如果充分考慮以高科技產(chǎn)業(yè)、知識型產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的話，不僅可以解決大學(xué)生就業(yè)問題，而且對提高國家競爭力有極大幫助。