第一篇：農(nóng)民收入問題研究綜述

農(nóng)民收入問題研究綜述

農(nóng)民收入不僅關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)村發(fā)展, 而且直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。從農(nóng)民利益的角度而言, 提高收入是他們最大的希望;從農(nóng)村發(fā)展的角度看,農(nóng)村公共事業(yè)落后, 無一不與農(nóng)民收入水平較低息息相關(guān);從國民經(jīng)濟(jì)的大局看, 如果農(nóng)民收入上不去, 農(nóng)村購買力也就沒法提高, 擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)就受到制約。廣大農(nóng)民不能富裕起來, 全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也不可能最終實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民收入問題是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。因此, 認(rèn)清我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀, 分析其產(chǎn)生的原因, 尋求農(nóng)民增收的有效途徑, 仍是非常值得我們關(guān)注和研究的重大問題。

一、農(nóng)民收入問題所帶來的社會(huì)影響研究

農(nóng)民收入放緩已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。主要表現(xiàn)為農(nóng)民年收入增長(zhǎng)比率偏低、城鄉(xiāng)收入差距拉大、農(nóng)民收入和開支的比重嚴(yán)重失衡等幾個(gè)方面。從1997到2003年, 我國農(nóng)民人均純收入連續(xù)七年沒有超過5%。最高的年份增長(zhǎng)4.8% , 最低的年份增長(zhǎng)2.1% , 年均增長(zhǎng)只有4%。1986年之后城鄉(xiāng)收入差距雖然偶爾有所緩和, 但總體趨勢(shì)依然是擴(kuò)大的。這一系列的問題如果不能妥善的解決將給我們社會(huì)帶來巨大影響。

1.農(nóng)民收入減緩, 影響中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。沒有農(nóng)民增收作支撐, 擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略便如同沙中建塔、紙上談兵, 中國經(jīng)濟(jì)遲早會(huì)有逆水行舟、不進(jìn)反退的風(fēng)險(xiǎn)。我們同樣也難以想象, 未來中國能夠在城鄉(xiāng)二元化、工商業(yè)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)贏弱的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國之夢(mèng)。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化, 就不可能有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

2.農(nóng)民收入事關(guān)農(nóng)村乃至全國社會(huì)的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、國家的富強(qiáng)、人民的幸福都離不開社會(huì)的穩(wěn)定。我國大部分人口在農(nóng)村, 農(nóng)村的穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎(chǔ), 而不斷增加農(nóng)民收入, 改善農(nóng)民生活, 才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定。實(shí)際上,近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩, 部分農(nóng)民生活困難, 心里不平衡, 農(nóng)村不安定因素增加。突出表現(xiàn)有: 農(nóng)民上訪增多, 拖欠統(tǒng)籌提留款增多, 宗族家族矛盾增多, 刑事犯罪增多等等。農(nóng)村不穩(wěn)定, 直接影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活和農(nóng)村社會(huì)秩序, 對(duì)全國大局的穩(wěn)定帶來不利影響。

3.農(nóng)民低收入導(dǎo)致農(nóng)村教育發(fā)展緩慢, 人力資源開發(fā)困難。由于農(nóng)村居民的收入水平低, 很多農(nóng)民沒有能力承受子女接受高中教育, 農(nóng)民子女初中升高中的升學(xué)率很低。由于接受教育的程度有限致使農(nóng)村勞動(dòng)力可能失去工作機(jī)會(huì), 成為不斷發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的新窮人, 使他們面臨著嚴(yán)峻的未來。

4.農(nóng)民收入能否增加事關(guān)我們黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的鞏固, 事關(guān)黨的為人民服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)。黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為我們黨的指導(dǎo)思想。在“三個(gè)代表”中, 最重要的或者說它的出發(fā)點(diǎn)和歸宿, 就是代表最廣大人民的根本利益, 這也是我們黨一貫堅(jiān)持的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)。全國近13億人口中9億在農(nóng)村, 只有廣大農(nóng)民的收入不斷增加, 生活水平不斷提高, 城鄉(xiāng)差距才能縮小, 貧富懸殊才能消除, 農(nóng)村大局才能穩(wěn)定, 代表最廣大人民根本利益的要求才能落實(shí)。

二、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢原因分析

1.制度性原因

不合理制度是影響農(nóng)民收入的根本原因, 其影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象, 政策和制度的進(jìn)一步合理化是當(dāng)前和今后解決農(nóng)民收入的主要著眼點(diǎn)。制度因素主要表現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是現(xiàn)行財(cái)政體制使農(nóng)民承擔(dān)了許多不應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān), 導(dǎo)致農(nóng)民收入的流失。二是速度型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核體制, 刺激了地方政府追求政績(jī)的欲望, 導(dǎo)致短期化行為。三是城鄉(xiāng)分割的“二元”經(jīng)濟(jì)體制, 限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。由于長(zhǎng)期的“城鄉(xiāng)分治, 一國兩策”, 我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢, 截止1999 年我國城鎮(zhèn)化率只有30.9% ,僅相當(dāng)于工業(yè)化初期國家的水平, 嚴(yán)重落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 使農(nóng)村各種資源得不到有效配置, 農(nóng)民收入渠道難以拓展。在城里打工的農(nóng)民, 工作再努力, 表現(xiàn)再好也還是民工, 只要政治、經(jīng)濟(jì)上有風(fēng)吹草動(dòng), 首先裁減的是外地民工。

2.市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性原因

當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面: 一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高, 名優(yōu)產(chǎn)品比例低;二是一般性品種多, 專用品種少;三是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌管理滯后。當(dāng)前由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一, 不規(guī)范, 容易給假冒劣質(zhì)產(chǎn)品鉆空子, 嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷路和發(fā)展;四是區(qū)域特專產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)不明顯。

薛亞梅認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是在數(shù)量上做文章。多了撤, 少了再湊。糧食多了, 改種蔬菜;糧食少了, 再種糧食, 以致出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的階段性過剩。許多地方以資源定方向, 有什么資源就干什么, 許多資源相同的地方出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)雷同。產(chǎn)品在平面結(jié)構(gòu)上的雷同, 這種低檔次上的過度競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩, 農(nóng)民收入故而只能徘徊不前。

3.觀念性原因

農(nóng)民思想觀念在整體上看來相對(duì)保守, 農(nóng)民的市場(chǎng)觀念, 商品觀念, 知識(shí)經(jīng)濟(jì)觀念, 規(guī)模效益觀念和協(xié)作觀念都有待改變。

中國傳統(tǒng)農(nóng)民存在著落后保守的文化心理、觀念、意識(shí)等特性, 具體表現(xiàn)在: ①宿命論的人生信念和消極的精神狀態(tài);②小富即安, 不思進(jìn)取及有限的志向和人生目標(biāo);③節(jié)奏緩慢, 保守散漫的精神生活;④重義輕利, 重農(nóng)輕商的價(jià)值觀念;⑤死板僵化,缺乏創(chuàng)新的思維能力;⑥平均主義理想。

4.資源性原因

這里的資源指廣義的資源, 既包括自然資源也包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源。對(duì)于中國這樣一個(gè)大國來說經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步, 在很大程度上仍然依賴自身的資源狀況, 廣大的中國農(nóng)民尤其是如此。

在同樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下, 生產(chǎn)收入的高低主要取決于生產(chǎn)者所占有的資源及生產(chǎn)要素的多少, 作為農(nóng)民來說能給其帶來收入的資源和要素?zé)o非是土地和勞動(dòng)力。而作為資源的主要耕地及其它土地資源稟賦的先天不足顯然是農(nóng)民收人增長(zhǎng)的首要約束因素。其次, 中國農(nóng)民受教育資源條件的制約。一方面, 農(nóng)民接受的教育水平的高低會(huì)影響他們的生產(chǎn)效率;另一方面, 農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低, 其從業(yè)渠道因其自身素質(zhì)低而受到限制難以轉(zhuǎn)入其他行業(yè)。從我國農(nóng)戶擁有的資源來看, 大致可分為以下四類: 土地、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、人力資本、儲(chǔ)蓄和手持現(xiàn)金。這四大類資源是農(nóng)戶獲得收入的主要渠道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中, 資源的多寡決定收入的高低, 而農(nóng)民擁有的資源數(shù)量稀缺農(nóng)民收入低可想而知了。

5.農(nóng)民自身組織結(jié)構(gòu)原因

一個(gè)世界上人口最大的群體居然是世界上力量最弱的群體, 這就是中國農(nóng)民陷入整體性的萬劫不復(fù)的苦難之源。盛洪認(rèn)為, 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看, 正如布坎南所說, 一致同意是帕累托最優(yōu)的政治對(duì)應(yīng)物, 不言而喻前提是平等的投票權(quán)也就是說在權(quán)利上的不平等, 在經(jīng)濟(jì)上就是無效率。一個(gè)社會(huì)中最大多數(shù)的人群被壓縮了權(quán)利, 經(jīng)濟(jì)政策就會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性的偏差, 僅從幾十年的農(nóng)業(yè)政策史及其經(jīng)濟(jì)后果來看, 缺少一個(gè)反映農(nóng)民利益的平衡的政治結(jié)構(gòu)是許多損害農(nóng)民利益進(jìn)而損害全社會(huì)利益的政策輕易出臺(tái)的重要原因。

三、解決農(nóng)民增收問題的對(duì)策

1.尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神論。

目前和今后, 要培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn), 必須更好地尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神, 要允許農(nóng)民大膽試驗(yàn)和探索。

如果對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做一番歷史考察, 可以得出一個(gè)基本結(jié)論: 尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和發(fā)展從而增加農(nóng)民收入的根本動(dòng)力。眾所周知, 改革開放以來, 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共出現(xiàn)過三個(gè)方面的大的創(chuàng)新: 一是拋棄人民公社體制, 實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的制度創(chuàng)新;二是在保證糧食生產(chǎn)__的基礎(chǔ)上, 積極發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新;三是推廣以育種為核心的農(nóng)用先進(jìn)科技, 發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新。這些都是尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的結(jié)果。

2.加強(qiáng)政府建設(shè), 認(rèn)真規(guī)范政府涉農(nóng)行為, 積極轉(zhuǎn)變政府職能。

政府的角色必須發(fā)生改變, 尤其是在市場(chǎng)引導(dǎo)和財(cái)政支出方面要下大力氣。目前主要的研究觀點(diǎn)認(rèn)為: 國家必須認(rèn)真規(guī)范基層政府的涉農(nóng)行為, 杜絕“好心辦壞事”,“幫農(nóng)卻坑農(nóng)”的事情發(fā)生。為此, 基層政府的職能必須在以下幾個(gè)方面做出進(jìn)一步調(diào)整: 建立農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格體系、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理系統(tǒng)、建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)教育科技推廣體制。同時(shí)政府要制定有利于農(nóng)民收入增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本支出。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)從近期來看, 為解決農(nóng)民收入低下的問題, 政府部門應(yīng)采取增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度論。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題是解決農(nóng)民收入問題的實(shí)質(zhì)所在, 主要應(yīng)該在以下幾個(gè)方面著手: 一是政府永久地廢除影響農(nóng)村市場(chǎng)的行政命令。二是廢除目前“民土變國土”的城市用地制度。三是廢除靠行政權(quán)力推進(jìn)城市化和城鎮(zhèn)化試行“公司辦城鎮(zhèn)”的體制。四是把目前仍然模糊不清的“集體產(chǎn)權(quán)”特別是關(guān)于土地的各種權(quán)利清楚地界定到農(nóng)戶頭上。五是縣級(jí)和縣級(jí)以下政府要增加對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的劃分、登記、建契的服務(wù)。

4.農(nóng)民人口就業(yè)論。

對(duì)我國的“三農(nóng)”問題起制約作用的矛盾主要是兩個(gè)。一是基本國情矛盾, 即人地關(guān)系高度緊張, 從而使耕地承擔(dān)的對(duì)農(nóng)村人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功

能;二是體制矛盾即城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這種情況下, 要增加農(nóng)民收入, 就必須保障廣大農(nóng)民的充分就業(yè)。

吳敬璉認(rèn)為, 在我國每個(gè)農(nóng)村居民只占有1畝多耕地的條件下, 即使不顧客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律而把農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)提高一倍甚至幾倍, 農(nóng)民的收入水平也難有大的提高, 他們的生產(chǎn)和生活設(shè)施也難有大的改善。實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題, 順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的中心環(huán)節(jié)。黨和政府在作出決策時(shí), 要把有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和增加就業(yè)作為最重要的指導(dǎo)方針, 要大力發(fā)展中小企業(yè), 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的條件。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論。

過去可能更多地注重于農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。而十六大召開之后,提出了要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。但是我們不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部來解決農(nóng)民收入問題。要和城市結(jié)合起來, 包括加快推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化, 使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中去, 從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局。逐漸使得解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題找到一個(gè)新的前途。中國目前正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期。如果能夠把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的問題解決了, 整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型就會(huì)比較順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕, 區(qū)域統(tǒng)籌等相關(guān)問題都會(huì)得到解決

第二篇：農(nóng)民收入問題增加研究

農(nóng)民收入增加問題研究

【摘要】中國農(nóng)民收入增加慢，分析為什么農(nóng)民收入提高不起來，又如何來提高農(nóng)民的收入。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民 收入增加 農(nóng)業(yè) 科技發(fā)展 原因 措施

一、中國農(nóng)民收入增加慢

自中國改革開放以來，人民的生活水平漸漸提高，從溫飽到小康生活，這見證了國家正一步步強(qiáng)大起來。人民的幸福生活正靠近我們。自“三農(nóng)”問題的提出，國家把三農(nóng)問題作為我國經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，容不得半點(diǎn)閃失，從興農(nóng)、惠農(nóng)、益農(nóng)政策的落實(shí)，與以前的生活相比水平是提高了，從農(nóng)村來講，農(nóng)民的收入真正提高了嗎？【1】根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站消息，2011年全國農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年增加1058元，增長(zhǎng)17.9%。剔除價(jià)格因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，增速同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

隨著農(nóng)村改革深化，農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)的依法流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地土地使用權(quán)的規(guī)范轉(zhuǎn)讓，都為農(nóng)村居民創(chuàng)造出財(cái)產(chǎn)性收入的增量。農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入雖然增速可觀，但由于基數(shù)較低，2010年總量不過區(qū)區(qū)453元，增量也僅56元而已，增量在農(nóng)村居民人均純收入14.9%的增長(zhǎng)中只占0.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部有關(guān)專家表示，近年來雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，農(nóng)民的收入增加緩慢。

二、農(nóng)民的收入為何提高不起來

1、大量的勞動(dòng)力外流，大量的土地荒廢。

現(xiàn)在農(nóng)村有大量的青年出去務(wù)工，農(nóng)村里就出現(xiàn)了地沒人種，莊稼無人打理，老年人在家又無法大規(guī)模生產(chǎn)，當(dāng)然人均收入也就少了。我國人均農(nóng)地規(guī)模僅0.5公頃左右，根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的資料統(tǒng)計(jì)，日本農(nóng)民人均土地規(guī)模是我國的7倍，韓國是我國的4倍。中國的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)無法沖破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，這也就與世界經(jīng)濟(jì)無緣掛鉤，農(nóng)民收入不能高速提高。

2.自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)量的下降

現(xiàn)在地球上的環(huán)境越來越差，而自然災(zāi)害越來越頻繁，像北方的干旱，南方洪水、雪災(zāi)、凍雨等。對(duì)于自然災(zāi)害，農(nóng)民也是無能為力。一旦災(zāi)害發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少甚至顆粒無收，這樣就談不上收入。

3.農(nóng)產(chǎn)品買貴賣難

由于農(nóng)村沒有進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)，又沒有自己的銷售渠道，只能將自己的一點(diǎn)產(chǎn)品賣給小商小販。小商小販趁機(jī)壓價(jià)，這使得農(nóng)產(chǎn)品賣的價(jià)格降低。而市場(chǎng)是要素價(jià)格快速上升，市場(chǎng)頻繁波動(dòng)，對(duì)于農(nóng)民來說這是高成本、高風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民的收入是增加了，但隨著物價(jià)上漲，農(nóng)民的購買力卻沒增加。

4.科技投入力度不夠

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的資源約束。怎樣在有限的土地上生產(chǎn)出最大的效益，但現(xiàn)在的農(nóng)民不具備較高的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，也沒有科技帶頭人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人和企業(yè)家。還有對(duì)農(nóng)業(yè)工程的科技投入少，未能實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)。

三、如何提高農(nóng)民的收入

1、落實(shí)科技興農(nóng)全面加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)

要廣泛開展農(nóng)民科技素質(zhì)提升培訓(xùn)，深入開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，系統(tǒng)開農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展農(nóng)民學(xué)歷教育。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

【1】2011年來，中央出臺(tái)一號(hào)文件，召開中央水利工作會(huì)議，對(duì)加快水利改革發(fā)展作出全面部署。而現(xiàn)在繼續(xù)加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織。國家在政策上要給予貸款和稅收的優(yōu)惠，尤其是對(duì)當(dāng)代大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。另外，也要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行多方面的補(bǔ)貼，使農(nóng)民義無反顧的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入。

4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高組織化程度

堅(jiān)持基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性發(fā)揮，對(duì)基層推廣人員的待遇提高。提高農(nóng)產(chǎn)品銷售組織化水平，使產(chǎn)銷銜接穩(wěn)定，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。從而真正地讓推廣人員帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，增加農(nóng)民的收入，提高人民的生活水平。

要想使農(nóng)民的收入提高這不僅僅是國家和政府的事情，還得需要農(nóng)民自己的智慧，通過不斷的學(xué)習(xí)來武裝自己，提高自己的技能，在農(nóng)村開辟自己的天地，通過國家的政策來依靠農(nóng)村、利用農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)。我相信有了這些素質(zhì)高的農(nóng)民努力奮斗，農(nóng)民的收入會(huì)大幅度提高起來。

參考文獻(xiàn)

【1】時(shí)事資料手冊(cè)【D】，北京石景山區(qū)，半月談雜志社，2012年1月2日

第三篇：新時(shí)期農(nóng)民收入問題研究綜述

新時(shí)期農(nóng)民收入問題研究綜述

[摘要]農(nóng)民收入是農(nóng)民問題中最根本的問題。在新時(shí)期，如何千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，切實(shí)解決好農(nóng)民增收問題，是中國農(nóng)村工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是全社會(huì)共同關(guān)注的一大課題。文章對(duì)近年來學(xué)界對(duì)農(nóng)民收入問題研究作一系統(tǒng)綜述，并指出當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)遇到的新問題和不斷顯現(xiàn)的新困局，原因在于缺乏根本性、全局性和長(zhǎng)期性的多元化農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民收入；研究綜述；可持續(xù)增收

[中圖分類號(hào)]F3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2728（2013）03-0099-03

一、關(guān)于農(nóng)民收入問題的總體認(rèn)識(shí)

毋庸置疑，自1978年以來以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的農(nóng)村改革，開啟了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性契機(jī)，它不僅突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體制的束縛，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平得到了很大的改善，有力地保證了改革開放的順利進(jìn)行，更是支撐了中國經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長(zhǎng)。但自1980年代中后期以來，農(nóng)民收入增長(zhǎng)開始變得緩慢，甚至還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴(kuò)大，2003年高達(dá)3.23：1，之后雖有所縮小，其幅度很小且有反復(fù)。當(dāng)前農(nóng)民切實(shí)可行的增收之策大門正處于關(guān)閉之中，增收的空間日益變窄，形勢(shì)不容樂觀，2006年達(dá)3.28：1，2007年城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，高達(dá)3.32：1。最近幾年，城鄉(xiāng)收入差距雖在縮小，但仍保持在3倍以上。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2011年城鄉(xiāng)收入差距為3.13：1，農(nóng)民收入問題仍非常突出。

不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)民增收難的問題在中國是客觀存在的，中國農(nóng)民收入問題集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入絕對(duì)水平較低；二是增長(zhǎng)速度緩慢；三是城鄉(xiāng)差距加大。如果不能得到有效的解決，將會(huì)嚴(yán)重危及到農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。毋庸置疑，農(nóng)民是中國人口最多且占總?cè)丝诒壤畲蟮囊粋€(gè)群體，如果農(nóng)民發(fā)展水平過低（收入少、負(fù)擔(dān)重等），與其他階層差距過大的話，農(nóng)民的不滿就會(huì)直接或間接地反映出來。農(nóng)民收入問題無論于農(nóng)民自身還是于國家發(fā)展都有根本性的影響。就農(nóng)民與國家的關(guān)系而言，在中國，沒有農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展就不可能有國家的穩(wěn)定發(fā)展；農(nóng)民發(fā)展?fàn)顩r的好壞，必定會(huì)對(duì)中國政權(quán)基礎(chǔ)穩(wěn)固與否產(chǎn)生直接影響。國外文獻(xiàn)研究早就顯示：農(nóng)民收入低且不穩(wěn)的這種狀況，不但是發(fā)展中國家的難題，而且是發(fā)達(dá)國家的難題，更是現(xiàn)代國家發(fā)展中存在的一大難題。這對(duì)中國來說，不僅是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，而且是今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)；不僅是農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，而且是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重大課題；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。

當(dāng)前，不管政界抑或?qū)W術(shù)界都一致承認(rèn)“三農(nóng)問題的根本是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入問題”。特別是近年來，中央連續(xù)下發(fā)有關(guān)“三農(nóng)問題”的“一號(hào)文件”，更是凸顯了增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性。就相關(guān)研究文獻(xiàn)而言，具體集中在：一是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的因素分析。二是農(nóng)民收入增加的途徑思考等方面，既有宏觀層面的理論性政策研究，也有微觀層面的實(shí)證性分析。

二、關(guān)于制約農(nóng)民收入的因素研究

就農(nóng)民收入增加緩慢這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，理論界從不同角度進(jìn)行了全方位的分析，認(rèn)為阻礙農(nóng)民收入增長(zhǎng)的制約因素是多方面的。大致有以下幾種觀點(diǎn)：（1）以陳錫文、張秀生等為代表的制度性因素觀。陳錫文分析指出農(nóng)民增收緩慢的問題，不僅有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不健全和非農(nóng)就業(yè)難度加大等表層制約因素，而且還有制度等更深層次制約因素，制度因素是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)率下降的根本原因。張秀生等則從制度視角，圍繞土地制度、稅費(fèi)制度、金融體制、公共品供給體制、社會(huì)保障制度等方面指出當(dāng)前農(nóng)民增收緩慢的成因，認(rèn)為中國農(nóng)村的制度缺陷是阻礙農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。具體來說，一是在宏觀上缺乏制度的外在推動(dòng)力；

二是在微觀上缺乏內(nèi)在的創(chuàng)新力。（2）以吳敬璉、溫鐵軍為代表的資源性因素觀。很多學(xué)者借用羅格納·納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論來解釋中國農(nóng)民收入水平低的原因，這就是中國農(nóng)民長(zhǎng)期處于低收入狀態(tài)的“資本積累的循環(huán)集”原因。吳敬璉認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民增收難的根源是農(nóng)民總體太多，農(nóng)村資源普遍匱乏，并指出農(nóng)村人力資源的質(zhì)量低下是農(nóng)民收入增加的“瓶頸”所在。溫鐵軍分析認(rèn)為，中國農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張的現(xiàn)實(shí)與城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制共同導(dǎo)致了農(nóng)民貧困。（3）以朱明俠、胡曄為代表的結(jié)構(gòu)性因素觀。在朱明俠等看來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是影響農(nóng)民增收的首要因素，當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)產(chǎn)品比例低、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌管理滯后、區(qū)域特專產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)不明顯等方面。胡曄也認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)產(chǎn)品由于結(jié)構(gòu)性過剩，勢(shì)必造成低檔次上的過度競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民收入也只能是處于徘徊不前的狀態(tài)。（4）以柯炳生為代表的綜合性因素觀?？卤治稣J(rèn)為造成中國農(nóng)民收入低的原因很多，但將農(nóng)民收入問題簡(jiǎn)單化地歸結(jié)為就是體制問題或政策問題是不全面的，我國長(zhǎng)期以來所形成的城鄉(xiāng)分割政策，這是造成城鄉(xiāng)收入差別的最重要原因，但體制問題并不是全部原因，制約中國農(nóng)民收入問題的原因是非常復(fù)雜的，是多種因素的綜合反映，是與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、體制與政策原因、農(nóng)民本身素質(zhì)密切結(jié)合在一起的。

三、關(guān)于增加農(nóng)民收入的對(duì)策研究

梳理已有的如何增加農(nóng)民收入的理論研究成果，主要有以下幾種代表性觀點(diǎn)：（1）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移論。這無疑是被眾多學(xué)者較為認(rèn)同的觀點(diǎn)，具有較大的代表性。最典型的就是以吳敬璉為代表，認(rèn)為通過工業(yè)化與城市化來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。持這種觀點(diǎn)的論者認(rèn)為中國三農(nóng)問題的根本出路在于工業(yè)化，解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵在于如何減少農(nóng)民，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，即農(nóng)村人口就業(yè)的非農(nóng)業(yè)化，或稱“農(nóng)民的非農(nóng)工業(yè)化”，使農(nóng)民能夠“就業(yè)最大化”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這才是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民收入增長(zhǎng)的方向。這種觀點(diǎn)在近年來更是得到進(jìn)一步的論證，比如蔡昉研究指出，在20世紀(jì)80年代，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)有重要的影響。而進(jìn)入1990年代之后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的源泉發(fā)生了根本性的變化。在新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展階段上，一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策（如工業(yè)化和城市化、財(cái)稅政策、信貸政策、貿(mào)易政策等）對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)尤為重要。就目前而言，農(nóng)民增收問題已經(jīng)從本質(zhì)上演變?yōu)檗r(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題。因此，從根本上解決農(nóng)民增收問題，就要統(tǒng)籌勞動(dòng)力市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等的主體地位。劉明國等指出，中國農(nóng)民想憑借人均大約2畝的耕地來解決農(nóng)民持續(xù)增收問題，這應(yīng)該是不切實(shí)際的。而要徹底地解決中國農(nóng)民收入低的問題，根本道路就是積極推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。（2）市場(chǎng)化論。持這種觀點(diǎn)的論者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵就要立足于市場(chǎng)，農(nóng)民應(yīng)該成為一個(gè)平等的經(jīng)濟(jì)主體，主動(dòng)去適應(yīng)市場(chǎng)，通過加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，這是農(nóng)民增收的前提條件。蔡昉認(rèn)為在新的歷史條件下，農(nóng)民增收問題是與市場(chǎng)緊密結(jié)合在一起的，因此，國家要積極改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的市場(chǎng)環(huán)境，大力支持農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，熟悉市場(chǎng)，最終提升其競(jìng)爭(zhēng)力和增收能力。張永林等認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣性和產(chǎn)業(yè)化所產(chǎn)生的資源循環(huán)和創(chuàng)新是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增加收入的源泉。（3）制度創(chuàng)新論。周其仁是產(chǎn)權(quán)制度改革論的典型代表，認(rèn)為要增加農(nóng)民收入必須從產(chǎn)權(quán)界定問題尋求突破，如政府要永久地廢除一切農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的行政命令；廢除“民土變國土”的城市用地制度；在村莊一級(jí)要做到“政經(jīng)分開”以明確“集體產(chǎn)權(quán)”。張秀生等認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入快速持續(xù)地增長(zhǎng)，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制的制度框架。溫濤等專題研究了農(nóng)村金融體制的創(chuàng)新，提出通過金融發(fā)展抑或是農(nóng)村金融發(fā)展以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。（4）加大資源投入力度論。林毅夫指出國家應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)的力度來促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，大力開展新農(nóng)村建設(shè)；王春超認(rèn)為提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量是增加農(nóng)民收入的根本

途徑，在理論上提出增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵著眼點(diǎn)應(yīng)是對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素和人力資本的投資。溫濤、王煜宇對(duì)農(nóng)業(yè)貸款和財(cái)政支農(nóng)投入與農(nóng)民增收的關(guān)系作了深入的實(shí)證分析，認(rèn)為只有農(nóng)業(yè)投資的增加才能夠推動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。也有學(xué)者研究指出要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)。（5）綜合推進(jìn)論?？卤J(rèn)為解決中國農(nóng)民收入問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要農(nóng)民自身的努力，而且更需要各級(jí)政府的大力幫助。就政府而言，需要從加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)、提高農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育水平、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、完善土地管理政策、完善市場(chǎng)與農(nóng)民組織政策、改革農(nóng)村金融政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策、建立農(nóng)村社會(huì)保障政策等方面綜合推進(jìn)來切實(shí)解決農(nóng)民增收問題。張紅宇研究指出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不斷增收，就必須從農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)外部環(huán)境等三方面來綜合考慮，牢固樹立起可持續(xù)的、統(tǒng)籌兼的和以人為本的發(fā)展觀。

四、農(nóng)民收入問題研究的總結(jié)性評(píng)述

上述的研究涉及到了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)等學(xué)科，無疑拓展了農(nóng)民收入問題的研究領(lǐng)域，這對(duì)深化農(nóng)民收入問題的研究具有重要意義。對(duì)文獻(xiàn)梳理后，我們發(fā)現(xiàn)鮮有用可持續(xù)發(fā)展理論來審視農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題，這就給我們提供了一個(gè)新的研究視角。而在當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式已不能很好地適應(yīng)新發(fā)展的情況下，農(nóng)民固有的局限性則表現(xiàn)得更為明顯，這些局限性包括農(nóng)民自身素質(zhì)、環(huán)境與資源以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式等多個(gè)方面，因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度克服這些局限性，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

目前而言，中國農(nóng)村已經(jīng)總體上實(shí)現(xiàn)了小康，并將快速地進(jìn)入到全面建成小康社會(huì)階段，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新困局也在不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民增收的道路也非一帆風(fēng)順。蔡昉指出，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)下降是一種歷史必然現(xiàn)象，由此而造成農(nóng)民收入低下的問題只能是通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)才能得到妥善的解決。實(shí)際上，中國農(nóng)民家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的收入和工資性收入比重已經(jīng)在日益增加，而且在今后農(nóng)民收入的增長(zhǎng)對(duì)這兩項(xiàng)收入的依賴程度會(huì)越來越高，這就意味著農(nóng)民收入問題是一個(gè)與國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國際經(jīng)濟(jì)變化大環(huán)境密切關(guān)聯(lián)的大問題。所以，新時(shí)期中國農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)就要著眼于改革農(nóng)村要素市場(chǎng)，并加以不斷完善，進(jìn)而擺脫較高收入水平的均衡陷阱（“溫飽陷阱”）的制約，讓農(nóng)民在全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，能夠持續(xù)健康快速地走上富裕的道路，這就要針對(duì)農(nóng)民收入的性質(zhì)和特征，著眼于建立和完善農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，把當(dāng)前收入增長(zhǎng)與未來收入再增長(zhǎng)統(tǒng)一起來，以多元化為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，為農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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[13]王春超，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力資源配置與農(nóng)民收入增長(zhǎng)：基于中國17省份農(nóng)戶調(diào)查的實(shí)證研究[J]，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011，（1）

[14]沈坤榮，等，中國農(nóng)村公共支出及其績(jī)效分析——基于農(nóng)民收入增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)收入差距的經(jīng)驗(yàn)研究[J]，管理世界，2007，（1）

[15]張紅宇，促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)期思路和政府行為[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005，（2）

[責(zé)任編輯：胡彩芬]

第四篇：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提高農(nóng)民收入問題研究

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提高農(nóng)民收入問題研究

摘要：在改革開放的熱潮中，中國各地的經(jīng)濟(jì)正在迅猛發(fā)展，然而在發(fā)展的同時(shí)，我們必須要明確農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村問題仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村收入低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重等一系列的問題，這已成為我國改革開放成敗的決定因素，所以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提高農(nóng)民收入成為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 負(fù)擔(dān) 收入 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

前言：黨的16次代表大會(huì)，提出了在本世紀(jì)頭20年我國全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，指明了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的方向。我國建設(shè)小康社會(huì)意味著全民共享、城鄉(xiāng)共進(jìn)，齊奔富裕之路。然而，在城市奔小康呈現(xiàn)興旺發(fā)達(dá)的大好局面的同時(shí)，與之相陪襯的卻是農(nóng)民的收入水平低、提高速度緩慢，從而在建設(shè)小康社會(huì)的道路上步履蹣跚的尷尬局面。如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加農(nóng)民收入在全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中變得尤為突出。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和收入現(xiàn)狀

農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，“三農(nóng)”問題的中心是“農(nóng)民增收”。農(nóng)民增收是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的基石，也是全面建設(shè)“小康社會(huì)”、“富民強(qiáng)市”所無法回避的挑戰(zhàn)。隨著三農(nóng)問題提出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較好的發(fā)展，但是仍然存在著發(fā)展不均衡，發(fā)展速度慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，收入低等現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀分析 1.農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)呈下降趨勢(shì)

國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示：1990―1994年間全國農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15.5％。同期負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)15.4％，兩者基本上是同步增長(zhǎng)；1995－1998年間，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11.1％（未扣除價(jià)格因素），同期負(fù)擔(dān)的年均增長(zhǎng)6.4％，負(fù)擔(dān)增幅低于收入4.7個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)擔(dān)呈相對(duì)減輕趨勢(shì)。1998年農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)回落，連續(xù)多年的擴(kuò)張勢(shì)頭得到初步抑制，比上年減少了1.2％。若按農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例規(guī)定的口徑計(jì)算，1998年農(nóng)民人均稅后負(fù)擔(dān)為68.77元，比上年減少1.73元，減少了2.5％。

2.農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)越來越重

農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)基本得到了有效控制，而農(nóng)民承受的不合理負(fù)擔(dān)則越來越沉重。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)計(jì)表明，1991年能夠統(tǒng)計(jì)到的農(nóng)民支出的行政性事業(yè)費(fèi)高達(dá)17.7億元，各種罰款23.1億元，集資攤派41億元，其他社會(huì)負(fù)擔(dān)38.1億元。上述各項(xiàng)合計(jì)，人均13.8元，占上年人均純收入的2.5％。但是地方調(diào)查結(jié)果表明，不合理負(fù)擔(dān)占農(nóng)民人均純收入的5％—7％，大大超過農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，不合理負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中央規(guī)定的5％的警戒線。

（二）農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)民的收入狀況呈現(xiàn)以下幾個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)：

1.農(nóng)民的收入構(gòu)成及收入來源向多元化方向發(fā)展，我國農(nóng)民靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為唯一收入來源的格局已被打破。農(nóng)、牧、漁及非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)收入等都成為農(nóng)民收入的重要來源。

2.農(nóng)民收入增加，但增長(zhǎng)幅度趨小。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局 2009年公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 2002 年和2003年我國農(nóng)民的實(shí)際人均純收入增長(zhǎng)率分別為5.9%和6.0%，到 2004年環(huán)比增長(zhǎng)率高達(dá)12%，2005年和2006年環(huán)比增長(zhǎng)率分別為11%和10%，表明我國農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度趨小，增長(zhǎng)速度減慢。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著我國市場(chǎng)化、信息化及城鎮(zhèn)化的有力推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的收入有了很大提升，相對(duì)于城市居民的高收入、增長(zhǎng)快而言，農(nóng)民群體的收入量及增長(zhǎng)幅度都受到限制，城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)一步拉大。下面的一些數(shù)據(jù)是對(duì)于這一狀況的有力說明：2002年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當(dāng)于后者的32%；1997年至2002年，農(nóng)村居民家庭人均純收入每年實(shí)際增長(zhǎng)僅3.8%，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入每年實(shí)際增長(zhǎng)則達(dá)到8.6%，前者僅相當(dāng)于后者的44% ；2002年與2001年相比較，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)4.8%, 而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入?yún)s增長(zhǎng)13.4%，前者僅相當(dāng)于后者的35.8%。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，收入低的原因

近年來，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，價(jià)格低落，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢一些地方出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，致使城鄉(xiāng)人均收入差距進(jìn)一步增大。這不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。對(duì)此，我們不僅要高度重視，更要找出原因。

（一）現(xiàn)行體制不完善，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān) 我國雖然對(duì)農(nóng)村體制及法制進(jìn)行了多次修改，但仍不完善，表現(xiàn)在多方面：

1.財(cái)政體制的不完善。1994 年我國實(shí)行了分稅制，規(guī)范了中央和地方 以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府的積極性。但是，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和提高農(nóng)民生活水平角度講，我國現(xiàn)行的財(cái)政體制還不完善，直接或間接地加重了農(nóng)民的稅外負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為我國財(cái)政體系中的最基層環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始有了自己的收支活動(dòng)。但是，從財(cái)權(quán)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只享受著范圍極其狹小的財(cái)力分配權(quán)，卻在履行著占全國人口 62％的廣大農(nóng)村的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，全國 90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著巨大的財(cái)政缺口，為彌補(bǔ)這個(gè)缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借助種種名義向農(nóng)民伸手，將其中的一部分支出轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底。為適應(yīng)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制的推行，我國建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，并在鄉(xiāng)級(jí)政府下設(shè)立村民委員會(huì)和村民小組。但是到目前為止，一些地方的政社分設(shè)并不徹底。不少地區(qū)在村一級(jí)還是“兩塊牌子，一套人馬”，即村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的工作均由一班人承擔(dān)。政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)政府的依賴，束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。再加上農(nóng)產(chǎn)品收益不穩(wěn)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益滑坡，使農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度明顯下降，造成農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)能力下降。

（二）社會(huì)發(fā)展帶給農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新問題

1.教育產(chǎn)業(yè)化的興起，成了農(nóng)民發(fā)展致富的新負(fù)擔(dān)。在很長(zhǎng)一 段時(shí)間里，農(nóng)民都把成為文化人作為平生最大目標(biāo)，再苦不能苦孩子再窮不能窮教育也在農(nóng)民中產(chǎn)生了根深蒂固的影響，農(nóng)民把考大學(xué)升大學(xué)看作是比結(jié)婚生子都光宗耀祖的事，所以也窮其力想讓下一代成為大學(xué)生，這與過去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來考上大學(xué)就有了鐵飯碗的思想有著很深的淵源。然而，隨著教育改革的深入，隨著教育產(chǎn)業(yè)化的興起，大學(xué)學(xué)費(fèi)以及名目繁多的雜費(fèi)成為考上大學(xué)的農(nóng)民孩子及家長(zhǎng)心頭上的一座大山，高昂的學(xué)費(fèi)成為阻擋大學(xué)夢(mèng)的絆腳石，很多付不起學(xué)費(fèi)的窮人孩子因而與大學(xué)無緣。即使憑全家所有力量勉強(qiáng)讀完大學(xué)，但嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)也在考驗(yàn)著這些大學(xué)生。投入與產(chǎn)出能成正比嗎，上大學(xué)花的錢能在什么時(shí)候掙回來呢，這一切的一切，都無不正在折磨著窮苦農(nóng)民以及農(nóng)民的孩子，也終將加大農(nóng)村孩子與城市孩子之間的差距。

2.農(nóng)民文化水平低，農(nóng)村創(chuàng)新意識(shí)差，自我保護(hù)意識(shí)差。據(jù)調(diào)查，我國大部分農(nóng)村地區(qū)由于農(nóng)民自身水平及見識(shí)的局限，在地方政府的高壓政策下過著逆來順受的生活，甚至在一些地方存在著嚴(yán)重的封建主義色彩。曾經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)如火如荼的村辦企業(yè)由于交通不便，分布零散，資源整合力度差和地方政府的嚴(yán)重剝削，基本都消失殆盡，這給渴望發(fā)家致富的農(nóng)民以沉重打擊。目前，廣大落后地區(qū)的農(nóng)村自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在。

3.工業(yè)快速發(fā)展，城市的迅猛擴(kuò)張，農(nóng)田占用，農(nóng)民安置不力。在城市規(guī)?？焖侔l(fā)展的今天，原先處于城郊的農(nóng)民賴以生存的土地被征用，一般這些地方的農(nóng)民會(huì)獲得相應(yīng)得補(bǔ)償如提供住房和補(bǔ)貼等，然而這些補(bǔ)償只有很少一部分會(huì)直接由農(nóng)民得到，除此之外，即使有 相應(yīng)補(bǔ)貼的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，它們的未來將何去何從呢。

（三）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，后勁不足 這主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)民收入的增加目前主要靠勞務(wù)收入和投資收益的增加，而實(shí)際上這種增收只是一部分農(nóng)民增收，大部分農(nóng)民增收效果并不明顯，有些甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

2.農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率降低。

3.農(nóng)民收入低，政府財(cái)力不足，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入不足，這種不足的投入既包括人力、物力、財(cái)力的投入，也包括物質(zhì)及其他非物質(zhì)的投入，由于缺乏足夠的投入，造成許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷惡化，抗災(zāi)防病害能力逐漸下降，影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4.收入差距拉大。有關(guān)資料顯示，2000年農(nóng)村居民的收入基尼系數(shù)已達(dá)到0.43，超過了國際上公認(rèn)的警戒線。以甘肅和湖北兩省為例，2000年甘肅農(nóng)民人均純收入最高的酒泉地區(qū)為3315元，最低的隴南地區(qū)為956元，兩者之比為3.47:1；2001年湖北20%的高收入農(nóng)戶集中了31%的純收入，他們的年人均純收入達(dá)到了4643元，而20%的低收入戶只占有10%的總收入，人均年純收入只有1077元，高低收入比高達(dá)4.31:1。

三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民收入的措施

（一）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施 要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須正確處理國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，標(biāo)本兼治，要有針對(duì)性地采取一些措施，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，千方百計(jì)的增加農(nóng)民收入，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本

發(fā)展才是硬道理，一切矛盾歸根到底都必須依靠發(fā)展來解決。從總體而言，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈、矛盾比較突出的是低收入農(nóng)民。就地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是中部農(nóng)業(yè)省區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。這些地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，使得地方政府不得不通過加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)來調(diào)節(jié)社區(qū)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的運(yùn)作建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，公共產(chǎn)品的成本通常主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)來支付，農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，正確處理國家集體農(nóng)民的分配關(guān)系，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，從根本上提高農(nóng)民對(duì)負(fù)擔(dān)在經(jīng)濟(jì)上的承受能力。

2.改革稅費(fèi)制度，理順財(cái)政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本前提 我國農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于“低稅賦，高負(fù)擔(dān)”的狀況，因此，必須改革農(nóng)村稅費(fèi)制度。在認(rèn)真清理整頓現(xiàn)行各種收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將稅收、規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)等綜合考慮，依不同的資金性質(zhì)、特點(diǎn)，使其各行其道，從而規(guī)范政府資金的分配，合理有效地使用和管理各種資金，理順財(cái)政體制和相關(guān)分配關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)稅收政策，加大征管力度，加強(qiáng)稅收在組織財(cái)政收入、提供農(nóng)業(yè)所需公共物品和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。完善稅外規(guī)費(fèi)征收制度，加 大征管力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，推廣農(nóng)村集體提留的預(yù)決算制度、負(fù)擔(dān)卡監(jiān)督制度和定向?qū)徲?jì)制度。對(duì)統(tǒng)籌提留實(shí)行“費(fèi)改稅”，可采用收取農(nóng)業(yè)稅附加的辦法來籌集農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留資金，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)的政府行為。這項(xiàng)改革與農(nóng)業(yè)稅制改革配合起來，可切實(shí)減輕低收入農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效。實(shí)行“費(fèi)改稅”后，使農(nóng)村公益事業(yè)費(fèi)和集體提留同稅收一樣具有強(qiáng)制性和范圍性，有利于緩解干群關(guān)系，降低收費(fèi)成本。

3.改革政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府行為，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵 必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費(fèi)，從根本上控制“需求”。同時(shí)要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理，實(shí)行“源頭控制”，規(guī)范收費(fèi)行為，統(tǒng)一收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)管理。統(tǒng)一票據(jù)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。要健全和統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理、規(guī)范地管理和使用預(yù)算外資金。

4.加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證

必須提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)、法令和政策，嚴(yán)禁亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派；嚴(yán)禁要農(nóng)民額外出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。對(duì)于執(zhí)行減負(fù)法規(guī)、法令和政策不得力，不能確保一方平安的負(fù)責(zé)人，要做必要的組織調(diào)整；對(duì)于隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重結(jié)果的負(fù)責(zé)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至追究刑事責(zé)任，切實(shí)把減負(fù)的各項(xiàng)法規(guī)法令和政策落到實(shí)處。有人提出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從同級(jí)政府的農(nóng)業(yè)部門中分離出來，建立自上而下的 垂直管理體制，實(shí)行條條管理，從而保證其切實(shí)履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理等執(zhí)法職能。

5.加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的自我保護(hù)能力

由于農(nóng)民的整體文化政治素質(zhì)較低，對(duì)政策了解較少，對(duì)國家行政管理行為的監(jiān)督還缺乏自覺性和足夠的勇氣。因此要加強(qiáng)國家政策法規(guī)的宣傳和農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)放工作，讓農(nóng)民知道哪些是合理的負(fù)擔(dān)及合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、金額、比例。同時(shí)，電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等宣傳工具要大力宣傳、報(bào)道那些堅(jiān)持原則、敢于同違反負(fù)擔(dān)政策行為作斗爭(zhēng)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的單位和個(gè)人，以增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督勇氣，自覺抵制不合理負(fù)擔(dān)。

6.廉潔高效的政府機(jī)構(gòu)可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

對(duì)農(nóng)民來講，所謂廉潔，就是干部在涉農(nóng)服務(wù)中，不吃、拿、卡、要，不圖名不圖利，該給農(nóng)民的錢和物，不折不扣的給農(nóng)民，該給農(nóng)民辦的事應(yīng)盡快盡力的辦好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年用于公款吃喝的花費(fèi)達(dá)幾千億元，如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必有很大的推動(dòng)作用。此外，市、鄉(xiāng)、村都要按中共中央和國務(wù)院的指示，加大力度精減機(jī)構(gòu)，分離富余人員。

7.農(nóng)民要自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，合理配置農(nóng)業(yè)資源 農(nóng)民由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，在選種、耕作、施肥、使用農(nóng)藥等方面要么重復(fù)投資，要么投資不到位，造成投入產(chǎn)出比少，收益低，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。可以具體組織村級(jí)開辦圖書館，讓農(nóng)民多讀科技書籍，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓科學(xué)種田的方法通過有效的途徑傳給農(nóng)民。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民自身來說，應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)現(xiàn)代的農(nóng) 業(yè)科學(xué)技術(shù)，杜絕和減少浪費(fèi)，以達(dá)到自我減負(fù)的目的。

（二）增加農(nóng)民收入的措施

增加農(nóng)民收入是從根本上解決農(nóng)民問題的有效方法。農(nóng)民收入增加，消費(fèi)水平會(huì)隨之提高，對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有著良好的促進(jìn)作用。同時(shí)也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。我們應(yīng)采取一系列有力的措施來增加農(nóng)民的收入。

1.鼓勵(lì)發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民經(jīng)營收入（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)

加大農(nóng)業(yè)投入，貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的法律、法規(guī)和政策，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；增加科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系和農(nóng)業(yè)信息體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益。

努力提高畜牧業(yè)生產(chǎn)比重和產(chǎn)品品質(zhì)。全面落實(shí)重大動(dòng)物疫病的各項(xiàng)防護(hù)措施，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和保障畜產(chǎn)品安全。

（2）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過招商引資，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商業(yè)投資農(nóng)場(chǎng)品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)加工基地，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和農(nóng)業(yè)積極效益。

（3）努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)又適宜農(nóng)村資源條件發(fā)展的新品種、新技術(shù)，加快引進(jìn)和笑話吸收。同時(shí)建立和完 善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理和質(zhì)量安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，帶動(dòng)農(nóng)民增收

（1）加大招商引資力度，積極宣傳本地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)服務(wù)，提供優(yōu)惠政策，吸引客商前來投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（2）加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生加工產(chǎn)業(yè)的投入，對(duì)加工企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)貼，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（3）對(duì)企業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)產(chǎn)品原材料，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)和推廣，建立企業(yè)的原材料生產(chǎn)基地。

3.引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，激勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

（1）積極引進(jìn)外地農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、培育本地種養(yǎng)大戶，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，充分提高土地的利用率，有效促進(jìn)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入有顯著的提高。

（2）加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。降低進(jìn)城和就業(yè)門檻，加快建立城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效公平的開放勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

總結(jié)：中國有史以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展在中國的經(jīng)濟(jì)體中顯得尤為重要，而農(nóng)村的發(fā)展離不開減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，能夠有效的促進(jìn)解決城鄉(xiāng)差距。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的根本，是保證的國家正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，更是保障人民生活水平的重中之重，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)村的發(fā)展，只有認(rèn)真落實(shí)好三農(nóng)政策才能夠真正切實(shí)的提高農(nóng)民的生活水平。社會(huì)主義和諧社會(huì)才會(huì)邁向更美好的明天。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：農(nóng)民收入問題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民收入問題調(diào)查報(bào)告

中國農(nóng)村問題的研究，目前似乎都集中在提高農(nóng)民收入上面。但在如何提高農(nóng)民收入的問題上，卻有著不同的認(rèn)識(shí)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家看到了中國農(nóng)村金融制度的缺陷，認(rèn)為只有發(fā)展農(nóng)村金融，才能保證農(nóng)民有條件進(jìn)行再生產(chǎn)。也有些學(xué)者認(rèn)為，中國的農(nóng)民收入太低，是因?yàn)榇嬖谥まr(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的剪刀差問題，只要提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，就能增加農(nóng)民的收入。

上述觀點(diǎn)從資本運(yùn)營和生產(chǎn)經(jīng)營兩方面考慮到了農(nóng)民的利益，但是，這些主張?jiān)谥袊霓r(nóng)村未必行得通。中國的農(nóng)村改革必須變換思路。

在我看來，當(dāng)今中國農(nóng)村問題千頭萬緒，但歸納起來大體上形成三大矛盾：

第一，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營之間存在矛盾。與其他發(fā)達(dá)國家規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)業(yè)相比，中國的農(nóng)業(yè)沒有比較優(yōu)勢(shì)。和中國的其他行業(yè)相比，中國的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出之比也不高。這其中固然有中國農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量低、生產(chǎn)力低下、農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等原因，但最根本的原因在于中國長(zhǎng)期實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。作為階段性的改革成果，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但現(xiàn)在看來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。由于土地的集體所有制性質(zhì)，作為發(fā)包方的集體所有制組織與承包人之間存在著利益沖突的問題。當(dāng)集體所有制組織的利益與土地承包人的利益發(fā)生沖突時(shí)，集體所有制組織會(huì)毫不猶豫地破壞業(yè)已形成的土地承包關(guān)系。農(nóng)民作為土地的承包者，雖然可以通過村民自治組織來保護(hù)自己的權(quán)利，但由于自治組織同時(shí)也是發(fā)包人，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民無法通過農(nóng)村內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)保護(hù)自己合法權(quán)益的問題。近年來，雖然不斷有學(xué)者呼吁，通過合作社或者農(nóng)會(huì)的方式將農(nóng)民重新組織起來，但現(xiàn)有的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系阻礙了農(nóng)民的聯(lián)合。更重要的是，隨著農(nóng)村人口的不斷增加，人均耕地面積越來越少，中國的土地承包合同關(guān)系不得不經(jīng)常性地發(fā)生變化。在這種情況下，建立在農(nóng)村承包經(jīng)營責(zé)任制基礎(chǔ)上的一系列制度都面臨失效的危險(xiǎn)。中國的農(nóng)村承包責(zé)任制已經(jīng)變成了阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度設(shè)計(jì)。在沒有更好的制度加以替代的情況下，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)民走合作化的道路，通過農(nóng)村互助組織逐漸地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。在一些商品化程度比較高的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民內(nèi)部之間的分工已經(jīng)非常普遍，土地的集約化經(jīng)營也基本上實(shí)現(xiàn)。政府部門應(yīng)該在穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的前提下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民探索更加科學(xué)有效的發(fā)展道路。今后應(yīng)該在條件允許的地方，大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。

第二，農(nóng)業(yè)人口的嚴(yán)重過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間存在矛盾。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率，必然會(huì)出現(xiàn)越來越多的失去土地的農(nóng)民。近年來，關(guān)于城市化和城鎮(zhèn)化的爭(zhēng)論，其實(shí)質(zhì)就是關(guān)于農(nóng)民安置方式的爭(zhēng)論。城市化固然能夠一步到位，但城市化所帶來的巨大的社會(huì)成本是發(fā)展中國家難以承受的。在城市化的背后，是城市布局的合理性問題，更是城市的基礎(chǔ)設(shè)施和吸納能力的問題。在我看來，中國現(xiàn)有的城市布局并不能適應(yīng)未來發(fā)展的需要。在廣大的鄉(xiāng)村普遍缺乏資金流動(dòng)、信息流動(dòng)和實(shí)物流動(dòng)密切結(jié)合的小城鎮(zhèn)，因此，今后應(yīng)該更多地建設(shè)符合農(nóng)村需要的小城鎮(zhèn)。但是，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然會(huì)帶來土地使用的矛盾。當(dāng)前中國一些地方的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱從某種意義上來說就是中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的問題。在一些開發(fā)區(qū)，已經(jīng)形成了新型的小城鎮(zhèn)。政府在清理和整頓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)時(shí)，應(yīng)該注意小城鎮(zhèn)的正常發(fā)展與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盲目建設(shè)之間的區(qū)別，通過政策引導(dǎo)和充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)逐步改造為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口的小城鎮(zhèn)。在一些不贊成發(fā)展小城鎮(zhèn)的學(xué)者看來，城市化才是解決當(dāng)前中國農(nóng)村人口過剩問題的唯一出路。他們反對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展，認(rèn)為這樣會(huì)降低土地的使用效率，形成資源的極大浪費(fèi)，助長(zhǎng)假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫。但是，應(yīng)當(dāng)看到，城市的設(shè)計(jì)不是搭積木。在城市的布局已經(jīng)初步定型的情況下，成倍地增加人口會(huì)導(dǎo)致城市功能的急劇萎縮。城鎮(zhèn)化雖然不能在現(xiàn)代化的道路上一步到位，但可以在短時(shí)期內(nèi)有效解決農(nóng)村剩余人口的出路問題。即使在一些發(fā)達(dá)的國家，小城鎮(zhèn)仍然居住著一個(gè)國家50%以上的居民。

第三，農(nóng)村村民自治和政權(quán)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張之間存在著矛盾。村民自治在中國當(dāng)代有著多重含義，從民主發(fā)展的角度來看，它是中國民主改革的先導(dǎo)；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，它是尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的必要形式；從社會(huì)學(xué)的角度來看，它是農(nóng)民自主管理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。但是，中國農(nóng)民自治機(jī)構(gòu)面臨著政權(quán)機(jī)構(gòu)

擴(kuò)張所帶來的壓力。在一些農(nóng)村，農(nóng)民的自治組織和黨的基層組織之間存在著緊張關(guān)系，農(nóng)民的自治事業(yè)面臨難以為繼的局面。事實(shí)上，在當(dāng)初的自治制度設(shè)計(jì)中，不是沒有考慮到農(nóng)村村民自治所面臨的各種問題。但由于我國政權(quán)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員隊(duì)伍龐大，如果不從自治組織獲取必要的費(fèi)用，機(jī)構(gòu)就難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普遍存在著干預(yù)村民自治的現(xiàn)象。這種干預(yù)既是利益的訴求，也是傳統(tǒng)行政思維觀念的延續(xù)。如果不改革中國的行政體制，減少或者約束政府的行政權(quán)力，那么，中國農(nóng)村村民自治制度就難以繼續(xù)發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與承包責(zé)任制之間的矛盾是中國當(dāng)前農(nóng)村許多矛盾的根源，而農(nóng)業(yè)人口的嚴(yán)重過剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后之間的矛盾是導(dǎo)致中國當(dāng)代農(nóng)村問題加重的根本原因，村民的自治組織和政權(quán)機(jī)構(gòu)的緊張關(guān)系是產(chǎn)生一系列問題的導(dǎo)火索。解決中國的農(nóng)村問題，不但要從提高農(nóng)民收入入手，而且還看到農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的前所未有的危機(jī)。在解決三農(nóng)問題時(shí)，不但要從生產(chǎn)關(guān)系方面思考問題，而且要從上層建筑方面找到解決問題的辦法。只有跳出既定的思維模式，才能為中國當(dāng)代三農(nóng)問題的解決開出合適的藥方。