第一篇：跨越增收平臺促使農(nóng)民收入快速增長

跨越增收平臺，促使農(nóng)民收入快速增長

作為農(nóng)業(yè)縣市，要跨越農(nóng)民增收平臺，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)、快速增長，必須不斷注入新的發(fā)展理念，建立新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。

一、努力實現(xiàn)發(fā)展理念的創(chuàng)新

一是要突破“重農(nóng)輕工”的思維模式，樹立“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的觀念。近年來，我們通過認(rèn)真分析認(rèn)識到：“重農(nóng)業(yè)輕工業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”做不活“兩個富?！贝笪恼隆Ｒ虼?，在制定全市發(fā)展規(guī)劃時，市委、市政府提出了“主攻工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的工作思路，把工業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為帶動農(nóng)民增收的龍頭，取得了明顯成效。據(jù)初步統(tǒng)計，2007年全市財政收入有72%來自工業(yè)稅收，農(nóng)民人均增收額中有40.5%來自二、三產(chǎn)業(yè)。

二是要突破“重生產(chǎn)輕流通”的思維模式，樹立“市場主導(dǎo)”的觀念。我們在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，突破適應(yīng)性調(diào)整強(qiáng)調(diào)“種多種少”的情結(jié),提出“主攻加工和流通”戰(zhàn)略性調(diào)整的思路，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“依托市場定品種，把握行情定生產(chǎn)”的市場觀念，大力培育民間流通組織，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。近年來，我市服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的各種經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會)和生產(chǎn)大戶迅速發(fā)展，成為農(nóng)民增收的“推動器”。

三是要突破“重數(shù)量輕質(zhì)量”的思維模式，樹立“質(zhì)量第一”的觀念。為使農(nóng)民從種、養(yǎng)中真正受益，市委、市政府把創(chuàng)優(yōu)品質(zhì)、創(chuàng)立品牌擺在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要位置。圍繞糧食、生豬、水果等支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持發(fā)展“新、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品。2007年全市僅優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)38萬畝，畝平增收100余元。

二、努力實現(xiàn)農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

一是要創(chuàng)新市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低和競爭力不強(qiáng)的問題，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、特色資源開發(fā)，集中力量做大做強(qiáng)生物制藥、煙花鞭炮、花卉苗木等一批技術(shù)起點高、經(jīng)營機(jī)制活、經(jīng)營規(guī)模大的骨干企業(yè)和項目，為農(nóng)民增收、市域經(jīng)濟(jì)實力提升提供強(qiáng)有力的工業(yè)拉動。

二是要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從發(fā)展實踐看，畜牧業(yè)是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)民增收的重要支撐，2007年我市農(nóng)民可支配收入增長額中有36.8%來自畜牧業(yè)。因此，全市要圍繞生豬、奶牛、草食動物等拳頭產(chǎn)業(yè)，采取改良品種、加強(qiáng)防疫等綜合措施，突出發(fā)展精品畜牧業(yè)，形成農(nóng)民增收的重要支撐點。

三是要創(chuàng)新勞力資源結(jié)構(gòu)。一方面要大力轉(zhuǎn)移農(nóng)民，創(chuàng)新勞動力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，市委、市政府通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和組織勞務(wù)輸出等途徑，加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。另一方面大力培訓(xùn)農(nóng)民，創(chuàng)新勞動力資源知識結(jié)構(gòu)。近年來，市委、市政府啟動了農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工程，以農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為基礎(chǔ)，采取市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)人員下鄉(xiāng)授課和科技種養(yǎng)大戶實地示范等多種方式，每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)40萬人次以上。

三、努力實現(xiàn)農(nóng)民增收機(jī)制的創(chuàng)新

一是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，選準(zhǔn)并扶持壯大龍頭企業(yè)，由中介組織出面協(xié)調(diào)，以“訂單”的形式為紐帶，使分散的千家萬戶變成以村組為單位的集中生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品由龍頭企業(yè)加工后統(tǒng)一進(jìn)入市場。

二是要創(chuàng)新質(zhì)量保障機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品。為此，要制定質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢測檢驗手段，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度和市場準(zhǔn)入制度。

三是要創(chuàng)新政府扶持機(jī)制。要建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)耕地逐步向種養(yǎng)大戶和公司集中，要健全完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，政府要設(shè)立專項技術(shù)基金。要推行村民聯(lián)戶擔(dān)保貸款的作法，健全農(nóng)戶小額信用貸款機(jī)制，切實解決農(nóng)民貸款難問題。要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，從政策、資金和技術(shù)等各個方面扶持其做大做強(qiáng)。同時，要進(jìn)一步抓好稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第二篇：華龍區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀及增收對策

華龍區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀及增收對策

摘 要：農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的核心，也是全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵。該文介紹了以濮陽市華龍區(qū)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，分析了制約農(nóng)民增收的因素，并從繼續(xù)落實各項惠農(nóng)政策、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：華龍區(qū)；農(nóng)民收入現(xiàn)狀；制約因素；對策

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）10-0018-02

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在從高速增長往中高速增長轉(zhuǎn)變。如何在新的形勢下采取措施確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，已成為社會關(guān)心的焦點問題之一。本文通過對濮陽市華龍區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀調(diào)查，分析了新常態(tài)下阻礙農(nóng)民增收的因素，并提出實現(xiàn)農(nóng)民增收有效的對策建議，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定提供參考。華龍區(qū)概況

濮陽市華龍區(qū)位于河南省東北部，濮陽市中部，介于東經(jīng)115°07′～115°89′和北緯35°78′～36°12′，屬暖濕性季風(fēng)氣候，四季分明，地處冀、魯、豫3省交界處。轄5鄉(xiāng)、8個街道辦事處，土地總面積119km2，其中耕地0.68萬hm2。土壤主要為潮土，土體疏松，沙黏適中，肥力較高，適合栽種多種的作物。農(nóng)作物以玉米和小麥為主；油料作物以芝麻和花生為主；畜牧業(yè)以豬、牛等家畜為主。農(nóng)民收入現(xiàn)狀

華龍區(qū)始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全區(qū)工作的重點，不斷加大支持力度，深化農(nóng)村各項制度改革，農(nóng)民收入持續(xù)增加，取得了較好的成效。

2.1 增長態(tài)勢 一是增長速度保持“十一連增”。在中央惠農(nóng)政策落實過程中農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入開始步入“快車道”，2004-2014年華龍區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增速均超過13%。二是城鄉(xiāng)收入相對差距不斷縮小，農(nóng)民增收的速度快于城鎮(zhèn)。2014年，華龍區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為106.2億元，同比增長13.95%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11 165元，增長11.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26 024元，增長9.5%。

2.2 結(jié)構(gòu)變動 一是工資性收入所占的比重實現(xiàn)快速提高。2014年華龍區(qū)農(nóng)民的人均工資性收入為3 714元，占到人均純收入的45.1%，與2010年相比提高了9.2個百分點，在純收入中所占的比重實現(xiàn)了快速提高。二是家庭經(jīng)營非農(nóng)化趨勢明顯。農(nóng)民家庭經(jīng)營開始向多元發(fā)展，收入結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，2014年華龍區(qū)農(nóng)民人均第二、第三產(chǎn)業(yè)的家庭經(jīng)營純收入占家庭經(jīng)營純收入的12.5%。三是轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入增加。主要包括糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼以及相關(guān)的救濟(jì)金、救災(zāi)款等轉(zhuǎn)移性收入，還包括一部分農(nóng)民進(jìn)行理財獲得的租金、利息、投資、土地轉(zhuǎn)讓等財產(chǎn)性方面收入。

2.3 增收動因 一是強(qiáng)有力的惠農(nóng)政策。使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到調(diào)動，為農(nóng)民持續(xù)增加收入注入了生機(jī)和活力。二是連年的農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)。通過政策引導(dǎo)、財政資金扶持、項目建設(shè)支撐、示范區(qū)域帶動，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)效果初顯。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合實際情況，大力實施勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民收入渠道。四是進(jìn)行體制改革，不斷深化農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食保護(hù)價、養(yǎng)老保險、農(nóng)村金融等多項體制改革，不斷激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力，使農(nóng)民持續(xù)增收得到保障。影響農(nóng)民增收的制約因素

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高 目前，華龍區(qū)發(fā)展各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始起步，生產(chǎn)規(guī)模一般、經(jīng)營層次不高、輻射帶動能力并不強(qiáng)。部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)部管理制度不健全、相互結(jié)合不緊密，“產(chǎn)、加、銷”一條龍的經(jīng)營體系沒有建立。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)面積僅占耕地面積1/4左右，并且大多處于一種自發(fā)的狀態(tài)，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品價格波動 隨著農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的緊密度開始加強(qiáng)以及對外開放的擴(kuò)大，影響農(nóng)產(chǎn)品市場不同產(chǎn)品價格的因素很多，農(nóng)產(chǎn)品的價格波動的幅度也較大。此外，價格還存在一些非理性的波動，極易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“一哄而上，一哄而下”，導(dǎo)致“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象常有發(fā)生。

3.3 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移趨緩 一是體現(xiàn)在數(shù)量上。以青壯年為主體的農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移的“高峰”期已過，現(xiàn)有條件下可供繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量有限。二是體現(xiàn)在素質(zhì)上。大批青壯年勞動力外出務(wù)工后，農(nóng)村的留守人員由于文化程度偏低和年齡偏高，繼續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度加大。三是體現(xiàn)在收入上。企業(yè)對用工的要求也越來越高，農(nóng)民工提高薪水增加收入的難度加大。

3.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后 目前，華龍區(qū)的城鎮(zhèn)化率并不高，城鎮(zhèn)規(guī)模不大，集聚功能發(fā)揮一般，城郊的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，服務(wù)功能不健全，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在一定程度影響著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收對策

4.1 繼續(xù)落實各項惠農(nóng)政策 一是要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼力度。二是要建立起完善的健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系。三是要繼續(xù)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 一是調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，培育適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以特色產(chǎn)品作為發(fā)展重點。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群工程，打造出產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)集群。三是通過完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，減少農(nóng)業(yè)帶來的風(fēng)險。

4.3 促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè) 一是依托華龍區(qū)的特殊位置以及一體化示范區(qū)的建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高中心城鎮(zhèn)承載的綜合能力。二是繼續(xù)推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村富裕的勞動力輸出去。三是加快轉(zhuǎn)移就業(yè)，實施科教興農(nóng)和農(nóng)民技能培訓(xùn)工程。

4.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 一是深化農(nóng)村土地制度改革，做好土地確權(quán)工作。二是在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場以及其他產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平提高，增加農(nóng)民主業(yè)收入。三是加快人力資本的創(chuàng)新，培養(yǎng)出一批素質(zhì)高、懂科技、會管理的知識化農(nóng)民隊伍。四是在現(xiàn)有農(nóng)村社會保障制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入，健全完善的社會保障體系。

參考文獻(xiàn)

[1]文紅霞.影響安徽省農(nóng)民增收因素分析與對策研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（7）.[2]楊賢.影響農(nóng)民增收的政策因素分析[J].陜西省行政學(xué)院、陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報2003（1）.[3]龔先國.蘇北響水縣農(nóng)民增收難的原因及對策研究[D].蘇州大學(xué)，2010.[4]李光，吳云勇.中國農(nóng)民增收的內(nèi)在決定因素研究[J].貴州社會科學(xué)，2007.[5]柳芳.農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動與農(nóng)民增收問題研究[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)2010.[6]《濮陽市2014年統(tǒng)計年鑒》.（責(zé)編：徐煥斗）

第三篇：創(chuàng)設(shè)平臺促使新員工快速成長

創(chuàng)設(shè)平臺促使新員工快速成長

為全面落實州電力總公司“121”人才戰(zhàn)略工程，實施“人才興企”戰(zhàn)略，州電力總公司先后分配到宣恩電力公司大學(xué)生員工24名，為宣恩縣電力公司增添了改革與發(fā)展的新生力量。

學(xué)生員工的成長將直接影響著公司的成敗和可持續(xù)發(fā)展。為此，公司十分重視對學(xué)生員工的培養(yǎng)，盡力縮短“磨合期”，積極創(chuàng)造條件，為學(xué)生員工的快速成長鋪路搭橋，創(chuàng)設(shè)平臺，使廣大新員工在短時間內(nèi)迅速成長起來，使之成為電力不可或缺的生力軍。目前，已有2名通過競爭上崗成為中層副職干部，機(jī)關(guān)專責(zé)5名，專業(yè)崗位新秀5名，12名成為各供電所抄表收費、專業(yè)化管理的重要成員?；仡櫧陙砉驹谂囵B(yǎng)學(xué)生員工方面所取得的成績，我們主要抓好以下幾項工作：

一、目標(biāo)引領(lǐng)——拓展學(xué)生員工發(fā)展空間

目標(biāo)對人的行為具有導(dǎo)向和激勵作用。明確的、有價值的目標(biāo)能誘發(fā)人的動機(jī)和行為的產(chǎn)生，并指引人的活動方向。我公司的學(xué)生員工都是剛從大專院校畢業(yè)，具有較高學(xué)歷，但由于從學(xué)校走向社會，沒有工作經(jīng)驗，設(shè)計的個人人生目標(biāo)與現(xiàn)實存在一定差距，為此，公司給各位學(xué)生員工提出了“一年打基礎(chǔ)，兩年成骨干，三至五年成人才”的目標(biāo)，激勵學(xué)生員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)鍛煉，縮短對崗位、工作過程的熟悉與適應(yīng)期，力爭在較短的時間內(nèi)成為公司有用之才。在目標(biāo)的激勵下，學(xué)生員工參與公司改革、效能建設(shè)的熱情十分高漲，他們大膽創(chuàng)新，銳意改革，為自己的成長拓展了更為廣闊的發(fā)展空間，并逐漸地踏上了發(fā)展的快車道。

二、積極培養(yǎng)——搭建學(xué)生員工成長平臺

(一)崗前引導(dǎo)，盡快融入。為使學(xué)生員工盡快實現(xiàn)從學(xué)生到員工的角色轉(zhuǎn)變，首先進(jìn)行崗前培訓(xùn)。合理設(shè)臵課程，重點進(jìn)行軍訓(xùn)、安全規(guī)程、行業(yè)基本知識、兩票、員工規(guī)范以及登桿、接線等科目。利用培訓(xùn)教育引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實操訓(xùn)練，掌握業(yè)務(wù)基本知識與技能，盡快適應(yīng)公司改革與發(fā)展的需要。在培訓(xùn)中他們努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，不斷提高動手能力，不怕苦、不怕累，刻苦認(rèn)真，遵章守紀(jì)，為自己職業(yè)生崖走好每一步打下了良好基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)培育，盡快成長。對學(xué)生員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)的同時，教育引導(dǎo)他們要珍惜來自不易的就業(yè)機(jī)會，在各自崗位建功立業(yè)。公司按照總公司對新員工加強(qiáng)教育和培養(yǎng)的要求，把他們安排到重要崗位，進(jìn)行重點培養(yǎng)。要求新員工做到以下三點：一是講學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)行業(yè)規(guī)章制度、安全規(guī)范以及專業(yè)技能，培養(yǎng)廣泛的興趣愛好，全面發(fā)展個人能力，提高個人素質(zhì)；二是愛企業(yè)，作奉獻(xiàn)，以企業(yè)為家，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，積極參各種活動，進(jìn)一步提高自己影

響力；三是爭先進(jìn)，創(chuàng)一流。新員工作為公司發(fā)展的后備軍、生力軍，要積極參與企業(yè)建設(shè)，共創(chuàng)企業(yè)美好明天。

(三)“師徒結(jié)對”，盡快成材。緊緊抓住新員工特點，以提高新員工實際操作能力為目標(biāo)，以“師徒結(jié)對”為組織形式，以考核獎勵為基本保障措施，指定或協(xié)商具有良好職業(yè)道德、熟練職業(yè)技能的專業(yè)技術(shù)骨干、技師、工程師作為導(dǎo)師，使他們之間形成相對固定的師徒關(guān)系，明確雙方教與學(xué)的責(zé)任，促進(jìn)新員工崗位成材，養(yǎng)成職業(yè)道德理想，努力提高專業(yè)技能水平和素質(zhì)。

三、教育引導(dǎo)——促使學(xué)生員工的盡快成才

一是開好“三個會”，及時掌握思想動態(tài)，對癥下藥。首先開好見面會。公司領(lǐng)導(dǎo)為新到學(xué)生介紹公司基本情況，觀看公司效能建設(shè)專題片，同時勉勵他們，要盡快轉(zhuǎn)變角色，以良好的心態(tài)適應(yīng)新工作；其次是開好座談會。在共同暢談他們在工作中做出一定成績時，教育他們不僅要學(xué)會做事，更要學(xué)會怎么做人，通過兩到三年的努力，成為電力事業(yè)發(fā)展的中堅力量。第三是召開談心會。當(dāng)他們有思想情緒和遇到困難時，單位領(lǐng)導(dǎo)及時與他們交心談心，要求他們樹立遠(yuǎn)大志向，為宣恩電力、恩施電力發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是開展“三個一”活動，盡快成為可造之材。每月寫一篇體會文章，總結(jié)自己的成功之舉和失敗教訓(xùn)，并及時加以修正和改進(jìn)；每周做一次業(yè)務(wù)知識問答，以此鞏固學(xué)習(xí)成果，不斷提

高業(yè)務(wù)水平；每年致少組織一次論文或演講比賽，為他們施展才華提供舞臺。2006年第一批學(xué)生員工楊志英同志在參加州電力總公司團(tuán)委組織的效能建設(shè)演講比賽中，獲得第三名；2007年新進(jìn)學(xué)生員工房文娟同志寫的《我眼中的效能建設(shè)》一文獲得總公司系統(tǒng)征文比賽二等獎。

四、活力彰顯——學(xué)生員工成為公司發(fā)展骨干

思想素質(zhì)有所提高。組織學(xué)生員工深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大，引導(dǎo)他們在工作和學(xué)習(xí)中發(fā)揮了突擊隊作用。同時，加強(qiáng)學(xué)生員工思想政治教育，組織學(xué)習(xí)理論知識，有4名學(xué)生員工參加了縣黨校舉辦的入黨積極分子培訓(xùn)班，有2名競聘為中層副職干部，4名競爭為技術(shù)業(yè)務(wù)專責(zé)。

業(yè)務(wù)技能有所增強(qiáng)。以公司大力開展全員培訓(xùn)為契機(jī)，組織學(xué)生員工積極參加公司各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，據(jù)統(tǒng)計，先后有75人次參加各類培訓(xùn)，每次的培訓(xùn)成績名列前茅。在公司組織的2007業(yè)務(wù)大比武中，他們也取得了較好的成績。

青春活力有所彰顯。以“效能建設(shè)”為契機(jī)，堅持發(fā)揚“四種精神”，落實“五個一”工作法，積極參加“安全用電知識進(jìn)校園”活動和各類文藝節(jié)目演出，2007年9月一場盛況空前的《祝福祖國》晚會，贏得了觀眾和社會的強(qiáng)烈反響。積極采寫宣恩電力建設(shè)與發(fā)展的新聞稿件，大力宣傳公司改革與發(fā)展成果，為提高公司的社會形象和地位做出了貢獻(xiàn)。

第四篇：淺談農(nóng)民增收問題如何增加農(nóng)民收入

淺談農(nóng)民增收問題

2011年，中國GDP總量約為7.35萬億美元，僅次于美國，接近美國的一半，超過日本，達(dá)到德國的兩倍，英國的三倍。中國經(jīng)濟(jì)近年來總體發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟(jì)保持著高速增長勢頭。從國際對比上看，即使在2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)后，全球各主要經(jīng)濟(jì)體普遍遭受重創(chuàng)，而中國經(jīng)濟(jì)依然保持著高速的增長，所受沖擊相對較小，可以說是“風(fēng)景這邊獨好”。

再來看下面一些數(shù)字。我國從2009年起上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1196元，扶貧開發(fā)的目標(biāo)人群占全部農(nóng)村人口的4.6%。據(jù)中國官方數(shù)據(jù)，截至2010年底，中國有1.5億貧困人口。依據(jù)世界銀行的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國的農(nóng)村貧困人口占全國貧困人口的90%。世行報告指出，盡管中國的農(nóng)村地區(qū)更為貧困，但“整個國家高度分權(quán)化的財政體制卻持續(xù)地偏向城市”?？梢姡瑤椭毨丝诿撠?，增加農(nóng)民收入，以縮小城鄉(xiāng)差距，讓人民共享改革發(fā)展成果，是我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前必須要做的一項工作。當(dāng)前，全國各省各地方正在積極開展著扶貧工作。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)毫無疑問取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展中不可避免地產(chǎn)生并存在著一些問題。對存在的問題要有一個清醒的認(rèn)識和深入的思考。在做大經(jīng)濟(jì)蛋糕的同時，是否做到了利益均分，兼顧了效率與公平。當(dāng)前社會，收入分配不均引發(fā)的貧富差距的矛盾日益突出，日益成為發(fā)展中急需突破的問題。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)存在的一個重要問題是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)3.3倍，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，成為日益緊迫的問題。法國社會學(xué)家孟德拉斯曾指出：“二十億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口，這是20世紀(jì)下半葉的當(dāng)今世界，向社會科學(xué)提出的主要問題。”如今，依然需要我們來回答它。

農(nóng)業(yè)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，中央歷來重視農(nóng)業(yè)問題，致力于從國家層面對農(nóng)業(yè)進(jìn)行政策支持。農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心和關(guān)鍵，可以說，把農(nóng)民增收問題解決好，就能協(xié)調(diào)帶動整個“三農(nóng)”問題的解決。

2004年1月，中央1號文件發(fā)布，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干政策》?？梢妵覍r(nóng)民增收的關(guān)注和決心所在。

“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。” 土地問題應(yīng)該是農(nóng)民增收的一個焦點所在。當(dāng)前中國大多數(shù)的農(nóng)民僅有幾畝薄田，小農(nóng)經(jīng)營，靠天吃飯，并卷入市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，承受的風(fēng)險并未減少。如何從體制上保證農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，化解農(nóng)民增收問題，是一個要嘗試的政策方向。

2012年初，溫總理在中央農(nóng)村工作會議上指出，2012年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)，推進(jìn)集體土地征收制度改革，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。應(yīng)該說，這是溫總理首次從“出臺法規(guī)”的層面上強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，與往年國務(wù)院或相關(guān)部委關(guān)于制止野蠻拆遷。維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知明顯不同，可以看出是從制度上改進(jìn)現(xiàn)有法制框架，對農(nóng)民土地增值收益進(jìn)行彌補(bǔ)和保障。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，解決農(nóng)民增收問題，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)，是一個必然的選擇。農(nóng)業(yè)是一個“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民屬弱勢群體，在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，需政府牽頭，給予引導(dǎo)和扶持，給予優(yōu)惠政策。在以市場需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)，使農(nóng)戶與企業(yè)整合一體，并妥善處理企業(yè)與農(nóng)戶利益分配問題，切實保障農(nóng)戶利益。在政府財政投入方面，應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)研發(fā)和擴(kuò)大科技推廣。

近些年，報端和熒屏上農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動的新聞事件早已不新鮮了。菜賤傷農(nóng)、豬肉漲價、果樹被砍，一系列事件反映了農(nóng)民所面臨的巨大市場的風(fēng)險。對此，政府應(yīng)致力于、建立服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息服務(wù)體系。如采集、分析。發(fā)布優(yōu)良經(jīng)濟(jì)作物信息，提供市場供需信息，提供氣象信息和病蟲害防治信息等。政府在提供信息方面是可以有所作為的。

對農(nóng)民增收問題，農(nóng)民自身也應(yīng)積極努力，靠教育和技能培訓(xùn)，努力擺脫困境，走上致富之路，農(nóng)民應(yīng)培養(yǎng)職業(yè)技能，提高受教育程度和知識素養(yǎng)。只有人先改變了。才能去改變世界。就農(nóng)民而言，提高自身素質(zhì)，才能更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也會更好地融入城市生活。

從國家層面講，在對教育的關(guān)注上，2011年的兩大教育溫暖：一是國家決定對西部農(nóng)村孩子啟動營養(yǎng)工程；二是啟動校車管理條例的規(guī)定。我國目前對教育的投入還有很大的欠缺，不盡如人意，但正在逐步改善。教育問題不能忽視，它關(guān)系著國民的素質(zhì)以及民族的未來。只有良好的教育基礎(chǔ)，強(qiáng)硬的國民素質(zhì)，一流的人才資源，才會有國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的夯實基礎(chǔ)，才會有國民自身核心的競爭力。

農(nóng)民增收問題的解決，是一個需要時間的漸近的過程，需要多方面合力才能完成。群策群力的國家政策的出臺，已經(jīng)表現(xiàn)出很大的智慧，但對發(fā)展中的問題的解決，需要更多，更大的智慧。很關(guān)鍵的是如何在實踐中逐步地推進(jìn)對問題的實質(zhì)解決。

亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》中指出：“如果一個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中。那么他在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險的，因為他注定要威脅社會穩(wěn)定?！蔽覀兿Ｍ吹睫r(nóng)民富裕起來。

農(nóng)民增收問題的解決，必會有效縮小城鄉(xiāng)差距，同時有效、縮小社會貧富差距，讓人民共享改革發(fā)展成果，從而促進(jìn)社會整體的和諧，更有利于中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)，需要向靠消費來拉動的方向走，而低收入人群往往有較高的潛在消費需求，如果在農(nóng)民增收成為可能，其購買力則不容輕視，或?qū)⒊蔀樘岣呶覈枨蟮年P(guān)鍵。

因此，解決收入分配問題，增加農(nóng)民收入，讓人民富裕起來，則中國經(jīng)濟(jì)又會迎來一個高速發(fā)展。

第五篇：對武威農(nóng)民收入偏低鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收問題的思考

對武威農(nóng)民收入偏低鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收問題的思考

來源：時間：2007-05-11 11:22:20

農(nóng)民增收是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和核心，武威農(nóng)村人口占武威市總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)84.7%，農(nóng)民收入在全國屬偏低地區(qū)，即使在全省也僅屬中等稍上水平，在14個地、州、市中農(nóng)民收入排在第6位，在河西地區(qū)屬最后一位。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，農(nóng)民收入欠佳地方主要集中在天?？h、古浪縣以及涼州區(qū)和民勤縣的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于區(qū)位劣勢明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，抵抗自然風(fēng)險能力較差，自身發(fā)展能力較弱，農(nóng)民收入增長緩慢和收入渠道狹窄等問題比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較大差距,要實現(xiàn)奔小康的預(yù)期目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

一、從不同層次和地域看，武威農(nóng)民收入基本情況

在武威市93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)民人均純收入按2006年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入排序，排在前31位的暫且稱為高收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，介于第31-62位之間的為收入欠佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，排在62位以后的為低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止2006年，在涼州區(qū)的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，高收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個、收入欠佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個和低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個；民勤縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，高收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個、低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個；古浪縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，高收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、收入欠佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個；天?？h19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，收入欠佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個。

1、低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域分布與人口現(xiàn)狀。在武威市低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，涼州區(qū)僅有張義鎮(zhèn)一家，涉及行政村26個，人口47309人；民勤縣有南湖、收成、紅沙梁、西渠和東壩五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及行政村88個，人口76929人；古浪縣有西靖、干城等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及行政村132個，人口160502人；天祝縣有西大灘、大紅溝等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及行政村128個，人口137375人。

2、低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理條件與自然資源。從地理位置看，武威市低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)地處自然條件較差、交通不暢的邊遠(yuǎn)山區(qū)。31個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)有耕地面積110萬畝，占武威市耕地面積的28.24%，人均耕地

2.6畝，與縣城通車距離平均為72公里，即使最近的古浪十八里堡也與古浪縣城有9公里之多，而最遠(yuǎn)的天祝祁連鄉(xiāng)更是距天?？h城通車距離達(dá)157公里之遠(yuǎn)。

3、低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平與結(jié)構(gòu)情況。31個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民總體自我發(fā)展能力較弱，與高收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距較大。2006年，武威市農(nóng)民人純收入3043元，同比增長8.6%,而高收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)4211元，比2005年增長10.52%，收入水平為武威市水平的138.4%，增長速度高于武威市1.92個百分點。收入欠佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為2947元，比2005年增長10.66%，收入水平為武威市水平的96.84%，增長速度高于武威市2.06個百分點；低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入僅為1368元，比2005年增長11.4%，收入水平僅為武威市水平的40.35%。如果以2006年武威市農(nóng)民人均純收入平均水平3043元為標(biāo)準(zhǔn)，劃分四個層次，在低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)民人均收入低于1521元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有20個，行政村263個；農(nóng)民人均收入介于1521-3043元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個，行政村111個，在低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒有農(nóng)民人均純收入高于3042元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從人口情況看，人均純收入低于1521元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口高達(dá)278655人，占武威市鄉(xiāng)村人口的17.36%；其中人均純收入1000元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有古浪的橫梁、西靖和天祝的西大灘三個鄉(xiāng)，有人口143460 人，占武威市鄉(xiāng)村人口的8.9%。

二、低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入增長的特征

近幾年，經(jīng)過各級黨委政府的不懈努力，低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入有了很大提高，農(nóng)民生活狀況有了明

顯改善，收入增長呈現(xiàn)出積極變化。

1、開發(fā)式扶貧促進(jìn)了農(nóng)民增收。開發(fā)式扶貧方式有力地促進(jìn)了低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入的增長。2006年，31個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到扶貧資金總額5589萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)180萬元；實施扶貧項目村達(dá)154 個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，占低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的41%；扶貧項目直接覆蓋的農(nóng)戶66316戶，占低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的68%；扶貧資金中，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目投入資金6224萬元，占81%，其中種養(yǎng)業(yè)4744萬元，林業(yè)1010萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工470萬元。開發(fā)式的扶貧為農(nóng)民收入持續(xù)增長奠定了基礎(chǔ)。

2、勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收重要渠道。各級政府積極抓好農(nóng)民技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，組織引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)。2006年，31個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)共安排技術(shù)培訓(xùn)資金150萬元，舉辦農(nóng)技和職業(yè)培訓(xùn)班124期，參加人數(shù)47250人，勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)10.58萬人，占低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的38%，勞務(wù)輸出總收入1.06億元，占農(nóng)民總收入的34.2%。勞務(wù)輸出收入成為低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入的重要來源。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，生產(chǎn)生活環(huán)境得到了改善。2006年，低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金568萬元，當(dāng)年新增基本農(nóng)田14160畝，新增經(jīng)濟(jì)林面積400 畝，退耕還林（還草）21600畝。新建及改擴(kuò)建道路872公里；投入人畜飲用水建設(shè)資金541萬元，解決了4620人的飲水困難。

三、當(dāng)前低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收面臨的困難及原因

一是自然條件差、環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后制約農(nóng)民增收。低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍山高坡陡，山地面積大，土壤貧瘠，自然災(zāi)害頻繁等惡劣的自然條件制約農(nóng)民增收；山區(qū)的教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、水利電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后制約農(nóng)民增收；人口分散、交通不暢、信息不靈等生產(chǎn)生活條件制約農(nóng)民增收。在31個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有62個行政村中未通公路，占武威市未通公路行政村數(shù)的76.54%；距縣城通車距離50公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有23 個，距縣城通車距離10公里以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有古浪十八里一家。到2006年底，居住在高山、深山的農(nóng)民共有44424戶，人口422115人，分別占武威市農(nóng)村總數(shù)和農(nóng)村總?cè)丝诘?1.74%和26.3%。

二是教育負(fù)擔(dān)過重制約農(nóng)民增收。當(dāng)前貧困農(nóng)村農(nóng)民培養(yǎng)子女的教育負(fù)擔(dān)過重，由于低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多山大溝深，農(nóng)村孩子一上學(xué)就要到離家較遠(yuǎn)的學(xué)校，因年紀(jì)小，生活難以自理，由于本身收入偏低，教育費用仍然在家庭費用支出中占較大比重，相對而言比其他高收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民教育投入所占比重更大。二是高中門檻高，費用大。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村孩子即使計劃內(nèi)上高中，每學(xué)年的讀書費用也在5000元左右，這就是說必經(jīng)由二個勞動力的全年收入才能負(fù)擔(dān)。三是讀大學(xué)費用更高。現(xiàn)在貧困農(nóng)村的農(nóng)民是既愁子女考不上大學(xué)，更愁子女考取大學(xué)，子女考取大學(xué)，面對每學(xué)年上萬元的高額學(xué)費，許多貧困農(nóng)民難以承受。教育負(fù)擔(dān)過重，影響農(nóng)民生產(chǎn)積累和投入，制約收入增長。同時造成部份農(nóng)民子女無法完成學(xué)業(yè)，這些農(nóng)民孩子過早地加入到勞動大軍之中，極易產(chǎn)生新一代的貧困人口。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點是農(nóng)民增收困難的產(chǎn)業(yè)性根源。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)相互交織，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果在很大程度上要受制于自然因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)速度慢；易于遭受自然的災(zāi)害，生產(chǎn)風(fēng)險大；農(nóng)產(chǎn)品量大值低，保存風(fēng)險大；農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，變現(xiàn)風(fēng)險大。如此種種都會在不同程度上使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處于艱難困苦的境地，這在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低、農(nóng)民收入72%來自農(nóng)業(yè)的低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為突出。今年糧食價格的提高，普遍反映已在較大程度上被農(nóng)資和生活日常消費品價格上漲抵消；使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面臨表面增收實際收入下降的尷尬局面。

四是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制是農(nóng)民增收困難的實質(zhì)根源。長期以來形成的城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)體制，造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯落后，農(nóng)民基本國民待遇得不到保障，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入差距不斷擴(kuò)大，這

在以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的低收入山區(qū)表現(xiàn)十分突出。從武威市情況看，城鄉(xiāng)居民收入差距2001年為

2.52:1,2006年為2.45:1，而低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入差距卻高達(dá)5.46:1。最終結(jié)果是“靠山不能吃山”，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”。

五是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來，各級黨委政府圍繞農(nóng)民增收，狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了較好的效果。但是，由于種種原因，低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題始終沒有得到有效解決。主要表現(xiàn)在，一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競爭力。二是一般性品種多，專用性品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。同時，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降，也制約了以食品為主的農(nóng)產(chǎn)品市場擴(kuò)大，武威市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從2001年的42%下降到2006年的34%，人均可支配收入從2267元提高到7465元，但用在食品上的支出只增加293元，居民收入中用于食品消費的比重五年下降 11.83個百分點。在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾明顯由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求，出現(xiàn)相對過剩。這種狀況對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)增收更顯步履艱難。

四、對低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收的思考與對策

農(nóng)民收入偏低鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多聚居在山區(qū)，其基本情況是山地多、水澆地少，惡劣的自然條件決定了農(nóng)民增收潛力將十分有限。因此，對農(nóng)民增收特別是低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民增收問題必須由政府從體制、機(jī)制、政策層面和農(nóng)民自身一起尋找解決的對策。

（一）從體制機(jī)制和政策層面尋找解決農(nóng)民增收困難的對策

一要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)貧困農(nóng)村人口的合理遷移。31個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未通公路的行政村有62個，占武威市未通公路行政村的76.5%，住在高山、深山之中的農(nóng)戶達(dá)44424戶，占武威市農(nóng)村總戶數(shù)的11.74%，有相當(dāng)部分立地條件差，生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，農(nóng)民生活較為貧困。要解決這部分農(nóng)民的增收問題最好的辦法是進(jìn)行人口遷移，實現(xiàn)區(qū)域人口再分布。在具體實施中要堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)；堅持多渠道多產(chǎn)業(yè)安置相結(jié)合；堅持易地遷移扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。只有這樣，才能從根本上改變貧困人口的生產(chǎn)、生活條件，使他們能享受到工業(yè)化和城市化的成果，走上致富道路，實現(xiàn)真正意義上的增收。

二要依靠體制改革和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長

一是深化戶籍管理制度改革。要逐步取消戶口所具有的身份、待遇、等級差別等特殊功能，實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由轉(zhuǎn)移、登記有效制度。促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)合理、有序流動，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。

二是建立和完善農(nóng)村投融資體制，真正解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金嚴(yán)重不足的問題。一要以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為基本框架，建立起國家、集體、農(nóng)戶和社會相結(jié)合的多元化融資網(wǎng)絡(luò)。二要明確農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的的職責(zé)和功能。明確產(chǎn)權(quán)和責(zé)權(quán)利關(guān)系，真正把農(nóng)村信用社辦成農(nóng)民自己的自律合作組織；明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行的地位，確保對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入；農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)銀行，其主要職責(zé)是支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)的建立和發(fā)展。三要切實解決農(nóng)業(yè)金融體系中貸款擔(dān)保難的問題，不斷探索和嘗試新方法、新機(jī)制，設(shè)立區(qū)域性的風(fēng)險基金、擔(dān)?；?，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)急需的貸款擔(dān)保。四要拓寬農(nóng)業(yè)信貸資金來源渠道。加大政府的金融支農(nóng)力度，安排一定比例的涉農(nóng)

資金在農(nóng)村信用社存款、結(jié)算，對農(nóng)村信用社給予稅收減免政策，對一些重要農(nóng)業(yè)貸款項目給予必要的財政貼息。

三是加大基礎(chǔ)教育投入力度，加快職能技術(shù)培訓(xùn)。要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體制，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育投入，使貧困山區(qū)中小學(xué)生真正能享受受義務(wù)教育的權(quán)利并完成基礎(chǔ)教育；要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，通過在農(nóng)村中學(xué)課程設(shè)置中增加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，在一些學(xué)校中可試行分流教學(xué)的模式，使一些家境貧困，需要盡早就業(yè)的學(xué)生能夠在畢業(yè)前就掌握一至二門實用技術(shù)，提高新增勞動力的實用技能。使農(nóng)村的年輕一代掌握從事第二、三產(chǎn)業(yè)的基本技能，具有城市文明的基本素質(zhì)，為城市提供高素質(zhì)的勞動力，使他們在勞動中取得較好收入。

三要增加對農(nóng)業(yè)的投入，加大支持和保護(hù)力度。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時又是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在資源的市場配置中，處于競爭弱勢，而且始終面臨著自然和市場雙重風(fēng)險，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要建立和完善農(nóng)業(yè)投資體系，使農(nóng)業(yè)投入有固定的資金渠道和內(nèi)在機(jī)制，為農(nóng)民增收提供資金和物質(zhì)保障。二要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，大力推廣適用技術(shù)，依靠科技提高資源利用率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給保證體系，以穩(wěn)定生產(chǎn)資料的供給，抑制其價格上漲的幅度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。四要要繼續(xù)加大扶貧力度。要更好地扶持貧困農(nóng)村加快改善生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破升級，促進(jìn)農(nóng)民收入的快速增長。

（二）從農(nóng)民自身尋求增收的新路子

農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收問題也始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的永久主題。農(nóng)民增收除了通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新解決深層次矛盾外，最終必須依靠其自身的發(fā)展來加以保證。

一要繼續(xù)做好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。提高農(nóng)民收入很重要的一點就是要減少農(nóng)民數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近幾年來，低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出，取得了明顯成效。2006年低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民勞務(wù)輸出人均收入占農(nóng)民人均純收入的34.2%，并呈現(xiàn)逐年上升趨勢，勞務(wù)輸出已成為低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收的主要渠道之一。當(dāng)前要繼續(xù)保持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢頭，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。二要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在新形勢下，根據(jù)市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)的比較效益進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整是低收入地區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)立地氣候、土壤條件、市場需求、經(jīng)營水平確立適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)骨干項目，形成了以天祝白牦牛、天梯山人參果等為代表的農(nóng)業(yè)骨干項目，達(dá)到了農(nóng)民增收的良好效果。但是一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)難以通過實行較大規(guī)模的集約化經(jīng)營取得規(guī)模效益。各地應(yīng)根據(jù)實際情況在充分尊重農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，讓經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)揮作用，自下而上地由龍頭企業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、各種服務(wù)組織等來優(yōu)化重組農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的各種資源，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)，根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)。另外，還可以通過政府制度安排的變革，如土地流轉(zhuǎn)制度的改革，農(nóng)民合作組織的建立等等為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供保障和條件；通過創(chuàng)立名牌產(chǎn)品、發(fā)展商品基地和建立專業(yè)市場等多種形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

三要切實做好防災(zāi)減災(zāi)工作。針對低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害嚴(yán)重的實際，要進(jìn)一步教育農(nóng)民和廣大基層干部長期抗災(zāi)奪豐收的思想；要進(jìn)一步抓好已經(jīng)形成的有效趨利避害抗災(zāi)增收措施的落實；做到搶抓農(nóng)時，搶抓季節(jié)保豐收；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，建立起良好的人與自然、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系，降低各種災(zāi)害的發(fā)生頻率，從而減少災(zāi)害損失。