第一篇：農(nóng)村新型村落社區(qū)建設(shè)總體思路

農(nóng)村新型村落社區(qū)建設(shè)總體思路

劉志珺

在最近召開的瑞金市民政工作會議上獲悉，瑞金今年將圍繞“緊扣一個主題，圍繞一條主線，堅持一個主旨”的總體思路，著力打造農(nóng)村新型村落社區(qū)。緊扣一個主題即推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，必須緊扣 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村這一主題，圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)建設(shè)的新成效推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞一條主線就是搭建新農(nóng)村公共服務(wù)平臺。建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)發(fā)展機制，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，進而形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務(wù)體系。致力于解決農(nóng)村和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切、最急需解決而又能解決的基礎(chǔ)性問題，致力于滿足廣大農(nóng)民群眾對新生活的多元化、多方面的需求。

堅持一個主旨是培育新型農(nóng)民。農(nóng)村新型社區(qū)要設(shè)立農(nóng)民教育室，以實施“農(nóng)民知識化工程”為載體，以集中授課、現(xiàn)場實踐教學(xué)和農(nóng)民互相交流等多種形式靈活開展，以先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，使農(nóng)民基本掌握一門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，外出務(wù)工農(nóng)民基本掌握一門實用職業(yè)技能。圍繞著農(nóng)村新型村落社區(qū)建設(shè)的總體思路，今年新型村落社區(qū)建設(shè)具體內(nèi)容包括三個方面：

1、以公共服務(wù)為中心，在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中普遍實施“1234”服務(wù)工程。即：建好一個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，做到服務(wù)項目明確，服務(wù)設(shè)施到位，服務(wù)制度上墻。設(shè)立兩個陣地，一個宣傳欄，一個文體活動場所，組織社區(qū)村民開展豐富多彩、健康有益的文體娛樂活動，形成社區(qū)文化特色。培育三支隊伍，即自主管理隊伍、專業(yè)服務(wù)隊伍和志愿者隊伍，開展政策法律宣傳、衛(wèi)生保潔、維護社會穩(wěn)定、民事調(diào)解、扶貧幫困等服務(wù)。開辟四個室，社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)均設(shè)置老年人

婦女殘疾人活動室、圖書閱覽棋牌室、司法信訪調(diào)解室和多功能教育室。

2、以共建共享為重點。加強與轄區(qū)單位的共建，促進資源共享。以“盤活資產(chǎn)、共建共享”為原則要求，統(tǒng)一合理調(diào)配閑散國有資產(chǎn)。要根據(jù)自身的特點，充分發(fā)揮轄區(qū)單位的資源優(yōu)勢，用活用好社區(qū)的各類廣場、學(xué)校等場所，采用多種形式的共建方式，如文化共建、治安共建、環(huán)境共建、村校共建等，延伸和拓展社區(qū)活動場所空間。

3、以搞好結(jié)合為切入點。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要與當(dāng)前我市農(nóng)村中心工作、已取得實踐成果的特色工作緊密結(jié)合。具體地說，要做好三個結(jié)合：一是與和諧生態(tài)村建設(shè)相結(jié)合。和諧生態(tài)村建設(shè)是我市“三農(nóng)”工作的特色和亮點，是我市農(nóng)村工作的重頭戲，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)必須與和諧生態(tài)村緊密結(jié)合，賦予農(nóng)村新型社區(qū)實實在在的內(nèi)容。二是與推進村務(wù)公開民主管理 相結(jié)合。堅持“六規(guī)范一滿意”的工作要求與“三三三四”村務(wù)公開模式，不斷豐富和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)村民自治工作。三是與中心村建設(shè)相結(jié)合。將農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)活動場所的建設(shè)列入中心村建設(shè)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高社區(qū)整體水平。

江西省瑞金市民政局

第二篇：市場化運作農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

市場化運作，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

——鶴峰縣農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧開發(fā)新嘗試

［內(nèi)容提要］: 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（２０１１－２０２０年）指出：我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

［關(guān)鍵詞］: 精準(zhǔn)扶貧 社區(qū)建設(shè) 市場運作

2009年以來，鶴峰縣搶抓國家、省、州扶貧開發(fā)政策機遇，尤其是湖北省脫貧奔小康試點縣機遇，以保障民生，解“八難”為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，有效促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)擺脫了貧困走上了奔富路。鶴峰縣在新一輪扶貧開發(fā)實踐中，創(chuàng)新機制，以優(yōu)化投融資為目標(biāo)，先后創(chuàng)建“集中財力辦大事”的扶貧資金“集中捆綁”和“少花錢多辦事”的“以獎代補”等機制，針對不同的扶貧對象，采取了精準(zhǔn)式扶貧方式，進行幫扶，較好地發(fā)揮了財政資金使用效益且有效撬動農(nóng)民投入。但這兩項機制的運轉(zhuǎn)都離不開“政府項目資金”作支撐，為從根本上解決新農(nóng)村建設(shè)投資來源問題，鶴峰縣針對支柱產(chǎn)業(yè)支撐力較強，農(nóng)民收入較高且有較特殊區(qū)位優(yōu)勢的五里鄉(xiāng)金鐘、湄坪和燕子鎮(zhèn)新行三個村，通過招商引資的方式，引入市場化運行機制，進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新嘗試，既解決了農(nóng)村社區(qū)公益設(shè)施投資問題，又保證了農(nóng)村建房的統(tǒng)一規(guī)劃，還減輕了政府壓力，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量。值得借鑒。

一、區(qū)位優(yōu)勢及村情民意

作為市場化建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的三個村，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入方面勢頭良好，逐漸富裕起來了的農(nóng)民，有了追求城市生活，成為城鎮(zhèn)居民的意愿，加之特殊的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的先決條件，投資商也看到了企業(yè)發(fā)展?jié)撛谏虣C，于是地方政府因勢利導(dǎo)，引入市場化建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（一）五里鄉(xiāng)金鐘村

金鐘村位于五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，轄七個村民小組，432戶，1361人，耕地面積1486畝，是我縣煙葉主產(chǎn)區(qū)之一，2012年、2013年農(nóng)民人均純收入均達(dá)5600元以上。收入增多了，生活水平提高了，開始羨慕鄰近集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活，想成為集鎮(zhèn)居民了。加上，五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的紅色文化底蘊厚實，五里革命舊址群已被列為鶴峰紅色文化旅游的重點打造地，該農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將成為鶴峰縣新農(nóng)村建設(shè)中最富特色、最具規(guī)模、最有潛力的社區(qū)。

（二）五里鄉(xiāng)湄坪村

湄坪村地處鶴峰縣五里鄉(xiāng)西南部，距鶴峰縣城63公里，距五里鄉(xiāng)政府45公里，離鶴南線省道24公里。全村轄6個村民小組，215戶，858人，國土總面積有28143畝，平均海拔950米。是原潼泉片區(qū)所在地，該村地處五里、走馬、容美、燕子四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界之地，相對偏遠(yuǎn)，較為封閉。歷史以來以湄坪村為中心自然形成了較為完善的商貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生等服務(wù)體系，當(dāng)?shù)厝罕娀灸芫徒歪t(yī)、求學(xué)、購物、交易。雖然該村較偏遠(yuǎn)，但當(dāng)?shù)刭Y源豐富，主產(chǎn)煙、箬葉。其中，箬葉產(chǎn)量占全縣箬葉總產(chǎn)量的1/3，2013年年報統(tǒng)計該村農(nóng)民人平純收入為5531元，但據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民私下議論，他們的收入遠(yuǎn)不止這個數(shù)。這里還有五龍山、麥園子石林、觀音洞等自然風(fēng)景區(qū)，正吸引著省內(nèi)外的游客，目前這里的風(fēng)景旅游正在宣傳、推介、規(guī)劃之中。這里山清水秀，風(fēng)景秀麗，也是五里鄉(xiāng)政府重點打造的文化旅游村，還是鶴峰縣委、縣政府確定的50個旅游“重點”之一，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（三）燕子鎮(zhèn)新行村

新行村緊鄰燕子集鎮(zhèn)，鴉來線國道橫貫該村，平均海拔1150米，10個村民小組，380戶，1380人，全村總面積13平方公里，擁有耕地1247畝，是鶴峰縣煙葉主產(chǎn)區(qū)之一，2012年人平純收入就達(dá)6100元。因為離城只有28公里，燕子鎮(zhèn)歷來就是“路邊”經(jīng)濟比較活躍的集鎮(zhèn)。

二、市場化運作進行農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的做法及成效

由于相對較好的區(qū)位優(yōu)勢和較強產(chǎn)業(yè)支撐力原因，三個村的村民改善居住環(huán)境提升住房條件的意愿非常強烈。因此，五里鄉(xiāng)和燕子鎮(zhèn)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、新農(nóng)村建設(shè)要求及村民意愿，大膽引入市場機制，分別采取招商引資的方式，在五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建金鐘村新型農(nóng)村社區(qū)、在湄坪村建湄坪新型農(nóng)村社區(qū)、在燕子鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建新行村新型農(nóng)村社區(qū)。他們的主要做法是：

（一）把握方向，先行先試

順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，按照新農(nóng)村建設(shè)要求和農(nóng)民意愿。燕子鎮(zhèn)和五里鄉(xiāng)分別在三個區(qū)位優(yōu)勢較好的村引入市場化，進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新嘗試。三個社區(qū)分別代表了三種類型：一是集鎮(zhèn)輻射型。如五里鄉(xiāng)金鐘村社區(qū)在緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)選址建設(shè)，既擴大了五里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模，又引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集結(jié)，具有示范帶動作用；二是中心村鎮(zhèn)型。在人口相對密集、社會功能相對完善的中心村建設(shè)中心社區(qū)，如五里鄉(xiāng)湄坪村新型農(nóng)村社區(qū)，形成了中心村的集鎮(zhèn)化；三是干線帶動型。依靠公路主干線帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，如燕子鎮(zhèn)新行村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三個村的建設(shè)，都是當(dāng)?shù)卣虻刂埔?，在科學(xué)論證建房農(nóng)戶的承載力和土地的升值空間基礎(chǔ)上，把握新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方向，擬訂建設(shè)方案而行的。

（二）精心選址，科學(xué)規(guī)劃

在新型農(nóng)村社區(qū)選址過程中，始終堅持選址工作與集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃保持一致，確定選址后，扎實做好規(guī)劃，為社區(qū)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

五里鄉(xiāng)政府將金鐘村緊鄰集鎮(zhèn)的64畝土地納入集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；在離原潼泉片區(qū)中心0.5公里的地方，規(guī)劃了占地40畝的湄坪農(nóng)村新型社區(qū)住宅小區(qū)；燕子鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在緊鄰燕子集鎮(zhèn)的新行村且臨鴉來線的地方規(guī)劃了一宗4000平方米土地，并在了解農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，分別與村、開發(fā)商一道制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。

（三）招商引資，協(xié)調(diào)服務(wù)

在金鐘、湄坪、新行三個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由村集體比照國

家土地征收的補償標(biāo)準(zhǔn)先從農(nóng)戶手中將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到村集體。然后用土地資源的開發(fā)權(quán)向外招商。招商成功后，政府簡化程序，控制審批，積極主動為客商解決工程建設(shè)手續(xù)、用水用電等難題，還與村委會一道協(xié)調(diào)處理與周邊農(nóng)戶的各種矛盾，為客商放心投資、安心生產(chǎn)提供保障。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐，增強引力

在三個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢，培植產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。五里鄉(xiāng)把旅游產(chǎn)業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化的突破口，依托五龍山生態(tài)旅游資源，建設(shè)湄坪村居民小區(qū)；依托五里坪革命舊址群的紅色文化，建設(shè)金鐘村農(nóng)村社區(qū)。燕子鎮(zhèn)依托“路邊經(jīng)濟（商貿(mào)物流）”建設(shè)新行村農(nóng)村社區(qū)。三個農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。正是有了產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民才有發(fā)展空間，商家才有投資誘惑，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才有了發(fā)展好前景。

（五）嚴(yán)格管控，細(xì)化流程

在新型農(nóng)村社區(qū)市場化運行機制的探索中，五里鄉(xiāng)、燕子鎮(zhèn)還總結(jié)出了一套較為完善的運作流程：①政府規(guī)劃項目建設(shè)區(qū)域并控制建房審批計劃，②開展建房需求市場調(diào)查與評估，③村委會與村民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，④村委會土地儲備，⑤招商引資，⑥投資商在政府指導(dǎo)下完成建設(shè)規(guī)劃，⑦投資商完成公共配套設(shè)施和宅基地建設(shè)，⑧村委會依法對宅基地進行流轉(zhuǎn)（由農(nóng)民支付開發(fā)商基建費用），⑨建房戶自行辦理建房手續(xù)，⑩建房戶按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)計圖紙自主建房。通過這10個步驟，農(nóng)村建房得到統(tǒng)一規(guī)劃，公共配套設(shè)施得到完善，村民建房意愿得到滿足，政府規(guī)劃、管理得到落實，村集體得到合理收益，開發(fā)商得到利潤，實現(xiàn)了多方“共贏”的好態(tài)勢。

由恩施晟益投資公司投資2600萬元，按照集鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，投資進行金鐘小區(qū)水、電、路、溝、96個房屋宅基地等基礎(chǔ)設(shè)施和休閑廣場、公廁等公益設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已基本完成了休閑廣場、茶樓（3層）、街道及通道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有28戶村民購買宅基地，由農(nóng)民自建的22棟三層半的小洋樓已落成；由重慶萬州客商投資1500萬元，按2.75萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)取得該宗土地開發(fā)權(quán)，負(fù)責(zé)建成湄坪社區(qū)90戶（戶平占地120㎡）宅基地、配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，并投資建設(shè)公廁、廣場等公益設(shè)施，現(xiàn)已完成了場地平整，已有10戶農(nóng)戶購買了宅基地；由恩施州中楚建設(shè)有限公司投資500萬元，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的燕子新行農(nóng)村社區(qū)。第一期工程已全面完成，現(xiàn)已建成占地面積140平方米的二層半住宅樓8棟，村辦公樓1棟，一條風(fēng)格獨特、特色鮮明的民族新街象一顆璀璨耀眼的明珠鑲嵌在巴鶴線上。

三、市場化運行，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的思考及建議

農(nóng)村居住條件改善是收入增加后農(nóng)民的迫切愿望，也是社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。圍繞如何運用市場機制推進新農(nóng)村農(nóng)民居住條件改善，結(jié)合五里鄉(xiāng)、燕子鎮(zhèn)的經(jīng)驗，認(rèn)真思考，提出如下建議：

（一）轉(zhuǎn)變職能，協(xié)調(diào)服務(wù)

當(dāng)前，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的不斷提高，越來越多的農(nóng)民擁有了改善住房條件的經(jīng)濟基礎(chǔ)，一個較大的農(nóng)村建房需求市場正在逐步 6

成形，農(nóng)村集鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快。三個村的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)告訴我們一個事實：市場化運作建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)遠(yuǎn)比原有的完全依靠財政扶持，由政府大包大攬的新農(nóng)村居民小區(qū)建設(shè)效果要好得多。正如五里鄉(xiāng)黨委書記的感慨：“過去由政府完全決定，大包大攬，建筑老板建的賣不出去，最后的缺口資金都是由政府買單的”，現(xiàn)在這種市場化運行方式就變成了“賺不賺錢是老板的事，建不建房是農(nóng)民的事，至于怎么樣建房才是政府的事了”，這樣政府減輕了投資壓力，規(guī)避了市場風(fēng)險，農(nóng)民又滿足了建房需求，投資商又在建設(shè)中盈利，村容村貌還得到了極大改觀。因此，我們要借鑒三個村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，用市場的觀念來看待和開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村建房資源。政府轉(zhuǎn)變職能，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)督

新農(nóng)村建設(shè)要嚴(yán)格按照“不在無規(guī)劃的地方建房和不建無規(guī)劃的房”的目標(biāo)要求，通過政府嚴(yán)格審批，統(tǒng)一規(guī)劃，對適用于運用市場機制進行民居建設(shè)的村，由規(guī)劃部門提前做好規(guī)劃，牢牢把握市場主動權(quán)。按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合本地實際，尊重農(nóng)民意愿，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展，本著方便群眾生產(chǎn)、生活的宗旨，做到與新型城鎮(zhèn)化、中心村、文明長廊三個建設(shè)相結(jié)合進行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的指導(dǎo)作用。在建設(shè)過程中，無論是企業(yè)對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，還是農(nóng)民住房建設(shè)，都要嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。

（三）合理用地，依法流轉(zhuǎn)

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)離不開農(nóng)村建設(shè)用地，因此，依法流轉(zhuǎn)土地是

核心。雖然當(dāng)前相關(guān)國家法律法規(guī)對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)還有種種限制，但十八屆三中全會關(guān)于推進農(nóng)村土地改革的意見為今后的這種流轉(zhuǎn)帶來了春風(fēng)。我們在做好“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”等工作的前提下，應(yīng)該正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進土地的合理使用。在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害土地承包者權(quán)益的前提下，按照“自愿、依法、有償”原則，使農(nóng)村建設(shè)用地進入正常流轉(zhuǎn)軌道，以保障土地規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范有序管理。

（四）搭建平臺，市場運作

在全面梳理農(nóng)村建房資源的基礎(chǔ)上，采取先試點、再逐步推開的方式，分門別類，將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣招商范圍，充分利用招商引資平臺，選擇農(nóng)戶建房愿望迫切、經(jīng)濟條件良好、產(chǎn)業(yè)支撐力較強、農(nóng)民居住相對較集中的地方，通過招商引資，引進有資質(zhì)、有實力、有誠信、有較強的公益事業(yè)心客商建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過市場來配臵資源，注入工商資本，解決社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入問題，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量更高、效果更好，群眾更加滿意。

（五）農(nóng)民主體，主動參與

農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，農(nóng)民的主動參與是加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要力量。燕子鎮(zhèn)書記胡明義深有體會地感嘆：“干部的力量不如群眾的力量”。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我們應(yīng)廣泛聽取農(nóng)民意見，滿足農(nóng)民的住房需求，虛心接受農(nóng)民監(jiān)督。尤其是在工程建設(shè)中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用。真正實現(xiàn)農(nóng)戶“自建、自管、自用”。

鶴峰縣在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)上，通過大膽引入市場化運行機制，加速了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程，走出了一條符合鶴峰實際、順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、滿足農(nóng)民愿望的新路子。

二〇一四年四月八日

第三篇：新型旅游農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)脫離了村莊的屬性，是城鎮(zhèn)社區(qū)的一種模式。新型農(nóng)村社區(qū)具備基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化、社會管理社區(qū)化、生活方式市民化等特征，生活環(huán)境達(dá)到了城市環(huán)境的基本要求。

“旅居一體化”是一種“景區(qū)環(huán)境+城市設(shè)施”共存的模式，它超出了“居”的基本功能，使人居方式更加休閑化、度假化、舒適化，實現(xiàn)集旅游、休閑、度假、養(yǎng)生、居住、商貿(mào)等融為一體的生態(tài)人居，創(chuàng)造一種更注重人性的國際化健康生活新模式，從而實現(xiàn)生活方式的變革和生活品質(zhì)的飛躍。按照旅居一體化的思路來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)具有獨特的優(yōu)勢。

一、貫穿一大理念 “旅居一體化”指引下的新型農(nóng)村社區(qū)集鄉(xiāng)村旅游、田園休閑、度假地產(chǎn)、居住社區(qū)、商貿(mào)服務(wù)、城鎮(zhèn)配套等多種功能于一體。在具體打造上面，結(jié)合實際，因地制宜，主要從六大方面建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)：農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)、社區(qū)主題風(fēng)貌營造、打造鄉(xiāng)村休閑聚落、核心游憩景點開發(fā)、田園度假地產(chǎn)建設(shè)、公共配套設(shè)施建設(shè)。以“旅居一體化”理念打造的新型農(nóng)村社區(qū)，最終是創(chuàng)造一種無拘無束、自由自在甚至是最高級別的休閑新時代——旅居生活時代。

二、關(guān)注四大主體

從我國目前旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)狀況來看，政府主導(dǎo)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)民參與已經(jīng)成為趨勢，因此要以旅居一體化的理念，從利益相關(guān)者的角度去思考各方在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用和角色。

1、政府

政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面將起著主導(dǎo)作用，這種主導(dǎo)作用主要是通過出臺相關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)支持政策、做好城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的公共配套設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方利益的相關(guān)機制等方面來呈現(xiàn)。

2、農(nóng)民 新型農(nóng)村社區(qū)最核心的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民幸福指數(shù)更高、生活更有尊嚴(yán)。根據(jù)旅居生活時代的特征，也要讓農(nóng)民感覺到生活在景區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下的新型社區(qū)中。

對于農(nóng)民來講，他們的訴求主要集中在“房屋安置+就業(yè)服務(wù)+配套保障”三大方面。在房屋安置方面：按照“人均**平米的居住面積+人均**平米的經(jīng)營性商鋪”進行解決；另外，結(jié)合“旅居一體化”的原則，居住社區(qū)要按照某種主題進行風(fēng)貌建設(shè)，打造成為新時代的旅游社區(qū)。居住社區(qū)與休閑商業(yè)根據(jù)情況可結(jié)合、可分離，形成居住與商業(yè)適當(dāng)分離的商街型或居住與商業(yè)結(jié)合的工坊型。

在就業(yè)服務(wù)方面：規(guī)劃區(qū)內(nèi)的就業(yè)，按勞動力的不同知識結(jié)構(gòu)、身體狀況、年齡情況統(tǒng)一接收不同內(nèi)容、不同方面的職業(yè)培訓(xùn)。面向市場，優(yōu)先在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行相應(yīng)的崗位就業(yè)。在配套保障方面：醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)需要得到相應(yīng)的保障，從而真正享受到就地城鎮(zhèn)化的益處。

3、開發(fā)商 開發(fā)商將承擔(dān)區(qū)域運營商的角色，在政府相關(guān)政策的支持下，按照旅居一體化理念，做土地一級開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)運作、鄉(xiāng)村休閑聚落、田園度假地產(chǎn)等內(nèi)容，把新型農(nóng)村社區(qū)打造成為“景區(qū)的環(huán)境+社區(qū)的配套”為一體的新境地。全方位利用政府承諾和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加的建設(shè)用地指標(biāo)，通過住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、度假地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)收益、旅游板塊收益及其他收益等得到投資回報。

4、游客 游客是旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵。隨著城市污染、食品安全、城市病等的日益嚴(yán)重，人們更加傾向于回歸田園、漫步鄉(xiāng)村?！奥镁右惑w化”更能滿足游客“游玩在田園景區(qū)，生活在城市社區(qū)”的需求，游客既能感受到景區(qū)的環(huán)境，同時又真正地生活在城市的社區(qū)，能夠享受到城市設(shè)施及服務(wù)。另外，游客也可能成為未來田園度假地產(chǎn)的購買者，成為新型農(nóng)村社區(qū)的業(yè)主。

三、實現(xiàn)五大目標(biāo)

旅居一體化的最終藍(lán)圖是創(chuàng)造旅居生活時代，旅居生活讓人們充分享受清新自然的空氣、舒適放松的生態(tài)環(huán)境、良好的田園度假養(yǎng)生氛圍。新型農(nóng)村社區(qū)是旅居生活時代的現(xiàn)實載體，未來它將融宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)、宜商于一體，成為人類人居的新境地。

第四篇：固始縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)新思路

固始縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)新思路 日期：2012-5-16 17:08:07來源：固始網(wǎng)作者：佚名

2012年，固始縣將按照分類指導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾自愿、就業(yè)為本、盡力而為、因地制宜的原則，結(jié)合建設(shè)實際情況，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)村和農(nóng)民主動投入農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)積極性，力爭通過二、三年努力，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)一批人口與產(chǎn)業(yè)集聚的城鎮(zhèn)化農(nóng)村新型社區(qū)；在村鎮(zhèn)體系內(nèi)建設(shè)一批人口適度集聚、地方特色明顯的中心性農(nóng)村新型社區(qū)?！俺侵写濉?、“城郊村”納入城市規(guī)劃，“鎮(zhèn)中村”、“鎮(zhèn)邊村”納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃，“園中村”納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，合理布局布點，科學(xué)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

（一）強力推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

1、定期定人，聯(lián)席辦公。為加強對全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建立固始縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人，縣委、縣政府主要分管同志為副召集人，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣試驗辦、縣發(fā)改委及其他城鄉(xiāng)一體化成員單位負(fù)責(zé)人為成員，聯(lián)席會議下設(shè)辦公室。明確各成員單位的職責(zé)分工，每月召開一次例會，研究和解決涉及影響全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題，對涉農(nóng)部門的項目整合實施工作，一月一督查，一季一通報。

２、優(yōu)惠政策，激勵獎勵。2012年縣政府將設(shè)立新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)專項獎補資金，對新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)給予積極支持，對全縣新型農(nóng)民社區(qū)，根據(jù)規(guī)模檔次，分別給予不同補助，制定實施新型農(nóng)民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民建房補助政策。金融部門和可爭取上級項目資金支持的有關(guān)部門均要對新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)給予強力支持。對參與新型農(nóng)民社區(qū)住房建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)和建筑施工企業(yè)，金融部門要簡化審批程序，優(yōu)先提供貸款。對符合條件、申請按揭貸款的，金融部門給辦理新型農(nóng)民社區(qū)居民住房按揭貸款。涉及農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的建筑營業(yè)稅，施工方先行墊付，憑票據(jù)由縣政府據(jù)實給予獎補。

堅持“大干大獎、快干快獎、先投后獎”的原則，即投入多、行動快的優(yōu)先給予相應(yīng)獎勵，鄉(xiāng)村兩級和農(nóng)民要先期進行投入，待任務(wù)完成驗收后再進行獎勵。獎補的基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須是縣政府確定新建的新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)項目。所有項目建設(shè)，都要達(dá)到規(guī)定的任務(wù)量和要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。獎補可在項目完成后適時進行，也可在項目完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)全年工作安排，按季或半年進行。對于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)不積極、沒按時完成新村建設(shè)任務(wù)的實行年底“一票否決”。

３、廣泛宣傳，規(guī)范實施。將采取多種形式，大力宣傳農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的目的意義、改革試驗的重要內(nèi)容、加快發(fā)展的工作舉措，宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，及時報道工作進展情況，教育和引導(dǎo)廣大群眾樹立主體意識。逐步炒熱廣大干群參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的激情。在程序方面，一是規(guī)劃審查。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作始終堅持規(guī)劃先行，建設(shè)過程嚴(yán)格依據(jù)布局規(guī)劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和項目村在動工建設(shè)之前，要先將規(guī)劃設(shè)計部門精心制作的規(guī)劃上報縣聯(lián)席辦和城鄉(xiāng)一體化辦公室，由“兩辦”備查，以安排涉農(nóng)項目集中傾斜，施工完成后，“兩辦”還要對照規(guī)劃文本，嚴(yán)格審查工程。二是程序申請。在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)之時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和負(fù)責(zé)施工的單位及個人要向“兩辦”寫出書面申請，以便對其一是安排項目傾斜；二是確定對口幫扶。三是考核監(jiān)督?？h聯(lián)席辦和城鄉(xiāng)一體化辦公室要確定專人對口負(fù)責(zé)農(nóng)村 1

新型社區(qū)建設(shè)，在施工過程中，定期定人到現(xiàn)場督查，寫好督查日記，發(fā)現(xiàn)問題，立即向“聯(lián)席會議”匯報。負(fù)責(zé)項目對接的相關(guān)委局，也要明確專人抓，定期實地督導(dǎo)項目實施，確保工程質(zhì)量和進度。四是考評驗收。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)完成后，要向縣“兩辦”提出工程驗收申請，由“兩辦”派人和相關(guān)對接項目委局組成考評小組，現(xiàn)場驗收工程，并向聯(lián)席會議提出獎補意見，同時，根據(jù)項目打捆和對口幫扶情況，提出對相關(guān)職能部門的獎懲意見。

（二）整合涉農(nóng)資金支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

1、捆綁資金，集中力量。按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功，整合使用，形成合力”的總體要求，原則上將各類涉農(nóng)資金捆綁、項目整合，著力優(yōu)先用于解決新型農(nóng)民社區(qū)生產(chǎn)、生活及人居環(huán)境建設(shè)，包括各級各部門投資用于農(nóng)田基建、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)村能源、水土保持、人畜飲水、村容村貌整治、廣電網(wǎng)絡(luò)、科教文衛(wèi)、扶貧開發(fā)等基本建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面的涉農(nóng)項目資金。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉及上述內(nèi)容的項目在申報、實施時，除按正常渠道運行外，同時報縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議審核后，和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的其他項目打捆申報。

2、專項投資，市場運作?？h政府成立農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)投資公司，注入資本金，有序推進，滾動發(fā)展；采取賦予冠名權(quán)和命名權(quán)的辦法，吸引企業(yè)或社會有識之士投資、捐資農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、對口支持，援助幫助。由縣委辦公室和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭開展“百企幫百村”和“百局委對口幫扶”活動，鼓勵企業(yè)幫扶中心村、局委幫扶對口村，為對口幫扶村新上一個項目，協(xié)調(diào)一筆資金，落實一項惠民工程。同時，鼓勵各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極探索籌集資金的有效辦法，引導(dǎo)項目村多渠道籌資，引導(dǎo)群眾拆除舊房遷建社區(qū)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的示范村，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“五件實事”要件件有落實，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要率先啟動，真正起到“抓點帶面，典型引路”的良好作用，讓群眾嘗到甜頭，增加積極性，讓一般村看到方向，推動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

（三）把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入重點項目管理

建立完善重點項目管理責(zé)任制，強化對農(nóng)村新型社區(qū)項目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善重點項目建設(shè)責(zé)任制。對每個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目明確項目業(yè)主、責(zé)任人，每個項目確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，另一方面掌握項目建設(shè)進展情況，定期聽匯報，深入一線，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的矛盾和問題，確保各項工作落到實處。

2、加強一線督導(dǎo)，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)環(huán)境?？h發(fā)改委、縣督查局要根據(jù)農(nóng)村新型社區(qū)項目責(zé)任目標(biāo)，加大現(xiàn)場督查力度。對重點農(nóng)村新型社區(qū)項目建設(shè)進行定期或不定期的督促檢查，采取通報表揚、督辦、通報批評、警告、黑名單等制度，促進項目單位改進工作。在農(nóng)村新型社區(qū)項目建設(shè)中，主管部門、項目業(yè)主、施工企業(yè)、施工所在地等相關(guān)單位明確分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，遇到問題不推諉、不扯皮，誰的問題誰解決，為農(nóng)村新型社區(qū)項目建設(shè)營造良好的環(huán)境。

3、規(guī)范項目管理，提高項目建設(shè)效益。堅持建項目與管項目并重，抓質(zhì)量與促進度并舉，全面推進項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、施工合同管理制、竣工驗收制，保證項目建設(shè)質(zhì)量，確保上一個項目成一個項目。

4、完善考評獎懲制度。年終，縣委、縣政府對當(dāng)年確定的重點農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目情況進行考評，兌現(xiàn)獎懲，對完成和超額完成目標(biāo)任務(wù)，項目工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人，予以表彰和獎勵。對工作不力，未完成目標(biāo)任務(wù)的單位追究責(zé)任。對多次批評、整改不力的項目單位，要通過暫停項目審批、新聞媒體公開曝光等方式，嚴(yán)肅予以處理，實行“一票否決”?？h級領(lǐng)導(dǎo)要將所聯(lián)系的重點項目工作完成情況作為年終述職的重要內(nèi)容。

（四）積極向上爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金

我縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，“三農(nóng)”問題更加突出，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)是廣大農(nóng)民群眾的根本利益所在，是農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，它不僅對促進土地節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就近就業(yè)有直接推動、促進作用，而且更加有利于推動城市文明向農(nóng)村輻射、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高生活質(zhì)量、加快城鄉(xiāng)一體化進程。

我縣既是省直管試點縣，又是省加大支持力度的全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)縣市之一，今年省政府拿出5億元資金作為省政府農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)專項引導(dǎo)資金，對農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)先進縣市進行獎勵，實行“以獎代補”。我縣將乘勢而上，搶抓機遇，爭取在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)取得更大的成績，從而獲得省政府的更大支持。

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和探索

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和探索范文

社區(qū)的概念表述為：指聚居在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。鑒于中國目前的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，文中所指的社區(qū)建設(shè)僅限于城市社區(qū)，但對于經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的珠江、長江三角洲等地隨大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的需要和城市化的推進，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為這些地區(qū)一項函待探索和實踐的重要工作。本文試從我區(qū)當(dāng)前城市化、工業(yè)化進程的推進，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作一探討。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景和必要性

經(jīng)過二十多年的改革開放，整個中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所發(fā)生的深刻變化，已經(jīng)影響或改變了中國政治體制的變革與完善，這在黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中得到較為充分的體現(xiàn)，《決定》中所涉及的完善基本經(jīng)濟制度，改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，健全就業(yè)，分配和社會保障制度等各個方面，都與農(nóng)村基層管理體制，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化等各個方面相關(guān)聯(lián)，特別是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了首位，既體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，也是今后農(nóng)村社會發(fā)展的一個方向和總目標(biāo)，要實現(xiàn)農(nóng)村“小康”社會的目標(biāo)，在農(nóng)村推進以社區(qū)管理和運作的模式，有其深刻的時代背景和意義，主要的體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)村的社區(qū)化管理是消除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)客觀要求。“以人為本”的思想是黨的十六大提出的一個重要論斷，城鄉(xiāng)二元化體制的存在，對農(nóng)村人口的流動、就業(yè)、保障、受教育等各個方面都打上了深深的烙印，已成為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)村雙增等一個影響發(fā)展大局的結(jié)構(gòu)性“瓶頸”，消除各種不合理的體制，既需要政策方面的完善，也需要社區(qū)建設(shè)中“社區(qū)服務(wù)”理念的體現(xiàn)，從三年多城市社區(qū)建設(shè)的實踐來看，做好社區(qū)服務(wù)工作，對于改善基層管理體制，維護社會穩(wěn)定，保障弱勢群體的基本生活等都有深層的積極的意義。

2、城市發(fā)展空間的拓展和城鎮(zhèn)化的推進，是農(nóng)村社區(qū)化管理的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市內(nèi)的企業(yè)外遷加上不斷新增的各類企業(yè)，導(dǎo)致非農(nóng)用地急劇增加，失地農(nóng)民不斷增多，同時，各級政府對此問題的重視，各類安置小區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，使在農(nóng)村推行社區(qū)管理有了真實的需求，因此，可以說是城市化和工業(yè)化的推進，結(jié)合撤鎮(zhèn)建街、撤村建居等區(qū)劃調(diào)整工作的實施，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作已成為各級政府面臨的一個新任務(wù)。

3、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層管理組織。就我區(qū)目前村級隊伍來看，在部分經(jīng)濟薄弱村已存在后繼無人的情況，而民選的村委會成員在部分村一定比例是依靠宗族、家族勢力而當(dāng)選的，缺乏帶領(lǐng)村民致富的能力，同時，整個村級班子年齡相對偏大，文化偏低的情況普遍存在，而在推行社區(qū)管理模式后，可采用向社區(qū)公開招聘的形式，引進專職的有文化、年輕化、有工作熱情的社區(qū)工作者，有利于改進農(nóng)村基層管理和服務(wù)的理念，從而有利于城市化推進后農(nóng)村社會的穩(wěn)定和形成持續(xù)、可協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

4、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也是廣大村民的內(nèi)心期望。根據(jù)相關(guān)法律，作為自治組織的村民委員會和社區(qū)居委會職責(zé)是相似的，但在實際的運作中，村委會側(cè)重的是利用土地資源開展各類經(jīng)營活動，解決村級公益服務(wù)、為農(nóng)服務(wù)及工作人員的報酬，相比而言，服務(wù)這一塊比不了社區(qū)居委會，我市在社區(qū)改制后的社區(qū)居委會經(jīng)費由市、區(qū)、街道三級負(fù)擔(dān)，其主要的職責(zé)是服務(wù)本社區(qū)居民的各項需求，并組織各類教育、文化、體育活動，同時，社區(qū)工作在各級黨委、政府的重視下，社區(qū)的環(huán)境、治安等各方面也有了明顯的改善，因此，絕大多數(shù)的村民對在農(nóng)村推進社區(qū)化管理工作是支持的，并想通過這種模式，享受與城里人同樣的待遇，實現(xiàn)由農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)化，使城鄉(xiāng)二元化的差距逐漸縮小，這也是在農(nóng)村推行社區(qū)化管理的一個群眾基礎(chǔ)。另外，通過集中安置，整體搬遷等形式來推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也有利于盤整土地，整治環(huán)境，促進生態(tài)建設(shè)、強化治安等相關(guān)工作的推動，有利于形成一個布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)型的新城區(qū)。從當(dāng)前我區(qū)的發(fā)展實際分析，隨著市總體規(guī)劃方案的修編實施和杭州灣跨海大橋連接線的建設(shè)，整個區(qū)的絕大部分已納入寧波市城市總體規(guī)劃，特別是隨著工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的實施，我區(qū)近年來已建或在建的有多個拆遷的農(nóng)村安置小區(qū)，慈城、洪塘、莊橋已完成由14個居委會改制的7個城鎮(zhèn)社區(qū)，同時，在今年的區(qū)人大、政協(xié)會議上也有多份要求開展和支持城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)提案、議案和建議，也表明基層干部和群眾對在農(nóng)村開展社區(qū)建設(shè)已有迫切的愿望和要求，因此說，在我區(qū)城市化、工業(yè)化推進的進程中，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和運作已經(jīng)成為了一項重要的工作。

二、農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建擬采取的類型

由于城市化、工業(yè)化的推進是一個漸進的過程，受地理位置、環(huán)境，寧波市城市總體規(guī)劃等因素的影響，決定了在農(nóng)村采用社區(qū)化管理運作有它區(qū)別于城市社區(qū)的模式，根據(jù)當(dāng)前我區(qū)園區(qū)建設(shè)的實際情況，結(jié)合近幾年來城市社區(qū)建設(shè)工作的實踐，我們認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建和規(guī)模必須因地而施，主要的可采取以下幾種形式：

1、安置型社區(qū)：主要應(yīng)用于城鎮(zhèn)拆遷安置和土地全部征用后的農(nóng)戶安置，根據(jù)市總體規(guī)劃，我區(qū)絕大多數(shù)的區(qū)域已納入城市建成區(qū)范圍，因此，成建制搬遷安置將是一個主要形式，因此，安置型社區(qū)也將是我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一種主要模式，規(guī)模宜控制在2000—3000戶。

2、撤村改居型社區(qū)，主要是土地大部分征用，已完成股份制，戶籍改變等各項工作后的行政村，就地實施撤村建居的改制工作，也可依托我區(qū)原定的十五個中心村建設(shè)規(guī)劃，以這十五個中心村為基礎(chǔ)，適當(dāng)向四周輻射，形成適度的農(nóng)村新型社區(qū)，其規(guī)?？煽刂圃?000—2000戶。

3、集聚型社區(qū)：主要實施在相鄰幾個規(guī)模不大的行政村，土地未被全部征用，但基本完成農(nóng)村相關(guān)改革的前提下，就地改制為以多村集聚、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的集聚型社區(qū)，其規(guī)模控制在1000戶左右。

三、農(nóng)村社區(qū)的管理體系和運作

完成改制僅是社區(qū)建設(shè)的第一步，是一個基礎(chǔ)，還必須建立較為完整一個社區(qū)組織體系和隊伍，同時，按相關(guān)要求建立和完善社區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)本社區(qū)的居民需求，開展形式多樣，內(nèi)容豐富的社區(qū)各項活動，為城鄉(xiāng)一體化的推進和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除發(fā)揮積極的作用。

（一）社區(qū)的組織體系構(gòu)建根據(jù)居委會組織法和黨在基層工作條件等相關(guān)規(guī)定，參照城市社區(qū)的組織體系和設(shè)置，農(nóng)村社區(qū)的組織體系擬統(tǒng)一設(shè)置為三塊，首先是社區(qū)黨組織，根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小和黨員數(shù)量，設(shè)社區(qū)黨委或社區(qū)黨總支，社區(qū)黨支部，以充分體現(xiàn)黨對基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)中的示范和帶動作用；其次是社區(qū)居委會，是依法產(chǎn)生的社區(qū)自治組織，承擔(dān)社區(qū)內(nèi)各項工作的開展和貫徹落實。與社區(qū)居委會同時依法產(chǎn)生的社區(qū)居民代表會議是社區(qū)的最高權(quán)力機關(guān)，它可以根據(jù)上級相關(guān)政策和相關(guān)法律，依法決定本社區(qū)各項工作的任務(wù)和目標(biāo)，二者是社區(qū)建設(shè)工作的主要力量；再次是社區(qū)建設(shè)工作需要設(shè)立的由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、居民代表和群團，社會組織及駐區(qū)單位聯(lián)合參與的社區(qū)議事協(xié)商委員會，作為一個載體共同參與社區(qū)的管理和運作。

（二）社區(qū)工作者隊伍的配置和待遇社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)各項工作開展的執(zhí)行者，是社區(qū)工作的主體，由于當(dāng)前尚未有相關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策意見，因此，根據(jù)市委、區(qū)委〔2001〕5號文件的相關(guān)要求，我們認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)的社工配置可以參照城市社區(qū)，每300戶配1名的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。社區(qū)工作者的來源，按不同類型社區(qū)進行操作，安置型社區(qū)可考慮三三制，即鎮(zhèn)（街道）結(jié)合機構(gòu)改革下派1/3，在原有村干部中擇優(yōu)留用1/3，向社區(qū)公開招聘大專以上文化程度的年輕人1/3。

（三）社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)社區(qū)建設(shè)工作相關(guān)要求和社區(qū)工作的實際情況，農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)包括“三室二站一場”即：社區(qū)辦公室、警務(wù)室、綜合活動室、社區(qū)社保救助服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生站和室外文體活動場。同時，在擬建的農(nóng)村社區(qū)應(yīng)配套建設(shè)相關(guān)菜場、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生及各類生活、娛樂設(shè)施，形成一個便利居民生活、生產(chǎn)的良好環(huán)境。

1、安置型社區(qū)：按不低于每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)辦公活動服務(wù)用房，與安置小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。

2、撤村建居型社區(qū)：按不低于每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)用房，房屋來源可利用原村委會辦公場地，或由社區(qū)與原村委會共同出資新建或改建、擴建等。

3、集聚型社區(qū)可以通過置換形式提供農(nóng)村社區(qū)服務(wù)用房，地點選擇在農(nóng)村社區(qū)組成村莊的中心地塊，以保證其服務(wù)的輻射覆蓋率。配置標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)達(dá)到不低于每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，一步到位。

（四）農(nóng)村社區(qū)的主要工作目標(biāo)

城市化、工業(yè)化的推進，對農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的各個方面的影響是長期而深刻的，要實現(xiàn)由農(nóng)民向居民意識的轉(zhuǎn)變過程是一項十分艱巨的任務(wù)。因此，在農(nóng)村采用社區(qū)化管理體制后，農(nóng)村社區(qū)的主要工作任務(wù)和目標(biāo)應(yīng)主要體現(xiàn)在以下四方面：

1、依托社區(qū)組織和網(wǎng)絡(luò)，開展對入住居民的思想、道德和科學(xué)知識的宣傳、教育活動，著力改變農(nóng)戶的思想意識、生活陋習(xí)，提高農(nóng)戶的文明素質(zhì)，倡導(dǎo)文明、健康、向上的精神面貌，促進農(nóng)村社區(qū)的精神文明和政治文明層次的提升，從思想、行為上達(dá)到與城市居民相同的生活層次，使城鄉(xiāng)一體化的理念得到實現(xiàn)。

2、著力解決入住居民在就業(yè)、保障等方面的困難，依托社區(qū)社會保障和救助網(wǎng)絡(luò)，加大對入住居民的就業(yè)技能培訓(xùn)，通過各種網(wǎng)絡(luò)，擴大就業(yè)門路，同時，確保各項救助、保障政策的落實到位，努力營造溫馨、和諧的生活環(huán)境。

3、積極推廣農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理模式，使之與社區(qū)居委會的各項工作相輔相成，互相配合和協(xié)作，形成覆蓋居民生活、工作的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等各個方面滿足居民的居住要求。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是一項全新的工作，既無上級明確的相關(guān)政策，又無具體的實踐操作經(jīng)驗，因此，在實際運作中可能出現(xiàn)這樣那樣的問題和矛盾是不可避免的，借鑒城市社區(qū)的工作開展實踐和外地相關(guān)經(jīng)驗，我們認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作尚有以下四個方面的問題需要引起重視：

1、正確處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進和農(nóng)村改革之間的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)和村委會，二者同屬中國特色的基層自治組織，在工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)等方面有相似之處，但兩者的工作重點有所不同，村委會側(cè)重的是村級集體資產(chǎn)的經(jīng)營，用經(jīng)營成果來保障本村村民在生產(chǎn)、生活等方面的基本要求，但顯弱于為農(nóng)戶的服務(wù)和精神生活方面，而社區(qū)則側(cè)重于為居民的服務(wù)和救助幫扶，因此，要加強兩者的合作和互補，逐步實現(xiàn)在體制、思想和日常運作中向城市社區(qū)靠攏。同時，我們還應(yīng)看到農(nóng)村社區(qū)與村經(jīng)濟合用社之間的關(guān)系。城市化推進引起的大規(guī)模土地征用、拆遷等工作，涉及到原村民的補償、保障等各項切身利益，是一項事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大事，在村集體經(jīng)濟尚未量化之時，可以考慮將農(nóng)村社區(qū)委員會和村民居委會兩個組織平行設(shè)立，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)就業(yè)、救助等社會服務(wù)事業(yè)，村民委員會則處理好集體資產(chǎn)的處置分配等一系列涉及村民經(jīng)濟權(quán)益的事項。隨著農(nóng)村體制改革的不斷推進，兩者工作可以形象地理解為“農(nóng)民服務(wù)找社區(qū)，分紅找村委會”。這樣，在農(nóng)村改革的同時，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念也將逐步深入人心，到村級集體經(jīng)濟最終量化的時候，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理模式早已被廣大農(nóng)民所接受，使農(nóng)民最終成為城市居民。

2、正確處理農(nóng)村社區(qū)居委會與物業(yè)的關(guān)系?？稍谛滦娃r(nóng)村安置社區(qū)率先引入物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的城市社區(qū)建設(shè)管理模式。從服務(wù)居民的角度出發(fā)，兩者的工作目的是一致的。物業(yè)部門在提供服務(wù)、依法獲得收入和收取規(guī)費時，社區(qū)居委會應(yīng)做好居民的思想工作，對物業(yè)部門的工作予以支持。物業(yè)部門也要積極配合社區(qū)，幫助社區(qū)在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)設(shè)施等方面中提供便利，兩者相互支持、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)雙贏。

3、加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費保障。按市相關(guān)政策，城市社區(qū)市有按每百戶4000元的補助，但在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費投入方面，市里尚未有明確的政策依據(jù)。因此，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)費目前擬采取由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級按一定比例承擔(dān)。在積極向市里爭取政策的同時，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費加大投入力度，不至于使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)陷入“高度重視、缺錢操作”的尷尬。

4、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念有待提升，要改變城市化就是大馬路、住宅樓、商業(yè)區(qū)的概念，結(jié)合農(nóng)村特點，突出自然生態(tài)，充分發(fā)揮農(nóng)村的環(huán)境優(yōu)勢，在建設(shè)集中安置小區(qū)的同時，建設(shè)一批設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美，有別于城市社區(qū)的農(nóng)村新型花園式社區(qū)。

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