第一篇：十二五時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體思路和配套改革措施

一、“十一五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就與問題

“十一五”期間，國家投入比重逐年增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)得以全面實(shí)現(xiàn)，但還有許多問題尚待解決。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就

1．生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提升?！笆晃濉逼陂g，完成了對6240座大中

型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，更新改造了中部糧食主產(chǎn)區(qū)的140處大型排澇泵站，“十一五”前四年，農(nóng)田有效灌溉面積不斷增加?！叭姾弦弧备采w面達(dá)到了近個(gè)縣，受益農(nóng)戶達(dá)到了1.4億戶，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力逐年提高，各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶3850萬個(gè)，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)48.8%，比“十五”期末提高了18個(gè)百分點(diǎn)，極大地提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平

2．生活設(shè)施水平顯著提高，民生工程取得重大進(jìn)展。“十一五”期間，基本完成了解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題的目標(biāo)；全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到333.56萬公里，比“十五”期末增加了30.95萬公里，比“九五”期末增加了141.56萬公里⑤，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率達(dá)到99.4%，建制村公路通達(dá)率達(dá)到94.2%，比“十五”期末提高了11個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了東、中部地區(qū)“油路到村”，西部地區(qū)“油路到鄉(xiāng)”的建設(shè)目標(biāo)；解決了118.5萬戶，573萬無電、缺電人口用電問題；全國規(guī)?；B(yǎng)殖場中新建大中型沼氣工程達(dá)到4000處左右，全國農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)按計(jì)劃達(dá)到10萬個(gè)。農(nóng)村居民基本生活條件得到較大改善。

3．農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)步伐加快，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)取得全面進(jìn)步。大幅度改造了中西部農(nóng)村初中校舍，進(jìn)一步改善了農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件；廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到了96.31%和97.23%，位居世界前列；“十一五”期間開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）達(dá)到2729個(gè)，占全國總數(shù)的95.5%，參加農(nóng)民達(dá)到8.14億人，參合率達(dá)到91.5%，比“十五”期末提高了22個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系取得了初步的成效。

（二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。一是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不足。“十一五”期初農(nóng)田受旱面積為3.11億畝，全國耕地受旱面積達(dá)4.39億畝，平均每年農(nóng)田受旱面積達(dá)3億畝以上，中等干旱年份灌區(qū)缺水300億立方米，每年因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤；二是農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平較低。農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備推廣難以普及，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高；三是農(nóng)業(yè)信息化程度低。由于信息化技術(shù)和設(shè)備的缺失，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品市場信息掌握不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也因此而提高。

2．農(nóng)民生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)難度加大。一是農(nóng)村飲水安全問題依然嚴(yán)重。全國還有超過1.5億農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，由于長期得不到安全飲用水，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)農(nóng)民的身體健康受到不良影響；二是農(nóng)村道路建設(shè)路網(wǎng)密度較低，技術(shù)等級(jí)較差。農(nóng)村道路建設(shè)中自然村與自然村之間、自然村與行政村、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接問題嚴(yán)峻，道路建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量不合格，道路翻修問題突出，建養(yǎng)體制不健全，加大了農(nóng)村道路建設(shè)的攻堅(jiān)難度；三是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍沒有解決生活用電問題，全國尚有近1000萬無電人口。

3．農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給薄弱點(diǎn)猶存。一是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件較差。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，上學(xué)難的現(xiàn)象在一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在；二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展滯后。一些農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量和效率不高，發(fā)展滯后，農(nóng)民看不起病、因病致貧、因病返貧的比例還很高；三是公共文化設(shè)施不足等問題仍未從根本上改變。鄉(xiāng)村電視廣播和文化信息資源共享工程尚未全面覆蓋，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)投入成本高、建設(shè)難度大，目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了全國近1/3的人口，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為15%②。

二、“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境條件分析

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利條件

我國已經(jīng)具備“十二五”期間加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)條件。一是國家支農(nóng)政策體系更加健全，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度將不斷加大。-，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)20831億元，平均每年增長21.98%，“十二五”期間國家“三農(nóng)”支出將繼續(xù)保持?jǐn)U大趨勢；二是農(nóng)業(yè)獲利空間進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引投資的能力將逐步提升。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)異軍突起，加工鏈不斷向橫向和縱向延伸，加工總量持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品增值過程逐漸向農(nóng)業(yè)農(nóng)村加工企業(yè)轉(zhuǎn)移，這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體朝多元化方向發(fā)展；三是新興農(nóng)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)環(huán)境將更加優(yōu)越。新興的生物農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)

業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)必然帶來農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；潭鹊娘@著提升，從而將有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和利用效率的提高。

（二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不利條件

一是城市與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的二元投入體系制約。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元戶籍制度下，我國形成了“城管城、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分離”的二元公共產(chǎn)品供

給制度。如地方支持農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出為7161.4億元，占全國地方財(cái)政支出的比重僅為11.81%；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)其它行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾。國家用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占國家基本建設(shè)總投資的比重一直明顯偏低，國家農(nóng)業(yè)基建投資占同期國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)基建投資的比重僅為2.7%，中央財(cái)政在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面共支出5335.4億元，僅占中央財(cái)政總支出的10.69%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要；三是地方政府缺乏農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的動(dòng)力。中央政府上收了農(nóng)村基層的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力的萎縮導(dǎo)致了相應(yīng)的一些準(zhǔn)公共品的供給責(zé)任逐漸淡化。此外，不少地方政府為追求政績或者解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)等問題，單純注重地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)短期增長而忽視地方的長期發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上處于不受重視的地位。

三、“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體思路、目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)

（一）總體思路

圍繞糧食安全、農(nóng)民增收、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，以純公共品一類的基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，中央投入重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，在重視大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)逐漸向中小型基礎(chǔ)設(shè)施延伸；依據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同城化為原則，集中力量攻克當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難點(diǎn)問題，循序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋廣度和建設(shè)深度。

（二）目標(biāo)

以民生問題為中心，緊緊圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最現(xiàn)實(shí)的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源、農(nóng)村住房、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村文化教育、農(nóng)村通信和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施問題，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。科學(xué)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固前期成果，實(shí)現(xiàn)新突破。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

一是構(gòu)建滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)體系。在全國范圍內(nèi)分批次分階段開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施的重建、改造、管護(hù)和運(yùn)營工程；繼續(xù)推進(jìn)江河重要控制性工程及大江大河河道整治，進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害防治設(shè)施建設(shè)，增加抵御自然災(zāi)害的能力；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，加大推行土壤改良的力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的動(dòng)植物病蟲害防治體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，包括建立協(xié)調(diào)配套的全國重大病蟲監(jiān)測預(yù)警體系、重大病蟲控制體系、農(nóng)藥和化肥使用控制體系、危險(xiǎn)病蟲檢疫防疫體系和植保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣服務(wù)體系；實(shí)施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程，發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，在水禽主產(chǎn)區(qū)建立企業(yè)與科研院所相結(jié)合的聯(lián)合育種機(jī)制，加強(qiáng)對引進(jìn)水禽品種的評價(jià)和消化利用；繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易的普及和應(yīng)用范圍，提高農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平；繼續(xù)支持六大跨省糧食物流通道中的國家級(jí)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目以及重要節(jié)點(diǎn)的散糧接收、發(fā)放設(shè)施和企業(yè)信息系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)支持低溫儲(chǔ)藏保鮮、分選加工以及配送中心等設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項(xiàng)目，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村生活性設(shè)施建設(shè)的難點(diǎn)突破。以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)中西部地區(qū)貧困村的人畜飲水工程，按地方需求新建供水站，徹底解決農(nóng)村人口的飲水安全問題；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，以農(nóng)村公路改造工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快自然村與自然村之間、自然村與行政村之間、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接建設(shè)；繼續(xù)大力推廣農(nóng)村戶用沼氣，積極推進(jìn)大中型沼氣工程建設(shè)；繼續(xù)加大無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)村小水電建設(shè)工程投資力度，不斷完善中西部農(nóng)網(wǎng)工程，積極推進(jìn)農(nóng)村電力建設(shè)；充分運(yùn)用信息技術(shù)的最新成果，循序推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合工程；加大對農(nóng)村生活設(shè)施的管護(hù)力度，切實(shí)鞏固農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)成果；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

三是切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“中西部農(nóng)村初中校舍改造”等重點(diǎn)工程，搞好學(xué)校規(guī)劃布局，加大先進(jìn)教學(xué)設(shè)備配備，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，重視普通和職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立健全以縣（市）區(qū)醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。鼓勵(lì)有?？铺厣拿駹I醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦非公立醫(yī)院；發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，推進(jìn)廣播電視村村通、電話和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)村村通、“西新工程”（西藏、新疆等邊遠(yuǎn)省區(qū)廣播電視覆蓋工程）、農(nóng)村重點(diǎn)文化設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)民體育健身工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

四、“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套改革措施

（一）調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入

破除傳統(tǒng)二元財(cái)政分配結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家其它建設(shè)的投資平衡，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一是積極調(diào)整宏觀政策趨向。應(yīng)當(dāng)及時(shí)地把積極財(cái)政政策的重點(diǎn)調(diào)整到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過制定一套有的放矢而又切實(shí)可行的政策，在更加平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)增長的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予更大的支持，從而加大政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持；二是政府在財(cái)力增長的情況下，要科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套和補(bǔ)貼方式。通過多種方式擴(kuò)大中央財(cái)政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要對中西部地區(qū)降低配套比例，不斷增加對中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼力度；三是采取中央和地方共同出資的辦法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，中央和地方政府需要共同將積極的財(cái)政政策的投資向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)傾斜。

（二）吸納社會(huì)資金，建立以政府投入為主的多元投入機(jī)制

依賴政府提高財(cái)政投入比例的同時(shí)，還要積極拓展融資渠道，逐步形成以地方投資為主體，群眾集資投勞相結(jié)合，多渠道、多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資格局。一是強(qiáng)化支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。完善農(nóng)業(yè)資金撥付使用制度，建立嚴(yán)格的支農(nóng)工程項(xiàng)目管理監(jiān)督檢查機(jī)制，杜絕支農(nóng)資金挪用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生；二是要加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是通過創(chuàng)新引導(dǎo)商業(yè)銀行涉足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可將部分投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金變?yōu)檠a(bǔ)償基金和擔(dān)?；?，綜合運(yùn)用對項(xiàng)目直接補(bǔ)貼和對銀行招投標(biāo)補(bǔ)償兩種運(yùn)作方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中來。

(三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到眾多部門和諸多環(huán)節(jié)，須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。一是實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；二是加強(qiáng)部門間、上下級(jí)間的協(xié)作與配合。各相關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，建立工作責(zé)任制，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)工作，積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)服務(wù)；三是切實(shí)加強(qiáng)與本系統(tǒng)上下部門之間、同級(jí)各有關(guān)部門之間的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)市鄉(xiāng)村之間的協(xié)作與配合，建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成良好的工作氛圍；四是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界人士積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加快農(nóng)村改革，形成科學(xué)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管運(yùn)模式

采取有效措施，完善經(jīng)營管理體制，改變原有模式的“公地悲劇”，充分發(fā)揮投資使用效率。一是要解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源問題。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃階段就要考慮運(yùn)營管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題，將其納入項(xiàng)目總投資或明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；二是對已竣工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)主體，健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，鞏固工程建設(shè)成果，確保工程長期發(fā)揮效益；三是要積極探索建立多種形式的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制和運(yùn)營方式。對于純屬公益性、準(zhǔn)公益性的以及小型基礎(chǔ)設(shè)施分別采用不同的管護(hù)方式，明確管護(hù)責(zé)任；四是積極發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程中的主體作用，鼓勵(lì)扶持轄區(qū)或灌區(qū)內(nèi)水利管理協(xié)會(huì)、用水協(xié)會(huì)、環(huán)境協(xié)會(huì)、股份合作社等農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)工程維護(hù)管理、費(fèi)用收取，以及工程更新改造等工作。

第二篇：十二五時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的總體思路和主要措施

十二五時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的總體思路和主要措施

“十二五”時(shí)期是中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)黨和國家路線、方針、政策，深化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期，是中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中央企業(yè)改革發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作是中央企業(yè)準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇，成功應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)保障。結(jié)合中央企業(yè)黨建工作實(shí)際，現(xiàn)就“十二五”時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作，提出以下總體思路和主要措施。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，根據(jù)黨的十八大即將作出的重大部署，推動(dòng)圍繞做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，把握科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主題主線，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力為著力點(diǎn)，抓基層、打基礎(chǔ)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求，建立健全企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面推進(jìn)中央企業(yè)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力，為深化國有資產(chǎn)管理體制改革和中央企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、總體思路

健全一個(gè)格局——按照中央關(guān)于全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”黨的建設(shè)總體布局，圍繞“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展總體思路，建立健全企業(yè)黨委抓黨建、書記對黨建工作負(fù)第一責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，黨委各有關(guān)部門齊抓共管、行政部門積極支持，形成合心、合作、合力的黨建工作大格局。

抓住兩個(gè)關(guān)鍵——按照黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于建設(shè)“四支隊(duì)伍”的要求，一是抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，適應(yīng)培育具有國際竟?fàn)幜Φ氖澜缫涣髌髽I(yè)目標(biāo)的要求，努力打造一支政治堅(jiān)定、視野開闊、懂經(jīng)營、善管理，敢于與國際一流企業(yè)同臺(tái)競爭，依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)，致力于為中央企業(yè)建功立業(yè)、得到職工群眾衷心擁護(hù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍；二是抓住企業(yè)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，完善基層組織體系，實(shí)現(xiàn)黨組織工作全覆蓋，建立團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，建設(shè)經(jīng)得起困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊(duì)伍。

完善六個(gè)機(jī)制——在推進(jìn)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)過程中，不斷完善黨組織參與重大問題決策工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制；黨管干部、黨管人才原則與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法行使用人權(quán)和市場化選聘人才相結(jié)合的選人用人機(jī)制；宣傳思想工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合的社會(huì)主義核心價(jià)值體系培育機(jī)制；發(fā)揮職工民主管理作用、維護(hù)職工合法權(quán)益與尊重企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人依法行使管理權(quán)相結(jié)合的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和矛盾調(diào)處機(jī)制；懲治和預(yù)防腐敗體系融入企業(yè)經(jīng)營管理體系的反腐倡廉工作機(jī)制；開展黨內(nèi)集中教育和主題實(shí)踐活動(dòng)與整合提升創(chuàng)新經(jīng)常性黨建工作相結(jié)合的長效機(jī)制。

主要措施

1、以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為載體，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展。圍繞“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展總體思路，以更好地為民服務(wù)為重點(diǎn)，以群眾滿意為導(dǎo)向，深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)“活動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)各級(jí)機(jī)關(guān)的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)廣大黨員職工立足本職崗位，爭創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績，不斷增強(qiáng)中央企業(yè)的服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)、品牌意識(shí)、誠信意識(shí)，努力樹立“報(bào)效國家、造福社會(huì)、服務(wù)人民，”的良好形象。結(jié)合企業(yè)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，建立促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。深化黨群共建，以黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)帶動(dòng)工、青、婦等群眾組織創(chuàng)先爭優(yōu)。

2.以探索黨組織參與企業(yè)重大問題決策的有效途徑為切入點(diǎn)，健全黨組織參與企業(yè)重大問題決策的體制機(jī)制。把黨組織參與重大問題決策與董事會(huì)依法決策結(jié)合起來，既要維護(hù)和支持董事會(huì)對重大問題的統(tǒng)一決策權(quán)，又要保證黨組織的意見建議在企業(yè)重大決策中得到重視和體現(xiàn)。按照黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于國有企業(yè)黨組織要參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用的要求，研究制定中央企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的指導(dǎo)意見，完善黨組織參與重大問題決策的體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善 “雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨組織參與決策的規(guī)則程序，科學(xué)界定參與決策的職責(zé)和權(quán)限。

3.以創(chuàng)新基層黨建工作為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制乃至跨國兼并重組日益增多，企業(yè)資本和人才流動(dòng)不斷增大的趨勢，合理設(shè)置企業(yè)黨組織。加強(qiáng)海外企業(yè)黨組織建設(shè)，研究出臺(tái)海外黨組織建設(shè)規(guī)范性文件。加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)逐步建立和完善黨員學(xué)習(xí)、教育管理、聯(lián)系群眾、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷幫扶等制度。加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。深化“雙培養(yǎng)一輸送”工程，努力使黨員成為企業(yè)優(yōu)秀的人力資源。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，探索將黨建工作納入企業(yè)業(yè)績考核評價(jià)體系的方式方法。積極發(fā)揮國有企業(yè)黨建研究專業(yè)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作理論和實(shí)踐研究，進(jìn)一步提升黨建工作服務(wù)中心的能力和水平、黨務(wù)工作人員推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新的能力和水平、黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的能力和水平。

4．以完善市場化選人用人機(jī)制為核心，積極探索黨管干部、黨管人才在中央企業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式。以培養(yǎng)造就高層次人才為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績、群眾公認(rèn)，選強(qiáng)配優(yōu)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高選人用人公信度。加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員競爭性選拔工作力度，使公開招聘和競爭上崗成為中央企業(yè)選人用人的重要方式。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價(jià)制度，組織開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)入員綜合考核評價(jià)工作。認(rèn)真落實(shí)《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)和推動(dòng)中央企業(yè)人事制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)工作，選強(qiáng)配優(yōu)、有效管理董事會(huì)，加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。以貫徹落實(shí)《企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010—2020年)》和《中央企業(yè)“十二五”人才強(qiáng)企戰(zhàn)略實(shí)施綱要》、《中央企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》為抓手，大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。組織實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。

5．以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，整體推進(jìn)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。建立健全“五條防線”，即把懲防體系植入全面風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建好腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防線；植入企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建好思想道德防線；植入公司治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建好決策風(fēng)險(xiǎn)防線；植入企業(yè)內(nèi)部控制，構(gòu)建好權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防線；植入責(zé)任約束機(jī)制，構(gòu)建好懲處腐敗的懲戒防線。完善“四個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制”，即健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部各職能部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲處等工作間有機(jī)聯(lián)動(dòng)的問題；健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好深化改革、創(chuàng)新制度、有效監(jiān)督等問題；健全國資委與中央企業(yè)、中央企業(yè)與所屬企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好指導(dǎo)促進(jìn)、整體建設(shè)的問題；健全國資委、中央企業(yè)與司法機(jī)關(guān)等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好集中力量查辦大要案和共同維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的問題。強(qiáng)化“三個(gè)保障”，即認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化組織保障；制定懲防體系建設(shè)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化激勵(lì)保障；加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)保障。

6.以塑造企業(yè)品牌形象為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)宣傳思想工作。深入貫徹《中央宣傳部、國務(wù)院國資委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下國有及國有控股企業(yè)思想政治工作的意見》，建立目標(biāo)明確、責(zé)權(quán)分明、關(guān)系協(xié)調(diào)、渠道暢通的企業(yè)宣傳思想工作體系。深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)企業(yè)干部職工牢固樹立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想道德和價(jià)值觀念。重視人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)干部職工用正確方式表達(dá)利益訴求。建立健全新聞發(fā)布工作機(jī)制、輿情監(jiān)測研判機(jī)制、與新聞媒體等相關(guān)方良好合作機(jī)制、突發(fā)事件新聞處置機(jī)制、新聞發(fā)言人培訓(xùn)機(jī)制等五項(xiàng)工作機(jī)制。整合資源、形成合力，爭取社會(huì)理解和支持，構(gòu)建“大宣傳”模式。適應(yīng)輿論環(huán)境的變化，探索把握新聞傳播規(guī)律，銳意改進(jìn)創(chuàng)新，加強(qiáng)與媒體和公眾的溝通聯(lián)系，發(fā)揮新興媒體作用，加大正面宣傳和主動(dòng)引導(dǎo)力度，塑造品牌形象，為中央企業(yè)改革發(fā)展提供有力輿論支持，營造良好發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)確定使命、愿景和核心價(jià)值觀，著眼培育社會(huì)主義國有企業(yè)精神，著眼增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力，培育優(yōu)秀企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，激發(fā)職工創(chuàng)造力。按照穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的要求，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的復(fù)合型企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍。

7.以建設(shè)一流職工隊(duì)伍、創(chuàng)建和諧發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，全面加強(qiáng)群眾工作。堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的重要任務(wù)和基層干部的重要職責(zé)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下中央企業(yè)群眾工作，大力實(shí)施“五大工程"：實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)效工程，激發(fā)職工創(chuàng)造熱情和潛能；實(shí)施職工素質(zhì)工程，打造愛崗敬業(yè)、技術(shù)精湛、作風(fēng)過硬的職工隊(duì)伍；實(shí)施職工民主管理工程，努力構(gòu)建適應(yīng)形勢發(fā)展需要的職工民主管理體系；實(shí)施職工關(guān)愛工程，建立完善和諧勞動(dòng)關(guān)系的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和職工權(quán)益保障機(jī)制；實(shí)施黨群共建工程，實(shí)現(xiàn)黨建和群建共同發(fā)展，努力建設(shè)“四個(gè)一流”的職工隊(duì)伍。

第三篇：十二五時(shí)期安全生產(chǎn)工作總體思路

“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的總體思路 2011年1月13日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳作了題為《加強(qiáng)安全監(jiān)管 推動(dòng)責(zé)任落實(shí) 努力實(shí)現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)的良好開局》的工作報(bào)告。他在報(bào)告中提出： “十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的總體思路，即堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。

第四篇：北京：北京市“十二五”時(shí)期消防工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)

《十一五時(shí)期北京消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定及落實(shí)實(shí)踐表明：以規(guī)劃主導(dǎo)社會(huì)消防工作，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)北京消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)同步的重要舉措。因此，立足北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和階段性目標(biāo)，深刻分析北京消防工作面臨的新情況和新問題，科學(xué)制定《十二五時(shí)期北京消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對于加快北京消防事業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)北京消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有至關(guān)重要的意義。

一、“十二五”時(shí)期北京市消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是北京市建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”

共安全的重要組成部分，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是堅(jiān)持以人為本構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)首善之區(qū)的重要保障。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，建設(shè)

京、綠色北京”，打造世界城市的不斷深入，北京市消防事業(yè)發(fā)展將迎來難得機(jī)遇。但是，我們也必須清醒地看到，這一階段，歷時(shí)性和共時(shí)性的社會(huì)問題糾結(jié)在一起，既是一個(gè)

也是一個(gè)“社會(huì)矛盾凸顯期”，這種階段性的社會(huì)特征極大地增加了社會(huì)管理和治理難度，就北京消防工作而言，也給確保北京市火災(zāi)形勢穩(wěn)定帶來諸多新的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推動(dòng)北京市公安消防事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和跨越式發(fā)展，還面臨著不少源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題。

（一）社會(huì)穩(wěn)定形勢使消防工作面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，流動(dòng)人口大量增加，人民內(nèi)部矛盾凸顯，使火災(zāi)也處在一個(gè)頻發(fā)、易發(fā)的時(shí)期。北京特殊的地位決定了北京無小事。任何一個(gè)敏感地區(qū)、單位、部位發(fā)生火災(zāi)，都將對北京的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。另外，北京市“平安建設(shè)”轉(zhuǎn)入常態(tài)可能造成火災(zāi)高發(fā)形勢的反彈。

年第29屆奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，三年以確保重大活動(dòng)安全為重中之重的控工作帶來了十分有利的大環(huán)境。進(jìn)入

年來針對重大活動(dòng)保衛(wèi)采取的一些臨時(shí)性超常措施將會(huì)隨之取消或弱化，一些社會(huì)單位在確保安全上投入的精力將被部分撤出投入其他工作，內(nèi)部員工松懈麻痹情緒的出現(xiàn)都將導(dǎo)致消防安全管理出現(xiàn)漏洞，全社會(huì)共同關(guān)注安全工作的態(tài)勢和社會(huì)化消防工作將會(huì)有所削弱，有可能造成火災(zāi)形勢反彈。

（二）北京市建設(shè)世界城市對消防工作提出了新要求。國際金融危機(jī)后，我國率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好，受國家經(jīng)濟(jì)政策影響，全社會(huì)將放手發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與此同時(shí)，北京市委、市政府提出要建設(shè)世界城市。打造世界城市或者國際城市，就是要在城市現(xiàn)代化和國際化職能效應(yīng)兩個(gè)方面加以發(fā)展。城市規(guī)模和現(xiàn)代化水平是基礎(chǔ)，國際化職能效應(yīng)主要體現(xiàn)在其世界性的經(jīng)濟(jì)職能作用和競爭力上，同時(shí)也體現(xiàn)在社會(huì)、文化等領(lǐng)域的綜合競爭力上。城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然導(dǎo)致大量不安全、不穩(wěn)定因素，部分企業(yè)

導(dǎo)致火災(zāi)多發(fā)。今年，北京市《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》將正式啟動(dòng)，包括50個(gè)城中村改造工程在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化步伐加快，到11條，建設(shè)工地大量增多，易燃可燃材料多，動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患劇增，火災(zāi)防控難度加大，外來務(wù)工人員的大量涌入也將給消防安全管理帶來新的壓力。另外，面對當(dāng)今世界全球化、信息化浪潮，在建設(shè)世界城市過程中，對消防事業(yè)發(fā)展的科技支撐十二五”時(shí)期，我國已進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)型的新階段。2009年新中國成立“平安建設(shè)2010“重效益，輕安全“人文北京、科技北“黃金發(fā)展機(jī)遇期從2007年黨的十七大到60周年慶?；顒?dòng)，”將轉(zhuǎn)入常態(tài)，近兩”思想也將會(huì)有所抬頭，必然全市在建地鐵將前所未有達(dá)”，2008和世界城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的攻堅(jiān)時(shí)期。消防安全作為公“再到北京市連續(xù)”，在客觀上為全市社會(huì)面火災(zāi)防年，“平安北京建設(shè)

要求更高，需要作的工作更多。

（三）長期制約北京市消防發(fā)展的問題尚未完全破解。一是落實(shí)社會(huì)消防工作責(zé)任制還存在差距。突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道等基層消防組織不健全，履行消防職責(zé)明顯缺失。有些職能部門、行業(yè)主管部門履行社會(huì)消防安全管理職能不到位，安全監(jiān)管作用發(fā)揮得不好，部分社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)還未真正確立，消防安全工作沒有真正落實(shí)，對火災(zāi)隱患整治不力等。二是落實(shí)消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃還存在差距。目前，仍有部分區(qū)縣二級(jí)消防分指揮中心和消防站建設(shè)進(jìn)展緩慢，與規(guī)劃要求差距較大。部分社區(qū)堵塞消防車通道問題依然突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)消防力量不足、消防道路不暢、消防水源缺乏、建筑毗連和耐火等級(jí)偏低等問題普遍。三是排查整治火災(zāi)隱患還存在差距。新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品廣泛使用，大型、異型建筑日益增多，非傳統(tǒng)消防安全問題日益凸顯。地下空間、高層建筑、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等場所和區(qū)域火災(zāi)隱患大量存在，靜態(tài)隱患難以根治，動(dòng)態(tài)隱患很難控制，整治反彈、再整治再反彈問題十分突出。四是提升市民消防安全整體素質(zhì)還存在差距。消防宣傳覆蓋存在死角盲區(qū)，特別是針對鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘等弱勢群體和外來務(wù)工人員的消防宣傳手段不多、覆蓋面不全、聲勢不強(qiáng)，消防安全消防宣傳教育培訓(xùn)不到位，消防安全知識(shí)不普及，逃生自救能力差，日常監(jiān)護(hù)不到位，小火亡人時(shí)有發(fā)生。五是多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展還存在差距。從當(dāng)前北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和要求看，消防專業(yè)隊(duì)伍力量和保障能力彰顯不足，多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)還處于起步階段，全市發(fā)展不平衡。相關(guān)福利待遇、立功受獎(jiǎng)、傷殘撫恤等保障機(jī)制尚未完全建立，多種形式消防力量可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍要求面臨許多實(shí)際問題。

二、“十二五”北京消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

針對“十二五”時(shí)期北京消防事業(yè)發(fā)展建設(shè)面臨新形勢、新情況、新問題，在深入、全面總結(jié)“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，本著科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、立足實(shí)戰(zhàn)、開拓創(chuàng)新的原則，初步確定了“十二五”時(shí)期北京消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)《消防法》為主線，以打造消防“鐵軍”和構(gòu)筑社會(huì)消防工作“防火墻”，開展社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為抓手，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)解決制約北京消防工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市，構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）發(fā)展原則

1、科學(xué)發(fā)展原則。堅(jiān)持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，解決制約北京消防工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，實(shí)現(xiàn)北京消防事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

2、統(tǒng)籌兼顧原則。正確把握和處理好城市與農(nóng)村消防事業(yè)均衡發(fā)展的關(guān)系，兼顧市、區(qū)兩級(jí)消防工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重農(nóng)村消防工作，注重社會(huì)消防工作，實(shí)現(xiàn)城市消防事業(yè)發(fā)展與農(nóng)村消防事業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

3、立足實(shí)戰(zhàn)原則。立足“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，正確認(rèn)識(shí)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，深刻分析、預(yù)測城市高層、平面、地下空間布局，從火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援的有機(jī)統(tǒng)一。

4、開拓創(chuàng)新原則。把創(chuàng)新作為推動(dòng)北京消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，充分發(fā)揮北京消防部隊(duì)圓滿完成“黨的十七大”、“奧運(yùn)會(huì)”、“國慶六十周年慶?！比?xiàng)重大活動(dòng)消防安全保衛(wèi)取得成功經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，努力培育爭創(chuàng)全國一流消防部隊(duì)形成競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標(biāo)

基本實(shí)現(xiàn)消防工作與北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與，消防安全責(zé)任制落實(shí)的社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)和覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會(huì)化水平顯著提升，全市消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。實(shí)現(xiàn)遏制群死群傷火災(zāi)發(fā)生，確?；馂?zāi)起數(shù)不超過30000起；死亡人數(shù)不超過

萬元目標(biāo)（原則：十一五平均值按照

三、“十二五”時(shí)期北京消防事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和建設(shè)任務(wù)

基于以上原則和目標(biāo)，從社會(huì)化消防工作、火災(zāi)撲救、綜合應(yīng)急救援、戰(zhàn)勤保障和消防科技五個(gè)方面，確定了

務(wù)：

（一）社會(huì)化消防工作方面

1、建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)消防管理體系。

落實(shí)、公民消防安全素質(zhì)提高；消防工作社會(huì)化水平明顯提高；火災(zāi)隱患排查治理進(jìn)一步完善；消防規(guī)劃編制與執(zhí)行。

2、推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)消防管理。重點(diǎn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制消防規(guī)劃，村莊、社區(qū)編制消防專篇；成立包括消防安全委員會(huì)等在內(nèi)的消防基層組織；配置消防器材。

3、培育、發(fā)展、規(guī)范社會(huì)消防中介組織。重點(diǎn)為：消防、電氣檢測；職業(yè)技能鑒定；性能化防火設(shè)計(jì)。

4、推廣應(yīng)用城市消防安全評價(jià)指標(biāo)體系。重點(diǎn)為：形成機(jī)制，提供決策參考，發(fā)揮指導(dǎo)作用。

5、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。

域消防產(chǎn)品管理機(jī)制形成；檢測經(jīng)費(fèi)保障建立；質(zhì)監(jiān)、工商聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制形成。

6、消防標(biāo)準(zhǔn)化工作。重點(diǎn)為：消防水源地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)編制；消防產(chǎn)品使用管理規(guī)定出臺(tái)。

7、消防宣傳和培訓(xùn)。重點(diǎn)為：形成立體、平面結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的消防宣傳體系；占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地；形成橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)絡(luò)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防責(zé)任人、消防安全管理人消防培訓(xùn)機(jī)制形成，提高四個(gè)能力。

8、消防法制。重點(diǎn)為：立、改、廢法律法規(guī)研究；執(zhí)法規(guī)范化開展；消防水池管理規(guī)定出臺(tái)。

9、城市消防安全布局。重點(diǎn)為：各類功能區(qū)消防安全需求分析；危險(xiǎn)源分析；加油加氣站分析。

（二）火災(zāi)撲救方面

1、根據(jù)公安部等五部委《關(guān)于加強(qiáng)多種新式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》

多種形式消防隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展；多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人員工資、福利待遇、裝備器材建設(shè)等費(fèi)用，納入政府和企事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

2、根據(jù)《北京消防站規(guī)劃》

出臺(tái)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、在用中隊(duì)要在硬件、軟件建設(shè)上100%達(dá)標(biāo)的要求，提出老舊中隊(duì)改造數(shù)量、名稱、原因分析。300人；傷亡人數(shù)不超過GDP增長預(yù)期遞增）“十二五”時(shí)期北京消防事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和建設(shè)任，提出新建消防站數(shù)量、位置、可行性研究；盡快250人；財(cái)產(chǎn)損失不超過。重點(diǎn)為：消防安全責(zé)任制 重點(diǎn)為：使用領(lǐng)，保障50003、結(jié)合北京市總體消防規(guī)劃編制，按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范同步規(guī)劃設(shè)計(jì)消防水源；完善消防水源建設(shè)管理機(jī)制；消除消防水源薄弱地區(qū)；結(jié)合避難場所設(shè)置推動(dòng)消防水池建設(shè)。

4、根據(jù)《武警消防部隊(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目總體實(shí)施方案》要求，提出配套建設(shè)需求，落實(shí)地方配套資金；第四代119調(diào)度指揮中心完善功能內(nèi)容；3G火場無線圖像傳輸系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；滅火救援指揮箱和無線辦公接入需求分析和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

5、根據(jù)新建、在用中隊(duì)要在硬件、軟件建設(shè)上100%達(dá)到正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，提出消防裝備以及個(gè)人防護(hù)裝備配置需求及預(yù)算；根據(jù)打造鐵軍的工作要求，提出訓(xùn)練、特種等裝備器材和個(gè)人裝備器材需求及預(yù)算；根據(jù)消防站建設(shè)規(guī)劃，提出消防裝備配置需求及預(yù)算。

6、根據(jù)北京實(shí)際狀況以及隊(duì)站建設(shè)發(fā)展，在與北京市編辦、中央編辦溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的公安現(xiàn)役增編數(shù)額，切實(shí)提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

（三）綜合應(yīng)急救援方面

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》和消防法，加快特勤隊(duì)伍建設(shè)，在組建特勤支隊(duì)的基礎(chǔ)上，建設(shè)市、區(qū)、縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)，推動(dòng)“一專多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)建立。

（四）戰(zhàn)勤保障方面

開展第一、第二戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)；開展戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)；建立適應(yīng)消防部隊(duì)職能拓展需要，進(jìn)一步建立和完善消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；開展教育訓(xùn)練基地配套建設(shè)；建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫；根據(jù)公安部《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)消防員心理調(diào)節(jié)中心；根據(jù)執(zhí)勤備戰(zhàn)需要，建設(shè)執(zhí)勤備戰(zhàn)公寓用房。

（五）消防科技方面

部局、市科委立項(xiàng)課題推進(jìn)；消防科研基地建設(shè)；初步建立社會(huì)消防安全基礎(chǔ)理論體系；消防水池設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)研究；消防水源建設(shè)管理規(guī)定立項(xiàng)研究；開展典型災(zāi)害事故火災(zāi)及應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等消防安全重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；開發(fā)引進(jìn)保障滅火、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援順利開展的重大裝備器材和系列防護(hù)產(chǎn)品；推廣應(yīng)用公安消防部隊(duì)一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)有的傳輸網(wǎng)絡(luò)，建立一套針對高層建筑、地鐵等重點(diǎn)目標(biāo)消防安全管理和火災(zāi)預(yù)警的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；開展重大活動(dòng)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估工作；建立健全超高層建筑、標(biāo)志性建筑、交通樞紐等重要場所的數(shù)字化滅火救援預(yù)案體系，以及根據(jù)北京市超高層建筑消防實(shí)際需求，建立超高層建筑火災(zāi)內(nèi)部監(jiān)測與疏散疏導(dǎo)技術(shù)體系和基于高點(diǎn)視頻監(jiān)控的超高層建筑火災(zāi)外部監(jiān)測與滅火技術(shù)體系等。

四、“十二五”時(shí)期北京消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施與保障

為推動(dòng)《“十二五”時(shí)期北京市消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》能夠盡快制定出臺(tái)，并在“十二五”時(shí)期能夠順利實(shí)施，擬采取以下措施予以保障：

（一）組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃的總體目標(biāo)要求，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，明確各單位工作職責(zé)。

2、開展考核。建立規(guī)劃考核評價(jià)機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃實(shí)施中的任務(wù)分解成具體目標(biāo)，納入相關(guān)部門工作計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，定期開展以防火安全委員會(huì)組織的考核。

3、加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)劃的民主監(jiān)督，建立向人大、政協(xié)報(bào)告的機(jī)制，定期向人大、政協(xié)匯報(bào)規(guī)劃進(jìn)展情況，自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。定期向公眾披露規(guī)劃實(shí)施信息，接受公眾監(jiān)督。

4、健全評估制度。定期開展規(guī)劃評估工作，全面分析評價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果和政策措施落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)提意見。

（二）機(jī)制創(chuàng)新

1、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，建立包括市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市國土局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的問題。加強(qiáng)同公安部消防局、北京市公安局的聯(lián)系，及時(shí)掌握相關(guān)政策信息，積極爭取上級(jí)部門在政策、項(xiàng)目等方面的支持。

2、健全管理機(jī)制。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的消防工作格局，建立健全專家論證制度，使全社會(huì)形成合力共同推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施和完善。

3、加強(qiáng)規(guī)劃銜接。做好與市“十二五”規(guī)劃和區(qū)縣“十二五”規(guī)劃的銜接，做好與公安部消防局和北京市公安局“十二五”規(guī)劃的銜接，做好與城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接。

（三）政策配套

1、資金保障。根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，編制好財(cái)政預(yù)算，積極爭取規(guī)劃立項(xiàng)和財(cái)政投入，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、政策支持。積極爭取公安部、公安部消防局、北京市委市政府、北京市公安局等政策支持，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第五篇：國家十二五時(shí)期安全生產(chǎn)工作總體思路

2011年1月13日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳作了題為《加強(qiáng)安全監(jiān)管 推動(dòng)責(zé)任落實(shí) 努力實(shí)現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)的良好開局》的工作報(bào)告。他在報(bào)告中提出：

“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的總體思路，即堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。