第一篇：關(guān)于黨的農(nóng)村政策與思想政治工作研究

中國共產(chǎn)黨成立以來，始終把解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題作為中國革命和建設的首要問題，根據(jù)不同歷史時期的任務，通過制定和實施行之有效的農(nóng)村政策，把黨的思想政治工作做到農(nóng)民的心坎上，得到廣大農(nóng)民的衷心擁護，取得了新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設的偉大勝利?；仡欬h在各個歷史時期農(nóng)村工作的方針政策，認真總結(jié)黨在農(nóng)村思想政治工作的經(jīng)驗教訓，對于做好新時期黨的農(nóng)村工作具有重要意義。

一、黨的農(nóng)村政策與思想政治工作的歷史回顧

1、新中國成立前的農(nóng)村政策與思想政治工作

大革命時期以土地革命為中心，將農(nóng)民的利益與黨的前途命運緊密聯(lián)系在一起。1922年黨的二大首次提出要幫助農(nóng)民解決土地問題。1926年9月，毛澤東發(fā)表《國民革命與農(nóng)民運動》，第一次把農(nóng)民運動提高到事關(guān)中國革命成敗的高度來認識。1927年《湖南農(nóng)民運動考察報告》大聲疾呼：農(nóng)民問題實質(zhì)上是一個貧農(nóng)問題，貧農(nóng)問題實質(zhì)上是一個土地問題，解決農(nóng)民的土地問題“是要立刻實行的問題”。

真正使共產(chǎn)黨人切實感受到農(nóng)民問題重要性的，還是在井岡山斗爭過程中。毛澤東提出：中國的武裝斗爭，就是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導之下的農(nóng)民土地革命斗爭。1928年，根據(jù)地制定《井岡山土地法》，打土豪、分田地，從理論上和實際行動上確立了農(nóng)民問題在新民主主義革命中的中心地位。在井岡山斗爭和中央蘇區(qū)時期，毛澤東一方面領(lǐng)導武裝斗爭，另一方面開展了大量的調(diào)查研究工作，像寧岡調(diào)查、永新調(diào)查、尋烏調(diào)查、興國調(diào)查等，撰寫了大量調(diào)查研究報告。特別值得提出的是1930年10月底至11月初的興國調(diào)查，毛澤東借此對贛南土地斗爭的情況和各階級在土地斗爭中的表現(xiàn)有了更加深入的了解，初步制定了一條符合現(xiàn)實情況的土地革命路線，就是：依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護中小工商業(yè)者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。土地革命對徹底摧毀農(nóng)村封建主義的經(jīng)濟基礎，使廣大農(nóng)民將自己的前途與蘇維埃政權(quán)的前途命運緊密聯(lián)系在一起，全力支持革命政權(quán)，產(chǎn)生了深刻的影響。

抗日戰(zhàn)爭時期以減租減息為重點，建立廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的全面抗戰(zhàn)路線制定后，農(nóng)村政策轉(zhuǎn)變?yōu)橥Ｖ箾]收地主土地、減租減息的基本政策。1937年11月陜甘寧邊區(qū)綏米地區(qū)發(fā)布減租減息布告，這是抗日根據(jù)地政府最早頒布的減租減息條例。1942年1月中央頒布《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，制定了土地政策的基本原則：第一，承認農(nóng)民是抗日與生產(chǎn)的基本力量，因此，要扶助農(nóng)民，實行減租減息，改善農(nóng)民生活。第二，承認大多數(shù)地主是有抗日要求的，因此，減輕而不是消滅封建剝削，以聯(lián)合地主階級一致抗日。對于那些堅決不愿改悔的漢奸分子，才采取消滅其封建剝削的政策。第三，承認資本主義生產(chǎn)方式是中國現(xiàn)實比較進步的生產(chǎn)方式，資產(chǎn)階級特別是小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，是比較進步的社會成分與政治力量。富農(nóng)是農(nóng)村的資產(chǎn)階級，是抗日與生產(chǎn)不可或缺的力量。對富農(nóng)和一部分用資本主義方式經(jīng)營土地的地主（即經(jīng)營地主），租息要減，同時也要向政府交租交息。減租減息斗爭削弱了封建制度，減輕了農(nóng)民負擔，調(diào)動了廣大農(nóng)民的抗日和生產(chǎn)積極性。同時，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，支援了抗日戰(zhàn)爭。

解放戰(zhàn)爭時期以土地改革為重點，徹底推翻封建統(tǒng)治制度，實行耕者有其田?？箲?zhàn)勝利后，根據(jù)地開展了廣泛的反奸清算斗爭，沒收、分配日偽土地，對地主繼續(xù)減租減息。內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)后，為了支持農(nóng)民的革命行動，打擊地主豪紳，中央在1946年5月4日發(fā)布《關(guān)于土地問題的指示》。解放區(qū)采取多種方式?jīng)]收地主土地，向耕者有其田的新階段過渡。1947年7—9月中央通過《中國土地法大綱》，其主要內(nèi)容和特點可以概括為三個方面：第一，徹底消滅封建剝削，實行耕者有其田，廢除一切地主的土地所有權(quán)，廢除一切鄉(xiāng)村中土改前的債務；第二，建立群眾機構(gòu)，實行鄉(xiāng)村農(nóng)民大會制度，各級鄉(xiāng)村農(nóng)民大會及其選出的委員會為改革土地制度的合法執(zhí)行機構(gòu)；第三，保護和發(fā)展新民主主義經(jīng)濟。《中國土地法大綱》是在全國消滅封建制度的綱領(lǐng)性文件，正像毛澤東指出的，有了土地改革這個勝利，才有了打倒蔣介石的勝利。

將愛護農(nóng)民利益貫穿于革命的全過程，建立軍民魚水關(guān)系，得到廣大農(nóng)民的衷心擁護。從秋收起義開始，中國共產(chǎn)黨人就非常注意革命軍隊的群眾紀律問題，時刻教育廣大指戰(zhàn)員要自覺維護群眾利益，注意愛護群眾財物，始終保持與廣大人民群眾的血肉關(guān)系。1928年，工農(nóng)革命軍抵達湖南沙田，毛澤東根據(jù)做群眾工作的經(jīng)驗和部隊執(zhí)行紀律的情況，首次完整地宣布了“三大紀律、六項注意”，紅四軍進軍贛南時進一步補充為“三大紀律、八項注意”。在此后的革命戰(zhàn)爭中，經(jīng)過不斷修改、完善，發(fā)展成為中國人民解放軍的行動準則。1944年，毛澤東在張思德追悼會上作了《為人民服務》的講話，指出：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”。正是中國共產(chǎn)黨人將愛護農(nóng)民利益貫穿于革命的全過程，才得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護；也正是廣大農(nóng)民的衷心擁護，才成就了中國共產(chǎn)黨的革命事業(yè)。

2、新中國成立至改革開放前的農(nóng)村政策與思想政治工作

新

中國成立初期以除舊布新為重點，廣泛開展社會主義教育。一是圍繞土改運動，派工作隊深入農(nóng)村宣傳《中華人民共和國土地改革法》，極大地提高了農(nóng)民的階級覺悟。二是廣泛開展思想政治教育和文化教育，在農(nóng)村學校中廢除反動課程，創(chuàng)辦農(nóng)民速成學校。在農(nóng)村認真宣傳、貫徹《婚姻法》，將思想政治工作與農(nóng)村建設結(jié)合，效果十分顯著。三是圍繞過渡時期的總路線和三大改造開展社會主義思想教育，為全面開展社會主義建設奠定了堅實的思想基礎。

全面開展社會主義建設時期，農(nóng)村政策與思想政治工作曲折前進。一是為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化對農(nóng)民繼續(xù)進行社會主義教育。1961年3月，黨中央制定《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》（簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”），總結(jié)了人民公社的經(jīng)驗教訓，提出在農(nóng)村開展思想政治工作的目標、任務和具體要求。二是提出以階級斗爭為綱。黨的八屆十中全會后，黨中央決定在農(nóng)村進行“四清”運動。三是為提倡自力更生和艱苦奮斗精神發(fā)起農(nóng)業(yè)學大寨運動，對中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)史產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

“文化大革命”時期，黨的農(nóng)村政策與思想政治工作遭受嚴重挫折，大搞形式主義，“左”傾思想泛濫。這一時期農(nóng)村思想政治工作處于一種復雜的局面中，發(fā)展與挫折同在，經(jīng)驗與教訓交叉。

3、改革開放以來的農(nóng)村政策與思想政治工作

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。黨的十一屆三中全會通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》，從必須首先調(diào)動我國幾億農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利這個指導思想出發(fā)，提出了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施和經(jīng)濟措施，吹響了中國農(nóng)村改革的號角。1979年9月，黨的十一屆四中全會通過《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，為1980年頒布《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》和1982-1986年5個中央一號文件有關(guān)政策的相繼出臺奠定了基礎。改革開放初期，黨中央在全國推廣安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民實行包產(chǎn)到戶的做法，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。黨的十七屆三中全會《決定》提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，同時要求完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，按照依法、自愿、有償原則允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)一直堅持“以糧為綱”的發(fā)展方針。中央一號文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，深刻闡述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性，豐富了人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識，拓寬了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，順應了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，為促進農(nóng)民增加收入，建設社會主義新農(nóng)村開辟了廣闊的前景。

努力增加農(nóng)民收入，切實減輕農(nóng)民負擔。1978年以來，黨始終把增加農(nóng)民收入作為重大民生工程，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，采取了一系列農(nóng)業(yè)支持保護政策。21世紀初，黨中央提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”等基本方針，制定了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，國民收入分配逐步向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，國家財政支農(nóng)投入大幅度增加，初步形成了新時期農(nóng)業(yè)支持保護體系的框架。一是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格，逐步縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。黨的十一屆四中全會制定了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的政策措施，提出提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，調(diào)整工農(nóng)產(chǎn)品的比價，放開農(nóng)產(chǎn)品市場，把農(nóng)產(chǎn)品市場交換自主權(quán)還給農(nóng)民。到1998年，主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格已接近市場水平，同時建立起重點糧食品種價格保護制度，通過實施超購加價和獎售政策，對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，保護農(nóng)民利益。二是取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費。從開始逐步開展農(nóng)村稅費改革，通過規(guī)范稅費管理、實行稅費合一，到完全取消了農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅）。三是建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。以來實行了種糧直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和生產(chǎn)資料補貼政策，根據(jù)市場需求推出針對生豬生產(chǎn)、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等補貼政策。四是開展大規(guī)模扶貧開發(fā)。1986年國務院成立專門的扶貧工作機構(gòu)，國家實施有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，農(nóng)村扶貧事業(yè)取得巨大成效?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（-）》實施以來，貧困地區(qū)的各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的指標已達到或接近全國平均水平，基礎設施狀況明顯改善。黨的十六大以來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺之集中、農(nóng)業(yè)支持保護力度之大、農(nóng)民受惠之多，前所未有。

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)民拓寬生產(chǎn)門路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴展到農(nóng)業(yè)外部，由第一產(chǎn)業(yè)擴展到二、三產(chǎn)業(yè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)民增收致富開辟了一條新路。1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值比重首次超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，標志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已真正成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增強了對“三農(nóng)”的支持帶動作用，開創(chuàng)了中國特色農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，幫助農(nóng)民過上幸福生活。11月黨的十六大報告提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！敝?011年，中共中央連續(xù)發(fā)了8個一號文件，通過調(diào)整國家和農(nóng)民的關(guān)系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益等一系列政策措施，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。10月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務，不僅明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，還系統(tǒng)地提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入”的政策思路與實現(xiàn)路徑。黨在農(nóng)村的政策既重視加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，又著力增加農(nóng)民收入；既重視提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又著力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；既促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又關(guān)心農(nóng)村社會、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活、文化、教育等各項事業(yè)，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。通過“創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”?！笆晃濉逼陂g，中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施加快建設，完成七千多座大中型和重點小型水庫除險加固，解決兩億多農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。10月召開的黨的十七屆五中全會，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務。這是我們黨繼“重中之重”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、“多予少取放活”、新農(nóng)村建設等關(guān)于“三農(nóng)”工作一系列重大戰(zhàn)略思想之后，針對構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作出的又一重大理論創(chuàng)新，對于指導和推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟科學發(fā)展具有重大意義。

二、黨的農(nóng)村政策與思想政治工作的基本經(jīng)驗

1、始終把農(nóng)民問題作為中國革命和建設的首要問題

黨成立初期，毛澤東同志就提出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題，農(nóng)民不起來參加并擁護國民革命，國民革命不會成功”（《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第37頁）。在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨堅持維護農(nóng)民的根本利益，緊密依靠和團結(jié)廣大農(nóng)民，走農(nóng)村包圍城市的道路，贏得了人民群眾特別是廣大貧苦農(nóng)民的支持，用小米加步槍打敗了日本侵略者，用千千萬萬農(nóng)民的車輪子保障中國人民解放軍推翻了蔣家王朝。

新中國成立后，黨始終把解決好農(nóng)民問題作為首要任務，采取了一系列政策和措施。改革開放后，鄧小平同志強調(diào)把解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題放在各項工作首位，明確將農(nóng)業(yè)定位于社會穩(wěn)定與發(fā)展的根本。江澤民同志提出把農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位提高到全局性、國際性的戰(zhàn)略地位來認識。黨的十六大以來，以總書記同志為總書記的黨中央提出“三農(nóng)”是全黨工作的“重中之重”，要“毫不放松地做好‘三農(nóng)’工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎”，多次強調(diào)農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，農(nóng)民富則國家盛。歷史經(jīng)驗表明，新中國成立初期農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展是黨的土改政策調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村改革的成功是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制調(diào)動了農(nóng)民的積極性，近幾年農(nóng)業(yè)連續(xù)7年增產(chǎn)是黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策調(diào)動了農(nóng)民的積極性。在我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口大國，解決好農(nóng)民問題，對于革命和建設事業(yè)的成敗具有決定性意義。

2、始終把黨的中心任務與農(nóng)村思想工作緊密結(jié)合起來

黨的思想政治工作從它產(chǎn)生那天起，就是為黨的總?cè)蝿?、總目標服務的。當然，這種服務是圍繞黨在一定歷史時期的中心任務體現(xiàn)出來，具有明顯的時代特征。農(nóng)村思想政治工作也是如此。土地革命時期，圍繞宣傳黨的綱領(lǐng)和組織群眾，打土豪、分田地為重點；抗日戰(zhàn)爭時期，圍繞打敗日本侵略者，建立最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，開展減租減息運動；解放戰(zhàn)爭時期，圍繞“打倒蔣介石，解放全中國”這個總?cè)蝿眨鞔_提出徹底消滅封建剝削，實行耕者有其田。新中國成立初期，黨的總?cè)蝿帐菍崿F(xiàn)新民主主義革命向社會主義革命和建設的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村思想政治工作的主要任務就是教育和團結(jié)廣大農(nóng)民盡快消除舊社會各種腐朽思想的影響，提高廣大農(nóng)民的思想覺悟，為建立新民主主義制度而奮斗，為社會主義改造和社會主義建設做好思想準備。黨的十一屆三中全會以來，黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，黨的總?cè)蝿帐墙ㄔO中國特色社會主義，農(nóng)村思想政治工作隨之服從和服務于這個中心任務。圍繞中心，服務大局，不斷研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，堅持與時俱進地開展黨在農(nóng)村的思想政治工作，是農(nóng)村思想政治工作活的靈魂。

3、始終把解決好土地問題作為農(nóng)村工作的基礎

新民主主義革命時期，黨開展農(nóng)村工作的主要武器就是推翻封建統(tǒng)治制度，實行耕者有其田。新中國成立后，農(nóng)村工作的基礎仍然是土地問題。改革開放首先從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革又是首先從改革土地經(jīng)營制度入手。通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放了生產(chǎn)力。目前，完善現(xiàn)行農(nóng)地政策，推進農(nóng)地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，成為黨的農(nóng)村政策的基石。

4、貫徹黨的農(nóng)村政策與思想政治工作要“兩手抓”

革命戰(zhàn)爭年代，黨的農(nóng)村思想政治工作主要通過黨在農(nóng)村的政治主張和土地政策，愛護農(nóng)民利益，建立軍民魚水關(guān)系，使農(nóng)民感受到中國共產(chǎn)黨是為勞苦大眾謀幸福的黨，以實際行動感化和教育農(nóng)民。

新中國成立后，黨在農(nóng)村的思想政治工作不僅要向農(nóng)民群眾進行社會主義思想教育，建設社會主義精神文明，樹立當家做主人的自豪感和責任感，更重要的是通過實施正確的路線和方針政策，使廣大農(nóng)民得到實實在在的利益。實踐證明，黨的農(nóng)村政策方向正確，符合廣大農(nóng)民的愿望和要求，思想政治工作就有說服力，就能夠凝聚人心和力量，激發(fā)農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持一手抓思想教育、一手抓政策落實，增強思想政治工作的針對性和有效性，就能充分發(fā)揮思想政治工作引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能和作用。

5、尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神是農(nóng)村工作的動力源泉

做好農(nóng)村工作，必須相信和依靠群眾，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主體，億萬農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村第一線，蘊藏著無限的創(chuàng)造力。農(nóng)村改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，是我們黨堅持群眾路線，尊重農(nóng)民的選擇，總結(jié)農(nóng)民的創(chuàng)造，才有了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)機跨區(qū)收割作業(yè)等一系列農(nóng)村改革的新鮮事物。深入基層調(diào)查研究，從農(nóng)民群眾的實踐中汲取營養(yǎng)，是推進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展取之不盡的動力源泉。

三、做好新時期黨的農(nóng)村思想政治工作

1、堅持全心全意為人民服務的宗旨，把代表最廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村工作的出發(fā)點

革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨代表廣大貧苦農(nóng)民的利益，緊緊地和中國貧苦大眾站在一起，正是黨的政治綱領(lǐng)和實際行動贏得了民心。近幾年我國農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，從根本上說，是黨中央持續(xù)加強的強農(nóng)惠農(nóng)政策調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，黨中央提出的基本方針代表了最廣大農(nóng)民的根本利益，集中體現(xiàn)了全心全意為人民服務的宗旨，因而受到億萬農(nóng)民的衷心擁護和愛戴。

2、堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮政策對農(nóng)村思想政治工作的引導作用

黨的農(nóng)村政策是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的指揮棒。政策是否符合農(nóng)村的實際情況，是否反映了農(nóng)民的愿望和需求，直接影響農(nóng)村思想政治工作的效果。國慶35周年游行隊伍打出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包好”的巨幅標語，反映了億萬農(nóng)民的心聲；免除農(nóng)業(yè)稅和各種收費等惠農(nóng)政策的實施，廣大農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心感謝黨中央。通過黨的政策把黨對廣大農(nóng)民的感情傳遞到農(nóng)民的心坎上，就能激發(fā)廣大農(nóng)民對黨的感情，發(fā)自內(nèi)心地擁護中國共產(chǎn)黨。

3、堅持馬克思主義群眾觀點，始終相信和依靠群眾，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神

黨在農(nóng)村思想政治工作的歷史經(jīng)驗證明，人民群眾中蘊藏著無限的活力和創(chuàng)造力。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，必然會出現(xiàn)許多新情況、新問題，最先感受到這些問題的是廣大農(nóng)民，他們往往主動探索解決問題的辦法。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制就是小崗村18位農(nóng)民冒著極大風險進行的新探索。目前我國農(nóng)村存在的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與土地家庭經(jīng)營的矛盾、農(nóng)村金融需求與供給的矛盾、農(nóng)業(yè)社會化服務滯后等問題，不少地方農(nóng)民已經(jīng)在探索解決的辦法，我們可以從基層的實踐中尋找答案，尤其是對于那些反復出現(xiàn)的問題，要從規(guī)律上找原因；對于帶有普遍性的問題，要從政策上找原因，突破制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。我們要以滿腔熱情把農(nóng)民的積極性保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好，把基層和農(nóng)民創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好辦法總結(jié)出來，正確指導和推進農(nóng)村的改革，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民創(chuàng)造美好的生活。

4、堅持實事求是的思想路線，將農(nóng)村思想政治工作與解決農(nóng)民實際問題相結(jié)合經(jīng)濟上維護農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是農(nóng)村思想政治工作的基礎。能否給農(nóng)民以看得見、摸得著的物質(zhì)利益，決定他們的生產(chǎn)積極性，以至關(guān)乎他們的政治取舍。改革開放以來，我們黨堅持以經(jīng)濟建設為農(nóng)村工作的中心，把富裕農(nóng)民作為農(nóng)村發(fā)展的主要目標，把增產(chǎn)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“多予少取放活”，一手抓增收、一手抓減負，使農(nóng)民得到了實惠。同時，大力加強村級民主制度建設，積極推行村民自治、村級民主選舉、一事一議、民主監(jiān)督和村務公開制度，改善和保障了農(nóng)民的民主權(quán)利。農(nóng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，解決了農(nóng)民的實際困難和后顧之憂，進一步增進了農(nóng)民熱愛國家、熱愛中國共產(chǎn)黨的感情。

5、堅持用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地

農(nóng)村的生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟文化條件等眾多因素，限制了農(nóng)民的文化、視野和觀念；千百年遺留下的封建意識、小農(nóng)意識等根深蒂固，農(nóng)村思想政治工作的任務仍然十分艱巨。要用科學理論武裝廣大農(nóng)民，教育和引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。根據(jù)當前農(nóng)村工作的中心任務和特點，圍繞實施黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，唱響中國共產(chǎn)黨好、社會主義好、偉大祖國好的主旋律；圍繞建設社會主義新農(nóng)村，大力倡導勤勞、互助的優(yōu)良傳統(tǒng)；大力開展科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。

6、加強黨的農(nóng)村基層組織和黨員隊伍建設，提高黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行力

黨的農(nóng)村政策能否最終落到實處，農(nóng)民的利益能否很好實現(xiàn)，根本保證在黨的領(lǐng)導，特別是農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要把基層黨組織建成密切聯(lián)系群眾，帶領(lǐng)農(nóng)民科學發(fā)展、增收致富、維護農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。加強農(nóng)村基層干部培訓工作，使他們掌握黨的農(nóng)村政策的精神和農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)容，進一步轉(zhuǎn)變工作作風和工作方法，不斷提高執(zhí)行黨的政策的理論水平和解決實際問題的能力。做好農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等農(nóng)村基層民主政治建設，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，對集體經(jīng)濟薄弱的村級黨組織活動予以經(jīng)費支持，做到農(nóng)村思想政治工作有人做事，有錢辦事，真正把農(nóng)村思想政治工作落到實處。

第二篇：黨的農(nóng)村政策學習心得

黨的農(nóng)村政策學習心得

我國是個農(nóng)業(yè)大國，也是個農(nóng)業(yè)弱國，農(nóng)民在全國人口總數(shù)中占有絕大的比例，農(nóng)民的平均生活水平在全國處于最低階層。而農(nóng)村的發(fā)展問題千頭萬緒、錯綜復雜，因此“三農(nóng)”問題就是目前我國亟需解決的問題，“三農(nóng)”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。時隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。2004年至2011年又連續(xù)八年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。通過對文件的學習，了解了新一代領(lǐng)導集體在新形勢下把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略意圖，將各文件核心內(nèi)容概括如下：

1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于 “三農(nóng)”問題的 “一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)；1983年1月，第二個中央 “一號文件” 《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》正式頒布。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制 “是在黨的領(lǐng)導下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”；1984年1月1日，中共中央發(fā)出 《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制；1985年1月，中共中央、國務院發(fā)出 《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。；1986年1月1日，中共中央、國務院下發(fā)了 《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，肯定了農(nóng)村改革的方針政策并繼續(xù)貫徹執(zhí)行；2004年1月，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中央下發(fā) 《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》；2005年1月30日，《中共中央國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，堅持 “多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策；2006年2月，中共中央、國務院下發(fā) 《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，社會主義新農(nóng)村建設的重大歷史任務將邁出有力的一步；2007年1月29日，《中共中央國務院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》下發(fā)，文件指出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務；2008年1月30日，《中共中央國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)，文件包括：加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進農(nóng)村基層組織建設；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導；2009年2月1日，《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》 做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義，文件包括：加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化；2010年1月31日文件《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上,進一步完善、強化近年來“三農(nóng)”工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施:；2011年1月29日發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個“一號文件”，也是新中國成立６２年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。

通過對歷年的農(nóng)村政策的學習，可以總結(jié)得出文件的重要特點主要包括以下幾點：一是強調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個重點和難點；二是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個層次，提出促進農(nóng)民擴大就業(yè)和增加收入的有關(guān)政策；三是從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施；四是強調(diào)了各級黨委、政府和有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導、落實政策。

如果說20世紀八十年代的五個一號文件，重點是解決了農(nóng)村體制上的阻礙、推動了農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展，進而為城市經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造物質(zhì)和思想動力的話，21世紀關(guān)于“三農(nóng)”的8個中央一號文件，其核心思想則是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，重點強調(diào)了農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。這些文件的頒布具有明顯的現(xiàn)實性、時代性和前瞻性，它直接指導了我國社會主義現(xiàn)代化的進程，為推進社會主義新農(nóng)村建設，全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會與建設全面小康社會發(fā)揮了非常重要的作用，更為重要的是，使中國農(nóng)民真正地得到了實實在在的利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

在“三農(nóng)”問題的解決中，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在深化改革中開拓發(fā)展新途徑，破除一切妨礙發(fā)展的觀念、改變一切束縛發(fā)展的做法、革除一切影響發(fā)展的體制，只有這樣，“三農(nóng)”問題的真正解決才有希望。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則基礎牢、農(nóng)村穩(wěn)則社會安、農(nóng)民富則國家強。改革開放以來，中國農(nóng)村取得了舉世矚目的成就，但問題依舊存在，由于歷史上所形成的制度與體制障礙，農(nóng)村的落后與貧窮、愚昧和偏僻、偏執(zhí)與保守，與城市相比較還存在一定的反差。因此，加強“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問題，關(guān)系著黨和國家的全局，關(guān)系著實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標，關(guān)系著中華民族的偉大復興和中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展，也關(guān)系著社會主義新農(nóng)村建設與和諧社會的構(gòu)建。農(nóng)業(yè)院校必須參與科技工作，尤其是要參與國家實施的重大專項中去，今年我校在國家實施的200多個產(chǎn)業(yè)項目中只參與了一項，科研工作還有很大差距。有些專業(yè)的教師應盡早準備轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)研究，要加強對外的交流與合作，通過搞功能型實驗站，或者參與到他人的項目中去，爭取參與到國家的大項目中去。

我認為應定位強調(diào)以農(nóng)為優(yōu)勢，學科發(fā)展不僅包括涉農(nóng)的自然科學，還包括農(nóng)大的人文與社會科學，使之都能為“三農(nóng)”服務，這才是農(nóng)大的特色，不能把農(nóng)大的人文與社會科學邊緣化。我們要以農(nóng)為優(yōu)勢，走不平衡發(fā)展的道路，強化農(nóng)大的特色，正確理解辦學定位，增強凝聚力，使服務“三農(nóng)”的能力更強，為“三農(nóng)”服務是農(nóng)大必須承擔的責任。我們要正確處理教學、科研與推廣的關(guān)系，正確認識涉農(nóng)專業(yè)的社會貢獻和非農(nóng)專業(yè)的經(jīng)濟效益的關(guān)系，對于涉農(nóng)專業(yè)隨著國家的“三農(nóng)”政策傾斜，還要進一步擴大涉農(nóng)專業(yè)建設。

作為一名大學生黨員，在農(nóng)村政策的學習上要做到以下幾點：

1、集中學習，認真討論，優(yōu)化發(fā)展思路。積極參加學習會、座談會、研討會等多種有效形式，堅持“先學一步，學深一些，學透一點”，有計劃、分層次地對歷年的農(nóng)村政策進行全面認真的學習。真正吃透一號文件圍繞“穩(wěn)糧”“增收”“強基礎”“重民生”等出臺的一系列目標明確、含金量高、操作性強的政策措施，切實提高貫徹落實黨的從村政策精神的針對性和實效性。

2、精心組織，廣泛宣傳，把握精神實質(zhì)。從年級組織部、宣傳部等部門抽調(diào)理論工作者，組建宣講團，深入機關(guān)單位、鎮(zhèn)村進行宣講，幫助廣大黨員干部和人民群眾學習領(lǐng)會中央一號文件精神，切實把握一號文件精神實質(zhì)，結(jié)合自身實際抓好貫徹落實。實施一村一名大學生計劃，有利解決城鄉(xiāng)人力雙重循環(huán)斷裂問題等，把農(nóng)村政策的基本精神在黨員群眾進行宣傳，深入百姓心中。

第三篇：新形勢下黨的思想政治工作研究（精選）

當前我們處于經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時期，社會結(jié)構(gòu)的變動、利益格局的調(diào)整，思想政治工作面臨挑戰(zhàn)。在新的形勢下，黨的思想政治工作必須落實科學發(fā)展觀，架構(gòu)好長效機制。

一、堅持創(chuàng)新理念，突出先導地位

當前，經(jīng)濟社會條件下新一輪綜合改革正在深入，面對新形勢和新任務，必須確立思想政治工作以宣傳教育為先導、以人民群眾

為主體的理念，強化政治意識、大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識，必須把思想政治工作放在深入貫徹落實科學發(fā)展觀上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展與人的全面發(fā)展，保持社會穩(wěn)定和長治久安。必須以高度的使命感、責任感，謀其政，盡其責，精細做事，精誠共事。創(chuàng)新意識是思想政治工作的生命線，思想政治工作者應立足本職，面向社會，實現(xiàn)內(nèi)容與形式的創(chuàng)新，不斷煥發(fā)思想政治工作的生機與活力。

二、不斷增強親和力和有效性

積極探索經(jīng)濟社會條件下思想政治工作的長效機制，著眼于營造思想政治工作良好的氛圍，著眼于保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，思想政治工作文秘雜燴網(wǎng)必須堅持黨的群眾路線，增強親和力。親和力，實際上就是當下思想政治工作者與群眾打成一片的能力。有親和力的思想政治工作者，與群眾說話零距離，把自己置身于群眾之中，像對待家人，沒有架子，沒有官腔，以情感人，曉以大義，不推諉，不敷衍，積極主動熱心地與群眾交流，幫群眾辦事，不刁難，即使有些事情一時辦不了，辦不好，也不說絕話，做到謙和一些，在不放棄原則的同時，待人處事人性化一些。

三、堅持和發(fā)揚貼近實際、貼近生活、貼近群眾的傳承

黨的思想政治教育方法的優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗體現(xiàn)在黨的根本宗旨，也是社會主義革命和社會主義建設時期的自身優(yōu)勢，在新的歷史條件下，以科學理念整合思想政治工作資源，讓其成為軟實力增長的亮點，服務于經(jīng)濟社會，是時代的緊迫要求，也是全面推進物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明共同進步的要求，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的工作思路，讓思想政治工作更好地發(fā)揮“生命線”作用，是當前經(jīng)濟社會條件下“天人合一”、“終極關(guān)懷”應遵循的原則。要增強思想政治工作者抓落實的意識和能力，并積極運用新興媒體特別是網(wǎng)絡開展思想政治工作，掌握輿論引導權(quán)、主動權(quán)。

四、加強隊伍能力建設，完善長效機制

新形勢下的思想政治工作，必須充分發(fā)揮思想政治工作的協(xié)同作用，把專職隊伍與社會力量結(jié)合起來，調(diào)動企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會以及社會團體、研究機構(gòu)、社會中介組織和志愿者隊伍參與思想政治工作的積極性和創(chuàng)造性。要把文化作www.為思想政治工作的重要載體，豐富思想政治工作的內(nèi)涵，拓展思想政治工作的外延，增強思想政治工作的輻射力和有效性。要按照職業(yè)化的要求，建設一支政治堅定，業(yè)務精通，作風過硬，群眾滿意的“專精結(jié)合”的隊伍，切實提高思想政治工作管理人員社會管理和公共服務水平，大力推進職業(yè)化建設，實施好思想政治工作隊伍能力建設工程，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

第四篇：農(nóng)村形勢與農(nóng)村政策

農(nóng)村形勢與農(nóng)村政策

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，中共中央領(lǐng)導集體都始終高度重視解決“三農(nóng)”問題。

改革開放以來，黨召開了多次中央全會專題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。2008年是全面貫徹黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年，是我國改革開放的30周年。30年來農(nóng)村改革發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗值得認真總結(jié)。但要看到，農(nóng)村改革發(fā)展的任務仍然非常艱巨。

2008年10月12日，黨的十七屆三中全會專題研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題，通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這是今后一個時期內(nèi)有關(guān)“三農(nóng)問題”改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件全面總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展的主要成就，肯定了其在各方面作出的貢獻，并總結(jié)了其基本經(jīng)驗。該《決定》客觀分析了我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題：農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！稕Q定》的指導思想是把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求。

首先，把新農(nóng)村改革作為戰(zhàn)略任務。第一方面，全面建設小康社會的重點和難點在農(nóng)村。鄧小平同志最初提出“建設小康社會”，是“總體小康”，其含義更多側(cè)重經(jīng)濟總量角度的考察。2002年，江澤民同志在黨的十六大報告里提出，下一步將全面建設小康社會，并指出：全面小康要惠及十幾億人。也就是說，全面小康是要使得人人都能過

上小康社會的生活。2003年的1月8日，胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，明確指出：全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，必須把解決好“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重。第二個方面，農(nóng)村將長期存在眾多人口。據(jù)有關(guān)預測，到2020年，按居住地統(tǒng)計的鄉(xiāng)村人口仍將在6.5億左右。目前，在工業(yè)化和城市化過程中，已經(jīng)有2.62億人離開家鄉(xiāng)到外面打工，但是進城了的農(nóng)民并沒有真正成為城里人。中國的城鎮(zhèn)化，還是一個準城市化，其道路長，任務繁。

其次，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”這個概念早已有之，但“中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”這個概念，是十七大報告提出來的。中國人均一畝三分八的耕地，100加起來138畝地。這在中國算規(guī)模，在歐美根本不算規(guī)模。而把100個人的地拿來給一個人種，中國還需要解決另外99個人的就業(yè)和生活問題。所以，必須要清醒地認識中國的國情：耕地少，水資源短缺，對農(nóng)產(chǎn)品的需求大，質(zhì)量要求高。中國的地形地貌決定了水資源分布極不均衡，主要集中在南方。上世紀90年代以來，南方工業(yè)化推進快，耕地占用多，糧食越產(chǎn)越少，吃飯的人卻越來越多。糧食主產(chǎn)區(qū)的北方因為缺水，不斷開采地下水，荒漠化和沙塵暴就越來越厲害。所以，《決定》里一再強調(diào)居安思危，要盡快采取先進技術(shù)手段，同時把握中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向。

第三，把形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局作為根本要求。改革開放30年，卻還沒有真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

新格局。而這同時也是一個潛力巨大的發(fā)展空間。如果能夠在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得突破，給農(nóng)村經(jīng)濟注入活力，這將為整個經(jīng)濟帶來強大動力。21世紀中國的經(jīng)濟增長，一靠高新技術(shù)，二便是依靠亞洲的城市化。亞洲城市化最低的是中國和印度兩個人口大國。所以在今后，因為城鎮(zhèn)化帶來的投資空間和市場空間是巨大的。如果中國的城鎮(zhèn)化進程能夠做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，那將是中國經(jīng)濟發(fā)展不竭的動力。綜上，中央將該《決定》作為下一步改革的基本思路，不僅是要解決農(nóng)村問題，而且是要解決總體上中國的改革發(fā)展問題。

第五篇：農(nóng)村形勢與農(nóng)村政策

農(nóng)村形勢與農(nóng)村政策 陳錫文

2007年10月中共十七大對如何奪取全面建設小康社會的新勝利做了全面部署，2008年是中國認真貫徹十七大決定的第一年，這一年又是一個特殊的年份，它距1978年十一屆三中全會的勝利召開30年，距農(nóng)村改革以及全國改革開放也整整30年。十一屆三中全會在中國改革歷程中具有里程碑式重大意義。首先，它對文革十年**進行了撥亂反正，恢復了我們黨實事求是的路線，明確了黨和國家以經(jīng)濟建設為工作中心的指導方針，做出了改革開放的偉大決策。其次，十一屆三中全會形成了中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干決定的成果。2008年，黨的第十七屆三中全會將主題重新確定為研究農(nóng)村改革發(fā)展的問題，這尤為引人關(guān)注。這么重要年份和重要會議把中國農(nóng)村改革發(fā)展問題作為主題原因有三點。第一，農(nóng)業(yè)改革所取得的成就和經(jīng)驗對推動全局的改革發(fā)展有重要意義。中國的改革自農(nóng)村發(fā)起，30年的改革不僅改變了農(nóng)村的面貌，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而且使農(nóng)民的生活水平得到了改善，這些經(jīng)驗和成就值得我們?nèi)フJ真總結(jié)，通過總結(jié)，把農(nóng)村改革繼續(xù)引向深入，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，同時也帶動全局，進一步推進改革和發(fā)展。第二，盡管農(nóng)村改革30年取得了巨大的成就，但農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)既來自長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所帶來的體制問題，也來自當前出現(xiàn)的新情況。比如，中國經(jīng)過快速的工業(yè)化和城市化，人口資源環(huán)境的約束不斷加強，耕地越來越少，淡水越來越緊缺，污染越來越嚴重，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格的變化使得中國利用國內(nèi)國外兩種資源面臨困難。此外，工業(yè)化和城市化的進程使農(nóng)村勞動力人口發(fā)生了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，這對農(nóng)村生產(chǎn)組織形式、農(nóng)村社會管理帶來了挑戰(zhàn)。根據(jù)去年年底統(tǒng)計，外出就業(yè)的農(nóng)民有2億2千6百萬人，全國勞動力有7億5千萬人，農(nóng)村勞動力有5億零3百萬人，如此大比例農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶來了所謂村莊空心化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民老齡化的問題。第三，從全局看，十六大所提出的到2020年，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的任務十分艱巨。當年鄧小平曾提出，小康社會的建立有兩個主要指標，即GDP比1980年翻兩番和人均GDP達到800美元。而根據(jù)十六大報告，全面建設小康社會應該是惠及十幾億人口的小康，因此不能夠使用平均數(shù)的概念，只有中國人家庭基本實現(xiàn)小康才可以稱為小康?，F(xiàn)在距離2020年只剩下12年，能否實現(xiàn)目標，關(guān)鍵在于農(nóng)村。2003年1月8日，在中央召開的農(nóng)村工作會議上，胡錦濤提出了“兩句話綱領(lǐng)”，第一句話是，全面建設小康社會最艱巨最繁重的問題在農(nóng)村；第二句話是，必須把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。

十七屆三中全會關(guān)于推進農(nóng)村改革和發(fā)展的若干問題的決定分為六個部分、三大板塊，第一大板塊是總論，即第一部分和第二部分，對三十年農(nóng)村改革開放進行了回顧、總結(jié)和展望。第二大板塊對推動農(nóng)村發(fā)展的主要任務進行部署，分別從三個方面進行了說明，即決定里面的第三部分、第四部分和第五部分。第一項任務是繼續(xù)推進農(nóng)村改革，重點加強農(nóng)村各項制度建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；第二項任務是在目前國際農(nóng)產(chǎn)品市場不利變化的背景下，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高整個農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的要求；第三項任務是加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務的城鄉(xiāng)均等化，推動農(nóng)村社會的全面進步。第三大板塊強調(diào)，推動農(nóng)村的發(fā)展，需要加強黨對農(nóng)村的領(lǐng)導，從政治上提供保障，具體包括三方面的內(nèi)容：理順黨領(lǐng)導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的體制和機制；加強基層組織建設，基層干部建設，農(nóng)村黨員隊伍建設三大建設；加強農(nóng)村黨風廉政建設。

以農(nóng)村層面而言，縣以下有3萬4千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63萬個村民委員會，300多萬個村民小組，它們的發(fā)展水平、管理水平、生活水平都存在比較大的差距。決定中主要講了兩方面大問題，即如何看待30年農(nóng)村改革的成績以及當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨哪些突出的問題。首先來看取得的成績：第一，農(nóng)村體制改革取得了很大突破；第二；中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了明顯提高；

第三，農(nóng)民的收入和生活有了明顯改善；第四，民主、法制、精神文明建設有了進步；第五，黨的執(zhí)政地位有了很大鞏固。陳錫文主要論述了農(nóng)村改革取得的前三個成績。

第一個成績是農(nóng)村體制改革所取得的突破。首先，針對人民公社的高度統(tǒng)一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在包產(chǎn)到戶是應該“姓社”還是“姓資”的爭議中不斷推進。1983年，中共中央一號文件解決了這一問題，提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是黨領(lǐng)導下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義合作社理論在當代中國的最新實踐，于是確立了農(nóng)村家庭承包為基礎的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。發(fā)展到后來，以家庭承包經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度被寫入了憲法。這一重大變化帶來了兩個制度創(chuàng)新：一方面，破除了人民公社制度，形成了農(nóng)村經(jīng)營體制；另一方面，通過撤社建鄉(xiāng)，成立居民委員會，形成了農(nóng)村基本政治制度即基層的民主政治制度。

其次，進行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購體制的改革。計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)產(chǎn)品短缺，實行的是統(tǒng)派購制，國家分派到每個村的任務必須完成，完成后的可以自己消費，如果還有結(jié)余，可以賣給政府或者在市場上進行買賣，屬于統(tǒng)購產(chǎn)品的只能賣給政府，屬于派購產(chǎn)品的允許通過市場上行買賣。但面臨的問題是，屬于統(tǒng)購產(chǎn)品的種類數(shù)量非常龐大，從1953年開始的棉花統(tǒng)購，1954開始的糧食統(tǒng)購，到1962年總共有240多項產(chǎn)品被納入了統(tǒng)購范圍，1978年還有174項屬于統(tǒng)購范圍。因為統(tǒng)派購制不能反映市場價格，所以通過這種制度從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中提出了大量資金來支持工業(yè)化、城市化建設。一直到1986年，中共中央一號文件才取消了糧食統(tǒng)購體制，采用訂購制度，但依然還是政府定價。到2004年，中共中央一號文件才明確提出放開糧食市場。這個過程中所發(fā)生的變化是驚人的，雖然土地減少了，但是糧食的種類品種都豐富了，其原因在于，農(nóng)產(chǎn)品市場在資源配置中發(fā)揮了基礎性的作用，使資源各得其所，實現(xiàn)因地制宜的生產(chǎn)。

第三項制度改革是提出了有關(guān)政府和農(nóng)民之間經(jīng)濟利益的稅費改革。上世紀90年代的大多數(shù)年份，中共中央辦公廳每年出兩份通告，上半年一份，下半年一份，標題為由加強農(nóng)民負擔引發(fā)的惡性案件，指的就是征收農(nóng)村稅費過程中的簡單粗暴行為造成的農(nóng)民死亡（主要是自殺）。中央想了很多辦法來減輕農(nóng)民負擔，但效果都不大。到了90年代末，中央下定決心，釜底抽薪，對農(nóng)村地區(qū)實行稅費改革。1999年，農(nóng)民可統(tǒng)計的負擔有13項之多，總額有1250億元，4項國家稅：農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，生豬屠宰稅，牧業(yè)稅，共400億元；8項是三提五統(tǒng)：“三提”是指承包土地，要交的三項提留，包括村里收取的公積金，公益金，共同生產(chǎn)費，總計200多億元?！拔褰y(tǒng)”是指農(nóng)村教育統(tǒng)籌，農(nóng)村計劃生育統(tǒng)籌，農(nóng)村民兵訓練統(tǒng)籌，農(nóng)村架橋修路統(tǒng)籌和優(yōu)撫對象補助，共400億元；另外一項是“兩工折款”，即免費勞役，分為兩類（義務工和積累工）。在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，一個勞動力每年承擔25個工作日左右。但是在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民有了就業(yè)的自主權(quán)，因此就出現(xiàn)了用錢代工的現(xiàn)象，這筆款項為100多億元。關(guān)于稅費改革方案制定，中央提出了三句六個字要求：減輕，規(guī)范，穩(wěn)定?！皽p輕”是要減輕農(nóng)民負擔，“規(guī)范”是指只允許收稅，而不能亂收其他費用，“穩(wěn)定”是指制度設計好，如果運行通過實驗可行，那么這個制度就應當穩(wěn)定下來執(zhí)行。第一步目標是規(guī)范稅制減輕農(nóng)民負擔。實行新的稅費方案后，農(nóng)業(yè)稅從3%上升到7%，三提五統(tǒng)全部取消，村里的提留改為了農(nóng)業(yè)稅正稅的附加，附加為正稅的20%，即農(nóng)民總共只需交納8.4%的稅，1250億元的負擔因此減少到600多億元。進入新世紀后，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快和財力的增加，制定了第二步目標，既逐漸降低農(nóng)業(yè)稅直至最后取消。2004年中共中央一號文件提出全國農(nóng)業(yè)稅降到2%，黑龍江和吉林作為試點全面取消農(nóng)業(yè)稅。但最后共有9個省市不需要中央補貼，完全取消了農(nóng)業(yè)稅。2005年，農(nóng)業(yè)稅又降低了3個百分點，全年共有27個省市自治區(qū)提出取消農(nóng)業(yè)稅。到了2006年，人大常委會經(jīng)過研究，決定從2006年開始廢止農(nóng)業(yè)稅條例，從此，農(nóng)民種地不交稅。中國農(nóng)業(yè)稅從公元前594年魯宣公正式實行以來，至2006年完全取消，整整存在了2600年，這一措施極大的鼓舞了農(nóng)

民的積極性，也極大的惠及了廣大農(nóng)民。

最后是建立了對農(nóng)民直接補貼的制度。2004年中共中央一號文件提出對種糧農(nóng)民進行直接補貼，對農(nóng)民購買糧食進行補貼，對購買大型農(nóng)機具進行補貼，以及因能源價格上漲對生產(chǎn)資料綜合價格進行補貼，到目前為止，這四項補貼合計1080億元。

第二個成績是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。1978年全國糧食總產(chǎn)量6095億噸，去年全國糧食總產(chǎn)量達到了10032億噸。考慮到耕地面積不斷的減少，單位畝產(chǎn)增加更快，按播種面積計算，去年單位畝產(chǎn)317公斤，比1978年增加了88%，這種快速發(fā)展為畜牧業(yè)的成長發(fā)展奠定了堅實的基礎。

第三個成績是農(nóng)民收入和生活有了明顯改善。1984年，中共中央4號文件做出加快社會企業(yè)發(fā)展的決定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，同時上世紀90年代起的民工潮成為推進工業(yè)化、城市化不可或缺的重要力量。2004年中共中央一號文件明確提出，進城務工的農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，從產(chǎn)業(yè)來看，農(nóng)民工的貢獻巨大。這些變化也給農(nóng)民就業(yè)、收入結(jié)構(gòu)帶來了巨大變化，農(nóng)民收入增長迅速，去年人均純收入為4140元，扣除物價的影響，與1978年人均收入134元相比，年增長率達到了7.5%。與此同時，農(nóng)民生活水平也得到了提高，比如社會事業(yè)的發(fā)展使得與農(nóng)民自身利益息息相關(guān)的8件大事得到了解決或改善。8件大事中的4件是硬件方面——“路電水氣”，即鄉(xiāng)村道路，農(nóng)村電網(wǎng)，安全飲水和沼氣。從鄉(xiāng)村道路發(fā)展來看，87%的農(nóng)村可以通公交班車；關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)，從1998年以來，總投入超過了3000億元，基本實現(xiàn)了與城市同網(wǎng)同價，現(xiàn)在農(nóng)村電價是5角7分錢到5角8分錢，比90年代中期農(nóng)村最高電價的8.05元減少15倍；農(nóng)村飲水困難的問題基本得到解決，現(xiàn)在關(guān)鍵是飲水的安全質(zhì)量問題，農(nóng)村飲用水中礦物質(zhì)含量還比較高，含有重金屬和寄生蟲。另外4件大事是軟件方面——教育、衛(wèi)生、文化和社會保障。教育方面，農(nóng)村教育已經(jīng)實行了九年義務教育，教科書全部免費，對家庭有困難的學生給予生活補助。決定還提出要發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。衛(wèi)生方面，從2003年起，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，當初的籌資標準為30元，其中農(nóng)民自己交10元，中央政府和地方財政各交10元。到了2005年，籌資標準增加到了50元，其中農(nóng)民自己交10元，中央政府和地方財政各出20元。2007年又提出將籌資標準增加到100元，并于2008年開始實行，其中農(nóng)民自己交20元，中央政府和地方財政各交40元。文化方面，農(nóng)村文化貧乏，國家也在盡力開展三個工程，即廣播電視村村通工程，農(nóng)村電影放映工程，農(nóng)村農(nóng)家書屋工程。農(nóng)民近年來最高興的一件事情就是農(nóng)村地區(qū)實行了最低生活保障制度，從2008年9月的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村共有3550多萬人納入了該系統(tǒng)。以上這些取得的成就是實實在在的，但是不能說沒有問題，決定提出了四大挑戰(zhàn)和問題。第一，當前農(nóng)村體制機制還不健全。以經(jīng)營體制為例，從制度本身看，其鞏固性還有所欠缺，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從規(guī)定15年不變到規(guī)定30年不變，但事實上它往往總在變，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)還沒有得到很好的保障，即使制度鞏固性加強了，農(nóng)民依然面臨著未來收入的不確定性。農(nóng)業(yè)面臨兩個風險——市場風險和自然風險，農(nóng)民很難獨立抵御這兩大風險，從以往經(jīng)驗來看，所有小農(nóng)為主的國家，都在發(fā)展政策指導下的，以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作制度，雖然中國農(nóng)民組織化制度很好，全部歸屬于村委會，但是村委會更多的是一種內(nèi)向型、管理型的組織，農(nóng)民不僅需要這種組織，更需要外向型、經(jīng)營型的組織，因此，家庭承包經(jīng)營進行了三十年，農(nóng)民依然在單打獨斗，從2007年7月1日起，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)實行，明確了對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。此外，農(nóng)產(chǎn)品市場體系還不完善，政府如果沒有引導好農(nóng)民，提供不全、不準的信息，就會引起生產(chǎn)上的大波動，由此導致農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度變化。最后，農(nóng)民還需要社會化服務，特別是小規(guī)模農(nóng)戶，推行機械化是很困難的，國外成功經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)機械化，就需要實行專業(yè)化農(nóng)機合作，或者由專門的農(nóng)機服務公司來完成。如果社會化服務發(fā)展得很完美，那么農(nóng)民老齡化也就不是問題了。

第二個問題是內(nèi)部和外部環(huán)境的不利變化。首先，國內(nèi)資源環(huán)境的約束越來越強，自然災害發(fā)生得越來越頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力受到資源環(huán)境的約束；其次，國際市場農(nóng)產(chǎn)品供給和價格的變化使得我們利用國際市場來調(diào)劑我們國內(nèi)的市場的空間越來越小，挑戰(zhàn)越來越大，這些內(nèi)部和外部環(huán)境的變化使得確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力越來越大。根據(jù)國土資源部公布的耕地數(shù)據(jù)，1996年我國有19億5100萬畝地，到2007年只有18億2600萬畝，11年間減少了1億2500萬畝地，相當于一個河南省的耕地面積（河南省目前的耕地面積是1億1800萬畝，河南省糧食產(chǎn)量大概今年在1千零5億噸，占全國中產(chǎn)量的十分之

一）?？梢灶A見，城市化、工業(yè)化還在進行之中，耕地面積也還會不斷減少，目前國家批準的建設用地為每年400萬畝，其中有280萬畝是耕地，但各地上報的征地指標有1200到1300萬畝，而沒有獲批的征地可能也在進行。耕地面積下降，糧食安全威脅就越大，即使沒有直接的安全威脅，也會帶來糧食市場價格的巨大波動。前段時間植物油和豬肉價格猛漲的原因，就是由耕地面積的下降和國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格的波動導致的原料價格的上漲。按照去年每畝317公斤的糧食產(chǎn)量，在滿足了糧食需求后，我們只剩下7億5000畝土地，油料、糖料、棉花、瓜果蔬菜都從這些土地里面生產(chǎn)，要滿足我們現(xiàn)在的生活水平，這些土地是遠遠不夠的。而解決辦法有兩個，第一是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)田設施和水平；第二是促進農(nóng)業(yè)科技進步。但是這兩點不是短期內(nèi)可以解決的，農(nóng)產(chǎn)品不夠的情況下就需要進口。

第三個問題是城鄉(xiāng)收入差距在擴大，農(nóng)民人均收入有了很大提高，但是如果橫向比較，那么可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人均收入還遠遠低于城市人均收入水平。去年城市居民人均可支配收入是13786元，是農(nóng)村人均收入的3.3倍；而在1978年，城市居民人均收入是343元，農(nóng)村人均收入則是134元，相差僅2.56倍。有關(guān)專家預測，要真正實現(xiàn)農(nóng)村和城市收入差距的縮小，還有相當長的路要走。

第四個問題是，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的情況。大量農(nóng)民外出打工，出現(xiàn)了村莊空心化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民老齡化。農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)收入所占比例很低，大部分是外出人員打工的收入。大量農(nóng)民外出打工也對農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定造成了很大影響。村委會制定決策的一個基本程序是一事一議，但是因外出打工人員的增多，參加村民大會的人大量減少，于是出現(xiàn)了難于決策和執(zhí)行的情況。

現(xiàn)在，我們進入了加快發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段，有希望也有可能逐步破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。但我們要解決一個關(guān)鍵問題，即土地問題。人們對決定中一些內(nèi)容的理解可能是不正確的。比如，十七屆三中全會提出了允許土地的流轉(zhuǎn)，有人將土地流轉(zhuǎn)理解為土地買賣，這是錯誤的理解。土地所有制是憲法規(guī)定的，憲法總第十條規(guī)定，城市土地屬國家所有，農(nóng)村土地除法律另有規(guī)定外屬農(nóng)民集體所有。在中國，土地只有有償流轉(zhuǎn)，沒有買賣。也有人認為，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民得以實現(xiàn)土地財富化，這樣的理解也是有問題的。土地流轉(zhuǎn)隨著家庭承包經(jīng)營這個制度的確定，就已經(jīng)開始了。1984年中共中央一號文件就提出，在家庭承包經(jīng)營的15年內(nèi)，鼓勵耕地向種田能手集中，為了適應農(nóng)村承包家庭無力耕種或轉(zhuǎn)營他業(yè)情況的出現(xiàn)，允許將土地轉(zhuǎn)給生產(chǎn)隊或者自找對象轉(zhuǎn)讓。1993年，中共中央11號文件又提出，原有土地承包權(quán)到期延長30年，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)，根據(jù)依法自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地。2002年9月通過、2003年1月執(zhí)行的《中華人民共和國土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民有權(quán)利在30年承包期內(nèi)自行決定土地的流轉(zhuǎn)，并明確了流轉(zhuǎn)的5個形式——轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓以及農(nóng)民自愿通過土地股份合作發(fā)展糧食生產(chǎn)。因此，十七大提出的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)問題無非是一次重申。陳錫文認為，這次決定的亮點不是提出了“土地可以流轉(zhuǎn)”，而是明確提出了要賦予農(nóng)民更充分、更有保障的土地承包權(quán)，穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系并長久不變?！伴L久不變”這個詞第一次進入中央有關(guān)土地問題的文件中。為此，決定也明確提出要做好兩件事：第一，必須做好承包地的確權(quán)、登記、頒證，明確土地所有權(quán)的歸屬；第二，加強對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務，由政府提供平臺、信息和服務，在農(nóng)村逐步發(fā)育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。