第一篇：農(nóng)業(yè)投入管理辦法

慶城縣出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品管理辦法

第一條為了進一步提高我縣出口水果質(zhì)量安全水平，增強我縣出口水果國際競爭力，促進優(yōu)勢水果擴大出口，加快果業(yè)發(fā)展步伐，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，《農(nóng)藥管理條例》，《肥料管理辦法》等相關(guān)法律要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)農(nóng)資經(jīng)銷商。農(nóng)業(yè)投入品包括農(nóng)藥、肥料或可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的物品。

第三條示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的條件：

1．有與其經(jīng)營的投入品相適應(yīng)的技術(shù)人員；

2．有與其經(jīng)營的投入品相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉儲設(shè)施、安全防護措施和環(huán)境污染防護措施；

3．有與其經(jīng)營的投入品相適應(yīng)的規(guī)章制度；

4．有與其經(jīng)營的投入品相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和管理手段。并依法辦理營業(yè)執(zhí)照，方可經(jīng)營。在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)向農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第四條農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位不得經(jīng)營下列農(nóng)資：

1．國家、山西省和輸入國禁止使用的投入品。

2．無農(nóng)資產(chǎn)品登記證或者臨時登記證、無生產(chǎn)許可證或者生產(chǎn)批準文件、無產(chǎn)品質(zhì)量標準的農(nóng)資；

3．無產(chǎn)品質(zhì)量合格證和檢驗不合格的農(nóng)資；

4．過期而無使用效能的農(nóng)資；

5．沒有標簽或者標簽殘缺不清的農(nóng)資；

6．撤銷登記的農(nóng)資產(chǎn)品；

7．假冒、偽造、轉(zhuǎn)讓登記證號或者臨時登記證號的農(nóng)資產(chǎn)品。

第五條農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位購進農(nóng)資，應(yīng)當(dāng)核對產(chǎn)品登記證、標簽以及農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量合格證，并保存進貨憑證、做好經(jīng)營檔案，銷售農(nóng)資時應(yīng)當(dāng)做好銷售流向記錄，詳細寫明購貨人地址、購貨時間等內(nèi)容，經(jīng)營檔案和流向記錄保存二年以上。

第六條農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位銷售產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)出具農(nóng)業(yè)投入品銷售信譽卡，并向使用者正確說明產(chǎn)品的用途、使用方法、用量和注意事項。

第七條農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門定期或不定期對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量進行抽查檢測，假冒、偽劣、違禁農(nóng)資禁止流入縣場經(jīng)營。

第八條農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對其成員應(yīng)當(dāng)及時提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強自律管理；對其收購、銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進貨檢查驗收制度；經(jīng)查驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，不得收購、銷售。

第九條 法律責(zé)任

1．經(jīng)營未取得農(nóng)資產(chǎn)品登記證或者臨時登記證的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門依法責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

2．經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附產(chǎn)品標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)資產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處3萬元以下的罰款。

3．農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)銷商未向農(nóng)業(yè)行政主管部門備案或者在未制做經(jīng)營檔案和未做銷售流向記錄的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》第三十一條，責(zé)令改正，可以并處1000元以上2000元以下的罰款。

4．經(jīng)營不合格或者過期無使用效能農(nóng)資的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款，但罰款最多不得超過3萬元；沒有違法所得的，可以并處1萬元以下的罰款。

5．將劇毒、高毒農(nóng)藥用于防治示范區(qū)衛(wèi)生害蟲或者蔬菜、瓜果等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門依法責(zé)令停止違法行為，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

6．經(jīng)營或者使用國家明令禁止的農(nóng)藥或者撤銷登記的農(nóng)藥，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營和使用，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款。

農(nóng)業(yè)、工商行政管理、公安、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，依法對農(nóng)業(yè)投入品違法案件進行處罰。

第十條本辦法自 發(fā)布之日起施行。

第二篇：發(fā)揮財政職能,增加農(nóng)業(yè)投入

發(fā)揮財政職能，增加農(nóng)業(yè)投入

如皋市財政局

章曉峰

增加農(nóng)民收入是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，是財政支農(nóng)工作的努力方向和目標。近年來，如皋市財政部門積極調(diào)整財政支農(nóng)思路，充分運用財政支農(nóng)政策措施，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向、保障、調(diào)控、扶持等職能，吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮增添了活力和后勁。

一、發(fā)揮財政職能，增加農(nóng)業(yè)投入

1、發(fā)揮財政資金導(dǎo)向職能，吸引社會資金投向農(nóng)業(yè)。在財政支農(nóng)資金投入過程中，充分發(fā)揮財政資金的示范引導(dǎo)作用，用有限的資金采取直接補助、貼息、以獎代補等形式吸引和推動民間資本進軍農(nóng)業(yè)，收效十分明顯。一是直接補助引導(dǎo)投資。近幾年為加快我市農(nóng)業(yè)機械化進程，市財政拿出500多萬元引導(dǎo)農(nóng)民購買先進農(nóng)機，比如從1999-2002年農(nóng)民每購買一臺聯(lián)合收割機，市財政直接補助購機額5%部分，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的購機熱情。目前已引導(dǎo)農(nóng)民投入資金1900多萬元，購聯(lián)合收割機 844 臺。僅2002年就新增聯(lián)合收割機227臺，組織跨區(qū)作業(yè)21萬畝，創(chuàng)收1000多萬元，2004市財政安排49萬元專項資金對農(nóng)民購買先進插秧機每臺補助3000元，僅此一項可吸引220萬元民間資金進入農(nóng)業(yè)；二是對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貼息進行引導(dǎo)。本級農(nóng)發(fā)資金安排專項資金對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改投入貸款進行貼息，吸引信貸投入和民間資本投入。江蘇花木大世界是南通市級龍頭企業(yè)，為促其盡快壯大，市財政投入180多萬元進行貼息，支持其發(fā)展，該公司在一期工程投入2000多萬元的基 礎(chǔ)上，決定加大投入，二期工程又投入3000多萬元，極大地幅射帶動了周圍4個鎮(zhèn)乃至全市農(nóng)戶發(fā)展花木，搞創(chuàng)收農(nóng)業(yè)；三是以獎代補進行引導(dǎo)。市委、市政府為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，出臺了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范獎勵，通過獎勵政策激勵“三資”投入農(nóng)業(yè)。2004年拿出50多萬元專門獎勵了18個農(nóng)業(yè)園區(qū)、30個規(guī)模養(yǎng)殖大戶、60名優(yōu)秀農(nóng)民經(jīng)紀人、3個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，以此帶動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，由于財政資金的導(dǎo)向、示范作用，2004年截止10月份有4.51億元社會資金投向農(nóng)業(yè)，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展增強了后勁。

2、發(fā)揮財政資金保障職能，突出農(nóng)業(yè)投入重點。近年來，我市按照公共財政要求，全面調(diào)整支農(nóng)資金投向，把支農(nóng)資金投入的重點放在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的關(guān)鍵項目和帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上，提高支農(nóng)支出整體效益。

（1）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，農(nóng)業(yè)靠自身積累和市場自發(fā)調(diào)節(jié)很難發(fā)展，要使農(nóng)業(yè)中蘊藏的巨大潛力和能量釋放出來，必須強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年我市財政安排河道疏竣經(jīng)費800萬元，共疏浚一級河道15.5公里、動土124萬方，縣級河道3條9.65公里、動土55.4萬方，鄉(xiāng)級河道45條125.38公里、動土251.8萬方;安排598萬元對農(nóng)村46座危橋進行了改造；安排313萬元對9個經(jīng)濟薄弱村12條長31.34公里農(nóng)村機耕路進行重點扶持改造，極大地改善了我市農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。

（2）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是吸引“三資”和項目資金的重要載體，加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)能創(chuàng)新機制，整合資源，發(fā)揮園區(qū)示范帶動作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。如皋市誠信木本花卉科技示范園是省財政直接扶持的科技示范基地之一，也是我市財政支農(nóng)的重點項目，是我市從事各、特、優(yōu)苗木研究、開發(fā)、經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)之一。從2002年3月份規(guī)化建設(shè)園區(qū)起，市財政就給予了大力支持，累計投入財政資金100多萬元，完善了園區(qū)路、渠、電等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)的建設(shè)取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。園區(qū)農(nóng)民從原先阻止開發(fā)到后來歡迎和希望開發(fā)，原因就是與過去種田相比，農(nóng)民得到了更多實惠，園區(qū)農(nóng)民除了可以穩(wěn)定獲得每畝600元的土地租金以外，還有園區(qū)建設(shè)和園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營中的打工收入，極大地調(diào)動了農(nóng)民投入開發(fā)的積極性。通過園區(qū)的示范、帶動、推廣作用，周邊2萬多農(nóng)戶投入特色花木種植、生產(chǎn)、經(jīng)營，每年可為農(nóng)民增加收益近億元。

（3）大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快我市中低產(chǎn)農(nóng)田的改造步伐，構(gòu)建我市高標準農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2004年我市投入1585萬元對 3.7萬畝高沙土農(nóng)田進行了改造，為我市糧食安全、高效生產(chǎn)夯實了基礎(chǔ)。

3、發(fā)揮財政資金調(diào)控職能，著力培育特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要致富，必須堅持解放思想，實事求是，用創(chuàng)新思維靈活運用現(xiàn)行政策，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在財政支農(nóng)工作中，我市除了有重點地把有限的資金用在刀刃上，促進農(nóng)業(yè)加速發(fā)展外，還運用財政職能，利用政策杠桿的優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我市花木業(yè)有悠久的歷史和區(qū)域優(yōu)勢，但由于相關(guān)鏈節(jié)整合不夠，目前規(guī)模仍偏 小，難以形成規(guī)模效益。為了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成如皋花木的特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，2004年拿出60多萬元對規(guī)模發(fā)展花木的專業(yè)村和苗木園區(qū)以及年新增花木面積100畝以上予以獎勵（100元/畝）；拿出260多萬元建成了如城和皋南10萬畝花木生產(chǎn)基地,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展花木業(yè)，打造如皋特色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)率，從而為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收增添活力

4、發(fā)揮財政資金扶持職能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是新時期財政支農(nóng)工作的重要任務(wù)。我市財政部門在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為依托、以經(jīng)濟效益為中心、以增加農(nóng)民收入為目標，著力抓好以下幾項工作：一是選擇與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)，予以扶持。特別是與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品緊密相關(guān)的加工型龍頭企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。二是是積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌、上檔次，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。當(dāng)年安排專項資金40多萬元，重點支持了農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。新建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝、無公害畜產(chǎn)品基地3個，新制定農(nóng)業(yè)地方標準6項、農(nóng)業(yè)企業(yè)地方標準13項、申報綠色農(nóng)產(chǎn)品23個，切實提高了我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

二、今后我市農(nóng)業(yè)投入的重點。

根據(jù)中央1號文件的要求，我市將繼續(xù)貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于財政支農(nóng)支出“兩個高于”的要求，保證財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長。我市財政部門將充分利用農(nóng)業(yè)投入資金，突出農(nóng)業(yè)投入重點，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金的綜合效益。

1、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)滯后問題。以農(nóng)村橋梁、縣鄉(xiāng)河道疏浚和水利建設(shè)重點工程等為突破口，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生活條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)文明。

2、積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。為推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市委、市政府出臺了2005年推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標和獎勵政策，主要有：（1）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為龍頭，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，做大做強龍頭企業(yè)；（2）以農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）為基礎(chǔ)，大力扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；（3）以農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)濟人、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為中間紐帶，強化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)民的組織化程度。我們財政部門將按照市委、市政府的要求，積極籌措資金在引導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上狠下功夫。

3、繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務(wù)體系的建設(shè)。一是以農(nóng)業(yè)三項工程為載體，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力；二是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，繼續(xù)支持無公害（綠色）產(chǎn)地認證及環(huán)境檢測，推進標準化生產(chǎn)示范。三是加大對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的工作力度，促進富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開辟農(nóng)民致富新渠道。

4、加大對農(nóng)業(yè)科技的投入

新形勢下，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入已成為財政支農(nóng)的重中之重，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要的部分，我市將根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入。一是積極推進農(nóng)業(yè) 科技高新化和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，扶持現(xiàn)代工業(yè)裝備和新材料應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的研究和推廣，攻克和引進重要農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、深加工關(guān)鍵技術(shù)。二是大力扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，增加對適應(yīng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣的扶持，特別是要注重對重要農(nóng)作物有明顯的節(jié)工、增產(chǎn)、增效作用的良種應(yīng)用、科學(xué)用肥、模式化栽培、病蟲害防治、節(jié)水灌溉等技術(shù)的推廣進行扶持，同時積極支持農(nóng)技改革，保障農(nóng)技推廣的機構(gòu)及人員經(jīng)費。三是增加對農(nóng)民教育和技術(shù)培訓(xùn)的投入，廣泛開展農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

5、積極扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力

一是扶持農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系建設(shè)。我市將安排專項資金，加快建立以質(zhì)量監(jiān)督部門為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，以農(nóng)林部門為主體的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)管理體系；要緊緊圍繞名特優(yōu)新產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準建設(shè)，并積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，制訂生產(chǎn)標準和技術(shù)操作規(guī)程。二是要扶持農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)。我市將加大對農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢測力度，積極支持開展“放心農(nóng)產(chǎn)品工程”，強化農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量控制。三是要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品建設(shè)。我市將大力扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品建設(shè)，通過扶持，建設(shè)一批規(guī)模大、效益高、品牌響、布局合理、優(yōu)勢明顯的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，切實提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

三、加大農(nóng)業(yè)投入的對策和建議。

1、大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加本級財政支農(nóng)支出比重。嚴格貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于財政支農(nóng)支出“兩個高于”的要求，本級財政支農(nóng)支出要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，優(yōu)先安排財政支農(nóng)隨財政收入增長同步增長，在支出所占比例上高于其它項目，在支出增長幅度上要高于財政總支出增幅。

2、轉(zhuǎn)變財政投入方式，提高財政支農(nóng)效率。積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投入農(nóng)業(yè)，特別是要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用。

3、切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，采取有效措施，通過各級政府投入、農(nóng)民籌集籌勞、招商引資等途徑，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強農(nóng)業(yè)抗拒自然災(zāi)害的保障能力，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

4、充分運用財政體制激勵作用，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民增收指標納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵性轉(zhuǎn)移支付范圍，作為重要指標進行考核，把增加農(nóng)民收入作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效的一個重要標準，實行目標管理，綜合考評，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。

第三篇：關(guān)于對我縣農(nóng)業(yè)投入的調(diào)查

最近，縣政協(xié)通過對土橋、全德、侶俸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)查和召開部分涉農(nóng)部門座談會的形式，就我縣五年來農(nóng)業(yè)投入的情況進行了調(diào)研，形成此報告。

一、農(nóng)業(yè)投入的基本情況。

五年來，我縣農(nóng)業(yè)投入資金逐年增多，中央、市、縣三級財政投入預(yù)算內(nèi)資金1998年為1885萬元、1999年1591萬元、2000年1935萬元、2001年4309萬元、2002年4455萬元，共計14175萬元，其中農(nóng)村生產(chǎn)支出3389萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2356萬元、農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費4466萬元、支援不發(fā)達地區(qū)287萬元、農(nóng)業(yè)部門支出344萬元，基本建設(shè)支出3333萬元。而科技三項費用中用于農(nóng)業(yè)支出為零,農(nóng)村草場和畜禽保護補助費與農(nóng)村水產(chǎn)補助費分別只有11萬元和58萬元。

我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。雖然經(jīng)過五年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由9.31億元增加到10.23億元，達到年均增長2%，但總體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低，特色農(nóng)業(yè)不突出，商品農(nóng)業(yè)步履維艱；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善甚微；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民增收難度大、幅度小。

二、存在的問題。

1、農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃的科學(xué)性不強，實施不力。

一是制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒有很好堅持科學(xué)論證、民主決策，主觀臆斷、行政行為突出，致使規(guī)劃缺乏客觀性、科學(xué)性、可行性。二是規(guī)劃著力點失偏，重在追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種的微觀規(guī)劃設(shè)計，忽略從宏觀上有效整合資源、強化基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境條件、提高綜合效益。三是規(guī)劃執(zhí)行不能持之以恒，常常因人而易，朝令夕改，致使不少農(nóng)業(yè)開發(fā)項目有頭無尾，半途而廢，成效甚微。

2、農(nóng)業(yè)投入重微觀輕宏觀、重點不突出。

目前，我縣農(nóng)業(yè)投入呈兩多兩少現(xiàn)狀?！皟啥唷奔聪蛭⒂^層面的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)具體農(nóng)業(yè)品種投入多，向每家每戶投入多。近年，政府投入大量人力財力，指揮農(nóng)民種這養(yǎng)那，“逼民致富”。如種桑樹，投入1200萬元，由于承諾資金不能全部兌現(xiàn)，至今還欠農(nóng)民桑苗補助款600萬元未付，而農(nóng)民又受之不愿、干之不樂，前種后拔，損毀嚴重。資金撒了胡椒面，干群關(guān)系緊張，政府誠信下降，項目發(fā)展無果，農(nóng)民受益甚微。“兩少”一是向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益項目投入少。如我縣水利設(shè)施大部分建于五六十年代，年久失修，功能退化，村社公路量少質(zhì)差，疏于管理，嚴重制約農(nóng)村發(fā)展。二是向效益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入少。目前外出務(wù)工經(jīng)商約占農(nóng)民收入的70%，但政府卻關(guān)注少投入少，幾乎處于一種農(nóng)民自發(fā)自為的狀態(tài)。

由于兩多兩少，政府強為農(nóng)民辦農(nóng)民自主自力可以辦的小事，費力不討好；農(nóng)民無力所為的大事，政府又缺位失責(zé)。農(nóng)業(yè)投入抓小失大，重點不突出，效益不明顯，不能從宏觀上、總體上、基礎(chǔ)上全面改善和提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)投入的體制不順。

目前，國家農(nóng)業(yè)投入中計劃經(jīng)濟的痕跡較重，指令性較強，一些政策性規(guī)定既脫離實際，又不利于引入市場機制，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)。如項目的設(shè)定、資金的投放多向微觀生產(chǎn)領(lǐng)域傾斜，不重視整個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的改造提升，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，農(nóng)業(yè)投入權(quán)力部門化突出。由于農(nóng)業(yè)投入體制以條為主，各涉農(nóng)部門為爭取項目，通過“驗收”，即“各炒各的菜，各敬各的神”，形成部門決策、各自為政、投入分散，效益低下的局面。三是基層政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度弱。農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合度高，比如園區(qū)建設(shè)就涉及水利、交通、電力、農(nóng)技等多方面，但投入條塊分割，基層政府難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，滿足建設(shè)需要。

三、幾點建議。

1、制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)規(guī)劃是農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，必須要突出科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展。

要堅持實事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，突出特色，因地制宜，合理規(guī)劃。

要立足全局，把握世情國情，切合發(fā)展趨勢，堅持市場導(dǎo)向，遵循客觀規(guī)律，增強規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。

制定規(guī)劃要堅持民主決策、科學(xué)論證，尊重民意，廣泛聽取各界意見，嚴格通過專家評審，建立民主決策制度，避免主觀獨斷、盲目決策、規(guī)劃失誤。

執(zhí)行規(guī)劃要嚴肅持續(xù)，防止因領(lǐng)導(dǎo)更替、工作重點切換而隨意變更終止，保障堅持不懈實施，一屆接一屆，干出成效。

2、農(nóng)業(yè)投入要著力宏觀，突出重點。

在市場經(jīng)濟下，資源市場配置，微觀經(jīng)濟領(lǐng)域活動自主自由，農(nóng)業(yè)的具體生產(chǎn)、一家一戶的生產(chǎn)活動由農(nóng)民自己說了算。因此，要打破計劃經(jīng)濟的思維和模式，轉(zhuǎn)變職能，準確定位，堅持有所為、有所不為，對農(nóng)業(yè)投入退出微觀，著力宏觀，突出重點。

一是大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有利于改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，受益面廣、利用率高，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備條件，也是政府應(yīng)著力培植打造的公共產(chǎn)品。要作為重點，加大投入，加快水利、交通、能源、信息等公眾受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)，提高檔次，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化搭建平臺，促進發(fā)展。

二是大力扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，要大力培植，做大做強。龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶生產(chǎn)水平較高，輻射帶動力較強，體現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展的方向，應(yīng)該從政策、技術(shù)、信息、融資等方面加大支持，增加投入，提供服務(wù)，積極扶持，充分發(fā)揮他們對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用。

三是大力促進科技推廣，開發(fā)人力資源?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是促進生產(chǎn)力發(fā)展的主動力，大力推廣科技，開發(fā)人力資源是改變農(nóng)村原始、落后現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。要實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)的投入，大力推廣實用技術(shù)；興辦農(nóng)民學(xué)校，加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高科技文化素質(zhì)，增強現(xiàn)代勞動技能，為農(nóng)民就地發(fā)展商品農(nóng)業(yè)、外出務(wù)工經(jīng)商奠定基礎(chǔ)、增強實力。

3、建立科學(xué)的投入體制。

國家規(guī)劃農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，制定農(nóng)業(yè)投入政策，要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，切合基層發(fā)展實際，傾向宏觀領(lǐng)域，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境改造。對投放項目的考核驗收不能宥于條條框框，堅持“戴帽”對塊，要重實際效果，給基層合理的自主空間，增加投入實效。

基層要建立農(nóng)業(yè)投入管理和監(jiān)督機制，增大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。打破條塊分割，加強部門合作，“同炒一盤菜，各敬各的神”，使有限的資金能打捆投入、配套使用、聯(lián)合開發(fā)，最大限度形成合力，增大效能，節(jié)約資源，實現(xiàn)投入效益最大化。

第四篇：關(guān)于對我縣農(nóng)業(yè)投入的調(diào)查

最近，縣政協(xié)通過對土橋、全德、侶俸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)查和召開部分涉農(nóng)部門座談會的形式，就我縣五年來農(nóng)業(yè)投入的情況進行了調(diào)研，形成此報告。

一、農(nóng)業(yè)投入的基本情況。五年來，我縣農(nóng)業(yè)投入資金逐年增多，中央、市、縣三級財政投入預(yù)算內(nèi)資金1998年為1885萬元、1999年1591萬元、2000年1935萬元、2001年4309萬元、2002年4455萬元，共計14175萬元，其中農(nóng)村生產(chǎn)支出3389萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2356萬元、農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費4466萬元、支援不發(fā)達地區(qū)287萬元、農(nóng)業(yè)部門支出344萬元，基本建設(shè)支出3333萬元。而科技三項費用中用于農(nóng)業(yè)支出為零,農(nóng)村草場和畜禽保護補助費與農(nóng)村水產(chǎn)補助費分別只有11萬元和58萬元。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。雖然經(jīng)過五年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由9.31億元增加到10.23億元，達到年均增長2%，但總體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低，特色農(nóng)業(yè)不突出，商品農(nóng)業(yè)步履維艱；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善甚微；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民增收難度大、幅度小。

二、存在的問題。

1、農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃的科學(xué)性不強，實施不力。一是制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒有很好堅持科學(xué)論證、民主決策，主觀臆斷、行政行為突出，致使規(guī)劃缺乏客觀性、科學(xué)性、可行性。二是規(guī)劃著力點失偏，重在追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種的微觀規(guī)劃設(shè)計，忽略從宏觀上有效整合資源、強化基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境條件、提高綜合效益。三是規(guī)劃執(zhí)行不能持之以恒，常常因人而易，朝令夕改，致使不少農(nóng)業(yè)開發(fā)項目有頭無尾，半途而廢，成效甚微。

2、農(nóng)業(yè)投入重微觀輕宏觀、重點不突出。目前，我縣農(nóng)業(yè)投入呈兩多兩少現(xiàn)狀?！皟啥唷奔聪蛭⒂^層面的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)具體農(nóng)業(yè)品種投入多，向每家每戶投入多。近年，政府投入大量人力財力，指揮農(nóng)民種這養(yǎng)那，“逼民致富”。如種桑樹，投入1200萬元，由于承諾資金不能全部兌現(xiàn)，至今還欠農(nóng)民桑苗補助款600萬元未付，而農(nóng)民又受之不愿、干之不樂，前種后拔，損毀嚴重。資金撒了胡椒面，干群關(guān)系緊張，政府誠信下降，項目發(fā)展無果，農(nóng)民受益甚微?！皟缮佟币皇窍蜣r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益項目投入少。如我縣水利設(shè)施大部分建于五六十年代，年久失修，功能退化，村社公路量少質(zhì)差，疏于管理，嚴重制約農(nóng)村發(fā)展。二是向效益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入少。目前外出務(wù)工經(jīng)商約占農(nóng)民收入的70%，但政府卻關(guān)注少投入少，幾乎處于一種農(nóng)民自發(fā)自為的狀態(tài)。由于兩多兩少，政府強為農(nóng)民辦農(nóng)民自主自力可以辦的小事，費力不討好；農(nóng)民無力所為的大事，政府又缺位失責(zé)。農(nóng)業(yè)投入抓小失大，重點不突出，效益不明顯，不能從宏觀上、總體上、基礎(chǔ)上全面改善和提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)投入的體制不順。目前，國家農(nóng)業(yè)投入中計劃經(jīng)濟的痕跡較重，指令性較強，一些政策性規(guī)定既脫離實際，又不利于引入市場機制，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)。如項目的設(shè)定、資金的投放多向微觀生產(chǎn)領(lǐng)域傾斜，不重視整個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的改造提升，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，農(nóng)業(yè)投入權(quán)力部門化突出。由于農(nóng)業(yè)投入體制以條為主，各涉農(nóng)部門為爭取項目，通過“驗收”，即“各炒各的菜，各敬各的神”，形成部門決策、各自為政、投入分散，效益低下的局面。三是基層政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度弱。農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合度高，比如園區(qū)建設(shè)就涉及水利、交通、電力、農(nóng)技等多方面，但投入條塊分割，基層政府難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，滿足建設(shè)需要。

三、幾點建議。

1、制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)規(guī)劃是農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，必須要突出科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展。要堅持實事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，突出特色，因地制宜，合理規(guī)劃。要立足全局，把握世情國情，切合發(fā)展趨勢，堅持市場導(dǎo)向，遵循客觀規(guī)律，增強規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。制定規(guī)劃要堅持民主決策、科學(xué)論證，尊重～，廣泛聽取各界意見，嚴格通過專家評審，建立民主決策制度，避免主觀獨斷、盲目決策、規(guī)劃失誤。執(zhí)行規(guī)劃要嚴肅持續(xù)，防止因領(lǐng)導(dǎo)更替、工作重點切換而隨意變更終止，保障堅持不懈實施，一屆接一屆，干出成效。

2、農(nóng)業(yè)投入要著力宏觀，突出重點。在市場經(jīng)濟下，資源市場配置，微觀經(jīng)濟領(lǐng)域活動自主自由，農(nóng)業(yè)的具體生產(chǎn)、一家一戶的生產(chǎn)活動由農(nóng)民自己說了算。因此，要打破計劃經(jīng)濟的思維和模式，轉(zhuǎn)變職能，準確定位，堅持有所為、有所不為，對農(nóng)業(yè)投入退出微觀，著力宏觀，突出重點。一是大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有利于改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，受益面廣、利用率高，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備條件，也是政府應(yīng)著力培植打造的公共產(chǎn)品。要作為重點，加大投入，加快水利、交通、能源、信息等公眾受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)，提高檔次，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化搭建平臺，促進發(fā)展。二是大力扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，要大力培植，做大做強。龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶生產(chǎn)水平較高，輻射帶動力較強，體現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展的方向，應(yīng)該從政策、技術(shù)、信息、融資等方面加大支持，增加投入，提供服務(wù)，積極扶持，充分發(fā)揮他們對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用。三是大力促進科技推廣，開發(fā)人力資源?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是促進生產(chǎn)力發(fā)展的主動力，大力推廣科技，開發(fā)人力資源是改變農(nóng)村原始、落后現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。要實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)的投入，大力推廣實用技術(shù)；興辦農(nóng)民學(xué)校，加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高科技文化素質(zhì)，增強現(xiàn)代勞動技能，為農(nóng)民就地發(fā)展商品農(nóng)業(yè)、外出務(wù)工經(jīng)商奠定基礎(chǔ)、增強實力。

3、建立科學(xué)的投入體制。國家規(guī)劃農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，制定農(nóng)業(yè)

第五篇：關(guān)于對我縣農(nóng)業(yè)投入的調(diào)查

最近，縣政協(xié)通過對土橋、全德、侶俸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)查和召開部分涉農(nóng)部門座談會的形式，就我縣五年來農(nóng)業(yè)投入的情況進行了調(diào)研，形成此報告。

一、農(nóng)業(yè)投入的基本情況。五年來，我縣農(nóng)業(yè)投入資金逐年增多，中央、市、縣三級財政投入預(yù)算內(nèi)資金1998年為1885萬元、1999年1591萬元、2000年1935萬元、2001年4309萬元、2002年4455萬

元，共計14175萬元，其中農(nóng)村生產(chǎn)支出3389萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)2356萬元、農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費4466萬元、支援不發(fā)達地區(qū)287萬元、農(nóng)業(yè)部門支出344萬元，基本建設(shè)支出3333萬元。而科技三項費用中用于農(nóng)業(yè)支出為零,農(nóng)村草場和畜禽保護補助費與農(nóng)村水產(chǎn)補助費分別只有11萬元和58萬元。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。雖然經(jīng)過五年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由9.31億元增加到10.23億元，達到年均增長2，但總體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低，特色農(nóng)業(yè)不突出，商品農(nóng)業(yè)步履維艱；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善甚微；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民增收難度大、幅度小。

二、存在的問題。

1、農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃的科學(xué)性不強，實施不力。一是制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒有很好堅持科學(xué)論證、民主決策，主觀臆斷、行政行為突出，致使規(guī)劃缺乏客觀性、科學(xué)性、可行性。二是規(guī)劃著力點失偏，重在追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種的微觀規(guī)劃設(shè)計，忽略從宏觀上有效整合資源、強化基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境條件、提高綜合效益。三是規(guī)劃執(zhí)行不能持之以恒，常常因人而易，朝令夕改，致使不少農(nóng)業(yè)開發(fā)項目有頭無尾，半途而廢，成效甚微。

2、農(nóng)業(yè)投入重微觀輕宏觀、重點不突出。目前，我縣農(nóng)業(yè)投入呈兩多兩少現(xiàn)狀。“兩多”即向微觀層面的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)具體農(nóng)業(yè)品種投入多，向每家每戶投入多。近年，政府投入大量人力財力，指揮農(nóng)民種這養(yǎng)那，“逼民致富”。如種桑樹，投入1200萬元，由于承諾資金不能全部兌現(xiàn)，至今還欠農(nóng)民桑苗補助款600萬元未付，而農(nóng)民又受之不愿、干之不樂，前種后拔，損毀嚴重。資金撒了胡椒面，干群關(guān)系緊張，政府誠信下降，項目發(fā)展無果，農(nóng)民受益甚微?！皟缮佟币皇窍蜣r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益項目投入少。如我縣水利設(shè)施大部分建于五六十年代，年久失修，功能退化，村社公路量少質(zhì)差，疏于管理，嚴重制約農(nóng)村發(fā)展。二是向效益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入少。目前外出務(wù)工經(jīng)商約占農(nóng)民收入的70，但政府卻關(guān)注少投入少，幾乎處于一種農(nóng)民自發(fā)自為的狀態(tài)。由于兩多兩少，政府強為農(nóng)民辦農(nóng)民自主自力可以辦的小事，費力不討好；農(nóng)民無力所為的大事，政府又缺位失責(zé)。農(nóng)業(yè)投入抓小失大，重點不突出，效益不明顯，不能從宏觀上、總體上、基礎(chǔ)上全面改善和提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)投入的體制不順。目前，國家農(nóng)業(yè)投入中計劃經(jīng)濟的痕跡較重，指令性較強，一些政策性規(guī)定既脫離實際，又不利于引入市場機制，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)。如項目的設(shè)定、資金的投放多向微觀生產(chǎn)領(lǐng)域傾斜，不重視整個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的改造提升，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，農(nóng)業(yè)投入權(quán)力部門化突出。由于農(nóng)業(yè)投入體制以條為主，各涉農(nóng)部門為爭取項目，通過“驗收”，即“各炒各的菜，各敬各的神”，形成部門決策、各自為政、投入分散，效益低下的局面。三是基層政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度弱。農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合度高，比如園區(qū)建設(shè)就涉及水利、交通、電力、農(nóng)技等多方面，但投入條塊分割，基層政府難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，滿足建設(shè)需要。

三、幾點建議。

1、制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)規(guī)劃是農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，必須要突出科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展。要堅持實事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，突出特色，因地制宜，合理規(guī)劃。要立足全局，把握世情國情，切合發(fā)展趨勢，堅持市場導(dǎo)向，遵循客觀規(guī)律，增強規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。制定規(guī)劃要堅持民主決策、科學(xué)論證，尊重民意，廣泛聽取各界意見，嚴格通過專家評審，建立民主決策制度，避免主觀獨斷、盲目決策、規(guī)劃失誤。執(zhí)行規(guī)劃要嚴肅持續(xù)，防止因領(lǐng)導(dǎo)更替、工作重點切換而隨意變更終止，保障堅持不懈實施，一屆接一屆，干出成效。

2、農(nóng)業(yè)投入要著力宏觀，突出重點。在市場經(jīng)濟下，資源市場配置，微觀經(jīng)濟領(lǐng)域活動自主自由，農(nóng)業(yè)的具體生產(chǎn)、一家一戶的生產(chǎn)活動由農(nóng)民自己說了算。因此，要打破計劃經(jīng)濟的思維和模式，轉(zhuǎn)變職能，準確定位，堅持有所為、有所不為，對農(nóng)業(yè)投入退出微觀，著力宏觀，突出重點。一是大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有利于改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，受益面廣、利用率高，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備條件，也是政府應(yīng)著力培植打造的公共產(chǎn)品。要作為重點，加大投入，加快水利、交通、能源、信息等公眾受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)，提高檔次，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化搭建平臺，促進發(fā)展。二是大力扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，要大力培植，做大做強。龍頭企業(yè)、專

業(yè)大戶生產(chǎn)水平較高，輻射帶動力較強，體現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展的方向，應(yīng)該從政策、技術(shù)、信息、融資等方面加大支持，增加投入，提供服務(wù)，積極扶持，充分發(fā)揮他們對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用。三是大力促進科技推廣，開發(fā)人力資源?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是促進生產(chǎn)力發(fā)展的主動力，大力推廣科技，開發(fā)人力資源是改變農(nóng)村原始、落后現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。要實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)的投入，大力推廣實用技術(shù)；興辦農(nóng)民學(xué)校，加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高科技文化素質(zhì)，增強現(xiàn)代勞動技能，為農(nóng)民就地發(fā)展商品農(nóng)業(yè)、外出務(wù)工經(jīng)商奠定基礎(chǔ)、增強實力。

3、建立科學(xué)的投入體制。國家規(guī)劃農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，制定農(nóng)業(yè)投入政策，要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，切合基層發(fā)展實際，傾向宏觀領(lǐng)域，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境改造。對投放項目的考核驗收不能宥于條條框框，堅持“戴帽”對塊，要重實際效果，給基層合理的自主空間，增加投入實效?；鶎右⑥r(nóng)業(yè)投入管理和監(jiān)督機制，增大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。打破條塊分割，加強部門合作，“同炒一盤菜，各敬各的神”，使有限的資金能打捆投入、配套使用、聯(lián)合開發(fā)，最大限度形成合力，增大效能，節(jié)約資源，實現(xiàn)投入效益最大化。

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在百度搜索:關(guān)于對我縣農(nóng)業(yè)投入的調(diào)查