第一篇：誰是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體

誰是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體

2014.04.16 08:00

來源： 《求是》期號： 2014/08作者： 鐘 勉

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發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體應(yīng)該是誰？黨的十八屆三中全會作出了明確的回答，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。這為我們構(gòu)建新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系指明了方向。

一、大量工商資本進入農(nóng)業(yè)的雙重影響

近年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，部分農(nóng)畜產(chǎn)品效益明顯提升，城市工商資本進入蔬菜、水果、生豬等領(lǐng)域的數(shù)量增多、規(guī)模逐步擴大。從四川的情況看，工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)已發(fā)展到相當規(guī)模。截至2012年底，大約有1195.8萬畝家庭承包耕地流轉(zhuǎn)，超過全省家庭承包耕地總面積的1/5，其中農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)和流向農(nóng)民專業(yè)合作社的土地面積分別為622.8萬畝和180.5萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的52.1%和15.1%；流向企業(yè)和其他主體的面積分別為240.1萬畝和152.4萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20.1%和12.8%。城市工商資本（企業(yè)、業(yè)主）流轉(zhuǎn)農(nóng)戶耕地從事規(guī)模經(jīng)營已占耕地流轉(zhuǎn)總量的30%左右。

城市工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了雙重影響。一方面拓寬了農(nóng)業(yè)融資渠道。長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠財政資金和農(nóng)民自籌資金，資金來源匱乏，工商資本的進入緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。特別是工商資本的進入往往伴隨著土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，有力地改變了分散的小農(nóng)個體經(jīng)營模式。

但如果城市工商資本的進入不能建立起有效帶動農(nóng)民的機制，僅憑資金、技術(shù)和規(guī)模等優(yōu)勢在市場競爭中搶占有利地位，那么，就不可避免地產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”的負面影響。比如，有的地方通過引進業(yè)主租賃農(nóng)民承包土地，建設(shè)千畝甚至上萬畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民收取固定的土地租金，其中一小部分農(nóng)民在基地打工獲取務(wù)工收入。這看似對農(nóng)民有益，但實質(zhì)上工商資本居于主體地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益絕大部分歸業(yè)主，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民僅是取得較低的租金收入和部分打工收入，不能隨著產(chǎn)業(yè)效率的提高而獲得不斷增長的收益，對周邊農(nóng)戶很難形成帶動效應(yīng)。同時，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)被一次性以低價長期流轉(zhuǎn)出去，他們就失去了長期持續(xù)增收的依托。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益進一步提高，極易由此引發(fā)矛盾，既影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，也破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、以農(nóng)民為主體的方向不能動搖

解決“三農(nóng)”問題，從根本上講，是要通過“四化”協(xié)調(diào)推進，通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展使一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，這將是一個自然的歷史進程。

截至2012年底，我國城鎮(zhèn)化水平達到52.6%，仍有約6.4億人居住在農(nóng)村，其中大部分以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動為主。從四川實際看，到2015年全省城鎮(zhèn)化水平達到48%后，農(nóng)村人口為4600多萬；到2020年實現(xiàn)全面小康、城鎮(zhèn)化水平達到51%后，還會有4400多萬農(nóng)村人口。這些農(nóng)村人口除一部分勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)外，仍有不少將留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一龐大群體是我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量，既是發(fā)展主體，也應(yīng)當是受益主體。

因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的選擇上，必須從這個實際出發(fā)，特別是要圍繞維護農(nóng)民權(quán)益、促進尚留在農(nóng)村土地上的農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康這個核心來思考、來謀劃。具體說，就是要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，以農(nóng)民為主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使組織起來的農(nóng)民真正成為建設(shè)主體和受益主體，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程成為農(nóng)民增收致富奔小康的過程。堅持以農(nóng)民為主體，并不是說發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不需要引進和培育龍頭企業(yè)，相反，必須高度重視和充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和業(yè)主的帶動作用。但必須把握好一個基本原則，即引進企業(yè)（業(yè)主）是要“帶動”農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不是“代替”農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，絕不能只講土地流轉(zhuǎn)，而偏廢以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，在這個問題上不能遲疑動搖。這就要求我們在工商資本進入農(nóng)業(yè)的過程中，必須加強引導(dǎo)和監(jiān)管，確保以農(nóng)民為主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，防止發(fā)生“擠出效應(yīng)”。

實踐中，四川在大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營時，著力引導(dǎo)工商資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中農(nóng)民干不了或干不好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，注意在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，以及糧食和經(jīng)濟作物種植、畜牧養(yǎng)殖各個行業(yè)中，通過龍頭企業(yè)帶動和專業(yè)合作組織聯(lián)結(jié)把農(nóng)民組織進來，從而真正達到帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的效果。比如，我們引進業(yè)主建設(shè)核心示范園區(qū)輻射帶動基地建設(shè)，引進業(yè)主與農(nóng)民股份合作共同建設(shè)基地，引進加工龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工并與基地形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，都取得了很好的效果。同時，在政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)上，我們明確提出，不提倡引進租賃土地從事種植養(yǎng)殖生產(chǎn)卻僅雇請農(nóng)民打工而無輻射帶動作用的企業(yè)（業(yè)主），不支持引進對農(nóng)民形成競爭的“農(nóng)業(yè)工廠”、“萬頭豬場”，特別是不以財政資金、優(yōu)惠政策去引進對農(nóng)民只有競爭沒有帶動的企業(yè)（業(yè)主），確保以農(nóng)民為主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

堅持農(nóng)民的主體地位，一方面要正確引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，另一方面要從根本上解決好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的“誰來種地”、“如何種地”、“讓誰受益”等關(guān)鍵問題，同步構(gòu)建完善與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。

以適度規(guī)模經(jīng)營為路徑，走“大基地、小業(yè)主”的路子，解決好“農(nóng)民以什么組織方式種地”的問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民必須按規(guī)?；瘶藴驶囊髞矸N地。但這種現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)的規(guī)?；饕呛暧^區(qū)域布局上優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，而不是追求微觀組織上戶均種植的規(guī)模化或單位種植的規(guī)?；?。我們提出實行“大基地、小業(yè)主”模式，一是在產(chǎn)業(yè)布局層面，根據(jù)資源氣候條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景，發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)一批區(qū)域特色鮮明、市場競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣，打破土地的村、組、戶界限，實現(xiàn)集中連片發(fā)展，形成若干規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。二是在生產(chǎn)組織層面，完善以專業(yè)合作組織和社會化服務(wù)體系為紐帶的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機制，把農(nóng)民組織起來按照標準化要求進行家庭適度規(guī)模的種植養(yǎng)殖。從我國農(nóng)村實際出發(fā)，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式，而讓企業(yè)成為各類農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，把所有農(nóng)民都變成農(nóng)業(yè)工人，不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的方向。

以土地要素利用為載體，發(fā)展以農(nóng)民為主體的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，解決好“農(nóng)民以什么經(jīng)營形式種地”的問題。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系中最核心的要素，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化標準化生產(chǎn)，土地不流轉(zhuǎn)不行，但為轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)更不行。不僅要重視適度土地經(jīng)營規(guī)模，更要重視土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民增收機制和農(nóng)民權(quán)益維護，使土地的利用方式既適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程要求，又符合新形勢下農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和組織農(nóng)民進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求。為此，要把握好三個方面：一是把握土地流轉(zhuǎn)對象，最好是首先在集體經(jīng)濟組織的成員中進行，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會組織農(nóng)戶間多種形式的土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)連片開發(fā)。二是創(chuàng)新土地經(jīng)營機制，探索能帶動農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營、持續(xù)增收的土地流轉(zhuǎn)機制，探索國家財政性投入轉(zhuǎn)化為合作社資產(chǎn)使得農(nóng)民可以入股分紅機制，創(chuàng)造更大空間讓農(nóng)民分享不斷增長的土地收益。三是合理確定土地流轉(zhuǎn)時限，我們認為，一般情況下土地流轉(zhuǎn)期限不宜太長，不能一次性以低價將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)出去，使得農(nóng)民的土地收益權(quán)被長期低位固化，最好是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、配套設(shè)施建設(shè)的相關(guān)要求，實行土地流轉(zhuǎn)協(xié)議幾年一簽，給農(nóng)民更大的自主權(quán)、收益權(quán)和發(fā)展權(quán)。

以財政性投入政策為導(dǎo)向，堅持補助給農(nóng)民和專業(yè)合作組織，解決好“如何支持農(nóng)民種地”的問題。要堅持正確的財政政策導(dǎo)向，創(chuàng)新財政性資金項目的投入方式，確保財政性資金能實實在在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。一是在補貼對象上，要堅持農(nóng)業(yè)財政性資金主要支持農(nóng)民、專業(yè)合作組織以及發(fā)揮帶動作用明顯的企業(yè)（業(yè)主），防止財政性資金項目直接安排給流轉(zhuǎn)土地后的業(yè)主項目，其產(chǎn)生的新增效益由業(yè)主獨享而流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶不能分享；防止用財政性資金扶持對農(nóng)民沒有帶動作用的業(yè)主，進而與鄰近同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民形成競爭。二是在支持方式上，要實行先建后補、以獎代補，推行民辦公助，引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入，特別是要把專業(yè)合作組織作為財政支農(nóng)的重要載體和平臺，財政支農(nóng)項目能讓專業(yè)合作組織實施的，優(yōu)先安排符合條件的專業(yè)合作組織實施。三是在資產(chǎn)權(quán)屬上，要構(gòu)建財政資金投入形成的資產(chǎn)民有、民管、民受益的管理運行機制，積極探索將財政資金投入轉(zhuǎn)化為專業(yè)合作組織資產(chǎn)、成為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營資本的多種途徑，增強專業(yè)合作組織和農(nóng)民參與市場經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。

以加強教育培訓(xùn)為抓手，著力培養(yǎng)有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，解決好“誰來種地”的問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要一大批掌握農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)、能從事標準化生產(chǎn)的勞動者，這既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織基礎(chǔ)，也是堅持農(nóng)民主體地位的重要條件。一是要圍繞推進規(guī)模化標準化生產(chǎn)，通過對農(nóng)村勞動力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識、生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能水平。二是要圍繞發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加強對農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，著力把農(nóng)村有經(jīng)營管理能力的農(nóng)民培養(yǎng)成為“專業(yè)大戶”、“小農(nóng)場主”，并引導(dǎo)和支持其發(fā)揮示范作用，帶動更多農(nóng)民積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，共同參與利益分配。

（作者：中共四川省委常委、常務(wù)副省長）

第二篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。基本穩(wěn)定糧食播種面積，落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施和糧食儲備。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，做大做強畜禽、果蔬、水產(chǎn)、林竹、園藝五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打響泉州龍眼、石獅水產(chǎn)品、晉江畜禽、惠安余甘、安溪茶葉、永春蘆柑、德化烏雞、洛江蔬菜、南安花卉等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品，加強生產(chǎn)指導(dǎo)，落實監(jiān)管措施，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快實施畜禽良種、畜產(chǎn)品加工工程，突出發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)，繼續(xù)實施林業(yè)“五四三”工程，積極培育森林旅游業(yè)。按照“抓龍頭、建基地、打品牌、拓市場、扶協(xié)會”的工作思路，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1333”工程，繼續(xù)加強畜禽、水產(chǎn)品、水果、茶葉、食用菌、花卉、蔬菜等300個特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工專項行動，扶持發(fā)展100家輻射效應(yīng)強、帶動效應(yīng)明顯的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，建設(shè)30個省級以上農(nóng)產(chǎn)品名牌和30個大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化和外向化水平。擴大農(nóng)業(yè)對外開放，制定泉臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)臺灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的物流集散基地、臺灣農(nóng)業(yè)外移的吸納基地、臺灣農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，構(gòu)筑兩岸人員、科教、信息、人力資源交流平臺。

第三篇：培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制

黨的十七屆三中全會決定指出：種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主體，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容。嫩江縣作為國家糧食生產(chǎn)先進縣，承擔著保障國家糧食安全的重要使命，肩負著培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大經(jīng)營主體的重任。

一、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制中的重要意義

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的迫切要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制方面存在的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度不高等問題日益突出。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面分析，主要原因在于我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體主要是一家一戶、分散經(jīng)營的小型農(nóng)戶，經(jīng)營主體素質(zhì)不高，經(jīng)營規(guī)模不大，經(jīng)營效益不高，這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。特別是在目前，我國農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)人手緊缺問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍的情況下，要從根本上解決“誰來

種地”、“地怎樣種”的重大問題，迫切要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機統(tǒng)一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，既是我國農(nóng)村先進生產(chǎn)力的一種組織形態(tài)，又是我國農(nóng)村先進生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，是我國農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種先進的生產(chǎn)方式。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。從生產(chǎn)力角度講，培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的分散性、低效性等弱點，提高家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、降低交易風險、降低交易費用等外部利潤。從生產(chǎn)關(guān)系角度講，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅能夠溝通涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，讓農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤，而且能夠溝通土地、科技、勞動力、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的有機聯(lián)系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置。截止2011年12月底，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社126個，總量居全省前列，作為一種新生事物，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進入了一個數(shù)量持續(xù)增長、質(zhì)量逐步提高的發(fā)展階段，已經(jīng)在推動我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要動力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的有效形式。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，已經(jīng)形成了以農(nóng)民為主體、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社推動了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，它們在促進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社推動了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的形成和發(fā)展。目前，我縣探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式，一是合作社自辦加工和流通實體，實行“合作社+公司+農(nóng)戶”模式，二是合作社與大型龍頭企業(yè)合作，實行“龍頭企業(yè)+合作社（+基地）+農(nóng)戶”模式，三是合作社與大型超市合作，實行“超市+合作社（+基地）+農(nóng)戶”模式，四是合作社與大型批發(fā)市場合作，實行“合作社+批發(fā)市場+農(nóng)戶”模式。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在建設(shè)多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用。第一，發(fā)展了多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營方式，彌補了村組集體統(tǒng)一服務(wù)的不足。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，探索了三種統(tǒng)一經(jīng)營方式，一是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)不變，農(nóng)戶分戶生產(chǎn)管理，合作社統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的“統(tǒng)分結(jié)合型”；二是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃、入股形式），合作社“統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營型”；三是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃、入股形式）、轉(zhuǎn)包經(jīng)營、合作社“統(tǒng)一服務(wù)型”。第二，發(fā)展了統(tǒng)一服務(wù)的內(nèi)容，提升了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社已由過去為農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向提供生產(chǎn)、加工、技術(shù)、銷售、信息和資金服務(wù)等綜合方向發(fā)展，強化了“統(tǒng)”的功能，提高了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種有效實現(xiàn)形式。探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，增強集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是以家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)、互助經(jīng)營為特征、社會化服務(wù)為內(nèi)容、與傳統(tǒng)的村組集體經(jīng)濟組織相區(qū)別的一種新型的集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，帶動農(nóng)戶增收能力、服務(wù)農(nóng)戶能力、抗拒自然災(zāi)害和市場風險的能力在逐步增強，探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟的一條有效實現(xiàn)形式，找到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的一個重要抓手。

二、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的幾點思考

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我縣正處在由傳統(tǒng)

農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程之中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，還不成熟、不完善，發(fā)展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展遇到的這些難題，是我縣實施“農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略”的迫切需要。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，首先要大力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境。外因是事物變化發(fā)展的條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新生事物，在發(fā)展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的接受也有一個認識過程，因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展初期，特別需要為其創(chuàng)造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境，扶持其發(fā)展壯大。當前，需要重點從以下四個方面著手：

1、統(tǒng)一思想，提高認識。目前，我縣已經(jīng)出現(xiàn)了一大批種養(yǎng)專業(yè)大戶，成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有126個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)在我市呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭?！靶切侵?，可以燎原。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部要用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，辯證分析存在的問題和不足，堅定發(fā)展信心，滿腔熱忱地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

2、營造社會輿論環(huán)境。我縣廣播電臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體要積極宣傳，及時跟蹤報道我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展進程，加大宣傳報道力度。同時，要積極爭取利用國家

和省部級新聞媒介，多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展動態(tài)和發(fā)展經(jīng)驗。

3、優(yōu)化政策運行環(huán)境。要加大扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財政政策，積極幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報部、省級項目，爭取上級資金扶持。要加大人力資源政策執(zhí)行力度，依托“陽光工程培訓(xùn)”、農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)等項目，加強培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。

4、積極開展示范社建設(shè)。要嚴格按照中央和省、市《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》文件的要求，緊緊圍繞規(guī)范化建設(shè)、標準化建設(shè)、品牌化建設(shè)、信息化建設(shè)，扎實推進示范社建設(shè)。要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，認真總結(jié)我縣和外地聯(lián)合社的發(fā)展經(jīng)驗，積極扶持和打造一批跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的示范聯(lián)社，切實解決典型不點、亮點不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發(fā)揮省、市、縣和不同部門的積極性，提升農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)水平。

5、完善工作運行機制。要建立健全一個統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關(guān)系，整合各部門管理資源，充分發(fā)揮政府各部門的積極作用，切實解決多頭管理、合力不強的問題。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，要加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、符合群眾意愿的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)主體，必須要積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力和發(fā)展能力。

1、積極推進家庭經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展靈活、多樣、有效的新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高經(jīng)營主體的融資經(jīng)營能力、科技應(yīng)用能力、機械使用能力和市場開拓能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用和示范作用，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高家庭經(jīng)營的集約化水平。

2、積極推進統(tǒng)一經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制機制的重點和難點。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，積極完善、推廣我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式，探索密切農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間利益關(guān)系的聯(lián)結(jié)機制，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，著力提高統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，要進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的前提和基礎(chǔ)，脫離了這個基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制就成了無水之源、無本之木。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須要在要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上的重要作用。

1、進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社是在“農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上”建立起來的農(nóng)民互助經(jīng)濟組織，因此，扶持、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，可以夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉(xiāng)、村土地承包糾紛調(diào)處仲裁機構(gòu)，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。

2、進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上下功夫。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要堅持依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體手中，既能健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，又能完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積超過2000畝的有150

個，流轉(zhuǎn)面積，在實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)方面做出了有益的探索。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展規(guī)律，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的有效形式，是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的重要力量。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)營主體在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上的重要作用。

1、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)戶的服務(wù)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂合同，確定最低收購保護價，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。

2、創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取設(shè)立風險基金、可盈余分配、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責任，提高訂單履約率，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，與農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體實行多種形式的聯(lián)合與合作，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成利益共享、風險共擔的利益共同體。

3、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與一村一品專業(yè)村對接,把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標準化生產(chǎn)基地。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的重要支撐。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)上的重要作用。

1、發(fā)展多元化服務(wù)主體。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等社會化服務(wù)主體，形成多元化的社會化服務(wù)格局。

2、發(fā)展多層次服務(wù)體系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要從我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，既要發(fā)展生產(chǎn)、銷售層次的社會化服務(wù)，也要發(fā)展科技、信息、金融、能源等高層次的社會化服務(wù)，健全完善多層次的社會化服務(wù)體系。

3、發(fā)展多形式服務(wù)內(nèi)容。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要創(chuàng)新公益性服務(wù)的實現(xiàn)形式，也要創(chuàng)新經(jīng)營性服務(wù)的實現(xiàn)

形式，既要發(fā)展專項服務(wù)，也要發(fā)展綜合性服務(wù)，鼓勵和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

第四篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況調(diào)研報告范文

近年來，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民“老齡化”的問題越來越突出，未來“誰來種田、誰來養(yǎng)豬”問題引起各界廣泛關(guān)注與擔憂，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為一項重大而緊迫的任務(wù)。近期我們對黑龍江、河北、安徽、湖南、山東及廣西等地傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶、專業(yè)種養(yǎng)大戶(家庭農(nóng)場)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢進行了分析預(yù)測。

一、各經(jīng)營主體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

1.傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶——正從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計型小農(nóng)，但仍將長期存在。農(nóng)村大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶逐漸衰退，主要表現(xiàn)在兩方面: 一是生產(chǎn)功能衰退。2012年我國農(nóng)民工總量2.6億人，相當于全國農(nóng)村平均每戶家庭就有1位青壯年離農(nóng)務(wù)工，許多家庭因缺乏青壯年勞動力，生產(chǎn)效率大幅度降低，很多已從商品生產(chǎn)者蛻變?yōu)樯嬓托∞r(nóng)。二是絕對量減少。隨著勞動力轉(zhuǎn)移，越來越多的家庭選擇將土地流轉(zhuǎn)出來，使得這一經(jīng)營主體數(shù)量逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年6月底，家庭承包經(jīng)營戶中有約4000多萬戶流轉(zhuǎn)出承包地，流轉(zhuǎn)耕地占全國農(nóng)村家庭承包耕地總面積的20% 左右，最近5年每年以2.1 個百分點的增幅加速流轉(zhuǎn)。從未來

發(fā)展趨勢看，由于人口眾多，即使我國城鎮(zhèn)化率達到70%、非農(nóng)就業(yè)達到90%，仍將有4 億多人居住在農(nóng)村、1.5億左右勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，因此傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營主體還將長期存在，伴隨著他們的生產(chǎn)規(guī)模小、市場競爭力弱、抗風險能力不強、收入偏低等問題也將長期存在。

2.專業(yè)種養(yǎng)大戶——正在逐漸發(fā)展壯大，兼具家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，未來可能會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。由于外出務(wù)工人數(shù)增加，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)速度加快，并逐漸向家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶集中。截至2012 年6 月底全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積約2.6 億畝，其中約68%流向大戶。這些專業(yè)大戶一般家里有青壯年勞動力，素質(zhì)較高，既有家庭經(jīng)營優(yōu)勢，可以有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動空間大、周期長、過程難監(jiān)管等問題，也具備規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益都較明顯。根據(jù)世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律可以判斷，這些以家庭規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)為主的專業(yè)生產(chǎn)大戶應(yīng)該是今后發(fā)展的方向和生產(chǎn)扶持政策瞄準的重點。要保證農(nóng)戶專心種糧，就必須使農(nóng)戶種糧年收入不低于其機會成本。目前農(nóng)民種糧最大的機會成本是放棄了的外出務(wù)工收入，因此能夠使種糧專業(yè)戶的年收入與其家庭全部勞動力外出打工收入相同時的耕地經(jīng)營規(guī)模是比較適度的經(jīng)營規(guī)模。2010 年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109 元，按規(guī)模經(jīng)營每畝糧食生產(chǎn)純收益500 元計算(不考慮農(nóng)戶自身勞動成本)，要保證種糧大戶家庭收入與城鎮(zhèn)居民基本一致，北方適度規(guī)模≈3.1(戶均人口)× 19109(年人均收入)/500(畝純收益)= 120 畝，南方適度規(guī)模≈3.1 ×19109 /500 /2(每年兩季)= 60 畝。

3.專業(yè)合作社——正在快速興起，未來將會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體，但目前還普遍存在市場競爭力不強、管理欠規(guī)范等問題。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正在全國快速興起，并已成為社會化服務(wù)的主要力量。截至2012 年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達到68.9 萬余家，比2011 年增長約35%，實有入社農(nóng)戶達到5300 多萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的20%。大多數(shù)合作社是能人帶動型，以為農(nóng)民提供社會化服務(wù)為主，其中實行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的占52.2%，以生產(chǎn)服務(wù)為主的占26.9%，提供購買、運銷、加工、倉儲和其他服務(wù)的分別占3.5%、3.3%、2.2%、0.8% 和10.9%。但總體看，大多數(shù)合作社規(guī)模仍偏小、競爭力偏弱;很多合作社沒有建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果與收益掛鉤的激勵機制，或沒有建立起合理的利益分配機制;一些合作社還存在財務(wù)管理不規(guī)范、不透明，經(jīng)營決策不民主、不科學(xué)等問題。

4.農(nóng)業(yè)企業(yè)——發(fā)展迅速，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會投資主體，但存在與農(nóng)民“搶地、爭利”以及“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。近年來全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)快速發(fā)展，全國各類龍頭企業(yè)近12 萬家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到30 多萬個，帶動農(nóng)戶1 億多戶，由于資金實力相對較強，已成為社會投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，總體上對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；徒M織化起到積極作用。但也有一些企業(yè)存在大規(guī)模長期租賃農(nóng)民土地、土地租金不高、雇傭不了多少農(nóng)民等問題。同時，有些企業(yè)還將轉(zhuǎn)租來的土地用于發(fā)展旅游、建設(shè)別墅或發(fā)展園藝等，存在非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，截至2012 年6 月底家庭承包耕地流向企業(yè)的有2300 多萬畝，其中絕大部分沒有用于種糧食，長期來看這種發(fā)展方式存在一定問題。

從發(fā)展趨勢看，家庭專業(yè)生產(chǎn)大戶(家庭農(nóng)場、家庭養(yǎng)殖場)將是我國未來商品糧和大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者;專業(yè)合作社將是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要提供者;企業(yè)將主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)模化養(yǎng)殖和資源開發(fā)利用領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，并在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高競爭力方面起重要作用。

二、新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的問題

新型經(jīng)營主體的優(yōu)勢和發(fā)展的動力來源于資源相對集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益，以及專業(yè)化分工所帶來的效率的提高。而規(guī)?；蛯I(yè)化需要一系列土地、金融、保險制度以及公共政策的支撐，但目前仍面臨一系列問題。

一是土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難。新型經(jīng)營主體由于要擴大規(guī)模并進行相應(yīng)的投入，都希望土地流轉(zhuǎn)能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中連片。而只要土地的社會保障和就業(yè)緩沖功能未被制度化的社會安全網(wǎng)替代，勞動力的大量轉(zhuǎn)移只能為土地流轉(zhuǎn)和集中創(chuàng)造必要條件，而非充分條件。很多種糧大戶反映，一些農(nóng)民寧愿讓地荒了，也不愿流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶，造成“有田的不想種，想種的沒田”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，截至2012 年6 月底全國家庭經(jīng)營承包地流轉(zhuǎn)占總承包面積20%，遠低于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移比例。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。

二是政策支持不足。我國農(nóng)業(yè)補貼政策體系是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，針對新型主體的專項扶持政策不多。如種糧補貼是按原有的計稅承包面積發(fā)放，農(nóng)民形象地說“不管目前是種樹的、養(yǎng)魚的還是打工的，都可以享受到種糧補貼，拿錢的不種糧、種糧的不拿錢”。一些糧食經(jīng)營大戶一方面拿不到補貼，另一方面還要支付土地流轉(zhuǎn)費用，單位面積的生產(chǎn)成本大大增加。很多種糧大戶反映，他們租種土地需要付出成本，但卻拿不到種糧直補。

三 是融資貸款難。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，對資金的需求遠遠大于傳統(tǒng)經(jīng)營戶，但涉農(nóng)貸款“卡脖子”、經(jīng)營大戶融資難的問題日顯突出。截至2012 年12 月，全國金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額為62.99 萬億元，其中農(nóng)業(yè)貸款2.73 萬億元，僅占4.3%。許多新型經(jīng)營主體只能單打獨斗，從金融部門得到的支持有限，遠不能解決資金缺口問題。

四是農(nóng)業(yè)保險難。新型經(jīng)營主體生產(chǎn)專業(yè)化程度較高，相較于多種經(jīng)營來說分散風險的能力更弱，更需要農(nóng)業(yè)保險，但由于目前農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其政策性保險、巨災(zāi)保險和再保險等遠遠滿足不了新型主體發(fā)展的需要。

五是公共服務(wù)不足。目前新型主體農(nóng)業(yè)服務(wù)需求有三個重要轉(zhuǎn)變: 一是個性化，二是全程化，三是綜合性。新型經(jīng)營主體根據(jù)自己業(yè)務(wù)發(fā)展的特點需要有針對性的個性化指導(dǎo)，而且其需求由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)擴展，對新品種與新技術(shù)引進和試用、市場信息、地理標識、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品營銷服務(wù)等綜合性服務(wù)需求不斷增加。但是原有的基層農(nóng)技推廣體系主要是針對傳統(tǒng)家庭經(jīng)營戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還是靠“大喇叭灌輸、大呼隆培訓(xùn)、大掛圖宣傳”，很難滿足新型經(jīng)營主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的個性化、全程化和綜合性服務(wù)。

六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。新型經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，需要平整土地、挖掘水渠、興修機耕道、較大的曬場等。但通過對種糧大戶和合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、回報周期長，有些具有公共物品的性質(zhì)，因此普遍投入不足，一位種糧大戶介紹說“推土機一響，就是200 塊1小時，一家一戶哪搞得起? 再說地又不是我家的，誰舍得花這筆錢?”

七是生產(chǎn)輔助設(shè)施不足。調(diào)研中，許多生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作社反映，由于申請不到建設(shè)用地，新購買的農(nóng)機具只能露天堆放，儲藏糧食的倉庫和儲備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的庫房緊缺;由于收割的稻谷大幅度增加，需集中晾曬，缺少烘干機、缺少曬場成為他們的一塊心病。

三、有關(guān)政策建議

當前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時期，要解決好未來“誰來種田、誰來養(yǎng)豬”的問題，必須通過深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新政策、體制和機制，為新型經(jīng)營主體的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的政策和制度環(huán)境。

一是建立有利于土地流轉(zhuǎn)的體制機制。穩(wěn)妥推進在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工的市民化進程，建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障、失業(yè)保險和公共服務(wù)制度，替代農(nóng)村耕地的社會保障和就業(yè)緩沖功能。在充分確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)(牧)場;加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，探索推行租金動態(tài)調(diào)整或土地入股保底分紅等辦法。

二是建立健全針對各類經(jīng)營主體的支持政策體系，逐步調(diào)整以家庭承包經(jīng)營戶為主要支持對象的政策設(shè)計。對傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營戶，主要是增加收入補貼，但不宜再增加生產(chǎn)性支持;對種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，主要是增加生產(chǎn)性支持，但不宜再直接進行收入補貼;對農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)其從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)模化養(yǎng)殖和農(nóng)村“四荒”開發(fā)利用;限制工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。

三是加強保險和金融制度創(chuàng)新。將專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食生產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機具等納入保險范圍，適當提高保額標準和保費補貼比例。扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村小型金融機構(gòu)，有序發(fā)展小額貸款組織，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率。支持經(jīng)營主體以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔保向金融機構(gòu)貸款，允許具備條件的村委會為農(nóng)戶提供貸款擔保。

四是大力發(fā)展社會化服務(wù)。在增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。重點培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務(wù)主體，加大政策扶持力度，在土地利用、稅收減免、綠色通道、農(nóng)業(yè)用電、工商登記、人才培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠政策，提升農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力。

五是吸引青年流向農(nóng)村、留在農(nóng)業(yè)。借鑒日本、韓國等國做法，實施青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計劃，對符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持;制定鼓勵大學(xué)生到村委會、農(nóng)民專業(yè)合作組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)以及其他農(nóng)村公共服務(wù)機構(gòu)任職的政策，在公務(wù)員錄用、研究生招考、干部任用等方面給予優(yōu)惠任職大學(xué)生培養(yǎng)力度。要強化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，免費進行“綠色證書”培訓(xùn)，著力培育一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民;加大農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的培訓(xùn)力度。

六是合理引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)。抓緊制定工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)指南，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入品、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域以及規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)村“四荒”開發(fā)利用;限制工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。

第五篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展靠什么

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展靠什么？品牌、高效、科技再結(jié)合旅游、物聯(lián)網(wǎng)等，勞動力解放了，農(nóng)產(chǎn)品增值了溧陽農(nóng)林局農(nóng)業(yè)資源開發(fā)科科長王堅強這樣說——

品牌、名牌是贏得市場、贏得效益的重要條件，也是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。這些年來，溧陽不斷加強無公害產(chǎn)品產(chǎn)地一體化建設(shè)。隨著“一村一品”活動的展開，溧陽形成了專業(yè)村105個，專業(yè)園107個，培育出板栗、竹、茶、特色水果和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等大批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

“尤其是天目湖品牌，有10大系列百余種品種，年銷售超30億元?！甭糜钨Y源的開發(fā)不僅促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，創(chuàng)造了經(jīng)濟新增長點，同時在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收等方面做出了貢獻?！拔覀兊穆糜螐臉I(yè)人員有16.5萬人，其中農(nóng)民占14.2萬，80%的農(nóng)戶從中受益?！?/p>

溧陽農(nóng)林局科教科負責人李鳳琪這樣說——

在“提升南山、開發(fā)北山、中部聯(lián)動”的總體思路下，溧陽著力培育壯大設(shè)施園藝、優(yōu)質(zhì)畜禽、特種水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)正呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。以北山開發(fā)為例，這里已經(jīng)建成曹山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在李鳳琪的印象中，開發(fā)前的曹山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施落后，并且農(nóng)業(yè)機械化裝備程度不高，新品種、新技術(shù)推廣緩慢。通過2009年以來的發(fā)展，500畝以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)有17家，已形成了日日春、白露山、紫竹林、芳芝林等一批特色鮮明的農(nóng)業(yè)企業(yè)。溧陽市農(nóng)林局副局長、高級農(nóng)藝師徐玉琴這樣說——

溧陽在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中始終把科技放在第一位，加快科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

徐玉琴印象深刻的是2005年，溧陽創(chuàng)建國家級標準化茶葉示范區(qū)域?！斑@不是某一個茶園的事情，而是整個溧陽市范圍內(nèi)的茶葉生產(chǎn)區(qū)，都要按照國家標準技術(shù)引種、生產(chǎn)、管理。”直到2007年國內(nèi)專家驗收成功，她那顆懸著的心才落到心口。

從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來看，溧陽已經(jīng)在做多方面的嘗試。除了傳統(tǒng)的展示展銷會外，以節(jié)慶旅游活動推廣農(nóng)產(chǎn)品的影響力最大，甚至通過農(nóng)民經(jīng)紀人、土特產(chǎn)專賣店以及物聯(lián)網(wǎng)配送實現(xiàn)了多元化的生產(chǎn)經(jīng)營。