第一篇：案例分析(誰(shuí)是違法建設(shè)的主體)

案例分析——誰(shuí)是違法建設(shè)的主體

2009-07-0

3[案例]某月某日，某市城管綜合執(zhí)法支隊(duì)直屬一大隊(duì)白云山中隊(duì)日常巡查白云山風(fēng)景名勝區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)特別保護(hù)范圍內(nèi)的市某管理局舊倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，一幢簡(jiǎn)易舊倉(cāng)庫(kù)被悄悄拆除，而一幢建筑面積為98.94平方米的混合結(jié)構(gòu)建筑物拔地而起，工程已完成砌磚墻（2.8米高），正安裝1層頂部模板。初步了解：此建筑物由林某某負(fù)責(zé)的施工隊(duì)承建，由林某某自行設(shè)計(jì)施工，擬建1層，擬作其施工隊(duì)辦公用房；林某某負(fù)責(zé)的施工隊(duì)“掛靠”于廣東潮陽(yáng)某建筑公司，是某管理局長(zhǎng)期聘用進(jìn)行工程建設(shè)的施工隊(duì)。

白云山中隊(duì)按規(guī)范執(zhí)法程序的要求對(duì)該建筑物進(jìn)行立案調(diào)查，及時(shí)發(fā)出了詢問(wèn)調(diào)查通知書，要求施工單位先停工，待調(diào)查取證后，才確定能否繼續(xù)施工。經(jīng)過(guò)詢問(wèn)調(diào)查和進(jìn)一步取證，確認(rèn)該建筑物為違法建設(shè)，遂對(duì)違法建設(shè)主體發(fā)出了責(zé)令限期改正通知書，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)將違法建設(shè)自行拆除，否則依法強(qiáng)制拆除。不久此違法建設(shè)在規(guī)定的期限內(nèi)被當(dāng)事人自行拆除。

[問(wèn)題]就是違法建設(shè)主體的認(rèn)定問(wèn)題。此案中的違法建設(shè)主體是誰(shuí)？有幾種可能，可能是林某某，可能是潮陽(yáng)某建筑公司，可能是某管理局，可能是前三者中的任意二者，還可能是林某某、潮陽(yáng)某建筑公司和某管理局三者共同。那么，到底誰(shuí)是違法建設(shè)的主體呢？讓我們結(jié)合該案辦案過(guò)程的實(shí)際來(lái)作一個(gè)認(rèn)真分析。

[分析]誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)就是違法建設(shè)的主體，這是認(rèn)定違法建設(shè)主體的一條基本原則。當(dāng)前，違法建設(shè)當(dāng)事人的復(fù)雜化以及執(zhí)法

過(guò)程中調(diào)查取證難度的增大，使得違法建設(shè)主體的認(rèn)定并不象原來(lái)那么簡(jiǎn)單明了。不管怎樣，我們認(rèn)為掌握當(dāng)事人（相關(guān)單位、個(gè)人）投入資金的情況及了解當(dāng)事人（相關(guān)單位、個(gè)人）之間的相互關(guān)系是認(rèn)定違法建設(shè)主體的關(guān)鍵，要做到這一點(diǎn)并不是件容易的事情，很多時(shí)候需要執(zhí)法人員通過(guò)辦案過(guò)程中的詢問(wèn)、調(diào)查、取證等工作來(lái)進(jìn)一步分析判斷。

能否把潮陽(yáng)某建筑公司作為此違法建設(shè)的主體。要將潮陽(yáng)某建筑公司作為此違法建設(shè)的主體必須是潮陽(yáng)某建筑公司對(duì)此建筑物投資建設(shè)，或者是林某某投資建設(shè)，林某某及其施工隊(duì)是潮陽(yáng)某建筑公司的下屬單位。

建筑中“掛靠”是什么？?jī)H僅是掛靠關(guān)系能不能將被掛靠者認(rèn)定為違法建設(shè)的主體呢？所謂的“掛靠”就是單位和個(gè)人用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。此現(xiàn)象目前是存在的，一些無(wú)資質(zhì)、無(wú)規(guī)模的施工單位和個(gè)人為了能攬到建設(shè)工程，往往掛靠一些大的建筑公司，并以此公司的名義施工建設(shè)，建筑公司提供資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和轉(zhuǎn)帳帳戶，并按期收取一定的管理費(fèi)。這種“掛靠”關(guān)系不是《中華人民共和國(guó)公司法》中規(guī)定的公司與分公司或子公司的關(guān)系，也不符合《中華人民共和國(guó)合同法》中的承包與分包原則。《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條二款規(guī)定：禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令279號(hào)）第二十五條二款規(guī)定：禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。這些都是對(duì)建筑“掛靠”非法性的明確界定。因此，僅僅是“掛

靠”關(guān)系是不能將被掛靠者認(rèn)定為違法建設(shè)主體的。

在此案中，執(zhí)法隊(duì)員調(diào)查證實(shí)，潮陽(yáng)某建筑公司對(duì)此建筑物沒(méi)有投資，林某某與潮陽(yáng)某建筑公司之間是所謂“掛靠”關(guān)系，潮陽(yáng)某建筑公司為林某某提供了資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。因此，不能將潮陽(yáng)某建筑公司作為此違法建設(shè)的主體。

能否把某管理局作為此違法建設(shè)的主體。要把某管理局作為此違法建設(shè)的主體必須是某管理局對(duì)此建筑物投資建設(shè)，或者林某某負(fù)責(zé)的施工隊(duì)是某管理局的下屬單位，此建筑物由某管理局批準(zhǔn)，林某某投資建設(shè)。

在把行政機(jī)關(guān)作為違法建設(shè)主體這個(gè)問(wèn)題上，有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不能作為違法建設(shè)的主體，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)特別是平行于或高于執(zhí)法機(jī)關(guān)級(jí)別的行政機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法文書。執(zhí)法實(shí)際中也有遇到執(zhí)法文書發(fā)給某行政機(jī)關(guān)遭拒絕或需要反復(fù)做工作的情況。行政機(jī)關(guān)從事民事活動(dòng)時(shí)是法人，即使有些不是法人的其上級(jí)機(jī)關(guān)仍是法人?！缎姓幜P法》第三條明確規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤Ｓ指鶕?jù)行政法理，在行政法律關(guān)系上，行政機(jī)關(guān)與行政主體是兩個(gè)不同的概念，行政機(jī)關(guān)是行政主體但并非所有的時(shí)候都是行政主體，當(dāng)它在自己的職權(quán)外和以法人身份從事民事活動(dòng)時(shí)就不是行政主體。可見(jiàn)，各行政機(jī)關(guān)之間存在著行政主體（管理）與非行政主體（被管理）的關(guān)系，某行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)是行政主體（管理者），而在其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)則是非行政主體（被管理者）。因此，行政機(jī)關(guān)違反行政法規(guī)搞違法建設(shè)，其主體和違法責(zé)任的承擔(dān)必然是行政機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)完全可以依據(jù)法律法規(guī)對(duì)其實(shí)施行政處罰。

在此案的調(diào)查過(guò)程中，林某某反映此建筑物經(jīng)某管理局領(lǐng)導(dǎo)口頭同意，但口說(shuō)無(wú)憑。執(zhí)法隊(duì)員主動(dòng)與某管理局聯(lián)系，并進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查了解，制作詢問(wèn)（調(diào)查）筆錄，證實(shí)某管理局只是長(zhǎng)期聘用林某某負(fù)責(zé)的施工隊(duì)進(jìn)行工程建設(shè)，而未同意該建筑物的建設(shè)，也未投入資金。因此，不能把某管理局作為此違法建設(shè)的主體。

能否把潮陽(yáng)某建筑公司、某管理局、林某某三者同時(shí)作為此違法建設(shè)的主體。把潮陽(yáng)某建筑公司、某管理局、林某某三者同時(shí)作為此違法建設(shè)的主體必須是在三者彼此無(wú)關(guān)系的情況下，對(duì)此建筑物均有資金投入，或者是潮陽(yáng)某建筑公司與某管理局共同出資由林某某施工建設(shè)，林某某負(fù)責(zé)的施工隊(duì)為任何一方的下屬單位。

能不能把幾個(gè)人、幾個(gè)單位同時(shí)作為某違法建設(shè)的主體？在這個(gè)問(wèn)題上有否定的意見(jiàn)，也有肯定的意見(jiàn)，我們的回答是完全肯定的。還有的人認(rèn)為有多少個(gè)單位參與的某違法建設(shè)就有多少個(gè)違法建設(shè)主體，這是概念上的錯(cuò)誤，我們說(shuō)某違法建設(shè)的主體只能是一個(gè)，而這個(gè)主體的組成就有很多種情況了。根據(jù)行政法理，違法主體是指在行政法律關(guān)系中承擔(dān)違法責(zé)任的違法當(dāng)事人（公民、法人或其他組織）。這里的違法當(dāng)事人沒(méi)有明確規(guī)定由多少公民、法人或其他組織組成，可以是一個(gè)公民、法人或其他組織，也可以是幾個(gè)公民、幾個(gè)法人或幾個(gè)其他組織?，F(xiàn)實(shí)中，多方共同投資建設(shè)的情況越來(lái)越普遍，所涉及到的法律關(guān)系也由簡(jiǎn)單到復(fù)雜。因此，共同投資的違法建設(shè)其主體

就是參與投資建設(shè)的所有公民、法人或其他組織。

此案進(jìn)一步調(diào)查取證的情況是潮陽(yáng)某建筑公司和某管理局均未投資，某管理局和林某某負(fù)責(zé)的施工隊(duì)是聘用關(guān)系，林某某負(fù)責(zé)的施工隊(duì)與潮陽(yáng)某建筑公司是非法掛靠關(guān)系，某管理局未批準(zhǔn)此建筑物的建設(shè)。因此，也不能把潮陽(yáng)某建筑公司、某管理局、林某某三者同時(shí)作為此違法建設(shè)的主體。

此案中到底誰(shuí)是違法建設(shè)的主體呢？經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查取證，其結(jié)果是林某某全額投資、施工建設(shè)，因此林某某就是違法建設(shè)的主體。

[思考] 認(rèn)定違法建設(shè)主體的目的就是要追究違法建設(shè)責(zé)任和實(shí)施行政處罰。只有準(zhǔn)確地認(rèn)定違法建設(shè)主體，才能準(zhǔn)確地發(fā)出行政處罰類執(zhí)法文書和實(shí)施行政處罰，可避免執(zhí)法走彎路和出現(xiàn)偏差，以減少行政訴訟和行政復(fù)議的發(fā)生。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)意識(shí)形態(tài)的變化，違法建設(shè)趨向于形式多樣、手法隱蔽，違法建設(shè)當(dāng)事人關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)法人員立案調(diào)查取證與違法事實(shí)認(rèn)定的難度越來(lái)越大，這是行政執(zhí)法所面臨的新挑戰(zhàn)。因此執(zhí)法工作者要深入實(shí)踐，多動(dòng)腦筋，多向思維，用辯證的眼光來(lái)準(zhǔn)確把握千變?nèi)f化的事物，靈活機(jī)動(dòng)的開(kāi)展行政執(zhí)法工作，只有這樣才能提高行政執(zhí)法效率，順利的完成行政執(zhí)法任務(wù)，實(shí)現(xiàn)依法行政、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。

第二篇：違法建設(shè)案例分析

案例

某建筑設(shè)計(jì)院承擔(dān)了**花園公寓的工程設(shè)計(jì)工作。在設(shè)計(jì)中基本保持了原審批的初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，控制了總體規(guī)模(600套)，其總平面布置、道路、建筑物的層數(shù)、層高及總高度以及地下車庫(kù)、人防設(shè)施，均按照原初步設(shè)計(jì)及市規(guī)劃局批準(zhǔn)的方案設(shè)計(jì)的。但是，由于原初步設(shè)計(jì)存在一些不足之處，經(jīng)業(yè)主同意，設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)中作了一些必要的修改和調(diào)整。其中包括：修改了公寓內(nèi)平面不合理部分；對(duì)電梯間過(guò)小的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)整；加寬了基礎(chǔ)尺寸。由于進(jìn)行了上述修改和調(diào)整，使得**花園公寓較批準(zhǔn)的的規(guī)劃建筑面積增加了8100m2。案情分析：

業(yè)主修改設(shè)計(jì)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)的行為和設(shè)計(jì)院在**花園公寓的工程設(shè)計(jì)工作中，對(duì)原設(shè)計(jì)所作的修改和調(diào)整內(nèi)容的行為不合法。

工程建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要原則就是程序的合法化。為適應(yīng)市場(chǎng)的需求，業(yè)主為此增加建筑結(jié)構(gòu)的安全和功能，修改于調(diào)整設(shè)計(jì)方案是正常的。關(guān)健的問(wèn)題是，修改方案是否符合該地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是否符合規(guī)劃管理審批程序。在初步方案確定以后，對(duì)原設(shè)計(jì)所確定的面積、規(guī)模、道路等設(shè)計(jì)要求進(jìn)行修改與調(diào)整，都需要經(jīng)過(guò)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改。《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理一條例》第二十八條規(guī)定：建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改。本案中，加寬了基礎(chǔ)尺寸設(shè)計(jì)內(nèi)容的修改，應(yīng)屬于對(duì)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容所作的重大修改。按規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改。本案中，建設(shè)單位未報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由設(shè)計(jì)院直接修改違法。設(shè)計(jì)院直接修改設(shè)計(jì)的行為，也屬于違法的行為。

案例處理：

由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)，補(bǔ)交規(guī)費(fèi)；對(duì)設(shè)計(jì)院予以處罰。

第三篇：串標(biāo)違法案例分析

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域串標(biāo)違法案例分析

一、串通投標(biāo)收?qǐng)?bào)酬經(jīng)理被判刑

日前，廣州地區(qū)首例串通投標(biāo)案經(jīng)檢察機(jī)關(guān)起訴后審結(jié),某開(kāi)發(fā)公司副經(jīng)理羅某因幫助朋友成功中標(biāo)，既“掃除”投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手又是透露最高限價(jià)，事成之后收取高額好處費(fèi)等行為，被廣州當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑幱衅谕叫桃荒炅闳齻€(gè)月。

據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控，羅某原是廣州某物業(yè)開(kāi)發(fā)公司工程部副經(jīng)理，日常負(fù)責(zé)公司開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)。羅某與包工頭方某因業(yè)務(wù)往來(lái)而認(rèn)識(shí)。2007年下半年，羅某負(fù)責(zé)公司一項(xiàng)大型商品展貿(mào)城工程招標(biāo)，方某找到羅某，要求其協(xié)助自己掛靠的兩間公司中標(biāo)，并承諾事成之后向其支付介紹費(fèi)，同時(shí)在日后的施工中，把其中的一些項(xiàng)目發(fā)包給羅某介紹的朋友運(yùn)營(yíng)。羅某答應(yīng)了方某的要求，隨后在招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行暗箱操作：先是指定了某公司做招標(biāo)代理，以便方某中標(biāo)；而后在投標(biāo)資格審查階段，羅某又故意剔除了部分符合資質(zhì)的應(yīng)標(biāo)公司；最后在工程最高限價(jià)公布前，提前把它泄露給了方某。最終，方某掛靠的公司根據(jù)羅某提供的資料，制作了標(biāo)書，其報(bào)價(jià)只比最高限價(jià)降低了不到2%。由于有羅某的鼎力相助，方某掛靠的公司最終中標(biāo)，拿到了工程項(xiàng)目。

據(jù)悉，該案所涉工程總造價(jià)近6000萬(wàn)元。案發(fā)后，工程進(jìn)行第二次招標(biāo)，最終中標(biāo)價(jià)比第一次大幅下降，共為國(guó)家節(jié)約財(cái)政資金1900余萬(wàn)元。

二、無(wú)錫首例串標(biāo)案宣判4公司構(gòu)成單位犯罪

2006年1月11日，江蘇省無(wú)錫市崇安區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭宣判無(wú)錫市金銀拆房有限公司等10多家單位及個(gè)人犯有串通投標(biāo)罪一案。

2005年10月9日，無(wú)錫土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心通知無(wú)錫市金銀拆房有限公司法定代表人張金銀、無(wú)錫市生龍拆房有限公司法定代表人何生龍以及顧冠聲、過(guò)新偉、苗曉強(qiáng)、謝鶴皓等人參加原TCL數(shù)碼科技（無(wú)錫）有限公司房屋拆房招標(biāo)會(huì)。此外，其他有意參與投標(biāo)人員通過(guò)各種途徑獲悉此事后，以自己所在公司名義或者借用他人的資質(zhì)憑其他公司名義繳納保證金后報(bào)名參加招投標(biāo)。

為了使自己公司能夠低價(jià)中標(biāo)，同年10月9日晚，無(wú)錫市金銀拆房有限公司法定代表人張金銀伙同邢忠貴召集王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟等人，采用向各參加投標(biāo)單位支付人民幣10萬(wàn)元到30萬(wàn)元不等好處費(fèi)的利誘手法，要求他們?cè)谔顚憳?biāo)書報(bào)價(jià)時(shí)不得高于80萬(wàn)元。收取張某好處費(fèi)的10名被告人當(dāng)場(chǎng)允諾照辦。投標(biāo)時(shí)，其他單位標(biāo)書中的報(bào)價(jià)均為81萬(wàn)元以下，無(wú)錫市金銀拆房有限公司最終以92萬(wàn)元的低價(jià)如愿中標(biāo)。中標(biāo)后，張金銀給了邢忠貴15萬(wàn)元,給了苗曉強(qiáng)、謝鶴皓各10萬(wàn)元。

法院審理認(rèn)為，被告單位無(wú)錫市金銀拆房有限公司、無(wú)錫市生龍拆房有限公司、無(wú)錫市長(zhǎng)發(fā)拆房有限公司以及無(wú)錫市捷威物業(yè)管理有限公司、被告人張金銀、邢忠貴、何生龍、顧冠聲、過(guò)新偉、苗曉強(qiáng)、王明剛、蘇日東、謝鶴皓、尤偉棟以非法手段相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，擾亂了招投標(biāo)活動(dòng)秩序，損害了招標(biāo)人的利益，實(shí)屬情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成了串通投標(biāo)罪，并為共同犯罪，被告單位構(gòu)成單位犯罪，依法均應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。各被告單位、被告人在串通投標(biāo)中相互商討，對(duì)串通投標(biāo)行為的實(shí)現(xiàn)均起著重要作用，不能區(qū)分主、從犯。各被告人歸案后認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好，所得贓款已經(jīng)退出，并主動(dòng)繳納罰金，可酌情從輕處罰。

據(jù)此，法院判處上述被告單位犯有串通投標(biāo)罪，并處罰金十萬(wàn)元至十五萬(wàn)元不等的罰金；以串通投標(biāo)罪判處上述被告人有期徒刑十個(gè)月至二年，緩刑一年至二年不等的刑期，并處十萬(wàn)元至十五萬(wàn)元不等的罰金。

啟示：請(qǐng)各投標(biāo)人嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，如出現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)行為，會(huì)被相關(guān)政府監(jiān)管部門公告，被招標(biāo)人列入禁止交易對(duì)象；構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任。上海寶華國(guó)際招標(biāo)有限公司 2009年3月

附錄：國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)串標(biāo)行為的規(guī)定：

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。

2、《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》第7條“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為所作出的以下行政處理決定應(yīng)給予公告：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫?；蛘呷∠袠?biāo)代理資格、暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金、暫停安排國(guó)家建設(shè)資金、暫停建設(shè)項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)、行政主管部門依法作出的其他行政處理決定”。第8條“違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱（或姓名）、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等。公告部門可將招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定書直接進(jìn)行公告。”

3、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》

第四篇：誰(shuí)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體

誰(shuí)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體

2014.04.16 08:00

來(lái)源： 《求是》期號(hào)： 2014/08作者： 鐘 勉

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發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體應(yīng)該是誰(shuí)？黨的十八屆三中全會(huì)作出了明確的回答，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。這為我們構(gòu)建新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系指明了方向。

一、大量工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的雙重影響

近年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，部分農(nóng)畜產(chǎn)品效益明顯提升，城市工商資本進(jìn)入蔬菜、水果、生豬等領(lǐng)域的數(shù)量增多、規(guī)模逐步擴(kuò)大。從四川的情況看，工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模。截至2012年底，大約有1195.8萬(wàn)畝家庭承包耕地流轉(zhuǎn)，超過(guò)全省家庭承包耕地總面積的1/5，其中農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)和流向農(nóng)民專業(yè)合作社的土地面積分別為622.8萬(wàn)畝和180.5萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的52.1%和15.1%；流向企業(yè)和其他主體的面積分別為240.1萬(wàn)畝和152.4萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20.1%和12.8%。城市工商資本（企業(yè)、業(yè)主）流轉(zhuǎn)農(nóng)戶耕地從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)已占耕地流轉(zhuǎn)總量的30%左右。

城市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了雙重影響。一方面拓寬了農(nóng)業(yè)融資渠道。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠財(cái)政資金和農(nóng)民自籌資金，資金來(lái)源匱乏，工商資本的進(jìn)入緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。特別是工商資本的進(jìn)入往往伴隨著土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，有力地改變了分散的小農(nóng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式。

但如果城市工商資本的進(jìn)入不能建立起有效帶動(dòng)農(nóng)民的機(jī)制，僅憑資金、技術(shù)和規(guī)模等優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占有利地位，那么，就不可避免地產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”的負(fù)面影響。比如，有的地方通過(guò)引進(jìn)業(yè)主租賃農(nóng)民承包土地，建設(shè)千畝甚至上萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民收取固定的土地租金，其中一小部分農(nóng)民在基地打工獲取務(wù)工收入。這看似對(duì)農(nóng)民有益，但實(shí)質(zhì)上工商資本居于主體地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益絕大部分歸業(yè)主，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民僅是取得較低的租金收入和部分打工收入，不能隨著產(chǎn)業(yè)效率的提高而獲得不斷增長(zhǎng)的收益，對(duì)周邊農(nóng)戶很難形成帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被一次性以低價(jià)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去，他們就失去了長(zhǎng)期持續(xù)增收的依托。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益進(jìn)一步提高，極易由此引發(fā)矛盾，既影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，也破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、以農(nóng)民為主體的方向不能動(dòng)搖

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上講，是要通過(guò)“四化”協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過(guò)城鎮(zhèn)化的發(fā)展使一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢@將是一個(gè)自然的歷史進(jìn)程。

截至2012年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52.6%，仍有約6.4億人居住在農(nóng)村，其中大部分以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)為主。從四川實(shí)際看，到2015年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%后，農(nóng)村人口為4600多萬(wàn)；到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51%后，還會(huì)有4400多萬(wàn)農(nóng)村人口。這些農(nóng)村人口除一部分勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)外，仍有不少將留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一龐大群體是我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量，既是發(fā)展主體，也應(yīng)當(dāng)是受益主體。

因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的選擇上，必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，特別是要圍繞維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)尚留在農(nóng)村土地上的農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康這個(gè)核心來(lái)思考、來(lái)謀劃。具體說(shuō)，就是要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，以農(nóng)民為主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使組織起來(lái)的農(nóng)民真正成為建設(shè)主體和受益主體，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程成為農(nóng)民增收致富奔小康的過(guò)程。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，并不是說(shuō)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不需要引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，相反，必須高度重視和充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和業(yè)主的帶動(dòng)作用。但必須把握好一個(gè)基本原則，即引進(jìn)企業(yè)（業(yè)主）是要“帶動(dòng)”農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而不是“代替”農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，絕不能只講土地流轉(zhuǎn)，而偏廢以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在這個(gè)問(wèn)題上不能遲疑動(dòng)搖。這就要求我們?cè)诠ど藤Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，確保以農(nóng)民為主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，防止發(fā)生“擠出效應(yīng)”。

實(shí)踐中，四川在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)時(shí)，著力引導(dǎo)工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中農(nóng)民干不了或干不好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，注意在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，以及糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖各個(gè)行業(yè)中，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和專業(yè)合作組織聯(lián)結(jié)把農(nóng)民組織進(jìn)來(lái)，從而真正達(dá)到帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的效果。比如，我們引進(jìn)業(yè)主建設(shè)核心示范園區(qū)輻射帶動(dòng)基地建設(shè)，引進(jìn)業(yè)主與農(nóng)民股份合作共同建設(shè)基地，引進(jìn)加工龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工并與基地形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，都取得了很好的效果。同時(shí)，在政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)上，我們明確提出，不提倡引進(jìn)租賃土地從事種植養(yǎng)殖生產(chǎn)卻僅雇請(qǐng)農(nóng)民打工而無(wú)輻射帶動(dòng)作用的企業(yè)（業(yè)主），不支持引進(jìn)對(duì)農(nóng)民形成競(jìng)爭(zhēng)的“農(nóng)業(yè)工廠”、“萬(wàn)頭豬場(chǎng)”，特別是不以財(cái)政資金、優(yōu)惠政策去引進(jìn)對(duì)農(nóng)民只有競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有帶動(dòng)的企業(yè)（業(yè)主），確保以農(nóng)民為主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，一方面要正確引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，另一方面要從根本上解決好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”、“讓誰(shuí)受益”等關(guān)鍵問(wèn)題，同步構(gòu)建完善與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。

以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為路徑，走“大基地、小業(yè)主”的路子，解決好“農(nóng)民以什么組織方式種地”的問(wèn)題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民必須按規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化的要求來(lái)種地。但這種現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)的規(guī)?；饕呛暧^區(qū)域布局上優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，而不是追求微觀組織上戶均種植的規(guī)?；騿挝环N植的規(guī)模化。我們提出實(shí)行“大基地、小業(yè)主”模式，一是在產(chǎn)業(yè)布局層面，根據(jù)資源氣候條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)一批區(qū)域特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，打破土地的村、組、戶界限，實(shí)現(xiàn)集中連片發(fā)展，形成若干規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。二是在生產(chǎn)組織層面，完善以專業(yè)合作組織和社會(huì)化服務(wù)體系為紐帶的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把農(nóng)民組織起來(lái)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行家庭適度規(guī)模的種植養(yǎng)殖。從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式，而讓企業(yè)成為各類農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，把所有農(nóng)民都變成農(nóng)業(yè)工人，不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的方向。

以土地要素利用為載體，發(fā)展以農(nóng)民為主體的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決好“農(nóng)民以什么經(jīng)營(yíng)形式種地”的問(wèn)題。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系中最核心的要素，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，土地不流轉(zhuǎn)不行，但為轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)更不行。不僅要重視適度土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，更要重視土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的農(nóng)民增收機(jī)制和農(nóng)民權(quán)益維護(hù)，使土地的利用方式既適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程要求，又符合新形勢(shì)下農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和組織農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求。為此，要把握好三個(gè)方面：一是把握土地流轉(zhuǎn)對(duì)象，最好是首先在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員中進(jìn)行，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)組織農(nóng)戶間多種形式的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)連片開(kāi)發(fā)。二是創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索能帶動(dòng)農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)增收的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索國(guó)家財(cái)政性投入轉(zhuǎn)化為合作社資產(chǎn)使得農(nóng)民可以入股分紅機(jī)制，創(chuàng)造更大空間讓農(nóng)民分享不斷增長(zhǎng)的土地收益。三是合理確定土地流轉(zhuǎn)時(shí)限，我們認(rèn)為，一般情況下土地流轉(zhuǎn)期限不宜太長(zhǎng)，不能一次性以低價(jià)將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去，使得農(nóng)民的土地收益權(quán)被長(zhǎng)期低位固化，最好是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、配套設(shè)施建設(shè)的相關(guān)要求，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)協(xié)議幾年一簽，給農(nóng)民更大的自主權(quán)、收益權(quán)和發(fā)展權(quán)。

以財(cái)政性投入政策為導(dǎo)向，堅(jiān)持補(bǔ)助給農(nóng)民和專業(yè)合作組織，解決好“如何支持農(nóng)民種地”的問(wèn)題。要堅(jiān)持正確的財(cái)政政策導(dǎo)向，創(chuàng)新財(cái)政性資金項(xiàng)目的投入方式，確保財(cái)政性資金能實(shí)實(shí)在在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。一是在補(bǔ)貼對(duì)象上，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)財(cái)政性資金主要支持農(nóng)民、專業(yè)合作組織以及發(fā)揮帶動(dòng)作用明顯的企業(yè)（業(yè)主），防止財(cái)政性資金項(xiàng)目直接安排給流轉(zhuǎn)土地后的業(yè)主項(xiàng)目，其產(chǎn)生的新增效益由業(yè)主獨(dú)享而流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶不能分享；防止用財(cái)政性資金扶持對(duì)農(nóng)民沒(méi)有帶動(dòng)作用的業(yè)主，進(jìn)而與鄰近同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民形成競(jìng)爭(zhēng)。二是在支持方式上，要實(shí)行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，推行民辦公助，引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入，特別是要把專業(yè)合作組織作為財(cái)政支農(nóng)的重要載體和平臺(tái)，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目能讓專業(yè)合作組織實(shí)施的，優(yōu)先安排符合條件的專業(yè)合作組織實(shí)施。三是在資產(chǎn)權(quán)屬上，要構(gòu)建財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)民有、民管、民受益的管理運(yùn)行機(jī)制，積極探索將財(cái)政資金投入轉(zhuǎn)化為專業(yè)合作組織資產(chǎn)、成為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資本的多種途徑，增強(qiáng)專業(yè)合作組織和農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。

以加強(qiáng)教育培訓(xùn)為抓手，著力培養(yǎng)有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要一大批掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、能從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的勞動(dòng)者，這既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織基礎(chǔ)，也是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的重要條件。一是要圍繞推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能水平。二是要圍繞發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，著力把農(nóng)村有經(jīng)營(yíng)管理能力的農(nóng)民培養(yǎng)成為“專業(yè)大戶”、“小農(nóng)場(chǎng)主”，并引導(dǎo)和支持其發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)更多農(nóng)民積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，共同參與利益分配。

（作者：中共四川省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)）

第五篇：違法用地案例分析（寫寫幫推薦）

[案例分析]

XX鎮(zhèn)政府非法占用土地

建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)案

[案情簡(jiǎn)介]

2003年XX鎮(zhèn)政府根據(jù)中央“擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，膨脹小城鎮(zhèn)人口”的小城鎮(zhèn)發(fā)展精神，向國(guó)家、省、市申報(bào)建設(shè)XX綜合貿(mào)易市場(chǎng)項(xiàng)目。此項(xiàng)目經(jīng)河南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，并由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)列入2004年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，計(jì)劃占用土地40公頃，投資672萬(wàn)元，主要用于建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及辦公輔助設(shè)施，所占用的土地為XX鎮(zhèn)孫祠堂村西部的建設(shè)用地。但XX鎮(zhèn)政府在項(xiàng)目申報(bào)成功后，一直沒(méi)有向縣土地行政主管部門申請(qǐng)用地，并擅自動(dòng)工。2004年6月，襄城縣國(guó)土局在巡查中發(fā)現(xiàn)，XX鎮(zhèn)政府正在組織人員對(duì)該宗土地進(jìn)行推土平整，準(zhǔn)備實(shí)施占地。國(guó)土局巡查人員立即向局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，并及時(shí)向XX鎮(zhèn)政府送達(dá)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，責(zé)令其立即停止土地違法行為，聽(tīng)候處理，XX鎮(zhèn)政府接到通知后，停止了土地違法行為。縣國(guó)土局明確指出了XX鎮(zhèn)政府在用地中存在的問(wèn)題，如果不及時(shí)停止土地違法行為，將要承擔(dān)必要的法律后果。XX鎮(zhèn)政府充分認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性后，暫停了該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，并主動(dòng)將土地恢復(fù)了原狀。鑒于XX鎮(zhèn)政

府對(duì)違法行為進(jìn)行了及時(shí)糾正，且沒(méi)有造成不良的危害后果，國(guó)土局經(jīng)研究決定，對(duì)XX鎮(zhèn)政府不予行政處罰。

[評(píng)析意見(jiàn)]

這是一起政府違法使用土地的典型案件。XX鎮(zhèn)政府在建設(shè)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理的法律、法規(guī)和政策。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十九條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。《河南省實(shí)施＜土地管理法＞辦法》第四十九條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體所有土地，應(yīng)向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)。市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門在十日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)一并辦理使用審批手續(xù)。

本案中，XX鎮(zhèn)政府在未取得合法用地手續(xù)的情況下，即開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十九條和《河南省實(shí)施＜土地管理法＞辦法》第四十九條的規(guī)定，其行為已構(gòu)成非法占用土地。但XX鎮(zhèn)政府在縣國(guó)土局進(jìn)行制止后及時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行了糾正，沒(méi)有造成嚴(yán)重后果，因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條之規(guī)定，XX鎮(zhèn)政府對(duì)違法行為進(jìn)行了及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果，可以不予行政處罰。