第一篇：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策解讀及調(diào)查報(bào)告

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策解讀及調(diào)查報(bào)告

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是我們的親身經(jīng)歷，在那一段時(shí)間是我們說(shuō)的非常多的一個(gè)問(wèn)題。它的實(shí)行關(guān)系著我們的利益，所以請(qǐng)讓我簡(jiǎn)單的談?wù)劇?/p>

首先，讓我們了解幾個(gè)問(wèn)題。

1、什么是 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”？

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”就是由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，或由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。通過(guò) “農(nóng)轉(zhuǎn)非”，可以使農(nóng)民擁有與城鎮(zhèn)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等待遇。

2、為什么要開展 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”？

原因在于黨的十七屆三中全會(huì)把戶籍制度改革作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，開展戶籍管理制度改革是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措，是促進(jìn)人口集聚、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。我市開展 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”試點(diǎn)工作是戶籍制度改革的重要內(nèi)容，有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于打破城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；有利于推動(dòng)土地使用制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，是政府辦實(shí)事、群眾得實(shí)惠的一項(xiàng)民生工程。

3、轉(zhuǎn)戶后可保留哪些權(quán)益？

2010年8月1日之后，轉(zhuǎn)戶后可自愿保留承包地和宅基地，保留其在以后整戶退出時(shí)獲得相應(yīng)的退出補(bǔ)償?shù)臋?quán)利或土地征收時(shí)應(yīng)該獲得土地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；土地相關(guān)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策予以保留；林地的使用權(quán)予以長(zhǎng)期的保留；農(nóng)村的計(jì)劃生育政策，轉(zhuǎn)戶后可以保留5年；未退出承包土地的，繼續(xù)保留集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。自愿退出的，在本輪土地承包期剩余年限內(nèi)保留轉(zhuǎn)戶時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存量資產(chǎn)收益分配權(quán)；三年過(guò)渡期后，未退地的轉(zhuǎn)戶居民可繼續(xù)依法自愿處置農(nóng)村的承包地和宅基地，不強(qiáng)制退出；少數(shù)民族（三峽庫(kù)區(qū)搬遷）學(xué)生轉(zhuǎn)戶后，繼續(xù)享受高考當(dāng)年對(duì)少數(shù)民族（三峽庫(kù)區(qū)搬遷）考生錄取照顧政策；符合規(guī)定的學(xué)生參加司法考試，繼續(xù)享受放寬學(xué)歷條件和放寬合格分?jǐn)?shù)線政策；農(nóng)村籍貧困大中專學(xué)生轉(zhuǎn)戶后，繼續(xù)享受現(xiàn)有貧困學(xué)生資助政策。

4、哪些對(duì)象能享受 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”社會(huì)保障配套政策？享有這些的對(duì)象就是我區(qū)的戶籍是農(nóng)業(yè)戶口人員，因宅基地按規(guī)劃拆遷改造并自愿退出宅基地且戶口性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人員，根據(jù)其承包土地的征用和流轉(zhuǎn)情況，在政策上具體分為以下三類對(duì)象：

第一類：承包土地已被全部征收。

第二類：承包土地50%及以上已被征收，剩余土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)至二輪承包期末。

第三類：承包土地50%以下已被征收，剩余土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)至二輪承包期末。

5、哪些人員屬于參保范圍？

1982年1月1日至2007年12月31日期間，我市行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民因土地被政府依法征收（用）進(jìn)行了城鎮(zhèn)居民身份登記，且在2007年12月31日前年滿16周歲及其以上，自愿申請(qǐng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員（以下簡(jiǎn)稱“原征地人員”）。

6、哪些人員不屬于參保范圍？

征地時(shí)已作就業(yè)安置，現(xiàn)仍在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作（含已退休）的人員、安置就業(yè)的單位破產(chǎn)解體并進(jìn)行了政策性安置補(bǔ)償?shù)娜藛T、戶籍關(guān)系已遷出市外人員、2007年12月31日前已死亡人員等，不適用本辦法。

7、如何享受 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”社會(huì)養(yǎng)老保障政策？

（1）男已年滿60周歲、女已年滿50周歲的，統(tǒng)一按4至6標(biāo)準(zhǔn)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障。參保繳費(fèi)時(shí)，第一類對(duì)象，政府按4檔對(duì)應(yīng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)助；第二類對(duì)象，政府按4檔對(duì)應(yīng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)助；第三類對(duì)象，政府按4檔對(duì)應(yīng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補(bǔ)助。到男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)，統(tǒng)一按被征地人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的對(duì)應(yīng)檔標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老保障待遇。說(shuō)明：第一類對(duì)象政府補(bǔ)助24300元，免費(fèi)享受每月300元的養(yǎng)老待遇；第二類對(duì)象政府補(bǔ)助20880元，個(gè)人自付3420元，每月享受300元養(yǎng)老待遇；第三類對(duì)象政府補(bǔ)助16560元，個(gè)人自付6840元，每月享受300元養(yǎng)老待遇。

（2）男未滿60周歲、女未滿50周歲的，鼓勵(lì)引導(dǎo)參加職工基本（或低標(biāo)準(zhǔn)）養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)大齡人員參加低標(biāo)準(zhǔn)的，允許一次性最多補(bǔ)繳10年。辦理補(bǔ)繳時(shí)，第一類對(duì)象，政府按補(bǔ)繳總額的75%給予補(bǔ)助；第二類對(duì)象，政府按補(bǔ)繳總額的60%給予補(bǔ)助；第三類對(duì)象，政府按補(bǔ)繳總額的45%給予補(bǔ)助。今后參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，其低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳年限可減半折算為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。說(shuō)明：以男55周歲人員為例，現(xiàn)補(bǔ)繳10年共計(jì)24480元。第一類對(duì)象，政府補(bǔ)助18360元；第二類對(duì)象，政府補(bǔ)助14688元；第三類對(duì)象，政府補(bǔ)助11016元。

8、如何享受 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”就業(yè)保障政策？

（1）對(duì)上述三類對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度為2—5萬(wàn)元，貸款期限為1年，到期還本付息后，符合規(guī)定條件的可續(xù)貸2次，到期還款的由市財(cái)政全額貼息，續(xù)貸展期可再貼息一次。

（2）對(duì)土地全部被征收對(duì)象，“4050”以上的人員按照“就業(yè)困難人員”標(biāo)準(zhǔn)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（“就業(yè)困難人員”享受標(biāo)準(zhǔn)按慈政發(fā) 〔2009〕 18號(hào)文件確定）； “4050”以下的人員按照 “就業(yè)困難人員”減半標(biāo)準(zhǔn)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)只參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，統(tǒng)一按每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。享受時(shí)間均暫定為3年。

我們也做了相關(guān)的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示。部分農(nóng)轉(zhuǎn)非人員思想守舊，小富則安的思想。由于征地補(bǔ)償不久，有的包里還有幾個(gè)錢，不思進(jìn)取，對(duì)工作拈輕怕重，成天無(wú)所事事，甚至有拿著征地補(bǔ)償?shù)腻X去“吃、喝、嫖、賭”的現(xiàn)象。

“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總是依賴政府給予救助。有將近8成的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員認(rèn)為自己的土地被國(guó)家征用了，自己做出了莫大的貢獻(xiàn)。有消極依賴政府的思想，比如坪上安置點(diǎn)黃某，屬4050人員，找工作較困難，一家四口人，兒子讀初中，家境比較困難。他經(jīng)常跑到社保所來(lái)發(fā)牢騷，說(shuō)政府占了他們的土地，要求安排工作，要求吃低保，要求享受特困補(bǔ)助。再比如，大地的98年時(shí)零星開發(fā)的那部分人員，也成群結(jié)隊(duì)來(lái)要求吃“低保”。他們把吃低?？闯闪怂麄儜?yīng)該的權(quán)利，從沒(méi)想到這也會(huì)給國(guó)家財(cái)政造成負(fù)擔(dān)。

即使對(duì)他們展開培訓(xùn)，現(xiàn)在幾乎所有的用人單位都明文拒絕4050人員，希望招用年輕人。也會(huì)導(dǎo)致大量的人沒(méi)有工作，在家坐吃山空。在我們那里培訓(xùn)是普片的。只要你是失地農(nóng)民你就有資格，可是那對(duì)于有部分人而言，只是一個(gè)本本而已，在她們的生活上沒(méi)有得到幫助。還有一部分人，認(rèn)為我的土地沒(méi)有了，政府應(yīng)該給我們解決就業(yè)問(wèn)題。我們那里的政府是解決，但是他們只是提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，一小部分人認(rèn)為政府應(yīng)該具體的解決，給他們提供一個(gè)固定的工作。在調(diào)查中，絕大部分被征地農(nóng)民表示對(duì)自己的身份甚是困惑，他們對(duì)自己的未來(lái)生活表示擔(dān)憂。這是因?yàn)?，以前是農(nóng)民時(shí)，仍然有土地這一生產(chǎn)資料來(lái)維持生計(jì)，現(xiàn)在生產(chǎn)資料沒(méi)有了，又不能像城市居民一樣享受國(guó)家低保。不斷減少農(nóng)民數(shù)量，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢龠M(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)前和今后我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵措施之一。這一關(guān)鍵措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的順利轉(zhuǎn)變。農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，不是簡(jiǎn)單的戶口轉(zhuǎn)變和居住地點(diǎn)的改變，而是生產(chǎn)、生活和居住方

式等的根本轉(zhuǎn)變，但是，當(dāng)今許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)崗位保證，不可能將農(nóng)民吸引到城市，也難以將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民留在城鎮(zhèn)居住生活，不僅不能轉(zhuǎn)變農(nóng)民的居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式，而且還會(huì)因?yàn)殡y以就業(yè)而降低生活水平，形成新的“城市貧民”。

且在調(diào)查中，對(duì)他們的生活滿意度進(jìn)行了調(diào)查，“沒(méi)有什么變化”的僅占43﹪,37﹪的人認(rèn)為比以前難過(guò)，18﹪的人認(rèn)為比以前好過(guò)。覺(jué)得“日子好過(guò)”和“沒(méi)有什么變化”的僅占61﹪，這說(shuō)明在政府的相關(guān)政策下，大多數(shù)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員并沒(méi)有受到消極的影響。但是與此同時(shí)仍然有39﹪的人認(rèn)為日子比以前難過(guò)或者不知道。這也表示我們的國(guó)家應(yīng)該更加的重視“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的社會(huì)保障、住房、就業(yè)等相關(guān)問(wèn)題。以及提高“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群體的整體生活水平。

總的而言，政府的出發(fā)點(diǎn)是好的。我們都知道現(xiàn)在留守兒童多，大多數(shù)的年輕人在外打工，他們的土地是荒廢的。還有一部分打工仔想在城里安家，這次的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”就給這些年輕人提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，就不會(huì)為子女的教育問(wèn)題而煩惱。

不過(guò)，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家，土地是農(nóng)民的最基本的資料和安身之本。但是在城市化的進(jìn)程中，大量的土地被征用，大量的農(nóng)民將成為失地農(nóng)民。所以我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該更加大力的重視失地農(nóng)民的就業(yè)、生活等問(wèn)題。

第二篇：如何看待農(nóng)轉(zhuǎn)非政策

如何看待農(nóng)轉(zhuǎn)非政策

所謂“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是指，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，或由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并由國(guó)家按照市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)辦法供應(yīng)口糧的一項(xiàng)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策背景發(fā)生了變化。國(guó)家計(jì)委從2002年起不再統(tǒng)一下達(dá)分地區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)，由各省、自治區(qū)、直轄市政府直接負(fù)責(zé)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策制定和管理工作。作為由轉(zhuǎn)非人口為絕對(duì)主體組成的社會(huì)生活共同體，農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)肩負(fù)著將轉(zhuǎn)非人員逐步轉(zhuǎn)化為真正城市人的艱巨任務(wù)，使轉(zhuǎn)非人員由農(nóng)村意識(shí)形態(tài)逐步轉(zhuǎn)化為城市意識(shí)形態(tài)，這一過(guò)程便定義為第二次農(nóng)轉(zhuǎn)非。第一次農(nóng)轉(zhuǎn)非只是簡(jiǎn)單的戶籍轉(zhuǎn)非，是城市化進(jìn)程中的一個(gè)象征性流程。第二次農(nóng)轉(zhuǎn)非才是農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)程的本質(zhì)，這一過(guò)程需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間段，且主要由農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)來(lái)完成。轉(zhuǎn)非社區(qū)和轉(zhuǎn)非人員的發(fā)展是相互促進(jìn)的，轉(zhuǎn)非社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展取決于人的發(fā)展，轉(zhuǎn)非個(gè)體的競(jìng)爭(zhēng)力提升能促使農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的總體軟實(shí)力得到提升，而轉(zhuǎn)非社區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展又反作用力式的帶動(dòng)轉(zhuǎn)非個(gè)體的自身競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展。北部新區(qū)是未來(lái)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，而作為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高地內(nèi)的農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)和個(gè)體，勢(shì)必面臨日趨激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。這就需要農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)用科學(xué)發(fā)展的思維，促使轉(zhuǎn)非個(gè)體逐步摒棄其原有落后的生產(chǎn)生活方式，經(jīng)不斷學(xué)習(xí)和熏陶，拉近與現(xiàn)代社會(huì)大城市的發(fā)展距離，加快融入大城市的步伐，最終成為有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市人和城市社區(qū)。

在民主與法治國(guó)家，“人人生而平等”是一個(gè)深入人心的理念和原則，在法律的制定與法律的實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是立法者、執(zhí)法者、司法者、還是守法者，整體上都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守這一原則。然而，作為中國(guó)人，當(dāng)你在娘肚子里時(shí)就決定了你的社會(huì)出身的不同。在戶籍面前，我們不妨說(shuō)是“人人生而不平等”。對(duì)此我們可以質(zhì)問(wèn) 1958年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)討論通過(guò)，正式頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，是從它開始有了這種不平等和對(duì)民眾自由的禁錮。盡管半個(gè)世紀(jì)來(lái)這一法規(guī)被修修補(bǔ)補(bǔ)無(wú)數(shù)次，其實(shí)質(zhì)都是換湯不換藥。戶籍制度實(shí)際上是國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法收集、確認(rèn)、登記有關(guān)公民身份、親屬關(guān)系以及法定地址等公民人口基本信息的法律制度?，F(xiàn)今世界各國(guó)都有類似的人口管理制度，如美國(guó)的社會(huì)安全號(hào)制度、法國(guó)的民事登記，瑞典的人口登記，日本的戶籍管理。除朝鮮、貝寧這樣的極少數(shù)特色國(guó)家外，其他國(guó)家基本上都嚴(yán)格按照遷徙自由原則設(shè)立開放式戶籍制度或稱人口管理制度，很少對(duì)戶口遷徙實(shí)行行政審批。中國(guó)戶籍管理機(jī)關(guān)不僅進(jìn)行戶口登記，而且有很大的遷徙審批權(quán)，如戶口遷徙準(zhǔn)入制度，城鄉(xiāng)間農(nóng)轉(zhuǎn)非的戶口審批權(quán)等。戶籍制度又產(chǎn)生了暫住證管理制度和收容遣送等一系列不合理的地方性或者全國(guó)性的法律法規(guī)，可以說(shuō)戶籍制度是中國(guó)公民人身自由和人人平等權(quán)利受到制約的一個(gè)典型的縮影。它的存在也是歷史上產(chǎn)生很多權(quán)力膨脹和其他不合理制度的重要

根源，如暫住證制度、參加高考的考生地區(qū)不平等、農(nóng)業(yè)人口在選舉中代表人數(shù)太低等等，都與戶籍制度有關(guān)。

遷徙自由給個(gè)人的自由發(fā)展開辟了無(wú)限廣闊的天地，推動(dòng)了個(gè)人追求幸福和自由的進(jìn)程。當(dāng)一個(gè)人被限制在一個(gè)地方不能發(fā)揮其才能時(shí)，對(duì)社會(huì)是一種損失，對(duì)本人也是一種極大的痛苦，更重要的是，只要生而不平等，無(wú)論作為個(gè)體的人的感受如何，對(duì)國(guó)家而言，是一種歧視，因而不正義。遷徙自由反映了一國(guó)公民的人權(quán)和基本權(quán)利的廣度與深度，也體現(xiàn)了一國(guó)關(guān)于公民權(quán)利與政府權(quán)利的觀念。是否確認(rèn)公民的遷徙自由是實(shí)行政府權(quán)力至上還是公民權(quán)利至上的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。法律只是手段和工具，主要是用來(lái)維護(hù)自由、服務(wù)于自由的手段和工具，這是它的終極目標(biāo)。中國(guó)戶籍制度禁錮遷徙自由既違背人性，又與法的時(shí)代精神背道而弛。

平等是人與人的對(duì)等對(duì)待的社會(huì)關(guān)系。在社會(huì)中主要表現(xiàn)為政治地位和社會(huì)地位上的人與人的對(duì)等狀態(tài)。包括兩個(gè)方面：一是兩個(gè)主體之間的對(duì)等對(duì)待。二是其他主體對(duì)于其他兩個(gè)以上的主體同等對(duì)待。中國(guó)戶籍制度是按一種封建的身份世襲制度，人為的把公民分為市民和農(nóng)民，導(dǎo)致事實(shí)上的高低貴賤之分，以至在中國(guó)形成了兩個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面差距日益擴(kuò)大的階級(jí)（層）：城市階級(jí)（層）和農(nóng)村階級(jí)（層）。戶籍制度野蠻專橫地把農(nóng)村人口控制在處于優(yōu)勢(shì)地位的城市體制之外，并限制其自由遷徙，使各地區(qū)的人缺少了平等分配國(guó)家資源、平等交流的機(jī)會(huì)。城市借此建立了住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列排他性的社會(huì)福利制度，以及保障城市勞動(dòng)力全面就業(yè)的就業(yè)制度。眾多的制度不平等，使農(nóng)民一出生就處在了二等公民的境地。廢除戶籍制度，是走向社會(huì)公平與公正的第一步。

作為涉及社會(huì)、民主、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面最為廣泛的一項(xiàng)國(guó)家政策，戶籍制度造成的歧視、不公正就像一個(gè)巨大的體制腫瘤仍然存活在中國(guó)改革開放的肌體上。我們應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)、有效的把這個(gè)腫瘤切除，為我們建立真正的和諧社會(huì)鋪平道路。在此，我們想順便提及中國(guó)戶籍制度緊密相關(guān)的孫志剛事件。我們?yōu)閷O志剛成為中國(guó)戶籍制度的犧牲品而感到悲痛，也為他沒(méi)能成為中國(guó)戶籍制度的掘墓人而感到遺憾。

總之，第二次農(nóng)轉(zhuǎn)非是一個(gè)過(guò)程，我們既要加快其推進(jìn)速度，但卻不能急于求成。只有通過(guò)科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯?，解決存在的問(wèn)題和矛盾，才能圓滿有效的完成這個(gè)具有重要意義的過(guò)程，以更好的為中國(guó)開發(fā)建設(shè)服好務(wù)。

第三篇：政策解讀

《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)

并行制度的意見》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審定通過(guò)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳”文件予以印發(fā)。

一、《意見》出臺(tái)的背景和意義

1.背景：2006年我國(guó)公務(wù)員法頒布實(shí)施以來(lái)，相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。但基層公務(wù)員，特別是在縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員，因受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù)，級(jí)別的激勵(lì)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。中組部、人社部根據(jù)黨的十八大關(guān)于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度要求，經(jīng)反復(fù)調(diào)研，起草了《縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議通過(guò)，由中辦、國(guó)辦印發(fā)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委（人民團(tuán)體）貫徹執(zhí)行。

2.意義：建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，對(duì)于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍意義重大。

—1—

首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務(wù)員晉升的“天花板”，拓寬基層公務(wù)員上升空間。2014年初中央下發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)意見規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，此前是不允許的。如今又出臺(tái)新的制度，共同為基層公務(wù)員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升搭建了“立交橋”，或?qū)⒏淖兓鶎庸珓?wù)員職務(wù)晉升“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的現(xiàn)狀。

其次，這一制度的建立，將改善長(zhǎng)期扎根基層的公務(wù)員的待遇。由于我國(guó)公務(wù)員薪酬待遇主要與職務(wù)和職級(jí)捆綁，一個(gè)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)的高低，與其收入關(guān)系密切。此前，一個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個(gè)工作剛剛滿5年但任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的本科畢業(yè)生，職務(wù)職級(jí)并行制度的建立，則可以有效地解決這一問(wèn)題。

再者，建立了合理的職級(jí)上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風(fēng)，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象。

3.什么叫職務(wù)與職級(jí)并行：根據(jù)《公務(wù)員法》和2006年國(guó)家工資改革相關(guān)政策，國(guó)家公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10個(gè)層級(jí)（國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有8個(gè)層級(jí)（巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務(wù)員級(jí)別共有27個(gè)職級(jí)（即1-27級(jí)）。職務(wù)與職級(jí)是相互聯(lián)系、相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)分離的。職務(wù)反映職級(jí)，—2—

職級(jí)對(duì)應(yīng)一定的職務(wù)，職務(wù)職級(jí)都與工資掛鉤。從功能上來(lái)看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來(lái)權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級(jí)的設(shè)置給公務(wù)員帶來(lái)物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。推行職務(wù)與職級(jí)的并行，實(shí)質(zhì)是使職級(jí)真正成為公務(wù)員的一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過(guò)晉升職級(jí)獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。

二、《意見》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見《意見》。

（二）制度的主要內(nèi)容

1.職級(jí)的設(shè)置。（在已有職務(wù)的同時(shí)），對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置了5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

2.職級(jí)晉升條件。公務(wù)員晉升職級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。一是晉升科員級(jí)須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到二十五級(jí)。二是晉升副科級(jí)須任科員或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí)。三是晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到二十級(jí)。四是晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科正職、主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到十九級(jí)。五是晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年，級(jí)別達(dá)到十七級(jí)。任職年限，從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)考核為基本稱職等次，任職年限條件延長(zhǎng)

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1年。

3.職級(jí)晉升辦法。對(duì)達(dá)到規(guī)定任職年限和級(jí)別條件的公務(wù)員，依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，經(jīng)考核合格的晉升職級(jí)。公務(wù)員晉升職級(jí)，應(yīng)包括初核、民主測(cè)評(píng)和考核、公示、報(bào)批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行審批。

4.職級(jí)晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級(jí)后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

5.職級(jí)晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級(jí)后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（三）實(shí)施范圍

實(shí)施范圍包括縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣（區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。

中央和省駐列入實(shí)施范圍的縣（區(qū)）正科級(jí)及以下單位中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照?qǐng)?zhí)行。

（四）其他有關(guān)問(wèn)題

一是專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員建立職務(wù)與職級(jí)

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并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺(tái)前，暫按此執(zhí)行。

二是公務(wù)員晉升職級(jí)后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。

三、關(guān)于我區(qū)貫徹《意見》的幾點(diǎn)建議

（一）廣泛學(xué)習(xí)宣傳。利用綜合性大型會(huì)議，組織廣大干部和普通公務(wù)員學(xué)習(xí)知曉政策，讓廣大公務(wù)員及時(shí)領(lǐng)受中央政策的溫暖。

（二）認(rèn)真開展調(diào)查摸底，做好實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。深入傳達(dá)文件精神，要求各相關(guān)單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動(dòng)與主管部門聯(lián)系匯報(bào)，爭(zhēng)取政策早日落實(shí)兌現(xiàn)。做好溝通銜接，及時(shí)關(guān)注《意見》的具體貫徹要求，切實(shí)把好事辦好辦實(shí)。

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第四篇：政策解讀

劍閣縣易地扶貧搬遷政策問(wèn)答

1.問(wèn)：國(guó)家為什么要實(shí)施新一輪易地扶貧搬遷？ 答：易地扶貧搬遷是“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷，可以使居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的廣大貧困群眾盡快改變生產(chǎn)生活條件，早日脫貧奔康。同時(shí)，有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

2.問(wèn)：易地扶貧搬遷的基本原則？

答：科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施；尊重自愿，積極引導(dǎo)；多樣選擇，擱實(shí)“靠牢”；政府組織，民主管理；居（住）產(chǎn)（業(yè)）結(jié)合，增收為要；嚴(yán)控面積，超標(biāo)“無(wú)效”（不補(bǔ)）；美觀適用，要素配套。

3、問(wèn)：易地扶貧搬遷的對(duì)象有哪些？

答: 易地扶貧搬遷的對(duì)象主要是居住在不具備基本發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、洪水淹沒(méi)區(qū)、地災(zāi)多發(fā)區(qū)以及生態(tài)脆弱、資源匱乏、扶貧成本過(guò)高、就地脫貧無(wú)望、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困戶（簡(jiǎn)稱易地扶貧搬遷戶），以及需要同步搬遷的其他農(nóng)戶（簡(jiǎn)稱同步搬遷戶）。

4.問(wèn)：易地扶貧搬遷的對(duì)象如何確定？

答：易地扶貧搬遷對(duì)象必須是經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)入國(guó)家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，且在系統(tǒng)中已標(biāo)注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已經(jīng)脫貧或者未納入“移民搬遷安置一批”但又有

— 1 — 搬遷意愿的貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取紙質(zhì)備案方式完善資料，待扶貧系統(tǒng)中期調(diào)整時(shí)再按增一減一原則調(diào)整錄入。

5.問(wèn)：易地扶貧搬遷對(duì)象建房審批程序有哪些？ 答：按照戶主申請(qǐng)、村委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、簽訂搬遷協(xié)議的程序進(jìn)行。

6.問(wèn)：如何核定易地扶貧搬遷家庭的補(bǔ)助人口？ 答：2015年12月31日前在同一戶口簿上的、具有劍閣戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為補(bǔ)助依據(jù)，申報(bào)補(bǔ)助時(shí)以第一次打款時(shí)家庭實(shí)際自然人口為準(zhǔn)，第一次打款后家庭實(shí)際增加的人員不列入搬遷補(bǔ)助對(duì)象，減少人員也不減少補(bǔ)助資金。

7.問(wèn)：易地扶貧搬遷安置方式有哪些？由誰(shuí)來(lái)確定？ 答：主要分集中安置和分散安置兩種。集中安置主要指到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點(diǎn)建房；分散安置主要包括插花新建安置、村內(nèi)自主搬遷安置、購(gòu)買合法商品房、投親靠友、購(gòu)買農(nóng)村空置房安置等。按照“宜聚則聚，宜散則散”的原則，由搬遷戶自主選擇安置方式。

8.問(wèn)：易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)如何規(guī)劃選址？ 答：安置點(diǎn)選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，在充分征求搬遷農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，初步確定安置地點(diǎn)和規(guī)模，經(jīng)國(guó)土局、規(guī)劃局審核后，規(guī)劃部門牽頭編制規(guī)劃后實(shí)施。推行“三靠三進(jìn)”搬遷安置。即：靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)帶）規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)；允許搬遷戶進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)聚居點(diǎn)。

— — 9.問(wèn)：易地扶貧搬遷住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

答：按照“保障基本”的原則，堅(jiān)持不超標(biāo)、不攀比、不豪華、不空置，扶貧搬遷戶人均住房建筑面積不超過(guò)25㎡。國(guó)家規(guī)定扶貧搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超25㎡，一是考慮不加重扶貧搬遷戶負(fù)擔(dān)，保障其基本住居需求；二是引導(dǎo)扶貧搬遷戶轉(zhuǎn)變住居觀念，不貪大求洋，將更多的資金用于發(fā)展生產(chǎn)。

10.問(wèn)：易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積有沒(méi)有最高限額規(guī)定？ 答：根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定和我縣農(nóng)村實(shí)際，1人戶面積控制在50平方米以內(nèi)(含附屬用房)；2人及以上的戶人均建筑面積不超過(guò)25平方米，每戶可建建筑面積不超過(guò)30平方米的附屬用房，宅基地面積不得突破《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》的規(guī)定。

購(gòu)買合法商品房單戶面積最低不低于50平方米、最高不超過(guò)100平方米；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)、農(nóng)村建房單戶面積不超過(guò)150平方米(不含附屬用房)。

11.問(wèn)：只有1人或2人的貧困戶家庭如何建房？ 答：對(duì)1-2人的建卡貧困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)購(gòu)買安全閑置房免費(fèi)讓其居住，集中統(tǒng)建安置住房或者統(tǒng)建不超過(guò)50平方米的聯(lián)合式單元房。購(gòu)買的閑置房、統(tǒng)建安置房、統(tǒng)建的聯(lián)合式單元房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)所有(對(duì)購(gòu)買閑置房、統(tǒng)建的住房，資金仍然打到農(nóng)戶卡上，卡由村廉勤委統(tǒng)一保管，統(tǒng)一支付購(gòu)房及建房材料等費(fèi)用)。

— 3 — 12.問(wèn)：易地扶貧搬遷對(duì)象能否擴(kuò)建住房？

答：在占地面積不再擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，搬遷對(duì)象在穩(wěn)定脫貧后可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實(shí)際能力，經(jīng)書面申請(qǐng)，村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核同意后，5年后可以加層擴(kuò)建。

13.問(wèn)：非建檔立卡人口同步搬遷有哪些條件？

答：主要條件是與易地扶貧搬遷貧困戶生活在同一遷出地，自然環(huán)境和發(fā)展條件具有同性質(zhì)，可實(shí)施同步搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點(diǎn)進(jìn)行安置。

14.問(wèn)：易地扶貧搬遷建（購(gòu)）房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？ 答：根據(jù)我縣農(nóng)村實(shí)際情況，實(shí)行差異化補(bǔ)助。采取人、戶、面積三者相結(jié)合的方式，1-2人戶按2人戶計(jì)算，以1-2人戶5萬(wàn)元/戶補(bǔ)助為基數(shù)，分類別進(jìn)行補(bǔ)助：一是到縣城購(gòu)買合法商品房每增加1人按每人4.5萬(wàn)元補(bǔ)助；二是到普安、城北城市規(guī)劃區(qū)購(gòu)買合法商品房每增加1人按每人4萬(wàn)元補(bǔ)助；三是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)集中建、購(gòu)買合法商品房每增加1人按每人3萬(wàn)元補(bǔ)助；四是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃的村組集中安置點(diǎn)建房每增加1人按每人2萬(wàn)元補(bǔ)助；五是農(nóng)村分散安置(含插花安置、購(gòu)買農(nóng)村閑置空房、投親靠友)每增加1人按每人1.8萬(wàn)元補(bǔ)助。以上五類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中含附屬設(shè)施用房、水、電、沼氣及建新拆舊和舊宅基地復(fù)墾補(bǔ)助資金。

15．問(wèn)：未納入搬遷的貧困戶是否給予易地扶貧搬遷補(bǔ)助？ 答：不可以，如果中期調(diào)整又納入了的建檔立卡“移民搬 4 — — 遷一批”的貧困戶，可以給予補(bǔ)助。

16.問(wèn)：同步搬遷戶可以享受哪些建房補(bǔ)助政策？ 答：同步搬遷戶可以免費(fèi)享受集中安置點(diǎn)形成的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，其住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶2萬(wàn)元。住房建設(shè)面積參照易地扶貧搬遷貧困戶建房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建新必須拆除舊房，拆舊必須復(fù)墾或退耕還林方能享受補(bǔ)助。

17.問(wèn)：易地扶貧搬遷資金從哪里來(lái)？

答：易地扶貧搬遷資金由五部分構(gòu)成，主要包括中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、省級(jí)財(cái)政籌集的地方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府承接的長(zhǎng)期貼息貸款和農(nóng)戶自籌資金；同步搬遷補(bǔ)助資金由縣財(cái)政籌集資金解決。

18.問(wèn)：易地扶貧搬遷資金是否可以納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)劑？ 答：不可以，只能用于易地扶貧搬遷對(duì)象的住房建設(shè)、公共配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

19.問(wèn)：易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：縣平臺(tái)公司（劍雄農(nóng)業(yè)公司）設(shè)立易地扶貧搬遷資金專戶，承擔(dān)易地扶貧搬遷項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸資金的核算，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用管理。中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金按下達(dá)渠道的規(guī)定執(zhí)行，國(guó)農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸資金按有關(guān)政策執(zhí)行，兩類資金嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?、專戶管理、封閉運(yùn)行，按資金使用性質(zhì)分類管理。

20.問(wèn)：如何撥付購(gòu)房戶易地扶貧搬遷資金？

— 5 — 答：對(duì)購(gòu)買商品房、閑置空房、投親靠友安置的搬遷貧困戶需將規(guī)定的資料、證明、證件具備齊全，且面積符合規(guī)定，并拆除舊房、宅基地復(fù)墾或退耕還林后，一次性撥付建房補(bǔ)助資金。

21.問(wèn)：如何撥付自建房戶易地扶貧搬遷資金？答：搬遷對(duì)象建房補(bǔ)助資金實(shí)行一卡通打卡直發(fā)，分四次進(jìn)行撥付，即按“30%、30%、20%、20%”撥付。第一次撥付：農(nóng)戶建房全面啟動(dòng)后，經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查認(rèn)定面積等符合規(guī)定，需提供現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)圖片資料撥付補(bǔ)助資金總額的30%；第二次撥付：農(nóng)戶建房主體工程完工撥付30%；第三次撥付：經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣兩級(jí)驗(yàn)收合格，并入住新房后撥付20%；第四次撥付：拆除舊房和復(fù)墾后再兌現(xiàn)20%的建房補(bǔ)助資金。

22問(wèn)：易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助的用途是什么？

答: 易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助僅限用于建檔立卡貧困搬遷戶安置住房建設(shè)。

23問(wèn)：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模是多少？按怎樣的程序操作？

答：投資規(guī)模按搬遷人數(shù)每人3.2萬(wàn)元規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)安置區(qū)的實(shí)際，本著實(shí)事求是、缺啥建啥的原則包干使用，需嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)程序組織建設(shè)。

24問(wèn)：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金怎樣撥付？

答：根據(jù)《劍閣縣易地扶貧搬遷工程實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，如 6 — — 果村民自建，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)撥付項(xiàng)目資金的30%，工程量完成100%時(shí)撥付項(xiàng)目資金的60%，竣工驗(yàn)收后撥付項(xiàng)目資金的10%；如果發(fā)包，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)撥付項(xiàng)目資金的30%，工程量完成100%時(shí)撥付項(xiàng)目資金的50%，竣工驗(yàn)收審計(jì)后撥付項(xiàng)目資金的10%，剩余10%作為工程質(zhì)量保證金，項(xiàng)目交付使用一年后，由項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織項(xiàng)目村進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格后，撥付工程質(zhì)量保證金。

25問(wèn)：配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施報(bào)賬資料有哪些？ 答：施工單位在申請(qǐng)撥款時(shí)必須提供：資金撥付審批表、稅務(wù)發(fā)票、施工隊(duì)伍確定相關(guān)資料、中標(biāo)通知書、施工合同、工程量清單、工程預(yù)決算書、審計(jì)報(bào)告、階段性和隱蔽性工程驗(yàn)收記錄原始憑證、工程建設(shè)對(duì)比圖片、有關(guān)會(huì)議紀(jì)要文字、影像等證明材料。

26．問(wèn)：進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房搬遷安置的貧困戶申請(qǐng)補(bǔ)助需要提供哪些資料？

答：選擇進(jìn)城鎮(zhèn)購(gòu)房安置的，須提供在房管局備案的房屋購(gòu)置合同原件（二手房需提供過(guò)戶后的房屋產(chǎn)權(quán)證）、付款依據(jù)原件、納稅票據(jù)、戶籍遷移等證明材料，并完成拆除舊房和土地復(fù)墾或退耕還林。

27．問(wèn)：易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)用地如何調(diào)劑？ 答：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)揮村民協(xié)商作用，采取“互換土地、自占自調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充”，根據(jù)地塊位置和地力產(chǎn)值等因素，自主協(xié)商換地補(bǔ)償價(jià)格，落

— 7 — 實(shí)建房用地。

28．問(wèn)：安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施是否計(jì)入安置房建設(shè)成本？

答：安置點(diǎn)內(nèi)道路、污水處理等必要的公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，扶貧搬遷戶和隨遷戶均不承擔(dān)費(fèi)用。凡入戶的管、網(wǎng)、線、表等由安置搬遷戶自行負(fù)責(zé)。

29.問(wèn)：易地扶貧搬遷對(duì)象進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房后其戶口是否需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口？

答：“十三五”前國(guó)家優(yōu)惠政策重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，“十三五”后國(guó)家優(yōu)惠政策將重點(diǎn)向城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵(lì)搬遷對(duì)象將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不強(qiáng)迫搬遷戶轉(zhuǎn)戶口。

30．問(wèn)：遷入城鎮(zhèn)的貧困戶，可享受哪些社會(huì)保障？ 答：對(duì)遷入城鎮(zhèn)并落戶的貧困人口，符合政策規(guī)定的，可納入城鎮(zhèn)最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)保障和技能培訓(xùn)。

31.問(wèn)：扶貧搬遷戶可否重復(fù)享受易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助資金？

答：不能。納入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶只能享受易地扶貧搬遷政策補(bǔ)助。

32．問(wèn)：進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)可否再規(guī)劃安置區(qū)？新建安置區(qū)建設(shè)用地使用什么性質(zhì)土地？

答：（1）進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，若有足夠存量合法商品房，鼓勵(lì)搬遷戶購(gòu)買合法商品房（產(chǎn)權(quán)房），原則上不再規(guī)劃集鎮(zhèn)安置區(qū)。

— —（2）新建安置區(qū)進(jìn)行安置的原則使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地進(jìn)行建設(shè)。33．問(wèn)：安置區(qū)是否建設(shè)畜禽圈舍？ 答：按安置區(qū)規(guī)劃確定。

34.問(wèn)：聚居點(diǎn)建設(shè)規(guī)模如何確定？

答：根據(jù)搬遷群眾意愿，提倡小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園聚居，適度集中，每個(gè)集中安置點(diǎn)宜控制在5-20戶，每個(gè)村可以建設(shè)多個(gè)集中安置點(diǎn)，要按照“科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設(shè)前庭后院、錯(cuò)落有致、安全適用的住房，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的“軍營(yíng)式”與“夾皮溝”布局。

35．問(wèn)：易地扶貧搬遷后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬遷戶原有宅基地使用權(quán)，注銷搬遷戶原有住房產(chǎn)權(quán)并拆除復(fù)墾，復(fù)墾后交回原集體經(jīng)濟(jì)組織。

36.問(wèn)：貧困戶不愿搬遷、不愿意拆除舊房怎么辦？ 答：貧困戶不愿搬遷的、不愿意拆除舊房的不納入易地扶貧搬遷計(jì)劃，根據(jù)其住房現(xiàn)狀，可申請(qǐng)調(diào)整納入農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目保障其安居。

37．問(wèn)：易地扶貧搬遷戶搬遷后，是否保留原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)？

答：保留。鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作組織或經(jīng)營(yíng)大戶。38.問(wèn)：搬遷戶有什么后續(xù)發(fā)展政策？

答：根據(jù)安置地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷對(duì)象的技能水平，有針對(duì)性地組織其參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。扶持有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的

— 9 — 搬遷農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶成立或加入合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等的產(chǎn)業(yè)政策待遇。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社加大土地流轉(zhuǎn)力度，用好用活退耕還林等政策，采取“搬遷+園區(qū)、搬遷+旅游、搬遷+物業(yè)、搬遷+專合、搬遷+流轉(zhuǎn)、搬遷+勞務(wù)”等途徑解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和持續(xù)增收等問(wèn)題，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。

39.問(wèn)：易地扶貧搬遷項(xiàng)目檔案管理如何規(guī)范? 答：易地扶貧搬遷必須規(guī)范全過(guò)程檔案管理，包括搬遷對(duì)象臺(tái)賬、“一戶一檔”（申請(qǐng)書、戶主身份證和戶口簿復(fù)印件、新舊房屋對(duì)比照片、原宅基地面積）、工程建設(shè)、規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)、清單預(yù)算、工程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算等資料）、資金管理（含撥付使用情況及支付臺(tái)賬等）、拆除復(fù)墾（含實(shí)施方案、完成情況、圖片等）、搬遷對(duì)象銷號(hào)、社會(huì)保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料。縣以工代賑辦、縣平臺(tái)公司和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負(fù)責(zé)檔案收集管理，易地扶貧搬遷安置結(jié)束后，所形成全部檔案移交縣檔案局管理。

40.問(wèn)：對(duì)政策不清楚，向誰(shuí)咨詢？

答：可向當(dāng)?shù)卮鍍晌Ⅰv村干部、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府咨詢，也可以直接向縣以工代賑辦咨詢。

— —

第五篇：政策解讀

【政策解讀】關(guān)于對(duì)《銅川市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)

下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》相關(guān)政策解讀

本次市政府出臺(tái)的《實(shí)施意見》，相比較之前的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有很大的創(chuàng)新突破。政策體系以穩(wěn)就業(yè)、兜底線、擴(kuò)平臺(tái)、促創(chuàng)業(yè)、惠民生、助發(fā)展為主線，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎。主要體現(xiàn)在突出就業(yè)重點(diǎn)群體、擴(kuò)大政策覆蓋范圍、降低政策受惠門檻、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展?，F(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下，請(qǐng)認(rèn)真研讀，深刻理解掌握政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，融會(huì)貫通到實(shí)際工作中，更好地服務(wù)于群眾。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼

第四、十二、十四條：將園區(qū)、景區(qū)全部確定為創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐企業(yè)可享受創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼政策；鼓勵(lì)支持有條件的民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)利用國(guó)有集體閑置廠房創(chuàng)辦的企業(yè)列入孵化補(bǔ)貼范圍；將全市建成的“美麗鄉(xiāng)村”示范村確定為創(chuàng)業(yè)孵化基地。

解 讀：即由市、區(qū)縣兩級(jí)建設(shè)的園區(qū)、景區(qū)，民營(yíng)資本利用國(guó)有集體閑置廠房創(chuàng)辦的企業(yè)以及美麗鄉(xiāng)村示范村不再認(rèn)定即可列為創(chuàng)業(yè)孵化基地，享受各項(xiàng)孵化補(bǔ)貼政策。同時(shí)，市級(jí)將全市創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼資金按照市、區(qū)縣兩級(jí)孵化基地實(shí)際建設(shè)情況統(tǒng)一分配，市、區(qū)縣兩級(jí)人社、財(cái)政部門根據(jù)政策規(guī)定對(duì)孵化基地予以補(bǔ)貼。今后，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)采取分級(jí)負(fù)責(zé)方式。即市級(jí)、區(qū)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地分別由市、區(qū)縣就業(yè)部門負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、幫扶、申報(bào)備案等工作。

關(guān)鍵詞：一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼

第六條：企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習(xí)且留用的，按留用人數(shù)對(duì)企業(yè)給予每人2000元的一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼。

解 讀：即高校畢業(yè)生在企業(yè)見習(xí)期滿后，與見習(xí)企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同并由企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，企業(yè)即可享受該政策。

關(guān)鍵詞：一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼 第六條：中小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按每招用1人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

解 讀：即中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并符合規(guī)定的給予企業(yè)一次性補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

第六條：將一次性求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)象范圍擴(kuò)展到享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、已獲得國(guó)家助學(xué)貸款及本人系烈士子女的畢業(yè)高校畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)提高至每人2000元。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

解 讀：即銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅川技師學(xué)院符合條件的畢業(yè)生可享受求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)，我市生源在市內(nèi)外技師學(xué)院和特殊教育院校接受職業(yè)教育的并符合規(guī)定的可享受與高校畢業(yè)生同等的就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：稅費(fèi)減免

第七、九、十八條：將就業(yè)困難農(nóng)民工納入企業(yè)社保補(bǔ)貼、企業(yè)定向稅費(fèi)減免范圍；將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員；高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。

解 讀：即由企業(yè)提出申請(qǐng)，將吸納失業(yè)人員報(bào)人社部門備案后，稅務(wù)部門按照政策核減稅費(fèi)。

關(guān)鍵詞：退役士兵培訓(xùn)補(bǔ)貼

第八條：我市自主就業(yè)退役士兵凡參加各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，回銅后可持培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書向戶籍地就業(yè)部門申請(qǐng)，按1200元的標(biāo)準(zhǔn)給予個(gè)人補(bǔ)貼。解 讀：即我市戶籍的自主就業(yè)退役士兵持2015年以來(lái)的職業(yè)培訓(xùn)合格證書在戶籍地就業(yè)部門申請(qǐng)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

第十一條：對(duì)通過(guò)網(wǎng)上交易平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)認(rèn)證且從事電商經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)者，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并可申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。解 讀：即在我市從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并在網(wǎng)上注冊(cè)6個(gè)月以上的創(chuàng)業(yè)者可在居住地就業(yè)部門申請(qǐng)辦理一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地補(bǔ)貼

第十三條：對(duì)選派到創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地參加創(chuàng)業(yè)見習(xí)的，按照實(shí)際參訓(xùn)人員每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

解 讀：即凡我市現(xiàn)有的各類孵化基地和創(chuàng)業(yè)大賽取得前三名的企業(yè)均可列入創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的人員簽訂創(chuàng)業(yè)見習(xí)協(xié)議并在創(chuàng)業(yè)見習(xí)期間，創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地可享受該項(xiàng)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼

第十九條：將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員企業(yè)，給予不超過(guò)企業(yè)及其職工上實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

解 讀：即同時(shí)具備依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以及上未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)均可申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)

第十九條：推行農(nóng)民工自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)并享受同等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

解 讀：即農(nóng)民工在自愿的前提下可選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，失業(yè)后與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

關(guān)鍵詞：放寬失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件

第十九條：允許具有各類資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與對(duì)失業(yè)人員培訓(xùn)。

解 讀：即允許各類具有職業(yè)教育、技能培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及技工院校開展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：提高失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

第十九條：失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)?個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到3個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。

解 讀：即失業(yè)人員在待遇享受期內(nèi)按照《陜西省失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼申領(lǐng)和支付辦法》規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)補(bǔ)貼由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)享受。關(guān)鍵詞：促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第十九條：對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)的，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，并從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予每人2000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

解 讀：對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營(yíng)且正常經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員，可申請(qǐng)一次性領(lǐng)取已經(jīng)核定而尚未領(lǐng)取期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，并從失業(yè)保險(xiǎn)基金中一次性給予每人2000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：鼓勵(lì)用人單位吸納失業(yè)人員

第十九條：對(duì)主動(dòng)吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的用人單位，按每安置1名失業(yè)人員給予1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置補(bǔ)貼。

解 讀：即吸納正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿尚未就業(yè)的失業(yè)人員，并與之簽訂一年以上勞動(dòng)合同的用人單位，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中按每安置一名失業(yè)人員給予1000元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用人單位發(fā)放安置補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：符合條件的低保家庭可延長(zhǎng)原政策享受時(shí)限

第十九條：對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個(gè)月的最低生活保障，農(nóng)村的可按原政策給予12個(gè)月的最低生活保障

解 讀：即對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)但收入仍不穩(wěn)定的低保家庭，城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭可分別繼續(xù)享受6個(gè)月、12個(gè)月的低保補(bǔ)貼政策。

關(guān)鍵詞：技能崗位補(bǔ)貼

第二十條:對(duì)在生產(chǎn)一線崗位工作并當(dāng)年取得高級(jí)技師資格證書的，給予一次性5000元的技能崗位補(bǔ)貼。

解 讀：即在我市生產(chǎn)一線崗位當(dāng)年取得高級(jí)技師資格證書的，由市級(jí)就業(yè)部門給予個(gè)人技能崗位補(bǔ)貼。

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