第一篇：政策解讀

附件2 關(guān)于《深圳市地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈稅收減免管理實(shí)施辦法〉的公告》的政策解讀

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，適應(yīng)深化行政審批制度改革的新形勢(shì)，全面推進(jìn)我局可數(shù)據(jù)化管事模式改革，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<稅收減免管理辦法>的公告》（2015年43號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項(xiàng)辦理辦法>的公告》（2015年第76號(hào)），我局制定了《深圳市地方稅務(wù)局稅收減免管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），自2016年7月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、起草依據(jù)

隨著行政審批制度改革的進(jìn)一步深化，大部分稅收減免由審批制改為備案制，國(guó)家稅務(wù)總局2005年發(fā)布的《稅收減免管理辦法（試行）》已無(wú)法滿足稅收工作的實(shí)際需求。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)減免稅管理工作，稅務(wù)總局對(duì)原辦法進(jìn)行了修訂，于2015年6月稅務(wù)總局發(fā)布了《稅收減免管理辦法》（2015年第43號(hào)），2015年11月又發(fā)布了《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項(xiàng)辦理辦法》（2015年第76號(hào)）。我局201

2年依據(jù)稅務(wù)總局《稅收優(yōu)惠管理辦法（試行）》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕129號(hào)）而制訂的《深圳市地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布稅收優(yōu)惠管理辦法（試行）的公告》（深地稅告〔2012〕11號(hào)）、《深圳市地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布稅收優(yōu)惠審批和備案事項(xiàng)申請(qǐng)資料目錄（試行）的公告》（深地稅告〔2012〕12號(hào)）、《深圳市地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布稅收優(yōu)惠審批和備案事項(xiàng)分類目錄（試行）的公告》（深地稅告〔2012〕13號(hào)）已不符合上級(jí)文件要求，因此起草擬定了《深圳市地方稅務(wù)局稅收減免管理實(shí)施辦法》。

二、主要內(nèi)容

（一）什么是減免稅

《實(shí)施辦法》所稱的減免稅是指國(guó)家對(duì)特定納稅人或征稅對(duì)象，給予減輕或者免除稅收負(fù)擔(dān)的一種稅收優(yōu)惠措施。包括稅基式減免、稅率式減免和稅額式減免三類，不包括出口退稅和財(cái)政部門辦理的減免稅。

（二）減免稅的類型

減免稅分為核準(zhǔn)類減免稅和備案類減免稅。

核準(zhǔn)類減免稅是指法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的減免稅項(xiàng)目；備案類減免稅是指不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的減免稅項(xiàng)目。

（三）減免稅的程序

1、核準(zhǔn)程序。納稅人享受核準(zhǔn)類減免稅，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，提交核準(zhǔn)材料，經(jīng)依法具有批準(zhǔn)權(quán)限的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定核準(zhǔn)確認(rèn)后執(zhí)行。未按規(guī)定申請(qǐng)或雖申請(qǐng)但未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)確認(rèn)的，納稅人不得享受減免稅。

2、備案程序。納稅人享受備案類減免稅，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的減免稅資質(zhì)，并履行規(guī)定的備案手續(xù)。

（四）減免稅事項(xiàng)目錄和具體程序

1、核準(zhǔn)類減免稅目錄?！秾?shí)施辦法》第九條在明確核準(zhǔn)類減免稅申請(qǐng)程序的同時(shí)，明確了核準(zhǔn)類減免稅目錄和申請(qǐng)材料（詳見(jiàn)附件1）。

2、備案類減免稅目錄。《實(shí)施辦法》第十四條第一款在明確備案類減免稅備案程序的同時(shí)，明確了備案類減免稅的分類、目錄和備案材料（詳見(jiàn)附件2）。備案類減免稅共有三種形式：即納稅申報(bào)同時(shí)報(bào)送附送資料、申報(bào)征期后按規(guī)定期限提交報(bào)備材料和按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求期限提交報(bào)備材料。其中，納稅申報(bào)同時(shí)報(bào)送附送資料的事項(xiàng)共49項(xiàng)；申報(bào)征期后按規(guī)定期限提交報(bào)備材料的事項(xiàng)共10項(xiàng)，是按上級(jí)文件明確規(guī)定報(bào)送時(shí)間的事項(xiàng)；按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求期限提交報(bào)備材料的事項(xiàng)共172項(xiàng)，納稅人不需要事前或事中備案即可先行申報(bào)享受減免稅。

3、企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項(xiàng)目錄?！秾?shí)施辦法》第十四條第三款對(duì)“納稅人享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠”的，作了特別說(shuō)明。即

應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項(xiàng)辦理辦法>的公告》（2015年第76號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部關(guān)于軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2016〕49號(hào)）的規(guī)定向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)履行備案手續(xù)。備案方式和材料詳見(jiàn)《企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項(xiàng)備案管理目錄》（附件3）。

（五）減免稅的監(jiān)管

1、監(jiān)管范圍。包括：納稅人是否符合減免稅的資格條件，是否以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等手段騙取減免稅；納稅人享受核準(zhǔn)類減免稅的條件發(fā)生變化時(shí),是否根據(jù)變化情況經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)重新審查后辦理減免稅；納稅人享受備案類減免稅的條件發(fā)生變化時(shí)，是否及時(shí)向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告變化情況；納稅人是否存在編造虛假計(jì)稅依據(jù)騙取減免稅的行為；已享受減免稅是否按時(shí)申報(bào)等。

2、監(jiān)管程序。主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人首次減免稅備案或者變更減免稅備案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展后續(xù)管理工作，對(duì)納稅人減免稅政策適用的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。政策適用錯(cuò)誤的，告知納稅人變更備案。對(duì)不應(yīng)當(dāng)享受減免稅的，追繳已享受的減免稅款，并依法予以處理。同時(shí)，應(yīng)將享受減免稅的納稅人履行納稅義務(wù)情況納入風(fēng)險(xiǎn)管理和隨機(jī)抽查范圍。

《實(shí)施辦法》在減免稅后續(xù)管理中創(chuàng)新性地引入隨機(jī)抽查的方式，是落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事

中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）的重要舉措，也是加強(qiáng)減免稅后續(xù)管理的客觀要求。隨機(jī)抽查，可避免減免稅管理出現(xiàn)“放了不管”和“任性管理”等問(wèn)題，和風(fēng)險(xiǎn)管理互為補(bǔ)充。

（六）責(zé)任追究

1、納稅人的責(zé)任。納稅人對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任；納稅人享受核準(zhǔn)類或備案類減免稅的，對(duì)符合政策規(guī)定條件的材料有備存?zhèn)洳榈牧x務(wù)，納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)后續(xù)管理中不能提供相關(guān)印證材料的，不得繼續(xù)享受稅收減免，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳已享受的減免稅款，并依照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定處理；納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符合減免稅規(guī)定條件的或者采用欺騙手段獲取減免稅的、享受減免稅條件發(fā)生變化未及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的，以及未按照本辦法規(guī)定履行相關(guān)程序自行減免稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收征管法有關(guān)規(guī)定予以處理。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任。因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任批準(zhǔn)或者核實(shí)錯(cuò)誤，造成企業(yè)未繳或者少繳稅款，依照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定處理；稅務(wù)機(jī)關(guān)越權(quán)減免稅的，除依照稅收征管法規(guī)定撤銷其擅自作出的決定外，補(bǔ)征應(yīng)征未征稅款，并由上級(jí)機(jī)關(guān)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、新舊對(duì)比

（一）備案類減免實(shí)施更加靈活。新辦法明確備案類減免可以在首次也可以在申報(bào)征期后提交資料，這就給基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在執(zhí)行政策時(shí)提供更多的選擇機(jī)會(huì)。原辦法沒(méi)有明確在政策存續(xù)期內(nèi)備案類減免稅是否可以一直享受，這次新辦法作了原則性的規(guī)定，即一次備案一直享受，為納稅人減輕了負(fù)擔(dān)。

（二）納稅人合法權(quán)益更有保障。新辦法規(guī)定納稅人應(yīng)享受而未享受減免稅待遇的，多繳稅款可在法定期限內(nèi)申請(qǐng)退還。實(shí)行當(dāng)場(chǎng)一次性告知制度，減少納稅人往返窗口次數(shù)。新辦法還簡(jiǎn)化了辦事程序，全面簡(jiǎn)化和壓縮了核準(zhǔn)類減免稅的申請(qǐng)范圍和流程，凡是屬于核準(zhǔn)類減免事項(xiàng)，必須由法律法規(guī)明確授權(quán)許可。

（三）納稅人責(zé)任意識(shí)需要加強(qiáng)。新辦法雖然簡(jiǎn)化了辦稅程序，但并不意味著納稅人責(zé)任的減輕。相反，該辦法進(jìn)一步明確納稅人責(zé)任，這也對(duì)納稅人提出了更高的要求。納稅人申請(qǐng)減免稅時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報(bào)送材料，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)符合政策規(guī)定條件的材料，納稅人有留存?zhèn)洳榈牧x務(wù)，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)后續(xù)管理檢查。

（四）加強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)減免稅事項(xiàng)的后續(xù)管理。老辦法是以稅務(wù)機(jī)關(guān)前置審查為主的靜態(tài)監(jiān)管機(jī)制，新辦法則體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的思路。這

有利于明確納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任邊界，還權(quán)利和責(zé)任于納稅人。稅務(wù)部門也將有更多精力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)對(duì)納稅人減免稅政策適用的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，更加注重對(duì)減免稅風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)，在方便納稅人的同時(shí)，提高稅收征管效率，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：政策解讀

《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)

并行制度的意見(jiàn)》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審定通過(guò)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳”文件予以印發(fā)。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義

1.背景：2006年我國(guó)公務(wù)員法頒布實(shí)施以來(lái)，相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。但基層公務(wù)員，特別是在縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員，因受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù)，級(jí)別的激勵(lì)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。中組部、人社部根據(jù)黨的十八大關(guān)于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度要求，經(jīng)反復(fù)調(diào)研，起草了《縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議通過(guò)，由中辦、國(guó)辦印發(fā)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委（人民團(tuán)體）貫徹執(zhí)行。

2.意義：建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，對(duì)于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍意義重大。

—1—

首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務(wù)員晉升的“天花板”，拓寬基層公務(wù)員上升空間。2014年初中央下發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，此前是不允許的。如今又出臺(tái)新的制度，共同為基層公務(wù)員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升搭建了“立交橋”，或?qū)⒏淖兓鶎庸珓?wù)員職務(wù)晉升“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的現(xiàn)狀。

其次，這一制度的建立，將改善長(zhǎng)期扎根基層的公務(wù)員的待遇。由于我國(guó)公務(wù)員薪酬待遇主要與職務(wù)和職級(jí)捆綁，一個(gè)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)的高低，與其收入關(guān)系密切。此前，一個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個(gè)工作剛剛滿5年但任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的本科畢業(yè)生，職務(wù)職級(jí)并行制度的建立，則可以有效地解決這一問(wèn)題。

再者，建立了合理的職級(jí)上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風(fēng)，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象。

3.什么叫職務(wù)與職級(jí)并行：根據(jù)《公務(wù)員法》和2006年國(guó)家工資改革相關(guān)政策，國(guó)家公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10個(gè)層級(jí)（國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有8個(gè)層級(jí)（巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務(wù)員級(jí)別共有27個(gè)職級(jí)（即1-27級(jí)）。職務(wù)與職級(jí)是相互聯(lián)系、相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)分離的。職務(wù)反映職級(jí)，—2—

職級(jí)對(duì)應(yīng)一定的職務(wù)，職務(wù)職級(jí)都與工資掛鉤。從功能上來(lái)看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來(lái)權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級(jí)的設(shè)置給公務(wù)員帶來(lái)物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。推行職務(wù)與職級(jí)的并行，實(shí)質(zhì)是使職級(jí)真正成為公務(wù)員的一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過(guò)晉升職級(jí)獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。

二、《意見(jiàn)》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見(jiàn)《意見(jiàn)》。

（二）制度的主要內(nèi)容

1.職級(jí)的設(shè)置。（在已有職務(wù)的同時(shí)），對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置了5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

2.職級(jí)晉升條件。公務(wù)員晉升職級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。一是晉升科員級(jí)須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到二十五級(jí)。二是晉升副科級(jí)須任科員或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí)。三是晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到二十級(jí)。四是晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科正職、主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到十九級(jí)。五是晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年，級(jí)別達(dá)到十七級(jí)。任職年限，從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)考核為基本稱職等次，任職年限條件延長(zhǎng)

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1年。

3.職級(jí)晉升辦法。對(duì)達(dá)到規(guī)定任職年限和級(jí)別條件的公務(wù)員，依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，經(jīng)考核合格的晉升職級(jí)。公務(wù)員晉升職級(jí)，應(yīng)包括初核、民主測(cè)評(píng)和考核、公示、報(bào)批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行審批。

4.職級(jí)晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級(jí)后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

5.職級(jí)晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級(jí)后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（三）實(shí)施范圍

實(shí)施范圍包括縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣（區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。

中央和省駐列入實(shí)施范圍的縣（區(qū)）正科級(jí)及以下單位中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照?qǐng)?zhí)行。

（四）其他有關(guān)問(wèn)題

一是專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員建立職務(wù)與職級(jí)

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并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺(tái)前，暫按此執(zhí)行。

二是公務(wù)員晉升職級(jí)后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。

三、關(guān)于我區(qū)貫徹《意見(jiàn)》的幾點(diǎn)建議

（一）廣泛學(xué)習(xí)宣傳。利用綜合性大型會(huì)議，組織廣大干部和普通公務(wù)員學(xué)習(xí)知曉政策，讓廣大公務(wù)員及時(shí)領(lǐng)受中央政策的溫暖。

（二）認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底，做好實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。深入傳達(dá)文件精神，要求各相關(guān)單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動(dòng)與主管部門聯(lián)系匯報(bào)，爭(zhēng)取政策早日落實(shí)兌現(xiàn)。做好溝通銜接，及時(shí)關(guān)注《意見(jiàn)》的具體貫徹要求，切實(shí)把好事辦好辦實(shí)。

—5—

第三篇：政策解讀

劍閣縣易地扶貧搬遷政策問(wèn)答

1.問(wèn)：國(guó)家為什么要實(shí)施新一輪易地扶貧搬遷？ 答：易地扶貧搬遷是“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷，可以使居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的廣大貧困群眾盡快改變生產(chǎn)生活條件，早日脫貧奔康。同時(shí)，有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

2.問(wèn)：易地扶貧搬遷的基本原則？

答：科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施；尊重自愿，積極引導(dǎo)；多樣選擇，擱實(shí)“靠牢”；政府組織，民主管理；居（住）產(chǎn)（業(yè)）結(jié)合，增收為要；嚴(yán)控面積，超標(biāo)“無(wú)效”（不補(bǔ)）；美觀適用，要素配套。

3、問(wèn)：易地扶貧搬遷的對(duì)象有哪些？

答: 易地扶貧搬遷的對(duì)象主要是居住在不具備基本發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、洪水淹沒(méi)區(qū)、地災(zāi)多發(fā)區(qū)以及生態(tài)脆弱、資源匱乏、扶貧成本過(guò)高、就地脫貧無(wú)望、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困戶（簡(jiǎn)稱易地扶貧搬遷戶），以及需要同步搬遷的其他農(nóng)戶（簡(jiǎn)稱同步搬遷戶）。

4.問(wèn)：易地扶貧搬遷的對(duì)象如何確定？

答：易地扶貧搬遷對(duì)象必須是經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，且在系統(tǒng)中已標(biāo)注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已經(jīng)脫貧或者未納入“移民搬遷安置一批”但又有

— 1 — 搬遷意愿的貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取紙質(zhì)備案方式完善資料，待扶貧系統(tǒng)中期調(diào)整時(shí)再按增一減一原則調(diào)整錄入。

5.問(wèn)：易地扶貧搬遷對(duì)象建房審批程序有哪些？ 答：按照戶主申請(qǐng)、村委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、簽訂搬遷協(xié)議的程序進(jìn)行。

6.問(wèn)：如何核定易地扶貧搬遷家庭的補(bǔ)助人口？ 答：2015年12月31日前在同一戶口簿上的、具有劍閣戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為補(bǔ)助依據(jù)，申報(bào)補(bǔ)助時(shí)以第一次打款時(shí)家庭實(shí)際自然人口為準(zhǔn)，第一次打款后家庭實(shí)際增加的人員不列入搬遷補(bǔ)助對(duì)象，減少人員也不減少補(bǔ)助資金。

7.問(wèn)：易地扶貧搬遷安置方式有哪些？由誰(shuí)來(lái)確定？ 答：主要分集中安置和分散安置兩種。集中安置主要指到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點(diǎn)建房；分散安置主要包括插花新建安置、村內(nèi)自主搬遷安置、購(gòu)買合法商品房、投親靠友、購(gòu)買農(nóng)村空置房安置等。按照“宜聚則聚，宜散則散”的原則，由搬遷戶自主選擇安置方式。

8.問(wèn)：易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)如何規(guī)劃選址？ 答：安置點(diǎn)選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，在充分征求搬遷農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，初步確定安置地點(diǎn)和規(guī)模，經(jīng)國(guó)土局、規(guī)劃局審核后，規(guī)劃部門牽頭編制規(guī)劃后實(shí)施。推行“三靠三進(jìn)”搬遷安置。即：靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)帶）規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)；允許搬遷戶進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)聚居點(diǎn)。

— — 9.問(wèn)：易地扶貧搬遷住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

答：按照“保障基本”的原則，堅(jiān)持不超標(biāo)、不攀比、不豪華、不空置，扶貧搬遷戶人均住房建筑面積不超過(guò)25㎡。國(guó)家規(guī)定扶貧搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超25㎡，一是考慮不加重扶貧搬遷戶負(fù)擔(dān)，保障其基本住居需求；二是引導(dǎo)扶貧搬遷戶轉(zhuǎn)變住居觀念，不貪大求洋，將更多的資金用于發(fā)展生產(chǎn)。

10.問(wèn)：易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積有沒(méi)有最高限額規(guī)定？ 答：根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定和我縣農(nóng)村實(shí)際，1人戶面積控制在50平方米以內(nèi)(含附屬用房)；2人及以上的戶人均建筑面積不超過(guò)25平方米，每戶可建建筑面積不超過(guò)30平方米的附屬用房，宅基地面積不得突破《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》的規(guī)定。

購(gòu)買合法商品房單戶面積最低不低于50平方米、最高不超過(guò)100平方米；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)、農(nóng)村建房單戶面積不超過(guò)150平方米(不含附屬用房)。

11.問(wèn)：只有1人或2人的貧困戶家庭如何建房？ 答：對(duì)1-2人的建卡貧困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)購(gòu)買安全閑置房免費(fèi)讓其居住，集中統(tǒng)建安置住房或者統(tǒng)建不超過(guò)50平方米的聯(lián)合式單元房。購(gòu)買的閑置房、統(tǒng)建安置房、統(tǒng)建的聯(lián)合式單元房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)所有(對(duì)購(gòu)買閑置房、統(tǒng)建的住房，資金仍然打到農(nóng)戶卡上，卡由村廉勤委統(tǒng)一保管，統(tǒng)一支付購(gòu)房及建房材料等費(fèi)用)。

— 3 — 12.問(wèn)：易地扶貧搬遷對(duì)象能否擴(kuò)建住房？

答：在占地面積不再擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，搬遷對(duì)象在穩(wěn)定脫貧后可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實(shí)際能力，經(jīng)書(shū)面申請(qǐng)，村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核同意后，5年后可以加層擴(kuò)建。

13.問(wèn)：非建檔立卡人口同步搬遷有哪些條件？

答：主要條件是與易地扶貧搬遷貧困戶生活在同一遷出地，自然環(huán)境和發(fā)展條件具有同性質(zhì)，可實(shí)施同步搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點(diǎn)進(jìn)行安置。

14.問(wèn)：易地扶貧搬遷建（購(gòu)）房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是多少？ 答：根據(jù)我縣農(nóng)村實(shí)際情況，實(shí)行差異化補(bǔ)助。采取人、戶、面積三者相結(jié)合的方式，1-2人戶按2人戶計(jì)算，以1-2人戶5萬(wàn)元/戶補(bǔ)助為基數(shù)，分類別進(jìn)行補(bǔ)助：一是到縣城購(gòu)買合法商品房每增加1人按每人4.5萬(wàn)元補(bǔ)助；二是到普安、城北城市規(guī)劃區(qū)購(gòu)買合法商品房每增加1人按每人4萬(wàn)元補(bǔ)助；三是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)集中建、購(gòu)買合法商品房每增加1人按每人3萬(wàn)元補(bǔ)助；四是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃的村組集中安置點(diǎn)建房每增加1人按每人2萬(wàn)元補(bǔ)助；五是農(nóng)村分散安置(含插花安置、購(gòu)買農(nóng)村閑置空房、投親靠友)每增加1人按每人1.8萬(wàn)元補(bǔ)助。以上五類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中含附屬設(shè)施用房、水、電、沼氣及建新拆舊和舊宅基地復(fù)墾補(bǔ)助資金。

15．問(wèn)：未納入搬遷的貧困戶是否給予易地扶貧搬遷補(bǔ)助？ 答：不可以，如果中期調(diào)整又納入了的建檔立卡“移民搬 4 — — 遷一批”的貧困戶，可以給予補(bǔ)助。

16.問(wèn)：同步搬遷戶可以享受哪些建房補(bǔ)助政策？ 答：同步搬遷戶可以免費(fèi)享受集中安置點(diǎn)形成的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，其住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶2萬(wàn)元。住房建設(shè)面積參照易地扶貧搬遷貧困戶建房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建新必須拆除舊房，拆舊必須復(fù)墾或退耕還林方能享受補(bǔ)助。

17.問(wèn)：易地扶貧搬遷資金從哪里來(lái)？

答：易地扶貧搬遷資金由五部分構(gòu)成，主要包括中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、省級(jí)財(cái)政籌集的地方政府債務(wù)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府承接的長(zhǎng)期貼息貸款和農(nóng)戶自籌資金；同步搬遷補(bǔ)助資金由縣財(cái)政籌集資金解決。

18.問(wèn)：易地扶貧搬遷資金是否可以納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)劑？ 答：不可以，只能用于易地扶貧搬遷對(duì)象的住房建設(shè)、公共配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

19.問(wèn)：易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：縣平臺(tái)公司（劍雄農(nóng)業(yè)公司）設(shè)立易地扶貧搬遷資金專戶，承擔(dān)易地扶貧搬遷項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸資金的核算，嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用管理。中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金按下達(dá)渠道的規(guī)定執(zhí)行，國(guó)農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸資金按有關(guān)政策執(zhí)行，兩類資金嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?、專戶管理、封閉運(yùn)行，按資金使用性質(zhì)分類管理。

20.問(wèn)：如何撥付購(gòu)房戶易地扶貧搬遷資金？

— 5 — 答：對(duì)購(gòu)買商品房、閑置空房、投親靠友安置的搬遷貧困戶需將規(guī)定的資料、證明、證件具備齊全，且面積符合規(guī)定，并拆除舊房、宅基地復(fù)墾或退耕還林后，一次性撥付建房補(bǔ)助資金。

21.問(wèn)：如何撥付自建房戶易地扶貧搬遷資金？答：搬遷對(duì)象建房補(bǔ)助資金實(shí)行一卡通打卡直發(fā)，分四次進(jìn)行撥付，即按“30%、30%、20%、20%”撥付。第一次撥付：農(nóng)戶建房全面啟動(dòng)后，經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查認(rèn)定面積等符合規(guī)定，需提供現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)圖片資料撥付補(bǔ)助資金總額的30%；第二次撥付：農(nóng)戶建房主體工程完工撥付30%；第三次撥付：經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣兩級(jí)驗(yàn)收合格，并入住新房后撥付20%；第四次撥付：拆除舊房和復(fù)墾后再兌現(xiàn)20%的建房補(bǔ)助資金。

22問(wèn)：易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助的用途是什么？

答: 易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助僅限用于建檔立卡貧困搬遷戶安置住房建設(shè)。

23問(wèn)：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模是多少？按怎樣的程序操作？

答：投資規(guī)模按搬遷人數(shù)每人3.2萬(wàn)元規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)安置區(qū)的實(shí)際，本著實(shí)事求是、缺啥建啥的原則包干使用，需嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)程序組織建設(shè)。

24問(wèn)：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金怎樣撥付？

答：根據(jù)《劍閣縣易地扶貧搬遷工程實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，如 6 — — 果村民自建，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)撥付項(xiàng)目資金的30%，工程量完成100%時(shí)撥付項(xiàng)目資金的60%，竣工驗(yàn)收后撥付項(xiàng)目資金的10%；如果發(fā)包，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)撥付項(xiàng)目資金的30%，工程量完成100%時(shí)撥付項(xiàng)目資金的50%，竣工驗(yàn)收審計(jì)后撥付項(xiàng)目資金的10%，剩余10%作為工程質(zhì)量保證金，項(xiàng)目交付使用一年后，由項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織項(xiàng)目村進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格后，撥付工程質(zhì)量保證金。

25問(wèn)：配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施報(bào)賬資料有哪些？ 答：施工單位在申請(qǐng)撥款時(shí)必須提供：資金撥付審批表、稅務(wù)發(fā)票、施工隊(duì)伍確定相關(guān)資料、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、工程量清單、工程預(yù)決算書(shū)、審計(jì)報(bào)告、階段性和隱蔽性工程驗(yàn)收記錄原始憑證、工程建設(shè)對(duì)比圖片、有關(guān)會(huì)議紀(jì)要文字、影像等證明材料。

26．問(wèn)：進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房搬遷安置的貧困戶申請(qǐng)補(bǔ)助需要提供哪些資料？

答：選擇進(jìn)城鎮(zhèn)購(gòu)房安置的，須提供在房管局備案的房屋購(gòu)置合同原件（二手房需提供過(guò)戶后的房屋產(chǎn)權(quán)證）、付款依據(jù)原件、納稅票據(jù)、戶籍遷移等證明材料，并完成拆除舊房和土地復(fù)墾或退耕還林。

27．問(wèn)：易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)用地如何調(diào)劑？ 答：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)揮村民協(xié)商作用，采取“互換土地、自占自調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充”，根據(jù)地塊位置和地力產(chǎn)值等因素，自主協(xié)商換地補(bǔ)償價(jià)格，落

— 7 — 實(shí)建房用地。

28．問(wèn)：安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施是否計(jì)入安置房建設(shè)成本？

答：安置點(diǎn)內(nèi)道路、污水處理等必要的公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，扶貧搬遷戶和隨遷戶均不承擔(dān)費(fèi)用。凡入戶的管、網(wǎng)、線、表等由安置搬遷戶自行負(fù)責(zé)。

29.問(wèn)：易地扶貧搬遷對(duì)象進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房后其戶口是否需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口？

答：“十三五”前國(guó)家優(yōu)惠政策重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，“十三五”后國(guó)家優(yōu)惠政策將重點(diǎn)向城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵(lì)搬遷對(duì)象將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不強(qiáng)迫搬遷戶轉(zhuǎn)戶口。

30．問(wèn)：遷入城鎮(zhèn)的貧困戶，可享受哪些社會(huì)保障？ 答：對(duì)遷入城鎮(zhèn)并落戶的貧困人口，符合政策規(guī)定的，可納入城鎮(zhèn)最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)保障和技能培訓(xùn)。

31.問(wèn)：扶貧搬遷戶可否重復(fù)享受易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助資金？

答：不能。納入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶只能享受易地扶貧搬遷政策補(bǔ)助。

32．問(wèn)：進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)可否再規(guī)劃安置區(qū)？新建安置區(qū)建設(shè)用地使用什么性質(zhì)土地？

答：（1）進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，若有足夠存量合法商品房，鼓勵(lì)搬遷戶購(gòu)買合法商品房（產(chǎn)權(quán)房），原則上不再規(guī)劃集鎮(zhèn)安置區(qū)。

— —（2）新建安置區(qū)進(jìn)行安置的原則使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地進(jìn)行建設(shè)。33．問(wèn)：安置區(qū)是否建設(shè)畜禽圈舍？ 答：按安置區(qū)規(guī)劃確定。

34.問(wèn)：聚居點(diǎn)建設(shè)規(guī)模如何確定？

答：根據(jù)搬遷群眾意愿，提倡小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園聚居，適度集中，每個(gè)集中安置點(diǎn)宜控制在5-20戶，每個(gè)村可以建設(shè)多個(gè)集中安置點(diǎn)，要按照“科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設(shè)前庭后院、錯(cuò)落有致、安全適用的住房，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的“軍營(yíng)式”與“夾皮溝”布局。

35．問(wèn)：易地扶貧搬遷后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬遷戶原有宅基地使用權(quán)，注銷搬遷戶原有住房產(chǎn)權(quán)并拆除復(fù)墾，復(fù)墾后交回原集體經(jīng)濟(jì)組織。

36.問(wèn)：貧困戶不愿搬遷、不愿意拆除舊房怎么辦？ 答：貧困戶不愿搬遷的、不愿意拆除舊房的不納入易地扶貧搬遷計(jì)劃，根據(jù)其住房現(xiàn)狀，可申請(qǐng)調(diào)整納入農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目保障其安居。

37．問(wèn)：易地扶貧搬遷戶搬遷后，是否保留原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)？

答：保留。鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作組織或經(jīng)營(yíng)大戶。38.問(wèn)：搬遷戶有什么后續(xù)發(fā)展政策？

答：根據(jù)安置地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷對(duì)象的技能水平，有針對(duì)性地組織其參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。扶持有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的

— 9 — 搬遷農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶成立或加入合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等的產(chǎn)業(yè)政策待遇。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社加大土地流轉(zhuǎn)力度，用好用活退耕還林等政策，采取“搬遷+園區(qū)、搬遷+旅游、搬遷+物業(yè)、搬遷+專合、搬遷+流轉(zhuǎn)、搬遷+勞務(wù)”等途徑解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和持續(xù)增收等問(wèn)題，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。

39.問(wèn)：易地扶貧搬遷項(xiàng)目檔案管理如何規(guī)范? 答：易地扶貧搬遷必須規(guī)范全過(guò)程檔案管理，包括搬遷對(duì)象臺(tái)賬、“一戶一檔”（申請(qǐng)書(shū)、戶主身份證和戶口簿復(fù)印件、新舊房屋對(duì)比照片、原宅基地面積）、工程建設(shè)、規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)、清單預(yù)算、工程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算等資料）、資金管理（含撥付使用情況及支付臺(tái)賬等）、拆除復(fù)墾（含實(shí)施方案、完成情況、圖片等）、搬遷對(duì)象銷號(hào)、社會(huì)保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料?？h以工代賑辦、縣平臺(tái)公司和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負(fù)責(zé)檔案收集管理，易地扶貧搬遷安置結(jié)束后，所形成全部檔案移交縣檔案局管理。

40.問(wèn)：對(duì)政策不清楚，向誰(shuí)咨詢？

答：可向當(dāng)?shù)卮鍍晌?、駐村干部、第一書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府咨詢，也可以直接向縣以工代賑辦咨詢。

— —

第四篇：政策解讀

【政策解讀】關(guān)于對(duì)《銅川市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)

下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)政策解讀

本次市政府出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》，相比較之前的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有很大的創(chuàng)新突破。政策體系以穩(wěn)就業(yè)、兜底線、擴(kuò)平臺(tái)、促創(chuàng)業(yè)、惠民生、助發(fā)展為主線，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎。主要體現(xiàn)在突出就業(yè)重點(diǎn)群體、擴(kuò)大政策覆蓋范圍、降低政策受惠門檻、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下，請(qǐng)認(rèn)真研讀，深刻理解掌握政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，融會(huì)貫通到實(shí)際工作中，更好地服務(wù)于群眾。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼

第四、十二、十四條：將園區(qū)、景區(qū)全部確定為創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐企業(yè)可享受創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼政策；鼓勵(lì)支持有條件的民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)利用國(guó)有集體閑置廠房創(chuàng)辦的企業(yè)列入孵化補(bǔ)貼范圍；將全市建成的“美麗鄉(xiāng)村”示范村確定為創(chuàng)業(yè)孵化基地。

解 讀：即由市、區(qū)縣兩級(jí)建設(shè)的園區(qū)、景區(qū)，民營(yíng)資本利用國(guó)有集體閑置廠房創(chuàng)辦的企業(yè)以及美麗鄉(xiāng)村示范村不再認(rèn)定即可列為創(chuàng)業(yè)孵化基地，享受各項(xiàng)孵化補(bǔ)貼政策。同時(shí)，市級(jí)將全市創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼資金按照市、區(qū)縣兩級(jí)孵化基地實(shí)際建設(shè)情況統(tǒng)一分配，市、區(qū)縣兩級(jí)人社、財(cái)政部門根據(jù)政策規(guī)定對(duì)孵化基地予以補(bǔ)貼。今后，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)采取分級(jí)負(fù)責(zé)方式。即市級(jí)、區(qū)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地分別由市、區(qū)縣就業(yè)部門負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、幫扶、申報(bào)備案等工作。

關(guān)鍵詞：一次性崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼

第六條：企業(yè)接收高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)且留用的，按留用人數(shù)對(duì)企業(yè)給予每人2000元的一次性崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。

解 讀：即高校畢業(yè)生在企業(yè)見(jiàn)習(xí)期滿后，與見(jiàn)習(xí)企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同并由企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，企業(yè)即可享受該政策。

關(guān)鍵詞：一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼 第六條：中小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按每招用1人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

解 讀：即中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并符合規(guī)定的給予企業(yè)一次性補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

第六條：將一次性求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)象范圍擴(kuò)展到享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、已獲得國(guó)家助學(xué)貸款及本人系烈士子女的畢業(yè)高校畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)提高至每人2000元。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受就業(yè)見(jiàn)習(xí)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

解 讀：即銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅川技師學(xué)院符合條件的畢業(yè)生可享受求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)，我市生源在市內(nèi)外技師學(xué)院和特殊教育院校接受職業(yè)教育的并符合規(guī)定的可享受與高校畢業(yè)生同等的就業(yè)見(jiàn)習(xí)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：稅費(fèi)減免

第七、九、十八條：將就業(yè)困難農(nóng)民工納入企業(yè)社保補(bǔ)貼、企業(yè)定向稅費(fèi)減免范圍；將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員；高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。

解 讀：即由企業(yè)提出申請(qǐng)，將吸納失業(yè)人員報(bào)人社部門備案后，稅務(wù)部門按照政策核減稅費(fèi)。

關(guān)鍵詞：退役士兵培訓(xùn)補(bǔ)貼

第八條：我市自主就業(yè)退役士兵凡參加各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，回銅后可持培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)向戶籍地就業(yè)部門申請(qǐng)，按1200元的標(biāo)準(zhǔn)給予個(gè)人補(bǔ)貼。解 讀：即我市戶籍的自主就業(yè)退役士兵持2015年以來(lái)的職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)在戶籍地就業(yè)部門申請(qǐng)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

第十一條：對(duì)通過(guò)網(wǎng)上交易平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)認(rèn)證且從事電商經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)者，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并可申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。解 讀：即在我市從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并在網(wǎng)上注冊(cè)6個(gè)月以上的創(chuàng)業(yè)者可在居住地就業(yè)部門申請(qǐng)辦理一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地補(bǔ)貼

第十三條：對(duì)選派到創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地參加創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)的，按照實(shí)際參訓(xùn)人員每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

解 讀：即凡我市現(xiàn)有的各類孵化基地和創(chuàng)業(yè)大賽取得前三名的企業(yè)均可列入創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的人員簽訂創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)協(xié)議并在創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)期間，創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地可享受該項(xiàng)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼

第十九條：將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員企業(yè)，給予不超過(guò)企業(yè)及其職工上實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

解 讀：即同時(shí)具備依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以及上未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)均可申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)

第十九條：推行農(nóng)民工自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)并享受同等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

解 讀：即農(nóng)民工在自愿的前提下可選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，失業(yè)后與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

關(guān)鍵詞：放寬失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件

第十九條：允許具有各類資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與對(duì)失業(yè)人員培訓(xùn)。

解 讀：即允許各類具有職業(yè)教育、技能培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及技工院校開(kāi)展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：提高失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

第十九條：失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)?個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到3個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。

解 讀：即失業(yè)人員在待遇享受期內(nèi)按照《陜西省失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼申領(lǐng)和支付辦法》規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)補(bǔ)貼由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)享受。關(guān)鍵詞：促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第十九條：對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)的，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，并從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予每人2000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

解 讀：對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營(yíng)且正常經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員，可申請(qǐng)一次性領(lǐng)取已經(jīng)核定而尚未領(lǐng)取期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，并從失業(yè)保險(xiǎn)基金中一次性給予每人2000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：鼓勵(lì)用人單位吸納失業(yè)人員

第十九條：對(duì)主動(dòng)吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同的用人單位，按每安置1名失業(yè)人員給予1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置補(bǔ)貼。

解 讀：即吸納正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿尚未就業(yè)的失業(yè)人員，并與之簽訂一年以上勞動(dòng)合同的用人單位，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中按每安置一名失業(yè)人員給予1000元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用人單位發(fā)放安置補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：符合條件的低保家庭可延長(zhǎng)原政策享受時(shí)限

第十九條：對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個(gè)月的最低生活保障，農(nóng)村的可按原政策給予12個(gè)月的最低生活保障

解 讀：即對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)但收入仍不穩(wěn)定的低保家庭，城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭可分別繼續(xù)享受6個(gè)月、12個(gè)月的低保補(bǔ)貼政策。

關(guān)鍵詞：技能崗位補(bǔ)貼

第二十條:對(duì)在生產(chǎn)一線崗位工作并當(dāng)年取得高級(jí)技師資格證書(shū)的，給予一次性5000元的技能崗位補(bǔ)貼。

解 讀：即在我市生產(chǎn)一線崗位當(dāng)年取得高級(jí)技師資格證書(shū)的，由市級(jí)就業(yè)部門給予個(gè)人技能崗位補(bǔ)貼。

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第五篇：反腐政策解讀

反腐政策解讀

中共十八大提出“腐敗問(wèn)題解決不好，就會(huì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。從兩次重大會(huì)議關(guān)于反腐政策的措辭來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取了蘇共亡黨亡國(guó)的深刻教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)執(zhí)政穩(wěn)定及權(quán)力合法性的嚴(yán)峻威脅，將反腐工作提升到關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家存亡的高度。十八屆三中全會(huì)提出“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督管理體系”的反腐倡廉改革總方針，明確了今后五到十年的反腐工作發(fā)展方向反腐政策導(dǎo)向也由側(cè)重教育、防控轉(zhuǎn)向強(qiáng)化懲處監(jiān)督、推進(jìn)制度建設(shè)。針對(duì)上述變化，本文將對(duì)十八以來(lái)中國(guó)反腐政策進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理分析。一、十八大以來(lái)中國(guó)反腐敗政策基本情況

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)反腐敗工作十分重視，作為反腐工作的牽頭部門，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)反腐敗工作開(kāi)展進(jìn)行了較大的調(diào)整。從組織機(jī)構(gòu)上講，原黨風(fēng)廉政建設(shè)室與原糾風(fēng)室合并，成立“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”；原執(zhí)法監(jiān)察室和原績(jī)效管理監(jiān)察室也合二為一，成立新的“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”；負(fù)責(zé)案件辦理的紀(jì)檢監(jiān)察室由之前的八個(gè)調(diào)整為十個(gè)。從工作內(nèi)容上講，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》提出“把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”。

總體來(lái)看，十八大以來(lái)，中國(guó)反腐敗政策主要有一下幾個(gè)特點(diǎn)：一是加大了腐敗案件的查處力度。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，中央紀(jì)委監(jiān)察部加大了腐敗案件查辦督辦力度，2013年僅直接查辦或督辦違反八項(xiàng)規(guī)定精神的案件便有145起，被立案查處的省部級(jí)干部達(dá)19名，是1987年以來(lái)查處省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最多的一年。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題24521起，處理30420人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7692人。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站于2013年9月2號(hào)正式上線發(fā)布。與中組部相比，中央紀(jì)委首先去神秘化，著力將網(wǎng)站打打造權(quán)威發(fā)布平臺(tái)、宣傳教育平臺(tái)、工作展示平臺(tái)、互動(dòng)交流平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。制度規(guī)定告別假大空，更加注重實(shí)際操作性，相繼出臺(tái)《八項(xiàng)規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》等制度。四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。中共中央政治局明確提出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。反對(duì)特權(quán)，不允許有特權(quán)黨員、特權(quán)干部。在開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，更是把糾正“四風(fēng)”列為主要內(nèi)容，奢侈浪費(fèi)問(wèn)題、公款吃喝問(wèn)題、公務(wù)消費(fèi)問(wèn)題等等都得到了遏制和規(guī)范。

二、當(dāng)前反腐敗政策轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性

中國(guó)處于改革的深水區(qū)，面臨著利益的再調(diào)整與分配，腐敗案件處于高發(fā)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，滋生腐敗的土壤存在，腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的根源在于政治體制改革滯后，同時(shí)還與懲治腐敗力度不夠、權(quán)力監(jiān)督不足有關(guān)。官員的腐敗帶來(lái)顯性的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)損失、政策失效、市場(chǎng)無(wú)序等等，隱性問(wèn)題是敗壞國(guó)家形象，威脅執(zhí)政地位。對(duì)政權(quán)執(zhí)政合法性而言有兩個(gè)關(guān)鍵，即權(quán)力來(lái)源的合法性與權(quán)力運(yùn)行的合法性。就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，在權(quán)力來(lái)源的合法性問(wèn)題尚存爭(zhēng)議的情況下，維護(hù)從權(quán)力運(yùn)行的合法性是唯一途徑，這就倒逼執(zhí)政黨必須重視權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中貪污腐敗問(wèn)題的解決，通過(guò)懲治腐敗，贏得民心，樹(shù)立威信，穩(wěn)固持續(xù)執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)政黨還需要以反腐敗為工具，通過(guò)打擊高級(jí)官員的腐敗，樹(shù)立政黨威信，平息斗爭(zhēng)，維護(hù)團(tuán)結(jié)，這在一定程度上體現(xiàn)了中國(guó)反腐敗的選擇性和政治性。官員貪腐在歷史的任何一個(gè)階段都是一個(gè)令人困擾的問(wèn)題，盡管無(wú)法根治貪腐，但是對(duì)貪腐的“零容忍”的信仰應(yīng)該牢固樹(shù)立。

中共十八大提出“腐敗問(wèn)題解決不好，就會(huì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。從兩次重大會(huì)議關(guān)于反腐政策的措辭來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取了蘇共亡黨亡國(guó)的深刻教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)執(zhí)政穩(wěn)定及權(quán)力合法性的嚴(yán)峻威脅，將反腐工作提升到關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家存亡的高度。十八屆三中全會(huì)提出“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督管理體系”的反腐倡廉改革總方針，明確了今后五到十年的反腐工作發(fā)展方向反腐政策導(dǎo)向也由側(cè)重教育、防控轉(zhuǎn)向強(qiáng)化懲處監(jiān)督、推進(jìn)制度建設(shè)。針對(duì)上述變化，本文將對(duì)十八以來(lái)中國(guó)反腐政策進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理分析。

三、當(dāng)前反腐政策實(shí)施的必要性

如果說(shuō)一個(gè)人的腐敗可能是個(gè)人品質(zhì)問(wèn)題，群體腐敗恐怕就有體制的問(wèn)題。公款高檔消費(fèi)、公款出國(guó)旅游、公車私用、公款送禮、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)等等一些淺表現(xiàn)，在一個(gè)階段成為從基層官員到高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)私相授受的潛規(guī)則，成為阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的絆腳石，剝離民心的離心機(jī)。

從維護(hù)執(zhí)政穩(wěn)固的角度出發(fā)，執(zhí)政黨需要以治標(biāo)為手段，以治本為目標(biāo)，肅清官僚全體的貪腐之氣?！袄匣ⅰ薄ⅰ吧n蠅”分別代表了大貪官、小貪官，同時(shí)也代表了貪腐方面的“大問(wèn)題”、“小問(wèn)題?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”，都是從小處著手，側(cè)重小問(wèn)題的解決，重制度建設(shè)，對(duì)調(diào)研、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、出訪等做了詳細(xì)的規(guī)定；強(qiáng)監(jiān)督檢查，針對(duì)落實(shí)情況，中央紀(jì)委連續(xù)多次通報(bào)全國(guó)違反八項(xiàng)規(guī)定典型案件。最近出臺(tái)的懲防體系五年規(guī)劃提出“堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不論什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，絕不姑息”，這為黨和國(guó)家的高級(jí)干部設(shè)定了紅線，黨的更高一級(jí)別干部不再有護(hù)身符、免死金牌。中央紀(jì)委作表率，帶頭抓“老虎”，地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)“抓蒼蠅”，合理肅清貪，從治標(biāo)做起，重視小問(wèn)題的查處，短期見(jiàn)效快，更容易贏得民心。

從維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通的角度而言，需要依托反腐敗樹(shù)立威信和權(quán)威。在處理與地方省市、各利益集團(tuán)關(guān)系的問(wèn)題上，反腐敗是平衡博弈的極佳工具。新一屆黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)班子要推動(dòng)改革事業(yè)，要依托稅收改革把住錢袋子，也需要通過(guò)反腐敗控制地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的前途命運(yùn)。中央對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)腐敗疾風(fēng)驟雨式的查處，既是響應(yīng)群眾呼聲的需要，又是樹(shù)立權(quán)威，確保政令暢通的需要，可以為破除地方部門利益深化改革掃清障礙。

從實(shí)現(xiàn)反腐敗戰(zhàn)略角度而言，需要從戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役層面的轉(zhuǎn)變。與以往歷屆黨和政府相比較，本屆政府在實(shí)現(xiàn)反腐戰(zhàn)略目標(biāo)的方式和手段上做了轉(zhuǎn)變。首先，網(wǎng)路平臺(tái)拓展了信訪案件舉報(bào)受理渠道，有效發(fā)揮了社會(huì)安全閥的作用，利于及時(shí)掌握群眾反映強(qiáng)烈的貪腐問(wèn)題。網(wǎng)路平臺(tái)及時(shí)發(fā)布腐敗官員的查辦情況，讓謠言止于事實(shí)，保障了民眾的知情權(quán)，也梳理中央紀(jì)委的權(quán)威。其次，推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)了制度落實(shí)的監(jiān)督。《八項(xiàng)規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》等新近出臺(tái)的制度，更加貼近實(shí)際，可操作性更強(qiáng)。最后，推進(jìn)黨的紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化巡視工作。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，為紀(jì)委的同級(jí)監(jiān)督提供了保障。

四、當(dāng)前反腐政策的問(wèn)題與不足

十八大以來(lái)反腐政策的實(shí)施，在懲治官員腐敗，祛除奢侈貪腐風(fēng)氣等方面起到了良好的效果，然而在政策的執(zhí)行過(guò)程中也看到，以“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”、“肅貪”為代表的整風(fēng)反腐動(dòng)作也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。具體有以下兩點(diǎn)：

一是整風(fēng)力度大，利于肅貪，但遠(yuǎn)期反腐程度口徑政策不明朗，不利于干部隊(duì)伍穩(wěn)定，影響官員辦事的積極性和創(chuàng)造性。與懲治相配套的激勵(lì)手段尚不完善，禁止大吃大喝、公款送禮等舉措雖然有效地規(guī)范了政府財(cái)政資金的使用，但因?yàn)榕c香港、新加坡等國(guó)家相比，中國(guó)公務(wù)員存在收入水平不高的狀況，尤其是基層公務(wù)員收入明顯偏低，激勵(lì)政策一旦跟不上，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)優(yōu)秀人才的流失，影響著公務(wù)員隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

二是制度建設(shè)明顯滯后。近期中央紀(jì)委出臺(tái)的文件更側(cè)重治表，治本性機(jī)制制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，以不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)產(chǎn)公示為代表的釜底抽薪式舉措因各種主客觀原因遲遲無(wú)法出臺(tái)。因案件查辦實(shí)際需要，“重受賄打擊，輕行賄懲處”的法律制度修訂短期難以實(shí)現(xiàn)。此外“八項(xiàng)規(guī)定”為代表的規(guī)范性文件，規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)，與其配套實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，對(duì)具體行為界限的細(xì)化規(guī)定缺乏，隨著“八項(xiàng)規(guī)定”政策的落實(shí)，操作性不足的弊端日益顯露，政策落實(shí)經(jīng)常產(chǎn)生過(guò)猶不及的問(wèn)題，給日常公務(wù)工作的開(kāi)展帶來(lái)極大的不便。