第一篇：反腐政策解讀

反腐政策解讀

中共十八大提出“腐敗問(wèn)題解決不好，就會(huì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。從兩次重大會(huì)議關(guān)于反腐政策的措辭來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取了蘇共亡黨亡國(guó)的深刻教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)執(zhí)政穩(wěn)定及權(quán)力合法性的嚴(yán)峻威脅，將反腐工作提升到關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家存亡的高度。十八屆三中全會(huì)提出“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督管理體系”的反腐倡廉改革總方針，明確了今后五到十年的反腐工作發(fā)展方向反腐政策導(dǎo)向也由側(cè)重教育、防控轉(zhuǎn)向強(qiáng)化懲處監(jiān)督、推進(jìn)制度建設(shè)。針對(duì)上述變化，本文將對(duì)十八以來(lái)中國(guó)反腐政策進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理分析。一、十八大以來(lái)中國(guó)反腐敗政策基本情況

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)反腐敗工作十分重視，作為反腐工作的牽頭部門，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)反腐敗工作開(kāi)展進(jìn)行了較大的調(diào)整。從組織機(jī)構(gòu)上講，原黨風(fēng)廉政建設(shè)室與原糾風(fēng)室合并，成立“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”；原執(zhí)法監(jiān)察室和原績(jī)效管理監(jiān)察室也合二為一，成立新的“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”；負(fù)責(zé)案件辦理的紀(jì)檢監(jiān)察室由之前的八個(gè)調(diào)整為十個(gè)。從工作內(nèi)容上講，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》提出“把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”。

總體來(lái)看，十八大以來(lái)，中國(guó)反腐敗政策主要有一下幾個(gè)特點(diǎn)：一是加大了腐敗案件的查處力度。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，中央紀(jì)委監(jiān)察部加大了腐敗案件查辦督辦力度，2013年僅直接查辦或督辦違反八項(xiàng)規(guī)定精神的案件便有145起，被立案查處的省部級(jí)干部達(dá)19名，是1987年以來(lái)查處省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最多的一年。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題24521起，處理30420人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7692人。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站于2013年9月2號(hào)正式上線發(fā)布。與中組部相比，中央紀(jì)委首先去神秘化，著力將網(wǎng)站打打造權(quán)威發(fā)布平臺(tái)、宣傳教育平臺(tái)、工作展示平臺(tái)、互動(dòng)交流平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。制度規(guī)定告別假大空，更加注重實(shí)際操作性，相繼出臺(tái)《八項(xiàng)規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》等制度。四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。中共中央政治局明確提出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。反對(duì)特權(quán)，不允許有特權(quán)黨員、特權(quán)干部。在開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，更是把糾正“四風(fēng)”列為主要內(nèi)容，奢侈浪費(fèi)問(wèn)題、公款吃喝問(wèn)題、公務(wù)消費(fèi)問(wèn)題等等都得到了遏制和規(guī)范。

二、當(dāng)前反腐敗政策轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性

中國(guó)處于改革的深水區(qū)，面臨著利益的再調(diào)整與分配，腐敗案件處于高發(fā)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，滋生腐敗的土壤存在，腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的根源在于政治體制改革滯后，同時(shí)還與懲治腐敗力度不夠、權(quán)力監(jiān)督不足有關(guān)。官員的腐敗帶來(lái)顯性的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)損失、政策失效、市場(chǎng)無(wú)序等等，隱性問(wèn)題是敗壞國(guó)家形象，威脅執(zhí)政地位。對(duì)政權(quán)執(zhí)政合法性而言有兩個(gè)關(guān)鍵，即權(quán)力來(lái)源的合法性與權(quán)力運(yùn)行的合法性。就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，在權(quán)力來(lái)源的合法性問(wèn)題尚存爭(zhēng)議的情況下，維護(hù)從權(quán)力運(yùn)行的合法性是唯一途徑，這就倒逼執(zhí)政黨必須重視權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中貪污腐敗問(wèn)題的解決，通過(guò)懲治腐敗，贏得民心，樹(shù)立威信，穩(wěn)固持續(xù)執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)政黨還需要以反腐敗為工具，通過(guò)打擊高級(jí)官員的腐敗，樹(shù)立政黨威信，平息斗爭(zhēng)，維護(hù)團(tuán)結(jié)，這在一定程度上體現(xiàn)了中國(guó)反腐敗的選擇性和政治性。官員貪腐在歷史的任何一個(gè)階段都是一個(gè)令人困擾的問(wèn)題，盡管無(wú)法根治貪腐，但是對(duì)貪腐的“零容忍”的信仰應(yīng)該牢固樹(shù)立。

中共十八大提出“腐敗問(wèn)題解決不好，就會(huì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。從兩次重大會(huì)議關(guān)于反腐政策的措辭來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取了蘇共亡黨亡國(guó)的深刻教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)執(zhí)政穩(wěn)定及權(quán)力合法性的嚴(yán)峻威脅，將反腐工作提升到關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家存亡的高度。十八屆三中全會(huì)提出“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督管理體系”的反腐倡廉改革總方針，明確了今后五到十年的反腐工作發(fā)展方向反腐政策導(dǎo)向也由側(cè)重教育、防控轉(zhuǎn)向強(qiáng)化懲處監(jiān)督、推進(jìn)制度建設(shè)。針對(duì)上述變化，本文將對(duì)十八以來(lái)中國(guó)反腐政策進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理分析。

三、當(dāng)前反腐政策實(shí)施的必要性

如果說(shuō)一個(gè)人的腐敗可能是個(gè)人品質(zhì)問(wèn)題，群體腐敗恐怕就有體制的問(wèn)題。公款高檔消費(fèi)、公款出國(guó)旅游、公車私用、公款送禮、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)等等一些淺表現(xiàn)，在一個(gè)階段成為從基層官員到高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)私相授受的潛規(guī)則，成為阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的絆腳石，剝離民心的離心機(jī)。

從維護(hù)執(zhí)政穩(wěn)固的角度出發(fā)，執(zhí)政黨需要以治標(biāo)為手段，以治本為目標(biāo)，肅清官僚全體的貪腐之氣?！袄匣ⅰ?、“蒼蠅”分別代表了大貪官、小貪官，同時(shí)也代表了貪腐方面的“大問(wèn)題”、“小問(wèn)題?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”，都是從小處著手，側(cè)重小問(wèn)題的解決，重制度建設(shè)，對(duì)調(diào)研、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、出訪等做了詳細(xì)的規(guī)定；強(qiáng)監(jiān)督檢查，針對(duì)落實(shí)情況，中央紀(jì)委連續(xù)多次通報(bào)全國(guó)違反八項(xiàng)規(guī)定典型案件。最近出臺(tái)的懲防體系五年規(guī)劃提出“堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不論什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，絕不姑息”，這為黨和國(guó)家的高級(jí)干部設(shè)定了紅線，黨的更高一級(jí)別干部不再有護(hù)身符、免死金牌。中央紀(jì)委作表率，帶頭抓“老虎”，地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)“抓蒼蠅”，合理肅清貪，從治標(biāo)做起，重視小問(wèn)題的查處，短期見(jiàn)效快，更容易贏得民心。

從維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通的角度而言，需要依托反腐敗樹(shù)立威信和權(quán)威。在處理與地方省市、各利益集團(tuán)關(guān)系的問(wèn)題上，反腐敗是平衡博弈的極佳工具。新一屆黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)班子要推動(dòng)改革事業(yè)，要依托稅收改革把住錢袋子，也需要通過(guò)反腐敗控制地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的前途命運(yùn)。中央對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)腐敗疾風(fēng)驟雨式的查處，既是響應(yīng)群眾呼聲的需要，又是樹(shù)立權(quán)威，確保政令暢通的需要，可以為破除地方部門利益深化改革掃清障礙。

從實(shí)現(xiàn)反腐敗戰(zhàn)略角度而言，需要從戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役層面的轉(zhuǎn)變。與以往歷屆黨和政府相比較，本屆政府在實(shí)現(xiàn)反腐戰(zhàn)略目標(biāo)的方式和手段上做了轉(zhuǎn)變。首先，網(wǎng)路平臺(tái)拓展了信訪案件舉報(bào)受理渠道，有效發(fā)揮了社會(huì)安全閥的作用，利于及時(shí)掌握群眾反映強(qiáng)烈的貪腐問(wèn)題。網(wǎng)路平臺(tái)及時(shí)發(fā)布腐敗官員的查辦情況，讓謠言止于事實(shí)，保障了民眾的知情權(quán)，也梳理中央紀(jì)委的權(quán)威。其次，推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)了制度落實(shí)的監(jiān)督。《八項(xiàng)規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》等新近出臺(tái)的制度，更加貼近實(shí)際，可操作性更強(qiáng)。最后，推進(jìn)黨的紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化巡視工作。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，為紀(jì)委的同級(jí)監(jiān)督提供了保障。

四、當(dāng)前反腐政策的問(wèn)題與不足

十八大以來(lái)反腐政策的實(shí)施，在懲治官員腐敗，祛除奢侈貪腐風(fēng)氣等方面起到了良好的效果，然而在政策的執(zhí)行過(guò)程中也看到，以“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”、“肅貪”為代表的整風(fēng)反腐動(dòng)作也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。具體有以下兩點(diǎn)：

一是整風(fēng)力度大，利于肅貪，但遠(yuǎn)期反腐程度口徑政策不明朗，不利于干部隊(duì)伍穩(wěn)定，影響官員辦事的積極性和創(chuàng)造性。與懲治相配套的激勵(lì)手段尚不完善，禁止大吃大喝、公款送禮等舉措雖然有效地規(guī)范了政府財(cái)政資金的使用，但因?yàn)榕c香港、新加坡等國(guó)家相比，中國(guó)公務(wù)員存在收入水平不高的狀況，尤其是基層公務(wù)員收入明顯偏低，激勵(lì)政策一旦跟不上，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)優(yōu)秀人才的流失，影響著公務(wù)員隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

二是制度建設(shè)明顯滯后。近期中央紀(jì)委出臺(tái)的文件更側(cè)重治表，治本性機(jī)制制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，以不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)產(chǎn)公示為代表的釜底抽薪式舉措因各種主客觀原因遲遲無(wú)法出臺(tái)。因案件查辦實(shí)際需要，“重受賄打擊，輕行賄懲處”的法律制度修訂短期難以實(shí)現(xiàn)。此外“八項(xiàng)規(guī)定”為代表的規(guī)范性文件，規(guī)范過(guò)于籠統(tǒng)，與其配套實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，對(duì)具體行為界限的細(xì)化規(guī)定缺乏，隨著“八項(xiàng)規(guī)定”政策的落實(shí)，操作性不足的弊端日益顯露，政策落實(shí)經(jīng)常產(chǎn)生過(guò)猶不及的問(wèn)題，給日常公務(wù)工作的開(kāi)展帶來(lái)極大的不便。

第二篇：反腐政策

反腐政策

有關(guān)材料：

把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子：對(duì)于這種情況，習(xí)近平?jīng)Q定一掃“治標(biāo)不治本”的反腐態(tài)勢(shì)，如他所說(shuō)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。

老虎、蒼蠅一起打：“要堅(jiān)持?老虎'、?蒼蠅'一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。”習(xí)近平反腐語(yǔ)錄：

1.搞山頭主義必出事---黨內(nèi)絕不能搞封建依附那一套，絕不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，絕不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會(huì)出事！有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個(gè)重要原因就是形成了事實(shí)上的人身依附關(guān)系。

2.黨內(nèi)不能搞圈子文化-----有的干部信奉拉幫結(jié)派的“圈子文化”，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰(shuí)的人，某某是誰(shuí)提拔的，該跟誰(shuí)搞關(guān)系、套近乎，看看能抱上誰(shuí)的大腿。有的領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡當(dāng)家長(zhǎng)式的人物，希望別人唯命是從，認(rèn)為對(duì)自己百依百順的就是好干部，而對(duì)別人、對(duì)群眾不聞不問(wèn)，弄得黨內(nèi)生活很不正常。

3.上下級(jí)不是幫派關(guān)系-----鄧小平同志早就說(shuō)過(guò)：上級(jí)對(duì)下級(jí)不能頤指氣使，尤其不能讓下級(jí)辦違反黨章國(guó)法的事情；下級(jí)也不能對(duì)上級(jí)阿諛?lè)畛校瑹o(wú)原則的服從、盡忠。不應(yīng)當(dāng)把上下級(jí)的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評(píng)過(guò)的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或者幫派關(guān)系。

4.黨內(nèi)不能搞利益集團(tuán)----黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)，進(jìn)行利益交換。

學(xué)界對(duì)習(xí)近平反腐的看法

一、圍觀反腐很帶勁

一是認(rèn)為，反腐沒(méi)有退路，否則亡黨亡國(guó)。隨著***被立案審查，“中國(guó)的反腐決戰(zhàn)已經(jīng)逼近”。上世紀(jì)90年代之后，中國(guó)的腐敗程度加重，最近在透明國(guó)際的排名中，連續(xù)兩年排名80位，形勢(shì)嚴(yán)峻。二是認(rèn)為，反腐成為切入點(diǎn)，為全面深化改革鳴炮開(kāi)道。全面深化改革之所以面臨著諸多難題和困難，扯也扯不動(dòng)，扒也扒不開(kāi)，就是因?yàn)?**等大大小小的腐敗分子，形成了阻礙全面深化改革的邪惡勢(shì)力。

三是認(rèn)為，反腐是一場(chǎng)黨內(nèi)政治斗爭(zhēng)，目的是為了通過(guò)打擊政治對(duì)手，加強(qiáng)習(xí)近平的個(gè)人威望。境外媒體尤其喜歡這個(gè)調(diào)調(diào)。

四是認(rèn)為，反腐開(kāi)始超越運(yùn)動(dòng)形式，傾向法治反腐。

二、腐敗何以如此嚴(yán)重？

一是認(rèn)為，中國(guó)改革創(chuàng)造了大量權(quán)力尋租的空間。這類觀點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人居多，如吳敬璉、林毅夫等。認(rèn)為貪腐橫行只能用現(xiàn)行體制為權(quán)力尋租活動(dòng)提供了大量機(jī)會(huì)來(lái)解釋。提出只要權(quán)力能夠“駕馭”市場(chǎng)和干預(yù)市場(chǎng)，存在廣大的尋租環(huán)境，就一定會(huì)有腐敗猖獗的后果。他們認(rèn)為，中國(guó)在20世紀(jì)末21世紀(jì)初建立的新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一種“半市場(chǎng)、半統(tǒng)制”經(jīng)濟(jì)?！靶姓α颗渲觅Y源的能力和手段不斷強(qiáng)化，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)因素的不斷增加，使尋租活動(dòng)基礎(chǔ)擴(kuò)大，使腐敗活動(dòng)日益猖獗?！绷忠惴蛘J(rèn)為當(dāng)前腐敗主要是由于國(guó)有企業(yè)存在著大量的“保護(hù)補(bǔ)貼”，從而造成了“尋租空間”，成為中國(guó)收入差距拉大、腐敗增多的原因。

二是認(rèn)為，腐敗主要是“一把手”在專權(quán)體制下出現(xiàn)的權(quán)力濫用和腐敗。何增科認(rèn)為，“一把手”現(xiàn)象本身是和“一把手”專權(quán)體制聯(lián)系在一起。我國(guó)現(xiàn)在的政治運(yùn)行機(jī)制，是政治承包制和壓力型體制，不斷有任務(wù)下壓。在這樣的政治運(yùn)行機(jī)制中，對(duì)于“一把手”自上而下的授權(quán)是無(wú)限的，責(zé)任是無(wú)邊的，什么事都是“一把手”負(fù)總責(zé)，既然他負(fù)總責(zé)，就要掌全權(quán)?！耙话咽帧睂?duì)于下屬有生殺予奪的權(quán)利，下屬職業(yè)發(fā)展、職業(yè)安全完全由“一把手”掌控，如此官威，哪個(gè)下屬敢讓一把手依法行政？

三是認(rèn)為，中國(guó)腐敗根源于中國(guó)制度設(shè)計(jì)中人性假設(shè)的錯(cuò)誤。中國(guó)當(dāng)前的腐敗就源于中國(guó)文化缺乏“幽暗意識(shí)”，把制度設(shè)計(jì)建立在不靠譜的人性假設(shè)之上，即希望掌權(quán)者自我約束，透過(guò)道德的培養(yǎng)以一個(gè)完美的人格與凈化權(quán)力。

三、根治藥方何處覓？

知識(shí)界最愛(ài)出主意，面對(duì)反腐，大家紛紛支招。

（一）構(gòu)建制度體系

首先是改革黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)，有人建議將現(xiàn)行黨委“議行合一”的權(quán)力分為：決策機(jī)關(guān)——黨委會(huì)，執(zhí)行機(jī)關(guān)——執(zhí)委會(huì)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，形成監(jiān)督權(quán)相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性的——監(jiān)委會(huì)，這樣就能在黨內(nèi)形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

其次是進(jìn)行干部制度綜合改革，尤其是要建立科學(xué)合理的選人用人制度和職業(yè)政治家和職業(yè)文官分管制度。綜合考慮建立職業(yè)政治家任期限制、職務(wù)待遇，離職后的就業(yè)限制和保障等。依法劃分不同領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的權(quán)限，避免職責(zé)同步。

再次是實(shí)現(xiàn)政策過(guò)程民主，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。重大事項(xiàng)黨委決策要依據(jù)決策程序條例。加強(qiáng)對(duì)重大決策的事先約束。有些政策制定時(shí)，可以由第三方提出政策備選方案，請(qǐng)相對(duì)獨(dú)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后黨委再進(jìn)行決策。最后是建立公共信息公開(kāi)和領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)等個(gè)人重大事項(xiàng)公開(kāi)制度，真公開(kāi)、大公開(kāi)。遵循新人新辦法，老人老辦法的原則，加快推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法工作。

（二）實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)

有的人建議，要解決選擇性執(zhí)法，關(guān)鍵是“要推進(jìn)中立的司法體制的建設(shè)，以中立地位保障審判獨(dú)立。要從憲法上明確黨權(quán)范圍，形成黨權(quán)清單，同時(shí)用憲法法律規(guī)范黨權(quán)行使主體和運(yùn)用程序；改革人大代表選舉制度，提升直選層級(jí)，適當(dāng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建立行之有效的合憲性審查制度，即我國(guó)憲法所規(guī)定的憲法監(jiān)督制度，設(shè)立合憲性審查或憲法監(jiān)督專門機(jī)關(guān)；改善黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)，在承認(rèn)司法必須中立的前提下，推進(jìn)司法體制改革，確保審判權(quán)、檢察權(quán)的獨(dú)立行使?！边€有人建議，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立的情況下，推進(jìn)反腐法制化，可以“盡快廢除‘雙規(guī)’‘雙定’等強(qiáng)制剝奪個(gè)人基本權(quán)利的非法訊問(wèn)過(guò)程，回歸正常的司法偵查與訊問(wèn)程序?！?/p>

還有人認(rèn)為，在治本問(wèn)題上只提法治反腐是不夠的，社會(huì)還存在腐敗的風(fēng)氣和滋生腐敗的文化土壤。

（三）徹底市場(chǎng)化，壓縮“權(quán)力尋租”的市場(chǎng)空間

讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，首先要減少行政許可，制止任意設(shè)置行政許可。凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，而通過(guò)規(guī)范、公正的中介機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由中介機(jī)構(gòu)自律去解決；市場(chǎng)機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)自律解決不了的，即使需要政府加以管理的問(wèn)題，也要首先考慮通過(guò)事后監(jiān)督去解決。政府職能的定位邏輯要從“先政府、后社會(huì)、再市場(chǎng)”扭轉(zhuǎn)到“先市場(chǎng)、后社會(huì)、再政府”。

其次是要取消各類保護(hù)補(bǔ)貼，擠壓“權(quán)力尋租”的空間重點(diǎn)是要取消當(dāng)年為了讓不具備比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)企生存而給予的金融補(bǔ)貼以及資源產(chǎn)品的各類變相補(bǔ)貼，打破像電信、交通、銀行等一些服務(wù)業(yè)的壟斷。

（四）推動(dòng)中國(guó)走“憲政”

有人分析，當(dāng)前中國(guó)大力反腐，大批官員開(kāi)始淪為事實(shí)上的弱者，陷入普遍的恐懼無(wú)法自拔。社會(huì)真正形成了追求“憲政”的共識(shí)，當(dāng)前的反腐行動(dòng)提供了最好的支點(diǎn)。當(dāng)下中國(guó)最可能的就是把強(qiáng)勢(shì)反腐引導(dǎo)到清理惡政的軌道上，推動(dòng)“憲政轉(zhuǎn)型”。為此，要推動(dòng)“特赦劃斷”，對(duì)待貪污腐敗的官員有選擇地特赦劃斷。對(duì)破壞法治、侵犯人權(quán)、罪行昭彰的貪官不予特赦，而是依據(jù)現(xiàn)行憲法和法律，該怎么清算就怎么清算。對(duì)一般貪腐官員，則可以考慮特赦劃斷，給他們一條出路，讓他們交出非法所得之后，能夠軟著陸，回歸社會(huì)，不再普遍恐懼，這樣就能使中國(guó)與未來(lái)的法治時(shí)代接軌。

四、未來(lái)反腐走向何方？

對(duì)十八大以來(lái)我們黨持續(xù)高壓反腐究竟能持續(xù)多久？反腐的前景是什么樣？會(huì)達(dá)到一個(gè)什么樣的效果？媒體和學(xué)者們主要觀點(diǎn)有以下幾類：

（一）認(rèn)為中國(guó)的反腐必將繼續(xù)深化，未來(lái)會(huì)由權(quán)力反腐走向制度反腐。中共一定要努力闖過(guò)這道歷史門檻，改變腐敗的政治生態(tài)。如果現(xiàn)在的腐敗政治生態(tài)得不到改變的話，中國(guó)就有可能出現(xiàn)三種惡劣的情形：一是政權(quán)逐漸演變成右派專制統(tǒng)治，即經(jīng)濟(jì)寡頭順利地轉(zhuǎn)型成為政治寡頭。二是政權(quán)逐漸演變成民粹主義，即政權(quán)失去基本的合法性，老百姓起來(lái)造反，再次出現(xiàn)革命性的政權(quán)。三是政權(quán)演變成右派民粹主義，即寡頭政治和社會(huì)力量結(jié)合起來(lái)，類似于今天的烏克蘭的情形，一個(gè)寡頭，一個(gè)政黨，各政黨鼓動(dòng)自己的支持力量，互相惡斗。

（二）認(rèn)為當(dāng)前反腐主要是通過(guò)治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。十八大以來(lái)的反腐行動(dòng)為治本贏得了時(shí)間，很多反腐措施實(shí)際上在治標(biāo)的同時(shí)也在強(qiáng)化治本，因此，展望未來(lái)，反腐問(wèn)題上須常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)懲貪腐，有腐必懲，有貪必訴才會(huì)贏得最終的勝利。

（三）認(rèn)為反腐敗會(huì)削弱從政吸引力，最終會(huì)不了了之。有人尤其是國(guó)外媒體認(rèn)為，中國(guó)反腐削弱了從政的吸引力。表現(xiàn)為不僅去年入黨的人數(shù)在下降，并且報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)也大幅下降。認(rèn)為以前年輕人想進(jìn)政府部門，主要是因?yàn)檫@些工作讓他們有機(jī)會(huì)受賄。因?yàn)榧词故歉邔庸賳T工資也相當(dāng)微薄，但手中卻掌握著大權(quán)，不久之前，政府工作還能提供很好的福利，但現(xiàn)在“反腐敗和政府部門厲行節(jié)約的運(yùn)動(dòng)降低了人們的興趣”。

（四）認(rèn)為中國(guó)反腐運(yùn)動(dòng)前景難測(cè)。隨著越來(lái)越多的人、企業(yè)和政府部門卷入到反腐漩渦之中，雖然人們可以確信底線仍是存在的，但對(duì)腐敗懷疑的矛頭不僅指向之前的領(lǐng)導(dǎo)層，也指向現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)層。那么這一切將在何處停止？想必習(xí)近平在某個(gè)階段將不得不叫停。否則，這也許會(huì)像18世紀(jì)的法國(guó)那樣帶來(lái)不堪設(shè)想的后果：革命最終吞噬了自己。

五、如何看待當(dāng)前媒體和學(xué)界對(duì)中國(guó)反腐的研究

（一）從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者和一些媒體對(duì)我國(guó)十八大以來(lái)的反腐行動(dòng)的思考和研究來(lái)看，呈現(xiàn)出一些明顯的特征。首先就是角度太較單一，試圖一招鮮。學(xué)者大都只是從自己的專業(yè)出發(fā)來(lái)分析反腐敗問(wèn)題，并且往往不乏夸大致辭，極力想用“一招鮮”就徹底根治腐敗問(wèn)題，缺少對(duì)中國(guó)歷史、文化、政治生態(tài)、制度建設(shè)等的全面考察和再此基礎(chǔ)上的意見(jiàn)建議。

其次就是對(duì)我國(guó)當(dāng)前反腐行動(dòng)的態(tài)度，境內(nèi)境外兩重天。不少媒體往往從權(quán)力斗爭(zhēng)、政治運(yùn)動(dòng)、人身依附的角度來(lái)分析我國(guó)的反腐行動(dòng)，明顯脫離不了西方意識(shí)形態(tài)的有色眼鏡和對(duì)我們黨和國(guó)家的思想偏見(jiàn)。也有人以落馬干部來(lái)極力渲染干部隊(duì)伍的腐敗程度，引導(dǎo)社會(huì)輿論對(duì)當(dāng)前制度的產(chǎn)生懷疑和否定情緒。

（二）高壓反腐新常態(tài)

十八大以來(lái)，中央大力查處貪污腐敗干部，力度和數(shù)量都是空前的，持續(xù)時(shí)間之久也是出人意外。全面深化改革、堅(jiān)決反對(duì)腐敗、堅(jiān)決轉(zhuǎn)變作風(fēng)已經(jīng)成為中國(guó)政治的新常態(tài)。

（三）以法治腐是趨勢(shì)

用法律的形式把已經(jīng)取得的反腐經(jīng)驗(yàn)和制度法制化，用法制規(guī)范黨和政府反腐行為、落實(shí)和規(guī)范社會(huì)各界參與反腐的權(quán)利，用法制鞏固已經(jīng)取得的反腐成果，這樣才能最終形成全社會(huì)反腐的法治意識(shí)，培養(yǎng)反腐防腐的社會(huì)文化土壤，形成反腐防腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）關(guān)鍵中央有定力

盡管眾說(shuō)紛紜，但反腐要達(dá)到最終的效果，關(guān)鍵是中央要有定力，按照既定部署堅(jiān)定不移推進(jìn)，不為干擾所惑，不為讒謗所懼，搖擺猶豫都最終導(dǎo)致功虧一簣，最終被歷史和人民所拋棄。

來(lái)論：《論述摘編》是反腐倡廉“指南針（摘選）

“亡黨亡國(guó)”認(rèn)識(shí)是做好反腐倡廉工作的源動(dòng)力。在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，總書記指出，“腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)”； 在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書記指出，“我們必須下最大氣力解決好消極腐敗問(wèn)題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)”

“科學(xué)有效地防治腐敗”是做好反腐倡廉工作的核心。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)沒(méi)有終點(diǎn)。在中共十八屆三中全會(huì)第一次全體會(huì)議上，總書記指出，“當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須加大懲治腐敗力度，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，總書記指出“發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡?！?/p>

“干部廉潔從政”是做好反腐倡廉工作的保證。路線方針政策確定以后，干部就是決定因素。總書記高度重視干部自身思想道德在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中起的重要作用，始終把教育引導(dǎo)干部廉潔從政放在心上、抓在手上。

習(xí)近平談鐵腕反腐：不是沒(méi)有掂量過(guò)，但認(rèn)準(zhǔn)了人民的期待

◎第一句話講了執(zhí)政理念：“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”

“我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！瘪R年正月初八，黑海之濱的索契，習(xí)近平用質(zhì)樸的話語(yǔ)，回答俄羅斯電視臺(tái)記者的提問(wèn)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民的深情告白。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

◎第二句話講了執(zhí)政方略：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的總體框架更加完整、總體思路日漸清晰

“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！眻?zhí)政兩周年之際，習(xí)近平總

◎第三句講到了執(zhí)政風(fēng)格：“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾” 書記用“四個(gè)全面”，勾勒出了一幅治國(guó)理政方略圖。向固化的利益藩籬宣戰(zhàn)，對(duì)黨內(nèi)盤根錯(cuò)節(jié)的問(wèn)題進(jìn)行梳理。自我批判、自我開(kāi)刀、自我革命，由此帶來(lái)的壓力、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，只有勇敢者才能頂?shù)米?、扛得?dòng)。

“有理想、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望?！?/p>

“總書記連說(shuō)了3個(gè)?一定能實(shí)現(xiàn)?，當(dāng)他最后說(shuō)出?中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)?時(shí)，語(yǔ)氣平和，但充滿自信，話音一落現(xiàn)場(chǎng)就響起雷鳴般的掌聲?！?/p>

“自信人生二百年，會(huì)當(dāng)水擊三千里?！痹诳倳浵盗兄匾v話中，這是引用頻率

◎第四句話講了執(zhí)政成效：“我們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)的航船正在破浪前進(jìn)，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”

反腐敗，反四風(fēng)。黨的十八大以來(lái)，幾十名省部級(jí)以上腐敗分子被查處，約10萬(wàn)人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到處理，700多起典型案件被通報(bào)曝光……兌現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“打虎無(wú)禁區(qū)、拍蠅無(wú)死角”的承諾。網(wǎng)友采納

【正.國(guó).級(jí)】1位

Zhou.永.康：原中.央.政.治.局.常委、中.央.政.法.委.書記

【副.國(guó).級(jí)】2位

Xu.才.厚：原中.央.政.治.局.委員、中.央.軍.委.副主席 su.榮：原全國(guó)政協(xié)副主席

【正部（?。┘?jí)】7位 蔣.潔.敏：原國(guó)資委主任

李.東.升：原公安部副部長(zhǎng)（正部長(zhǎng)級(jí)）李.崇.禧：原四川省政協(xié)主席 申.維.辰：原中國(guó)科協(xié)黨組書記 白.恩.培：原云南省委書記

何.家.成：原國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)（正部長(zhǎng)級(jí)）秦.玉.海：原河南省人大常委會(huì)黨組書記（正部長(zhǎng)級(jí)）

【副部（?。┘?jí)】43位（略）

副部（?。┘?jí)以下的更多（略）

第三篇：淺談反腐政策

淺談反腐政策

腐敗對(duì)社會(huì)機(jī)體的危害是不言而喻的。世界上不存在沒(méi)有腐敗的國(guó)家，也沒(méi)有任何國(guó)家不反腐敗。政治體制與腐敗的關(guān)系非常密切。為什么不同的政體會(huì)傾向采用不同的反腐敗政策?為什么同樣的反腐敗措施在不同的政體下會(huì)產(chǎn)生截然不同的效果?

本文討論腐敗的定義，由定義推導(dǎo)反腐敗政策的類別，由反腐政策的類別解釋政治體制與反腐政策及其效果的關(guān)系。

一.腐敗的定義

腐敗的定義是：濫用公權(quán)謀取物質(zhì)私利。

為什么腐敗是“濫用公權(quán)謀取物質(zhì)私利”?(1)“公權(quán)”一詞把研究對(duì)象限制為掌握公共權(quán)力的人，主要是政府官員。沒(méi)掌握公權(quán)的人謀私利是社會(huì)的普遍特征，不屬腐敗研究的對(duì)象。如果政府官員基本不腐敗，社會(huì)也就不再普遍關(guān)心腐敗問(wèn)題，腐敗作為一個(gè)政治話題就喪失了意義。(2)“非法使用”或“濫用”公權(quán)才是腐敗。若掌握公權(quán)的人“合法”謀私利，就不是腐敗，比如握有財(cái)政權(quán)的議會(huì)為自己漲工資。(3)有些政府官員濫用公權(quán)，目的卻未必是謀私利。這種現(xiàn)象雖不比腐敗的危害小，卻不能算作腐敗。如果把官員好大喜功，濫用財(cái)權(quán)也算作腐敗，就失去了研究重心。(4)什么是“私利”?“私利”是腐敗者自己的利益。自己個(gè)人和直系家庭成員的物質(zhì)利益是標(biāo)準(zhǔn)的私利。但親戚的、朋友的呢?那就取決于親戚、朋友在物質(zhì)上回報(bào)腐敗者及其家庭的潛力了。(5)為什么要強(qiáng)調(diào)包括肉欲在內(nèi)的“物質(zhì)”私利?因?yàn)橹\取精神上的私利(如個(gè)人的榮譽(yù)或宗教信仰)是另一類問(wèn)題，不算腐敗。

任何定義清晰的概念都有邊緣。掌握公權(quán)的人為選舉自己的利益集團(tuán)謀利益，算不算“謀私利”呢?選民集團(tuán)的利益似乎明顯不是掌握公權(quán)人的私利。然而，因選民支持而獲得公權(quán)力，這本身就有構(gòu)成私利的潛在可能;當(dāng)選人甚至可能就是“自己”利益集團(tuán)的代表。以公權(quán)為“自己的利益集團(tuán)”謀利益，就處在腐敗的邊緣地帶了。在邊緣區(qū)，社會(huì)接受的程度，也就是法律的規(guī)定，乃是判斷腐敗的標(biāo)準(zhǔn)。特殊利益集團(tuán)出錢資助政客當(dāng)選，政客在國(guó)會(huì)為利益集團(tuán)投票，這在美國(guó)民主制度里是合理合法的，但在中國(guó)的共產(chǎn)黨制度里會(huì)被看作腐敗。德國(guó)前總理科爾收受商人的競(jìng)選集資在德國(guó)被看作腐敗大案，法國(guó)制度比德國(guó)制度民主得多，選舉在政治體制里占的份額大得多(德國(guó)的上議院與美國(guó)參議院權(quán)力一樣大，卻不是選舉產(chǎn)生的)，與科爾類似的情況在法國(guó)是合法交易。

概念的邊緣區(qū)恒定是是模糊的。所以經(jīng)常有人誤將邊緣現(xiàn)象定義為概念的主體，導(dǎo)致喪失研究重心，甚至因果倒置。有人把社會(huì)道德風(fēng)氣敗壞算作腐敗，提出的解決方法自然挺離譜。抓JI女、關(guān)賭場(chǎng)、限制飯館消費(fèi)、等等，治的是民風(fēng)，而非官場(chǎng)的風(fēng)氣。

二.腐敗的原因及控制手段

腐敗的定義是“濫用公權(quán)謀取物質(zhì)私利”。從這個(gè)定義就能輕易推斷出腐敗的原因和治理腐敗的政策類別。

在不同的時(shí)代和地區(qū)，腐敗行為有不同的具體原因和具體表現(xiàn)形式。然而，腐敗的根本原因只有一個(gè)：執(zhí)掌公權(quán)的人有謀私利的欲望。所有時(shí)代和所有形式的腐敗皆源于執(zhí)掌公權(quán)的人有謀私之欲。

認(rèn)識(shí)到了腐敗的根本原因，我們就有能力給出關(guān)于腐敗的嚴(yán)謹(jǐn)簡(jiǎn)明的定義。

腐敗幾乎是永恒的。只要掌握公權(quán)的人還有謀私利的欲望，腐敗就永遠(yuǎn)有機(jī)會(huì)，就不可能被徹底消滅。不少人認(rèn)為，謀私利的欲望是人類的本性。但也有人相信，人類的本性與所有生物是相同的，僅僅是延續(xù)生命和種族兩類。所以，謀私利的欲望并非天然，而是私有制和家庭的結(jié)果，消滅了私有制和家庭就消滅了謀私利的欲望。中國(guó)的孔子大約是世界上最早提出這種看法的學(xué)者。他認(rèn)為人性無(wú)非食色，若天下歸公，而不是歸家，就不會(huì)有謀私之事。無(wú)論兩派觀點(diǎn)孰是孰非，在可見(jiàn)的未來(lái)，公權(quán)必定存在，私有制和家庭必定存在，謀私利的欲望也就普遍存在。所以，腐敗與老鼠一樣幾乎無(wú)法被消滅。如果腐敗的原因“幾乎是”永恒的，為什么還要“反腐敗”?

根除腐敗固然不可能，但把腐敗程度控制在社會(huì)能接受的范圍里(即法律許可的范圍里)并不難。消滅老鼠幾乎是不可能的，但把老鼠排擠出人們的日常生活卻相當(dāng)容易。由于腐敗的嚴(yán)重危害，每個(gè)社會(huì)都限制腐敗，實(shí)現(xiàn)以公權(quán)謀私利其實(shí)有相當(dāng)難度。世界上所有時(shí)期都存在一些極為廉潔的政府，小國(guó)有，大國(guó)也有。在世界上，廉潔的政府并不鮮見(jiàn)。廉潔的政府往往是強(qiáng)有力的政府，其治下的民族或國(guó)家也必然是繁榮昌盛的。

從根源上看，控制腐敗無(wú)非就是限制政府官員以公權(quán)謀私利。腐敗僅僅由掌握公權(quán)的人及其謀私利之欲望兩個(gè)簡(jiǎn)單因素構(gòu)成，控制腐敗也很簡(jiǎn)單?？刂聘瘮∮腥愂侄?，也只可能有三類手段。

(1)限制官員掌握的公權(quán)力。

(2)降低官員謀私利的欲望。

(3)減少公權(quán)與私利結(jié)合的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)。

茲分述如下。

(1)所謂“限制官員掌握的公權(quán)力”，指的主要是分權(quán)制衡，讓每個(gè)官員手中的權(quán)力都具有相對(duì)性，不容許絕對(duì)權(quán)力的存在。如果一個(gè)政府部門的職能分做人、財(cái)、物、事四種權(quán)力，那么管人的不能管事，管財(cái)?shù)牟荒芄苋?，管物的不能管事，管事的不能管?cái)，必須各司其職。如果事務(wù)主管獲得了脅迫其他部門主管的權(quán)力，就擁有了絕對(duì)權(quán)力，就是專制；腐敗也就只在這官員的一念之間了。所以，“限制官員掌握的公權(quán)力”指的是分權(quán)制衡。

為什么說(shuō)分權(quán)制衡，而不說(shuō)“減少”公權(quán)?公權(quán)本身就是為管理社會(huì)而設(shè)的。公權(quán)多或少、大或小，都為腐敗提供機(jī)會(huì)。公權(quán)本身不是問(wèn)題，掌握公權(quán)的“人”，也就是政府官員，才是腐敗之源。在現(xiàn)代社會(huì)里，需要政府管理的事情越來(lái)越多，公權(quán)覆蓋面越來(lái)越寬是不可避免的。但制衡每個(gè)官員手中的權(quán)力不僅依然可能，而且是必須的。北歐國(guó)家的政府權(quán)力不斷擴(kuò)大，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)里日益起決定性作用，但同時(shí)，嚴(yán)密的分權(quán)制衡也使北歐國(guó)家的政府成為世界上最廉潔的政府。香港政府一直是世界上最少干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的政府，卻在1960年代末到1970年代末的十年里經(jīng)歷了從極其腐敗到非常廉潔的巨大轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，香港政府的規(guī)模，也就是公務(wù)員的數(shù)量，也在迅速擴(kuò)張。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的控制程度大幅降低，但腐敗現(xiàn)象卻大幅增加。為什么呢?在發(fā)達(dá)國(guó)家分權(quán)制衡越來(lái)越嚴(yán)密成熟之際，我國(guó)的公權(quán)力卻出現(xiàn)了快速的“封建化”趨勢(shì)，一個(gè)書記一支筆，就成了一個(gè)小王國(guó)。有人擔(dān)心分權(quán)制衡導(dǎo)致低效率，其實(shí)不然。制度化和法律化了的分權(quán)制衡是高效率的保障。效率的死敵是專制者的一言堂，高浪費(fèi)或者無(wú)休止的民主討論，議而不決。

就我國(guó)當(dāng)前的情形而言，完善分權(quán)制衡主要指下面的五件事。第一，確立獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，用于偵察所有政府機(jī)構(gòu)的腐敗。第二，確立獨(dú)立的司法系統(tǒng)，用于判斷政府行政是否違法。第三，確立獨(dú)立的審計(jì)系統(tǒng)，用于判斷政府是否濫用公權(quán)。第四，建立獨(dú)立的官員人事評(píng)敘體系，從而保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾婪ㄞk事。第五，制定區(qū)分人、財(cái)、物、事管理的法規(guī)，從而使各類官員權(quán)責(zé)清晰、透明。

(2)所謂“降低官員謀私利的欲望”，指的是要求官員擁有高于普通百姓的道德水準(zhǔn)，即“大公無(wú)私”、也就是為人民服務(wù)的民本主義道德。古今中外，選拔高層政府官員的基本標(biāo)準(zhǔn)之一就是高于普通民眾的無(wú)私品德。官員永遠(yuǎn)是極少數(shù)人，要求少數(shù)“精英”無(wú)私奉獻(xiàn)當(dāng)然是可能的。傳統(tǒng)中國(guó)“以德治國(guó)”，講究官員修身自省，政體延續(xù)了兩千多年，遙遙領(lǐng)先于世上任何政體的壽命。今天頗有些人認(rèn)為，既然法律面前人人平等，應(yīng)當(dāng)把官員視為普通百姓，理解寬容其“凡人”的欲望。然而，官員不是普通百姓，而是掌握百姓命運(yùn)的極少數(shù)人，人民有充足的理由期望政府官員廉潔奉公，特別是領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員隊(duì)伍的政務(wù)官。若非如此，他們憑什

么掌握管理人民的巨大權(quán)力?所以，官員的法權(quán)低于普通民眾，所以法律不給“公眾人物”以普通百姓那樣的隱私權(quán)；所以，香港的廉政公署可以對(duì)官員實(shí)行有罪推斷，甚至定下“財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”；所以，從古至今，政府對(duì)官員的道德要求都高于一般百姓。

要做官就必須有奉獻(xiàn)精神，就必須放棄隱私權(quán)，就要允許別人評(píng)頭論足。人們信任共產(chǎn)黨執(zhí)政，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨人聲稱自己是大公無(wú)私的，吃的是草，貢獻(xiàn)的是奶?！包h員”曾經(jīng)是崇高的代名詞，“像個(gè)黨員”曾經(jīng)是對(duì)人格很高的評(píng)價(jià)。所以，那時(shí)的共產(chǎn)黨盡管犯了不少重大錯(cuò)誤，依然得到社會(huì)的普遍支持。把官員視同普通百姓，就有了所謂“高薪養(yǎng)廉”的無(wú)聊說(shuō)法。多高的薪水能與腐敗的收益相比？物欲有限度嗎 ？

高薪與高素質(zhì)的人才相關(guān)，與政府提供高質(zhì)量的服務(wù)相關(guān)，卻與政府官員是否廉潔沒(méi)什么關(guān)系。北歐和英國(guó)一直都對(duì)官員實(shí)行低薪制度。在新加坡的反貪運(yùn)動(dòng)期間，降低公務(wù)員薪水是反貪手段之一，目的是驅(qū)逐為謀私利而做官的人，提拔有奉獻(xiàn)精神的官員。當(dāng)然，反貪并非政府恒定的最重要事務(wù)，高質(zhì)量的管理工作是政府的主要目標(biāo)，所以政府要吸收高素質(zhì)人才，社會(huì)也同意為此支付與其教育、經(jīng)驗(yàn)、和工作質(zhì)量相當(dāng)?shù)母咝?。高質(zhì)量的人才未必不腐敗，也未必大公無(wú)私，腐敗起來(lái)胃口更大。所以，對(duì)高質(zhì)量的政府官員依然要提出高于一般公眾的道德要求。李光耀曾經(jīng)自豪地聲稱，他是世界上薪水最高的總理，卻也是世界上唯一僅靠薪水生活的總理。

降低官員謀私利的欲望，要求我國(guó)執(zhí)政黨復(fù)興民本主義的意識(shí)形態(tài)教育，要求嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，減少黨員人數(shù)，提高入黨的門檻，把黨鍛造成精英黨。同時(shí)開(kāi)放媒體管制，給予人民大眾監(jiān)督政府和官員的完全自主權(quán)利。

(3)所謂“減少公權(quán)與私利結(jié)合的機(jī)會(huì)”，指的是以嚴(yán)密的法規(guī)堵塞官員以權(quán)謀私的通道，用嚴(yán)厲的懲罰警示后來(lái)者。有的國(guó)家規(guī)定，官員不得接受同自己權(quán)力相關(guān)的企業(yè)家的宴請(qǐng)，不得在本政府部門以外接受或報(bào)銷差旅費(fèi)。還有的國(guó)家要求警察必須寫日志，除家務(wù)之外的公私事情必須分小時(shí)詳細(xì)記載，供人事部門定期查閱，隱瞞或撒謊要受嚴(yán)厲懲罰。還有的國(guó)家規(guī)定，每個(gè)官員每年至少被跟蹤偵察一天，檢查是否有違規(guī)或不道德行為。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)官員收受禮品的價(jià)值上線有明確規(guī)定，并對(duì)公眾舉報(bào)官員腐敗設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)措施。新加坡的CPIB，香港的ICAC都是專門從事偵察官員腐敗的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。美國(guó)的FBI雖然不是專門的反腐敗機(jī)構(gòu)，卻也相當(dāng)獨(dú)立，還擁有奇特的誘導(dǎo)官員犯罪權(quán)。世界上有無(wú)數(shù)措施可以“減少公權(quán)與私利結(jié)合的機(jī)會(huì)”，大多為各國(guó)學(xué)界和政府研究部門所知。不做有關(guān)規(guī)定的國(guó)家極少，出于無(wú)知而未做規(guī)定的國(guó)家更少。有意避免制定有效規(guī)定的國(guó)家不少，做了規(guī)定卻故意不制定嚴(yán)厲懲罰措施者最多。

對(duì)以權(quán)謀私的“懲罰措施”一般指的是驅(qū)逐出政府機(jī)構(gòu)，永不錄用。有人會(huì)認(rèn)為這“太過(guò)嚴(yán)厲”。人民公仆利用職權(quán)偷人民的錢或許不算什么，但讓人民對(duì)政府喪失信心就不是小事了，這是國(guó)家民族敗亡的主因。況且，驅(qū)逐出政府并非酷刑，只不過(guò)使之回歸百姓的生活而已。還有人認(rèn)為，規(guī)矩太嚴(yán)格，從此無(wú)人敢為官。其實(shí)，世界上缺什么也不缺政府官員。想無(wú)私奉獻(xiàn)卻報(bào)國(guó)無(wú)門者多矣，在中國(guó)尤其多。官府代表榮譽(yù)和地位，經(jīng)常“人滿為患”，不要工資都難進(jìn)，怎會(huì)缺人?低素質(zhì)、但廉潔奉公的官員，比高素質(zhì)、卻貪污腐敗的官員強(qiáng)得多。概言之，治理腐敗的政策手段有無(wú)數(shù)，但萬(wàn)變不離其宗，都可以歸入上述三類。分權(quán)制衡約束公權(quán)，是外在的結(jié)構(gòu)性措施，旨在預(yù)防。高于一般百姓的道德水準(zhǔn)削弱官員的私欲，是內(nèi)在的修養(yǎng)措施，旨在官員的自我約束。嚴(yán)密的法規(guī)切斷公權(quán)和私欲的聯(lián)系，是對(duì)結(jié)果的懲罰措施，亦在警示后來(lái)者。

腐敗不難治理，大國(guó)、小國(guó)、窮國(guó)、富國(guó)都有在一夕之間控制住腐敗的范例。正因?yàn)榭刂聘瘮∨c控制老鼠一樣容易，在多數(shù)國(guó)家的多數(shù)時(shí)間里，腐敗并不是公眾最關(guān)心的問(wèn)題，也不構(gòu)成重大政治問(wèn)題。

三.政治體制與腐敗

既然治理腐敗并不難，為什么一個(gè)政府會(huì)容忍腐敗肆行無(wú)忌，拒絕采行有效的反腐政策?為什么清官總是變貪官，使貪官生生不息?為什么在一些國(guó)家行之有效的反腐敗政策，在另一些國(guó)家卻效果不彰?為什么反貪系統(tǒng)在香港和新加坡都能起關(guān)鍵性作用，但在我們這里卻成了腐敗的一個(gè)新來(lái)源?顯然，個(gè)人的力量難敵制度的力量。反貪政策的制訂及效果決定于政治體制。

上文提到，反貪的政策手段只有三類：(1)限制官員掌握的公權(quán)力;(2)降低官員謀私利的欲望;(3)減少公權(quán)與私利結(jié)合的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)。

政治體制與三類反貪政策手段的關(guān)系非常密切。反貪政策及其有效性決定于政體，取決于政體里法治成分的高低。

法治政體決定反貪政策及其效果

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)謀私利成了“理性”，官場(chǎng)的傳統(tǒng)綱維岌岌可危，分權(quán)制衡也就成了控制腐敗的最根本、最有效手段?！皺?quán)力導(dǎo)致腐化，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)會(huì)導(dǎo)致腐化”。

分權(quán)制衡是法治政體的核心原則及基本特征。法律不能自行，法相對(duì)于政府的權(quán)威是靠官員之間的制衡來(lái)支撐的。制衡首在分權(quán)，主要是司法和執(zhí)法系統(tǒng)的獨(dú)立;其次是分立的權(quán)力機(jī)關(guān)要有一定程度的功能重迭，使其相互掣肘。司法和執(zhí)法系統(tǒng)是相對(duì)中立的機(jī)構(gòu)，它們的產(chǎn)生和運(yùn)作不依賴執(zhí)政者的意志和社會(huì)集團(tuán)的利益。作為獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)，司法和執(zhí)法系統(tǒng)的生命在于忠實(shí)法律。分權(quán)制衡的政治體制拒絕任何官員或政府部門擁有絕對(duì)權(quán)力，從而使法律擁有至上權(quán)威。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，缺少分權(quán)制衡的政體必然使反腐敗的法規(guī)形同虛設(shè)，反腐敗法規(guī)反而會(huì)成為政府缺少誠(chéng)信的證據(jù)。同樣是反貪局，在集權(quán)的政體下不可能成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，于是反貪局就有成為幫貪局或貪污局的明顯機(jī)會(huì)。

法治政體與官場(chǎng)道德是什么關(guān)系?民本主義是官場(chǎng)道德的核心，講究“兩袖清風(fēng)”地“為人民服務(wù)”。道德要求是所有政體都擁有的特征，但缺少分權(quán)制衡的政體比其他政體更依賴道德要求來(lái)維持廉潔。例如中國(guó)的傳統(tǒng)政體，以德治國(guó)，非常倚重官員的道德修養(yǎng)，也就是依賴官員的自律。在非市場(chǎng)型的經(jīng)濟(jì)體系里(比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)、“道德經(jīng)濟(jì)”)，私利遠(yuǎn)不如在市場(chǎng)體系里那么重要，以德治國(guó)的政體當(dāng)然是可能的。在傳統(tǒng)中國(guó)，以德治國(guó)幾乎是必然的，因?yàn)閭鹘y(tǒng)中國(guó)不僅以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，而且階級(jí)劃分不明顯，階級(jí)斗爭(zhēng)不激烈、不重要。我國(guó)學(xué)者經(jīng)常指?jìng)鹘y(tǒng)中國(guó)政體是“外儒內(nèi)法”，其實(shí)是外法內(nèi)儒，儒家之道德精神乃是支撐我國(guó)傳統(tǒng)政體兩千余年不墮的根本。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，官員的共產(chǎn)主義道德是共產(chǎn)黨廉潔執(zhí)政的根本。

道德是法的來(lái)源，彈性卻比明確的法律大得多。道德標(biāo)準(zhǔn)的彈性導(dǎo)致官員的行為準(zhǔn)則相當(dāng)模糊，彈性極大。在德治政體里，一旦官場(chǎng)的道德綱維崩潰了，就會(huì)出現(xiàn)自上而下的賄賂公行，鬻爵賣官，剝民剖地。

無(wú)論如何，民本主義的我國(guó)，要求官員必須擁有高于一般民眾的道德水準(zhǔn)。這是中國(guó)官場(chǎng)的綱常。

在市場(chǎng)條件下，對(duì)官員較高的道德要求必須法律化，要以法治為根基。今天，較高于公眾道德的官場(chǎng)綱維，體現(xiàn)為對(duì)官員的法律歧視。法律面前“人人”平等，但官員不在“人人”之列，官員的法權(quán)低于一般人民。官員的層級(jí)越高，法權(quán)就越少。在市場(chǎng)條件下，怎樣才能實(shí)現(xiàn)這種法律化了的道德要求呢?只有法治政體才可能。有了分權(quán)制衡的法治政體，官場(chǎng)的道德綱維才有根基。道德與法律和執(zhí)法脫節(jié)，那就不僅沒(méi)有效果，而且極可能成為謀私的外衣，使人民加倍感到官場(chǎng)缺少廉恥。

減少公權(quán)與私利結(jié)合的機(jī)會(huì)，指的不過(guò)是一些懲治腐敗的法規(guī)，以及這些法規(guī)的有效實(shí)施。法和執(zhí)法也是所有政體都具有的特征。然而，在人治型的政體里，有了相關(guān)的法規(guī)卻經(jīng)常不能有效實(shí)施。沒(méi)有分權(quán)制衡的體制，法規(guī)就沒(méi)有權(quán)威，就不可能有效。法規(guī)的有效性取

決于分權(quán)制衡，特別取決于司法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。不受外部輿論和其他權(quán)力機(jī)構(gòu)干擾的機(jī)械性執(zhí)法是執(zhí)法必嚴(yán)的關(guān)鍵。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，法治政體不僅直接控制腐敗，保障官場(chǎng)的綱維，還是減少公權(quán)與私利結(jié)合機(jī)會(huì)的根本保障，是各種嚴(yán)厲法規(guī)的保障。當(dāng)法規(guī)不能得到執(zhí)行，當(dāng)懲罰條例的適用對(duì)象因人而異，制定這些法規(guī)就毫無(wú)意義。有法不依比無(wú)法可依還要糟糕，是為最惡劣的違法行為敞開(kāi)大門。

因此，反腐敗政策與政治體制密切相關(guān)。更準(zhǔn)確地說(shuō)，反腐政策與政體里的分權(quán)制衡制度相關(guān)，也就是與法治成份相關(guān)。法治程度越低，反腐政策的空間越小，政策的有效性越低，腐敗的程度就越高。法治程度越高，反腐政策的空間越大，有效性也越高，腐敗程度就越低。

第四篇：兩會(huì)關(guān)于制度反腐提案解讀,2018年全國(guó)兩會(huì)制度反腐提案政策

兩會(huì)關(guān)于制度反腐提案解讀,2018年全國(guó)兩會(huì)制度反腐提案政策

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兩會(huì)關(guān)于制度反腐提案解讀,2016年全國(guó)兩會(huì)制度反腐提案政策

5、談制度反腐：堅(jiān)持有腐必反、有貪必懲 【問(wèn)】如何進(jìn)一步推動(dòng)反腐？如何解決腐敗、官員不作為問(wèn)題？

【答】李克強(qiáng)表示，中國(guó)黨和政府一貫堅(jiān)持反腐倡廉的方針。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必懲。一些所謂位高權(quán)重的人被依法調(diào)查和處理，成效是明顯的，人民群眾也是擁護(hù)的。在推進(jìn)反腐的過(guò)程當(dāng)中，我們既要懲治亂作為，也反對(duì)不作為，庸政懶政是不允許的。門好進(jìn)了、臉好看了，就是不辦事，這是為官不為啊，必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

3月15日上午十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后，10時(shí)30分，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)將在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見(jiàn)采訪十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的中外記者并回答記者提出的問(wèn)題。中央人民廣播電臺(tái)記者: 總理您好。我的問(wèn)題是，2016年中國(guó)的反腐行動(dòng)已經(jīng)使多只“大老虎”落網(wǎng)了，那么您認(rèn)為如何從制度建設(shè)這方面入手，進(jìn)一步推動(dòng)反腐？另外，總理您還說(shuō)過(guò)懶政怠政也是一種腐敗，究竟怎么樣才能解決官員的不作為問(wèn)題？熱門思想?yún)R報(bào)謝謝。李克強(qiáng): 中國(guó)黨和政府一貫堅(jiān)持反腐倡廉的方針。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必

懲。一些所謂位高權(quán)重的人被依法調(diào)查和處理，成效是明顯的，人民群眾也是擁護(hù)的。所以，推進(jìn)制度反腐和標(biāo)本兼治是一致的。首先還是要依法治國(guó)。法律面前人人平等，不論是誰(shuí)都不能在法外用權(quán)。二是要推進(jìn)體制改革。比如簡(jiǎn)政放權(quán)很重要的一個(gè)目的就是堅(jiān)決打掉尋租的空間，鏟除腐敗的土壤，因?yàn)楹芏喔瘮》肿右粋€(gè)共同的特征就是尋租。三是要加強(qiáng)監(jiān)督和教育。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，受到社會(huì)的監(jiān)督，公職人員要提高自律意識(shí)，以權(quán)謀公而不能謀私。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們既要懲治亂作為，也反對(duì)不作為，庸政懶政是不允許的。門好進(jìn)了、臉好看了，就是不辦事，這是為官不為啊，必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。謝謝！

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第五篇：政策解讀

《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)

并行制度的意見(jiàn)》政策解讀

2014年12月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審定通過(guò)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并于2015年1月15日以“中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳”文件予以印發(fā)。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義

1.背景：2006年我國(guó)公務(wù)員法頒布實(shí)施以來(lái)，相關(guān)配套法規(guī)制度不斷完善，公務(wù)員的素質(zhì)、能力和作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。但基層公務(wù)員，特別是在縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員，因受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾仍然突出，急需加以解決。從目前情況看，公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù)，級(jí)別的激勵(lì)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。中組部、人社部根據(jù)黨的十八大關(guān)于深化干部人事制度改革的精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度要求，經(jīng)反復(fù)調(diào)研，起草了《縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議通過(guò)，由中辦、國(guó)辦印發(fā)到各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委（人民團(tuán)體）貫徹執(zhí)行。

2.意義：建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，對(duì)于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)定基層公務(wù)員隊(duì)伍意義重大。

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首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務(wù)員晉升的“天花板”，拓寬基層公務(wù)員上升空間。2014年初中央下發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，此前是不允許的。如今又出臺(tái)新的制度，共同為基層公務(wù)員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升搭建了“立交橋”，或?qū)⒏淖兓鶎庸珓?wù)員職務(wù)晉升“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的現(xiàn)狀。

其次，這一制度的建立，將改善長(zhǎng)期扎根基層的公務(wù)員的待遇。由于我國(guó)公務(wù)員薪酬待遇主要與職務(wù)和職級(jí)捆綁，一個(gè)公務(wù)員職務(wù)職級(jí)的高低，與其收入關(guān)系密切。此前，一個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年的科員的工資，甚至可能比不上一個(gè)工作剛剛滿5年但任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的本科畢業(yè)生，職務(wù)職級(jí)并行制度的建立，則可以有效地解決這一問(wèn)題。

再者，建立了合理的職級(jí)上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風(fēng)，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象。

3.什么叫職務(wù)與職級(jí)并行：根據(jù)《公務(wù)員法》和2006年國(guó)家工資改革相關(guān)政策，國(guó)家公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共10個(gè)層級(jí)（國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有8個(gè)層級(jí)（巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員）；而公務(wù)員級(jí)別共有27個(gè)職級(jí)（即1-27級(jí)）。職務(wù)與職級(jí)是相互聯(lián)系、相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)分離的。職務(wù)反映職級(jí)，—2—

職級(jí)對(duì)應(yīng)一定的職務(wù)，職務(wù)職級(jí)都與工資掛鉤。從功能上來(lái)看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來(lái)權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級(jí)的設(shè)置給公務(wù)員帶來(lái)物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。推行職務(wù)與職級(jí)的并行，實(shí)質(zhì)是使職級(jí)真正成為公務(wù)員的一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過(guò)晉升職級(jí)獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。

二、《意見(jiàn)》基本精神

（一）總體要求和基本原則。詳見(jiàn)《意見(jiàn)》。

（二）制度的主要內(nèi)容

1.職級(jí)的設(shè)置。（在已有職務(wù)的同時(shí)），對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置了5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

2.職級(jí)晉升條件。公務(wù)員晉升職級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。一是晉升科員級(jí)須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到二十五級(jí)。二是晉升副科級(jí)須任科員或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí)。三是晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到二十級(jí)。四是晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科正職、主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到十九級(jí)。五是晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年，級(jí)別達(dá)到十七級(jí)。任職年限，從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之月起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)考核為基本稱職等次，任職年限條件延長(zhǎng)

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1年。

3.職級(jí)晉升辦法。對(duì)達(dá)到規(guī)定任職年限和級(jí)別條件的公務(wù)員，依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，經(jīng)考核合格的晉升職級(jí)。公務(wù)員晉升職級(jí)，應(yīng)包括初核、民主測(cè)評(píng)和考核、公示、報(bào)批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行審批。

4.職級(jí)晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級(jí)后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

5.職級(jí)晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級(jí)后，工作崗位不變，仍從事原崗位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（三）實(shí)施范圍

實(shí)施范圍包括縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣（區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。

中央和省駐列入實(shí)施范圍的縣（區(qū)）正科級(jí)及以下單位中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案的在編人員，參照?qǐng)?zhí)行。

（四）其他有關(guān)問(wèn)題

一是專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員建立職務(wù)與職級(jí)

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并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺(tái)前，暫按此執(zhí)行。

二是公務(wù)員晉升職級(jí)后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。

三、關(guān)于我區(qū)貫徹《意見(jiàn)》的幾點(diǎn)建議

（一）廣泛學(xué)習(xí)宣傳。利用綜合性大型會(huì)議，組織廣大干部和普通公務(wù)員學(xué)習(xí)知曉政策，讓廣大公務(wù)員及時(shí)領(lǐng)受中央政策的溫暖。

（二）認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底，做好實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。深入傳達(dá)文件精神，要求各相關(guān)單位先行做好人員摸排工作。

（三）主動(dòng)與主管部門聯(lián)系匯報(bào)，爭(zhēng)取政策早日落實(shí)兌現(xiàn)。做好溝通銜接，及時(shí)關(guān)注《意見(jiàn)》的具體貫徹要求，切實(shí)把好事辦好辦實(shí)。

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