第一篇：加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的思考

加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的思考

黨的十七大明確提出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設”。當前農(nóng)村改革和發(fā)展已進入一個新的時期，新情況、新問題、新矛盾層出不窮。如何搞好新形勢下的農(nóng)村基層黨組織建設，是一個迫切需要研究的課題。

一、農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀

目前，我鄉(xiāng)共有個行政村5個，有農(nóng)村黨支部4個，通過實行村支兩委交叉任職，村干部基本上由黨員擔任，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位進一步鞏固?？偟膩碚f，經(jīng)過近幾年全鄉(xiāng)各級黨組織的共同努力，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設取得了顯著成效，各項工作取得明顯進步。主要表現(xiàn)在：

一是黨員干部隊伍仍然在農(nóng)村起著領導核心的地位和先鋒模范作用。大多數(shù)村支部在能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，支部書記起到“領頭雁”作用，能圍繞黨的工作中心，一如繼往地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

二是規(guī)范制度建設，把好了“入口”關。使黨的基層隊伍永葆青春與活力。鄉(xiāng)村兩級都建立了入黨積極分子隊伍，發(fā)展黨員嚴格按照“四制”，即發(fā)展黨員票決制、公示制、審查制、責任追究制，從制度上完善了入黨程序。

三是村級班子結(jié)構得到優(yōu)化。充分利用村“兩委”換屆的有利時機，積極推進村級班子的優(yōu)化，把一批政治素質(zhì)好，群眾威信高，帶領群眾致富能力強的“雙高、雙強”型人才選拔進了村級班子，整體素質(zhì)有了明顯改善。

四是村級管理日趨規(guī)范。各村普遍建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務、財務公開等制度，堅持大事和群眾商量，村務向群眾公開。

五是后進貧困村治理整頓取得明顯成效。我鄉(xiāng)采取部門包村、強村帶動、機關干部下派、聯(lián)村共建等一系列有效措施，較好地解決了后進貧困村班子軟弱、工作被動、思想落后、致富無門路等各種困難和問題。

二、存在的主要問題及原因

近幾年我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設取得了一定成效，但也必須清醒地看到，隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村基層組織建設也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題，特別是與建設社會主義新農(nóng)村的要求相比，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮領導核心作用、推進基層民主政治制度建設方面還有待提高。隨著民主監(jiān)督、民主管理、民主決策、民主選舉制度的不斷推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、民主管理制度的全面推行，廣大農(nóng)民群眾的民主意識、法制意識、主體意識、參與意識明顯增強，這給農(nóng)村基層組

織建設注入了活力，但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。這些問題突出表現(xiàn)在村干部執(zhí)政能力不強、個別村干部法律意識淡薄。

2、農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)偏低，不能適應新農(nóng)村建設的要求。近年來，雖然采取遠程教育等措施加大了農(nóng)村黨員的教育培訓力度，也從發(fā)展黨員向年輕化、知識化青年農(nóng)民傾斜，但這些工作還遠不能帶動整個黨員隊伍面上整體素質(zhì)的提高。從整體上看，仍然存在著黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，接受能力差，觀念更新慢，能力弱化等問題。黨員隊伍帶領群眾共同致富的能力大多數(shù)比較欠缺，嚴重制約了模范帶頭作用的發(fā)揮。主要原因：一是個別農(nóng)村基層黨組織對黨員的教育管理重視程度不夠，教育管理方式陳舊落后，缺乏吸引力和創(chuàng)造力，創(chuàng)新的手段和方法不多。二是農(nóng)村黨員的教育管理難度加大，特別是居住較為分散的村，因基礎設施相對滯后，組織黨員學習培訓難度較大，農(nóng)村黨組織想管卻因客觀條件限制又沒辦法從根本上解決問題。三是農(nóng)村黨員后備力量不足，培養(yǎng)發(fā)展黨員存在“矮子里面拔高個”現(xiàn)象。隨著時代的變遷，價值觀念的變化，農(nóng)村大部分有一定文化，腦子比較靈活的青年都外出務工或經(jīng)商辦企業(yè)，留在村里的大多是老實型、老年型、老化型的人，培養(yǎng)發(fā)展黨員缺乏應有的后備人選；也有極個別支部書記思想觀念有問題，擔心發(fā)展新黨員會對自己的位置有威脅，長期不

發(fā)展黨員，導致黨員隊伍老化，嚴重影響了農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)的提高。

3、少數(shù)村工作管理運行機制不健全，民主政治建設還不夠完善。在討論村中大事、村務管理和財務管理時，工作方法簡單，群眾的正當權益和合理要求往往得不到及時保護和滿足，有的對群眾關心的重大事項公開不夠及時、徹底，導致群眾疑心，引起干群關系緊張。個別村黨組織對基層的一些工作關系把握不準，協(xié)調(diào)不順，如黨支部領導核心地位與村委會村民自治的關系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會村民自治的關系、組織調(diào)整與依法罷免的關系等的問題日益突出。需要我們在農(nóng)村基層組織設置形式和活動方式上加以深入研究和探索。

當前農(nóng)村基層組織建設中存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，但這并不意味著農(nóng)村基層組織建設就一無是處，任何盲目樂觀和悲觀的態(tài)度都是不可觀、不科學的。從推進新農(nóng)村建設，加強和改進農(nóng)村基層組織建設的角度看，把問題考慮的充分一些，對于今后解決問題有百益而無一害?；诖?，我們必須及早找到解決加強和改善農(nóng)村基層組織建設的“金鑰匙”，為全面加快我縣社會主義新農(nóng)村建設提供可靠的組織保證。

三、加強和改善農(nóng)村基層組織建設的對策和建議

1、支部書記的配備要優(yōu)化、管理要創(chuàng)新。從不同層次、不同行業(yè)采取“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”、組織調(diào)配聘任等方法讓素質(zhì)高、文化高、品質(zhì)好、能力強、有奉獻和創(chuàng)業(yè)精神的優(yōu)秀人才擔任村支書。同時，建立工作激勵約束機制，對他們的工作實行績效考核，工資由固定和浮動兩種組成，成效突出的，則浮動部分工資就要高于一般的，并且創(chuàng)造機會對工作能力強、業(yè)績好的村支書實行聘任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導干部。

2、抓載體，搭建黨組織和黨員發(fā)揮作用的平臺。首先要扎實抓好學習和實踐科學發(fā)展觀活動。正確領會和把握學習實踐活動的指導思想，突出貫徹落實科學發(fā)展這個主題，著力轉(zhuǎn)變不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，提高基層黨組織和黨員干部領導科學發(fā)展的能力，確保學習和實踐科學發(fā)展觀活動取得實效。同時，農(nóng)村黨組織建設要多開展一些結(jié)合和服務于農(nóng)村經(jīng)濟的主題活動，在鄉(xiāng)建立為民服務中心，在村建立為民服務站，組建黨員為民服務工作隊等，以不斷豐富村黨支部的活動載體，創(chuàng)新活動方式和內(nèi)容，為黨員干部、群眾搭建學知識、受教育、提素質(zhì)的有效平臺。

3、在黨內(nèi)建立完善一套針對黨員的保障機制。一是給予關愛。著眼于黨員最關心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題，強化技能培訓，提供致富信息，拓寬致富渠道。二是切實保障黨員的民主、政治權利。結(jié)合新時期基層黨員思想狀況的變化，及時提出“不讓一個支部落伍、不讓一名黨員掉隊”的黨建工作理念，在強調(diào)黨員責任、義務的同時，緊扣基層實際情況強調(diào)保障黨員的各項民主權利，有效激發(fā)了黨員的內(nèi)力。

4、大力推進農(nóng)村民主政治建設。要進一步健全農(nóng)村黨組織領導下的村民自治運行機制，規(guī)范村“兩委”的具體職責和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。要抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務公開等有效措施的落實，切實保障村民群眾的合法權益，激發(fā)群眾參與村務管理的熱情和積極性。

5、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，切實增強農(nóng)村基層組織的服務能力。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅定不移地發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，才能為新農(nóng)村建設提供堅定的物質(zhì)基礎。要立足現(xiàn)有，充分發(fā)揮農(nóng)村集體房屋、設備等閑置資產(chǎn)，以及土地資源廣闊的優(yōu)勢，積極引進項目和資金，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增收；要追求應有，善于培植和壯大具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)生產(chǎn)基地，增加集體收入。同時，要按照資源優(yōu)勢和鄉(xiāng)位優(yōu)勢的要求，建設龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟合作組織，科學合理地確立適合本村本地發(fā)展、有廣闊市場前景的優(yōu)勢項目，通過示范引導，聯(lián)村發(fā)展，不斷做強做大，促進農(nóng)民穩(wěn)步增收。

第二篇：關于農(nóng)村基層黨建工作的一點思考

關于農(nóng)村基層黨建工作的一點思考

2009年是全面貫徹落實黨的十七大精神，努力構建和諧社會、全面建設小康社會的重要之年，是兩型社會建設攻堅之年，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關鍵之年。做好今年的組織工作，意義十分重大。根據(jù)山陽縣委縣政府的統(tǒng)一部署和全縣黨務工作會議精神，2009年天橋鄉(xiāng)的組織工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線，以改革創(chuàng)新的精神和求真務實的工作態(tài)度，大力實施組織工作服務“兩型社會”建設，切實加強領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設，全面實施“固本強基”戰(zhàn)略，切實加強農(nóng)村基層組織和黨員隊伍建設，力求日常工作有創(chuàng)新、重點工作有突破、整體工作有特色，不斷開創(chuàng)組織工作新局面，為天橋鄉(xiāng)加快經(jīng)濟建設步伐提供堅強的組織和人才保證。

打造一個好班子

諺語云：一頭羊領導的一群獅子斗不過一頭獅子領導的一群羊！這個事例說明領導的核心作用非常重要，現(xiàn)實也證明，有一個好的領導班子，就有好的“領頭雁”，才能為隊伍指明正確的前進方向，才能在戰(zhàn)斗中百戰(zhàn)百勝。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，打造一個好領導班子既包括鄉(xiāng)黨政領導班子，也包括基層村級支部班子的建設。我們應該按照市、縣“四好”領導班子標準和考核辦法建立一支團結(jié)、務實、高效、廉潔的四好領導班子。為實現(xiàn)這一目標，我認為要做到以下兩點：一是堅持黨員每月上一次黨課，黨委中心學習組每月集體學習一次，黨委成員分別到各自聯(lián)點村講黨課，堅持做到每月一次；二是著力于提高能力建設不放松，通過學習培訓、崗位練兵等方式提高自身素質(zhì)，強化班子建設。

鍛造一支好隊伍

天橋鄉(xiāng)的黨建工作重點是要打造好機關干部、村干部、農(nóng)村實用技術人才三類隊伍。他們分別處在不同的工作崗位上，在推動天橋經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展中都發(fā)揮了積極作用，要根據(jù)各自不同的特點，研究制定具有針對性的措施，提高各類隊伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力。我認為：一是要加強機關干部隊伍建設。建立健全機關干部管理制度和各種激勵措施，對機關干部要合理管理、充分引導，提升創(chuàng)業(yè)干事激情，全面形成鎮(zhèn)黨委領導下的強大工作凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，為全鄉(xiāng)各項工作的順利開展奠定基礎；二是要加強村干部隊伍建設。隨著社會不斷進步，對村干部的工作能力和政治理論水平的要求也越來越高，如何打造一支好的村干部隊伍對于增強農(nóng)村基層黨建工作動力，提高農(nóng)村工作效率是關鍵的一環(huán)。我覺得應該在黨委把好關的同時，要搞好各類培訓并實施跟蹤培養(yǎng)計劃工作，形成優(yōu)勝劣汰、能進能出的良好用人機制，以精良的村干部班子帶領群眾進行新農(nóng)村建設；三是加強農(nóng)村實用技術人才隊伍建設。新農(nóng)村建設是一項務實的系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)技術人才，而目前我鄉(xiāng)農(nóng)村正缺少此類人才，為此我們必須建立農(nóng)村實用人才庫，健全幫扶機制；整合各類教育培訓資源，建立配套培訓機構，制定落實全鄉(xiāng)黨員、干部、群眾教育規(guī)劃，利用現(xiàn)代遠程教育、培訓班等多種形式對全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾集中進行培訓，培育出新時期新型帶領群眾致富能手。

完善一套好機制

一套完整而又科學的規(guī)章制度對農(nóng)村黨建工作非常重要，2009年天橋鄉(xiāng)的農(nóng)村基層黨建工作應著重于支持幫助各支部建立健全各項制度，繼續(xù)做好基礎性工作，固定辦公地點，加大黨員陣地建設力度，不斷創(chuàng)新非公黨建設置，使黨建工作逐步規(guī)范化、制度化；整合黨群部門優(yōu)勢，充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織的積極作用，注意在聯(lián)動中發(fā)揮整體效能。結(jié)合“兩型社會”建設新形勢下的新情況，深入思考工作中存在的問題，我認為當前農(nóng)村基層黨建工作，應該著眼于把黨建工作引向長效，而最可靠的長效就是建立健全的機制。由此，工作的重點應該著重于突出抓好

基層組織制度建設、黨員干部分類管理機制、目標管理考核機制、農(nóng)村基層黨建工作月報機制。通過強化責任制，健全黨員崗位職責考核，實施設崗定責機制，根據(jù)每個黨員基本素質(zhì)、年齡結(jié)構和自身特長，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、民主監(jiān)督、公共事務管理等工作設立不同崗位，制定目標管理考核實施細則，實施科學分類管理，細化工作職責，督促黨員在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，并根據(jù)目標管理考核結(jié)果，將優(yōu)秀人才納入后備干部資源庫中，進一步完善隊伍建設。

培育一個新亮點

緊貼全鄉(xiāng)基層黨建工作實際，加大黨建工作創(chuàng)新力度，每個基層支部都要將培育一個黨建工作新亮點并貫穿于工作的始終。為此我認為上級黨委必須進行科學分類，正確引導，有序運轉(zhuǎn)，有效監(jiān)督。2008年天橋鄉(xiāng)基層黨建創(chuàng)新工作有新的氣象：在企事業(yè)單位、學校等部門納入優(yōu)秀黨員4名；年初圓滿完成了村級班子換屆選舉工作；天橋村“大黨建”工作格局取得重要成果，積極整合各類資源，廣泛開展“黨建帶團建、黨建帶婦建、黨建帶經(jīng)濟組織建設”活動；建立健全民主決策制度，建立健全工作基本制度，夯實黨建基層基礎，從基礎抓規(guī)范，抓深入，抓民主，確保了管黨工作基本制度的落實。

2009年，天橋鄉(xiāng)將繼續(xù)大力實施鞏固黨建創(chuàng)新工作，同時將進一步積極培育新的黨建創(chuàng)新工作，在今后的組織工作中，還將積極開展“黨員、干部、群眾每月評星”活動，計劃開展“黨員為民服務代理制”、“群眾動口，干部動手”等活動，充分發(fā)揮黨員的先進模范帶頭作用，切實提高黨員干部隊伍的戰(zhàn)斗力，將組織工作服務“兩型社會”建設落實到工作實踐中去，為推進天橋經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展而做出更大的貢獻。（

第三篇：加強和改進農(nóng)村基層黨建工作問題研究

適應社會主義新農(nóng)村建設要求加強和改進農(nóng)村基層

黨建工作問題研究

建設社會主義新農(nóng)村是一項全面系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作的方方面面，一些新情況新問題也必將隨著政策的調(diào)整而產(chǎn)生。如何研究新情況、解決新問題、探索新途徑，不斷加強農(nóng)村基層黨組織先進性建設，切實發(fā)揮領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，是當前農(nóng)村黨建工作面臨的重要課題，也是事關新農(nóng)村建設成敗的重要保證。

一、建設社會主義新農(nóng)村形勢下，農(nóng)村基層黨組織所面臨的新任務、新要求農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層各種組織和各項工作的領導核心，建設社會主義新農(nóng)村的偉大實踐，對于加強農(nóng)村基層黨組織建設提出了新的更高的要求。

1、建設社會主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村基層黨組織必須大力推進農(nóng)村各項事業(yè)的和諧發(fā)展?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字新農(nóng)村建設方針，核心內(nèi)容就是要建設各項事業(yè)和諧發(fā)展的新農(nóng)村。而如何領導農(nóng)民群眾實現(xiàn)農(nóng)村和諧社會建設，對農(nóng)村基層黨組織來說，既是艱巨的任務，也是全新的課題。在新農(nóng)村建設過程中，基層黨組織必須要堅持做到系統(tǒng)性、全面性和持續(xù)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要對新農(nóng)村建設有一個深刻的理解和統(tǒng)籌考慮。在工作謀劃上，既體現(xiàn)現(xiàn)實性又兼顧長遠，既有近期打算，也有中長期目標；在工作內(nèi)容設計上，既突出生產(chǎn)發(fā)展又兼顧精神文明、政治文明建設，區(qū)分主次，協(xié)調(diào)發(fā)展；在工作抓法上，既體現(xiàn)突破創(chuàng)新又兼顧整體跟進，形成梯次推進、良性發(fā)展格局。

2、建設社會主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村基層黨組織必須實現(xiàn)由管理向服務的職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村層基黨組織作為新農(nóng)村建設的領導核心，采取何種領導形式?jīng)Q定著新農(nóng)村建設的進程和質(zhì)量。實踐證明，市場經(jīng)濟體制下行政命令的管理模式存在著很大弊端，也曾經(jīng)使群眾利益遭受到損失。一方面行政命令難以調(diào)動新農(nóng)村建設主體的積極性和創(chuàng)造性，不爭得廣大農(nóng)民的理解、支持和參與，不發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，新農(nóng)村建設只能是一句空話；另一方面計劃經(jīng)濟時期行政命令整齊劃

一、僵化的經(jīng)濟發(fā)展模式很難適應瞬息萬變的市場，違背市場經(jīng)濟規(guī)律的強制命令只能是受到市場的懲罰。因此，農(nóng)村基層黨組織在建設新農(nóng)村的過程中，必須徹底摒棄強制命令的工作方法，把注意力集中到宏觀規(guī)劃引導與提供具體服務上來，重點在維護和實現(xiàn)社會公平和正義、關心困難群眾生活、為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富提供支持、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、加強農(nóng)村社會建設和管理等方面想辦法、做文章、搞服務，從而推進農(nóng)村的和諧社會建設。

3、建設社會主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村廣大黨員干部必須全面提高綜合素質(zhì)與能力。建設社會主義新農(nóng)村是一項綜合的系統(tǒng)工程，工作內(nèi)容包羅萬象，涉及到農(nóng)村工作的方方面面。同時，稅費改革后，農(nóng)村工作又出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這些不僅給農(nóng)村基層黨組織提出了新挑戰(zhàn)，也對農(nóng)村黨員干部的能力素質(zhì)提出了新的更高的要求。從新農(nóng)村建設要求上看，當前農(nóng)村黨員干部應具備這樣幾種能力：一是要具有洞悉把握事物發(fā)展規(guī)律，超前謀劃、科學合理安排工作的能力，工作具有前瞻性、科學性；二是要具有研究破解復雜問題的能力；三是要具有一專多能的“T”型知識結(jié)構。既有發(fā)家致富的一技之長，能夠發(fā)揮帶頭致富與帶領致富的功能與作用，又具有參與社會管理所必需的廣博的知識層面。只有這樣才能擔當起建設社會主義新農(nóng)村的領導重任。

二、當前農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題及原因

新農(nóng)村建設是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的又一次變革，形勢任務的發(fā)展變化必然會給農(nóng)村基層黨組織的工作帶來階段性的不適應，通過調(diào)查分析我們感到：

第一，部分農(nóng)村基層黨組織對新農(nóng)村建設的形勢任務認識不清，缺乏思考，創(chuàng)造性工作能力不強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村，實行“多予少取放活”的支農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變基層黨組織工作職能和工作方式方法，等等。這些大道理農(nóng)村基層黨組織和黨員干部都知道，但具體到究竟該干什么、怎么干，思考不多或很淺。甚至有些人說：“那是上級黨委、政府考慮的事，上級怎么說，我們怎么干就行了?！倍鄶?shù)基層黨組織都習慣于計劃經(jīng)濟時期的你說我干，層層下指標、落任務，“照單抓藥”的模式化工作法，對工作缺少超前思考和研究，工作的自主性、創(chuàng)新性不強。

第二，農(nóng)村社會階層和黨員構成的復雜化、多樣化，使農(nóng)村黨建工作的難度進一步加大。伴隨著農(nóng)村改革的逐步深化和體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村黨員隊伍無論從結(jié)構、分布、特點以及思想意識乃至世界觀、人生觀、價值觀等方面，都發(fā)生了深刻的變化。如，以個體勞動者和私營企業(yè)主為代表的新的農(nóng)村社會階層黨員的產(chǎn)生，新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，半工半農(nóng)的混合型從業(yè)者，離土離鄉(xiāng)長年在外流動的“打工族”，老弱病殘黨員比例遞增，等等，使黨員的構成復雜化、多樣化，群體性黨員特點與傳統(tǒng)教育管理模式的矛盾日益突出。特別是流動黨員身份的差異性，居住的分散性，流動地域的廣泛性，從業(yè)領域的多樣性，以及流動數(shù)量急速上升等特點，使流動黨員教育管理、發(fā)揮農(nóng)村黨員整體功能帶來了很大難度。

第三，日趨窘困的鄉(xiāng)村經(jīng)濟狀況，使農(nóng)村基層黨建工作缺乏必要的動力支撐。目前，鄉(xiāng)村維持運轉(zhuǎn)基本依靠國家財政的轉(zhuǎn)移支付，多數(shù)鄉(xiāng)村沒有穩(wěn)定的收入來源。而國家轉(zhuǎn)移支付僅夠維持職工開資和正常辦公支出，對于搞公益事業(yè)、基礎設施建設、服務農(nóng)民根本無力承擔。勉強進行的也都欠下了巨額債務。據(jù)調(diào)查顯示，全市78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有債務的61個，占78 %，債務額在200萬元以上的53個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的64.6 %。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額近2000萬元，該鎮(zhèn)年財政收入近60萬元，不吃不喝需35年才能還清。而村級集體的債權債務關系更是錯綜復雜，并且從政策性因素看，目前尚無化解的條件和可能，既便能夠化解，債務大于債權的村仍占多數(shù)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)生巨額債務的主要因素：一是多年前搞鄉(xiāng)村辦企業(yè)時的債務沉積，由于無力償還，導致債務逐年增長；二是不切實際的盲目搞基礎設施建設，修橋、修路、建樓，遠遠超過了自身的經(jīng)濟承受能力；三是政策因素的影響。以村級債務為例，農(nóng)民欠村集體的政策不允許收、不允許用直補抵扣，而村集體債務卻因要付利息而逐年增加，導致債務額越來越大，而且實行轉(zhuǎn)移支付后，村里根本沒有資金來源，也無法償還債務，只能任其越滾越大。目前，鄉(xiāng)村現(xiàn)狀是只能解決吃飯問題，根本無力投入發(fā)展。在這樣的基礎和條件下，建設社會主義新農(nóng)村，滿足廣大農(nóng)民群眾要求和期盼將異常艱難。

第四，農(nóng)村基層黨員干部隊伍整體素質(zhì)不高，已經(jīng)成為加強農(nóng)村黨建工作、建設新農(nóng)村的主要瓶頸。當前鄉(xiāng)村黨員干部中計劃經(jīng)濟時期培養(yǎng)成長起來的仍占大多數(shù)，特別是在領導層面，年輕干部、具有新型知識結(jié)構干部相對較少，高學歷、低能力現(xiàn)象較為普遍，班子整體領導能力不強。

產(chǎn)生這一問題的主要原因：一是干部選任機制不夠靈活，班子結(jié)構不盡合理。目前，在基層干部選拔任用上論資排輩還占據(jù)主導作用，從一般干部成長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一

把手”要十幾年甚至二十幾年，每個職位需要干幾年似乎都有了潛規(guī)則，這些都限制了優(yōu)秀年輕干部的脫穎而出，挫傷了工作積極性。同時，也使班子結(jié)構性年齡偏大，雖經(jīng)幾次改革的“一刀切”，但平均年齡卻始終居高不下。二是鄉(xiāng)村干部待遇偏低，難以吸引真正的優(yōu)秀人才。以村干部為例，村書記年工資為4000元左右，其他干部年工資在300至800元不等，并且沒有漲幅機制，被村干部形容為“多年一貫制”。這樣的工資待遇，很難對優(yōu)秀人才夠成吸引。三是剩余勞動力轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)村優(yōu)秀人才的大量流失。據(jù)統(tǒng)計，全市共有農(nóng)村流散黨員10760名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的23.2%。他們當中絕大多數(shù)都是年紀輕、頭腦活、有膽識、有能力的黨員，這部分黨員的流失無疑是對新農(nóng)村建設骨干力量的削弱。甚至一些村已經(jīng)成為老弱病殘者的留守處，個別村支部班子平均年齡超過50歲。四是農(nóng)村基層干部的教育培訓針對性、實用性不強。主要體現(xiàn)在理論培訓、學歷培訓過多，而實用技術培訓、業(yè)務知識培訓相對較少，客觀上造成了高學歷、低素質(zhì)現(xiàn)象。

三、建設新農(nóng)村形勢任務下加強農(nóng)村基層黨建工作的對策和建議

建設社會主義新農(nóng)村是當前農(nóng)村工作的核心任務，研究加強新時期農(nóng)村黨建工作必須圍繞服務促進新農(nóng)村建設來進行。

（一）加強鄉(xiāng)村兩級班子建設，打造新農(nóng)村建設的核心領導力量。鄉(xiāng)村班子是新農(nóng)村建設的領導者、組織者和實踐者，打造一支強有力的鄉(xiāng)村班子隊伍是實現(xiàn)新農(nóng)村建設任務的前提和基礎。

第一，加強鄉(xiāng)村班子思想政治建設，增強執(zhí)政為民的服務意識。一是抓好政策理論學習。進一步提高農(nóng)村基層干部學習和運用政策理論的自覺性，增強對黨的政策理論的理解和運用能力，以適應建設新農(nóng)村的要求。二是加強經(jīng)常性教育。堅持鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果，做好經(jīng)常性教育工作。切實解決“為誰掌權，為誰服務”的思想認識問題。三是搞好典型教育引導。積極培養(yǎng)、樹立、宣傳鄉(xiāng)村干部中的好典型，用身邊的事，教育身邊的人。

第二，抓住鄉(xiāng)村黨組織換屆選舉的契機，配優(yōu)配強鄉(xiāng)村班子。今年8月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子統(tǒng)一改選換屆，明年村班子也要換屆。要結(jié)合換屆改選改善鄉(xiāng)村班子結(jié)構。一是選好配強“一把手”。目前，我市78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了黨政“一肩挑”，38.5%的村書記和村主任實行了“一肩挑”。實行“一肩挑”增加了“一把手”的責任和工作壓力，也對“一把手”的素質(zhì)和能力提出了更高的標準和要求。因此要切實加強對干部的全面考察了解，真正把那些政治素養(yǎng)過硬，熟悉農(nóng)村工作，考慮問題周密，具有駕馭全局能力的優(yōu)秀干部選拔到“一把手”崗位上來。二是把好調(diào)整關。采取不同方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子進行調(diào)整。對2005年政績考核為較差檔次的，可視情況免去領導職務；對年齡較大或身體狀況不能適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且不適宜安排其他工作的，可改任非領導職務；對任職年限較長的，可實行輪崗或改任非領導職務；對空出職位可采取公開選拔、競爭上崗等方式擇優(yōu)錄用。三是優(yōu)化班子結(jié)構。合理確定班子職能分工，推行交叉任職和“一肩挑”，減少班子人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員一般不超過6名，村班子成員一般不超過5名。本著適度年輕、彈性管理、梯次配備的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村班子年齡結(jié)構，力爭每個鄉(xiāng)村班子配備一名30歲左右的年輕干部。

第三，加大教育培訓力度，逐步提高鄉(xiāng)村班子成員的能力素質(zhì)。一是實現(xiàn)教育培訓制度化。省、市都制定了《農(nóng)村基層干部教育培訓五年規(guī)劃》，采取分級負責、分期分批的辦法，對鄉(xiāng)村干部開展教育培訓。培訓包括崗位能力培訓、專題培訓、實用技術培訓、學歷培訓等方面內(nèi)容。先進性教育活動以來，全市各級黨組織共

培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部3606人次，舉辦各類村黨組織書記培訓班128個，培訓村黨組織書記2134人次。今年初，市里還組織33名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記赴蘇州學習新農(nóng)村建設先進性經(jīng)驗。二是開展針對性教育培訓。突出教育培訓的實效性和實用性。注重搞好專題性、專業(yè)性教育。三是強化實踐鍛煉。選擇有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，采取上派、下派、外派等多種形式，到特殊環(huán)境和關鍵崗位接受實踐鍛煉，使干部在實踐鍛煉中開闊眼界，豐富知識，掌握先進經(jīng)驗。

第四，建立健全激勵約束機制，增強工作動力。一是健全完善監(jiān)督制約機制。鄉(xiāng)村實行“一肩挑”后，“一把手”權力加大，監(jiān)督難度也隨之增加。要綜合運用黨組織監(jiān)督、班子成員監(jiān)督、專職機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等手段和途徑，加強對“一把手”在人事任免、財經(jīng)審批和重大事項決策上的監(jiān)督。合理安排班子成員的職責分工，堅決落實民主集中制度，避免“一把手”權力過于集中，造成權力失控。二是不斷增加村干部的工資待遇。多年一貫制的低工資待遇很難吸引優(yōu)秀人才進入村班子。各級黨委、政府應加大投入，逐步提升村干部的工資水平，可采取提高工資標準、實行浮動工資制等措施加以解決。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)可通過為村干部辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，以解決村干部的后顧之憂，增強村班子的吸引力。磐石市作為我市的試點單位，正在著手研究解決村干部工資待遇和養(yǎng)老保險問題。三是在政治待遇上，對工作業(yè)績突出，群眾認可的村干部，要大張旗鼓地給予表彰獎勵。對符合條件的優(yōu)秀年輕村干部，可招收為國家公務員，特別優(yōu)秀的可破格提拔為鄉(xiāng)局級領導干部，以此來激發(fā)村干部的工作熱情和動力。

（二）激發(fā)農(nóng)村各級黨組織創(chuàng)建工作動力，發(fā)揮“三創(chuàng)兩建”活動的載體和平臺作用?！叭齽?chuàng)兩建”是農(nóng)村黨建工作的總載體，也為農(nóng)村其它工作的開展搭建了平臺。抓好新農(nóng)村建設、抓好農(nóng)村黨建工作，必須充分發(fā)揮“三創(chuàng)兩建”的載體優(yōu)勢，切實解決各級黨組織抓創(chuàng)建工作中只重兩頭、缺少過程、動力不足的問題。第一，建立完善規(guī)范的工作運行機制，加強對創(chuàng)建工作的領導和指導。一是層層落實領導責任制。建立以“一把手”負總責，分管領導負全責，相關部門直接抓落實，一級抓一級，層層抓落實的工作責任制。二是實行黨員領導干部聯(lián)系點制度，讓各級黨員領導干部真正參與進來，重視起來。三是落實督促檢查機制。各級組織部門要加強對創(chuàng)建工作的調(diào)度、檢查、指導，使各級黨組織始終抓緊創(chuàng)建工作不放松。四是實行目標管理機制。各創(chuàng)建單位要有總體創(chuàng)建規(guī)劃和工作計劃，達到有思路、有目標、有措施、有責任人標準。五是嚴格兌現(xiàn)獎懲制度。對思想上高度重視，措施上堅強有力，效果上扎實明顯的創(chuàng)建單位黨組織和創(chuàng)建責任人，要大張旗鼓地表彰獎勵；對工作不積極、不主動，效果不明顯、群眾不滿意的，要提出嚴肅批評，限期整改。真正做到干好干壞、干與不干有差別，要讓每名創(chuàng)建參與者有觸動。

第二，注意找準不同創(chuàng)建層面的工作切入點，實行分類指導。分類指導是深化創(chuàng)建活動的必然選擇。三級五個層面的創(chuàng)建單位，工作的范圍、性質(zhì)、特點和途徑都不相同，籠統(tǒng)地抓很難符合工作實際，也難以有操作性和實效性。這就要求在工作指導上要逐個層面的研究分析，把握各創(chuàng)建層面的工作性質(zhì)和規(guī)律，找準工作職能和新農(nóng)村建設任務要求的結(jié)合點，分別提出不同創(chuàng)建措施和任務目標，分類進行指導。

第三，不斷創(chuàng)新活動載體，為各層面開展創(chuàng)建工作搭建平臺。防止一般號召、自然發(fā)展的傾向，就要著力研究既有推進實效又體現(xiàn)活力的措施載體。我們在這方面也采取了一些有效的工作措施，如，每年確定一定數(shù)量的各層面創(chuàng)建示范單位

予以表揚通報；各縣（市）區(qū)分別選擇一個層面或一個專項工作重點探索經(jīng)驗；進行骨干培訓；推動站村聯(lián)創(chuàng)；組織開展黨員科技傳播、黨員先鋒崗、黨員干部與產(chǎn)業(yè)大戶“捆綁式”發(fā)展，等等，都在一定層面和范圍內(nèi)激活了創(chuàng)建工作，為各創(chuàng)建單位和廣大黨員提供了創(chuàng)建的空間和舞臺。

第四，運用典型引路，實現(xiàn)抓點與帶面的有機結(jié)合。深化創(chuàng)建活動，應強化用典型指導工作的意識，最大限度地發(fā)揮好先進典型的示范帶動作用。要利用各種宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳典型經(jīng)驗，在農(nóng)村基層黨組織中形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。

（三）探索創(chuàng)新農(nóng)村黨員分類管理的措施和辦法。建設發(fā)揮好農(nóng)村黨員新農(nóng)村建設的主力軍作用，是當前農(nóng)村黨建工作亟需研究解決的問題。針對農(nóng)村黨員層次性越來越明顯，群體性特點差異加大的實際，我們認為農(nóng)村黨員教育管理工作應順應形勢發(fā)展，緊緊把握住凝聚力、影響力和覆蓋面這一主題，實行分層分類管理：

第一類是核心層群體，即村級黨組織班子成員。這部分群體是農(nóng)村黨員隊伍的核心力量，應當要高標準、嚴管理。并通過培養(yǎng)、輸入、穩(wěn)定等各種措施，始終保證在農(nóng)村有這樣一個精英群體。

第二類是骨干群體。每個村都有一部分農(nóng)村黨員致富能手，還有一部分思想素質(zhì)比較好的黨內(nèi)活動骨干。這部分人是我們通過狠抓“三個培養(yǎng)”工作，要著力培養(yǎng)壯大的群體。年初以來，為培養(yǎng)壯大農(nóng)村致富骨干群體，加強了在農(nóng)村“雙優(yōu)”（優(yōu)秀青年、優(yōu)秀致富帶頭人）中發(fā)展黨員工作，對“兩優(yōu)”人員進行了全面調(diào)查摸底，建立檔案，確定聯(lián)系人，進行跟蹤教育和考察培養(yǎng)。力爭實現(xiàn)平均每村每年發(fā)展“雙優(yōu)”黨員1名以上，沒有連續(xù)兩年不發(fā)展“雙優(yōu)”黨員的空白村的目標。

第三類是基本成員群體，即農(nóng)村普通黨員、老弱病殘黨員。對這部分黨員要從實際出發(fā)，具體人員具體分析，不提過高要求，有的黨組織與他們保持必要的聯(lián)系，有的力所能及的發(fā)揮一些作用，有的組織上要給予關心和照顧，對他們的“三不”方面的確認和處理要慎重。

第四類是流動黨員群體。這是一個新興的特殊黨員群體，對這部分黨員的教育管理應立足實際，彈性管理，不提過高或難以執(zhí)行的要求。如，流動黨員外出時間較長的可預交季度或半年黨費；對流動黨員的教育管理重點放在外出前相關知識培訓、節(jié)假日返鄉(xiāng)匯報思想工作情況、七一電話聯(lián)系溝通等形式上，等等。要切實把該管的管死，該放的放開。在管理責任上，我們覺得從目前實際情況看，暫時還應突出流入、流出地雙重管理，以流出地為主，逐漸過渡到以流入地為主的模式。因為目前農(nóng)村流動黨員的組織意識、紀律觀念和就業(yè)形式都很難實現(xiàn)以流入地為主的有效管理，流入地接收和管理上也要有一個過程。

第四篇：關于如何做好農(nóng)村基層黨建工作的思考

關于如何做好農(nóng)村基層黨建工作的

思

考

陳莊鄉(xiāng)黨委組宣統(tǒng)委員 李棟

建設社會主義新農(nóng)村，構建和諧社會，是我們黨的十六屆五中會會對新時期建設社會主義新農(nóng)村提出的總體要求。在全面建設小康社會，加快推進社會主義新農(nóng)村建設中，必須毫不放松地加強和改進黨的領導，全面推進黨的建設的新的偉大工程。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村各種組織和各項工作和領導核心，建設社會主義新農(nóng)村對農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍提出了新的更高要求。切實加強新時期基層黨建工作顯得尤為重要。近期按照縣委組織部的安排部署，結(jié)合我鄉(xiāng)黨建工作實際，對當前黨建工作進行了深入的調(diào)查分析，查找存在的問題，理清了農(nóng)村基層黨建工作思路?，F(xiàn)將自己的一點感受和體會簡要總結(jié)如下：

一、當前農(nóng)村基層組織及黨員存在的問題

通過對農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍現(xiàn)狀的深入了解，感到其主流是好的，尤其是經(jīng)過第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的開展，基層黨組織核心作用得到了加強，農(nóng)村黨員素質(zhì)得到了較大的提高，為民服務意識明顯增強，但也應清醒地看到農(nóng)村基層組織和黨員在社會主義新農(nóng)村建設中存在的一些不容忽視的問題：有少數(shù)基層組織領導不得力、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大、素質(zhì)和能力同建設社會主義新農(nóng)村的 要求還不適應，甚至還存在組織軟弱渙散的現(xiàn)象，給新農(nóng)村建設進程造成一定的影響。黨員隊伍上也仍然存在以下問題：一是政治信念不夠堅定。有些黨員對黨的路線方針政策不關心，對黨和國家的方針政策缺乏敏銳性，對黨的方針政策不重視、不宣傳，執(zhí)行不到位，對如何建設社會主義新農(nóng)村思路不清，方向不明確，何談能夠起到模范帶頭作用，更好貫徹執(zhí)行社會主義新農(nóng)村政策。甚至還有個別黨員參與賭博等違法違紀活動，在群眾中造成了不良的影響。二是理論基礎薄弱。農(nóng)村多數(shù)黨員政治理論素質(zhì)不高，對黨的理論學習不重視、不積極、不主動，甚至沒有時間參加政治學習；也有一部分黨員，不看報不讀書，對諸如“三講”、“三個代表”知之甚少；三是政治組織觀念變得淡薄。有些黨員退休后，有船到碼頭車到站的思想；有的黨員只滿足于參加每月一次的組織生活，按時繳納黨費，對組織上交給的聯(lián)系群眾、宣傳群眾的任務不那么積極，不那么熱心，甚至有的對周圍群眾的困難和疾苦視而不見，臵若罔聞。四是政策紀律觀念不強。有些黨員不能正確處理個人、集體和國家三者之間的利益關系，對黨和政府的政策不理解、不支持，甚至消極抵制；也有一些黨員熱衷于道聽途說，傳播小道消息，對群眾的一些不正確的言論不但不加以制止，甚至參與其中。五是作風華而不實，形式主義嚴重。有的黨員嚴重脫離群眾，欺上瞞下，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”；有的黨員丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把“三大作風”變成了“理論聯(lián)系實惠、密切聯(lián)系領導、表揚與自我表揚”。極個別黨員甚至為謀取個人利益，做些違法的事等。六是服務意識有所淡化。個 別黨員有時忘記了自己是一名黨員，忘記了黨的全心全意為人民服務的宗旨，強調(diào)農(nóng)村為自己服務，而對農(nóng)村建設漠不關心，不能把自己融入農(nóng)村大家庭之中。

二、農(nóng)村基層黨組織及黨員存在問題的原因分析 建設社會主義新農(nóng)村，是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，也是一個需要隨著經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展而不斷推進的很長歷史過程，需要全黨全社會長期不懈的努力。目前我們正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。同時，我們又處于改革發(fā)展的關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。在黨風廉政建設方面存在問題的原因是：一是放松學習，降低要求，思想工作不相適應。農(nóng)村黨員隨著改革的深入，經(jīng)濟意識的增強，學習意識逐漸淡化，與社會主義新農(nóng)村建設的要求有一定的距離；二是體制轉(zhuǎn)換，被動消積，組織上不相適應。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在農(nóng)村建設中地位越來越重要，受市場經(jīng)濟影響，黨組織建設弱化，凝聚力戰(zhàn)斗力降低，個別黨員拜金主義、享樂主義、個人主義有所抬頭；三是管理教育不到位，工作上不適應。基層黨組織對黨員缺乏全面準確的了解，對黨員的教育存在千篇一律、“一刀切”、“一鍋煮”的現(xiàn)象，缺乏針對性，使黨員的先進性得不到很好的發(fā)揮；四是黨員教育的形式和內(nèi)容缺乏針對性和時效性。由于農(nóng)村黨支部書記大多文化水平素質(zhì)不太高，又忙于日常事務和個人經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)村黨員教育上方式單一，缺乏有效的說服力和吸引力，組織生活流于形式，很少能針對黨員的實際問題采取有效的教育引 導方法；五是黨員隊伍年齡結(jié)構老化，組織缺乏活力。在農(nóng)村基層黨工作組織中，年齡超過50歲的占60%以上，黨組織對中青年骨干力量引導教育不夠，黨組織中缺少“雙強”型黨員干部。

三、農(nóng)村基層黨建工作基本思路

按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，以創(chuàng)建“五好”基層黨組織為目標，進一步擴大先進性教育活動成果，繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，切實加強農(nóng)村“五支”隊伍和農(nóng)村“五個一”工程建設，“抓素質(zhì)促隊伍，抓獎懲促管理，抓硬件促軟件”，努力提高各級黨組織的凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供堅強的政治保證、組織保證和思想保證。

四、做好農(nóng)村基層工作的幾點建議

農(nóng)村基層組織工作是新形勢下樹立黨員隊伍新形象，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力的根本，是搞好社會主義新農(nóng)村建設的主要任務的重要保證，是全面建設小康的加速器和助推劑，是構建和諧社會的關鍵所在。為此，應當著重從以下幾個方面做好農(nóng)村基層組織工作：

（一）加強思想建設，增強農(nóng)村黨員干部在政治上的堅定性。一是加強“三個代表”重要思想的學習教育。要把“三個代表”的學習教育同建設有中國特色社會主義結(jié)合起來，為把我國建設成為繁榮富強的現(xiàn)代化強國而努力奮斗；把“三個代表”的學習教育同加強新農(nóng)村建設結(jié)合起來，推動新農(nóng)村健康有序快速的發(fā)展。二是加強全心全意為人民服務的宗旨教育。農(nóng)村教育、農(nóng)村治安、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村互助都是黨員為人民服務的大舞臺，要引導黨員積極投身到農(nóng)村建設中來。三是廣泛開展群眾路線的教育。農(nóng)村黨員要切實發(fā)揮村“兩委”與人民群眾之間的橋梁紐帶作用。一方面要積極向群眾宣傳好社會主義新農(nóng)村建設的政策，當好黨和政府的宣傳員。另一方面要了解群眾疾苦，反映人民群眾的呼聲，當好黨和政府的信息員。三要積極化解群眾之間的矛盾，當好人民群眾的調(diào)解員。四是力所能及地為群眾排憂解難，當好人民群眾的服務好。四是深入開展社會主義榮譽觀教育。重點在黨員隊伍中做好胡錦濤同志的“八榮八恥”教育，建立新時期的榮譽觀，樹立正氣，提倡廉潔奉公，執(zhí)政為民。

（二）加強組織建設，切實增強基層黨組織工作的實效性。一是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校作用，加強對農(nóng)村基層黨組織負責人的培訓，提高他們從事農(nóng)村黨建工作的能力和水平。二是加強農(nóng)村基層黨組織負責人的選配和考核工作力度，把黨務工作經(jīng)驗豐富的同志選配到農(nóng)村基層黨組織的負責人位臵上來，并加強對農(nóng)村基層黨組織的考核力度，對一些工作表現(xiàn)平平，問題較多的要及時撤換。三是加強對農(nóng)村黨組織的督促和指導，幫助他們落實黨建工作目標，探討在社會主義新農(nóng)村建設中基層黨組織黨建工作的有效辦法。四是進一步推進“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙強”工程，積極開展“兩抓一帶”活動，“抓整頓，促后進支部變面貌；抓典型，開展支部達標爭創(chuàng)活動；帶中間，促二類支部上臺階”。五是加強農(nóng)村“五支”隊伍建設，創(chuàng)造性地開展工作，對現(xiàn)任村干部實行目標管理責任制，對歷任干部實行 聯(lián)績計酬制，對后備干部實行試崗制，對黨員實行聯(lián)片責任制，對村民代表實行十戶推舉聯(lián)系制，使“五支”隊伍成為新農(nóng)村這座“大廈”穩(wěn)定的“支柱”。

（三）加強作風建設，提高農(nóng)村黨員教育的針對性。①要認真分析黨員隊伍的現(xiàn)狀。切實了解黨員的所思、所盼、所求，針對黨員實際實施分類教育，突出針對性。教育中既要緊貼黨員的實際生活，又要大力宣傳鄧小平理論和“三個代表”重要思想；既要宣講改革開放取得的巨大成就，也要正視當前改革開放中存在的困難；既要大力宣傳我們身邊的典型人物，又要堅定反對和消除腐敗的必勝信心。教育廣大農(nóng)村黨員認真學習黨的方針政策和科學文化知識，不斷提高政治素養(yǎng)，堅定政治信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。②把解決黨員思想問題同解決實際問題結(jié)合起來。要認真了解掌握農(nóng)村黨員的思想、工作和生活情況，因人而異地做好他們的思想工作，在政治上給予關心，在創(chuàng)業(yè)上致富上不斷加以引導，使他們切實感受到黨組織的關懷和溫暖，從而激發(fā)廣大黨員積極服務農(nóng)村、奉獻于社會主義新農(nóng)村建設的熱情。③以各類活動為載體，要充分發(fā)揮黨員的先進性。建設社會主義新農(nóng)村重要的是抓好“五個一”工程（即一個好的帶頭人、一個好的領導班子、一個好的發(fā)展思路、一個好的創(chuàng)業(yè)氛圍、一套好的扶持政策）、農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、爭創(chuàng)“五好”村黨支部、實施“兩抓兩帶育雙強”工程、村務公開等載體，充分發(fā)揮黨員的先進性，全面提高農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)，整體推進黨組織建設，建立黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的工作機制，努力開創(chuàng) 各方面參與社會主義新農(nóng)村建設的新局面。

（四）加強制度建設，提高農(nóng)村基層黨組織工作規(guī)范性。建立健全農(nóng)村黨員教育管理制度，對現(xiàn)有的教育管理制度要進行認真的梳理，對沒有的制度要盡快制定符合當前農(nóng)村實際的制度，對原先有的制度要認真研究是否符合社會主義新農(nóng)村建設上農(nóng)村發(fā)展的要求，該補充的補充，該完善的完善，確保制定的制度具有可操作性和實效性，如建立黨員分類管理制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、流動黨員管理制度和黨員電化教育工作制度等。對那些長期不參加組織生活，不接受組織教育、不服從管理的黨員該除名的除名，該清退的清退，以確保各項制度落到實處。

第五篇：關于新形勢下加強農(nóng)村基層黨建工作的思考

關于新形勢下加強農(nóng)村基層黨建工作的思考

農(nóng)村黨組織作為帶領廣大群眾增收致富的“領頭羊”和推動農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展的中堅力量，其作用和地位日益凸顯。但是,近年來隨著社會經(jīng)濟地不斷發(fā)展和社會事業(yè)地不斷進步，黨員群眾對農(nóng)村黨組織提出了更高的要求，而作為農(nóng)村黨組織也顯現(xiàn)出了一些不足和問題。因此，切實加強農(nóng)村基層組織建設，成為了新時期推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重。

一、湟中縣在近年來加強基層組織建設中的主要做法

湟中縣轄10鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個街道辦事處，380個行政村，總面積2700平方公里，總?cè)丝?5.87萬人。全縣有農(nóng)村黨支部380個，黨員13775人。共有“三類村”164個，44671戶184412人，黨員5594人，其中貧困戶5452戶，17982人。近年來，全縣農(nóng)村黨組織以“三基”建設為抓手，以提升基層黨建科學化水平為目標，加強黨組織班子和黨員隊伍建設，強化基礎保障，農(nóng)村基層組織建設工作取得了一定成效。

（一）加強班子建設，黨組織核心作用進一步凸顯。一是注重班子選配。結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，堅持把“兩推一選”“公推直選”運用到村干部經(jīng)常性選配當中，建立了推選一批、兼任一批、儲備一批的“三個一批”

村干部選配機制，著重用制度選能人，用制度配班子。近年來，先后將230余名農(nóng)村能人推選到了村干部崗位，建立了3400余名的村級后備干部隊伍。二是強化班子整頓。結(jié)合軟弱渙散基層黨組織整頓工作，采取縣級領導聯(lián)點、相關職能部門聯(lián)村、派駐工作組、選派第一書記和黨建指導員等措施，先后對60個農(nóng)村后進黨組織進行了集中整頓，著力解決了一批影響班子穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展的突出問題，農(nóng)村黨組織工作合力進一步增強。三是加強監(jiān)督管理。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、“三議一表決”等黨內(nèi)制度，不斷規(guī)范黨組織活動。嚴格落實黨組織書記黨建工作專項述職制度，層層研究制定縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記黨建工作責任清單，組織開展“說看評”黨建、“村干部述職群眾質(zhì)詢”等活動，農(nóng)村黨組織書記主業(yè)意識、履職意識和服務意識進一步增強。四是注重能力提升。近年來，重點圍繞基層組織建設、新農(nóng)村建設、村集體經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅等工作，先后投入資金260余萬元，舉辦農(nóng)村黨組織書記和“第一書記”培訓班42期4000余人次。落實資金20余萬元，與青海廣播電視大學合作開設了“村干部大專班”，83名村干部參加，農(nóng)村黨組織書記綜合素質(zhì)進一步提升，在推進農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了核心引領作用。

（二）強化教育管理，黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮。一是嚴把黨員入口。嚴格黨員發(fā)展程序，注重從返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、致富能手等優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員，從源頭上嚴把黨員質(zhì)量。近三年來新發(fā)展農(nóng)村黨員1285名。二是狠抓教育培訓。近三年來，創(chuàng)建市級黨員教育培訓基地1個，縣級黨員教育培訓基地3個，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級黨校主陣地和培訓基地作用，采取“走出去”與“請進來”相結(jié)合，分類培訓與分級培訓相結(jié)合等形式，加大農(nóng)村黨員干部培訓力度，各級黨組織先后舉辦農(nóng)村黨員干部培訓班126期，培訓黨員干部2.9萬多人次。特別是自“兩學一做”學習教育開展以來，全縣各級黨組織通過組織專題討論、集中學習、黨員講黨課等途徑，強化黨員黨性教育，促使黨員學習教育經(jīng)?；?。充分發(fā)揮“湟中黨建”微信公眾平臺、“夏都學習”app、黨員遠程教育等新媒體方便、快捷等特點，引導黨員自主選擇學習，參學人員達9.6萬人（次），黨員隊伍綜合能力得到顯著提升。繼續(xù)深化黨員公開承諾、無職黨員設崗定責、黨員星級評定等工作，加大考核力度，引導黨員積極開展結(jié)對幫扶貧困戶、義務勞動、志愿服務等活動，促使黨員發(fā)揮作用。三是暢通黨員出口。深入開展不合格黨員處置、失聯(lián)黨員集中排查、黨費收繳專項檢查等工作，暢通黨員出口，永葆黨員隊伍先進性和純潔性。近年來，累計評議出不合格黨員147名，其中，限期改正105名，勸退16名，黨內(nèi)除名24名，開除黨籍2名，查找失聯(lián)黨員153名，補繳黨費29萬元。

（三）強化基礎保障，農(nóng)村工作活力進一步增強。一是加大陣地建設。近三年來，先后落實項目資金近5000余萬元，對143個“危舊狹小”村級綜合辦公服務中心進行了改造升級。投入資金300余萬元，對全縣380個村黨員活動陣地進行了規(guī)范布置，村級辦公條件明顯改善。通過市財政支持、縣財政配套等措施，在全縣380個村分批實施“陣地增溫”項目，著力解決農(nóng)村黨員活動陣地冬季取暖問題。全面推行村干部輪流坐班和為民服務工作，合理設置了圖書室、老年活動室等，進一步提高了村級活動陣地利用率，樹立了村干部良好形象。二是提高待遇保障。以“三基”建設為契機，嚴格執(zhí)行村干部報酬動態(tài)增長機制，按上全縣農(nóng)民人均純收入的2倍足額落實村干部報酬，并按照大村6萬元、中村5萬元、小村4萬元標準落實村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費。認真落實卸任村干部生活補助，卸任村干部生活補助由原來的每人每年360元提高了560元。同時，加大從優(yōu)秀村干部中招錄公務員和選拔力度，3名優(yōu)秀黨組織書記先后考錄為公務員，2名優(yōu)秀黨組織書記被選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，極大地激發(fā)了農(nóng)村干部工作積極性。三是強化工作激勵。建立村干部表彰獎勵機制，連續(xù)三年組織開展“優(yōu)秀村干部”和“最美鄉(xiāng)村”評選表彰活動，對62名優(yōu)秀村干部和30個“最美鄉(xiāng)村”進行了表彰獎勵，共發(fā)放獎金71萬元。

二、農(nóng)村基層組織建設工作中存在的問題及原因

（一）村級“家底”薄弱。一是村集體經(jīng)濟收入底。湟中縣有380個行政村，大部分行政村地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，除個別地域條件較好的村有微薄的集體收入外，大部分村沒有村集體經(jīng)濟收入，僅靠每年下?lián)艿拇寮夁\轉(zhuǎn)經(jīng)費來勉強完成各項工作。加之近年來農(nóng)村各項工作任務增多，農(nóng)村無錢辦事的問題日益突出，無法保障黨組織活動正常開展。二是村級黨員活動場所建設滯后。近年來，我縣累計對143個村級綜合辦公服務中心進行了改造升級。但是仍有部分行政村因資金投入不足、選址條件差等原因，出現(xiàn)了場所狹小、功能設施不完善等問題，農(nóng)村黨員活動正常開展受到限制。

（二）農(nóng)村黨組織書記隊伍活力不足。一是黨組織書記隊伍整體素質(zhì)偏低。2014年村（社區(qū)）換屆選舉以來，全縣380個村黨組織書記中，35歲以下17人、36歲-45歲111人、46歲-55歲197人、56歲-60歲40人、60歲以上15人；小學學歷34人、初中學歷258人，中專及高中學歷83人、大專學歷5人。村黨組織書記年齡大、學歷低的現(xiàn)象比較突出，大部分村黨組織書記工作方法落后，缺乏創(chuàng)新精神，習慣當“傳聲筒”，“依葫蘆畫瓢”，工作效果較差。二是黨組織書記隊伍不穩(wěn)定。近年來，農(nóng)村工作任務增多，工作壓力逐年增大。同時，作為村黨組織書記，要帶頭執(zhí)行坐班制，長期處理村民之間的矛盾糾紛和瑣碎事務，無暇顧及家庭，沒有時間外出務工增加收入，甚至個別村民對村干部工作不

理解、不支持，導致部分村黨組織書記人員不穩(wěn)定，在一定程度上影響了農(nóng)村黨建工作的開展。三是村黨組織書記后備隊伍“斷層”。由于黨組織書記報酬低、工作任務繁重，加之上升渠道窄、要求高、難度大，且只有連續(xù)任職10年或累計任職15年以上的卸任村主要干部，才能享受每年700余元的補助，致使大多數(shù)有學歷、有才干的農(nóng)村能人選擇在外施展才華，不愿意當村黨組織書記，造成后備干部隊伍“斷層”，“能者看不上，弱者干不了”的現(xiàn)象較為普遍。

（三）黨員隊伍作用發(fā)揮不明顯。一是流動黨員逐年增多。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入已經(jīng)遠遠無法滿足群眾日常開支，大部分農(nóng)村年輕黨員長期外出務工，出現(xiàn)了許多流動黨員，黨員管理難度加大，無法保證“三會一課”、黨員教育培訓正常開展。二是農(nóng)村黨員老齡化問題突出。為改善生活條件，農(nóng)村大多數(shù)青壯年，特別是腦山地區(qū)青壯年勞力常年外出務工，致使村內(nèi)無合適的發(fā)展對象或者新發(fā)展黨員年齡偏大，黨員隊伍素質(zhì)整體偏低。三是黨員帶動能力不足。全縣13000余名農(nóng)村黨員中，除少數(shù)黨員有一定的技能外，大多數(shù)黨員沒有一技之長，沒有能力帶動周邊群眾增加收入。

三、加強農(nóng)村基層組織建設的對策建議

（一）著力開展“領頭雁”培育工作。一是做好村黨組織書記的選配工作。認真開展村“兩委”換屆選舉前期準備工作，通過調(diào)查摸底、意見建議征求等措施，全面掌握現(xiàn)任班子尤其是村黨組織書記工作實績，對能力較差和威信不高的黨組織書記，認真分析原因，加強教育培訓，著力提升黨組織書記工作水平或重新選配村黨組織書記。對暫時無法選配村黨支書記的村，采取機關下派等方式，配齊村黨組織書記。二是狠抓村黨組織書記教育培訓。要結(jié)合實際，制定全縣農(nóng)村黨組織書記教育培訓規(guī)劃，內(nèi)容應當涵蓋基層組織建設、村級經(jīng)濟發(fā)展、矛盾糾紛調(diào)處等方面，通過“請進來”“走出去”、座談交流、實地觀摩、技能培訓等方式，加強農(nóng)村黨組織書記培訓，切實提高整體素質(zhì)。同時，結(jié)合“兩學一做”學習教育，著力加強黨組織書記思想教育工作，定期開展黨組織書記交流與談心談話工作，切實幫助解決黨組織書記生活、工作中遇到的困難，引導黨組織書記樹立正確的價值觀、人生觀，著力為村級發(fā)展貢獻力量。三是協(xié)助制定工作計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合實際，協(xié)助新選任的村黨組織書記制定任期內(nèi)的工作計劃，并定期指導工作開展。著力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領導干部“一培多”、選派第一書記及黨建指導員等工作，協(xié)助新選任村黨組織書記理順各項工作，做到“扶上馬，送一程”，盡快使黨組織書記熟悉精通各項工作。四是設立“鄉(xiāng)賢參事會”。今年，我縣試點開展“鄉(xiāng)賢參事會”

工作，從目前情況看，個別村“鄉(xiāng)賢參事會”已經(jīng)開始發(fā)揮作用，積極參與到了村級經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中。我們應當著力推廣這一試點工作，協(xié)助村“兩委”班子積極謀劃，集眾人之長推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）加強后備干部培養(yǎng)工作。一是認真選樹后備干部。要積極開展群眾走訪工作，深入掌握優(yōu)秀人才基本情況，必要時通過相關政策傾斜等措施，鼓勵致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)青年、大學生村官、復轉(zhuǎn)軍人等優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)加入農(nóng)村建設當中，及時將優(yōu)秀人才納入到后備干部庫，切實解決村級組織“后繼乏人”的問題。二是加強后備干部培養(yǎng)工作。將后備干部納入到全縣黨員干部教育培訓總體規(guī)劃，著力開展定向培養(yǎng)、設崗鍛煉等，為選優(yōu)配強村“兩委”班子打牢基礎。

（三）加強農(nóng)村黨員隊伍教育管理。一是嚴格黨員發(fā)展程序。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》相關規(guī)定，全面實行發(fā)展黨員“推優(yōu)制”“票決制”“公示制”“責任制”，堅持成熟一個、發(fā)展一個，注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構。繼續(xù)認真做好失聯(lián)黨員規(guī)范管理、口袋黨員排查和不合格黨員處置工作。二是切實加強黨員教育培訓工作。結(jié)合“兩學一做”學習教育，著力開展“四項活動”，加強黨員思想教育工作。針對流動黨員，要通過微信、qq網(wǎng)絡媒介，及時力開展黨員思想引導和教育，提升黨員向心力和組織凝聚力。積極組織開展“一個黨員一面旗”評比、黨員設崗定責、公開

承諾、結(jié)對幫扶等各種活動，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領群眾增收致富。同時，在工作上、生活上關心愛護黨員，切實幫助生活困難黨員及老黨員等解決實際困難。

（四）強化基礎保障。一是逐步增加資金投入。要在確保村級組織活動場所建設、黨員活動等農(nóng)村基層組織建設經(jīng)費基礎上，嚴格落實村干部報酬逐年增長機制，逐步增加村干部收入。同時，拓寬選人用人機制，適當放寬村干部上升渠道，提高卸任村干部補助，激發(fā)農(nóng)村干部隊伍活力。二是持續(xù)開展黨支部結(jié)對幫扶活動。以精準扶貧、村企共建等為契機，統(tǒng)籌人、財、物，積極幫助農(nóng)村黨組織謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實改善農(nóng)村基礎設施建設，著力增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，有效解決農(nóng)村無錢辦事的問題。

（五）著力開展典型引領工程。一是認真打造黨建品牌。整合資源，加大對黨建示范點創(chuàng)建力度。將有基礎、有特色、有影響的黨建示范點打造好，從而實現(xiàn)創(chuàng)建一個、影響一面、帶動一片的實際效果。二是著力打造功能型黨委。今年來，我們成功打造了卡陽中心黨委，為黨建促脫貧工作提供了經(jīng)驗。我們應當在有條件的地區(qū)著力打造功能型黨委，從而實現(xiàn)黨建促經(jīng)濟發(fā)展的目標。三是積極選培先進典型。將近年來在農(nóng)村工作中成績優(yōu)秀、群眾認可的農(nóng)村黨組織帶頭人進行選樹培養(yǎng)，大力宣傳先進事跡，引導廣大農(nóng)村帶頭人向先進典型學習，不斷提升廣大農(nóng)村干部為民服務意識和水平。