第一篇：蘆坪鄉(xiāng)農(nóng)村金融服務(wù)中心工作情況匯報

蘆坪鄉(xiāng)農(nóng)村金融服務(wù)中心工作情況匯報

近年來，蘆坪鄉(xiāng)堅持以農(nóng)村“依托城市、服務(wù)城市”的發(fā)展理念為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，依托水稻、蔬菜、牲豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持政府引導(dǎo)、政策扶持，不斷拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進農(nóng)業(yè)標準化進程，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，拓寬銷售渠道，提高經(jīng)濟效益，使全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展。作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“輸血機”的農(nóng)村金融為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收做出了積極的貢獻。

據(jù)統(tǒng)計我鄉(xiāng)2009年1月份至今現(xiàn)已發(fā)放財政各種支農(nóng)貸款628.7萬元，涉及農(nóng)戶201戶，其中養(yǎng)殖業(yè)38戶，貸款額為116.8萬元；種植業(yè)163戶，提供貸款511.9萬元；扶持專業(yè)合作社1戶，貸款額為30萬元。如蘆坪鄉(xiāng)的‘禮品西瓜協(xié)會’、蘆坪鄉(xiāng)‘全福牧業(yè)’等，通過信貸支持給有能力、會經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶、專業(yè)合作組織獲得進一步擴大生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)資金，緩解了“三農(nóng)”融資難問題現(xiàn)。將我鄉(xiāng)金融服務(wù)中心工作匯報如下：

一是思想認識到位。鄉(xiāng)專門召開農(nóng)村金融服務(wù)中心體及農(nóng)村信用體系建設(shè)工作專題會議，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作重要

講話，各村書記、主任、及種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)合作社組織代表參加。會后，各村以小組為單位召開戶主大會，重點介紹小額農(nóng)貸方便快捷的特點和農(nóng)村信用戶應(yīng)遵循的章程規(guī)則，以及信用戶享受評級授信貸款的條件，并向農(nóng)戶印發(fā)宣傳資料廣泛宣傳。并通過上門走訪的形式，聽取農(nóng)戶對金融服務(wù)的意見和建議，了解掌握農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)項目和貸款需求，收集整理信息資料，對現(xiàn)階段我鄉(xiāng)農(nóng)戶金融貸款的情況做到底子清，賬目明。

二是組織機構(gòu)到位。鄉(xiāng)黨委、政府成立由鄉(xiāng)長任組長、分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長為副組長及信用社、鄉(xiāng)屬各辦站中心負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)解決金融服務(wù)“三農(nóng)”的有關(guān)問題。鄉(xiāng)政府在農(nóng)村便民服務(wù)中心開設(shè)農(nóng)戶信貸服務(wù)崗位，落實兩個鄉(xiāng)干部作為信貸咨詢服務(wù)員，專門負責(zé)農(nóng)戶信貸服務(wù)相關(guān)工作。在鄉(xiāng)政府在財政困難的情況下拿出一部分經(jīng)費用于金融服務(wù)中心的運轉(zhuǎn)。各村成立由村書記、主任、副主任、信貸員及本村德高望重的老黨員老同志組成的資信評定小組。

三是服務(wù)開展到位。各村資信評定小組負責(zé)對農(nóng)戶資信情況集體審議，評選出文明信用戶并張榜公示；鄉(xiāng)信貸咨詢服務(wù)員負責(zé)溝通農(nóng)戶與信用社的聯(lián)系，開展有關(guān)信貸政策咨詢，并會同信用社工作人員、村干部、資信評定小組人員，對全鄉(xiāng)農(nóng)戶進行調(diào)查摸底、造冊登記，建立準確可靠的農(nóng)戶家庭財產(chǎn)、收入、信譽狀況經(jīng)濟檔案；信用社負責(zé)對各村上報的評定文明信用戶發(fā)放貸款證。持證農(nóng)戶隨時可以到信用社申請貸款。由

于各方職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合，減少了工作環(huán)節(jié)，節(jié)省了工作時間，方便了廣大貸款農(nóng)戶，增強了信貸保障和安全。真正做到貸得出、收到回，有力支持和服務(wù)“三農(nóng)”。

第二篇：蘆坪鄉(xiāng)2010工作總結(jié)

解放思想 開拓創(chuàng)新

促進蘆坪各項事業(yè)又好又快發(fā)展

——蘆坪鄉(xiāng)2010年工作總結(jié)

2010年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘆坪鄉(xiāng)堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實開展?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為落腳點，以加強基地建設(shè)為抓手，求真務(wù)實，銳意進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年蘆坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)內(nèi)生產(chǎn)總值達到 元，同比增長，農(nóng)民人均純收入達到 元，同比增長，招商引資達 元，同比增長。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，農(nóng)村發(fā)展日新月異

今年，我鄉(xiāng)緊緊圍繞區(qū)委提出的?圍繞新目標，共謀大發(fā)展?發(fā)展戰(zhàn)略，適時確立了?依托城市、服務(wù)城市?的發(fā)展理念和?建基地、創(chuàng)品牌?的工作思路，重點推進現(xiàn)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，推動了全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

（一）抓基地建設(shè)，促結(jié)構(gòu)調(diào)整。以經(jīng)濟合作組織為依托，堅持?公司+農(nóng)戶+基地+協(xié)會?的經(jīng)營模式，大力發(fā)展基地產(chǎn)業(yè)，我們主要做好以下工作：一是為農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)服好務(wù)。成立鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，制定出臺《蘆坪鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，積極為群眾土地流轉(zhuǎn)作好服務(wù)。并做好土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)宣傳，消除群眾顧慮，轉(zhuǎn)變觀念。到目前為止，實現(xiàn)土地集中流轉(zhuǎn)2300余畝。二是加大招商力度，引進外地老板和鼓勵本地種植大戶建立產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。目前分別建立了坪星五豐800畝無公害蔬菜基地、坪星四十灣600畝高山蔬菜基地、樓城坳500畝辣椒種植基地、壯丁200畝高梁種植基地、蘆坪、江壟灣村200畝紅秀長線辣椒基地、樓成坳、遠垅120畝雪蓮果基地、坪星1000畝、張家村500畝金銀花基地等。目前各個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進展情況良好，經(jīng)濟和社會效益可觀，解決了農(nóng)村剩余勞動力 人。三是加大扶持力度，林牧業(yè)發(fā)展較快。全面完成了工業(yè)原料林撫育、油茶造林、公益林管理及?三邊?綠化等工作。全年完成工業(yè)原料林規(guī)劃、設(shè)計、施工 畝；油茶造林 畝，造林成活率達90%以上；兌付省級公益林 畝；?三邊?綠化 畝。動物防疫有突破。扎實做好動物防疫、檢疫工作，確保我鄉(xiāng)畜牧業(yè)健康發(fā)展。嚴格按照?一畜一標一證一針一帳?五個一的要求，堅持做到?四不漏?，全年免疫注射豬口蹄疫苗 萬頭份,牛羊口啼疫苗 頭份,禽流感疫苗 萬習(xí)羽份，注射豬瘟疫苗 份,豬藍耳病疫苗 份,密度達存欄數(shù)的 %以上。全年共檢疫豬 頭、牛 頭，沒有發(fā)現(xiàn)重大傳染病。重點抓好上規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶的扶持引導(dǎo)。目前，坪星村四十灣養(yǎng)殖場、水沙溪村等兩家千頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場正在進行二期擴建，全福牧業(yè)年內(nèi)可達到3000頭的養(yǎng)殖規(guī)模。全鄉(xiāng)現(xiàn)有100頭以上山羊養(yǎng)殖戶8戶，1000羽以上家禽養(yǎng)殖戶11戶,蛇、白面貍、黃鱔等特種養(yǎng)殖戶5戶。

（二）抓基礎(chǔ)設(shè)施，促項目建設(shè)。一年來，我鄉(xiāng)緊抓農(nóng)田水利建設(shè)、新能源推廣、道路交通等方面的工作，著力改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。公路建設(shè)方面，我鄉(xiāng)完成了兩個村6.9公里通村公路硬化和4條組級公路硬化。至此，全鄉(xiāng)12個村基本實現(xiàn)了村村通水泥路，11條組級公路進行了水泥硬化，農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面，完成了四十灣北干渠6公里及9公里田間渠水泥硬化掃尾及后期養(yǎng)護，對轄區(qū)內(nèi)四座上型型水庫、5座骨干山塘進行了除險加固，修復(fù)水毀工程23處。新型能源建設(shè)方面，宣傳推廣?金太陽?工程，新建成沼氣池70余口。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，投入資金140余萬元先后完成了鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴建工程，鄉(xiāng)文化綜合樓、干部職工宿舍、集鎮(zhèn)垃圾處理站等建設(shè)工程，有效改善了集鎮(zhèn)面貌和人居環(huán)境。

（三）抓惠農(nóng)政策，促農(nóng)民致富。2010年，我鄉(xiāng)嚴格按照廣泛宣傳、認真調(diào)查、群眾同意、公榜公示、財政審核的程序，堅持政策透明，補貼公開的原則，認真貫徹落實中央的各項惠農(nóng)補貼工作，全年累計發(fā)放各種補貼資金 萬元，其中：糧食補貼 萬元,家電補貼 萬元,汽車摩托車補貼 萬元。這些惠民政策的落實，極大地減輕了農(nóng)民負擔(dān)，加快了群眾致富步伐。

二、社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高。

1、計生工作

今年來，鄉(xiāng)黨委、政府加大了計劃生育綜合治理力度，年初，鄉(xiāng)政府同各個村簽訂了計生工作責(zé)任狀，嚴格實行獎懲措施。并召開了各部門協(xié)調(diào)會，群策群力，齊抓共管，積極開展?春、夏、科、秋、冬?集中服務(wù)活動突擊月；攻堅克難，全面完成?一盤棋?的信息采集和錄入工作；對兩女結(jié)扎戶、獨生子女戶、放棄再生育家庭戶、享受?兩扶一免?四類家庭戶購買家庭意外傷害保險，發(fā)放?生育關(guān)懷?資金 元，提高計生困難群眾抗災(zāi)化險能力。對計生家庭戶在沼氣建設(shè)、農(nóng)村小額貸款、子女上學(xué)、拆遷安臵等方面給予政策優(yōu)惠。一年來，經(jīng)過大家的共同努力，計生效果顯著。全年全鄉(xiāng)共出生人口 人，其中計劃內(nèi) 人，計劃外 人，計生率為 %，長效節(jié)育措施落實率為 %，優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾滿意率為 %，獨生子女保健費、農(nóng)村獎勵扶助對象及獨生子女死亡傷殘對象的獎扶金額發(fā)放率達 %。

2、文、教、衛(wèi)工作

積極配合區(qū)文化局、懷化陽戲劇團，在農(nóng)村開展?送戲下鄉(xiāng)?、?送電影下鄉(xiāng)?、?送科技下鄉(xiāng)?活動，豐富群眾的精神文化生活。扎實落實好?農(nóng)家書屋?工程，進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)，切實解決廣大農(nóng)民群眾?買書難、借書難、看書難?的問題，滿足農(nóng)民文化需要。為抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)黨委、政府投入大量人力、財力、物力，開展以水稻、果蔬、養(yǎng)殖等技術(shù)為主要培訓(xùn)內(nèi)容開展多形式、多渠道的實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。積極開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，拓寬群眾致富門路。進一步加強了婦幼保健、疾病防控和傳染病的預(yù)防等工作，農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生條件大大改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95%，有效解決了農(nóng)村百姓看病難、看病貴的問題。不斷加大對食品、藥品的監(jiān)管力度。今年，我鄉(xiāng)學(xué)校布局進一步優(yōu)化，撤銷了部分村小，實現(xiàn)了教育資源整合和共享。落實了?兩免一補?政策，?普九?工作取得重大突破，全鄉(xiāng)小學(xué)入學(xué)率達 %，初中生入學(xué)率 %。同時加大對學(xué)校、幼兒園的安保防控措施，配備專職保安和巡邏隊伍保證校園及周邊環(huán)境安全。

3、社會保障工作

加大扶貧幫困工作力度。緊緊圍繞?以人為本、為民解困、為民服務(wù)?的工作理念，扎實開展救助、優(yōu)撫、救災(zāi)、助殘等工作，2010年，全鄉(xiāng)共有城鄉(xiāng)低保戶 戶 人，其中農(nóng)村低保 戶 人；全年救助因災(zāi)困難戶 余戶 萬余元；醫(yī)療救助 人次發(fā)放大病救助款 萬余元；發(fā)放優(yōu)撫各類撫恤金 萬余元。完善社會保障體系。積極開展2011年新型農(nóng)村醫(yī)療保險、2010年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，全力做到?老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)?。2011年新農(nóng)合參合率達難 %，新農(nóng)保60歲以上老人登記率達100%。

三、綜治維穩(wěn)和諧安定

1、信訪維穩(wěn)工作

以加強法制宣傳為抓手，深入開展普法教育及應(yīng)急知識宣傳教育，農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法及安全防范意識不斷增強。建立健全信訪機制，加強信訪渠道暢通，養(yǎng)成群眾來訪必接必答的工作作風(fēng)，全鄉(xiāng)社情穩(wěn)定。清明、國慶、春節(jié)等特防期，鄉(xiāng)黨委、政府組織地毯式排查，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。采取鄉(xiāng)、村、組、家屬?四位一體?幫教措施，做好刑釋解教和對安臵幫工作。今年來，全鄉(xiāng)共排查出矛盾糾紛 起，成功調(diào)處 起，端掉吸毒窩點 處，打擊賭博場所 處，預(yù)防制止群體性上訪 起，沒有發(fā)生一起?法輪功?事件和群體性上訪事件，切實維護了轄區(qū)社會穩(wěn)定。

2、安全生產(chǎn)工作

以宣傳、檢查、整治為重點開展了安全生產(chǎn)工作。年初，與各級、各有關(guān)單位簽訂目標責(zé)任書，確保將責(zé)任落實到基層，落實到各生產(chǎn)經(jīng)營單位。不定期組織綜治辦、安監(jiān)站、企業(yè)辦、農(nóng)機站、國土所、派出所等有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)道路、企業(yè)、學(xué)校、市區(qū)重點工程等場所進行專項安全生產(chǎn)檢查，查遺補漏，對各類事故隱患逐一進行排查。實行有獎舉報，每有舉報一例，鄉(xiāng)獎勵500元。切實加大交通安全宣傳力度，印發(fā)宣傳單、懸掛橫幅、下發(fā)整改通知書。多次組織鄉(xiāng)安監(jiān)、農(nóng)機、企業(yè)等部門配合區(qū)直執(zhí)法單位在楊村市場對無牌無照二輪摩托車、農(nóng)用車、中巴車等車輛進行整治，共取締非法車輛 臺，排查各類安全隱患 起，確保了全鄉(xiāng)未發(fā)生一起重、特大安全事故。

3、認真開展?大走訪?及?千名干部下基層‘問民意、幫發(fā)展、促和諧’?活動

圍繞?聽民聲、訪民意、排民憂、解民難?的主題，精心組織策劃、周密部署，在全鄉(xiāng)人民群眾中扎扎實實地開展了?大走訪?和?千名干部下基層?愛民實踐活動。建立完善了調(diào)處責(zé)任制，做到每起糾紛有專人負責(zé)，對于迫切需要解決的難題，實行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)包案制，做到重大問題主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，零距離傾聽群眾呼聲，杜絕矛盾進一步激化，確保無重大群體事件發(fā)生。

四、加強干部隊伍建設(shè)，提高執(zhí)政能力

1、加強干部隊伍管理

進一步加強鄉(xiāng)、村干部的思想政治建設(shè)，改進和完善領(lǐng)導(dǎo)村級班子結(jié)構(gòu)。以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，組織全鄉(xiāng)干部深入學(xué)習(xí)政治理論知識，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項路線、方針政策和法律法規(guī)，提升政治思想覺悟和法律政策水平，增強依法行政和廉潔從政能力。加大干部人才監(jiān)督工作，建立和完善干部監(jiān)督機制，加大對干部人才的監(jiān)管力度，認真落實領(lǐng)導(dǎo)班子任后監(jiān)督評價辦法及領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度。加強村級后備干部隊伍建設(shè)，對鄉(xiāng)村后備干部庫實行動態(tài)管理，加大對后備干部以及年輕干部培養(yǎng)力度，關(guān)心關(guān)懷選調(diào)生的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，努力為他們的成長創(chuàng)造最佳的環(huán)境。

2、狠抓落實，提升服務(wù)水平

以推進效能建設(shè)為抓手，狠抓工作落實，做到?三個明確?即工作目標任務(wù)明確到領(lǐng)導(dǎo)、明確到崗位、明確到具體工作人員，實現(xiàn)?四個明顯提高?即狠抓落實的執(zhí)行力明顯提高、服務(wù)發(fā)展的保障力明顯提高、干部隊伍的戰(zhàn)斗力明顯提高、以人為本的親和力明顯提高。堅持個人工作情況與年終考核、獎評掛鉤，形成?人人有其責(zé)、人人負其責(zé)、人人盡其責(zé)?的工作格局。

3、加強廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

堅持從嚴治黨、依法行政的方針，扎實有效地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入重要議事日程；規(guī)范財務(wù)制度管理，明確財務(wù)審批權(quán)限，為斷源除根，著力治本，源頭治腐；進一步推行政務(wù)、黨務(wù)公開、村務(wù)公開，特別是財務(wù)公開制度，全面實行?村帳鄉(xiāng)管?工作，堅持財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；狠抓黨風(fēng)黨紀教育，以開展?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動為契機，運用召開民主生活會、組織觀看反腐教育影片等方式，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，努力提高全鄉(xiāng)干部職工的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識。

4、村級組織建設(shè)不斷加強

首先，創(chuàng)新村級干部的選拔任用機制，配優(yōu)配強村級班子。在選擇村級組織帶頭人方面，注意打破論資排輩、求全責(zé)備的用人觀念，廣開進賢之路。制定相關(guān)政策吸引有才能的人回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并加強教育培養(yǎng)，納入選拔視野，條件成熟時發(fā)展入黨，選拔進班子。其次，注意農(nóng)村流動黨員的管理工作。針對農(nóng)村黨員外出務(wù)工的人較多，流動性大的特點，我鄉(xiāng)建立了流動黨員管理體系，成立流動黨員活動小組，對外出務(wù)工、經(jīng)商的黨員實行外出登記制度，確保流動黨員離家不離黨。第三，創(chuàng)新村級組織的監(jiān)督制約機制，有效規(guī)范村級干部的行為。建立制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機制，使村級干部廉潔自律意識、拒腐防變能力不斷增強。通過這些措施，村級組織得到了不斷強化，基層民主政治建設(shè)有新推進。

回顧過去的一年，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但也存在一些不足：一是在加快發(fā)展上步子還不夠快，措施還不夠得力。二是促進農(nóng)民增收渠道不廣、思路不夠新。三是鄉(xiāng)、村干部中還存在著作風(fēng)不實、制度約束力不強的不良風(fēng)氣。這些問題有待我們在今后的工作中認真加以克服和解決。

2011年是國家十二五規(guī)劃的開局之年，面對新形勢，全鄉(xiāng)上下要堅持?項目強鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)?的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，續(xù)推進全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)更上新的臺階。

鶴城區(qū)蘆坪鄉(xiāng)人民政府 2010年12月

2011年十二五規(guī)劃的開篇之年，也是希望之年、奮斗之年，在新的一年里，我們要進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，同心協(xié)力，扎實工作，為建設(shè)富裕文明、和諧穩(wěn)定的蘆坪鄉(xiāng)做出新的貢獻。

第三篇：蘆坪鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告

蘆坪鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

近年來，蘆坪鄉(xiāng)狠抓小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了禮品西瓜、瘦肉型生豬、優(yōu)質(zhì)水稻三大骨干產(chǎn)業(yè)，促進了我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快續(xù)的發(fā)展。但是，隨著農(nóng)村青壯年農(nóng)民大量外出，在家務(wù)農(nóng)的勞動力越來越少，留守的以老人、婦女為主的勞動力無力耕種所有土地，造成土地棄耕拋荒現(xiàn)象日益嚴重。為了改變這一現(xiàn)況，蘆坪鄉(xiāng)黨委、政府采取積極有效措施，著力加強土地流轉(zhuǎn)工作，轉(zhuǎn)變種植模式，推進土地規(guī)模經(jīng)營，同時促進破解耕地拋荒問題，現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查情況報告如下：

蘆坪鄉(xiāng)位于懷化市北部，距市區(qū)21公里，海拔位于200—1280米之間，與中方縣瀘陽鎮(zhèn)、聶家村鄉(xiāng)、辰溪縣大水田鄉(xiāng)接壤，幅員面積81.13平方公里，轄張家、蘆坪、盡遠、坪星、樓城坳、壯丁、遠垅、長潭、劉家、江垅灣、水沙溪、大門溪12個行政村，129個村民小組，總?cè)丝?.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口415人，林地面積85000畝。耕地面積近20000畝，其中水田15000畝，旱地5000畝，人均1.2畝。農(nóng)業(yè)以水稻為主，是鶴城區(qū)糧食生產(chǎn)、油料生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)。

一、我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)況和特點

（1）現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)面積1500畝，占全鄉(xiāng)耕地總面積5.5%，涉及6個村308戶，630人，人均流轉(zhuǎn)土地3.15畝。

（2）全鄉(xiāng)從事土地承包經(jīng)營的有31個，分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、棚菜等。種植業(yè)流轉(zhuǎn)土地1200畝，養(yǎng)殖業(yè)流轉(zhuǎn)土地100畝，棚菜業(yè)流轉(zhuǎn)土地200畝，各占流轉(zhuǎn)面積的68.75%、11.25%、20%。

（3）流轉(zhuǎn)土地的主要用途有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、棚菜等，土地流轉(zhuǎn)價格約為300-600元/畝，其中水田約為500-600元/畝，旱田約為300-500元/畝。

（4）土地流轉(zhuǎn)的年限一般為10年，最長的達40年，土地流轉(zhuǎn)年限20年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的30%（5）流轉(zhuǎn)土地形式為轉(zhuǎn)包、出租、互轉(zhuǎn)。涉及農(nóng)戶308戶，630人，土地面積1500畝。

（6）我鄉(xiāng)現(xiàn)在可流轉(zhuǎn)的土地面積在5000畝左右。

二、土地流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化

經(jīng)過幾年的發(fā)展，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、互換等3種形式，從統(tǒng)計結(jié)果看，流轉(zhuǎn)的土地中轉(zhuǎn)包722畝，出租600畝，互換178畝。

1、農(nóng)戶內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)依然是主要流轉(zhuǎn)方式。

目前，在1500畝流轉(zhuǎn)的土地面積中，除坪星村五豐農(nóng)業(yè)基地和樓城坳蔬菜基地以外，其它幾乎全是農(nóng)戶內(nèi)部之間的流轉(zhuǎn)。

2、土地流轉(zhuǎn)的動機發(fā)生了變化。

未取消農(nóng)業(yè)稅前，一些農(nóng)戶為了完成稅費或避免土地撂荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒補償”轉(zhuǎn)包給別人，土地經(jīng)營權(quán)不僅沒有效益，反而成為一種負擔(dān)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，實行種糧補貼，土地產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，不論是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn)，其動機都是為了增加收入?？梢哉f，二者的行為由被動變?yōu)橹鲃?，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性很高。

三、蘆坪鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式

1、轉(zhuǎn)包：轉(zhuǎn)包雖局限于本村集體經(jīng)濟組織成員之間，但對土地流轉(zhuǎn)仍起到了很好的極積作用。

2、出租：出租是把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)貨幣化，對出租方（即承包方）和承租方權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定比較清楚，屬于目前比較規(guī)范、也為各方所普遍接受的一種符合市場化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。它一方面有利于將農(nóng)民從農(nóng)村土地中解放出來，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入；另一方面有利于促進各種非農(nóng)資金、科技和信息向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高單位土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)比較收益。如：我鄉(xiāng)坪星村南屋院組，按農(nóng)民自愿，互惠互利、雙盈原則，通過一事一議，按照十年一租的形式，將170戶村民的500畝耕地集中起來，承包給五豐農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。承包期限自2009年-2019年，合計10年。

3、互換：互換是指承包方之間為方便耕作或者其他各自需要，自愿對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中，互換面積達178畝。互換形式的土地流轉(zhuǎn)意義不大，只是方便了互換雙方的生產(chǎn)，一般期限較長，流轉(zhuǎn)面積較小，手續(xù)簡單，往往只是口頭協(xié)議，相互之間容易產(chǎn)生土地糾紛。

四、影響土地流轉(zhuǎn)的因素

（1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的影響

隨著勞務(wù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力開始逐步向城鎮(zhèn)集中和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一個龐大的社會群體――農(nóng)民工。在推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移向人口轉(zhuǎn)移的過程中，產(chǎn)生了一個十分重要的問題，即農(nóng)民工的農(nóng)村承包土地問題。

（2）農(nóng)業(yè)機械化水平和社會化服務(wù)增強對土地流轉(zhuǎn)的影響

蘆坪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施近年來有很大有改善，但田間渠、機耕道等基礎(chǔ)設(shè)施還沒有完善，干旱缺水的矛盾比較突出，尤其是土地比較零散，不規(guī)則，大型機器不便進行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，無形中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，與龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶等土地流轉(zhuǎn)主體要求相比，存在一定差距。（3）農(nóng)產(chǎn)品價格變動和農(nóng)業(yè)比較效益

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟效益最大化。市場經(jīng)濟條件下利益驅(qū)動是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的源泉和動力，市場需求不足是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益驅(qū)動障礙。根據(jù)調(diào)查，2009年我鄉(xiāng)水稻、禮品西瓜等農(nóng)作物的每畝凈利潤分別為162 元和128 元，即使是種植油菜，其每畝凈利潤也只有的 187 元，農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)比較收益不高可見一斑。過低的農(nóng)業(yè)比較收益和農(nóng)業(yè)本身固有報酬遞減規(guī)律，以及農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的“雙重風(fēng)險”，使得各種資本缺乏對經(jīng)營農(nóng)村土地的利益驅(qū)動，造成土地流轉(zhuǎn)市場需求不足。發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，單位土地的凈收益要高一些，但卻需要相對較高投入，但受農(nóng)村土地及其附著物不能擔(dān)保和抵押貸款等政策限制，以及農(nóng)村金融的缺失又限制了農(nóng)民和業(yè)主發(fā)展類似的高投入產(chǎn)業(yè)。

（4）農(nóng)民收入水平及構(gòu)成變化對土地流轉(zhuǎn)的影響 由于農(nóng)村稅費改革取消了農(nóng)業(yè)稅，加之國家實施了多項支農(nóng)惠農(nóng)政策，從根本上減輕了農(nóng)民負擔(dān)，增加了來自土地的收入，使一些外出務(wù)工者又回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，更多的農(nóng)民打消了務(wù)工的想法，打算通過種地增加收入。加之外出務(wù)工受技術(shù)和文化層次等因素的限制，只能從事一些簡單的體力勞動，與種地相比，其收益不相上下，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)。

五、正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體措施和經(jīng)驗

（一）保護農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)收益權(quán)

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是國家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，農(nóng)民依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利，任何組織和個人不得剝奪和非法限制。

2、農(nóng)民依法自主決定其承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)形式和對象，任何單位和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)其承包地。

3、保護農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。除支付必要的流轉(zhuǎn)中介費外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)民所有，任何組織和個人不得侵占、截留和扣繳。

（二）拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體范圍

1、拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體既可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，不得撂荒其流轉(zhuǎn)所得土地。

2、鼓勵各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等資本依法參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體，單獨興辦或與農(nóng)民聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（三）鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式

1、各村結(jié)合自己的實際，既可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等多種形式進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也可以采取其它現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進行流轉(zhuǎn)。

2、鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式進行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社；開展農(nóng)民以土地入股單獨興辦或與企業(yè)聯(lián)辦股份制有限農(nóng)業(yè)企業(yè)試點工作；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地。

（四）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意向達成后，應(yīng)按照統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報大坡鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門登記備案，實行統(tǒng)一檔案管理。

2、農(nóng)村土地承包農(nóng)戶既可以自己直接進行土地流轉(zhuǎn)，也可以委托所在集體經(jīng)濟組織、中介組織和其他第三方進行流轉(zhuǎn)。對于委托流轉(zhuǎn)的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項、期限和權(quán)限等。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，要充分考慮市場因素。

4、從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織在辦理工商稅務(wù)登記的同時，還應(yīng)在農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其監(jiān)督和指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

5、在集中連片流轉(zhuǎn)過程中，對于個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)由集體經(jīng)濟組織出面，在尊重農(nóng)民意愿和不影響農(nóng)戶經(jīng)營收益基礎(chǔ)上通過調(diào)整和互換等多種形式來解決。

6、在土地流轉(zhuǎn)登記過程中，要及時糾正違反法律法規(guī)的約定和行為。政府要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，防止缺位、越位和錯位現(xiàn)象發(fā)生。

7、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或糾紛，流轉(zhuǎn)雙方既可以自行依法協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解。不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，當事人既可以申請當?shù)亓鬓D(zhuǎn)仲裁機構(gòu)進行調(diào)解和仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

（五）適當放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途范圍

1、在不損害土地耕作條件和基本農(nóng)田保護情況下，農(nóng)作物種植（包括果樹、多年生經(jīng)濟作物、苗木、大棚和設(shè)施農(nóng)業(yè)等）、禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗等應(yīng)視為農(nóng)業(yè)用途。

2、允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體依托其流入土地和經(jīng)營主業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)和農(nóng)業(yè)觀光旅游等經(jīng)營活動，并給予相應(yīng)的政策支持和服務(wù)。

3、鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體在其獲得經(jīng)營權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，所占土地不占其臨時建設(shè)用地指標，并免收各種手續(xù)費。

六、土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1、受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民對耕地的依賴性極強。農(nóng)民視土地為生存根本的觀念還未轉(zhuǎn)變，加上近年來承載于土地上的各種負擔(dān)已消除，因此大多數(shù)農(nóng)民不愿意將其承包的耕地進行流轉(zhuǎn)。

2、土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范。農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、租賃采用“口頭協(xié)議”的方式大有存在，私下進行自發(fā)性流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。

3、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范主要表現(xiàn)在：農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多，報批準備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，內(nèi)容規(guī)范的少等。

4、流轉(zhuǎn)機制不完善，因土地出現(xiàn)的一些歷吏遺留問題難于得到有效解決。

由于我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于摸索和起步階段，尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)合同缺少統(tǒng)一的標準尺度，流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、不固定，流轉(zhuǎn)的市場運行、流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制、對流轉(zhuǎn)雙方的激勵和約束機制、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁機制等一系列農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制尚不完善。

七、對正確引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、健全土地流轉(zhuǎn)市場的意見和建議

1、經(jīng)費保障，成立機構(gòu)，制定規(guī)劃

為加強領(lǐng)導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序推進，相應(yīng)工作經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)算，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)職能部門為成員的鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)工作，各村委會應(yīng)落實了專人負責(zé)對土地流轉(zhuǎn)、招商引資、信息發(fā)布等工作，保證和促進土地流轉(zhuǎn)順利進行。鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)辦按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，有目的地篩選適宜本地生產(chǎn)經(jīng)營項目，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施規(guī)模連片經(jīng)營。

2、深入基層，調(diào)查摸底

鄉(xiāng)里沒有固定模式的情況下，深入基層，開展農(nóng)村土地調(diào)研工作，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)激勵機制和農(nóng)民保障機制。擬在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行土地資源、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)方式、規(guī)模經(jīng)營業(yè)主和大戶土地流轉(zhuǎn)情況等作詳細調(diào)查摸底，為正確決策提供依據(jù)。

3、狠抓典型，確定示范

鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)辦在深入調(diào)研和調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達、勞動力轉(zhuǎn)移多、土地閑置量大的大戶、基地等進行示范，探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，充分調(diào)動社會各階層的積極性、創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)業(yè)主和種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。加強宣傳，營造氛圍，增強農(nóng)民的信心，促其放心流轉(zhuǎn)，讓更多農(nóng)戶認識到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。如水沙溪村全福牧業(yè)、坪星村蔬菜基地等返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地。

4、探索創(chuàng)新，建立平臺

在建立土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立市場中介組織，建立信息平臺，強化中介組織服務(wù)功能，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢和土地價格評估等項目服務(wù)，制定規(guī)范合同文本、監(jiān)督指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同的簽訂和備案、開展流轉(zhuǎn)主體資質(zhì)審查、及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛、查處土地流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為。

5、進一步加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。通過充分利用廣播、電視等各種宣傳媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，增強農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地的積極性，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺。

6、在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，積極探索建立通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制。一是探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格；二是培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。中介組織要積極開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、調(diào)解合同糾紛、建立流轉(zhuǎn)檔案等工作，通過市場機制提供土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，并可以適當收取中介服務(wù)費；三是建立合理的土地價格形成機制。運用土地評等定級成果，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場信息和價格，按照市場供求關(guān)系合理確定土地價格標準，引導(dǎo)土地成片流轉(zhuǎn)，引入競價承包、招標租賃等交易方式，加速土地流轉(zhuǎn)，提高土地效益。

7、強化政策引導(dǎo)。進一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)先組合，保障農(nóng)民權(quán)益。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)必須簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實行登記制度，簽定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)協(xié)議，由村委會備案，鄉(xiāng)經(jīng)管站登記；二是強化管理服務(wù)，鄉(xiāng)土地承包管理部門要及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善的土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛；三是土地主管部門要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，防止以流轉(zhuǎn)土地為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

中共蘆坪鄉(xiāng)人民政府 二零一零年三月二十日

第四篇：蘆坪鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展座談會發(fā)言材料

加快土地流轉(zhuǎn)步伐，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路

——在市**座談會上的發(fā)言

蘆坪鄉(xiāng)位于懷化市北部，距城區(qū)21公里，轄12個行政村，人口1.5萬余人，全鄉(xiāng)屬低山丘陵區(qū)，耕地面積1.53萬畝，旱地面積0.8萬畝，山地資源豐富，群眾素有種植、養(yǎng)殖的傳統(tǒng)，是鶴城區(qū)糧食、油料、蔬菜主產(chǎn)區(qū)。

近年來，我鄉(xiāng)以農(nóng)村“依托城市、服務(wù)城市”的發(fā)展理念，大力實施農(nóng)業(yè)招商，積極引導(dǎo)土地有效流轉(zhuǎn)，通過引進公司和種養(yǎng)大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，除傳統(tǒng)水稻種植外，禮品西瓜、時令蔬菜、干紅辣椒、中藥材種植,牲豬、山羊、家禽養(yǎng)殖等是我鄉(xiāng)近年來發(fā)展較快的特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征進一步凸現(xiàn)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

截至2010年7月，我鄉(xiāng)實現(xiàn)土地集中流轉(zhuǎn)2300余畝，占全鄉(xiāng)耕地總面積11.5%，涉及7個村500多戶，1830人，人均流轉(zhuǎn)土地3.15畝，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、棚菜等，其中種植業(yè)流轉(zhuǎn)土地2000畝，養(yǎng)殖業(yè)流轉(zhuǎn)土地100畝，棚菜業(yè)流轉(zhuǎn)土地200畝。建立上規(guī)模無公害蔬菜基地4個，面積1900畝，帶動農(nóng)戶訂單面積107畝。發(fā)展金銀花、葛根、雪蓮果等特色種植基地5個，面積1820畝。目前，各個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進展情況良好,經(jīng)濟和社會效益可觀。特別是坪星五豐無公害蔬菜基地是我鄉(xiāng)以土地流轉(zhuǎn)的形式引進懷化市五豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資興辦的“三高”農(nóng)業(yè)示范基地。目前，該基地已投資200萬元，基地內(nèi)溝、渠、路和深井灌溉用水等硬件基礎(chǔ)設(shè)施基本齊備，連片基本農(nóng)田土壤肥沃，蔬菜產(chǎn)量高，并與香港五豐行蔬菜銷售有限公司達成長期合作協(xié)議，每日向香港輸送新鮮蔬菜近百噸，預(yù)計年收益

600萬元?，F(xiàn)各基地的輻射帶動作用日益顯現(xiàn)，有力提升了蘆坪鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為做好懷化城區(qū)的后勤保障基地打下了堅實基礎(chǔ)。

為了給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服好務(wù)，我鄉(xiāng)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，制定出臺了《蘆坪鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，積極為群眾土地流轉(zhuǎn)作好服務(wù)。并進一步加大了對土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)宣傳，消除群眾顧慮，轉(zhuǎn)變觀念。鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中心及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行。完善、健全鄉(xiāng)農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地承包糾紛，依法保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。到目前為止，全鄉(xiāng)已統(tǒng)計有流轉(zhuǎn)意向土地5500余畝，已建立信息庫。下一步，我們將引導(dǎo)各村建立村級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。同時，我鄉(xiāng)鼓勵種植大戶帶動、聯(lián)合周邊農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)已建立了蘆坪鄉(xiāng)禮品西瓜協(xié)會和蔬菜種植專業(yè)合作社，有條件的鼓勵建立農(nóng)業(yè)公司，走公司化運作道路。挑選、培育一批知識面寬、能力強、基礎(chǔ)好、的優(yōu)秀人才充實到專業(yè)合作組織隊伍里，成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的帶路人，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

由于我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)工作還處于起步階

段，經(jīng)驗不足，加之農(nóng)民的小農(nóng)思想、惜土觀念還都比較濃厚，針對此情況，我鄉(xiāng)將通過樹立典型、示范帶動的辦法，在局部實現(xiàn)突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面，將把流轉(zhuǎn)試點抓出成效，發(fā)揮示范帶動作用，加快推進我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展步伐。

第五篇：儉坪鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務(wù)中心

儉坪鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務(wù)中心

上半年工作總結(jié)

今年上半年，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心、指導(dǎo)下，我中心在圍繞鄉(xiāng)黨委、政府做好中心工作的同時，認真加以落實，開展好各項工作任務(wù)。現(xiàn)將半年來的工作情況匯報如下：

一、勞動保障工作

（一）主要工作開展情況

1、收集信息，拓寬就業(yè)渠道，認真抓好培訓(xùn)就業(yè)工作 截止6月份為止，全鄉(xiāng)農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)280人，已完成年任務(wù)的70%。同時，對全鄉(xiāng)的下崗失業(yè)人員進行了摸底調(diào)查，并對計生辦、政府招聘的人員進行了就業(yè)失業(yè)登記，并對這些人員分門別類建立了檔案，也是為今后的工作打下良好的基礎(chǔ)。堅持把公益性崗位開發(fā)作為促進就業(yè)再就業(yè)的一項重要工作來抓，找準擴大就業(yè)的增長點，逐步形成多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位的機制。積極向縣申報在崗人員的公益性崗位補貼。

2、積極做好勞動法律法規(guī)的宣傳工作

《勞動合同法》是黨的十七大召開后頒布實施的一部重要法律，他為維護外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，規(guī)范用工單位的用工行為提供了法律依據(jù)。為了把法律法規(guī)知識及時宣傳給用工單位和務(wù)工人員，我們通過“春風(fēng)行動”、綜治宣傳月等活動，把相關(guān)法律法規(guī)的資料發(fā)放到他們手中。通過宣傳，讓農(nóng)民工和用人單位都認識到了《勞動合同法》以及簽定勞動合同的重要性。

3、摸清底數(shù)，切實做好農(nóng)村勞動力調(diào)查工作。3月14日至4月20日，對全鄉(xiāng)16至60周歲的農(nóng)業(yè)戶口勞動力進行了一次摸底調(diào)查：我鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力人口為13164人，其中女性5897人，這次勞動力調(diào)查為鄉(xiāng)黨委、政府科學(xué)制定農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移和開

展各類技能培訓(xùn)的相關(guān)政策提供詳實的基礎(chǔ)資料，對于加快推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有非常重要的意義。

4、努力做好社保各項工作的實施和辦理

我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作在縣社保局的指導(dǎo)下，在分管領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，把我鄉(xiāng)的城居醫(yī)保擴面工作作為死任務(wù)下發(fā)給中小學(xué)，通過開家長會，教師家訪，并把中小學(xué)的校長作為第一責(zé)任人，并在7月底兌現(xiàn)獎懲。目前參保率為103 %，超額完成了城鎮(zhèn)醫(yī)保征繳工作任務(wù)。

群眾已主動上門咨詢并辦理養(yǎng)老保險，這充分說明了此項惠民政策已逐漸被老百姓所了解和認可。今年，我鄉(xiāng)養(yǎng)老保險新增擴面任務(wù)4人，目前已完成1人。

加強對建筑、餐飲等行業(yè)參加工傷保險政策的宣傳。以我鄉(xiāng)的花崗石廠為重點，主動上門為其提供政策咨詢，動員雇主為農(nóng)民工參加工傷保險。

（二）下步工作計劃：

1、加大社會保險擴面相關(guān)政策的宣傳力度，積極動員和引導(dǎo)群眾繳納社會保險；對違反勞動法律法規(guī)的行為堅決打擊。

2、以“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”為載體，積極開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢，為我鄉(xiāng)出外務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造良好就業(yè)條件。

3、按照縣下達的任務(wù)繼續(xù)做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦理。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作

（一）主要工作開展情況

1、新農(nóng)合參合情況：鄉(xiāng)黨委、政府把新農(nóng)合工作作為一項重要的民心工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，通過全鄉(xiāng)干部職工的努力工作，參

合人數(shù)為20399人，參合率達103%。

2、加大宣傳力度，做好門診統(tǒng)籌“一卡通”工作。利用開群眾會、掛標語等形式，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。除了部分信息無法核對的參合農(nóng)戶外，其他所有的卡已全部發(fā)放到位。自5月1日起，鄉(xiāng)衛(wèi)生院及11個醫(yī)療點都已陸續(xù)啟動了門診統(tǒng)籌工作，截止6月底，共完成村級門診補償7175人次。3、1-6月新農(nóng)合補償情況：鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院331人，補償233835.99元；縣外住院95人，補償260284.51元；二次補償14人，補償125865元；村級門診7175人次，補償236694元。另外，補償統(tǒng)計達1萬元以上的4人，2萬元以上的1人，5萬元以上的1人，8萬元以上的2人。

4、積極開展2012年新農(nóng)合籌資工作。我鄉(xiāng)一方面針對籌資額提高到50元這一新變化，通過層層召開會議宣傳、進村入戶面對面宣傳、發(fā)放宣傳材料宣傳以及利用標語、印制宣傳單等多種形式，使大家明白為什么要提高籌資標準，消除群眾疑慮。另一方面重點宣傳本鄉(xiāng)近兩年的新農(nóng)合受益事例，讓受惠于新農(nóng)合的真人真事現(xiàn)身說法，切實起到說服教育作用。目前，我鄉(xiāng)籌資工作進展順利，已籌得新農(nóng)基金50余萬元。

（二）存在的問題：

1、宣傳工作尚需進一步加強

一是部分醫(yī)療機構(gòu)工作人員的工作還不夠細致、耐心，表達的也不夠通俗易懂，使部分農(nóng)民對新農(nóng)合政策還不夠理解，二是宣傳方式需要創(chuàng)新，如何利用最少的經(jīng)費達到最好的宣傳效果，宣傳內(nèi)容要通俗易懂，切實提高農(nóng)民積極踴躍參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自覺自愿性。

2、個別醫(yī)療機構(gòu)診療行為不夠規(guī)范一是存在濫用抗生素、開大處方等不規(guī)范行為。二是個別醫(yī)療機構(gòu)部分藥品價格偏高。

3、對定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo)不力的現(xiàn)象客觀存在

新型農(nóng)村合作醫(yī)療涉及面廣，人數(shù)眾多，鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員忙于縣外就醫(yī)住院人員的報銷工作，如何完善合作醫(yī)療和監(jiān)管機制，還需要在工作中不斷加以完善。

（三）下半年工作計劃：

1、進一步加大監(jiān)管力度，防止新農(nóng)合基金流失。

一是繼續(xù)實行定期檢查、不定期抽查相結(jié)合的方式加強對各定點醫(yī)療機構(gòu)住院病人的監(jiān)管；二是加強對醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，防止醫(yī)療機構(gòu)為增加收入而拖延療程、增加用藥品種、延長病人住院時間等做法；三是定期向縣鄉(xiāng)新農(nóng)合監(jiān)督小組匯報監(jiān)管工作情況，取得其工作上的支持。四是完善公示制度，做到公開透明。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站設(shè)立新農(nóng)合公示欄，將參合農(nóng)民住院醫(yī)療費用的補償情況，包括患者的基本情況、住院時間、住院總費用、可報費用和補償金額，以及新農(nóng)合有關(guān)政策、監(jiān)督舉報電話、群眾意見與反饋等內(nèi)容進行嚴格公示，每月公示一次。

2、繼續(xù)做好2012年新農(nóng)合籌資工作。

加強宣傳、變通方式，確保長期外出務(wù)工的群眾能再規(guī)定籌資時間內(nèi)繳費參合。并完善信息系統(tǒng)參合數(shù)據(jù)核對與管理。

儉坪鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務(wù)中心 二0一一年七月十五日