第一篇：農村消防試點建設情況調研報告

農村消防試點建設情況調研報告

內容摘要：對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完

文章分析了**省**州近年來在推進農村消防工作中所采取的對策措施和取得的成功經(jīng)驗，指出了農村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

[關鍵詞]：**農村消防試點建設經(jīng)驗問題對策措施

一、**州基本概況

二、**州近年來農村防火工作經(jīng)驗

全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在**州先后總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結合即：一是使農村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農村規(guī)劃建設相結合，做到同步實施，協(xié)調發(fā)展;二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農村消防基礎設施建設;三是與社會主義精神文明建設相結合，提高群眾的消防安全意識，引導農民移風易俗，革除陋習;四是與農村社會治安

農村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農村消防工作在解決“三農”問題中的重大意義和關聯(lián)性，重視程度和領導力度不夠，農村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力;二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調機制不健全，村鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，農村公共基礎設施建設規(guī)模小、投資分散，農村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力;三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內的“硬件”、“軟件”保護措施十分滯后;四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學技術和裝備技術建設改造農村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱;五是農村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設發(fā)展

緩慢，穩(wěn)定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質不高，抵御火災能力弱。

四、**州農村消防工作對策措施

實現(xiàn)**州農村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。**省人民政府2007年第144次省長辦公會批準實施的《**農村消防試點建設

(五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設項目。改變農村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目(如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等)，能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從**州歷年的火災看，多數(shù)火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問題，在農村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農村建設中能源結構的一場革命。我們必須從調整農村產業(yè)結構，保護生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬;引導、支持農戶廣泛利用農作物秸桿干餾炭化技術，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災(產業(yè)化批量生產還可緩解工業(yè)用木炭的供不應求的局面);大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農戶落后的生活、養(yǎng)殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調整農業(yè)產業(yè)結構，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農村安全飲水工程和農村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設施建設。特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水庫)，鋪設環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水(該水源平時蓄積的余量部分可作為農民開展生態(tài)家園建設的生產生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水)，有效撲救初期火災，避免火燒連營。

(六)對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動的項目盡快啟動，發(fā)動群眾抓緊建設，可邊建邊補、先建后補。

總之，農業(yè)、農村和農民問題，始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的基礎，農村和諧是全社會和諧的基礎。加強和改進農村消防工作，既是社會主義新農村建設的重要內容，也是社會主義新農村建設的重要保障;既是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點。如果我們抓不住新農村建設的這一難得歷史機遇，趁勢推動農村消防事業(yè)快速發(fā)展，農村消防工作滯后的狀況將難以改變，農村消防面臨的突出問題將難以解決，農村消防安全形勢將更加嚴峻!各級政府和有關部門必須從構建“和諧**”的高度出發(fā)，深刻認識加強農村消防工作的極端重要性，深刻認識農村消防工作面臨的形勢和任務，深刻認識廣大農村群眾對消防安全的迫切需求，按照社會主義新農村建設的總要求，鞏固、完善和加強支農惠農政策，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農村建設和山區(qū)綜合治理等千載難逢的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進農村消防工作，全力突破農村消防工作的“瓶頸”，下大力解決農村消防安全存在的突出問題，全面改善農村消防安全現(xiàn)狀，從根本上杜絕“火燒連營”，全面實現(xiàn)農村消防工作的跨越式發(fā)展，為我州乃至全省建設“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，建設旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

第二篇：農村消防試點建設調研報告

分析了xx省xx州近年來在推進農村消防工作中所采取的對策措施和取得的成功經(jīng)驗，指出了農村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

一、xx州基本概況

xx省xx州地處xx省東南部，轄1市15縣1個開發(fā)區(qū)，共206個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，3549個行政村，總人口438.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林?！敝雷u，為全國重點林區(qū)之一，是一個典型的以農、林業(yè)為主的農業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習慣、經(jīng)濟條件等原因，xx州廣大農村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質結構建筑為主，85%以上為木質結構房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農村火災“重災區(qū)”，農村消防工作難度大，防火任務異常艱巨繁重，可以說，xx州是坐在“火堆口”上談防火。

二、xx州近年來農村防火工作經(jīng)驗

農村消防工作是農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設不可或缺的重要保障。多年來，我省農村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、解決“三農”問題、深入推進社會主義新農村建設的民心工程來抓。1999年，全省農村消防工作試點啟動。2003年來，省政府在xx州從江、錦屏兩縣開展農村防火試點的基礎上，已經(jīng)改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池(塘)1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于2006年制定出臺了《xx省農村消防管理規(guī)定》。

全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在xx州先后總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結合即：一是使農村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農村規(guī)劃建設相結合，做到同步實施，協(xié)調發(fā)展;二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農村消防基礎設施建設;三是與社會主義精神文明建設相結合，提高群眾的消防安全意識，引導農民移風易俗，革除陋習;四是與農村社會治安綜合治理相結合，保持和維護農村社會穩(wěn)定，打牢農村消防基礎。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領導責任要落實;二是組織制度要落實;三是安全措施要落實;四是教育培訓要落實;五是隱患整改要落實;六是宣傳工作要落實;七是消防器材配備要落實;八是達標、驗收要落實。這些防火經(jīng)驗使農村火災高發(fā)猛發(fā)的勢頭逐步得到有效遏制，農村特大火災由上世紀90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農村火災財產損失從2001年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。

三、xx州農村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題

從總體上看，因我州經(jīng)濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農村火災隱患量大，火災高發(fā)、多發(fā)的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農村防火試點村寨仍時有火災發(fā)生，甚至一年燒掉一個旅游大寨(2003年3月6日，xx州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災，受災89戶，直接財產損失45.1萬元;2004年4月19日，xx州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81戶，直接財產損失51.1萬元;2005年7月17日，有著500年歷史、被譽為“中國環(huán)保第一村”的xx州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災，除47戶村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻;2005年9月19日，xx州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災，受災83戶，死亡3人，直接財產損失68萬元;2006年4月14日，xx州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災，受災42戶，死亡1人，直接財產損失43.1萬元;2007年2月13日，已經(jīng)申報世界非物質文化遺產名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——xx州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災，受災162戶，直接財產損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀)。這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農耕等古老的生產、生活方式，各種信仰、習俗、節(jié)慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產。這些保存有大量人類文化遺產“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。xx少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農村火災最嚴重的地區(qū)，“全國農村火災看xx，xx農村火災看xx”，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。

農村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農村消防工作在解決“三農”問題中的重大意義和關聯(lián)性，重視程度和領導力度不夠，農村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力;二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調機制不健全，村鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，農村公共基礎設施建設規(guī)模小、投資分散，農村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力;三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內的“硬件”、“軟件” 保護措施十分滯后;四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學技術和裝備技術建設改造農村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱;五是農村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質不高，抵御火災能力弱。

四、xx州農村消防工作對策措施

實現(xiàn)xx州農村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。xx省人民政府2007年第144次省長辦公會批準實施的《xx農村消防試點建設實施方案》中指出，到2011年，使全州試點村寨公共消防基礎設施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農村防控火災能力明顯提高，農村重特大火災事故得到有效遏制，實現(xiàn)農村消防工作與農村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。筆者認為，真正抓好以xx州為典范的xx農村消防工作的整體推進，開創(chuàng)農村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。

(一)充分發(fā)揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯(lián)面大。要遏制農村火災高發(fā)、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險、環(huán)保、信息產業(yè)、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協(xié)調機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農村建設和山區(qū)綜合治理等重大機遇，以解決好農村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農村消防工作發(fā)展的根本性問題，對農村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖干到底，堅持數(shù)年，徹底扭轉連年火燒連營、上萬農戶因火返貧的被動局面。

第三篇：農村消防試點建設分析措施

[摘 要]：文章分析了**省**州近年來在推進農村消防工作中所采取的對策措施和取得的成功經(jīng)驗，指出了農村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

[關鍵詞]：** 農村消防 試點建設 經(jīng)驗 問題 對策措施

一、**州基本概況

**省**州地處**省東南部，轄1市15縣1個開發(fā)區(qū)，共206個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個那一世小說網(wǎng) http://004km.cn行政村，總人口438.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林?！敝雷u，為全國重點林區(qū)之一，是一個典型的以農、林業(yè)為主的農業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習慣、經(jīng)濟條件等原因，**州廣大農村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質結構建筑為主，85％以上為木質結構房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農村火災“重災區(qū)”，農村消防工作難度大，防火任務異常艱巨繁重，可以說，**州是坐在“火堆口”上談防火。

二、**州近年來農村防火工作經(jīng)驗

農村消防工作是農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設不可或缺的重要保障。多年來，我省農村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、解決“三農”問題、深入推進社會主義新農村建設的民心工程來抓。1999年，全省農村消防工作試點啟動。2003年來，省政府在**州從江、錦屏兩縣開展農村防火試點的基礎上，已經(jīng)改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池（塘）1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于2006年制定出臺了《**省農村消防管理規(guī)定》。

全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在**州先后總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結合即：一是使農村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農村規(guī)劃建設相結合，做到同步實施，協(xié)調發(fā)展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農村消防基礎設施建設；三是與社會主義精神文明建設相結合，提高群眾的消防安全意識，引導農民移風易俗，革除陋習；四是與農村社會治安綜合治理相結合，保持和維護農村社會穩(wěn)定，打牢農村消防基礎。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領導責任要落實；二是組織制度要落實；三是安全措施要落實；四是教育培訓要落實；五是隱患整改要落實；六是宣傳工作要落實；七是消防器材配備要落實；八是達標、驗收要落實。這些防火經(jīng)驗使農村火災高發(fā)猛發(fā)的勢頭逐步得到有效遏制，農村特大火災由上世紀90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農村火災財產損失從2001年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。

三、**州農村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題

從總體上看，因我州經(jīng)濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農村火災隱患量大，火災高發(fā)、多發(fā)的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農村防火試點村寨仍時有火災發(fā)生，甚至一年燒掉一個旅游大寨（2003年3月6日，**州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災，受災89戶，直接財產損失45.1萬元；2004年4月19日，**州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81戶，直接財產損失51.1萬元；2005年7月17日，有著500年歷史、被譽為“中國環(huán)保第一村”的**州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災，除47戶村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻；2005年9月19日，**州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災，受災83戶，死亡3人，直接財產損失68萬元；2006年4月14日，**州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災，受災42戶，死亡1人，直接財產損失43.1萬元；2007年2月13日，已經(jīng)申報世界非物質文化遺產名錄

從小就是天才 我的異界特種部隊 宋末商賈第二部 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——**州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災，受災162戶，直接財產損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀）。這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農耕等古老的生產、生活方式，各種信仰、習俗、那一世小說網(wǎng) http://004km.cn節(jié)慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產。這些保存有大量人類文化遺產“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。**少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農村火災最嚴重的地區(qū)，“全國農村火災看**，**農村火災看**”，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。

農村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農村消防工作在解決“三農”問題中的重大意義和關聯(lián)性，重視程度和領導力度不夠，農村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調機制不健全，村鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，農村公共基礎設施建設規(guī)模小、投資分散，農村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內的“硬件”、“軟件” 保護措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學技術和裝備技術建設改造農村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱；五是農村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質不高，抵御火災能力弱。

四、**州農村消防工作對策措施

實現(xiàn)**州農村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。**省人民政府2007年第144次省長辦公會批準實施的《**農村消防試點建設實施方案》中指出，到2011年，使全州試點村寨公共消防基礎設施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農村防控火災能力明顯提高，農村重特大火災事故得到有效遏制，實現(xiàn)農村消防工作與農村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。筆者認為，真正抓好以**州為典范的**農村消防工作的整體推進，開創(chuàng)農村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。

（一）充分發(fā)揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯(lián)面大。要遏制農村火災高發(fā)、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險、環(huán)保、信息產業(yè)、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協(xié)調機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農村建設和山區(qū)綜合治理等重大機遇，以解決好農村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農村消防工作發(fā)展的根本性問題，對農村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖干到底，堅持數(shù)年，徹底扭轉連年火燒連營、上萬農戶因火返貧的被動局面。

（二）充分發(fā)揮農民的主體作用。新農村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農民，建設的持久動力和不竭源泉也是農民，必須充分激活和調動農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上解決農民靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農民的需要，尊重農民的意愿，堅持政府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟合理、適度超前的原則，貼近農村實際、符合農民需要。

（三）建立健全政府主導、農民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調動政府、鄉(xiāng)村、農民以及社會各界支持新農村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農民捐了錢，他們參與討論、監(jiān)督工程建設的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時應建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責”長效建設和管理維護機制。

（四）積極爭取國家立項建設?；馂牡奶厥庑院娃r村基礎設施建設、老百姓的生產發(fā)展，三者相互交織。不解決好農村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”；沒有良好的包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設，農村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來承擔。**州或省政府應盡快組織相關部門，以科學發(fā)展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清**州包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設底數(shù)的基礎上，完成項目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將**州農村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。

（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設項目。改變農村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從**州歷年的火災看，多數(shù)火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問題，在農村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農村建設中能源結構的一場革命。我們必須從調整農村產業(yè)結構，保護生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導、支持農戶廣泛利用農作物秸桿干餾炭化技術，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災（產業(yè)化批量生產還可緩解工業(yè)用木炭的供不應求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農戶落后的生活、養(yǎng)殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調整農業(yè)產業(yè)結構，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農村安全飲水工程和農村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設施建設。特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫），鋪設環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水（該水源平時蓄積的余量部分可作為農民開展生態(tài)家園建設的生產生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水），有效撲救初期火災，避免火燒連營。

（六）對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動的項目盡快啟動，發(fā)動群眾抓緊建設，可邊建邊補、先建后補。

總之，農業(yè)、農村和農民問題，始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的基礎，農村和諧是全社會和諧的基礎。加強和改進農村消防工作，既是社會主義新農村建設的重要內容，也是社會主義新農村建設的重要保障；既是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點。如果我們抓不住新農村建設的這一難得歷史機遇，趁勢推動農村消防事業(yè)快速發(fā)展，農村消防工作滯后的狀況將難以改變，農村消防面臨的突出問題將難以解決，農村消防安全形勢將更加嚴峻！各級政府和有關部門必須從構建“和諧**”的高度出發(fā)，深刻認識加強農村消防工作的極端重要性，深刻認識農村消防工作面臨的形勢和任務，深刻認識廣大農村群眾對消防安全的迫切需求，按照社會主義新農村建設的總要求，鞏固、完善和加強支農惠農政策，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農村建設和山區(qū)綜合治理等千載難逢的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進農村消防工作，全力突破農村消防工作的“瓶頸”，下大力解決農村消防安全存在的突出問題，全面改善農村消防安全現(xiàn)狀，從根本上杜絕“火燒連營”，全面實現(xiàn)農村消防工作的跨越式發(fā)展，為我州乃至全省建設“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，建設旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

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第四篇：“美麗鄉(xiāng)村試點建設”調研報告

“美麗鄉(xiāng)村試點建設”調研報告

本周，跟隨鎮(zhèn)團委組織的“美麗鄉(xiāng)村試點建設”調研活動，我們來到了茅坪鎮(zhèn)四溪村，參觀了四溪村美麗鄉(xiāng)村建設。該村依靠其獨特的山水資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，成為茅坪鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設的試點村，也是我鎮(zhèn)積極推進鄉(xiāng)村振興的重要典范。盡管寒冬已至，茅坪鎮(zhèn)泗溪生態(tài)風景區(qū)內游客依然絡繹不絕，農家飯莊內依然人聲鼎沸。通過實地調研美麗鄉(xiāng)村建設，作為一名剛進入基層工作的青年干部，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也有了一些的自己的感悟。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。具體而言，可概括為如下20字方針：產業(yè)振興，人才振興，文化振興，生態(tài)振興，組織振興。結合本次參觀調研活動，以下著重對產業(yè)振興及組織振興談下自己的看法。

因地制宜，走差異化發(fā)展站略，實施產業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。只有產業(yè)發(fā)展起來了，農民才有抓手，收入才會有提高。實施產業(yè)振興，最重要的一點就是要抓住主要矛盾，結合本地實際，因地制宜，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展。

首先，對于廣大農村來說，必須始終以夯實農業(yè)生產能力為基礎，堅持質量興農、綠色興農，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系。加強農田水利等基礎設施建設，深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用；大力開發(fā)農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈；鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農業(yè)產業(yè)模式，深入實施電子商務進農村綜合示范，加快推進農村流通現(xiàn)代化。必須始終抓住一點的是，農村不能丟了農業(yè)，廣大的耕地不能廢棄。

其次，在結合本地實際的基礎上，堅持系統(tǒng)性思維，找準定位，統(tǒng)籌推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。在充分挖掘本地自然資源的基礎上，進行系統(tǒng)考量。適宜發(fā)展農業(yè)的，要積極推進農業(yè)產業(yè)化建設，推進新型產業(yè)合作社的建立；適宜發(fā)展旅游業(yè)的，要在充分挖掘本地特色旅游資源的基礎上，找準特色品牌定位，打造特色旅游品牌，完善配套基礎設施，切勿千篇一律，千景一面。我鎮(zhèn)的泗溪旅游生態(tài)風景區(qū)正是在充分挖掘本地特色山水資源的基礎上，以天然氧吧為品牌點，著力打造廣大城鎮(zhèn)人民的后花園。在充分挖掘本地特色旅游資源，找準定位的基礎上，四溪村在鄉(xiāng)村振興的征途上找到了屬于自己的產業(yè)發(fā)展的軌道。

共建共治，堅持自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系，實施組織振興。鄉(xiāng)村振興，組織振興是關鍵。實施鄉(xiāng)村振興，最本質的目的是讓廣大人民的幸福感獲得感進一步提升。其中最為重要的就是要讓廣大人民參與到鄉(xiāng)村振興的治理過程中，充分調動廣大人民的積極性。只有建立自治法治德治相結合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，才能充分調動廣大村民的積極性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。

首先，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興，最重要的一點就是要治理有效，真正做到取之于民，用之于民。堅持村民自治，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，共謀振興大業(yè)，共商村規(guī)民約，調動村民自治積極性；堅持依法治理，牢記法律準繩，實施法律顧問進村，開展普法宣講，貫徹法治精神；堅持以德治理，捍衛(wèi)道德底線，開展家風族譜活動建設，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)。

其次，要充分發(fā)揮領頭雁作用，選舉具有真才實干的村委書記，引進鄉(xiāng)賢能人，引領鄉(xiāng)村治理。要想做到治理有效，就必須充分利用能人效應，以其個人領導魄力、人格魅力及專業(yè)技能帶動一方治理。如此，鄉(xiāng)村治理各項政策才會真正落到實處，充分營造出團結一致積極向上的精神風貌。本次參觀的四溪村村書記讓人印象深刻，他的心中早已謀劃出四溪村未來五年的發(fā)展景象，我想正是在這樣一位領頭雁的帶領下，四溪村的鄉(xiāng)村振興之路才會走的如此堅實。

總之，鄉(xiāng)村振興是以進一步提升廣大農村人民群眾幸福感獲得感為基礎的全方位多角度的振興。其中產業(yè)振興是重點，治理振興是關鍵。

本次參觀的美麗鄉(xiāng)村試點村已經(jīng)開始了鄉(xiāng)村振興多角度探索，也取得了顯著的成效。但是我們要深刻的認識到，鄉(xiāng)村振興站略的實施并不是一蹴而就的，而是一項長期的事業(yè)，切不可片面追求進度，而忽視客觀發(fā)展規(guī)律。作為廣大基層青年干部，我們要沉下心來，結合本地實際，找準方向，謀劃目標，落實政策，真正為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的力量！

第五篇：鐘山區(qū)農村綜合改革試點調研報告

鐘山區(qū)農村綜合改革試點調研報告

市委政研室

〔內容摘要〕 鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得了明顯成效：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革穩(wěn)步推進;農村義務教育體制逐步完善;財政管理體制基本理順,鄉(xiāng)村債權債務清理核定。本文針對目前存在的問題，提出進一步搞好農村綜合改革試點工作對策建議。

〔關鍵詞〕 農村綜合改革對策建議

〔作者簡介〕 市委政研究室課題組

推進農村綜合改革，是社會主義新農村建設的重要任務，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。鐘山區(qū)是全省首批農村綜合改革十個試點縣（區(qū)）之一。為了解試點工作進展情況，總結好的做法和經(jīng)驗，對全市全面展開農村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調研組，對鐘山區(qū)農村綜合改革工作情況進行了認真的調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。

一、主要做法和成效

2005年11月以來,鐘山區(qū)被列為全省農村綜合改革十個試點縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應機構，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費，使試點工作有序推進，取得了明顯成效。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革穩(wěn)步推進

1.轉變職能,明確職責。在試點中，對人事關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機構及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領導和管理的職責,區(qū)政府工作部門履行業(yè)務工作的指導、監(jiān)督和考核的職責;對人事關系在區(qū)政府工作部門并設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機構或派駐機構,實行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領導、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門履行對相關延伸機構或派駐機構人員的人事管理和業(yè)務工作的部署、指導、監(jiān)督和考核的職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和考核的職責。各類人員職責明確，對于建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎。

2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設和制度完善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關于進一步推進村民自治擴大基層民主的實施意見》等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關單位簽定目標責任書,分解落實村民自治工作指導任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會組織法》，指導所轄村結合實際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設村民自治活動場所、完善村務公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經(jīng)費,確保工作所需。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式,改善農村生產生活條件。

3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機構,完善和加強社會化服務體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進行整合,人事關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設置為四個:農業(yè)服務中心(辦事處不設置)、科技教育文化服務中心、人口和計劃生育技術服務站、財政所、勞動保障事務所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設置);人事關系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機構有:安全生產監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產煤鎮(zhèn)設置)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設置)、中小學校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、農業(yè)服務中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機構,其職能劃入相關機構。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,農村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設立科技教育文化服務中心,為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調機制提供了保障。

4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領導干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應工作崗位的,根據(jù)實際情況,實行改任;二是根據(jù)考核結果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任;三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時間較長的領導干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機關單位任職;四是對工作

能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領導干部保留原級別,三年之內逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務。對鄉(xiāng)級非領導干部嚴格按照省市有關規(guī)定妥善安排。

(二)農村義務教育體制逐步完善

1.認真落實“以縣為主”義務教育管理體制。農村義務教育管理體制改革后,全區(qū)教師的工資、獎金統(tǒng)一由區(qū)財政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費統(tǒng)一由區(qū)教育局管理撥付。預算撥款關系和單位財務收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務管理分主管會計單位(區(qū)教育局)與同級財政部門直接發(fā)生經(jīng)費領撥關系,預算外資金審批關系,財務收支計劃與會計決算審批關系;各直屬學校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發(fā)生經(jīng)費領撥關系,財務收支計劃和會計決算審批關系;三級會計單位與二級會計單位直接發(fā)生經(jīng)費領撥關系,實行單據(jù)報帳制度,作為報帳單位管理。

2.加強中小學教師隊伍建設。一是教師結構趨于合理。全區(qū)初中教師449人、小學教師1305人中,大專以上學歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達到了知識化年輕化要求。二是嚴把教師入口關。每年由區(qū)人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時推進中小學繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學質量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區(qū)教育系統(tǒng)人事變動管理暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定,統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉。對連續(xù)五年以上在農村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調入中心校或其它學校工作。

3.調整中小學布局。在實施 “兩基”攻堅的基礎上,不斷推進“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務教育第一階段必備辦學條件標準(試行)》的要求,合理調整學校布局,撤消13個教學點,新選址建校8所,擴建學校32所,學校數(shù)量從2000年前的85所調整為72所,基本實現(xiàn)初中能相對集中,小學生能就近入學。

4.認真落實貧困學生救助工作。區(qū)政府根據(jù)國家規(guī)定免除了農村義務教育階段學生學雜費,取消了各項行政事業(yè)性收費,并從2006年春季學期起,農村中、小學除代收課本費、本子費和寄宿費外,不再向學生收取任何費用。把農村獨生子女、二女結扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補助等方面給予優(yōu)先照顧。

(三)財政管理體制基本理順

1.組織實施有力。區(qū)政府成立了工作機構,并派員到安徽省無為縣學習考察,在對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政工作廣泛調研的基礎上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作實施方案(試行)》,在全區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。同時在區(qū)財政局增設“鄉(xiāng)財股”,負責“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政繼續(xù)設置總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財務核算中保持獨立主體地位。

2.清理工作細致。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產、財產、票據(jù)、財政供養(yǎng)人員和債權債務“五項清理”,逐一登記造冊,摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關規(guī)章制度,實現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規(guī)范支出行為。

3.農民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠地區(qū)無營業(yè)網(wǎng)點,全面實現(xiàn)發(fā)放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點,試行“一折通”,對其他暫時無法實現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),及時采取印制“貴州省對農民補貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政所以現(xiàn)金方式發(fā)放。

4.形成網(wǎng)絡管理。為適應“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的需要,提高服務水平和工作效率,在省財政廳的大力支持下,積極搭建財政區(qū)鄉(xiāng)局域網(wǎng)。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時間較長,尚未開通外,其余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批。

(四)鄉(xiāng)村債權債務清理核定

1.清理核定鄉(xiāng)村債權債務。區(qū)政府及時成立清理化解鄉(xiāng)村債權債務試點工作領導小組,并制定了工作實施方案。經(jīng)區(qū)稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)鄉(xiāng)村兩級因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等共累計負債2117.74萬元,全部為鄉(xiāng)級債務。村級沒有債務。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機制,加強監(jiān)督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務產生，不準再發(fā)生新的債務。二是認真分析原因,積極與銀行部門協(xié)商債務解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟,壯大經(jīng)濟總量,強化稅收征管,開源節(jié)流,加強預算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務。

二、幾點啟示

（一）認識到位是抓好試點工作的關鍵。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區(qū)委區(qū)政府認識到位，思想統(tǒng)一，高度重視，把農村綜合改革試點工作列入議事日程，結合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細每一個環(huán)節(jié)，扎實推進改革健康發(fā)展。

（二）加強領導是抓好試點工作的前提。鐘山區(qū)列為全省農村綜合改革試點后，即成立了專門領導小組及其辦事機構，做到了人員到位，確保工作經(jīng)費。領導小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求，對全區(qū)的試點工作統(tǒng)一實施，重大問題及時研究解決，負責地認真組織協(xié)調推進各階段工作。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調整、精簡分流富余人員等政策性很強的重要環(huán)節(jié)，反復研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹慎，在操作過程中沒有出現(xiàn)任何問題。

（三）制定方案是抓好試點工作的保障。制定符合實際又便于操作的試點方案，對于抓好試點工作至關重要。鐘山區(qū)按照中央和省、市的要求，在制定每一項改革方案之前，一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進行認真廣泛調查研究，對區(qū)情鄉(xiāng)情再認識，盡可能考慮方案的適應性和可操作性；另一方面，還派員到省外學習考察,借鑒別人好的做法和經(jīng)驗，補充完善方案的具體內容?！叭母铩钡姆桨竿ㄟ^實踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅實的基礎。

（四）協(xié)調推進是抓好試點工作的動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機構改革、農村義務教育體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制都涉及農村政治、經(jīng)濟、文化、社會建設的方方面面，鐘山區(qū)在全區(qū)全面實施農村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對搞好農村綜合改革試點的統(tǒng)一部署，明確改革目標，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進行，協(xié)調推進，既保證了改革方案的順利實施，又為農村的全面發(fā)展注入了活力。

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容，涉及農村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領域，關系農村生產關系和上層建筑的深刻變革，應當在試點范圍內大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點中，除機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與試點操作的人員外，知曉的不多，農村群眾更少。

（二）教育經(jīng)費缺口大。實行農村義務教育經(jīng)費保障新機制以后,雖然中央轉移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設,生均公用經(jīng)費不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級政府引導扶持不夠，辦學校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解困難。從鐘山區(qū)清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計負債2117.74萬元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預算約束力不強,支出安排不盡合理。

（四）農村金融機構布局不合理。在試點中，根據(jù)中央建設中國農民補貼網(wǎng)的要求，將糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理，由于農村信用社等金融機構營業(yè)網(wǎng)點較少,推行這項工作難度大，給群眾補貼兌現(xiàn)不及時，帶來很多不便。

四、對策建議

（一）要高度重視農村綜合改革試點工作。根據(jù)《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發(fā)[2006]34號）文件要求，為進一步擴大市、縣農村綜合改革試點范圍，省委省政府確定從2007年起，我市作為全省農村綜合改革試點市，試點方案已于今年9月經(jīng)省農村綜合改革領導小組批準。各縣區(qū)應盡快擬制完善試點實施方案，加強領導和協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實施，認真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，為全省農村綜合改革做好表率。

（二）要盡快成立和充實試點辦事機構。農村綜合改革工作是一項長期復雜的工作，涉及面廣，政策性很強，縣區(qū)必須成立精干務實的領導小組辦公室，抽調政治堅定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務能力強、各方面素質好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責任。領導小組辦公室在抓好試點的同時，要及時總結既符合本地的實際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗，互相交流，互相促進，使全市面上的試點工作統(tǒng)一協(xié)調推進。

（三）要加大對農村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區(qū)農村綜合改革領導小組辦公室要和宣傳部門共同組織實施，重點宣傳黨和政府推進改革的整體工作部署，宣傳各縣區(qū)、各部門積極貫徹落實改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動，宣傳農民群眾在改革中真正得到的實惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實推進改革試點的良好氛圍。

（四）要嚴格執(zhí)行農村綜合改革紀律規(guī)定。省人民政府《關于做好2007年全省農村綜合改革工作有關問題的通知》（黔府發(fā)[2007]12號）文件，對嚴肅工作紀律作出了明確規(guī)定。農村綜合改革工作涉及面廣，直接關系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農村群眾的切身利益，政策性很強，在試點的各個階段，必須按規(guī)定進行嚴格對照檢查、督促落實，對違反規(guī)定的人和事要據(jù)情及時糾正和嚴肅查處，確保全市農村綜合改革試點工作順利進行。

（五）要通過試點著眼于解決實際問題。從鐘山區(qū)試點中反映出的問題看，主要是縣級政府財力薄弱，轉移支付力度小，對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費不足等困難較大。要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，落實黨的十七大提出的“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的要求，重點考慮對農村的投入支持。我市城鄉(xiāng)差別比較大，城市比農村條件好，農村太落后，應當引起高度關注，城市少投入一點，多向農村傾斜，千方百計為加快農村發(fā)展注入活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。