第一篇：本地區(qū)農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實(shí)選擇)

本地區(qū)農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實(shí)選擇

學(xué)院科信學(xué)院專業(yè)材料成型及控制工程班級(jí)三班姓名劉帥

學(xué)號(hào)110012327

農(nóng)民收入情況的調(diào)查報(bào)告

摘要：要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，關(guān)鍵是努力增加農(nóng)民收入?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(2005年中央1號(hào)文件)指出，現(xiàn)階段農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題。全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感。近幾年來，黨和國家非常重視三農(nóng)問題，為解決三農(nóng)問題采取了多種措施。并針對(duì)農(nóng)民增收難——三農(nóng)問題的核心問題，國家先后出臺(tái)了惠農(nóng)政策。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是各級(jí)黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當(dāng)前一項(xiàng)嚴(yán)峻、迫切和現(xiàn)實(shí)的課題。近日，圍繞“農(nóng)民增收” 這一課題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查采取問卷、座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式進(jìn)行，調(diào)查對(duì)象為河北省藁城市興安鎮(zhèn)張村。結(jié)果表明，農(nóng)民的增收愿望很強(qiáng)烈，但農(nóng)民增收現(xiàn)狀、影響增收的制約因素不容樂觀，需引起高度重視，并采取積極的對(duì)策加以解決，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村現(xiàn)狀 農(nóng)民增收 改善民生

一、農(nóng)民增收現(xiàn)狀

（一）張村基本村情

張村共有居民主要以種植玉米小麥為主。該村大部分村民的收入來源也是來自于玉米小麥的種植，少數(shù)村民靠畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、外出勞務(wù)打工等方式獲得收入，其中畜牧養(yǎng) 殖戶11個(gè)。2010年，張村實(shí)現(xiàn)人均純收入4000多元。

（二）張村農(nóng)民增收及收入狀況

近年來，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題，隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到空前發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的生活水平明顯提高。張村作為其中的受益村，深切感受到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大變化，但隨著農(nóng)村 積累的深層次矛盾日益凸現(xiàn)，通過調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)：

（1）增收愿望強(qiáng)烈

其中9.4%的戶對(duì)當(dāng)前的收入情況表示滿意，90.6%的戶表示不滿意；37.1%的戶當(dāng)前有增收致富的想法，62.9%的戶當(dāng)前無增收致富想法。從年齡結(jié)構(gòu)來看，45周歲以上群眾對(duì)當(dāng)前的生活狀態(tài)比較樂觀，25周歲-45周歲以下的群眾對(duì)當(dāng)前的生活狀態(tài)不滿意，致富增收的愿望比較高。

（2）增收渠道較窄

農(nóng)民從事的行業(yè)較少，增收渠道比較窄：83%的戶從事農(nóng)業(yè)種植，4%的戶從事運(yùn)輸業(yè)，9%的戶從事畜牧種植，2%的戶從事批發(fā)零售業(yè)，其余2%的戶外出打工。

（3）收入不穩(wěn)定

造成農(nóng)民收入不穩(wěn)定的因素主要有：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害和“非典”、“禽流感”等突發(fā)事件，缺乏長期有效的收入機(jī)制和穩(wěn)定的收入來源。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，也給農(nóng)民增收造成不穩(wěn)定性。

（4）收入不均衡

收入在5000元以上占11.3%，4000-5000元的占28.2%，4000元以下的占60.5%。圖表5-

2、5-3中得出，學(xué)歷構(gòu)成、年齡構(gòu)成分別與收入成正比和反比：即文化程度相對(duì)較高，人均收入多，反之，則低；年齡越大，人均純收入越低，反之，越高。

（5）當(dāng)前農(nóng)民的消費(fèi)開支負(fù)擔(dān)過重。據(jù)分析，農(nóng)民的收入主要支付于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格日漸增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費(fèi)用占農(nóng)民收入相當(dāng)大的部分。醫(yī)療費(fèi)用的支出，農(nóng)民一旦生病治療，醫(yī)藥費(fèi)支出比重就大幅度上升，尤其是主要?jiǎng)诹ι『?，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困?/p>

二、影響農(nóng)民增收的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。從調(diào)查情況來看，大多數(shù)農(nóng)民群眾從事玉米小麥種植，極少數(shù)群眾從事畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)雀睒I(yè)。從這個(gè)層面分析，就是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)基本形成的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，從而遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間、農(nóng)民的增收空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的原因有：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。走訪座談中，很多群眾反映，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，雖有農(nóng)業(yè)合作社，但作用發(fā)揮不夠明顯。普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在以下問題：規(guī)模不大，帶動(dòng)能力弱；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接不夠緊密，沒有很好地解決“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的問題；有些龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”；龍頭企業(yè)管理粗放，現(xiàn)代經(jīng)營理念差，依靠科技開發(fā)新產(chǎn)品能力低。二是缺乏資金的有力支持。走訪座談中，絕大多數(shù)群眾反映，由于原始積累少，想致富、缺資金、貸款難是當(dāng)前群眾們最大的難題，也是制約農(nóng)民增收、投資創(chuàng)業(yè)的一個(gè)“瓶頸性”障礙。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)乏力、財(cái)政吃緊，金融機(jī)構(gòu)貸款機(jī)制不夠靈活等，是造成資金支持不到位的關(guān)鍵所在。三是缺乏科技的有力支撐。一些群眾反映，近年來，雖然各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用，但由于科技支持農(nóng)業(yè)的能力弱，在利用高新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進(jìn)展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。

（二）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全。座談中，很多群眾提到，對(duì)信息、技術(shù)等需求、期望值較高，但在獲取信息、利用信息上顯得乏力。從這種意義上講，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，也是制約農(nóng)民增收的一個(gè)關(guān)鍵因素。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用、服務(wù)水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求，農(nóng)民面對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺做出相關(guān)的決定，存在隨意性和盲目性。有群眾在此提到，這樣往往投入多、效益少，有時(shí)甚至連投資也難收回，增收無從說起。二是“科技、法律、信息、營銷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”等中介組織還不夠健全，相關(guān)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮得不夠好。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求不相適應(yīng)，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，同時(shí)農(nóng)戶缺少農(nóng)作物新品種的應(yīng)用、種植、病蟲害有效防治等技術(shù)，缺少精耕細(xì)作的田間管理以及經(jīng)濟(jì)核算，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)增收潛力發(fā)揮不出來，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）農(nóng)民群眾致富手段少、技能欠缺。從調(diào)查情況來看，農(nóng)民群眾大多數(shù)僅有初中及初中以下學(xué)歷，學(xué)習(xí)知識(shí)、利用知識(shí)的能力較弱，導(dǎo)致致富手段少、技能欠缺。綜合國內(nèi)外形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土地、勞動(dòng)力數(shù)量的增加，而是知識(shí)、能力、技術(shù)水平的全面提高。據(jù)國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，農(nóng)民學(xué)歷教育每增加一年，其收入就可增長3.6％—5.5％。目前，我縣農(nóng)民群眾受文化程度低的制約，勞動(dòng)技能薄弱、經(jīng)營投資理念落后，創(chuàng)業(yè)意識(shí)和投資意識(shí)淡薄等因素的影響，導(dǎo)致一方面難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，致使農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高；另一方面，制約了增收空間向更高層次發(fā)展。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，由于農(nóng)村外出打工的農(nóng)民在文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能上跟市場(chǎng)需求標(biāo)準(zhǔn)有明顯差距，特別是近幾年城市就業(yè)壓力越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力下降，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移發(fā)生了困難，轉(zhuǎn)移速度減慢。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力滯留在土地上，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，大量剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，人力資源開發(fā)利用難度越來越大，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越走越窄。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。針對(duì)以上原因，要加快農(nóng)民收入增長，當(dāng)前應(yīng)主要抓好如下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導(dǎo)農(nóng)民在調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中增收

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)?；诖?，要在堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重的前提下，圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)大、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、特色調(diào)強(qiáng)、市

場(chǎng)調(diào)活的原則，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以培育主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。在抓好優(yōu)質(zhì)棉（明集）、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力培育和壯大肉羊、食用菌、蘆筍等特色產(chǎn)業(yè)。二是以引導(dǎo)農(nóng)民科技開發(fā)、生產(chǎn)要素開發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是以資金傾斜為重點(diǎn)，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等項(xiàng)目資金捆綁使用、配套傾斜，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜。建議從土地流轉(zhuǎn)、資金扶持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和技術(shù)指導(dǎo)等方面幫助農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民從發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中增收

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，而提高農(nóng)民素質(zhì)是進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，在收入分配領(lǐng)域，受教育水平越高的人收入也越高。建議實(shí)施“知識(shí)惠民”工程，大力加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的能力。一是政府“買單培訓(xùn)”。培訓(xùn)由政府買單，把培訓(xùn)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政，定期或不定期培訓(xùn)農(nóng)民，使農(nóng)民靠知識(shí)受益得實(shí)惠。二是開展“訂單培訓(xùn)”。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持培訓(xùn)與擴(kuò)大勞務(wù)輸出相結(jié)合；三是發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，對(duì)參加培訓(xùn)經(jīng)考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書和綠色證書，對(duì)外出務(wù)工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”。四是打造“勞力品牌”。建議根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)內(nèi)抓改制規(guī)范，抓科學(xué)管理，對(duì)外抓市場(chǎng)開拓，盡快把企業(yè)改制中的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為效益優(yōu)勢(shì)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接點(diǎn)，作為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部來抓，與興建市場(chǎng)、發(fā)展商貿(mào)流通結(jié)合起來，與發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合起來。

（三）強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭力中增收

一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系。依托供銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息，加速網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種養(yǎng)大戶，完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，以“利農(nóng)網(wǎng)”為依托，利用現(xiàn)代信息平臺(tái)，開展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上銷售等服務(wù)。二是建立健全優(yōu)良種苗繁育體系。建議加快新品種的選育和引進(jìn)，抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)蔬菜、林果、食用菌、畜禽種苗繁育基地建設(shè)，全面提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的良種化水平。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。建立與國內(nèi)、國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批區(qū)域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量地方及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心的資源整合和建設(shè)步伐，完善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。四是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系。進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，完善專業(yè)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，充分發(fā)揮農(nóng)技人員的作用，確保農(nóng)技人員到崗到位，職責(zé)不變。

（四）建議國家增加投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的條件，從夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。（1）加快農(nóng)村交通、水利、通訊設(shè)施建設(shè)步伐。積極爭取各項(xiàng)資金，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公路硬化，積極推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程，組建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造投資主體，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。加大專項(xiàng)資金投入，在各級(jí)廣播、電視等宣傳媒體專門設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品供求信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息欄目，構(gòu)建農(nóng)村信息平臺(tái)。（2）加大農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。在有條件的地方，積極探索建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大政府對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)費(fèi)支持力度，對(duì)實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)行按參加人數(shù)和補(bǔ)助定額給予資助。

（五）著力解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，引導(dǎo)農(nóng)民從加大農(nóng)業(yè)投入中增收

農(nóng)民缺乏資金支持、貸款難問題一直是制約農(nóng)民增收的“瓶頸性因素”。建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府把解決農(nóng)民貸款難問題，作為促使農(nóng)民增收獲益的重要手段。一是建議協(xié)調(diào)金融部門創(chuàng)新支農(nóng)方式?？蓢L試農(nóng)民土地使用權(quán)、林地承包權(quán)以及多年生作物抵質(zhì)押貸，以及推行龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款等，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足問題。對(duì)農(nóng)戶貸款，除繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款比重外，著力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款、大額支農(nóng)授信貸款；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建議推廣發(fā)放訂單跟蹤貸款，并嘗試開展倉儲(chǔ)式流動(dòng)資產(chǎn)質(zhì)押貸款。二是積極探索建立鄉(xiāng)村

農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金來源可以由會(huì)員認(rèn)繳貸款風(fēng)險(xiǎn)金、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持金及其他資金組成，擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要為有發(fā)展前景的種養(yǎng)大戶及信譽(yù)好的農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保；建議深入開展信用戶、信用村（鎮(zhèn)）工程建設(shè)，有效解決農(nóng)戶貸款難問題。

考文獻(xiàn)：潘錦云《農(nóng)業(yè)稅減免的負(fù)面效應(yīng)及對(duì)策》

第二篇：本地區(qū)農(nóng)民增收問題的調(diào)查

本地區(qū)農(nóng)民增收問題的調(diào)查 摘要

怎樣才能增加農(nóng)民收入？這是一個(gè)令上至國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，下至一般干部、農(nóng)民群眾都關(guān)心的問題，解決這一問題，單純靠政府的行政命令式的措施可能在短期內(nèi)產(chǎn)生一定的作用，但要長期保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，要在充分尊重農(nóng)民市場(chǎng)主體的權(quán)利的前提下，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。

90年代以后，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了買方市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題嚴(yán)重，價(jià)格下跌，農(nóng)民收入增長趨緩，有些地方甚至是負(fù)增長，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民更是如此。如果不能從根本上解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的增收問題，就難以全面實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，同時(shí)這一問題如果得不到有效地解決，也必將影響到邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、農(nóng)民增收緩慢的原因

1、人增地減的矛盾。我國廣大農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源嚴(yán)重過剩，加之少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育政策較晚，甚至還未嚴(yán)格執(zhí)行，致使一些地方農(nóng)村人地矛盾日益突出，由此引發(fā)牲畜飼養(yǎng)嚴(yán)重超載，導(dǎo)致環(huán)境惡化等諸多問題產(chǎn)生。眾多的剩余勞動(dòng)力，耕地、草場(chǎng)等生產(chǎn)要素希缺，缺乏技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的條件下去發(fā)展生產(chǎn)，較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增產(chǎn)不增收，制約了農(nóng)民收入的增長。

2、農(nóng)村社會(huì)資本嚴(yán)重貧乏?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)資金的需求與政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)矛盾。農(nóng)村資金的需求與供給矛盾突出，不僅國家投入減少，農(nóng)民自身的投入也不足，加之誠信缺失等問題的困擾，農(nóng)村基層信用社放貸投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。

3、小規(guī)模經(jīng)營與大市場(chǎng)矛盾。1984年以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村普遍實(shí)行后，產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)也帶來了一系列的新問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭中處于劣勢(shì)地位，由于我國農(nóng)村人多地少，每個(gè)農(nóng)戶承包地十分有限，同時(shí)，農(nóng)戶承包的土地也由于種種原因人為地分割得越來越零碎，不利于機(jī)械化操作。由分散的、各自為戰(zhàn)的農(nóng)戶直接進(jìn)入初級(jí)市場(chǎng)，難以回避交易成本過高的問題，而且目前農(nóng)民的合作化和組織化程度較低，決定了農(nóng)民在交易過程中的談判地位很低，小規(guī)模經(jīng)營與大市場(chǎng)的矛盾使農(nóng)戶的利益在市場(chǎng)競(jìng)爭中難以保證，增收緩慢。

4、人力資本短缺。農(nóng)村雖然勞動(dòng)力資源豐富，人口眾多，大批剩余勞動(dòng)力閑置，但農(nóng)村由于低素質(zhì)勞動(dòng)力過剩，高素質(zhì)人才短缺，人力資源、教育資源嚴(yán)重匱乏，影響到農(nóng)村村民今后收入的進(jìn)一步提高。貧困地區(qū)一方面面臨著高素質(zhì)人才外流的嚴(yán)峻局勢(shì)，另一方面，貧困地區(qū)，特別是農(nóng)牧區(qū)中高等教育資源的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)牧民素質(zhì)相對(duì)較低，面臨著義務(wù)教育和就業(yè)培訓(xùn)雙重壓力。

5、基層政府職能未能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求徹底轉(zhuǎn)變，政府管理職能的錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在，從微觀控制向宏觀管理的轉(zhuǎn)變及從指令性指導(dǎo)向指導(dǎo)性幫助轉(zhuǎn)變的為民服務(wù)新機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)，“官逼民富”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)國家現(xiàn)行的“三農(nóng)”政策，大部分延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和推行工業(yè)化戰(zhàn)略時(shí)期的政策精神，對(duì)政府的職能往往關(guān)注經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社會(huì)管理職能，而忽視了政治統(tǒng)治等職能。

6、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在重視聲中被弱化?！坝绣X養(yǎng)兵無錢打仗”說明網(wǎng)未破、人未散，而一些地方早已停撥了農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)技部門的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向了自謀出路、自我發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技體系在一片重視聲中被消弱了，甚至到了崩潰的邊緣，如果再繼續(xù)下去，幾代人辛辛苦苦建立起來的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)必將土崩瓦解，到那時(shí)再回過頭來建立科技服務(wù)體系為時(shí)已晚。

7、惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境。惡劣的生產(chǎn)生活條件和自然環(huán)境是一些地方長期以來難以較快發(fā)展的主要原因，對(duì)這一問題有關(guān)部門應(yīng)該客觀地加以認(rèn)識(shí)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀實(shí)際，不可搞強(qiáng)制命令式的行政措施，使農(nóng)民得不償失，加重貧困。

二、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收措施

關(guān)于農(nóng)民增收的措施有很多，總的說來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)民增收的保證，市場(chǎng)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的渠道。實(shí)踐證明，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)，農(nóng)民的收入增長就快，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)差時(shí)，農(nóng)民收入增長就慢。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的交替變化是導(dǎo)致農(nóng)村家庭人均收入增幅成周期性波動(dòng)的主要因素。有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策，能夠提高農(nóng)民收入。不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策則會(huì)減少收入。改革開放的二十年來，政府主要是通過大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格增加農(nóng)民的收入。然而，我國目前大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格漲價(jià)的空間相對(duì)較小，顯然通過進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來增加農(nóng)民收入已不大可能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益受到消費(fèi)需求的約束，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性顯現(xiàn)了出來，農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)增收離不開政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)性政策，農(nóng)民要在千變?nèi)f化的大市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)自身利益必須聯(lián)合起來走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。

一要實(shí)施“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村”的偉大戰(zhàn)略。要完善建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)民自由地進(jìn)出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)；要完善建立農(nóng)民就業(yè)及行業(yè)準(zhǔn)入制度，不要讓行業(yè)準(zhǔn)入制度成為限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的一項(xiàng)制約因素，要廢除農(nóng)民進(jìn)城的一切限制性收費(fèi)政策，如：隨意收回進(jìn)城農(nóng)民承包土地、暫住證費(fèi)、就業(yè)管理費(fèi)、城市增容費(fèi)，農(nóng)民子女教育擴(kuò)班費(fèi)、治安費(fèi)等等，采取鼓勵(lì)、引導(dǎo)的方式，吸引農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)、城市，張開城市的雙臂擁抱農(nóng)民，一視同仁，而不是人為地搞搞一些歧視政策，如本地農(nóng)民工占多少比例等。

二要加大農(nóng)村稅費(fèi)改革力度，完善建立稅費(fèi)制度。制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使對(duì)農(nóng)業(yè)投入等納入法制化、規(guī)范化的軌道，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村稅費(fèi)改革不是不收稅那么簡單，要加大農(nóng)村稅費(fèi)改革力度，關(guān)鍵是控制農(nóng)村三亂（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派），或者是變相三亂，同時(shí)更為重要的是要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松適宜的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，引入公共財(cái)政模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作不僅關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，關(guān)系到基層政權(quán)在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財(cái)政體制的總體要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革步伐，科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財(cái)政模式轉(zhuǎn)向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政模式。上級(jí)財(cái)政部門及有關(guān)單位應(yīng)集中部分財(cái)力，拿出一定的資金，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財(cái)力需要，通過稅費(fèi)改革的實(shí)施，明確農(nóng)村基層干部的具體職責(zé)，使他們從那些干不了、干不好、也不需干的事情解放出來，為他們創(chuàng)造一種好的環(huán)境，減少其與群眾的矛盾糾紛，真正減輕基層干部的負(fù)擔(dān)，為群眾服務(wù)。

三是要重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的推廣應(yīng)用，目前，科學(xué)技術(shù)的重要性已經(jīng)不言而喻，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮都離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，科

學(xué)技術(shù)在農(nóng)民增收過程中至關(guān)重要，沒有科學(xué)技術(shù)就沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也就無從談起農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。農(nóng)業(yè)科技投入到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中絕非一蹴而就的易事，急不得也拖不得。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展需要扶持，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍需要加強(qiáng)?；鶎愚r(nóng)技推廣部門是實(shí)施公益性農(nóng)技推廣職能的組織保證，基層農(nóng)技干部是確保農(nóng)技推廣職能實(shí)施的關(guān)鍵，也是依靠科學(xué)技術(shù)有效解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，有關(guān)部門需真正重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要性，力保其最基本的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)技部門必要的試驗(yàn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施完整，為其創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境，發(fā)揮其應(yīng)有的新技術(shù)吸納推廣作用，使之真正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器，在提高產(chǎn)量的同時(shí)提高質(zhì)量，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而從根本上改變農(nóng)業(yè)效益低下的狀況，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收中起到其應(yīng)有的作用，向科技要效益，讓科技助增收。

四是要實(shí)施有關(guān)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策制度。完善的社會(huì)保障制度是確保邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。盡快完善邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)福利保障制度，逐步提高農(nóng)業(yè)社會(huì)保護(hù)率，完善農(nóng)村社會(huì)福利保障制度，完善農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療大病保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度及農(nóng)村最低生活保障制度等。要正確處理農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的征收與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。增加對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投入，并不等于全部減免合理的農(nóng)業(yè)收費(fèi)，關(guān)鍵是該減的一定要減下來，該收的也要收上來，同時(shí)國家要拿出一定的資金對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民的基本生活保障、大病保險(xiǎn)等問題予以考慮，特別是對(duì)于農(nóng)村的“三老”（老黨員、老干部、老模范）應(yīng)給予其榮譽(yù)及優(yōu)先照顧，完善各種社會(huì)保障制度，使其病有所治、老有所養(yǎng)、老有所靠，減輕其心理精神負(fù)擔(dān)和壓力，只有有效地解決了農(nóng)村群眾的后顧之憂，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村購買力才能日趨旺盛，才能充分開發(fā)農(nóng)村廣大市場(chǎng)，真正擴(kuò)大內(nèi)需，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，從而保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。如此必將調(diào)動(dòng)廣大群眾的生產(chǎn)積極性，擴(kuò)大內(nèi)需，繁榮經(jīng)濟(jì)，真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，減少社會(huì)矛盾。

五是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年國家加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，今后，還需進(jìn)一步加大投資力度，改變投資方式，對(duì)農(nóng)村急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)在選準(zhǔn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采取多種形式，如以國家投資為主，也可以是股份制或承包給有能力投資的個(gè)人，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，最終目的是改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件。農(nóng)民也可由鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織，在自愿的前提下，適當(dāng)以投勞為主，采取以工代賑，以工代資的辦法，充分發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮艱苦奮斗、自力更生的實(shí)干精神，利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員引導(dǎo)和組織農(nóng)民增加勞動(dòng)積累，折算成股份或資金。在農(nóng)閑季節(jié)，因地制宜地大搞以農(nóng)田水利為中心的農(nóng)村“五好”建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

六是建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍。選好人、用好人、保證基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定，是確保邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。影響邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)穩(wěn)定的因素有許多，關(guān)鍵在于能否真正貫徹落實(shí)好黨的各項(xiàng)方針政策。特別是能否根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔一大批德能堪負(fù)重任的干部隊(duì)伍。群眾往往將基層干部當(dāng)作黨和政府的形象代言人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，溫飽問題基本得到解決，不穩(wěn)定因素就在于基層干部能否真正成為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者。對(duì)于邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，干部的品德修養(yǎng)更為重要，如果用非其人，將大搞不正之風(fēng)的人當(dāng)作人才加以選拔培養(yǎng)重用，就會(huì)形成一種錯(cuò)誤的用人導(dǎo)向，就會(huì)產(chǎn)生諸多的社會(huì)問題，歷史證明

這往往是產(chǎn)生矛盾糾紛的關(guān)鍵所在。為此，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的干部品質(zhì)如何往往比其能力更為重要，只要干部品質(zhì)好，就會(huì)贏得人民群眾的信任與歡迎、得到大多數(shù)人的支持與擁護(hù)，一屆接著一屆地苦干下去，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)就會(huì)有一定的改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，凝聚力就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾跟黨走的信心就會(huì)更加堅(jiān)定；如果干部品質(zhì)出現(xiàn)問題，則腐朽墮落思想加上一定的能力就更具有欺騙性、危害性，同時(shí)能力越大則可能危害性也越大，一屆不理一屆的事，甚至互相否定，互相詆毀，不正之風(fēng)盛行、欺上瞞下，輕則會(huì)擾亂廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，重則會(huì)在干部群眾中引起不必要的糾紛，激化矛盾，搬弄是非，制造不和諧氣氛，就將嚴(yán)重影響邊疆的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種新的經(jīng)營組織形式和運(yùn)行機(jī)制，包含著改革和發(fā)展的雙重內(nèi)容，對(duì)西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)而重大的影響，須加快推進(jìn)和發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村市場(chǎng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體系進(jìn)步、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、加速農(nóng)業(yè)資產(chǎn)營市場(chǎng)化的進(jìn)程、盡快完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、營造完善的法制環(huán)境等措施。只有建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系，持續(xù)大力推進(jìn)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能為西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，解決“三農(nóng)”問題。

八是加強(qiáng)組織建設(shè)，有效解決農(nóng)村公益事業(yè)。農(nóng)村公益事業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)條件，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必要前提條件。隨著我國農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，但隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的進(jìn)一步深化，基層政權(quán)錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面基層組織需要盡快轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范操作規(guī)程，依法進(jìn)行行政，市場(chǎng)能解決的問題決不插手，將基層干部從一些干不好、干不了，也不須干的繁雜事務(wù)中解脫出來，把精力放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛上，投入為加大農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)中去，投入到農(nóng)村公益事業(yè)之中，做到凡是市場(chǎng)能辦到的決不代勞，凡是市場(chǎng)失靈的也絕不退縮；另一方面目前農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，缺乏象西方國家代表著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的經(jīng)營組織，那種從價(jià)格到地點(diǎn)以及談判都能夠出面協(xié)調(diào)的為農(nóng)民拿主意的、代表其利益的經(jīng)營組織或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，去為農(nóng)民進(jìn)行全方位服務(wù)，解決農(nóng)民單家獨(dú)戶解決不了，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又急需的問題，這就需盡快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面起到應(yīng)有的作用。

九是轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的扶貧開發(fā)模式，變輸血式扶貧為造血式開發(fā)。主要是在確保農(nóng)村低保制度的前提下，盡量將扶貧資金投入到解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作上去，通過扶植、引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或生產(chǎn)大戶的發(fā)展，起到典型示范帶動(dòng)的作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)該撲下身子，多對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，把精力放到為貧困地區(qū)因地制宜服務(wù)方面上來，而不是異想天開地搞一些不切實(shí)際的項(xiàng)目（且不論爭取項(xiàng)目是否有腐敗現(xiàn)象），搞一些好高騖遠(yuǎn)的形式主義，勞民傷財(cái)。把開發(fā)與救濟(jì)區(qū)分開來，救濟(jì)就是救濟(jì)，使社會(huì)應(yīng)該無償作的工作，開發(fā)則是經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該引入經(jīng)濟(jì)管理措施，而不是采取陳舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的模式。

總之，邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困問題非一日形成，也非一日能夠得到徹底的解決，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，但是，只要選好人，用好人，風(fēng)氣正、民心順，措施得力，黨和政府就會(huì)同的群眾心連心，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，加以時(shí)日，再大的困難也會(huì)逐步得到克服，邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)才會(huì)向全面小康社會(huì)更進(jìn)一步。三農(nóng)中國 http://

第三篇：淺談農(nóng)民增收問題

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淺談農(nóng)民增收問題

作者：李 霞 高生榮

來源：《新農(nóng)村》2010年第10期

摘要：本文對(duì)農(nóng)民收入問題概況及影響農(nóng)民增收的主要原因作出分析并提出建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)民收入增減又是反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要標(biāo)志。因此，增加農(nóng)民收入，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康還直接關(guān)系到開拓農(nóng)村市場(chǎng)，而且還可能影響到農(nóng)產(chǎn)品的供給。現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢的問題必須引起高度重視，農(nóng)民增收是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主課題。

在新的形勢(shì)下，農(nóng)民增收的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)壓力漸增，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和農(nóng)資價(jià)格上漲，給農(nóng)民繼續(xù)增收致富帶來了很大的困難。必須積極規(guī)劃新思路，采取更加有效的措施，才能切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

2004年以來，中央連續(xù)出臺(tái)了7個(gè)“一號(hào)文件”，初步形成了新時(shí)期“三農(nóng)”工作政策體系。要認(rèn)真落實(shí)中央出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，如、農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。汽車、彩電、冰箱、電腦、手機(jī)下鄉(xiāng)活動(dòng)補(bǔ)貼。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，等等。通過落實(shí)這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，直接或間接地增加了農(nóng)民的收入。同時(shí)，在中央政策指導(dǎo)下，積極探索農(nóng)戶致富的新模式、新辦法。通過財(cái)政貼息、農(nóng)戶貸款、低收入戶零利率貸款，開展技術(shù)培訓(xùn)等措施，切實(shí)解決了農(nóng)民在增收致富過程中遇到的增收無本、增收無路、增收無法、增收無力的“四無”問題。

從延長縣七里村鎮(zhèn)張義夫子村的調(diào)查情況來看：農(nóng)業(yè)增收存在著一定的問題。按農(nóng)戶收入在上、中、下三種情況調(diào)查了20戶村民，從調(diào)查情況來看：農(nóng)民收入較高、農(nóng)民收入增長速度較快的戶都是菜農(nóng)和經(jīng)商戶，農(nóng)民收入較低的戶，是無勞動(dòng)力和一些搞“老一套”大田里種植的“保守”戶，他們一年辛辛苦苦地“從家里到地里、從地里到家里”一條路來回的走，但只能維持著一家人的生活問題，達(dá)不到小康生活水平，更談不上富裕。而菜農(nóng)收入較高，是他們嘗到了種植大棚蔬菜的甜頭，對(duì)新品種新技術(shù)容易接受，這樣在農(nóng)村就形成了兩極分化。富的一年比一年富，窮的越來越窮。因此，農(nóng)民增產(chǎn)和農(nóng)民增收是農(nóng)村工作的主要課題，必須采取有力措施切實(shí)抓緊、抓好。

一、影響農(nóng)民增收的主要原因

農(nóng)民收入的高低與增長快慢與農(nóng)民收入的來源于構(gòu)成緊密相連，是與農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。分析張義夫子村農(nóng)民收入增長緩慢的原因，主要是農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低，生產(chǎn)無規(guī)劃，不看市場(chǎng)需求，盲目蠻干，農(nóng)民思想保守多種原因所造成。

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐遲緩，農(nóng)民收入來自二、三產(chǎn)業(yè)的比重低，從事第一產(chǎn)業(yè)的較多。今年張義夫子村人均純收入雖然比去年增了3.6%，但是增長速度太緩慢了。生產(chǎn)的盲目性較大，菜農(nóng)不分析市場(chǎng)需要什么？不懂價(jià)值規(guī)律，而是種植什么蔬菜一哄而起，使一些蔬菜供過于求，有些蔬菜供不應(yīng)求，如大蒜和洋芋今年價(jià)格較高，種植戶卻很少，這就是市場(chǎng)信息不靈的原因造成的。

2.農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，銷售不暢，價(jià)格下跌，增收難度加大，根據(jù)我們對(duì)農(nóng)民增收份額占有叫大的果品、蔬菜等銷售調(diào)查，形勢(shì)不容樂觀。一是果業(yè)：以穌梨為例，延長穌梨被稱為“貢梨”，色澤、口味好，但是從去年以來外地客商來陜收購蘋果的人多，而穌梨卻被冷落一旁沒人要，銷售量比08年同期減少18%，而且價(jià)格大幅度下跌。如穌梨：剛剛上市時(shí)，每斤價(jià)格只有0.6~0.7元較上年同期價(jià)格下降了25%。二是蔬菜：以蓮花白和白蘿卜為例去年9~11月份每斤蓮花白價(jià)格僅0.15~0.2元、白蘿卜每年0.1元左右，較上年同期減少0.2~0.22元。三是葡萄：去年農(nóng)戶普遍栽植葡萄較多，使葡萄價(jià)格下跌，每公斤0.8~1元，加之秋后雨水多葡萄裂口的較多，有的甚至爛在地里。

二、對(duì)策與建議

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，大力提高農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，這是農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。首先要立足本地資源，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，在經(jīng)營管理上要積極探索，建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制。在利益分配上，采取合同契約，股份分紅、利潤等形式，形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，的利益同體。第三，要重視和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，使其真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體。

3.舉辦各種培訓(xùn)班，提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)展農(nóng)業(yè)需要科技，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化到依靠科技和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，才能給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入不衰的活力。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工作基礎(chǔ)工程，需要大量的工作。為此：一增加科技投入，增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的科技人員。二加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，舉辦各種類型的農(nóng)技培訓(xùn)班和講座。農(nóng)業(yè)常識(shí)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)，范圍很廣和科學(xué)體制。農(nóng)民要操作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程當(dāng)一個(gè)合格農(nóng)民，就必須具有天文地理，經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的知識(shí)。既要敢于拼搏，更要智勇兼?zhèn)涞摹爸遣?，既要掌握自然科學(xué)知識(shí)，又要懂得經(jīng)濟(jì)知識(shí)。只有農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)，才能向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍。

4.建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能，農(nóng)民增收速度緩慢的一個(gè)重要原因就是信息不靈，種植什么？賣什么？心中無數(shù)，造成不應(yīng)有的損失。因此建議縣上要重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)工作，逐步把農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)三大信息系統(tǒng)地建立起來，為延長縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收提供有效的服務(wù)。

作者簡介：李霞,女,生于1967年12月6日，農(nóng)藝師，大專文化，從事文秘和農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)工作。工作單位：陜西省延長縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站。

第四篇：淺議農(nóng)民增收問題

淺議農(nóng)民增收問題

寫作提綱

一引言

現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入的基本情況與特征

二農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征

（二）我國農(nóng)民收入低速增長給國民收入帶來的不利影響

（三）辯證認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題

三分析當(dāng)前農(nóng)民增收問題存在的癥結(jié)

（一）當(dāng)前我國農(nóng)民收入及負(fù)擔(dān)狀況

（二）當(dāng)前我國農(nóng)民增收難的問題分析

四實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的對(duì)策

（一）從近期看

（二）從長遠(yuǎn)看

五總結(jié)

姓名：武露專業(yè)：商務(wù)管理準(zhǔn)考證號(hào)碼：010109307051 郵箱：690593094@qq.com

第五篇：關(guān)于農(nóng)民增收問題的探討

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收　現(xiàn)狀問題　原因分析　對(duì)策思考

黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。“三農(nóng)”問題事關(guān)全局、意義重大，其核心是農(nóng)民增收問題。淳安作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)大縣，如何實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入，從根本上解決“

三農(nóng)”問題，這是我縣當(dāng)前面臨的一個(gè)十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民收入的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)民收入增長趨緩

近幾年來，淳安縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入了階段性的新發(fā)展，農(nóng)民人均純收入從1996年的1271元增加到了2003年的3559元，絕對(duì)數(shù)在短短7年內(nèi)增加了近2倍。具體情況如下表所列：

單位：（元）

年份

1997

1998

1999

2000

200

1200

2200

3人均收入

1606

1919

2246

257

52901

3215

3559

增長幅度

26.419.5

14.6

12.7

10.8

10.7

從總體上看，農(nóng)民的人均收入水平得到了大幅度的提高。但根據(jù)近七年來的農(nóng)民人均收入資料顯示，我縣的農(nóng)增收速度都呈現(xiàn)一路下滑的趨勢(shì)。1997年，全縣農(nóng)民人均純收入年增長26.4；而到2002年下滑到了10.8，平均每年下滑3.12個(gè)百分點(diǎn)。盡管2003年下滑勢(shì)頭有所遏制，但還是下滑了0.1個(gè)百分點(diǎn)，為10.7。

（二）城鄉(xiāng)收入差距拉大

近五年來淳安城鄉(xiāng)居民收入情況如下表：

單位：（元）

年份

1999

2000

2001

2002

2003

城鎮(zhèn)居民

5921

6461

7534

8756

9742

農(nóng)村居民

2246

2575

2901

3215

3559

城鄉(xiāng)收入比

2.63

2.51

2.60

2.72

2.74

2003年，我縣農(nóng)民人均純收入為3559元。而同期全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9742元是農(nóng)民人均收入的2.74倍。2003年城鎮(zhèn)可支配收入增長986元是農(nóng)民人均收入增長數(shù)的2.84倍。2003年全縣農(nóng)民現(xiàn)金收入僅為3052元，比城鎮(zhèn)要低6690元，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民收入之比為3.19：1，由此可以看出，城鄉(xiāng)居民的收差距懸殊且進(jìn)一步在擴(kuò)大。如果把城市居民多種福利性隱性收入及財(cái)政轉(zhuǎn)移收入全部算在內(nèi)，那么城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入可能在5：1至6：1。

（三）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)比重發(fā)生變化

近年來，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)有了很大變化，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

一是工資性收入比重上升。隨著農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的增加和務(wù)工時(shí)間的延長，農(nóng)民獲得的工資性收入成為農(nóng)民收入的重要來源，并在收入的增長占有越來越重要的地位。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2003年農(nóng)民工資性收入人均達(dá)1547元，是1997年的3.4倍，占純收入的比重也由1997年的23.2上升到43.4，對(duì)我縣6年純收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)68.1。

二是家庭經(jīng)營增長加快，收入結(jié)構(gòu)改變。2003年淳安農(nóng)村居民來自第一產(chǎn)業(yè)純收入人均為1570元，同比增長13.2，其中農(nóng)業(yè)收入人均91元，增長25.6；牧業(yè)收入人均550元，增長6.2；只有漁業(yè)收有所下降。此外，農(nóng)村居民來自家庭經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)收入人均247元，同比增長22.1。其中以家庭加工業(yè)和建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)收入人均56元，同比增長9.7；第三產(chǎn)業(yè)除社會(huì)服務(wù)業(yè)收入有所下降外，交通、運(yùn)輸、郵電業(yè)批零貿(mào)易業(yè)和社會(huì)衛(wèi)生業(yè)收入的增速都在30以上，來自三產(chǎn)的人均收入也達(dá)到192元，增長25.4。

二、農(nóng)民增收困難的原因分析

農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。僅從淳安農(nóng)村自身的實(shí)際來看，農(nóng)民收入增長困難的原因主要有以下幾方面：一是農(nóng)民思想觀念落后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。淳安地處浙西山區(qū)，農(nóng)村交通不便，信息不靈，農(nóng)民與外界接觸少，因此小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自給自足思想觀念比較濃厚，缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念。更為突出的是“小富即安”、不思進(jìn)取。有一部分農(nóng)民袋里有了一點(diǎn)錢，不是投資生產(chǎn)，而是用于賭博和封建迷信活動(dòng)。二是人地比例失調(diào)，農(nóng)民就業(yè)不足。我縣有38.7萬農(nóng)業(yè)人口，約占全縣人口的77，比全國高出20個(gè)百分點(diǎn)。人均耕地面積只有0.4畝，人口與耕地矛盾非常突出，加上我縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，由此而產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力滯

留在少得可憐的土地上，成了農(nóng)民增收的制約因素。近年來農(nóng)民外出務(wù)工的難度加大（特別是成家后的女性外出務(wù)工更是困難重重）。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢。農(nóng)村勞動(dòng)力總量居高不下，農(nóng)民就業(yè)極不充分，收入難以提高。三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，產(chǎn)品質(zhì)量不高，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求。現(xiàn)階段隨著人民生活水平的不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出多樣化、優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)

化的要求，未經(jīng)加工或只經(jīng)初加工的農(nóng)產(chǎn)品需求增長緩慢。我縣農(nóng)產(chǎn)品加工不足，加工過的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較差，不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，故農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上不去，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入難以增長。四是農(nóng)業(yè)組織化程度低，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭的需要。一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)極不適應(yīng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中往往處于不利地位，制約了農(nóng)民收入的增長。五是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力差。一方面使得他們不能依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收入的增長；另一方面在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民非農(nóng)收入的增長。

三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策思考

淳安農(nóng)民增收問題是關(guān)系到全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要問題。因此，筆者認(rèn)為當(dāng)前要解決淳安農(nóng)民增收難題，必須突出以下四個(gè)“新”：

（一）要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力、增加農(nóng)民收入的根本性措施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有雙重性，既是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，又是自然的再生產(chǎn)，這兩種生產(chǎn)是交織在一起的，因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須既要遵循自然規(guī)律，更要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

1、以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

造成農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品過剩，這種過剩既是相對(duì)過剩，同時(shí)也是結(jié)構(gòu)性過剩。從淳安縣的情況看，農(nóng)產(chǎn)品品種差，質(zhì)量低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品屬于原料性或初加工產(chǎn)品，這在很大程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。特別是隨著人們物質(zhì)生活水平的大大提高，人們對(duì)糧食等農(nóng)作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品種和品質(zhì)的要求也越來越高。因此今后調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)必須從優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，充分利用淳安得天獨(dú)厚的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，從而提高淳安縣的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。

2、以科技創(chuàng)新為支撐，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益

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