第一篇：農(nóng)村稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)工作淺見

目前，農(nóng)村稅費改革正在全市普遍展開。農(nóng)村稅費改革是繼土地改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包后又一次重大改革。這次改革也同前兩次改革一樣，對農(nóng)村乃至整個社會將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，使農(nóng)村各方面工作都將面臨新的情況和新的課題。水利工作、農(nóng)田基本建設(shè)工作，也將無例外地遇到一些前所未有的新情況、新問題。鑒于此，帶著農(nóng)村稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)工作如何開展這

一課題，筆者到xx進(jìn)行了初步調(diào)查研究。調(diào)查中，筆者向縣水利局的業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了請教，同鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了座談，同時也接觸了一些農(nóng)民，向他們了解收集農(nóng)村稅費改革后對農(nóng)田基本建設(shè)的意見想法。調(diào)查中看到，農(nóng)民群眾對中央取消農(nóng)村“兩工”實行一事一議的政策拍手稱快，水利工作者對今后的農(nóng)田基本建設(shè)表示擔(dān)心，基層干部對今后的農(nóng)田基本建設(shè)茫然不知所措。面對這種情況，筆者認(rèn)為，就農(nóng)田基本建設(shè)工作而言，至少有三個問題應(yīng)提出來進(jìn)行討論，以便提高認(rèn)識，消除疑慮，走出誤區(qū)，堅定信念，把今后農(nóng)田基本建設(shè)堅持下去，繼續(xù)搞好。一是怎樣評價以前農(nóng)田基本建設(shè)；二是今后農(nóng)田基本建設(shè)還有沒有項目可提搞；三是稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)不應(yīng)搞，以及怎么個搞法。對此，筆者在對xx縣近年來農(nóng)田基本建設(shè)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，就xx縣農(nóng)村稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)工作提出以下幾點淺見，也希望此文對今后全市乃至全省的農(nóng)田基本建設(shè)有所啟迪。

一、xx縣農(nóng)田基本建設(shè)的成就和作用不可低估

正確評價以前農(nóng)田基本建設(shè)工作，是今后能否繼續(xù)堅持搞好農(nóng)田基本建設(shè)的前提。

xx縣位于遼寧省北部，北與內(nèi)蒙古科左后旗接壤，西與彰武毗鄰，南靠法庫，東隔遼河與昌圖相望，區(qū)域面積2173平方公里，耕地面積153萬畝。xx縣地處遼河流域，屬平原和丘陵連接地帶，東部為遼河沖擊平原，西南部為醫(yī)巫閭山余脈，北部為科爾沁沙地南緣，總的地勢為南丘北沙，西高東洼。東部易澇，西部、南部易旱，北部風(fēng)沙。

全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個縣屬農(nóng)、林、牧、魚場，總?cè)丝?4.6萬人，其中農(nóng)村人口26.5萬人，農(nóng)村勞動力9.58萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動力6.4萬人。

新中國成立以來，特別是70年代以來，全縣人民在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終不逾地堅持農(nóng)田基本建設(shè)，興建了大量水利工程，主要有：

（一）灌溉工程

全縣現(xiàn)有水澆地灌溉面積28.16萬畝，其中水田面積8.47萬畝，旱田灌溉面積13.7萬畝，菜田灌溉面積3.06萬畝，果樹灌溉面積2.33萬畝。

1、興建了朝陽堡等水庫引水灌區(qū)4處，修建引水干渠11條，長33.2公里，配套各類建筑物113座，取水流量3.7立方米/秒，水庫灌溉面積1.51萬畝。

2、興建了團(tuán)山子等無壩自流引水灌區(qū)2處，修干渠2條，長1.5公里，配套建筑物7座，發(fā)展水田0.19萬畝。

3、興建灌溉提水站9座，安裝15臺機組，裝機348千瓦，灌溉面積0.45萬畝。

4、打大小機電井7742眼，灌溉面積26.1萬畝。

（二）防洪工程

1、河道工程：

（1）遼河提防總長40.75公里，保證流量2050立方米/秒，達(dá)到30年一遇標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)田15.9萬畝，人口4.3萬人。

（2）西馬蓮河總長6.4公里，保證流量1430立方米/秒，達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

（3）縣內(nèi)8條中小河道堤防總長244.2公里，保護(hù)耕地30.25萬畝，人口7.67萬人。

2、水庫工程：

全縣共修水庫14座，總庫容2.14億立方米，凈調(diào)節(jié)水量6220萬立方米，集防洪、灌溉、養(yǎng)魚為一體，綜合經(jīng)營。防洪效益：保護(hù)農(nóng)田3.64萬畝，人口0.984萬人；灌溉效益1.51萬畝。

（三）治澇工程

治理易澇耕地49.11萬畝，其中達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)的35.37萬畝，5年一遇標(biāo)準(zhǔn)的13.37萬畝。并開挖各級排水溝道9229條，長4613公里，興修排水站56座，118臺機組，裝機容量6063千瓦，機排面積23.37萬畝，配套橋涵閘等各類建筑物2235座。

（四）飲水工程

共打人畜飲水井111眼，防氟改水井27眼，共解決供水人口3.43萬人，牲畜飲水1.89萬頭，解決了丘陵山區(qū)人畜飲水困難問題。

（五）水土保持工程

縣內(nèi)原有水土流失面積210.76萬畝，共治理水土流失面積122.8萬畝，其中修水平梯田7.5萬畝，植水土保持林48萬畝，經(jīng)濟(jì)林5.8萬畝，牧場7.3萬畝，其它治理面積54.2萬畝。

上述這些工程，對改變xx縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)揮或繼續(xù)發(fā)揮著巨大作用。僅從黨的十一屆三中全會以來的變化看，全縣糧食產(chǎn)量從3億斤增加到近10億斤，翻了一翻半多；農(nóng)民人均收入由100元增加到最多年份時達(dá)到1876元，增長17陪之多；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。這些變化，除有政策上的因素、科技進(jìn)步因素外，農(nóng)田基本建設(shè)的成就和作用不可

低估。這一點，全縣上下，從干部到群眾已成不爭的事實。

二、xx縣今后農(nóng)田基本建設(shè)的任務(wù)不能忽視

明確今后農(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)，看到搞好這項工作的重要性、必要性，是繼續(xù)搞好農(nóng)田基本建設(shè)不可缺少的條件。

（一）按著與時俱進(jìn)的要求，農(nóng)田基本建設(shè)要不斷提高水平和標(biāo)準(zhǔn)。

歷史在前進(jìn)，社會在進(jìn)步，形勢在變化，生產(chǎn)在發(fā)

展，這些都對農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高要求。

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最起碼的要求要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)田水利化，大地園田化，農(nóng)業(yè)科技化。而xx縣現(xiàn)在農(nóng)田基本建設(shè)按現(xiàn)代化要求相差甚遠(yuǎn)，需要提高。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最基礎(chǔ)的條件是建立各種農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，而xx縣現(xiàn)在土地連片差，經(jīng)營規(guī)模小，按產(chǎn)業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)原料基地的要求，都需要進(jìn)一步建設(shè)和提高。

三是農(nóng)民迫切要求通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)增加收入，早日脫貧致富。高效農(nóng)業(yè)要有高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施為條件，而現(xiàn)在高效農(nóng)業(yè)的比重很小，需進(jìn)一步發(fā)展。

四是xx縣十年九旱的自然氣候特點對農(nóng)田基本建設(shè)提出了客觀要求。需要大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以保護(hù)地為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)等。

所有這些，對xx縣農(nóng)田基本建設(shè)無論是現(xiàn)在的還是今后都提出了新的更高的要求。

（二）從xx縣農(nóng)田水利工程存在的問題看，今后農(nóng)田基本建設(shè)的任務(wù)仍然很重。

xx縣十年九旱，特別是近年來出現(xiàn)連年嚴(yán)重干旱和沙塵暴天氣，給全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成了很大損失，同時也是暴露出農(nóng)田水利設(shè)施抗御發(fā)生災(zāi)害能力還不夠，主要問題是：一是灌溉工程少，且分布不均，水資源開發(fā)利用不合理，損失浪費大；二是防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不高，河道堤防險工險段經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅堤防安全。病險水庫較多，嚴(yán)重影響防洪灌溉、養(yǎng)魚的正常效益；三是縣內(nèi)主要澇區(qū)按省要求尚未完全達(dá)標(biāo)，排水站已運行20多年，機電設(shè)備老化失修，效率低，急需更新改造。解決這些問題需要投入大量的人力、物力和財力，也是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力必須抓好的工作。

（三）今后農(nóng)田基本建設(shè)的總體目標(biāo)和重點任務(wù)

按照《xx縣2003—2007年水利工程規(guī)劃》，到2007年要實現(xiàn)如下目標(biāo)：

—全縣新發(fā)展節(jié)水灌溉面積35萬畝，改造灌溉面積1萬畝；

—治澇工程改善澇區(qū)面積25萬畝；

—水庫工程除險加固水庫13座；

—新打人畜飲水井200眼；

—新增水土保持治理面積30萬畝；

—河道工程治理河流、堤壩53.55公里；

—新增水產(chǎn)品產(chǎn)量6000噸。

工作重點是大力興建水源工程，發(fā)展節(jié)水灌溉，解決農(nóng)村人畜飲水，完善項目區(qū)建筑物及設(shè)備配套，消除河流、水庫的險工險段，防止丘陵山區(qū)水土流失，增強保水保土能力，增加植被建設(shè)，防止風(fēng)沙危害，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

綜上所述，筆者認(rèn)為：xx縣今后幾年農(nóng)田基本建設(shè)不論從工程量上看，還是從要求標(biāo)準(zhǔn)上看都是需要進(jìn)一步加強的，是不可忽視的。需進(jìn)一步解放思想，振奮精神，加大工作力度，把農(nóng)田基本建設(shè)工作不斷推向前進(jìn)。

三、學(xué)好文件，掌握政策，探索辦法，繼續(xù)搞好農(nóng)田基本建設(shè)

農(nóng)村稅費改革將使國家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系得到理順，達(dá)到規(guī)范化、法制化，同時，推動農(nóng)村上層建筑的變革，通過改革將建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的農(nóng)村管理體制和運行機制。面臨這些新的變化，新的形勢，農(nóng)村水利工作，農(nóng)田基本建設(shè)工作怎樣才能適應(yīng)呢？筆者認(rèn)為，我們要求認(rèn)真學(xué)好黨中央、國務(wù)院稅費改革文件，掌握相關(guān)政策，深入實際，通過實踐，積極探索農(nóng)田基本建設(shè)新的組織形式和實現(xiàn)方式。

（一）明確中央關(guān)于農(nóng)村“兩工”的政策規(guī)定

1、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）文件規(guī)定：“取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工?！蓖瑫r規(guī)定：村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建村級道路，植樹造林等集體生產(chǎn)及公益事業(yè)所需勞務(wù)，實行一事一議，由村民大會民主討論決定。村內(nèi)用工實行上限控制。”同時哈規(guī)定：“除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用出村勞動力?！?/p>

2、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2001]5號）文件規(guī)定：“取消‘兩工’后，各級政府要積極采取措施，妥善解決農(nóng)田水利等基本建設(shè)和維護(hù)所需要的資金投入。”“今后，凡屬于沿長江、黃河、松花江、遼河、渭河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大湖地區(qū)，進(jìn)行大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施修建和維修，所需資金應(yīng)在國家和省級基本建設(shè)投資計劃中安排資金?！薄皥詻Q取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)民出資出勞進(jìn)行配套的做法?！蓖瑫r規(guī)定：“中央部門和地方各級政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施等基本建設(shè)應(yīng)按照‘誰建設(shè)，誰拿錢’和量力而行的原則，不留投資缺口?！蓖瑫r還規(guī)定：“屬于防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以臨時動用農(nóng)村勞動力，但也要明確規(guī)定動用期限和數(shù)量。”“村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)用工，嚴(yán)格實行‘一事一議’和上限控制的原則，不得強行以資代勞。除此之外，動用農(nóng)村勞動力應(yīng)當(dāng)實行自愿有償?shù)脑瓌t?！?/p>

3、《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)[2003]12號）文件規(guī)定：“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民籌資投勞，應(yīng)納入村內(nèi)‘一事一議’范疇，實行專項管理。其范圍只限于收益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項目，并與農(nóng)民商議，由農(nóng)民簽字認(rèn)可，實行民主決策，數(shù)量控制，以村為單位統(tǒng)一組織，不準(zhǔn)搞強迫命令。確需農(nóng)民投勞進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目，農(nóng)民只出工，不得要求農(nóng)民以資代勞，不得跨村籌勞；確需跨村使用勞動力的，應(yīng)采取借工、換工或有償用工等形式，不能平調(diào)使用農(nóng)村勞動力?！?/p>

（二）準(zhǔn)確把握文件的核心和重點

上述黨中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費改革的文件對農(nóng)民“兩工”問題規(guī)定的明確、具體、嚴(yán)格、針對性強，具有廣泛的使用性和可操作性。筆者通過學(xué)習(xí)文件，認(rèn)為應(yīng)把握以下幾點：

一是要深刻領(lǐng)會中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村“兩工”政策的根本出發(fā)點。黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村“兩工”政策規(guī)定的根本出發(fā)點是減輕負(fù)擔(dān)，尊重民意，保護(hù)民利，即減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，讓農(nóng)民得到實惠。

二是要把握中央、國務(wù)院對農(nóng)村“兩工”政策界限的嚴(yán)格規(guī)定性。如文件規(guī)定國家承擔(dān)大江大河大湖地區(qū)的水利設(shè)施修建投資，對中央部門和地方各級政府安排的公路建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，水利設(shè)施的基本建設(shè)，提出了“誰建設(shè)，誰拿錢”和量力而行的原則，不留投資缺口。規(guī)定了村民“一事一議”的范圍，規(guī)定了抗洪、搶險動用農(nóng)村勞動力的權(quán)限，并規(guī)定不準(zhǔn)強迫命令，不得強行以資代勞，不準(zhǔn)平調(diào)使用農(nóng)村勞動力，對確需跨村使用勞動力的規(guī)定了借工、換工或有償用工等用工形式。這些政策界限是我們今后組織農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中必須嚴(yán)格掌握的。

（三）xx縣今后農(nóng)田基本建設(shè)組織形式的選擇

xx縣屬國家貧困縣，縣鄉(xiāng)兩級財政困難，村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，農(nóng)民收入水平低。這樣的實情決定了農(nóng)田基本建設(shè)組織形式的選擇，必須從縣情出發(fā)，基于這種情況，筆者認(rèn)為xx縣今后一個時期的農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)重點選擇以下組織形式：

第一，安排農(nóng)村一事一議多向農(nóng)田基本建設(shè)項目傾斜。

第二，對跨村使用勞動力的農(nóng)田基本建設(shè)項目采取換工或借工等方式。即受益村一村干不了的，需要別村幫助的農(nóng)田基本建設(shè)項目，可試行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面搭橋，經(jīng)受益村和換工（或借工）村雙方協(xié)商，雙方村民代表大會同意后組織實施。

第三，對綜合經(jīng)營性水庫除險加固修善，按照誰經(jīng)營誰出錢，誰受益誰修善的原則組織修善。

第四，對有受益性的水田開發(fā)、草場開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林開發(fā)和“四荒”開發(fā)等項目采取招商引資向社會招投資的方式進(jìn)行。

第五，對一村或幾村受益的農(nóng)田水利設(shè)施修建，可以按《遼寧省農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》組織修建。

第六，縣內(nèi)中小河道修善，按中央政策規(guī)定內(nèi)應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)，在縣鄉(xiāng)財政不具備投資能力的情況下，可采取設(shè)立水利建設(shè)基金專戶，逐年積累，待基金達(dá)到一定數(shù)額再補施工。

事實證明，農(nóng)田基本建設(shè)是xx縣脫貧致富的基礎(chǔ)性工程，不但過去搞，今后還要下大力氣，繼續(xù)把這項工作搞得更好。

第二篇：農(nóng)村稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)工作淺見

目前，農(nóng)村稅費改革正在全市普遍展開。農(nóng)村稅費改革是繼土地改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包后又一次重大改革。這次改革也同前兩次改革一樣，對農(nóng)村乃至整個社會將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，使農(nóng)村各方面工作都將面臨新的情況和新的課題。水利工作、農(nóng)田基本建設(shè)工作，也將無例外地遇到一些前所未有的新情況、新問題。鑒于此，帶著農(nóng)村稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)工作如何開展這一課題，筆者到xx進(jìn)行了初步調(diào)查研究。

調(diào)查中，筆者向縣水利局的業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了請教，同鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了座談，同時也接觸了一些農(nóng)民，向他們了解收集農(nóng)村稅費改革后對農(nóng)田基本建設(shè)的意見想法。調(diào)查中看到，農(nóng)民群眾對中央取消農(nóng)村“兩工”實行一事一議的政策拍手稱快，水利工作者對今后的農(nóng)田基本建設(shè)表示擔(dān)心，基層干部對今后的農(nóng)田基本建設(shè)茫然不知所措。面對這種情況，筆者認(rèn)為，就農(nóng)田基本建設(shè)工作而言，至少有三個問題應(yīng)提出來進(jìn)行討論，以便提高認(rèn)識，消除疑慮，走出誤區(qū)，堅定信念，把今后農(nóng)田基本建設(shè)堅持下去，繼續(xù)搞好。一是怎樣評價以前農(nóng)田基本建設(shè)；二是今后農(nóng)田基本建設(shè)還有沒有項目可提搞；三是稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)不應(yīng)搞，以及怎么個搞法。對此，筆者在對xx縣近年來農(nóng)田基本建設(shè)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，就xx縣農(nóng)村稅費改革后農(nóng)田基本建設(shè)工作提出以下幾點淺見，也希望此文對今后全市乃至全省的農(nóng)田基本建設(shè)有所啟迪。

一、xx縣農(nóng)田基本建設(shè)的成就和作用不可低估

正確評價以前農(nóng)田基本建設(shè)工作，是今后能否繼續(xù)堅持搞好農(nóng)田基本建設(shè)的前提。

xx縣位于遼寧省北部，北與內(nèi)蒙古科左后旗接壤，西與彰武毗鄰，南靠法庫，東隔遼河與昌圖相望，區(qū)域面積2173平方公里，耕地面積153萬畝。xx縣地處遼河流域，屬平原和丘陵連接地帶，東部為遼河沖擊平原，西南部為醫(yī)巫閭山余脈，北部為科爾沁沙地南緣，總的地勢為南丘北沙，西高東洼。東部易澇，西部、南部易旱，北部風(fēng)沙。

全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個縣屬農(nóng)、林、牧、魚場，總?cè)丝?4.6萬人，其中農(nóng)村人口26.5萬人，農(nóng)村勞動力9.58萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動力6.4萬人。

新中國成立以來，特別是70年代以來，全縣人民在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終不逾地堅持農(nóng)田基本建設(shè)，興建了大量水利工程，主要有：

（一）灌溉工程

全縣現(xiàn)有水澆地灌溉面積28.16萬畝，其中水田面積8.47萬畝，旱田灌溉面積13.7萬畝，菜田灌溉面積3.06萬畝，果樹灌溉面積2.33萬畝。

1、興建了朝陽堡等水庫引水灌區(qū)4處，修建引水干渠11條，長33.2公里，配套各類建筑物113座，取水流量3.7立方米/秒，水庫灌溉面積1.51萬畝。

2、興建了團(tuán)山子等無壩自流引水灌區(qū)2處，修干渠2條，長1.5公里，配套建筑物7座，發(fā)展水田0.19萬畝。

3、興建灌溉提水站9座，安裝15臺機組，裝機348千瓦，灌溉面積0.45萬畝。

4、打大小機電井7742眼，灌溉面積26.1萬畝。

（二）防洪工程

1、河道工程：

（1）遼河提防總長40.75公里，保證流量2050立方米/秒，達(dá)到30年一遇標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)田15.9萬畝，人口4.3萬人。

（2）西馬蓮河總長6.4公里，保證流量1430立方米/秒，達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

（3）縣內(nèi)8條中小河道堤防總長244.2公里，保護(hù)耕地30.25萬畝，人口7.67萬人。

2、水庫工程：

全縣共修水庫14座，總庫容2.14億立方米，凈調(diào)節(jié)水量6220萬立方米，集防洪、灌溉、養(yǎng)魚為一體，綜合經(jīng)營。防洪效益：保護(hù)農(nóng)田3.64萬畝，人口0.984萬人；灌溉效益1.51萬畝。

（三）治澇工程

治理易澇耕地49.11萬畝，其中達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)的35.37萬畝，5年一遇標(biāo)準(zhǔn)的13.37萬畝。并開挖各級排水溝道9229條，長4613公里，興修排水站56座，118臺機組，裝機容量6063千瓦，機排面積23.37萬畝，配套橋涵閘等各類建筑物2235座。

（四）飲水工程

共打人畜飲水井111眼，防氟改水井27眼，共解決供水人口3.43萬人，牲畜飲水1.89萬頭，解決了丘陵山區(qū)人畜飲水困難問題。

（五）水土保持工程

縣內(nèi)原有水土流失面積210.76萬畝，共治理水土流失面積122.8萬畝，其中修水平梯田7.5萬畝，植水土保持林48萬畝，經(jīng)濟(jì)林5.8萬畝，牧場7.3萬畝，其它治理面積54.2萬畝。

上述這些工程，對改變xx縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)揮或繼續(xù)發(fā)揮著巨大作用。僅從黨的十一屆三中全會以來的變化看，全縣糧食產(chǎn)量從3億斤增加到近10億斤，翻了一翻半多；農(nóng)民人均收入由100元增加到最多年份時達(dá)到1876元，增長17陪之多；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。這些變化，除有政策上的因素、科技進(jìn)步因素外，農(nóng)田基本建設(shè)的成就和作用不可低估。這一點，全縣上下，從干部到群眾已成不爭的事實。

二、xx縣今后農(nóng)田基本建設(shè)的任務(wù)

不能忽視

明確今后農(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)，看到搞好這項工作的重要性、必要性，是繼續(xù)搞好農(nóng)田基本建設(shè)不可缺少的條件。

（一）按著與時俱進(jìn)的要求，農(nóng)田基本建設(shè)要不斷提高水平和標(biāo)準(zhǔn)。

歷史在前進(jìn)，社會在進(jìn)步，形勢在變化，生產(chǎn)在發(fā)展，這些都對農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高要求。

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最起碼的要求要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)田水利化，大地園田化，農(nóng)業(yè)科技化。而xx縣現(xiàn)在農(nóng)田基本建設(shè)按現(xiàn)代化要求相差甚遠(yuǎn)，需要提高。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最基礎(chǔ)的條件是建立各種農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，而xx縣現(xiàn)在土地連片差，經(jīng)營規(guī)模小，按產(chǎn)業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)原料基地的要求，都需要進(jìn)一步建設(shè)和提高。

三是農(nóng)民迫切要求通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)增加收入，早日脫貧致富。高效農(nóng)業(yè)要有高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施為條件，而現(xiàn)在高效農(nóng)業(yè)的比重很小，需進(jìn)一步發(fā)展。

四是xx縣十年九旱的自然氣候特點對農(nóng)田基本建設(shè)提出了客觀要求。需要大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以保護(hù)地為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)等。

所有這些，對xx縣農(nóng)田基本建設(shè)無論是現(xiàn)在的還是今后都提出了新的更高的要求。

（二）從xx縣農(nóng)田水利工程存在的問題看，今后農(nóng)田基本建設(shè)的任務(wù)仍然很重。

xx縣十年九旱，特別是近年來出現(xiàn)連年嚴(yán)重干旱和沙塵暴天氣，給全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成了很大損失，同時也是暴露出農(nóng)田水利設(shè)施抗御發(fā)生災(zāi)害能力還不夠，主要問題是：一是灌溉工程少，且分布不均，水資源開發(fā)利用不合理，損失浪費大；二是防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不高，河道堤防險工險段經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅堤防安全。病險水庫較多，嚴(yán)重影響防洪灌溉、養(yǎng)魚的正常效益；三是縣內(nèi)主要澇區(qū)按省要求尚未完全達(dá)標(biāo)，排水站已運行20多年，機電設(shè)備老化失修，效率低，急需更新改造。解決這些問題需要投入大量的人力、物力和財力，也是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力必須抓好的工作。

（三）今后農(nóng)田基本建設(shè)的總體目標(biāo)和重點任務(wù)

按照《xx縣2003—2007年水利工程規(guī)劃》，到2007年要實現(xiàn)如下目標(biāo)：

—全縣新發(fā)展節(jié)水灌溉面積35萬畝，改造灌溉面積1萬畝；

—治澇工程改善澇區(qū)面積25萬畝；

—水庫工程除險加固水庫13座；

—新打人畜飲水井200眼；

—新增水土保持治理面積30萬畝；

—河道工程治理河流、堤壩53.55公里；

—新增水產(chǎn)品產(chǎn)量6000噸。

工作重點是大力興建水源工程，發(fā)展節(jié)水灌溉，解決農(nóng)村人畜飲水，完善項目區(qū)建筑物及設(shè)備配套，消除河流、水庫的險工險段，防止丘陵山區(qū)水土流失，增強保水保土能力，增加植被建設(shè)，防止風(fēng)沙危害，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

綜上所述，筆者認(rèn)為：xx縣今后幾年農(nóng)田基本建設(shè)不論從工程量上看，還是從要求標(biāo)準(zhǔn)上看都是需要進(jìn)一步加強的，是不可忽視的。需進(jìn)一步解放思想，振奮精神，加大工作力度，把農(nóng)田基本建設(shè)工作不斷推向前進(jìn)。

三、學(xué)好文件，掌握政策，探索辦法，繼續(xù)搞好農(nóng)田基本建設(shè)

農(nóng)村稅費改革將使國家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系得到理順，達(dá)到規(guī)范化、法制化，同時，推動農(nóng)村上層建筑的變革，通過改革將建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的農(nóng)村管理體制和運行機制。面臨這些新的變化，新的形勢，農(nóng)村水利工作，農(nóng)田基本建設(shè)工作怎樣才能適應(yīng)呢？筆者認(rèn)為，我們要求認(rèn)真學(xué)好黨中央、國務(wù)院稅費改革文件，掌握相關(guān)政策，深入實際，通過實踐，積極探索農(nóng)田基本建設(shè)新的組織形式和實現(xiàn)方式。

（一）明確中央關(guān)于農(nóng)村“兩工”的政策規(guī)定

1、《中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）文件規(guī)定：“取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工?！蓖瑫r規(guī)定：村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建村級道路，植樹造林等集體生產(chǎn)及公益事業(yè)所需勞務(wù)，實行一事一議，由村民大會民主討論決定。村內(nèi)用工實行上限控制?！蓖瑫r哈規(guī)定：“除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用出村勞動力?！?/p>

2、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2001]5號）文件規(guī)定：“取消‘兩工’后，各級政府要積極采取措施，妥善解決農(nóng)田水利等基本建設(shè)和維護(hù)所需要的資金投入?！薄敖窈?，凡屬于沿長江、黃河、松花江、遼河、渭河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大湖地區(qū)，進(jìn)行大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施修建和維修，所需資金應(yīng)在國家和省級基本建設(shè)投資計劃中安排資金?！薄皥詻Q取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)民出資出勞進(jìn)行配套的做法?！蓖瑫r規(guī)定：“中央部門和地方各級政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施等基本建設(shè)應(yīng)按照‘誰建設(shè)，誰拿錢’和量力而行的原則，不留投資缺口?！蓖瑫r還規(guī)定：“屬于防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以臨時動用農(nóng)村勞動力，但也要明確規(guī)定動用期限和數(shù)量?！薄按鍍?nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)用工，嚴(yán)格實行‘一事一議’和上限控制的原則，不得強行以資代勞。除此之外，動用農(nóng)村勞動力應(yīng)當(dāng)實行自愿

第三篇：農(nóng)村稅費改革

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題進(jìn)行簡要評價，展望未來農(nóng)村財政與稅收制度可能發(fā)生的一些變化。】

關(guān)鍵詞：【農(nóng)村稅費改革，財政制度，稅收制度，農(nóng)業(yè)稅，財政收入?！?/p>

一、農(nóng)村財政制度改革進(jìn)程

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立

1978年中共十一屆三中全會后，中國農(nóng)村進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)體制改革，隨著以家庭承包制為

核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，實行多年的人民公社體制已越來越不適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的要求。1982年，全國人大《關(guān)于中華人民共和國憲法修正草案的報告》提出“改

變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。人民公社將只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種組織

形式”。1983年，中共中央做出決定，取消人民公社體制，建立鄉(xiāng)級政權(quán)機構(gòu)，并相應(yīng)建立

鄉(xiāng)財政。同年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》提出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級財政和相應(yīng)的預(yù)決算制度，明確收入來源和開支范圍”。從1983年開始，我國農(nóng)村正式開始建立鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財政的工作。到1986年底，全國7.2萬

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1992年底，全國96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)財政；1996

年底，這一比重達(dá)到97.5%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制演變

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制指的是縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理權(quán)限、特別是財政收支上的劃

分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立以后，不同時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制具有不同的形式。

1.1983~1993年：包干制財政體制為主

1994年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制基本上隨著中央與地方財政管理體制的變化而變化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政建立之初，主要采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”和“定收定支”體制。

2.1994~2000年：分稅制與包干制并存

1994年，我國對財政體制進(jìn)行了重大改革，開始實行分稅制的財政體制。在重新劃分稅種、稅源和各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，將主要稅收收入來源的增值稅的75%部分和消費稅的全部劃

為中央收入，[1]并實行稅收返還制度。實行這一體制的主要目的是要提高中央財政占全國財

政收入的比重，以此提高中央政府對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

3.2000年以后：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的弱化

2000年開始實施農(nóng)村稅費改革后，雖然一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進(jìn)行了調(diào)整，但基本上還維

持原有的體制。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能卻不斷弱化，特別表現(xiàn)以下兩個方面：

①為配合農(nóng)村稅費改革，許多地方進(jìn)行了“鄉(xiāng)財縣管”的試點。

②農(nóng)村義務(wù)教育管理體制由“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在全國和地方財政中地位的變化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建立后，財政規(guī)模不斷擴大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)收入由1986年的194.31億元增

加到1992年的471.95億元，增長了1.43倍，年均增長15.9%，遠(yuǎn)高于同期全國財政收入8.6%

和地方財政收入10.6%的年均增長速度，表明那個時期以分權(quán)為特征的財政體制改革也延伸

到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。1994年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的相對地位不斷下降。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)收入達(dá)

到1459.4億元，比1992年增長了2.09倍，年均增長12%，大大低于同期全國財政收入18.4%的年均增長速度,也低于地方財政收入13.5%的年均增長速度。這種變化表明，1994年以提高財政集中程度為特征的分稅制財政體制改革同樣波及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

二、農(nóng)村稅費制度改革進(jìn)程

（一）農(nóng)業(yè)稅：從調(diào)整到消亡

1.農(nóng)業(yè)稅的設(shè)立與延續(xù)

1958年6月全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，這個條例成為了我國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。盡管農(nóng)業(yè)稅存在著種種弊端，但《農(nóng)業(yè)稅條例》里的基本內(nèi)容一直沿用到農(nóng)村稅費改革前沒有大的變化和調(diào)整。

2.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的設(shè)立

1983年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于對農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，對農(nóng)林特產(chǎn)單獨征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，其目的是為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。1994年，我國對稅收體制進(jìn)行了重大改革，農(nóng)林特產(chǎn)稅也進(jìn)行了相應(yīng)改革和調(diào)整，原農(nóng)林特產(chǎn)稅與原產(chǎn)品稅和原工商統(tǒng)一稅中的農(nóng)林牧水產(chǎn)品稅目合并，改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收對象包括：煙葉收入、園藝收入、水產(chǎn)收入、林木收入、牲畜收入和食用菌收入以及省級人民政府確定的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率包括全國統(tǒng)一稅率和地方自定稅率。

3.農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的調(diào)整

2000年，我國開始進(jìn)行以省為單位的農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革試點的一項重要內(nèi)容就是對農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)業(yè)稅調(diào)整的基本做法是：按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。計稅土地面積原則上以農(nóng)民第二輪土地承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為依據(jù)，計稅常年產(chǎn)量一般以稅費改革前5年平均產(chǎn)量為依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%。

4.農(nóng)業(yè)稅的最終消亡

2004年，國務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國人民代表大會第二次會議所作的《政府工作報告》中正式提出，從2004年起，農(nóng)業(yè)稅稅率平均每年降低1個百分點以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。同時，國家決定從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年，除河北、山東和云南3省外，全國28個省份完全停止征收農(nóng)業(yè)稅。2005年12月十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自2006年1月1日起廢止已實行了近半個世紀(jì)的《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)業(yè)稅最終被取消。

（二）農(nóng)村稅費改革

2000年，我國開始在全國范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點。

農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容概括為：“三個取消，兩個調(diào)整，一項改革”。

三個取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務(wù)工。

兩個調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費等，農(nóng)業(yè)稅附加實行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實行“一事一議”制度，籌資實行上限控制。

三、對農(nóng)村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價

在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會理念的農(nóng)村財政稅收制度。由財政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　保伯a(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。

（一）國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會負(fù)擔(dān)。④各種形式的集資、收費、攤派。

（二）公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國以來，我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當(dāng)長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會公平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。同時，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

（三）縣鄉(xiāng)財政缺口的彌補：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財政支出與財政資源之間的差額。

財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。

改革以來，在彌補縣鄉(xiāng)財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

（四）財政體制：受制于政府層級間行政管理體制

改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財政體制。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權(quán)的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進(jìn)行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強制性的行政權(quán)威，政府層級間的關(guān)系通過領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責(zé)基本上由上級政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責(zé)常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責(zé)。上級政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級政府完成各項任務(wù)的同時，上級政府往往并不給予

相應(yīng)的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時期，縣鄉(xiāng)政府財權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

二.實行農(nóng)村稅費改革，是我國農(nóng)村繼土地制度改革、實行家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革，是黨中央、國務(wù)院從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系，加快解決“三農(nóng)”問題做出的重大決策。農(nóng)村論文稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和支持。但由于農(nóng)村稅費改革是一項艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到各方面利益的重大調(diào)整，難免會出現(xiàn)一些新問題，對此必須采取有力措施，加以解決。

一、農(nóng)村稅費改革存在的主要問題

1.鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)困難。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)問題突出。農(nóng)村稅費改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，鄉(xiāng)村兩級義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練等支出由各級政府財政預(yù)算安排，給予保證；修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取，鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。這一改革涉及到農(nóng)村財政投入體制的重大調(diào)整，在實施過程中出現(xiàn)了各項事業(yè)支出與財政收入之間矛盾，收支存在較大缺口，使得一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常運轉(zhuǎn)困難。二是村級組織的正常運轉(zhuǎn)艱難。稅費改革后，財政轉(zhuǎn)移支付資金有限，村干部報酬、辦公等經(jīng)費明顯不足，一些集體收入薄弱的村，村干部報酬無法完全兌現(xiàn)，正常的辦公費用開支也無法保證。

2.“一事一議”籌資投勞難以實施。農(nóng)村稅費改革取消了村提留費，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金主要采取“一事一議”的辦法來解決。然而，“一事一議”在實際操作時很難落實，存在“有事難議”和“議后難執(zhí)行”等問題。如有的村外出勞力多，村民會議或村民代表會議難以召集；有的村會議開成了，但因意見不統(tǒng)一，方案難以通過；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。同時“有事不議”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，個別村興辦公益事業(yè)的方案未經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

3.鄉(xiāng)村兩級債務(wù)化解難。由于歷年興辦農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)使鄉(xiāng)村兩級背上沉重的債務(wù)。農(nóng)村稅費改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資后，鄉(xiāng)村兩級失去償還債務(wù)的資金來源，償債能力明顯削弱，加上財政轉(zhuǎn)移支付補助資金不足，鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難，個別地方甚至逐年增加。

農(nóng)村稅費改革配套措施落實緩慢。對于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)龐大、人員多，農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局不合理，村組干部享受補貼人數(shù)偏多，村級開支不合理等問題改革的措施不力、力度不大、效果不明顯。

二、深化農(nóng)村稅費改革的對策措施

深化農(nóng)村稅費改革事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和安定穩(wěn)定的大局，對稅費改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，必須采取有力措施，切實加以解決。

1.完善公共財政體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。長期以來，農(nóng)村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而城市的公共事業(yè)全部由政府財政投入，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別拉大。按照中央關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會”的思路，今后應(yīng)按照國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”的原則，改革現(xiàn)有的農(nóng)村公共財政體制，把屬于農(nóng)村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)資金納入國家財政預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予專項補助和支持。一是將農(nóng)村教育、道路修建、民兵訓(xùn)練、計劃生育、文化設(shè)施等公共事業(yè)支出改由中央、省級政府承擔(dān)，縣級政府負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實施，解決農(nóng)村公益事業(yè)滯后問題。二是國家要繼續(xù)加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)。

2.加強立法，健全和完善“一事一議”制度。為了確?！耙皇乱蛔h”籌資投勞辦法的落實，必須通過立法制定《村內(nèi)“一事一議”籌資投勞管理條例》，將“一事一議”籌資投勞的議事程序、議事范圍、上限標(biāo)準(zhǔn)和民主管理以法律法規(guī)的形式作出具體規(guī)定。村集體興辦公共事業(yè)時應(yīng)制定切實可行的方案，經(jīng)村民會議或村民代表大會討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，同時報縣級主管部門備案，張榜公布后向村民籌集。在項目實施過程中，要有村民代表直接參與管理監(jiān)督，財務(wù)開支和勞務(wù)使用情況及時向村民公布。

3.認(rèn)真清理，分類化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要實行化解債務(wù)政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，狠抓工作落實。在確保不發(fā)生新的債務(wù)的前提下，認(rèn)真清理核實鄉(xiāng)村集體債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，分類處理，逐步化解。在采取收欠還債、核銷減債、變現(xiàn)還債、降息化債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等辦法的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入，提高償債能力。

4.落實稅費改革配套措施，加快稅費改革步伐。一要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)，壓縮、分流人員，按照精減、統(tǒng)一、高效的原則，合理設(shè)置機構(gòu)和人員編制；二要推行村干部交叉任職，減少村干部人數(shù)，節(jié)省村級開支；三要推進(jìn)農(nóng)村教育改革，優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡教師隊伍。

5.探索解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的有效途徑。在深化農(nóng)村稅費改革工作中，要建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機制，不折不扣地執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)法規(guī)和政策，落實各項護(hù)農(nóng)惠農(nóng)措施，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

第四篇：農(nóng)村稅費改革

農(nóng)村稅費改革

一、農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容

2000年，我國開始在全國范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容概括為：“三個取消，兩個調(diào)整，一項改革”

三個取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務(wù)工。

兩個調(diào)整是：調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

一項改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費等，農(nóng)業(yè)稅附加實行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實行“一事一議”制度，籌資實行上限控制

二、改革成效

農(nóng)村稅費改革在全國范圍推廣實施以來，各地政府機關(guān)基本能認(rèn)真按照國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)民的大部分稅費進(jìn)行了減免，農(nóng)村的稅費有了大幅度的減少，一些亂收費現(xiàn)象得到了有效的遏制。

農(nóng)民和政府相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人對“農(nóng)村稅費改革”認(rèn)知度較高。大多數(shù)農(nóng)民知道中國目前有“農(nóng)村稅費改革”這項措施，并對農(nóng)村稅費改革的內(nèi)容有一定了解。而官員對此項改革的了解比農(nóng)民更多。

農(nóng)村稅費的收取在“農(nóng)村稅費改革”后比稅改前大幅度減少。農(nóng)稅改革中重新核定計稅面積，農(nóng)業(yè)稅稅費總額較之稅改前有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)稅費總額上交額度明顯減少?！稗r(nóng)村稅費改革”政策的出臺規(guī)范了對農(nóng)民的征稅，為“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”做了制度性的保證。稅費改革前，農(nóng)民需繳納各種各樣的稅與費。主要有：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)附加稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、屠宰稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、教育附加費、教育集資、書雜費、義務(wù)工農(nóng)業(yè)稅等。稅費改革后，國家取消其他費與雜稅，農(nóng)民只需繳納一項農(nóng)業(yè)稅。2004年3月5日，溫家寶同志在全國人大二次會議開幕的時候作政府工作報告中談到2004年的主要任務(wù)時說，要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。不少有條件的省份已在本省內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國農(nóng)民告別了有2600年歷史的“皇糧國稅”。

三、存在的問題

任何改革都不是一帆風(fēng)順的。農(nóng)村稅費改革的巨大成果，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)和支持，這是不言而喻的。然而，我們在充分肯定成績的同時，也必須看到稅費改革后存在的不容忽視的諸多問題。

鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解難

由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財政困難，保穩(wěn)定與謀發(fā)展矛盾突出，同時不少地方和相關(guān)部門債務(wù)風(fēng)險意識淡薄，監(jiān)督不到位,管理混亂，多年來，興修農(nóng)田水利、村村通水泥路項目貸款、道路修建養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村教育、救濟(jì)等費用形成了巨額鄉(xiāng)村債務(wù)。

基層收入甚微，機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)困難

大部分鄉(xiāng)村集體財力微薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下為數(shù)極少的工商稅，取消了原先納入財政預(yù)算和財政財務(wù)開支的稅費項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力極少?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保人員工資發(fā)放，對村的轉(zhuǎn)移支付更少。尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，行政成本高，工作條件差，工資補助沒保證，干部思想不

穩(wěn)定。

歷史欠賬較多，遺留問題難解決

稅費改革后，由于歷史欠賬較多，興辦集體公益事業(yè)有事難議、難做，稅費尾欠難解決，轉(zhuǎn)移支付資金分配使用及跟蹤監(jiān)督不夠。

學(xué)校經(jīng)費捉襟見肘，義務(wù)教育投入不足

農(nóng)村學(xué)校實行了“一費制”，取消了教育集資，使得農(nóng)村教育基礎(chǔ)性工作所需資金投入嚴(yán)重不足。

農(nóng)村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決

稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級墊付的農(nóng)業(yè)稅數(shù)額巨大，無力解決。

債權(quán)無法清回，資產(chǎn)難以盤活

應(yīng)收未收款項由于逾期時間長，不良債權(quán)比較大，沒有得力辦法消赤減債，導(dǎo)致資產(chǎn)難以盤活，想辦的事沒法辦

四、取消農(nóng)業(yè)稅后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

減少財政收入，制約基層政府功能發(fā)揮

首先，收入缺口較大。農(nóng)業(yè)稅是地方收地方用，尤其是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源，是基層政府的主要財力保障。據(jù)河南省調(diào)查了解，農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財政部門收取的農(nóng)業(yè)稅費部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅，個人所得稅等；三是國稅收入（增值稅）的留存部分。一般占國稅收入的1/4.對于農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部貧困地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)稅一般占當(dāng)?shù)刎斦杖氲?0%以上，有的甚至可以達(dá)到70%—80%，地稅和國稅的收入所占比重是很低的，所以取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，給基層政府帶來財政困難。例如，農(nóng)村稅費改革之后，河南省南陽市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出增加額6.59億元，與收入增加額2.48億元相抵后，造成財政支出缺口4.1億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口177.7萬元。唐河縣缺口7127萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)356.4萬元；新野縣缺口4237萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)302.6萬元。農(nóng)村稅費改革取消了“非規(guī)范收入”，再加上政策內(nèi)的減收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政勢必留下較大的資金缺口。其次，在收入缺口增大的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計劃生育、民兵訓(xùn)練支出基本上轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算中開支，增加了財政困難。農(nóng)業(yè)稅取消后，相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)失去了一個主體稅種，一些鄉(xiāng)只能主要依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付來維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)，根據(jù)稅費改革的相關(guān)精神和農(nóng)業(yè)稅有關(guān)政策，中央的轉(zhuǎn)移支付主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)彌補稅費改革帶來的地方財政缺口。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以農(nóng)業(yè)稅為主的財政收入，而這個差額部分，中央轉(zhuǎn)移支付不能覆蓋到。而當(dāng)前縣級財政又普遍困難，難以擠出財力安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，由于受到財力約束，制約了基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮，也影響到了政府工作的主動性和積極性。.無力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展

在稅費改革以前，我國農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展大多是以農(nóng)業(yè)稅為資金保障的。今年取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加雪上加霜，沒有足夠的資金來履行社會公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法更新和管理維護(hù)，農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會保障事業(yè)更加難以實施，農(nóng)業(yè)新品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣更加困難。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴(yán)重不足

為了解決教師工資的按時足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師工資從2001年起直接由縣財政通過教師工資專戶統(tǒng)一進(jìn)行，這有效解決了教師工資的拖欠問題，但并未解決基礎(chǔ)教育投入不足的問題。同時由于取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了向?qū)W生的亂收費，從而使教育投入不足的問題更加明顯。一方面在上級轉(zhuǎn)移支付力度不夠的情況下，原缺口不僅沒有縮小，而且加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，影響鄉(xiāng)級政權(quán)其他職能的履行；另一方面教師未來工資標(biāo)準(zhǔn)提高的負(fù)擔(dān)也有可能

累加在鄉(xiāng)財政，所以鄉(xiāng)財政的困難可能更大。還有不少地方上劃到縣財政的教師工資只包括國家統(tǒng)一規(guī)定的固定工資、活工資、教齡津貼和其他津貼，一些原來地方規(guī)定或認(rèn)可的相關(guān)費用或補貼（如教師誤餐補貼、交通費、班主任工資補貼等等）仍然由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅前這些開支實際上已經(jīng)難以調(diào)減，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在沒有了農(nóng)業(yè)稅，缺口立刻呈現(xiàn)，資金更是沒有了著落。此外，中小學(xué)校危房改造資金原則上要求由縣財政直接負(fù)擔(dān)，上級的相關(guān)援助只是采取一次性補貼的方式，主要用于中小學(xué)多種用途的專項補助，因此，難以顧及全面情況。實際上中小學(xué)危房改造的支出現(xiàn)狀，基本上是由縣、鄉(xiāng)，甚至村共同負(fù)責(zé)。取消農(nóng)業(yè)稅，以農(nóng)業(yè)稅為主要財政收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將更加困難，鄉(xiāng)村小學(xué)的硬件建設(shè)和維護(hù)得不到有效保證，必然影響義務(wù)教育的質(zhì)量和普及。

鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解的難度增大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債是當(dāng)前全國農(nóng)村面臨的突出問題。它一般包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。顯性債務(wù)有銀行存款、農(nóng)金會或其他基金貸款、統(tǒng)籌中借款和其他；隱性債務(wù)一般有欠發(fā)工資。、欠發(fā)業(yè)務(wù)費、欠付樓堂館所等基建基金、欠付修路修橋等公益項目資金、財政擔(dān)保和其他方面形成的債務(wù)。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債2000—2200億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬元。河南省南召縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額2.94億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1308萬元，最多的2841萬元；337個行政村負(fù)債總額1.01億元，平均每村628萬元，而2004年全縣財政收入4798萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因主要是①分稅制下“財權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)；②要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自上而下的各種達(dá)標(biāo)升級和“一票否決”任務(wù)而不得不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，高息借貸；③個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人為了得到升遷或保住烏紗帽，不顧本身條件，超越財政承受能力，大興木土，搞一些所謂的“政績工程”、“形象工程”，以致債臺高筑。④機構(gòu)臃腫，財政供養(yǎng)人口多。我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府45462個，全國每四○個農(nóng)民養(yǎng)活一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平均為1：40，可見財政負(fù)擔(dān)的沉重。巨額赤字和債務(wù)由于農(nóng)村稅費改革形成的財政政策性缺口、收支管理、預(yù)算管理的規(guī)范化剛性約束，這些債務(wù)沒有消解的希望。取消農(nóng)業(yè)稅后，如果沒有上級大力度的轉(zhuǎn)移支付，債務(wù)更是無法化解。

五、對農(nóng)村財稅制度改革以及若干問題的簡要評價

在不斷的調(diào)整和改革中，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)、體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會理念的農(nóng)村財政稅收制度。由財政稅收制度所反映的國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系由“多取少予”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘤枭偃　保伯a(chǎn)品和服務(wù)供給由城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但是，農(nóng)村財政稅收制度仍然存在著很多不完善的地方，許多問題還需要進(jìn)行更深入的理論探討和研究。

國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”

改革以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來支持勞動力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期，國家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。

改革以后，農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費包括：①農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經(jīng)營的農(nóng)戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會負(fù)擔(dān)。④各種形式的集資、收費、攤派。公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建國以來，我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當(dāng)長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農(nóng)”的投入規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村獲得了大量的轉(zhuǎn)移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農(nóng)村人口的規(guī)模以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農(nóng)村人口在享受公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的社會公

平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)滯后等，使改革前固有的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和差距得以延續(xù)甚至強化。

另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。同時，這種改善也得益于轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉(zhuǎn)移支付制度，改革初期，轉(zhuǎn)移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉(zhuǎn)移支付制度不斷調(diào)整和完善，以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付比重不斷提高。

縣鄉(xiāng)財政缺口的彌補：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排

我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎(chǔ)薄弱以及對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，因此，作為為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)主要承擔(dān)者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴(yán)重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的財政支出與財政資源之間的差額。

財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責(zé)任范圍；②增加地方政府增加收入的權(quán)限；③增加上級政府轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量；④在增加收入權(quán)限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。

改革以來，在彌補縣鄉(xiāng)財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。

財政體制：受制于政府層級間行政管理體制

改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權(quán)型的財政體制。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權(quán)的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權(quán)程度已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進(jìn)行根本性改革?，F(xiàn)行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強制性的行政權(quán)威，政府層級間的關(guān)系通過領(lǐng)導(dǎo)人任命制等制度表現(xiàn)為強烈的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即便是具有自治性質(zhì)的村級組織也是如此。

在現(xiàn)行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責(zé)基本上由上級政府確定，這就非常容易導(dǎo)致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責(zé)常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責(zé)。上級政府或行政部門往往利用其行政權(quán)威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政策偏好或政策目標(biāo)，而在要求下級政府完成各項任務(wù)的同時，上級政府往往并不給予相應(yīng)的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權(quán)時期，縣鄉(xiāng)政府財權(quán)與事權(quán)的分離仍然表現(xiàn)的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進(jìn)一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導(dǎo)致改革以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模擴大、農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。

第五篇：農(nóng)村稅費改革

并從2001年開始，逐步在部分省市進(jìn)行試點、推廣.其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠保侵溉∠l(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策?！耙桓母铩保侵父母铿F(xiàn)行村提留征收使用辦法。

這次農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容可以簡要概括為"三個取消、一個逐步取消、兩個調(diào)整、一項改革”.具體是以下七個方面:①取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費.即取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(即農(nóng)村教育事業(yè)費附加)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費.②取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資.③取消屠宰稅.停止征收在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)征收的屠宰稅.原來隨屠宰稅附征的其他收費項目也要一律停征.各地不得以任何名義變相收取屠宰稅.④逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工.全省采取逐年減少的方式,用3年時間逐步取消.投勞任務(wù)較少的地方,也可以一步取消.⑤調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策.主要是重新確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn),合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率.全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7%.⑥調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策.⑦改革村提留征收使用辦法,采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取.福建

2003年，全省開展農(nóng)村稅費改革試點工作，實施了“五取消、一穩(wěn)定、一改革”措施，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、取消除煙葉及原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其它特產(chǎn)稅、取消屠宰稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工以及取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2005年，在全省范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對2003年已經(jīng)收取的“三提五統(tǒng)”進(jìn)行全面清退，對農(nóng)民各種稅費尾欠暫緩征收。

按照中央的部署,農(nóng)村稅費改革2000年首先在安徽省全省試點,2002年全國有22個省(市、區(qū))選擇部分縣、市進(jìn)行試點,從2003年開始在全國范圍內(nèi)逐步全面推開。

云南省2002年選擇蒙自、江川、瀾滄三個縣做試點, 2003年全省推開。