第一篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，既是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度保障。當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，要在毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，著力推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。

一是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。切實加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，全面落實流轉(zhuǎn)合同備案、登記制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)。認(rèn)真貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。

二是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照黨的十七屆三中全會提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”的要求，加大扶持力度，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。深入開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動”，培育一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的示范社。結(jié)合實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃”和“陽光工程”，大規(guī)模開展合作社人才培訓(xùn)。

三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要堅持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進(jìn)制度建設(shè)，豐富組織帶動模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；著力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展精深加工，提升核心競爭力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場空間和發(fā)展領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉(zhuǎn)變，由集體直接經(jīng)營資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。

五是適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。當(dāng)前應(yīng)按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)；以加快構(gòu)建銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等服務(wù)體系為重點(diǎn)，大力培育專業(yè)化、市場化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。

第二篇：農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

在全球處于氣候危機(jī)、糧食危機(jī)、發(fā)展危機(jī)的背景下，國務(wù)院常務(wù)會議于7月2日通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》；7月9日通過《2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見》；6月8日頒布《集體林權(quán)制度改革的意見》。一個月內(nèi)三個文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關(guān)系：糧食是人類生存的第一物產(chǎn)，土地是糧食生產(chǎn)的唯一載體，改革土地權(quán)益是一切改革的首要內(nèi)容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權(quán)的基本保障。實現(xiàn)社會進(jìn)步，人類前行，只有靠人類的勞動和創(chuàng)新，怎樣實現(xiàn)人類勞動和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會的實現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，只有制衡才能實現(xiàn)社會的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問題的源頭，創(chuàng)新型社會體制的建立就是解決全球三大危機(jī)的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。

一、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機(jī)制

1、農(nóng)村改革三十年后，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機(jī)制。

（1）從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶”解決了生產(chǎn)責(zé)任制、利益分配問題，但出現(xiàn)了分散經(jīng)營、資源浪費(fèi)、效益低下的問題。

（2）從“農(nóng)民離土”到城鎮(zhèn)化的社會變遷，解決了社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力配置問題，但出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和社會失衡問題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產(chǎn)到戶”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實的要求。從1949年到1978年30年間實現(xiàn)了個體化生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從1978年到2008年的30年間實現(xiàn)了社會的改革和開放；從“十七大”之后2008年，開始要實現(xiàn)社會的和諧和制衡，從此進(jìn)行的改革、開放，將是圍繞和諧和制衡展開。其中農(nóng)村體制的改革將會是中國第二次改革開放的突破口，像三十年前農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”的改革一樣，今天農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革會推動整個社會的改革和創(chuàng)新。

2、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的實施目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)：

為農(nóng)村改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置；促進(jìn)社會充分就業(yè)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質(zhì)量，實現(xiàn)無煙工廠，綠色銀行的目標(biāo)。

（2）文化和科技目標(biāo)：

將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經(jīng)營理念傳播貢獻(xiàn)給社會，促進(jìn)農(nóng)村文明，文化的積累和進(jìn)步。在推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，積極進(jìn)取，在推廣行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中爭取領(lǐng)先地位。

（3）產(chǎn)業(yè)化和制度化目標(biāo)：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以民為本，以農(nóng)為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、集約經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研活動，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的改進(jìn)和發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，開拓現(xiàn)代社會新農(nóng)村。

3、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的保障措施

（1）以各地的土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū);以現(xiàn)

有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標(biāo),設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。以經(jīng)濟(jì)社區(qū)

為核算單位,承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu),社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治

等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）以各地農(nóng)民土地為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域民權(quán)。社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項民權(quán)，社員在社區(qū)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入，社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。

（3）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)項目實施為切入點(diǎn)，推動農(nóng)村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結(jié)構(gòu)改革；生產(chǎn)經(jīng)營體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會公民意識的改革。在國家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)院校，科研部

門的指導(dǎo)下，通過市、區(qū)、縣各級行政部門的積極組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項實驗、分步實施的基礎(chǔ)上，力爭一年內(nèi)各區(qū)、縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范社區(qū)一至二個。二年內(nèi)各地區(qū)全面推開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。三年內(nèi)完成制度設(shè)計和各項配套措施的落實。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，為我國農(nóng)村體制改革做出有益探索。

二、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民土地收益和勞動收入并存。

根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,有序、有效實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)。

1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標(biāo)

原則：

（1）以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標(biāo)，設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)；以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實體，承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）原行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)益不變，土地權(quán)益流轉(zhuǎn)到新的經(jīng)濟(jì)社區(qū)中按原值登記入股；原農(nóng)民戶籍身份不變，轉(zhuǎn)入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農(nóng)民身份，原土地權(quán)益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社區(qū)所有。

目標(biāo)：

（1）由行政區(qū)劃功能向經(jīng)濟(jì)社區(qū)功能轉(zhuǎn)化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

（2）經(jīng)濟(jì)社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、文化、社會功能，成為農(nóng)村主要的組織形式。構(gòu)建民生為本的社會管理結(jié)構(gòu)。

2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級

范圍：以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

層級：

以縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經(jīng)濟(jì)帶為管理層級，以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實體?？h、區(qū)、社三級管理，社為基礎(chǔ)。

3、社區(qū)制度設(shè)計和組織實施

以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產(chǎn)權(quán)，社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項民權(quán)，社員在社區(qū)民權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入。社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。產(chǎn)權(quán)收益和勞動收入并存。

三、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村和農(nóng)民提供多樣性的服務(wù)。

1、轉(zhuǎn)變行政管理職能，涉農(nóng)部門都要提升服務(wù)意識和質(zhì)量。

2、轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，加大和改善金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。

3、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農(nóng)服務(wù)。

四、推動適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度

1、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)社區(qū)和專業(yè)合作社，通過經(jīng)濟(jì)社區(qū)組織和專業(yè)合作社組織實施農(nóng)業(yè)科研項目，強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)的支撐。

2、組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)肥、農(nóng)藥等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化的服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的效率，例如：農(nóng)機(jī)服務(wù)隊、施肥服務(wù)隊、施藥服務(wù)隊等專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營組織。

3、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營實體的合作攻關(guān)。使農(nóng)業(yè)科研成果，快速轉(zhuǎn)化為生

產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食增產(chǎn)、增效。

五、實施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排項目和科研成果，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

1、充分利用各地資源的優(yōu)勢，建設(shè)適度規(guī)模的太陽能、風(fēng)能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過政府的支持，科研專家的項目指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)組織的投入和運(yùn)營，使相關(guān)節(jié)能、減排的項目有效實施。

2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢，以城市帶動農(nóng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡化的目標(biāo)。積極引進(jìn)，吸收相關(guān)的科技成果，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的科技含量。

3、充分利用廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，勞動力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動整個地區(qū)節(jié)能、減排項目的實施，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而改善本地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

我國農(nóng)村地域遼闊,人口分布廣泛,生產(chǎn)經(jīng)營條件差異大,實施區(qū)域化社區(qū)制度是農(nóng)村改革的突破口；通過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益和勞動收入并存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的切入點(diǎn)。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學(xué)決策的契約制度,建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)是解決農(nóng)村深層次矛盾的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題歷來是中國社會改革的焦點(diǎn)。建立共和國是以“農(nóng)村包圍城市”的理念,實現(xiàn)了社會的巨大變革；建立市場經(jīng)濟(jì)體系是以“包產(chǎn)到戶”的理念,實現(xiàn)了社會的改革開放。兩個三十年過去了,2008年又是中國社會巨變的轉(zhuǎn)折年,我們深知：改變?nèi)甑霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；改變農(nóng)村干部和群眾習(xí)慣性思維；改變原有行政管理體制的束縛。實在不是一朝一夕,一帆風(fēng)順的,但我們堅信：農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)社區(qū)”的建立將會象“包產(chǎn)到戶”一樣推動整個農(nóng)村的改革開放,將會影響中國第二次改革開放的進(jìn)程。

附：(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)框架

(2)農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)框架

(3)農(nóng)村社會化服務(wù)體系

內(nèi)蒙古旭日農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)

第三篇：農(nóng)村改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

在全球處于氣候危機(jī)、糧食危機(jī)、發(fā)展危機(jī)的背景下，國務(wù)院常務(wù)會議于7月2日通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》；7月9日通過《2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見》；6月8日頒布《集體林權(quán)制度改革的意見》。一個月內(nèi)三個文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關(guān)系：糧食是人類生存的第一物產(chǎn)，土地是糧食生產(chǎn)的唯一載體，改革土地權(quán)益是一切改革的首

要內(nèi)容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權(quán)的基本保障。實現(xiàn)社會進(jìn)步，人類前行，只有靠人類的勞動和創(chuàng)新，怎樣實現(xiàn)人類勞動和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會的實現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，只有制衡才能實現(xiàn)社會的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問題的源頭，創(chuàng)新型社會體制的建立就是解決全球三大危機(jī)的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。

一、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機(jī)制

1、農(nóng)村改革三十年后，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機(jī)制。

（1）從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶”解決了生產(chǎn)責(zé)任制、利益分配問題，但出現(xiàn)了分散經(jīng)營、資源浪費(fèi)、效益低下的問題。

（2）從“農(nóng)民離土”到城鎮(zhèn)化的社會變遷，解決了社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力配置問題，但出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和社會失衡問題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產(chǎn)到戶”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實的要求。從1949年到1978年30年間實現(xiàn)了個體化生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從1978年到2008年的30年間實現(xiàn)了社會的改革和開放；從“十七大”之后2008年，開始要實現(xiàn)社會的和諧和制衡，從此進(jìn)行的改革、開放，將是圍繞和諧和制衡展開。其中農(nóng)村體制的改革將會是中國第二次改革開放的突破口，像三十年前農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”的改革一樣，今天農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革會推動整個社會的改革和創(chuàng)新。

2、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的實施目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)：

為農(nóng)村改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置；促進(jìn)社會充分就業(yè)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質(zhì)量，實現(xiàn)無煙工廠，綠色銀行的目標(biāo)。

（2）文化和科技目標(biāo)：

將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經(jīng)營理念傳播貢獻(xiàn)給社會，促進(jìn)農(nóng)村文明，文化的積累和進(jìn)步。在推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，積極進(jìn)取，在推廣行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中爭取領(lǐng)先地位。

（3）產(chǎn)業(yè)化和制度化目標(biāo)：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以民為本，以農(nóng)為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、集約經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研活動，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的改進(jìn)和發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，開拓現(xiàn)代社會新農(nóng)村。

3、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的保障措施

（1）以各地的土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū);以現(xiàn) 有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標(biāo),設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。以經(jīng)濟(jì)社區(qū) 為核算單位,承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu),社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治 等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）以各地農(nóng)民土地為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域民權(quán)。社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項民權(quán)，社員在社區(qū)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入，社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。

（3）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)項目實施為切入點(diǎn)，推動農(nóng)村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結(jié)構(gòu)改革；生產(chǎn)經(jīng)營體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會公民意識的改革。在國家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)院校，科研部 門的指導(dǎo)下，通過市、區(qū)、縣各級行政部門的積極組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項實驗、分步實施的基礎(chǔ)上，力爭一年內(nèi)各區(qū)、縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范社區(qū)一至二個。二年內(nèi)各地區(qū)全面推開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。三年內(nèi)完成制度設(shè)計和各項配套措施的落實。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，為我國農(nóng)村體制改革做出有益探索。

二、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民土地收益和勞動收入并存。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,有序、有效實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)。

1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標(biāo)

原則：

（1）以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標(biāo)，設(shè)立

適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)；以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實體，承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）原行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)益不變，土地權(quán)益流轉(zhuǎn)到新的經(jīng)濟(jì)社區(qū)中按原值登記入股；原農(nóng)民戶籍身份不變，轉(zhuǎn)入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農(nóng)民身份，原土地權(quán)益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社區(qū)所有。

目

標(biāo)：

（1）由行政區(qū)劃功能向經(jīng)濟(jì)社區(qū)功能轉(zhuǎn)化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

（2）經(jīng)濟(jì)社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、文化、社會功能，成為農(nóng)村主要的組織形式。構(gòu)建民生為本的社會管理結(jié)構(gòu)。

2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級

范圍：以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

層級： 以縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經(jīng)濟(jì)帶為管理層級，以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實體?？h、區(qū)、社三級管理，社為基礎(chǔ)。

3、社區(qū)制度設(shè)計和組織實施

以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產(chǎn)權(quán)，社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項民權(quán)，社員在社區(qū)民權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入。社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。產(chǎn)權(quán)收益和勞動收入并存。

三、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村和農(nóng)民提供多樣性的服務(wù)。

1、轉(zhuǎn)變行政管理職能，涉農(nóng)部門都要提升服務(wù)意識和質(zhì)量。

2、轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，加大和改善金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。

3、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農(nóng)服務(wù)。

四、推動適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度

1、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)社區(qū)和專業(yè)合作社，通過經(jīng)濟(jì)社區(qū)組織和專業(yè)合作社組織實施農(nóng)業(yè)科研項目，強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)的支撐。

2、組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)肥、農(nóng)藥等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化的服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的效率，例如：農(nóng)機(jī)服務(wù)隊、施肥服務(wù)隊、施藥服務(wù)隊等專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營組織。

3、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營實體的合作攻關(guān)。使農(nóng)業(yè)科研成果，快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食增產(chǎn)、增效。

五、實施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排項目和科研成果，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

1、充分利用各地資源的優(yōu)勢，建設(shè)適度規(guī)模的太陽能、風(fēng)能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過政府的支持，科研專家的項目指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)組織的投入和運(yùn)營，使相關(guān)節(jié)能、減排的項目有效實施。

2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢，以城市帶動農(nóng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡化的目標(biāo)。積極引進(jìn)，吸收相關(guān)的科技成果，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的科技含量。

3、充分利用廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，勞動力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動整個地區(qū)節(jié)能、減排項目的實施，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而改善本地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

我國農(nóng)村地域遼闊,人口分布廣泛,生產(chǎn)經(jīng)營條件差異大,實施區(qū)域化社區(qū)制度是農(nóng)村改革的突破口；通過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益和勞動收入并存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的切入點(diǎn)。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學(xué)決策的契約制度,建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)是解決農(nóng)村深層次矛盾的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題歷來是中國社會改革的焦點(diǎn)。建立共和國是以“農(nóng)村包圍城市”的理念,實現(xiàn)了社會的巨大變革；建立市場經(jīng)濟(jì)體系是以“包產(chǎn)到戶” 的理念,實現(xiàn)了社會的改革開放。兩個三十年過去了,2008年又是中國社會巨變的轉(zhuǎn)折年,我們深知：改變?nèi)甑霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；改變農(nóng)村干部和群眾習(xí)慣性思維；改變原有行政管理體制的束縛。實在不是一朝一夕,一帆風(fēng)順的,但我們堅信：農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)社區(qū)”的建立將會象“包產(chǎn)到戶”一樣推動整個農(nóng)村的改革開放,將會影響中國第二次改革開放的進(jìn)程。

第四篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制影響經(jīng)濟(jì)全局

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制影響經(jīng)濟(jì)全局

李國祥

?2013-04-01 09:16:48來源：《上海證券報》2013年03月14日

中國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系主導(dǎo)模式仍然是小農(nóng)戶直接面向大市場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的統(tǒng)一經(jīng)營功能一直沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口越來越集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地與產(chǎn)地距離越來越遠(yuǎn)。分散的小規(guī)模農(nóng)戶無法駕馭遠(yuǎn)離的大市場。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制不僅關(guān)乎農(nóng)民切身利益，也對國民經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)境都有直接影響。

進(jìn)入新世紀(jì)后中國已連續(xù)發(fā)布了10個中央一號文件。每年中央一號文件都有其側(cè)重點(diǎn)。2013年中央一號文件的側(cè)重點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。如何理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制？創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制要解決哪些重大現(xiàn)實問題？怎樣才能形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新體制機(jī)制？筆者談點(diǎn)粗淺看法。

回答什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，并不容易。目前理論界對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制并沒有明晰的一致性界定。但是，從實踐需要來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制核心內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體行為規(guī)范制度和活動空間以及動力機(jī)制。

改革后，中國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將計劃經(jīng)濟(jì)體制中的集體土地按質(zhì)量和地理位置等人均分配到每家每戶，由農(nóng)戶根據(jù)市場需求自主決定生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少。在農(nóng)戶基礎(chǔ)經(jīng)營層次上，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)功能，如興修水

利。

實踐證明，這種雙層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的動力機(jī)制是農(nóng)民付出努力與獲得收益直接相對應(yīng)，有助于調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，在歷史上曾發(fā)揮了重要作用。

既然農(nóng)村中農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營雙層體制曾發(fā)揮重要作用，為什么還要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制？這與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入到了新階段密切相關(guān)。

中國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系主導(dǎo)模式仍然是小農(nóng)戶直接面向大市場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的統(tǒng)一經(jīng)營功能一直沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。近些年來，我國很多農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)歷了市場價格劇烈波動。有時農(nóng)產(chǎn)品價格過高而農(nóng)戶沒有農(nóng)產(chǎn)品可賣，有時農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，銷售困難。

2008年生豬價格急劇上漲，而很多養(yǎng)豬戶沒有生豬可供銷售。2009年農(nóng)戶養(yǎng)殖的生豬賣不出去，虧損嚴(yán)重。筆者在農(nóng)村調(diào)查中了解到，農(nóng)民普遍感到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如同賭博，市場風(fēng)險很高。為什么會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時多時少和價格忽高忽低的困境？這與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制中小規(guī)模農(nóng)戶盲目生產(chǎn)有關(guān)。

隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口越來越集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地與產(chǎn)地距離越來越遠(yuǎn)。分散的小規(guī)模農(nóng)戶無法駕馭遠(yuǎn)離的大市場。當(dāng)價格高時，可能蜂擁而上擴(kuò)大生產(chǎn)。當(dāng)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來時，可能農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重過剩，價格暴跌，連成本都收不回來。當(dāng)農(nóng)戶因虧本而退出生產(chǎn)時，接下來可能面臨農(nóng)產(chǎn)品價格上漲而痛惜沒有農(nóng)產(chǎn)品可供銷售。

分散農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾不僅讓農(nóng)民牢騷滿腹，而且也影響到每個消費(fèi)者。分散小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，自己不可能直接將農(nóng)產(chǎn)品銷售給消費(fèi)者，只能賣給當(dāng)?shù)氐纳特湥特湉奶镩g地頭收購農(nóng)產(chǎn)品后到產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場銷售，然后由分散產(chǎn)區(qū)運(yùn)到集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場銷售，運(yùn)銷商再集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品到主銷區(qū)批發(fā)市場銷售，在主銷區(qū)批發(fā)市場批發(fā)到農(nóng)貿(mào)市場或者超市，最終才由消費(fèi)者在居住地市場上購買所需要的農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，費(fèi)用高，必然帶來居高不下的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)價格，讓消費(fèi)者承受沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別地，當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過多，價格預(yù)期下跌時，商販往往會在產(chǎn)區(qū)拼命地壓低收購價格，減少收購量，導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)價格低迷和農(nóng)民銷售困難而銷區(qū)價格可能仍然高企。

按農(nóng)戶人口平均分配土地的農(nóng)戶生產(chǎn)，與農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化矛盾也越來越突出。2012年，中國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.6億人，其中外出農(nóng)民工達(dá)到1.6億人，他們常年不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是卻擁有承包地，這可能帶來農(nóng)業(yè)副業(yè)化，甚至土地撂荒，直接影響農(nóng)村資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高。

正是分散小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)無法克服的弊端，中國各地出現(xiàn)了越來越多的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)，正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動力量。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活水平提高，對農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，農(nóng)產(chǎn)品價格整體上已經(jīng)連續(xù)多年上漲，未來還可能上漲。農(nóng)產(chǎn)品需求增長，價格持續(xù)上漲，無疑會增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利潤空間擴(kuò)大預(yù)期。這種市場動力機(jī)制不僅催生出農(nóng)村種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社，而且吸引了工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年，全國工商企業(yè)租種農(nóng)民土地到達(dá)2500萬畝。

新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)涌現(xiàn)，實踐初步表明這些新型主體有助于克服分散小規(guī)模農(nóng)戶的弊端，更加適應(yīng)國家新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會的建設(shè)。

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體必然是實行規(guī)模經(jīng)營的，可以大大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。我國豬肉價格已經(jīng)明顯高于歐美等國家的水平，但是國內(nèi)一般養(yǎng)豬戶仍然盈利水平有限，甚至不盈利。為什么會出現(xiàn)這種情況？一個重要原因是一般農(nóng)戶受到規(guī)模和技術(shù)水平等約束，養(yǎng)豬方式效率不高，勞動生產(chǎn)率偏低、病死豬太多、飼料轉(zhuǎn)化率不高。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)，通過規(guī)?；a(chǎn)提高勞動生產(chǎn)率，通過應(yīng)用先進(jìn)科技提高產(chǎn)出效率，這樣，獲利就會大幅度提高。

未來各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中必然會發(fā)揮出綜合效益來。龍頭企業(yè)實力強(qiáng)，能夠加速科技創(chuàng)新，打造品牌，直接面向消費(fèi)市場，通過與農(nóng)民合作社簽訂合同發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，再由合作社直接組織農(nóng)戶按照合同生產(chǎn)，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)揮示范作用，一般農(nóng)戶專心按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，龍頭企業(yè)和合作社提供社會化服務(wù)，這樣，可以有效地避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者都能夠分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)孕育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。未來中國還會因勢利導(dǎo)，培育好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。幾年來，中國每年在召開全國農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議期間向各地的種糧大戶頒發(fā)獎狀，獎勵拖拉機(jī)。中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新增部分主要向農(nóng)村新型主體傾斜。國家財政支持的一些農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，將由合作社組織實施。龍頭企業(yè)除可以享受到優(yōu)惠的財稅政策外，還可直接參與國家科技重大項目。毫無疑問，中國農(nóng)產(chǎn)品廣闊市場及其獲利空間，加上政策鼓勵，必將促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。

當(dāng)然，考慮到中國人口多，地域遼闊，農(nóng)戶差異大，出于國家糧食安全和農(nóng)戶權(quán)益保護(hù)，對于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)新空間也需要給予一定的限制。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體租用農(nóng)民承包地，必須以合法和農(nóng)民自愿有償為前提。工商企業(yè)租用農(nóng)民承包地，要實行嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)督管理，防止工商企業(yè)圈地而不生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)非糧化和非農(nóng)化，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2013年中央一號文件已經(jīng)明確提出了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織體系、動力機(jī)制和制度約束。這一定會激發(fā)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好地滿足人們生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品更高的消費(fèi)需求，更快地實現(xiàn)農(nóng)民增收。

（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

第五篇：培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制

——以宿州市農(nóng)民專業(yè)合作社為例

黨的十七屆三中全會決定指出，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營主體是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容。宿州市作為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制”的重要地區(qū)，承擔(dān)著“創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系”的試驗內(nèi)容，肩負(fù)著培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大經(jīng)營主體的重任。本文以農(nóng)民專業(yè)合作社這個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要經(jīng)營主體為視角，嘗試分析培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制中的重要意義深入揭示培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制面臨的難題初步提出了培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的幾點(diǎn)思考。

一、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制中的重要意義

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的迫切要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制方面存在的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度不高等問題日益突出。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面分析，主要原因在于我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體主要是一家一戶、分散經(jīng)營的小型農(nóng)戶，經(jīng)營主體素質(zhì)不高，經(jīng)營規(guī)模不大，經(jīng)營效益不高，這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)不能夠適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。特別是在目前，我國農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)人手緊缺問題越來越突出、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化越來越明顯、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍的情況下，要從根本上解決“誰來種地”、“地怎樣種”的重大問題，迫切要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，既是我國農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的一種組織形態(tài)，又是我國農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，是我國農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要依托。從生產(chǎn)力角度講培育農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的分散性、低效性等弱點(diǎn)，提高家庭經(jīng)營的集約化水平和統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易風(fēng)險、降低交易費(fèi)用等外部利潤。從生產(chǎn)關(guān)系角度講，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅能夠溝通涉農(nóng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系讓農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的利潤而且能夠溝通土地、科技、勞動力、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的有機(jī)聯(lián)系優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置。截止2011年12月底我市共有農(nóng)民專業(yè)合作社2666個，總量居全省前列，作為一種新生事物，我市農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進(jìn)入了一個數(shù)量持續(xù)增長、質(zhì)量逐步提高的發(fā)展階段已經(jīng)在推動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要動力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的有效形式。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，已經(jīng)形成了以農(nóng)民為主體、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社推動了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。截止2011年12月底，我市2666個農(nóng)民專業(yè)合作社，90%以上分在糧食、畜牧、果蔬、林業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，其中糧食類410個，畜牧類894個，果蔬類977個，林業(yè)132個，它們在促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社推動了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的形成和發(fā)展。目前，我市探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式一是合作社自辦加工和流通實體，實行“合作社+公司+農(nóng)戶”模式；二是合作社與大型龍頭企業(yè)合作，實行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式；三是合作社與大型超市合作，實行“超市+合作社+基地+農(nóng)戶”模式；四是合作社與大型批發(fā)市場合作實行“合作社+批發(fā)市場+農(nóng)戶”模式。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在建設(shè)多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用。第一，發(fā)展了多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營方式，彌補(bǔ)了村組集體統(tǒng)一服務(wù)的不足。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，探索了三種統(tǒng)一經(jīng)營方式：一是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)不變，農(nóng)戶分戶生產(chǎn)管理，合作社統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的“統(tǒng)分結(jié)合型”如埇橋區(qū)群富甜葉菊合作社，二是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃、入股形式；合作社“統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營型”，如宿州市意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技農(nóng)民專業(yè)合作社；三是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，租賃、入股形式、轉(zhuǎn)包經(jīng)營、合作社“統(tǒng)一服務(wù)型”，如埇橋區(qū)八張村富民瓜菜農(nóng)民專業(yè)合作社。第二，發(fā)展了統(tǒng)一服務(wù)的內(nèi)容提升了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。我市農(nóng)民專業(yè)合作社已由過去為農(nóng)戶提供單純的生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向提供生產(chǎn)、加工、技術(shù)、銷售、信息和資金服務(wù)等綜合方向發(fā)展，強(qiáng)化了“統(tǒng)”的功能，提高了統(tǒng)一經(jīng)營的層次。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種有效實現(xiàn)形式。探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)、互助經(jīng)營為特征、社會化服務(wù)為內(nèi)容、與傳統(tǒng)的村組集體經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別的一種新型的集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式。2011年，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，總數(shù)達(dá)2666個，資產(chǎn)總額13.3億元，成員數(shù)16萬多個，帶動農(nóng)戶74萬多戶，盈余返還1.1億元，從事產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社1190個，占總數(shù)的62%，同時還出現(xiàn)了土地流服務(wù)和資金互助服務(wù)等新型農(nóng)民專業(yè)合作社17家。我市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中，帶動農(nóng)戶增收能力、服務(wù)農(nóng)戶能力、抗拒自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力在逐步增強(qiáng)探索出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一條有效實現(xiàn)形式，找到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的一個重要抓手。

二、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的幾點(diǎn)思考

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我市正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程之中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物還不成熟、不完善，發(fā)展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展遇到的這些難題既是我市農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容也是我市實施“農(nóng)業(yè)提升戰(zhàn)略”的迫切需要。

（一）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。首先要大力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境。外因是事物變化發(fā)展的條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新生事物，在發(fā)展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的接受也有一個認(rèn)識過程，因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展初期特別需要為其創(chuàng)造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境，扶持其發(fā)展壯大。當(dāng)前，需要重點(diǎn)從以下四個方面著手：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。目前，我市已經(jīng)出現(xiàn)了一大批種養(yǎng)專業(yè)大戶，成立的農(nóng)民專業(yè)合作社有2666個、專業(yè)協(xié)會213個、聯(lián)合社2個、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)225家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)在我市呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭?！靶切侵?，可以燎原?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要用發(fā)展的眼光看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辯證分析存在的問題和不足，堅定發(fā)展信心，滿腔熱忱地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。

2、營造社會輿論環(huán)境。我市的黨刊黨報、廣播電臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體要積極關(guān)注我市農(nóng)村改革試驗區(qū)的試驗情況，及時跟蹤報道我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展進(jìn)程加大宣傳報道力度。同時，要積極爭取利用國家和省部級新聞媒介多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展動態(tài)和發(fā)展經(jīng)驗。

3、優(yōu)化政策運(yùn)行環(huán)境。要加大財政政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實宿發(fā)[2005]17號、宿發(fā)[2007]8號等文件規(guī)定的扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財政政策。要加大金融政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格落實宿州銀發(fā)[2010]12號文件規(guī)定的金融信貸政策，積極幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報部、省級項目，爭取上級資金扶持。要加大人力資源政策執(zhí)行力度，依托“陽光工程培訓(xùn)”、農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)等項目，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。要加大稅收、用電、用地等其他政策執(zhí)行力度嚴(yán)格落實宿農(nóng)[2010]100號等文件規(guī)定規(guī)定。

4、積極開展示范社建設(shè)。要嚴(yán)格按照中央和省、市《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》文件的要求，緊緊圍繞規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化建設(shè)、信息化建設(shè)，扎實推進(jìn)示范社建設(shè)。要按照規(guī)范化建設(shè)的要求，認(rèn)真總結(jié)我市和外地聯(lián)合社的發(fā)展經(jīng)驗，積極扶持和打造一批跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的示范聯(lián)社，切實解決典型不點(diǎn)、亮點(diǎn)不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發(fā)揮省、市、縣和不同部門的積極性提升農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)水平。

5、完善工作運(yùn)行機(jī)制。要建立健全一個統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關(guān)系，整合各部門管理資源，充分發(fā)揮政府各部門的積極作用切實解決多頭管理、合力不強(qiáng)的問題。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合群眾意愿的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須不斷地與之相適應(yīng)。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)主體，必須要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展能力。

1、積極推進(jìn)家庭經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。依托種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展靈活、多樣、有效的新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高經(jīng)營主體的融資經(jīng)營能力、科技應(yīng)用能力、機(jī)械使用能力和市場開拓能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用和示范作用，推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高家庭經(jīng)營的集約化水平。

2、積極推進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制機(jī)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要以種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，積極完善、推廣我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的四種基本模式，探索密切農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間利益關(guān)系的聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，著力提高統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度。

（三）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，脫離了這個基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制就成了無水之源、無本之木。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須要在要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上的重要作用。

1、進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社是在“農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上”建立起來的農(nóng)民互助經(jīng)濟(jì)組織，因此，扶持、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，可以夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉(xiāng)、村土地承包糾紛調(diào)處仲裁機(jī)構(gòu)搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。

2、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系上下功夫。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要堅持依法自愿有償原則，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體手中，既能健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，又能完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。目前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積超過2000畝的有50個，流轉(zhuǎn)面積在實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)方面做出了有益的探索。

（四）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織發(fā)展規(guī)律，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的有效形式，是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的重要力量。因此，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)營主體在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上的重要作用。

1、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)戶的服務(wù)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂合同，確定最低收購保護(hù)價，通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)。

2、創(chuàng)新完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取設(shè)立風(fēng)險基金、可盈余分配、利潤返還等多種形式與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，與農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體實行多種形式的聯(lián)合與合作，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與一村一品專業(yè)村對接,把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。

（五）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要支撐。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)上的重要作用。

1、發(fā)展多元化服務(wù)主體。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等社會化服務(wù)主體形成多元化的社會化服務(wù)格局。

2、發(fā)展多層次服務(wù)體系。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要從我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，既要發(fā)展生產(chǎn)、銷售層次的社會化服務(wù)，也要發(fā)展科技、信息、金融、能源等高層次的社會化服務(wù)，健全完善多層次的社會化服務(wù)體系。

3、發(fā)展多形式服務(wù)內(nèi)容。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要創(chuàng)新公益性服務(wù)的實現(xiàn)形式，也要創(chuàng)新經(jīng)營性服務(wù)的實現(xiàn)形式，既要發(fā)展專項服務(wù)，也要發(fā)展綜合性服務(wù)，鼓勵和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。