第一篇：對(duì)安徽省農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)工作的調(diào)查

對(duì)安徽省農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)工作的調(diào)查

2010-8-24 14:26:18

——作用明顯 問(wèn)題不少 急需規(guī)范

農(nóng)村土地整治、建設(shè)用地置換、新農(nóng)村建設(shè)這些耳熟能詳?shù)脑~語(yǔ)，現(xiàn)在已經(jīng)變?yōu)橐黄继铩⒁淮贝毙聵浅霈F(xiàn)在我省幾千萬(wàn)農(nóng)民身邊，有力地改變了他們的生活及生活方式。

我們有理由相信，這些政策，將作為影響我省農(nóng)民未來(lái)的重大舉措而銘刻安徽“三農(nóng)”工作青史。今年以來(lái)，本報(bào)（安徽日?qǐng)?bào)農(nóng)村版）記者聚焦了目前正在轟轟烈烈開(kāi)展的農(nóng)村土地整治工作，經(jīng)過(guò)大量的基層調(diào)研，并聽(tīng)取了省人大常委會(huì)農(nóng)工委、省國(guó)土廳等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研意見(jiàn)、建議，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了全方位的剖析。

意義重大 成效明顯

4月17日上午，在長(zhǎng)豐縣宋崗村，合肥市首批整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目——宋崗、陳劉土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目率先通過(guò)安徽省國(guó)土資源廳專(zhuān)家組驗(yàn)收，該項(xiàng)目區(qū)形成了田成方、路成框、渠成網(wǎng)、林成行的生產(chǎn)布局模式。

這一建設(shè)項(xiàng)目于2008年5月正式動(dòng)工，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)1295戶(hù)，3978人全部搬進(jìn)了嶄新的極具江淮新民居風(fēng)格的新屋中，群眾告別了原來(lái)吃水靠挑、上廁所難聞、雨天道路泥濘的局面，吃上了自來(lái)水，用上了太陽(yáng)能熱水器，家家戶(hù)戶(hù)是“三室一廳兩衛(wèi)”的標(biāo)準(zhǔn)格局。同時(shí)，該工程可凈增耕地3102畝，其中宅基地整理新增耕地1695.8畝，土地整理新增耕地1406.2畝，極大地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田種植、排灌和交通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

造甲鄉(xiāng)的土地整治及新農(nóng)村建設(shè)是全省此項(xiàng)工作的一個(gè)典范，也是一個(gè)目標(biāo)，它充分體現(xiàn)了此項(xiàng)工作的重大意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年到2009年，全省共實(shí)施國(guó)家和省級(jí)投資土地整治復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目251個(gè)，總投資43.39億元，建設(shè)規(guī)模278.29萬(wàn)畝，新增耕地22.11萬(wàn)畝，地方各級(jí)政府實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目16038個(gè)，新增耕地154.99萬(wàn)畝。

農(nóng)村土地整治，較好地解決了工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺地、新農(nóng)村建設(shè)缺錢(qián)、耕地保護(hù)缺動(dòng)力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手等問(wèn)題。同時(shí)變革了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，改善了農(nóng)民居住狀況和生存條件，提高了農(nóng)村土地利用效率?？梢哉f(shuō)，這是一件“政府得土地，農(nóng)民得實(shí)惠，企業(yè)得效益”，多方共贏(yíng)的好事。

現(xiàn)在，我省的土地整治工作思路明確，從單一的土地整理、村莊置換向綜合治理、整村推進(jìn)拓展，很多地方都整合了涉農(nóng)資金，以土地整治項(xiàng)目為載體，集中投入到土地整治項(xiàng)目區(qū)。有的地區(qū)采取“各炒一個(gè)菜，共辦一桌席”的辦法，整合基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展等資金，集中進(jìn)行建設(shè)，取得了良好的效果。

問(wèn)題不少 阻力出現(xiàn)

無(wú)疑，工作是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我省新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)及其重要的抓手。正如時(shí)任安徽省委書(shū)記王金山2009年8月10日在省政協(xié)資政會(huì)上指出的那樣，要以土地整治整村推進(jìn)為重要抓手，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

但記者在鄉(xiāng)村采訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，很多地方在具體實(shí)施這項(xiàng)工作時(shí)，出現(xiàn)了很多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了農(nóng)民參與此項(xiàng)工作的積極性，如果不解決，可能會(huì)使這項(xiàng)工作成為“剃頭挑子一頭熱”。這里的“一頭熱”可能是政府部門(mén)熱而農(nóng)民不熱，也可能是上級(jí)政府熱而基層干部不熱。

一、新村選點(diǎn)不科學(xué)，規(guī)劃滯后、缺少銜接。

繁昌縣峨山鎮(zhèn)農(nóng)民反映，他們村正在搞新村建設(shè)，但新村離種地的地方太遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活不便，這引起了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，他們要求在原行政村范圍之內(nèi)建安置點(diǎn)，以方便生產(chǎn)生活。記者了解到，有的地方村莊建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃還沒(méi)有編制到位，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃缺少銜接，在這種下就盲目上馬村莊整治項(xiàng)目；有的地方在規(guī)劃新村規(guī)模和布局時(shí)，與實(shí)際脫節(jié)，對(duì)耕作半徑、居住成本、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際缺少統(tǒng)籌安排。在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分建房點(diǎn)熱衷于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、當(dāng)?shù)刂鞲傻揽拷?，從而忽視了農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要。

此外，有關(guān)部門(mén)在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)有的地方農(nóng)村村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，原有土地利用總體規(guī)劃不符合實(shí)際需要，新村建設(shè)選址難，布局不盡合理，農(nóng)村各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃未能做到有效銜接。

二、資金投入不足，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致農(nóng)民舉債建房。

對(duì)農(nóng)村房屋拆遷，我省沒(méi)有制定統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償政策，實(shí)際操作中，一般都是由縣級(jí)政府確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地出臺(tái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般都低于近年來(lái)交通項(xiàng)目征地標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民獲得的住房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，主房(兩層樓房和平房)一般都在300多元每平方，偏房、院落、水井、樹(shù)木等更低。農(nóng)民拆舊房建新房，需要自籌好幾萬(wàn)元，負(fù)擔(dān)較重。由此出現(xiàn)了少部分農(nóng)戶(hù)拆掉舊房后蓋不起新房現(xiàn)象。

明光市橋頭鎮(zhèn)有拆遷農(nóng)戶(hù)反映，由于補(bǔ)償?shù)?，拆遷補(bǔ)償款還不夠購(gòu)買(mǎi)新村宅基地的，何談蓋新房？天長(zhǎng)市汊澗鎮(zhèn)張營(yíng)村和楊村鎮(zhèn)光華村通過(guò)土地整治，農(nóng)民收入大增，居住條件迅速改善，但農(nóng)民的債務(wù)也隨之猛增，如果不建房，兩村90%以上的農(nóng)戶(hù)都有余錢(qián)，因土地置換建房后，光華村舉債戶(hù)達(dá)到60%，張營(yíng)村則達(dá)到80%。

從合肥市的看，一個(gè)土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，需要資金1億多元，加之農(nóng)村土地整治市場(chǎng)融資能力弱，社會(huì)資本投入比例小，多元化的投入機(jī)制尚未形成。目前，土地整治主要靠財(cái)政資金的投入和涉農(nóng)資金的整合，項(xiàng)目資金缺口較大，不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。土地整治的前期投入，需要地方政府先行墊付，再以置換建設(shè)用地出讓金方式進(jìn)行周轉(zhuǎn)，往往造成地方政府墊付資金不能及時(shí)回籠，導(dǎo)致地方政府資金籌措壓力大。

三、“新農(nóng)村”建設(shè)水平低，部分新村涉農(nóng)項(xiàng)目配套很少。

部分地方建成的“新農(nóng)村”由于配套設(shè)施缺乏，整體建設(shè)水平偏低，無(wú)異于拆了老房蓋新房。本報(bào)記者走訪(fǎng)的多個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)基本上基礎(chǔ)設(shè)施配套都不完整，至多將門(mén)前路硬化，修一條下

水道。根本談不上沼氣池、太陽(yáng)能熱水器、三格式衛(wèi)生潔廁、自來(lái)水、有線(xiàn)電視、寬帶等配套入戶(hù)，村衛(wèi)生室、垃圾站、公共廁所、文化站、農(nóng)家書(shū)屋、路燈、農(nóng)民健身器材等配套的公益設(shè)施就更為鮮見(jiàn)了，只有少數(shù)“新農(nóng)村”典型示范項(xiàng)目才能看到。

由于農(nóng)民新村的生活污水和垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)滯后，管理缺位，新村建成之后，人口迅速聚集，生活垃圾、污水也迅速增加，成為一個(gè)潛在的污染源。天長(zhǎng)市張營(yíng)村的一個(gè)新村安置點(diǎn)，因下水道建設(shè)沒(méi)有跟上，家家在門(mén)前挖了一個(gè)污水坑積污水。淮南市潘集區(qū)賀疃鄉(xiāng)一新村安置點(diǎn)，門(mén)前道路泥濘，下水道、路燈、公共廁所等無(wú)一具備，農(nóng)民上廁所只有到附近的村莊去，時(shí)間久了為圖方便，干脆就在自家房前屋后搭建簡(jiǎn)易廁所，這樣的新村讓村民生產(chǎn)、生活非常不便。

調(diào)查中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他們也都很想要一些涉農(nóng)項(xiàng)目配套打包進(jìn)新村，但由于各項(xiàng)涉農(nóng)資金申報(bào)立項(xiàng)要求不同，建設(shè)內(nèi)容不同，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也不同，很難做到涉農(nóng)項(xiàng)目和資金有效整合，很難求得各主管部門(mén)的同意。

由于缺乏農(nóng)民參與和監(jiān)督，甚至有少部分新村的房屋質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。像本報(bào)曾經(jīng)曝光的肥西縣嚴(yán)店鄉(xiāng)、渦陽(yáng)縣陳大鎮(zhèn)和淮南市潘集區(qū)賀疃鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，房屋質(zhì)量都出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。

四、連片復(fù)墾考核政策過(guò)于死板，基層工作難度加大。

目前在土地整治整村推進(jìn)工作中，省里的政策要求土地復(fù)墾連片，這樣便于衛(wèi)星拍攝，有利于監(jiān)督，這是正確的做法，但考核驗(yàn)收時(shí)如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“連片”的話(huà)，就會(huì)給基層工作造成很多矛盾。同時(shí)，省里的政策還要求拆遷不能強(qiáng)迫，堅(jiān)持以農(nóng)民自愿為前提。

很多鄉(xiāng)村干部告訴記者，這兩條政策其實(shí)是一對(duì)悖論，因?yàn)閹缀踉诿總€(gè)新村安置點(diǎn)，都會(huì)有少部分戶(hù)不愿搬遷，如果要想通過(guò)國(guó)土部門(mén)的驗(yàn)收，就必須要強(qiáng)拆。如果充分尊重拆遷農(nóng)戶(hù)意愿，將這部分戶(hù)留下來(lái)，那項(xiàng)目驗(yàn)收肯定通不過(guò)，因?yàn)椤斑B片”是驗(yàn)收時(shí)的基本要求。在這種情況下，通過(guò)斷電斷水逼迫農(nóng)民搬遷現(xiàn)象也就自然發(fā)生了。如定遠(yuǎn)縣某鄉(xiāng)政府為迫使農(nóng)民早日拆遷，對(duì)農(nóng)戶(hù)斷電幾個(gè)月，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民點(diǎn)著蠟燭、煤油燈度過(guò)了春節(jié)。

還有一種情況，個(gè)別村民知道土地整治項(xiàng)目一旦批下來(lái)，規(guī)劃很難改變，于是出爾反爾漫天要價(jià)，給基層干部工作造成很大困難。

五、先拆后建導(dǎo)致過(guò)渡期安置問(wèn)題凸顯。

因?yàn)橥恋貜?fù)墾大多在老村莊進(jìn)行，且基本上都是先拆舊房后再建新房，這就需要農(nóng)戶(hù)租房過(guò)渡。在農(nóng)村，農(nóng)民租房一般不能離土太遠(yuǎn)，不能跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上居住，而在農(nóng)村往往不能及時(shí)通過(guò)租賃等方式找到住處，由于項(xiàng)目資金緊張，給予拆遷農(nóng)戶(hù)的安置租房費(fèi)用也很少，導(dǎo)致不少農(nóng)戶(hù)無(wú)房可住，只得在戶(hù)外搭個(gè)簡(jiǎn)易棚子居住，留守老人家庭在這方面顯得更為窘迫。有關(guān)部門(mén)和基層政府對(duì)這一問(wèn)題考慮的不夠，導(dǎo)致農(nóng)民在過(guò)渡期的安置問(wèn)題日益凸顯。

今年7月，記者在亳州一土地置換點(diǎn)采訪(fǎng)時(shí)看到，一些因土地置換而拆遷的農(nóng)戶(hù)，大半年過(guò)去了，仍然住在用雨布搭成的簡(jiǎn)易棚里，少數(shù)戶(hù)生活非常艱難，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。

六、農(nóng)民宅基地價(jià)值沒(méi)有得到體現(xiàn)，土地收益權(quán)未得到足夠的保障。

調(diào)研中有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，在拆舊建新土地置換工作中，農(nóng)民宅基地資產(chǎn)價(jià)值沒(méi)有體現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償沒(méi)有明確規(guī)定，農(nóng)民的老宅基地通過(guò)土地整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)置換，往往產(chǎn)生高額的土地增值收益，對(duì)這部分源于宅基地資產(chǎn)價(jià)值的增值收益，農(nóng)民沒(méi)有分享到。

記者還了解到，我省農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證率、集體土地使用權(quán)發(fā)證率、宅基地登記發(fā)證率分別只有55.3%、30%、54.6%，產(chǎn)權(quán)界定不清，既影響了工作推進(jìn)，又使農(nóng)民維權(quán)缺乏法律依據(jù)。土地整治項(xiàng)目區(qū)的連片耕地在政府主導(dǎo)下，主要以租賃方式統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民僅僅得到土地租金，沒(méi)有從項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件顯著改善中得到更多實(shí)惠，這種模式也存在一定風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛，農(nóng)民土地收益權(quán)無(wú)法保障。

繼續(xù)推進(jìn) 急需規(guī)范

雖然在土地整治整村推進(jìn)工作中產(chǎn)生了不少實(shí)際問(wèn)題，但此項(xiàng)工作意義重大，省政府也把土地置換作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策穩(wěn)定下來(lái)，但這不妨礙對(duì)工作中的一些做法和政策進(jìn)行調(diào)整和改善。本報(bào)記者經(jīng)充分調(diào)研后，提出如下建議：

一、保障農(nóng)民自主權(quán)可以減少矛盾。

要辦好土地整治這件事，一定要充分地、真正地尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡涉及房屋拆遷等農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，必須征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的同意，意見(jiàn)不一致的，不能搞強(qiáng)拆強(qiáng)遷；土地整理、村莊規(guī)劃、舊房拆遷、新房建設(shè)等，要提供多種選擇，公告公示，讓農(nóng)民選擇。

二，改先拆后建為先建后拆或邊建邊拆。

目前通行做法是，項(xiàng)目一旦批下來(lái)，要求在很短時(shí)間內(nèi)把舊房拆掉，但此時(shí)新房的地址或許才剛剛確定，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)拆了舊房沒(méi)地方住。

由于集中拆、集中建，機(jī)械、技工、勞力緊張，工期難免被拉長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)因上述原因而漲價(jià)，增加拆建成本。如果能改先拆后建為先建后拆或邊建邊拆，這些問(wèn)題就能得到一定程度上的緩解。

三、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要貼近現(xiàn)實(shí)。

土地整平、可以耕種是土地整治的最終目的，驗(yàn)收不需要搞花架子?；鶎右恍└刹糠从常壳暗膹?fù)墾驗(yàn)收工作有時(shí)顯得很機(jī)械，表面上看很?chē)?yán)格，但有時(shí)是一種花架子。比如，復(fù)墾時(shí)有些地方要求把田埂做得有棱有角，如刀切一般。去年秋種季節(jié)記者就遇到過(guò)這樣的：某地復(fù)墾后的田埂做得平整如鏡面一般等待驗(yàn)收，不少農(nóng)民極力要求趁農(nóng)時(shí)搶種麥子，但鄉(xiāng)村干部不允許，說(shuō)要等驗(yàn)收后才能種，因?yàn)楦N會(huì)破壞整潔漂亮的田埂，但驗(yàn)收組什么時(shí)候來(lái)，他們無(wú)法確定。同時(shí)，如果驗(yàn)收工作有一定的靈活性，允許不連片復(fù)墾，或者允許調(diào)整復(fù)墾規(guī)劃，這樣既可以保證農(nóng)民的自愿和民主權(quán)利——你想拆就拆，不想拆就不拆，又可以減少基層干部的工作壓力。

另外，房屋設(shè)計(jì)要緊貼農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，要方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活，不能過(guò)分地、片面地追求新村規(guī)模，村莊布點(diǎn)一定要科學(xué)合理，耕作半徑不宜超過(guò)1.5公里，新房戶(hù)型最好能有院落，能放農(nóng)機(jī)具、能養(yǎng)一些雞鴨鵝等家禽。

四、開(kāi)辟多元化籌資渠道，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾通行的做法是，復(fù)墾一畝補(bǔ)助一畝的錢(qián)，補(bǔ)助的錢(qián)各地不等，有一兩萬(wàn)，有三四萬(wàn)，但總的來(lái)說(shuō)，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)低，這直接導(dǎo)致給農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，影響農(nóng)民參與土地整治的積極性。

記者從有關(guān)部門(mén)獲悉，整治一個(gè)村，需要上億元的資金，為土地整治提供穩(wěn)定的資金保障，需要構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元化投入的機(jī)制，要在保證目前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金全額用于土地整治的同時(shí)，大幅度增加財(cái)政資金投入，大幅度提高農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到農(nóng)民搬新房基本上不掏錢(qián)，宅基地多的農(nóng)戶(hù)還可以賺點(diǎn)錢(qián)，以提高農(nóng)民的積極性。

政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)資金的整合，盡快出臺(tái)政策措施，將各部門(mén)、各渠道投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金集中投入到土地整治整村推進(jìn)工作中來(lái)。此外，在現(xiàn)有籌資渠道的基礎(chǔ)上，還需要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本參與此項(xiàng)工作，緩解地方政府資金壓力。

五、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持安置點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要嚴(yán)格控制新村建設(shè)工程質(zhì)量，加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)管，使農(nóng)民能住上“放心房”、“安全房”，堅(jiān)決防止?fàn)€尾房和“豆腐渣工程”。在這方面，政府有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)具體的制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范工程建設(shè)。

新建房的標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，一定要有專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投入，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為新農(nóng)村提供衛(wèi)生、環(huán)保、安全等公共服務(wù)。一方面，可以借鑒城市社區(qū)管理辦法，健全村民自治制度和村民議事會(huì)制度，另一方面要大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，為順利進(jìn)行土地整治營(yíng)造良好的環(huán)境。

小暇不掩大德，土地整治、整村推進(jìn)建設(shè)成效顯著，其中的問(wèn)題通過(guò)相關(guān)政策的調(diào)整，工作方法的規(guī)范，都會(huì)得到解決，只要政府及政府各相關(guān)職能部門(mén)通力配合，這項(xiàng)政策一定會(huì)成為改善我省農(nóng)民生活的“加速器”。

第二篇：資源鎮(zhèn)整村推進(jìn)土地整治項(xiàng)目前期調(diào)查工作匯報(bào)

資源鎮(zhèn)整村推進(jìn)土地整治項(xiàng)目前期調(diào)查

工作匯報(bào)

為了進(jìn)一步落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整治工作規(guī)范進(jìn)行，確保全鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡，我鎮(zhèn)堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，以“雙?！惫こ虨楹诵?，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地利用的調(diào)控和計(jì)劃管理。為做好我鎮(zhèn)2012年土地整治項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和2012年第二批土地整治項(xiàng)目計(jì)劃安排，我鎮(zhèn)于7月初開(kāi)展了浦田村、石溪村、石溪頭村整村推進(jìn)土地整治項(xiàng)目前期調(diào)查工作，現(xiàn)將項(xiàng)目具體情況匯報(bào)如下：

我鎮(zhèn)申報(bào)的2012年區(qū)級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目浦田村、石溪村、石溪頭村土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)位于浦田村、石溪村、石溪頭村，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模為228.43公頃。新增耕地面積6.6公頃，新增耕地率2.89%。項(xiàng)目計(jì)劃總投資856.61萬(wàn)元。

一、資源鎮(zhèn)浦田村、石溪村、石溪頭村項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀（詳見(jiàn)表3.1土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀表）

（一）浦田村項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀。

浦田村現(xiàn)居606戶(hù)，人口1800人，沙河沿岸（1-7、10、15隊(duì)）約1130多人，灌溉水田面積66.85h㎡,利用率為51.46%，90%種植葡萄；旱地面積為5.74 h㎡，利用率為

4.42%。

（二）石溪村項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀。

石溪村現(xiàn)居910戶(hù)，人口2779人，4-21隊(duì)總?cè)丝?300人左右，灌溉水田面積77.80h㎡,利用率為56.48%，主要耕地作物為紅提、柑橙、水稻；旱地面積為1.85 h㎡，利用 1

率為1.35%。

（三）石溪頭村項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀。

石溪頭村現(xiàn)居578戶(hù)，1859人，沙河沿岸（1-6隊(duì)）800多人，灌溉水田面積37.61h㎡,利用率為47.53%，種水稻的比列約占2/3；旱地面積為3.72 h㎡，利用率為4.7%。

二、下一步群眾愿望較為迫切的工程

（一）浦田村群眾較為迫切的工程。

1.沿岸的防洪堤建設(shè)3公里左右；

2.梨山腳新修機(jī)耕路約800米；

3.4-7隊(duì)有一部分道路硬化400米；

4.灌溉水田壩已沖毀，需及時(shí)維修。

（二）石溪村群眾較為迫切的工程。

1.丁源沖道路硬化4000米；

2.寨背底道路硬化3600米；

3.沙流沿岸修建防洪堤5公里；

4.12-14隊(duì)水利建設(shè)約3000米；

5.20-21隊(duì)新修屯級(jí)路3000米。

（三）石溪頭村群眾較為迫切的工程。

1.沿岸修建防洪提2公里；

2.車(chē)對(duì)背、下半埠壩頭已沖毀，需及時(shí)維修；

3.道路硬化1000米左右。

三、今后項(xiàng)目實(shí)施組織計(jì)劃

（一）項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)任務(wù)

1.做好土地平整工程。將項(xiàng)目區(qū)的其他草地和旱地整理為水澆地，并修建田坎。

2.做好農(nóng)田水利工程。

3.做好田間道路工程。

4.做好防護(hù)林工程。在田間道和生產(chǎn)路一側(cè)種植桂花樹(shù)4-5株。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。在項(xiàng)目立項(xiàng)后，鎮(zhèn)政府成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬的調(diào)整工作。

2.健全制度，規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行六項(xiàng)制度。即項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和審計(jì)制。

一是項(xiàng)目管理實(shí)行法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金使用、工程建設(shè)全程負(fù)責(zé)。

二是遵循公開(kāi)、公正、公平、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則實(shí)行招標(biāo)，委托具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

三是項(xiàng)目的組織、實(shí)施、管理實(shí)行合同制度，與項(xiàng)目施工單位簽定《施工合同》，與監(jiān)理公司簽定《施工監(jiān)理合同》，明確各方的責(zé)、權(quán)、利。

四是工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制，監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)的投

資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。

五是建立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目公告制度，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的公開(kāi)、公正、公平發(fā)展。

六是認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目審計(jì)工作，促進(jìn)資金和項(xiàng)目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運(yùn)行和有效使用。

（三）施工管理情況

1.加強(qiáng)管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)人管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，建立專(zhuān)項(xiàng)帳戶(hù)，確保不挪用、不截留。

2.嚴(yán)格工程監(jiān)理，確保質(zhì)量。監(jiān)理單位必須認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，落實(shí)專(zhuān)人常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，做好監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)，填報(bào)施工的質(zhì)量檢查情況表。要求施工單位嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，督促項(xiàng)目監(jiān)理加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的管理、質(zhì)量監(jiān)督及協(xié)調(diào)工作，使工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金得到有效控制，合同約定得到有效履行，各方面的工作關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)。

四、投資預(yù)期效益分析

（一）社會(huì)效益分析

1.通過(guò)土地整理，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田道路、渠道以及防護(hù)林將全部配套，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的旱地整理成水澆地，增強(qiáng)了土地的保水保肥性能，提高了耕地的生產(chǎn)力水平、土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并進(jìn)一步改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。

2.項(xiàng)目實(shí)施后，增加耕地面積6.6公頃，一定程度上緩解了當(dāng)?shù)氐娜说孛堋?/p>

3.該項(xiàng)目建成后，以種植業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)殖和加工業(yè)，向社會(huì)提供一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。從科技應(yīng)用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)對(duì)促進(jìn)和引導(dǎo)土地集約經(jīng)營(yíng)、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐起到一定的推動(dòng)作用。

4.項(xiàng)目的建設(shè)，增強(qiáng)了宜農(nóng)土地資源的整理力度和廣

度，改善了生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，在減輕貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境壓力的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

（二）生態(tài)效益分析

1.項(xiàng)目實(shí)施后，將有效改變項(xiàng)目區(qū)原有土地利用狀況，明顯改善和優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。坡耕地整理成水平梯田后，增強(qiáng)了土壤保水保肥性能，有效防止項(xiàng)目區(qū)的水土流

失，對(duì)項(xiàng)目區(qū)及周邊生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)起到了積極的促進(jìn)作用。

2.通過(guò)田林路綜合規(guī)劃整治，從根本上改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)防護(hù)林建設(shè)，提高了植被覆蓋率，減少水土流失，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目實(shí)施后，使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境朝著良性循環(huán)方向發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)效益分析

經(jīng)土地開(kāi)發(fā)整理后，使荒草地變成了耕地，使低產(chǎn)耕地變成了高產(chǎn)耕地，提高了土地的有效利用率，土地產(chǎn)出率也顯著提高。而且項(xiàng)目實(shí)施后，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，將使本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益更為可觀(guān)。

五、存在問(wèn)題與改進(jìn)措施

群眾參與土地整理的積極性不高。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)施工管理，提高土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的水平。

一是加大宣傳力度，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾對(duì)土地整理工作的理解、對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的了解、對(duì)施工單位的支持，提高農(nóng)民群眾參與土地整理的積極性和自覺(jué)性。

二是動(dòng)員群眾積極參與設(shè)計(jì)與施工，充分調(diào)動(dòng)群眾參與土地整理項(xiàng)目的積極性，規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)方案及土地權(quán)屬調(diào)整方案等要在群眾參與論證、尊重民意的基礎(chǔ)上編制完善，廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，讓項(xiàng)目區(qū)群眾自覺(jué)參與到土地整理的各項(xiàng)工作中來(lái)。

三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益。進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，確保專(zhuān)項(xiàng)資金有效、安全、規(guī)范運(yùn)行，確保土地整理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)目標(biāo)的及時(shí)、圓滿(mǎn)完成。

四是科學(xué)安排施工工期，確保工程質(zhì)量。一方面要求鎮(zhèn)政府及村兩委竭力做好施工過(guò)程中群眾的協(xié)調(diào)工作，保障良好的施工環(huán)境。另一方面，必須科學(xué)安排施工，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的影響盡量降到最低限度。

五是注重加強(qiáng)土地整理從業(yè)人員的教育、管理和監(jiān)督工作，對(duì)土地整理項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)行全程監(jiān)控，加大監(jiān)管力度，要把加強(qiáng)廉政建設(shè)，預(yù)防腐敗貫穿于土地整理項(xiàng)目運(yùn)作的全過(guò)程，切實(shí)把土地整理項(xiàng)目建設(shè)成“精品工程”、“陽(yáng)光工程”、“德政工程”和“民心工程”。

第三篇：科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地整治

科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地整治

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 研究員、博士生導(dǎo)師劉彥隨農(nóng)村土地整治是重大戰(zhàn)略。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口的高速非農(nóng)化和農(nóng)村土地的過(guò)快流失，帶來(lái)了農(nóng)村人地關(guān)系的劇烈變革。昔日龐大的農(nóng)村高峰人口及其巨大的農(nóng)村建設(shè)用地格局已被打破，造成了以宅基地廢棄和土地閑置浪費(fèi)為主要特征的農(nóng)村空心化加劇發(fā)展。土地整治作為盤(pán)活存量土地、強(qiáng)化集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段，日益受到廣泛重視。農(nóng)村土地整治是土地整治與農(nóng)村的結(jié)合，特別是與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合更具有劃時(shí)代的意義和價(jià)值。在一定程度上，農(nóng)村土地整治是深化農(nóng)村改革發(fā)展的政策性突破，也是革命性創(chuàng)新。面對(duì)破解“三農(nóng)”問(wèn)題和緩解“雙保”壓力的挑戰(zhàn)，深入開(kāi)展農(nóng)村土地整治，成為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置和新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略。

農(nóng)村土地整治利國(guó)利民，現(xiàn)在不少地方熱衷于去做，但普遍缺乏全局性的規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)性的理論指導(dǎo)和集成性的技術(shù)支撐?？茖W(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地整治，必須認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村土地利用中存在的問(wèn)題、面臨的形勢(shì)和未來(lái)的趨向。農(nóng)村土地整治，既包括農(nóng)田、村莊、工礦用地及閑置未利用地的專(zhuān)項(xiàng)整治，也應(yīng)包括田、水、路、林、鎮(zhèn)、村、宅多要素復(fù)合的區(qū)域性綜合整治。著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，新時(shí)期的農(nóng)村土地整治特別是空心化村莊整治，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心目標(biāo)是重構(gòu)整域性人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的城鄉(xiāng)國(guó)土空間新格局。

農(nóng)村土地整治要有據(jù)可循。我國(guó)區(qū)域發(fā)展的地帶性差異顯著，農(nóng)村發(fā)展的階段不同，土地利用的問(wèn)題各異，因此，農(nóng)村土地整治要從不同區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，強(qiáng)調(diào)地域差異性及其主導(dǎo)功能性，因地制宜、分區(qū)實(shí)施。在區(qū)域內(nèi)部要著眼城鄉(xiāng)互動(dòng)系統(tǒng)，圍繞構(gòu)建城市－城鎮(zhèn)－中心村（社區(qū)）－基層村等級(jí)體系，科學(xué)制定農(nóng)村土地整治的空間規(guī)劃。同時(shí)，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村空心化演進(jìn)具有節(jié)律性，即“生命周期”，通常表現(xiàn)為出現(xiàn)、成長(zhǎng)、興盛、穩(wěn)定、衰退等五個(gè)階段。農(nóng)村土地整治要立足科學(xué)理論指導(dǎo)，前瞻性地分析農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過(guò)程與格局，科學(xué)把握農(nóng)村空心化的動(dòng)態(tài)與情景。

農(nóng)村空心村整治，既不能錯(cuò)失良機(jī)，也不可操之過(guò)急。有些村莊進(jìn)入了空心化的興盛或穩(wěn)定階段，如果不能適時(shí)整治就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。隨著農(nóng)村非農(nóng)收入增加和農(nóng)民投資消費(fèi)能力提高，新一輪農(nóng)村建房的熱潮會(huì)逐步興起。從當(dāng)前一些農(nóng)村“建新不拆舊”、“新房無(wú)人住”的情況看，在空心村投資建房不是消費(fèi)，而是一種浪費(fèi)。還有一些大型企業(yè)以新農(nóng)村建設(shè)為由轉(zhuǎn)向進(jìn)村整治圈地、興園建廠(chǎng)，未來(lái)想整恐怕都難了。當(dāng)然，像沿海有的地方極力推進(jìn)農(nóng)村大拆大建，這里面也潛伏著巨大隱患。比如正處于空心化出現(xiàn)或成長(zhǎng)期的農(nóng)村，按照現(xiàn)狀人口進(jìn)行遷村并居，可是部分農(nóng)民仍要城鎮(zhèn)化，過(guò)不了五年、十年又有大量人口轉(zhuǎn)移出去，因而帶來(lái)新的空心化問(wèn)題。

農(nóng)村土地整治應(yīng)科學(xué)推進(jìn)。我國(guó)農(nóng)村土地整治正處于典型示范向區(qū)域推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，如何持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治，不僅是戰(zhàn)略問(wèn)題，也是科學(xué)決策問(wèn)題。亟需科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、分區(qū)推進(jìn)。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地整治的重點(diǎn)在空心化村莊，關(guān)鍵是整域綜合推進(jìn)。如中科院山東省村莊土地整治潛力與規(guī)劃研究課題組，研究提出了山東空心村整治的“東占西補(bǔ)”及“整域推進(jìn)”模式。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、有效調(diào)控與監(jiān)督下，創(chuàng)建了空心村整治組織、產(chǎn)業(yè)、空間的“三整合”區(qū)域模式，以及村莊整治還田、還林、還園的“一整三還”配置模式，為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、建設(shè)低碳鄉(xiāng)村和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)探明了新途徑。

陜西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)總公司堅(jiān)持陜西農(nóng)村宅基地整治研究與實(shí)踐20年，緊密結(jié)合陜西省特別是渭北地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，構(gòu)建了典型地區(qū)廢棄宅基地整治的成套技術(shù)與工程技術(shù)規(guī)范，提出了宅基地整理后的分層次分功能綜合利用模式，建立了基于現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合整治技術(shù)集成與決策平臺(tái)，成為農(nóng)村土地整治科學(xué)決策與工程技術(shù)有機(jī)結(jié)合的成功典范。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地優(yōu)化配置、盤(pán)活利用農(nóng)村廢棄土地、提升農(nóng)村土地價(jià)值，是新時(shí)期科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村土地整治的基本準(zhǔn)則。充分考慮到我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和少子老齡化的未來(lái)情景，應(yīng)遵照 “城鄉(xiāng)等值化”理念，以人為本、以民生為重，科學(xué)推進(jìn)土地整治與村莊革新。當(dāng)前亟需研究出臺(tái)全國(guó)及不同地區(qū)農(nóng)村土地整治規(guī)劃及指導(dǎo)意見(jiàn)，并上升為保護(hù)耕地紅線(xiàn)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

第四篇：少生快富整村推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)交流

少生快富整村推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)交流

黃鐸堡鎮(zhèn)位于**市以北47公里處，轄13個(gè)行政村，總?cè)丝?8504人，其中少數(shù)民族23048人，占80.9%。截止2012年全鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)施少生快富工程889例，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到83.5%。當(dāng)年下達(dá)我鎮(zhèn)少生快富任務(wù)89例，完成93例，結(jié)扎221例，完成224例，上環(huán)189例，完成243例，完成率分別為104.5%、101.3%、128%，全面完成了區(qū)委政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。我們的主要做法有：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。黨委政府制定下發(fā)了實(shí)施方案和幫扶措施，對(duì)整村推進(jìn)工作進(jìn)行了全面安排部署，任務(wù)分解到人，提高了工作效率，推動(dòng)了任務(wù)落實(shí)。二是摸清底數(shù)，扎實(shí)動(dòng)員，狠抓宣傳教育。結(jié)合“走基層、訪(fǎng)民苦、查實(shí)情、辦實(shí)事”活動(dòng)，充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)主體作用，以村干部、村計(jì)生專(zhuān)干親戚朋友為突破口，與目標(biāo)人群勤溝通，講政策，積極動(dòng)員其落實(shí)兩項(xiàng)節(jié)育措施，起到了示范帶動(dòng)作用。三是充分發(fā)揮利益導(dǎo)向作用，措施到位。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，除自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金外，每戶(hù)再獎(jiǎng)勵(lì)1000元，做到邊手術(shù)邊兌現(xiàn)，同時(shí)加大村干部獎(jiǎng)勵(lì)力度，每動(dòng)員一例獎(jiǎng)勵(lì)500元，充分調(diào)動(dòng)了目標(biāo)人群及村干部的積極性，促進(jìn)了任務(wù)落實(shí)。

**村為純少數(shù)民族村，總?cè)丝?94人，當(dāng)年被自治區(qū)確定為少生快富整村推進(jìn)村，在上級(jí)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府高度重視下，在各部門(mén)大力支持下，鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮利益導(dǎo)向作用，為每戶(hù)示范戶(hù)免費(fèi)安裝大門(mén)，并提供“幸福工程”貸款1000元；與婦聯(lián)扶貧等部門(mén)聯(lián)系落實(shí)小額貸款20多萬(wàn)元；與養(yǎng)殖圈棚改造、農(nóng)村新能源建設(shè)、廣播電視“戶(hù)戶(hù)通”項(xiàng)目建設(shè)及移民新村建設(shè)相結(jié)合，累計(jì)投入項(xiàng)目資金150余萬(wàn)元；鎮(zhèn)黨委政府另抽取民政資金補(bǔ)貼扶助10多萬(wàn)元，充分調(diào)動(dòng)了目標(biāo)人群的積極性，使**村當(dāng)年完成少生快富任務(wù)8例，累計(jì)完成少生快富35例，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到100%。示范戶(hù)戶(hù)均人均純收入增收20%以上，收入高達(dá)5000多元，與此同時(shí)，孕前優(yōu)生健康檢查、信息平臺(tái)建設(shè)均名列前茅，在我鎮(zhèn)具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

第五篇：鎮(zhèn)整村推進(jìn)工作實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)整村推進(jìn)工作實(shí)施方案

為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施力度，全力保障XX鎮(zhèn)整村推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，特制定本工作方案。各整村推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)須結(jié)合本方案，嚴(yán)格按經(jīng)肥西縣人民政府批復(fù)的各整村推進(jìn)項(xiàng)目集體土地上房屋征遷安置實(shí)施方案執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

為確保XX鎮(zhèn)整村推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效、安全運(yùn)行，成立XX鎮(zhèn)整村推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員如下：

領(lǐng)導(dǎo)組

政????委：XX????副政委：XX

指?揮?長(zhǎng)：XX????常務(wù)副指揮長(zhǎng)：XX??李志國(guó)

副指揮長(zhǎng)：XX

成????員：XX

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)五個(gè)村居工作組、監(jiān)督組和后勤保障組

XX工作組

組長(zhǎng)：XX????副組長(zhǎng)：XX

成員：XX??XX村兩委成員

XX工作組

組長(zhǎng)：XX????副組長(zhǎng)：XX

成員：XX??XX社區(qū)兩委成員

XX工作組

組長(zhǎng)：XX????副組長(zhǎng)：XX

成員：XX??XX社區(qū)兩委成員

XX工作組

組長(zhǎng)：XX????副組長(zhǎng)：XX

成員：XX??XX社區(qū)兩委成員

XX工作組

組長(zhǎng)：XX????副組長(zhǎng)：XX

成員：XX??XX村兩委成員

監(jiān)督組

組長(zhǎng)：XX????副組長(zhǎng)：XX

成員：XX

后勤保障組

組長(zhǎng)：XX?????副組長(zhǎng)：XX

成員：XX

二、項(xiàng)目運(yùn)行流程

1.成立指揮部

項(xiàng)目立項(xiàng)后，及時(shí)組織精干人員，成立項(xiàng)目指揮部，制定詳細(xì)征遷方案，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

牽頭單位：拆安辦。

參與單位：黨政辦、國(guó)土分局、各工作組。

2.征地拆遷

項(xiàng)目開(kāi)展初始，委托第三方進(jìn)行進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及征遷丈量工作后，根據(jù)工作量成立拆遷工作組，在指揮部統(tǒng)一指揮下嚴(yán)格按照征遷方案開(kāi)展征遷工作。征遷結(jié)束后，項(xiàng)目工作組會(huì)同村（社區(qū)）、國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)落實(shí)安置點(diǎn)選址。

牽頭單位：各工作組。

參與單位：執(zhí)法分局、拆安辦、國(guó)土分局、規(guī)劃辦。

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)

具體參照《XX鎮(zhèn)大建設(shè)工作管理考評(píng)辦法》項(xiàng)目流程第2-16項(xiàng)流程實(shí)施。

牽頭單位：規(guī)劃辦。

參與單位：國(guó)土分局、建設(shè)辦、各工作組。

4.工程建設(shè)

按照《XX鎮(zhèn)大建設(shè)工作管理考評(píng)辦法》項(xiàng)目流程第21-36項(xiàng)流程實(shí)施。

牽頭單位：建設(shè)辦。

參與單位：國(guó)土分局、規(guī)劃辦、各工作組。

5.分房安置

制定明確的分房方案，確定具體的分房工作組成員名單及職責(zé)，確定分房時(shí)間、地點(diǎn)、戶(hù)型及標(biāo)準(zhǔn)、安置原則、安置步驟及流程等，并嚴(yán)格按照分房方案及相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)分房。分房結(jié)束后將相應(yīng)分房檔案及資料整理、歸檔，并上傳至縣征遷安置項(xiàng)目管理系統(tǒng)。

牽頭單位：各工作組。

參與單位：國(guó)土分局、規(guī)劃辦、建設(shè)辦、拆安辦、執(zhí)法局、派出所。

三、工作保障機(jī)制

根據(jù)各工作組開(kāi)展工作需要，為有力推動(dòng)整村推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展，制定如下工作保障機(jī)制：

1.集中征遷階段由指揮部統(tǒng)一指揮，開(kāi)展復(fù)核、算賬、放號(hào)、搬遷工作，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)黨委會(huì)研究予以保障；

2.各工作組日常開(kāi)展整村推進(jìn)工作，每個(gè)工作組租賃1-2輛車(chē)輛予以交通保障；

3.各工作組日常開(kāi)展整村推進(jìn)工作，每個(gè)工作組在所負(fù)責(zé)村（社區(qū)）成立食堂，保障項(xiàng)目運(yùn)行期間組員工作就餐；

4.充分利用現(xiàn)有條件及設(shè)備，安排村委會(huì)、村空置房間作為辦公場(chǎng)所，協(xié)調(diào)辦公用品，確需購(gòu)置辦公用品的，按采購(gòu)程序辦理，確保整村推進(jìn)一線(xiàn)堡壘穩(wěn)固。

5.各工作組對(duì)征遷費(fèi)用（含工作經(jīng)費(fèi)）、建設(shè)費(fèi)用按報(bào)賬程序（工作組把關(guān)→鎮(zhèn)國(guó)土分局簽字→鎮(zhèn)財(cái)政分局簽字→鎮(zhèn)長(zhǎng)審核→縣國(guó)土局審核→縣財(cái)政局審核→縣政府審批）積極履行手續(xù)，鎮(zhèn)國(guó)土分局、財(cái)政分局予以全力配合。

6.整村推進(jìn)項(xiàng)目全部運(yùn)行周期中，指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)行各參與方工作，保障項(xiàng)目運(yùn)行社會(huì)環(huán)境、施工環(huán)境，解釋頒發(fā)的各項(xiàng)方案、通知等。

7.本方案的領(lǐng)導(dǎo)組、各工作組人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法參照《XX鎮(zhèn)大建設(shè)工作管理考評(píng)辦法》中第3條款“獎(jiǎng)勵(lì)辦法”執(zhí)行，不重復(fù)享受。