第一篇：對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作的思考

對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作的思考

近年來，安徽省宣城市圍繞堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，將土地整理復(fù)墾開發(fā)與建設(shè)用地置換掛鉤政策相結(jié)合，開展農(nóng)村土地綜合整治，著力完善保護(hù)耕地措施，支持新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，取得了明顯成效。

一、因地制宜推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力推進(jìn)。市領(lǐng)導(dǎo)多次到各縣區(qū)進(jìn)行土地綜合整治調(diào)研，適時(shí)召開會(huì)議聽取匯報(bào)并作出明確指示和要求。廣德縣和宣州區(qū)成立了縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目實(shí)施主體，及時(shí)研究解決了土地整治中出現(xiàn)的各類難題，保障了土地整治整村推進(jìn)有序開展。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重實(shí)效。聯(lián)系皖南山區(qū)自然特性，宣城市確定了因地制宜、田塊適中、地力保護(hù)、設(shè)施配套和質(zhì)量第一五個(gè)原則，切實(shí)可行地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

3、落實(shí)資金，嚴(yán)格監(jiān)管。各地均設(shè)立土地整治專項(xiàng)資金，主要來源是耕地開墾費(fèi)、地方新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分，有力地保障了項(xiàng)目建設(shè)的資金投入。同時(shí)，出臺(tái)資金管理辦法，堅(jiān)持“一支筆”審批制度，加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保資金落到實(shí)處。

4、整合資源，整村推進(jìn)。本著“資金來源不變，使用用途不變，整合集中投放”的原則，各縣市區(qū)政府統(tǒng)籌農(nóng)村道路建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境治理及其他新農(nóng)村建設(shè)政策、項(xiàng)目和資金，開展田、水、路、林、村、房綜合整治。

5、尊重民意，維護(hù)權(quán)益。在實(shí)施土地整治時(shí)，從試點(diǎn)村鎮(zhèn)的選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制到新村建設(shè)方案的實(shí)施，均尊重民意，示范引導(dǎo)，不搞強(qiáng)行拆遷。積極發(fā)揮村兩委和村民代表的作用，讓他們參與拆遷安置工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

二、宣城市開展農(nóng)村土地綜合整治時(shí)間雖然不長，但已取得初步成效。

一是落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡，支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自開展土地整治工作以來，宣城市新增耕地5.5萬畝，尤其是通過綜合整治明顯改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

二是有效地增加了農(nóng)民收入，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。土地整治更新了農(nóng)村面貌，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，拓寬了農(nóng)民增收渠道。有的縣整合多項(xiàng)涉農(nóng)政策和資金，發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)政策的綜合性效益，使土地整治成為反哺三農(nóng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。

三是提高了土地利用率，規(guī)范了農(nóng)村建設(shè)用地管理。通過土地整治，推動(dòng)了工業(yè)向園區(qū)集中、人口向新村集中、農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。此外，通過土地整治特別是建設(shè)用地置換，使農(nóng)民無序建房變?yōu)橛行蛞婪ńㄔO(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民合理使用宅基地，規(guī)范了農(nóng)村依法用地。

四是解決了建設(shè)用地指標(biāo)，拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間。據(jù)測(cè)算，宣城市2009~2015年，平均每年約需新增建設(shè)用地3萬畝，其中耕地缺口約2.5萬畝，全市通過舊村改造新增耕地潛力約10.13萬畝，可見推進(jìn)農(nóng)村土地整治是解決建設(shè)用地計(jì)劃不足、拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間的有效手段。

三、需要把握的幾個(gè)問題

一是少數(shù)群眾不理解影響項(xiàng)目整體進(jìn)展。農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到千家萬戶的利益，但由于群眾實(shí)際情況不盡相同，利益訴求不完全一致，少數(shù)群眾抱有抵觸情緒，工作難做。必須妥善解決好絕大多數(shù)人受惠擁護(hù)，少數(shù)人切身利益受損反對(duì)的問題。

二是部分土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理。目前一些地方在開展土地整治工作時(shí)，因受技術(shù)因素和自身?xiàng)l件的限制，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)論證不夠充分，與實(shí)際脫節(jié)，實(shí)施過程中需要變更設(shè)計(jì)方案，影響了施工進(jìn)度和預(yù)算成本。也有些項(xiàng)目出于資金等考慮，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，不能讓農(nóng)民充分滿意。

三是資源和資金有效整合難度較大。各部門在申報(bào)和實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目過程中，由于立項(xiàng)的不一致，資金來源不同，使用用途不一樣，建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)生獨(dú)立性，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異性，要做到真正的科學(xué)整合難度很大。

四是農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置難度不小。宣城市多數(shù)地區(qū)由于受地理環(huán)境影響，農(nóng)村建房成本比較高，各縣市區(qū)在實(shí)際操作中都大大提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，但也有個(gè)別地區(qū)，壓低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，背離了農(nóng)村土地整治的初衷。

五是土地整治成果管護(hù)有待完善。由于管護(hù)資金短缺、責(zé)任不落實(shí)，土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作往往流于形式，后期管護(hù)長效機(jī)制需進(jìn)一步建立和完善。

四、著力破解“雙?！彪y題，扎實(shí)推進(jìn)土地整治

思想認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步提高。要深入調(diào)查研究，全面把握開展農(nóng)村土地整治的有利條件和不利條件，做到有利條件充分利用，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不利因素積極探究原因所在，化解難題。要考慮和鼓勵(lì)多樣性的探索，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾、社會(huì)各界投入土地整治工作的積極性和熱情，把好事做好，好事辦實(shí)。

建立政府主導(dǎo)的管理體制。必須以各級(jí)黨委政府為主導(dǎo)，以土地整治為平臺(tái)，由黨委政府強(qiáng)力整合各部門資源，統(tǒng)籌項(xiàng)目、資金和規(guī)劃，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，真正做到優(yōu)化配置資源、捆綁使用資金、靈活運(yùn)用政策、催生綜合效益。總體目標(biāo)是建立以土地整治為紐帶，黨委政府主導(dǎo)，國土搭建平臺(tái)，部門協(xié)同合作，上下聯(lián)動(dòng)共進(jìn)的管理體制。

堅(jiān)持市場運(yùn)作的利益機(jī)制。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目必須遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，按照產(chǎn)業(yè)化方式運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或村民組、農(nóng)民、社會(huì)投資企業(yè)簽訂合同，明確各自的職責(zé)、權(quán)利?？偟囊笫峭ㄟ^市場機(jī)制的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)指標(biāo)的共享化、項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)?；?、資金使用效率的最大化以及投資的受益化。

落實(shí)循序漸進(jìn)的工作方法。要堅(jiān)持“全面探索，局部試點(diǎn)，封閉運(yùn)行，結(jié)果可控”的原則，積極支持和鼓勵(lì)主客觀條件成熟的地方先干，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要注意把握“梳理現(xiàn)實(shí)問題，設(shè)計(jì)具體方案，局部先行試點(diǎn)，形成制度成果”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊規(guī)范，積極推動(dòng)政策制度的立、改、廢。要充分尊重和依靠農(nóng)民，堅(jiān)持探索土地利用的多樣性，探索融資渠道，處理好依法依規(guī)和改革創(chuàng)新的關(guān)系。

樹立統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一整治，統(tǒng)一發(fā)展”的要求編制土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，突出土地整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)和銜接好基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，田水路林村房綜合考慮，統(tǒng)籌把握生產(chǎn)、生活、建設(shè)和生態(tài)用地，全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

跟進(jìn)完善相關(guān)的法律規(guī)章。對(duì)土地確權(quán)登記、宅基地管理和退出機(jī)制、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目資金政策支持、改革征地制度和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等現(xiàn)實(shí)性問題，以及各類傾向性、非常規(guī)性問題，要積極探索，及時(shí)跟進(jìn)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，化解矛盾，轉(zhuǎn)化成果，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)政策和制度，做好土地整治的法制保障

第二篇：農(nóng)村土地綜合整治工作

農(nóng)村土地綜合整治工作

近幾年來，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》（湘發(fā)[2009]26）下發(fā)以后，全省各地以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整村推進(jìn)、集中連片開展“田水路林村”農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)了耕地和生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但這一工作也還存在發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范，特色不突出等問題。對(duì)此，各級(jí)黨委政府務(wù)必引起高度重視。各地要以貫徹落實(shí)國發(fā)[2010]47號(hào)文件精神為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)開展農(nóng)村土地綜合整治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

一、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要體察民情，尊重民意，不搞強(qiáng)迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地平整、舊房改造、新居建設(shè)和社會(huì)保障等方面工作，應(yīng)有群眾代表全程參與。要按照湘辦發(fā)

[2009]71號(hào)文件的要求，對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農(nóng)村綜合政治工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心。各地開展農(nóng)村土地綜合整治工作，要充分挖掘農(nóng)村土地復(fù)墾潛力，增加有效耕地面積，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，要以提高基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，提升地力等級(jí)，促進(jìn)基本農(nóng)田集中

布局，大幅度提高耕地質(zhì)量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加緊環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整理重大工程建設(shè)，加快啟動(dòng)岑天河流域耕地后備資源開發(fā)重大工程建設(shè)。

三、開展農(nóng)村土地綜合整治，要與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要根據(jù)村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則，因地制宜地推進(jìn)“空心村”治理和舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，充分發(fā)揮土地綜合整治在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范效應(yīng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣市，通過土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設(shè)用地富余指標(biāo)，在省廳規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，可以置換用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有償調(diào)劑到本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)使用。

第三篇：對(duì)農(nóng)村土地整治的幾點(diǎn)思考

對(duì)農(nóng)村土地整治的幾點(diǎn)思考

摘要：目前，全國范圍內(nèi)正在進(jìn)行土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，也有一些地區(qū)正在開展具體的土地整治項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施方面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，整治的效果比較明顯，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民著實(shí)嘗到了國家政策的甜頭，無論是田間基礎(chǔ)設(shè)施，還是村莊內(nèi)部整治，都有較好的改善。但土地整治

摘要：目前，全國范圍內(nèi)正在進(jìn)行土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，也有一些地區(qū)正在開展具體的土地整治項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施方面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，整治的效果比較明顯，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民著實(shí)嘗到了國家政策的甜頭，無論是田間基礎(chǔ)設(shè)施，還是村莊內(nèi)部整治，都有較好的改善。但土地整治還存在一些問題，有待進(jìn)一步完善。文章從土地整治的基本概念、原則、存在的問題及保障措施等幾個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整治；保障措施

一、前言

近年來，我國土地整理事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，很好地支撐了耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，通過實(shí)施土地整理，優(yōu)化了項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的格局，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了耕地利用效率，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號(hào)）中，對(duì)建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、大力開展土地整治、明晰土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理、推進(jìn)節(jié)約集約用地等方面也提出了具體要求。2010年11月10日，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，土地整治工作的重要性可見一斑。

二、土地整治的基本概念及其內(nèi)容

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地整治專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，有效整合與整理復(fù)墾開發(fā)活動(dòng)相關(guān)的各類資金，共同投入項(xiàng)目區(qū)集中使用，并通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)措施，對(duì)田、水、路、林、村、房進(jìn)行綜合整治，以有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量及土地節(jié)約集約利用程度，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建平臺(tái)。

土地整治涉及土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、建設(shè)用地置換、基本農(nóng)田建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃等內(nèi)容，整合有效資源和資金投入，充分體現(xiàn)了綜合性和系統(tǒng)性。通過對(duì)這些符合條件的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)綜合整治的目標(biāo)。

三、土地整治應(yīng)遵循的基本原則

第一，規(guī)劃引導(dǎo)。嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃或者空間規(guī)劃是農(nóng)村土地整治成功的首要前提。開展農(nóng)村土地整治必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。在強(qiáng)有力的規(guī)劃執(zhí)行和保障體系下，各種類型的整治工作只是規(guī)劃的具體執(zhí)行過程，實(shí)際操作中則可以靈活多變，由政府和市場兩者結(jié)合起來完成。

第二，權(quán)益保障。權(quán)益的保障，不僅提高了農(nóng)民的積極性和合作意愿，也減少了政府推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的成本和減少自身公共財(cái)政的壓力。

第三，項(xiàng)目依托。土地整治是以具體的項(xiàng)目為依托的。項(xiàng)目的實(shí)施就是規(guī)劃的執(zhí)行過程和實(shí)現(xiàn)途徑。執(zhí)行前，需從經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)影響和生態(tài)影響等各方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，保證土地得到最佳利用。在項(xiàng)目篩選中，公眾參與機(jī)制和市場配置機(jī)制是主要的手段。只要是符合土地規(guī)劃的項(xiàng)目，都必須經(jīng)過充分的市場競爭來決定最終的項(xiàng)目內(nèi)容，如通過招標(biāo)或拍賣的形式，這是市場決定項(xiàng)目的原則。

第四，政府推進(jìn)。國際成功經(jīng)驗(yàn)表明，在農(nóng)村土地整治中，政府的作用是十分明顯的。如在美國，政府作為市場配置的引導(dǎo)者和規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督者，如果項(xiàng)目執(zhí)行人不履行當(dāng)初與國家簽署的經(jīng)濟(jì)契約，政府會(huì)在一定的期限內(nèi)對(duì)該土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行再拍賣。

四、土地整治中存在的難點(diǎn)及問題

在土地整治工作的試點(diǎn)階段，全國各地都不同程度地開展了土地綜合整治的項(xiàng)目，如吉林長春、廣西桂中、江西、山東、湖南等地的整治示范項(xiàng)目，其成功的例子比較多，當(dāng)?shù)乩习傩崭惺艿搅藝艺叩膬?yōu)越性。但土地整治中還存在很多問題有待解決。

第一，土地整治規(guī)劃滯后。目前，全國范圍內(nèi)正在進(jìn)行土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)階段，還沒有全面鋪開。所以，在一些地方開展土地整治工作前，沒有相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃作為參考依據(jù)，或者編制的規(guī)劃與實(shí)際情況不符。由于無規(guī)劃或規(guī)劃未起到引導(dǎo)作用，這在一定程度上，使土地整治工作缺乏統(tǒng)籌性，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)施地推進(jìn)。

第二，部門資源分散配置，合力推進(jìn)不足。農(nóng)村土地整治涉及多個(gè)部門，關(guān)系多方利益，必須依靠政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源力量，才能順利推進(jìn)。但在實(shí)施過程中，一些地方政府的主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，而國土資源部門一家力量有限，不能有效整合各方資源來快速有效的推進(jìn)。

第三，政策配套不到位。土地整治是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性和政策性較強(qiáng)的工程，涉及利益主體和敏感問題較多。由于相關(guān)政策配套不到位，在實(shí)施過程中涉及的安置問題、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、權(quán)屬糾紛等不能及時(shí)解決，存在強(qiáng)拆強(qiáng)建的現(xiàn)象，農(nóng)民利益得不到保障，從而阻礙了土地整治工作的進(jìn)展。

第四，對(duì)土地整治相關(guān)內(nèi)容的研究不足。農(nóng)村新社區(qū)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種全新的社會(huì)管理形態(tài)，具有自身的特殊性，既不同于傳統(tǒng)的行政村，也不同于現(xiàn)代化的城市社區(qū)。如何完善農(nóng)村新社區(qū)的治理模式，使農(nóng)民盡快融入城市社區(qū)，尚需作更深入系統(tǒng)的研究。

第五，專項(xiàng)資金利用率低，管理不規(guī)范。土地整治工程綜合性、系統(tǒng)性、政策性較強(qiáng)，涉及面廣，但在實(shí)際工作中各部門管理職責(zé)不明，各自為政，出現(xiàn)了同一塊整治區(qū)域出現(xiàn)資金重復(fù)投入的現(xiàn)象，導(dǎo)致國家投入資金利用率降低，未達(dá)到宏觀政策下的預(yù)期目標(biāo)；土地整治項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位，從而導(dǎo)致了挪用專項(xiàng)資金、招投標(biāo)不規(guī)范，存在簡化招標(biāo)程序、透露標(biāo)底、串標(biāo)；審計(jì)結(jié)論模糊等現(xiàn)象。

五、土地整治實(shí)施保障措施

第一，積極編制土地整治專項(xiàng)規(guī)劃。該規(guī)劃必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，必須尊重客觀事實(shí)，在深入研究和充分論證的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，以確保規(guī)劃的可行性。主要內(nèi)容可包括：區(qū)域城鎮(zhèn)化的成長規(guī)律和新型鄉(xiāng)村空間的演替規(guī)律；區(qū)域內(nèi)土地整治的潛力分析；經(jīng)濟(jì)上是否可行，當(dāng)?shù)厝罕娛欠裨敢饨邮?，生態(tài)上是否能安全承載；產(chǎn)權(quán)調(diào)整方案是否明晰，農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；基層政治、行政和文化環(huán)境是否具備，村民自治組織是否健全；保障措施是否有力和有效，權(quán)、利、責(zé)是否明確和對(duì)等。

第二，形成一個(gè)完善的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。土地整治工程涉及多個(gè)部門，應(yīng)形成一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，以避免多頭管理，造成力量分散。作為總協(xié)調(diào)方，應(yīng)以土地整治為平臺(tái)，整合各類資金，做到?？顚Ｓ?，?？顚９?，將土地整理復(fù)墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、地災(zāi)防治、庫區(qū)高山移民、農(nóng)村公路建設(shè)等進(jìn)行深度整合，由總協(xié)調(diào)方統(tǒng)一安排，有序促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)。

第三，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是推進(jìn)農(nóng)村土地整治、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。但是，由于掛鉤的目的主要是為城市發(fā)展建設(shè)服務(wù)的，著力點(diǎn)不在農(nóng)村；而且掛鉤指標(biāo)不能在省內(nèi)或省際統(tǒng)籌安排；另外，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力大的地區(qū)，對(duì)建設(shè)用地需求可能不強(qiáng)烈，而對(duì)建設(shè)用地需求大的地方，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力相對(duì)較小，或者沒有潛力。所以，掛鉤制度還有待完善和創(chuàng)新。首先，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理出來的“周轉(zhuǎn)”指標(biāo)，除了用于城市建設(shè)用地外，對(duì)于農(nóng)村自身?xiàng)l件成熟的地區(qū)，也可以發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品深加工、新農(nóng)村建設(shè)等。其次，在充分發(fā)揮市場機(jī)制的前提下，允許掛鉤指標(biāo)在更大的區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，以體現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。這不僅有利于推進(jìn)農(nóng)村土地整治進(jìn)程，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有效途徑，符合統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)。

第四，轉(zhuǎn)變制度設(shè)計(jì)理念。制度是促進(jìn)農(nóng)村土地整治可持續(xù)發(fā)展的重要保障。國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家土地制度大都是地方性的制度，國家只通過對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)、土地公共利益的界定和保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資來引導(dǎo)土地開發(fā)利用或土地整治，而具體的土地制度則具有很強(qiáng)的區(qū)域性和地方性，即制度設(shè)計(jì)應(yīng)更重視可行性和可操作性，更加重視細(xì)節(jié)的表達(dá)。一是必須在充分調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)制度和政策。二是提倡激勵(lì)機(jī)制，凡是在整治工作中取得成效的，給予各種形式的激勵(lì)。

第五，充分尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民利益。以村莊改造為例，有部分地區(qū)，不顧當(dāng)?shù)乜陀^條件和環(huán)境的限制，本應(yīng)統(tǒng)一修建平房院落，保留原有的民風(fēng)民俗，卻打著土地整治的旗號(hào)，強(qiáng)迫村民通通住樓，出現(xiàn)了“人住樓上，家禽家畜住樓下”的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活造成很多不便。農(nóng)村土地整治是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“助推器”，是一項(xiàng)“民心工程”，所以必須以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把好事要辦好，要落到實(shí)處，就必須充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重客觀事實(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，因地制宜地推進(jìn)該項(xiàng)工程，使農(nóng)民成為真正的受益者，而不是照搬照抄，一哄而上。

第四篇：對(duì)農(nóng)村土地整治的幾點(diǎn)思考（定稿）

對(duì)農(nóng)村土地整治的幾點(diǎn)思考

摘要：目前，全國范圍內(nèi)正在進(jìn)行土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，也有一些地區(qū)正在開展具體的土地整治項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施方面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，整治的效果比較明顯，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民著實(shí)嘗到了國家政策的甜頭，無論是田間基礎(chǔ)設(shè)施，還是村莊內(nèi)部整治，都有較好的改善。但土地整治

摘要：目前，全國范圍內(nèi)正在進(jìn)行土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)，也有一些地區(qū)正在開展具體的土地整治項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施方面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，整治的效果比較明顯，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民著實(shí)嘗到了國家政策的甜頭，無論是田間基礎(chǔ)設(shè)施，還是村莊內(nèi)部整治，都有較好的改善。但土地整治還存在一些問題，有待進(jìn)一步完善。文章從土地整治的基本概念、原則、存在的問題及保障措施等幾個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整治；保障措施

一、前言

近年來，我國土地整理事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，很好地支撐了耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，通過實(shí)施土地整理，優(yōu)化了項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的格局，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了耕地利用效率，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號(hào)）中，對(duì)建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、大力開展土地整治、明晰土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理、推進(jìn)節(jié)約集約用地等方面也提出了具體要求。2010年11月10日，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，土地整治工作的重要性可見一斑。

二、土地整治的基本概念及其內(nèi)容

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地整治專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，有效整合與整理復(fù)墾開發(fā)活動(dòng)相關(guān)的各類資金，共同投入項(xiàng)目區(qū)集中使用，并通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)措施，對(duì)田、水、路、林、村、房進(jìn)行綜合整治，以有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量及土地節(jié)約集約利用程度，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建平臺(tái)。

土地整治涉及土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、建設(shè)用地置換、基本農(nóng)田建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃等內(nèi)容，整合有效資源和資金投入，充分體現(xiàn)了綜合性和系統(tǒng)性。通過對(duì)這些符合條件的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)綜合整治的目標(biāo)。

三、土地整治應(yīng)遵循的基本原則

第一，規(guī)劃引導(dǎo)。嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃或者空間規(guī)劃是農(nóng)村土地整治成功的首要前提。開展農(nóng)村土地整治必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。在強(qiáng)有力的規(guī)劃執(zhí)行和保障體系下，各種類型的整治工作只是規(guī)劃的具體執(zhí)行過程，實(shí)際操作中則可以靈活多變，由政府和市場兩者結(jié)合起來完成。

第二，權(quán)益保障。權(quán)益的保障，不僅提高了農(nóng)民的積極性和合作意愿，也減少了政府推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的成本和減少自身公共財(cái)政的壓力。

第三，項(xiàng)目依托。土地整治是以具體的項(xiàng)目為依托的。項(xiàng)目的實(shí)施就是規(guī)劃的執(zhí)行過程和實(shí)現(xiàn)途徑。執(zhí)行前，需從經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)影響和生態(tài)影響等各方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，保證土地得到最佳利用。在項(xiàng)目篩選中，公眾參與機(jī)制和市場配置機(jī)制是主要的手段。只要是符合土地規(guī)劃的項(xiàng)目，都必須經(jīng)過充分的市場競爭來決定最終的項(xiàng)目內(nèi)容，如通過招標(biāo)或拍賣的形式，這是市場決定項(xiàng)目的原則。

第四，政府推進(jìn)。國際成功經(jīng)驗(yàn)表明，在農(nóng)村土地整治中，政府的作用是十分明顯的。

如在美國，政府作為市場配置的引導(dǎo)者和規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督者，如果項(xiàng)目執(zhí)行人不履行當(dāng)初與國家簽署的經(jīng)濟(jì)契約，政府會(huì)在一定的期限內(nèi)對(duì)該土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行再拍賣。

四、土地整治中存在的難點(diǎn)及問題

在土地整治工作的試點(diǎn)階段，全國各地都不同程度地開展了土地綜合整治的項(xiàng)目，如吉林長春、廣西桂中、江西、山東、湖南等地的整治示范項(xiàng)目，其成功的例子比較多，當(dāng)?shù)乩习傩崭惺艿搅藝艺叩膬?yōu)越性。但土地整治中還存在很多問題有待解決。

第一，土地整治規(guī)劃滯后。目前，全國范圍內(nèi)正在進(jìn)行土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的試點(diǎn)階段，還沒有全面鋪開。所以，在一些地方開展土地整治工作前，沒有相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃作為參考依據(jù)，或者編制的規(guī)劃與實(shí)際情況不符。由于無規(guī)劃或規(guī)劃未起到引導(dǎo)作用，這在一定程度上，使土地整治工作缺乏統(tǒng)籌性，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)施地推進(jìn)。

第二，部門資源分散配置，合力推進(jìn)不足。農(nóng)村土地整治涉及多個(gè)部門，關(guān)系多方利益，必須依靠政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源力量，才能順利推進(jìn)。但在實(shí)施過程中，一些地方政府的主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，而國土資源部門一家力量有限，不能有效整合各方資源來快速有效的推進(jìn)。

第三，政策配套不到位。土地整治是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性和政策性較強(qiáng)的工程，涉及利益主體和敏感問題較多。由于相關(guān)政策配套不到位，在實(shí)施過程中涉及的安置問題、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、權(quán)屬糾紛等不能及時(shí)解決，存在強(qiáng)拆強(qiáng)建的現(xiàn)象，農(nóng)民利益得不到保障，從而阻礙了土地整治工作的進(jìn)展。

第四，對(duì)土地整治相關(guān)內(nèi)容的研究不足。農(nóng)村新社區(qū)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種全新的社會(huì)管理形態(tài)，具有自身的特殊性，既不同于傳統(tǒng)的行政村，也不同于現(xiàn)代化的城市社區(qū)。如何完善農(nóng)村新社區(qū)的治理模式，使農(nóng)民盡快融入城市社區(qū)，尚需作更深入系統(tǒng)的研究。

第五，專項(xiàng)資金利用率低，管理不規(guī)范。土地整治工程綜合性、系統(tǒng)性、政策性較強(qiáng)，涉及面廣，但在實(shí)際工作中各部門管理職責(zé)不明，各自為政，出現(xiàn)了同一塊整治區(qū)域出現(xiàn)資金重復(fù)投入的現(xiàn)象，導(dǎo)致國家投入資金利用率降低，未達(dá)到宏觀政策下的預(yù)期目標(biāo)；土地整治項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位，從而導(dǎo)致了挪用專項(xiàng)資金、招投標(biāo)不規(guī)范，存在簡化招標(biāo)程序、透露標(biāo)底、串標(biāo)；審計(jì)結(jié)論模糊等現(xiàn)象。

五、土地整治實(shí)施保障措施

第一，積極編制土地整治專項(xiàng)規(guī)劃。該規(guī)劃必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，必須尊重客觀事實(shí)，在深入研究和充分論證的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，以確保規(guī)劃的可行性。主要內(nèi)容可包括：區(qū)域城鎮(zhèn)化的成長規(guī)律和新型鄉(xiāng)村空間的演替規(guī)律；區(qū)域內(nèi)土地整治的潛力分析；經(jīng)濟(jì)上是否可行，當(dāng)?shù)厝罕娛欠裨敢饨邮埽鷳B(tài)上是否能安全承載；產(chǎn)權(quán)調(diào)整方案是否明晰，農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；基層政治、行政和文化環(huán)境是否具備，村民自治組織是否健全；保障措施是否有力和有效，權(quán)、利、責(zé)是否明確和對(duì)等。

第二，形成一個(gè)完善的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。土地整治工程涉及多個(gè)部門，應(yīng)形成一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，以避免多頭管理，造成力量分散。作為總協(xié)調(diào)方，應(yīng)以土地整治為平臺(tái)，整合各類資金，做到專款專用，專款專管，將土地整理復(fù)墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、地災(zāi)防治、庫區(qū)高山移民、農(nóng)村公路建設(shè)等進(jìn)行深度整合，由總協(xié)調(diào)方統(tǒng)一安排，有序促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)。

第三，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是推進(jìn)農(nóng)村土地整治、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。但是，由于掛鉤的目的主要是為城市發(fā)展建設(shè)服務(wù)的，著力點(diǎn)不在農(nóng)村；而且掛鉤指標(biāo)不能在省內(nèi)或省際統(tǒng)籌安排；另外，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力大的地區(qū)，對(duì)建設(shè)用地需求可能不強(qiáng)烈，而對(duì)建設(shè)用地需求大的地方，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力相對(duì)較小，或者沒有潛力。所以，掛鉤制度還有待完善和創(chuàng)新。首先，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理出來的“周轉(zhuǎn)”指標(biāo)，除了用于城市建設(shè)用地外，對(duì)于農(nóng)村自身?xiàng)l件成熟的地區(qū)，也可以發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品深加工、新農(nóng)村建設(shè)等。其次，在充分發(fā)揮市場機(jī)制的前提下，允許掛鉤指標(biāo)在更大的區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，以體現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。這不僅有利于推進(jìn)農(nóng)村土地整治進(jìn)程，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有效途徑，符合統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)。

第四，轉(zhuǎn)變制度設(shè)計(jì)理念。制度是促進(jìn)農(nóng)村土地整治可持續(xù)發(fā)展的重要保障。國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家土地制度大都是地方性的制度，國家只通過對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)、土地公共利益的界定和保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資來引導(dǎo)土地開發(fā)利用或土地整治，而具體的土地制度則具有很強(qiáng)的區(qū)域性和地方性，即制度設(shè)計(jì)應(yīng)更重視可行性和可操作性，更加重視細(xì)節(jié)的表達(dá)。一是必須在充分調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)制度和政策。二是提倡激勵(lì)機(jī)制，凡是在整治工作中取得成效的，給予各種形式的激勵(lì)。

第五，充分尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民利益。以村莊改造為例，有部分地區(qū)，不顧當(dāng)?shù)乜陀^條件和環(huán)境的限制，本應(yīng)統(tǒng)一修建平房院落，保留原有的民風(fēng)民俗，卻打著土地整治的旗號(hào)，強(qiáng)迫村民通通住樓，出現(xiàn)了“人住樓上，家禽家畜住樓下”的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活造成很多不便。農(nóng)村土地整治是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“助推器”，是一項(xiàng)“民心工程”，所以必須以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把好事要辦好，要落到實(shí)處，就必須充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重客觀事實(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，因地制宜地推進(jìn)該項(xiàng)工程，使農(nóng)民成為真正的受益者，而不是照搬照抄，一哄而上。參考文獻(xiàn)：

1、吳次芳.農(nóng)村土地整治的問題指向、國際經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)選擇[J].四川改革,2009(8).2、王闖.農(nóng)村土地整治中應(yīng)重視的問題[J].國土資源,2010(6).3、對(duì)中央一號(hào)文件土地整治要求的學(xué)習(xí)與思考[DB/OL].國土資源網(wǎng),2010-02-05.4、王會(huì).統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治——對(duì)做好農(nóng)村土地整治工作的幾點(diǎn)建議[J].吉林農(nóng)業(yè),2010(7).

第五篇：農(nóng)村土地綜合整治實(shí)踐與思考

2011年會(huì)征文

農(nóng)村土地綜合整治實(shí)踐與思考

----------以涵江區(qū)江口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)為例

黃桂雄

（福建省，莆田市國土資源局涵江分局 351111）

摘要：開展土地綜合整治，既是新形勢(shì)下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)

創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。涵江區(qū)江口鎮(zhèn)自2010年被福建省國土資源廳列為全省第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，緊緊圍繞土地整治和增減掛鉤政策,把握時(shí)機(jī),真抓實(shí)干,扎實(shí)深入地開展土地綜合整治,取得了明顯成效。文章試從該鎮(zhèn)的土地整治實(shí)踐出發(fā)，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入思考和探討進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治的方法和舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地，綜合整治，實(shí)踐與思考 *

2010年初，涵江區(qū)江口鎮(zhèn)被省國土資源廳列為全省第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。涵江區(qū)委區(qū)政府緊緊抓住這一政策機(jī)遇，把土地整治作為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加速江口小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的重要舉措。積極用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，努力破解土地資源瓶頸制約問題，取得了明顯成效。這其中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，也遇到許多工作困難和問題，在此試與大家來共同總結(jié)和思考進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治的方法和舉措。實(shí)施農(nóng)村土地整治的實(shí)踐做法

1.1 基本情況

涵江區(qū)江口鎮(zhèn)是莆田市東部門戶，鎮(zhèn)域面積79平方公里，山地面積4600公頃，轄26個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.5萬。在外僑胞與港澳臺(tái)同胞約19萬人。多年來的建房陋習(xí)，歷史原因形成的“空心村”、“空心房”，以及宅基地的需求矛盾，一直困擾著江口鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，無法破題。農(nóng)村土地整治政策給江口鎮(zhèn)帶來了新的契機(jī)，涵江區(qū)充分利用省政府賦予的農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)惠政策，先期在江口鎮(zhèn)東大、院里、石獅三個(gè)村開展土地整治試點(diǎn)工作，走出了一條盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)、節(jié)約集約用地的新路子。2010年完成新增耕地200畝，并已全面轉(zhuǎn)入安置區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾階段。至目前，已成功出讓指標(biāo)285畝，交易金額達(dá)4399.95萬元。2011年上半年已拆除房屋建筑面積5萬平方米，全年可再完成新增200畝耕地的任務(wù)。其中，東大村項(xiàng)目區(qū)規(guī)模413.9畝，涉及戶數(shù)280戶，計(jì)劃新增耕地289畝，目前已有203戶簽訂拆舊協(xié)議，已拆除105戶，拆除房屋建筑面積近3.5萬平方米；院里石獅村項(xiàng)目區(qū)規(guī)模127.1畝，戶數(shù)277戶，計(jì)劃新增耕地87.5畝，目前已有103戶簽訂拆舊協(xié)議，已拆除103戶，拆除房屋建筑面積近2萬平方米。

1.2 主要做法

1.2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

涵江區(qū)委、區(qū)政府高度重視土地整治項(xiàng)目建設(shè)工作，將其列入重要工作日程。區(qū)政府成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)國土資源分局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。江口鎮(zhèn)也成立了由鎮(zhèn)黨委書記任總指揮的項(xiàng)目實(shí)施指揮部，指揮部下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、工程監(jiān)管、資金管*作者簡介：黃桂雄 男 大學(xué)本科 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師從事國土資源管理電子郵箱：***@139.com

理等工作組，各司其職，相互協(xié)作，共同負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，形成了上下配合、齊抓共管的工作格局。

1.2.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行

規(guī)劃的科學(xué)與否很大程度上決定著土地整治工作的成敗。涵江區(qū)牢牢把握規(guī)劃先行的原則，于2010年4月中旬委托福建省國地工程規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司編制《江口鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃》以及《江口鎮(zhèn)土地整治拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》，規(guī)劃擬對(duì)石獅、院里、蒲江、上后、東大、頂坡、豐美等7個(gè)村的居民點(diǎn)進(jìn)行整治，涉及居民點(diǎn)用地1395畝，除去安置用地397畝，可新增耕地面積998畝。安置區(qū)建設(shè)綜合長泰縣、聚龍小鎮(zhèn)、南安官橋等地的成功做法，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一聯(lián)建、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止以戶為單位，各自占地圍墻的行為發(fā)生，避免出現(xiàn)“新房一大片，新村看不見”的粗放用地現(xiàn)象，打破了江口鎮(zhèn)原有的舊房建筑占地面積小，圍埕占地多，土地利用率低的怪圈。

1.2.3 做好宣傳引導(dǎo)

土地整治工作與群眾利益密切相關(guān)，做好政策的宣傳,讓群眾理解和支持這項(xiàng)工作是保障項(xiàng)目順利開展的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，涵江區(qū)在江口鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)包片，鎮(zhèn)村干部包戶的制度，通過召開群眾大會(huì)、舉辦知識(shí)講座、利用廣播、宣傳車、公開欄、印發(fā)宣傳冊(cè)等多種方式，深入到家家戶戶，耐心細(xì)致地向群眾講解土地整治帶來的好處和收益：一是通過農(nóng)村土地整治,把新增的用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，收益所得全部用于該村的新農(nóng)村建設(shè)；二是通過整治新增的土地，使用權(quán)仍然屬于村集體或村民所有；三是農(nóng)村土地整治工作可解決部分農(nóng)民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，同時(shí)舊房又得到了相應(yīng)合理的補(bǔ)償；四是解決了部分祖遺房子閑置問題，激活農(nóng)民手里最大的資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；五是通過整治、安置區(qū)的規(guī)范建設(shè)極大改善了群眾的居住條件和生活環(huán)境。通過廣泛而深入的宣傳發(fā)動(dòng)，使農(nóng)村土地整治這一工作家喻戶曉，優(yōu)惠政策在群眾中入心入腦，激發(fā)了廣大群眾參與土地整治的積極性。

1.2.4 確保群眾利益

在充分考慮農(nóng)村群眾生活習(xí)俗，遵循節(jié)約、美觀、實(shí)用原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)拆遷房屋占地面積和人口數(shù)量，設(shè)計(jì)了60、90、120㎡不同層次、不同檔次的戶型，努力打造“精品”工程，使安置區(qū)建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板工程。在土地整治示范村院里村，經(jīng)村民代表討論通過，對(duì)申請(qǐng)自建的群眾，依據(jù)60、90、120㎡的三種戶型分別予以5千元、8千元、1萬元的補(bǔ)貼。同時(shí)，為確保項(xiàng)目區(qū)群眾得到更多的實(shí)惠，在嚴(yán)格項(xiàng)目工程公開招投標(biāo)的前提下，將農(nóng)民群眾有意愿并有能力實(shí)施的土方平整、擋土墻等技術(shù)含量不高的單項(xiàng)工程從招投標(biāo)中剝離，組織承包給農(nóng)民實(shí)施，施工費(fèi)直接兌付給農(nóng)民，既解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，又激勵(lì)了群眾參與的主動(dòng)性。

1.2.5 嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作

涵江區(qū)在江口鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立農(nóng)村土地整治資金專戶，指標(biāo)轉(zhuǎn)讓獲得的收益全部進(jìn)入專戶專項(xiàng)管理，收益所得專項(xiàng)用于舊房拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地復(fù)墾等投入。在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。從舊房丈量、評(píng)估、補(bǔ)償?shù)桨仓脜^(qū)選房、建設(shè)等諸環(huán)節(jié)，都實(shí)行陽光操作，向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，真正做到村里事村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督和要滿意。自開展土地整治以來，沒有發(fā)生一起因利益補(bǔ)償不到位、拆遷安置不及時(shí)而引發(fā)的上訪事件。

1.2.6 黨員創(chuàng)先爭優(yōu)

俗話說，開展工作是“村看村，戶看戶，群眾看干部，黨員看支部?！背浞职l(fā)揮黨員先鋒模范和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用是農(nóng)村土地整治工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。為確保土地整治政策能夠家喻戶曉，項(xiàng)目建設(shè)能夠順利推進(jìn)，村干部們起早抹黑，挨家挨戶耐心細(xì)致宣傳。院里村作為江口鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治工作的示范村，該村支部書記王衛(wèi)洪帶頭拆除了自家的祖屋，同時(shí)帶頭砍伐自家龍眼樹，為安置區(qū)建設(shè)騰出土地，身體力行地解除群眾的畏難和顧慮。涉遷的黨員干部紛紛效仿，帶頭拆除房屋。據(jù)了解，該村共有4名干部帶頭拆除房屋，建筑面積達(dá)600多平方米。正是有了黨員干部的示范帶動(dòng)，使該村土地整治工作得到快速進(jìn)展。2 農(nóng)村土地整治的幾點(diǎn)思考

2.1 政府主導(dǎo)是關(guān)鍵[1]

土地整治項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多部門合力推進(jìn)。要牢牢把握政府的主導(dǎo)地位，部門協(xié)作共同推進(jìn)的原則，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土搭臺(tái)、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改、民政、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作的部署安排、籌劃組織、重要政策的研究制訂、重大問題的協(xié)調(diào)解決，各成員單位要明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮部門職能作用，積極配合和推進(jìn)土地綜合整治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要建立日常協(xié)調(diào)工作例會(huì)制度，定期對(duì)土地整治推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，切實(shí)把好事辦好，把好事做實(shí)，使農(nóng)村土地整治工作變成一項(xiàng)富民工程。

2.2 規(guī)劃引領(lǐng)是根本[2]

土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全面整治，需要在全面規(guī)劃、全面設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)。各地應(yīng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀認(rèn)真開展?jié)摿Ψ治龊蜕钊胝{(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握后備資源情況，做到心中有數(shù)。要抓住新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的時(shí)機(jī)，在完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，綜合設(shè)計(jì)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點(diǎn)歸并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。特別是要通過現(xiàn)場調(diào)查、實(shí)地勘測(cè)、科學(xué)設(shè)計(jì)、充分論證，廣泛征求專家和項(xiàng)目區(qū)群眾意見，合理布局新建區(qū)的區(qū)位、規(guī)模和空間；要整體考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障等問題，以掛鉤為抓手，綜合推進(jìn)各方面工作，實(shí)現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護(hù)、農(nóng)民生活切實(shí)提高、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。

2.3 因地制宜是基礎(chǔ)

鑒于農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊整理難度較大，應(yīng)本著先易后難的原則，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、難度較小、具有建設(shè)用地拆舊整理潛力的空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地為主的整治工作。在整治實(shí)施過程中積極探索整治新方法、新形式，通過這些地區(qū)的示范，對(duì)存在問題和難點(diǎn)進(jìn)行深入分析研究，以點(diǎn)帶面，為拆舊整理難度大的農(nóng)村居民點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作向縱深推進(jìn)。如這次涵江區(qū)江口鎮(zhèn)的土地綜合整治，該區(qū)在細(xì)致調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇了江口鎮(zhèn)東大村、院里石獅村這幾個(gè)人口密度低、村莊布局散、房屋結(jié)構(gòu)差、建筑物老舊的地方作為工作試點(diǎn)，實(shí)行點(diǎn)上帶動(dòng)、面上開花。對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中形成的空閑地、閑置地及時(shí)進(jìn)行整理復(fù)墾，對(duì)低洼地、危舊房以及廢棄的工礦點(diǎn)等進(jìn)行全面的盤點(diǎn)和登記造冊(cè)，申報(bào)整治，這些舉措不僅迎合了部分群眾改造危舊房的意愿，又使政府盡到了扶危解困、災(zāi)后救助的社會(huì)責(zé)任，形成了互利共贏的局面。

2.4 以人為本是前提

土地整治工作涉及千家萬戶，實(shí)施增減掛鉤、土地整理工程，均對(duì)群眾的眼前利益和長遠(yuǎn)利益產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，從項(xiàng)目區(qū)的確定、規(guī)劃的編制及示范村和集中居住區(qū)建設(shè)等一系列過程中，要通過公告、聽證、公示以及召開群眾座談會(huì)、基層測(cè)評(píng)會(huì)等多種方式，廣泛征求群眾意愿，充分尊重和保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)注重把保護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益、尊重群眾意愿、傾聽群眾訴求、確保群眾得實(shí)惠放在首位，要嚴(yán)格按照依法、自愿、有償、規(guī)范的要求，組織群眾簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；要盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害，切實(shí)把這項(xiàng)民生工程好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，讓群眾滿意，使群眾得福祉，形成整治前農(nóng)民樂意，整治中農(nóng)民同意，整治后農(nóng)民滿意的效果。

2.5 資金整合是后盾[3]

土地整治工作是一項(xiàng)投資巨大的系統(tǒng)建設(shè)工程，要按照“資金來源不變、使用用途不變，整合集中投放”的原則，以土地綜合整治為載體，集聚各級(jí)政府涉農(nóng)項(xiàng)目資金和社會(huì)投入資金，努力發(fā)揮民生政策的優(yōu)勢(shì)，提高資金運(yùn)作的質(zhì)量和綜合效益；要整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，形成整體推進(jìn)的合力。一是統(tǒng)籌使用各類土地整治資金，滿足項(xiàng)目需求。地方政府留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金要按規(guī)定統(tǒng)籌用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理；土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)

業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是突出整治項(xiàng)目平臺(tái)集聚效應(yīng)，整合涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)集聚作用，以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，各類涉農(nóng)資金配套跟進(jìn)，重點(diǎn)支持項(xiàng)目區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，拓寬項(xiàng)目投資渠道，加大對(duì)項(xiàng)目配套資金的投入。三是創(chuàng)新土地整治資金投入方式，提高經(jīng)濟(jì)利用率。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、耕地整治潛力大的地區(qū)，要實(shí)行財(cái)政為主的投入方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)投資活躍的地區(qū)，推行“以補(bǔ)代投”，引導(dǎo)各類資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)相結(jié)合的投資方式。

2.6 規(guī)范運(yùn)作是重點(diǎn)

2010年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確“有序開展農(nóng)村土地整治”，“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益?！焙瓍^(qū)江口鎮(zhèn)對(duì)整理出來的土地，首先復(fù)墾為耕地；其次解決部分農(nóng)民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，以及村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，并留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地；最后運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)把通過農(nóng)村土地整治增加的用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，收益所得全部用于該村的新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。實(shí)踐證明，這樣的思路和做法是可行的，也是有效的。因此，要繼續(xù)打造好這個(gè)平臺(tái)，規(guī)范有序地搞好農(nóng)村土地整治工作，要通過農(nóng)村土地整治，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，促使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。

2.7 強(qiáng)化監(jiān)管是保證

土地綜合整治涉及面廣，涉及資金額大，強(qiáng)化土地綜合整治項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任重大，為確保綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施和資金的運(yùn)行安全，必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)行多重立體監(jiān)管。一要強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立土地綜合整治季報(bào)制度，按季度定期考核。項(xiàng)目所在地人民政府要嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，完善管理手段，健全項(xiàng)目臺(tái)賬，提高信息化監(jiān)管水平。二要強(qiáng)化周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理。積極引導(dǎo)并嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤工作，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理，周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行規(guī)?？刂?，不得隨意突破，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降，避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地?cái)?shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，使政策初衷充分實(shí)現(xiàn)。三要強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行全程管理與監(jiān)督，按照工程項(xiàng)目預(yù)算、施工合同和工程進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金，實(shí)行專款專用、專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算制度，確保項(xiàng)目資金使用規(guī)范。四是強(qiáng)化項(xiàng)目廉政監(jiān)管。要大力加強(qiáng)征遷工作人員的廉潔從政教育，著重強(qiáng)化丈量評(píng)估、征遷補(bǔ)償、項(xiàng)目發(fā)包等重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防出現(xiàn)弄虛作假、以權(quán)謀私、徇私舞弊等不良行為，確保項(xiàng)目建設(shè)的“公開、公平、公正”。

參考文獻(xiàn)

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