第一篇：整村推進扶貧開發(fā)工作調(diào)研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總?cè)丝?0.69萬人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個行政村，其中有區(qū)定貧困村26個，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。

2005年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在**鎮(zhèn)高堆村、甘棠村、西河鎮(zhèn)大塘村、廣育村、新圩鎮(zhèn)壯村村、文圩鎮(zhèn)六夏村、陳塘鎮(zhèn)福利村、漢豪鄉(xiāng)金垌村、黃村鎮(zhèn)朋漢村、長坪鄉(xiāng)長坪村和夏宜鄉(xiāng)蘆山村等11個村啟動了首批“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作，2007年又在**鎮(zhèn)的城西村、西河鎮(zhèn)的瓦沖村、文圩鎮(zhèn)的大龍村、新圩鎮(zhèn)的六桂村、黃村鎮(zhèn)的六埠村、漢豪鄉(xiāng)的漢豪村、陳塘鎮(zhèn)的青州村和夏宜鄉(xiāng)的六洛村啟動了第二批“整村推進”工作。在實施“整村推進”扶貧開發(fā)過程中，我們緊緊圍繞“整村推進”扶貧開發(fā)工作目標，結(jié)合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施“整村推進”扶貧開發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，整合各種資源，扎實開展“整村推進”扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過實施“整村推進”，貧困村農(nóng)民人均純收入不斷增加，主導產(chǎn)業(yè)基本形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設(shè)不斷加強。首批村已順利通過區(qū)級驗收，實現(xiàn)了“整村推進”的預期目標。二批村的“整村推進”工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批“整村推進”的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、“整村推進”的主要工作措施

(一)加強領(lǐng)導，強化責任。

縣委、縣政府高度重視“整村推進”工作，把“整村推進”作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來抓，加強領(lǐng)導，強化責任。一是成立領(lǐng)導機構(gòu)，形成“整村推進”的保障機制?？h成立了由縣長擔任組長，分管扶貧工作的副縣長擔任副組長，縣直19個單位主要領(lǐng)導和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成的縣實施“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立領(lǐng)導小組，為確?！罢逋七M”工作目標如期實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。二是制定方案，明確目標任務(wù)，強化“整村推進”的責任機制?？h委、縣政府及時下發(fā)了《**縣首批“整村推進”扶貧開發(fā)工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進”扶貧開發(fā)的指導思想、奮斗目標、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)領(lǐng)導目標管理責任狀，強化“整村推進”工作責任制。三是領(lǐng)導親自抓，形成“整村推進”的領(lǐng)導機制?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領(lǐng)導干部率先垂范，以模范行動影響和帶動“整村推進”工作的開展。為了進一步強化領(lǐng)導，明確責任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行四家班子領(lǐng)導聯(lián)系首批“整村推進”貧困村聯(lián)系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領(lǐng)導親自深入掛鉤聯(lián)系點現(xiàn)場指導“整村推進”工作，幫助解決“整村推進”遇到的困難和問題。

(二)明確任務(wù)，落實責任。

我們按照《**壯族自治區(qū)分批整村推進貧困村扶貧開發(fā)工作意見》的要求，將“整村推進”的各項指標分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責任。實行“整村推進”工作黨政一把手負責制，有“整村推進”責任的單位的主要領(lǐng)導是第一責任人，對“整村推進”工作負總責。二是明確部門責任。道路建設(shè)項目由發(fā)改、交通、扶貧部門負責，農(nóng)田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負責，通電項目由水利、電力部門負責，退耕還林、沼氣池建設(shè)項目由林業(yè)部門負責，廣播電視“村村通”項目由廣電部門負責，通電話項目由通信管理部門負責，村委會辦公場所項目由民政部門負責，村級小學校舍等相關(guān)項目由教育部門負責，村衛(wèi)生室項目由衛(wèi)生部門負責，村計生室項目由人口計生部門負責，勞動力職業(yè)技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)項目由扶貧、勞動保障、農(nóng)業(yè)部門及團委、婦聯(lián)負責。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧，為“整村推進”工作作出貢獻。三是明確“整村推進”任務(wù)。11個首批“整村推進”貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認真調(diào)查摸底，對照標準，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責任到人，限期抓落實。四是明確工作標準。各部門各單位圍繞“整村推進”各項指標的建設(shè)標準，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協(xié)作，圍繞“整村推進”工作規(guī)劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與“整村推進”工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調(diào)研，召開現(xiàn)場辦公會，按照“整村推進”的部門職責，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進部門行業(yè)扶貧工作。2005-2006年共整合涉農(nóng)資金1550多萬元，投入到首批“整村推進”貧困村的村道建設(shè)、人飲工程、農(nóng)田水利、退耕還林、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓、勞

務(wù)輸出等項目，為“整村推進”工作作出了貢獻。

認真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批“整村推進”貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區(qū)直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農(nóng)戶獲得貸款420萬

元。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團區(qū)委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區(qū)石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。

(三)群眾參與，科學決策。

1、群眾廣泛參與制定村級規(guī)劃。首批和二批“整村推進”貧困村村民全程參與了村級規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，選好選準扶貧開發(fā)項目。組織貧困農(nóng)戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養(yǎng)殖項目上，基礎(chǔ)設(shè)施項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設(shè)。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發(fā)的責任心。

3、群眾參與項目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項目變成“陽光工程”，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設(shè)項目高質(zhì)量、高標準地完成。

(四)創(chuàng)新機制，確保實效。

我縣在扶貧開發(fā)整村推進的過程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機制，從而保證整村推進取得預期效果。

1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)“省負總責，縣抓 落實，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發(fā)工作責任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發(fā)項目庫。加強扶貧開發(fā)項目庫建設(shè)，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設(shè)立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，?？顚Ｓ谩ＹY金使用嚴格履行審核手續(xù)，實行逐級和有關(guān)監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內(nèi)容、質(zhì)量、時限、責任等進行明確規(guī)定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監(jiān)督到項目的驗收，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項目按計劃執(zhí)行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監(jiān)督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農(nóng)戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機制。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組14個成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。

5、完善幫扶機制?？h組織了縣直機關(guān)單位幫扶首批和二批“整村推進”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

(五)加強督查，狠抓落實。

為了促進“整村推進”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、“整村推進”項目實施等情況。由于領(lǐng)導重視，措施有力，全縣形成了各方面關(guān)注、支持“整村推進”的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進了“整村推進”目標任務(wù)的完成。

二、“整村推進”取得的成效

我縣實施首批“整村推進”扶貧開發(fā)工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動力轉(zhuǎn)移為重點，促進了首批“整村推進”貧困村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)了“整村推進”的預期目標。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。

我縣首批實施整村推進的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農(nóng)戶總數(shù)7634戶，總?cè)丝?9400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總?cè)丝诘?0612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總?cè)丝诘?.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總?cè)丝诘?1.43%。2005年11個首批村農(nóng)民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農(nóng)民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農(nóng)戶都用上了電，每個農(nóng)戶有穩(wěn)固住房。村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率為100%，小學生輟學率為0，初中生輟學率為1.5%。11個村18－45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為17008人，接受實用技術(shù)培訓和經(jīng)營管理培訓并掌握1－2門致富技術(shù)的勞動力14643人，占86%。

（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

一是道路橋梁建設(shè)項目。在首批村實施道路建設(shè)項目53個，改擴建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米?？偼顿Y686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農(nóng)戶6145戶23358人的行路難問題，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農(nóng)戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設(shè)水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。四是沼氣池建設(shè)項目。在11個首批“整村推進”貧困村建設(shè)沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農(nóng)戶753戶3112人。沼氣池入戶率達到33.6 %，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質(zhì)量。

（二）抓好重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)

大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。

2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。

2006年，在11個首批實施整村推進的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。

2007年在二批整村推進貧困村實施優(yōu)質(zhì)桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。

注重發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的輻射帶動作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國家級扶貧龍頭企業(yè)，近年來我們積極為其爭取扶貧貼息貨款發(fā)展生產(chǎn)，2007-2008年共爭取得5020萬元扶貧貼息貨款指標，從而帶動了貧困村桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多貧困農(nóng)戶從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。

（三）扎實開展貧困村勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，促進貧困人口素質(zhì)提高。

一是抓好貧困村農(nóng)民實用技術(shù)培訓。聘請技術(shù)員深入貧困村舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓班，以提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營管理水平。培訓內(nèi)容主要有木薯種植、種桑養(yǎng)蠶技術(shù)、八角種植管理、甘蔗、椪柑、臍橙、板栗、葡萄的高產(chǎn)栽培技術(shù)，豬、雞、鴨、鵝、魚、兔、牛等的科學養(yǎng)殖技術(shù)及疫病防治技術(shù)。2005－2006年共舉辦24期農(nóng)民實用技術(shù)培訓班，培訓貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干6200人，印發(fā)資料2萬多套，2007-2008年共舉辦24期農(nóng)民實用技術(shù)培訓班，培訓貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干5700人，其中科技致富帶頭人130人，印發(fā)資料2萬多套，為貧困村農(nóng)民科學種養(yǎng)脫貧致富提供精神食糧。

二是抓好農(nóng)家課堂培訓。2006年“農(nóng)家課堂”實用技術(shù)培訓353人，2007年培訓100人，2008年培訓340人。

三是扎實開展貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。我縣在抓好農(nóng)民實用技術(shù)培訓的同時，把貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓作為貧困農(nóng)戶增加收入的一項產(chǎn)業(yè)來抓。2005－2006年舉辦了6期勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓班，培訓貧困村勞動力311人，培訓專業(yè)是電子電器、電工電器。2007-2008年舉辦了4期培訓班，培訓貧困村勞動力250人，培訓專業(yè)是電工電器、電動縫紉和計算機及應用專業(yè)。開辦學歷班一班(學制二年)，培訓貧困村勞動力50人。同時引導貧困勞動力有序就業(yè)，積極幫助受過培訓的貧困村農(nóng)民開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會。

三、對幾個問題的思考

通過幾年來“整村推進”的實踐，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，為下一步“整村推進”工作打下了良好的基礎(chǔ)。同時在實踐中，我們也深深體會到：“整村推進”就實施村來說是一個短暫的過程，但鞏固扶貧開發(fā)成果并在“整村推進”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標卻是一個長期的任務(wù)。在今后的“整村推進”乃至整個扶貧開發(fā)工作中，有幾個問題值得我們高度重視和重點關(guān)注：

1、必須重視對貧困人口的精神扶貧

實踐證明，對貧困地區(qū)的物質(zhì)扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過去的工作中，我們強調(diào)得比較多的是物質(zhì)扶貧，而對精神扶貧卻重視不夠。貧困地區(qū)的群眾長期以來生活在落后閉塞、自然條件較差的環(huán)境中，受教育程度低，觀念落后，依賴思想、等靠要思想嚴重，不思進取，創(chuàng)新意識弱，爭取自主權(quán)利益的意識淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識即解決精神貧困的問題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內(nèi)在原因。歷史發(fā)展規(guī)律證明，內(nèi)在因素是發(fā)展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質(zhì)量，已取得的扶貧成果也難以維持和發(fā)展。經(jīng)濟和社會發(fā)展中首要的因素是人，人是生產(chǎn)力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質(zhì)扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實。一是積極開展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營造“治貧先治愚，扶貧先扶智”的濃厚社會氛圍，使貧困群眾懂得“要脫貧必須先立志”的道理。二是政府在引導、教育和扶持貧困群眾的過程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識，加大人文關(guān)懷，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統(tǒng)觀念中走出來，以積極的心態(tài)去獲取經(jīng)濟社會發(fā)展的機會和技能，在現(xiàn)代生活中增強信心、提高能力、開闊眼界、自主發(fā)展，走上經(jīng)濟社會和人全面發(fā)展的脫貧致富奔小康之路。

2、必須堅持以人為本的理念

“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心，強調(diào)堅持“以人為本”就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益?！耙匀藶楸尽狈从沉它h的根本宗旨的內(nèi)在規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的本質(zhì)要求。堅持“以人為本”就是要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果人民共享。也就是說，堅持“以人為本”實質(zhì)就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把實現(xiàn)好、維護好、好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的科學發(fā)展，必須堅持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開發(fā)工作的始終。體現(xiàn)在“整村推進”扶貧開發(fā)工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項目要與人民群眾的要求和愿望對接，確保扶貧項目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問題，使項目效益最大限度地覆蓋貧困戶。要按照參與式扶貧的方式，把項目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)和效益的收益權(quán)交給農(nóng)戶，實現(xiàn)項目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺監(jiān)督，資金使用由群眾監(jiān)督,真正把廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，讓廣大群眾得到真正的實惠。二是加強項目資金管理，確保資金安全運行，?？顚Ｓ茫延邢薜馁Y金切實用在解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難的民生工程上，落實在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強項目實施的監(jiān)督管理，保證項目建設(shè)質(zhì)量，使項目發(fā)揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。

3、必須堅持依靠社會幫扶的力量加快“整村推進”的進程

“整村推進”涉及到的建設(shè)內(nèi)容很多，需要大量的資金投入，單靠扶貧資金和當?shù)卣度胧菬o法辦到的，必須把各級各部門和全社會的資金和力量都集中起來，凝聚強大的力量，才能實現(xiàn)“整村推進”的目標。從我們“整村推進”的實踐來看，每年在社會幫扶方面投入的資金在“整村推進”總資金中所占的比重較大，如2007年我縣投入社會幫扶的資金174萬元，占當年“整村推進”財政扶貧資金總量的42%，2008年幫扶資金約為115 萬元，約占27%?？梢?，沒有社會幫扶資金的投入，“整村推進”的目標就不可能如期實現(xiàn)。因此，在“整村推進”工作中，我們必須始終堅持依靠社會幫扶的力量來加快“整村推進”的進程，實現(xiàn)“整村推進”的目標。社會幫扶的潛力是巨大的，但目前這種潛力還沒有充分挖掘出來，如何挖掘潛力還大有文章可做。在這方面政府應加強協(xié)調(diào)，多措并舉，廣泛動員全社會的力量，整合資金，凝聚力量，投入到扶貧開發(fā)的偉大事業(yè)中來，為扶貧事業(yè)作出積極的貢獻。

4、必須重視貧困村人力資源開發(fā)

貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是知識資源的匱乏。因此，扶貧開發(fā)應在主要開發(fā)自然資源的同時重視開發(fā)人力資源，使知識要素成為加快貧困地區(qū)發(fā)展的最主要的推動力。新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，必須從以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，全面提高人的素質(zhì)，從單純注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質(zhì)量。

教育是貧困地區(qū)人力資源開發(fā)的主要渠道，必須繼續(xù)加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學條件，提高貧困地區(qū)教師待遇，促進貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)的提高。另外，職業(yè)和技能培訓是提高勞動力就業(yè)能力的重要手段，要重視開展對貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓，強化培訓的針對性，逐步形成較完善的職業(yè)培訓體系，為促進貧困地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動力。再次，要加強對貧困人口的實用技術(shù)培訓，通過致富能人的帶動，提高貧困群眾科學致富的本領(lǐng)，為穩(wěn)定增收打下良好基礎(chǔ)。

5、必須抓好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā)

勞務(wù)經(jīng)濟以農(nóng)民跨區(qū)域流動就業(yè)為主要特征，是我國改革開放的產(chǎn)物，也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。勞務(wù)經(jīng)濟已經(jīng)成為貧困山區(qū)最具競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，是農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。貧困地區(qū)有大量富余的勞動力，他們有強烈的流動意向和增加收入的愿望，但從我縣貧困村勞務(wù)輸出的情況來看，由于勞動力素質(zhì)低，加上勞務(wù)輸出多數(shù)處于分散的無序的流動狀態(tài)，造成就業(yè)成功率低，達不到增收的目的。因此，在實施“整村推進”過程中，我們要始終把勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入的一項重要工作來抓，一是要抓好勞動力技能培訓，讓他們掌握一定的專業(yè)技術(shù)，提高就業(yè)的競爭力；二是要提高勞務(wù)輸出的組織化程度。成立專門的勞務(wù)輸出管理機構(gòu)，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成由政府牽頭，部門實施的勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮各級政府駐外辦事機構(gòu)的作用，確定專人負責勞務(wù)信息的收集、傳遞，提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學化的勞動力市場，盡快實現(xiàn)與全國勞動力市場的信息聯(lián)網(wǎng)，為外出打工者提供容量大、反應快、全方位、多層面的信息服務(wù)，疏通全國范圍內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移渠道，促進貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得成功。

第二篇：整村推進扶貧開發(fā)工作調(diào)研思考

**縣位于**東部，是**市唯一的一個區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總?cè)丝?0.69萬人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個行政村，其中有區(qū)定貧困村26個，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。2005年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在**鎮(zhèn)高堆村、甘棠村、西河鎮(zhèn)大塘村、廣育村、新圩鎮(zhèn)壯村村、文圩鎮(zhèn)六夏村、陳塘鎮(zhèn)福利村、漢豪鄉(xiāng)金垌村、黃村鎮(zhèn)朋漢村、長坪鄉(xiāng)長坪村和夏宜鄉(xiāng)蘆山村等11個村啟動了首批“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作，2007年又在**鎮(zhèn)的城西村、西河鎮(zhèn)的瓦沖村、文圩鎮(zhèn)的大龍村、新圩鎮(zhèn)的六桂村、黃村鎮(zhèn)的六埠村、漢豪鄉(xiāng)的漢豪村、陳塘鎮(zhèn)的青州村和夏宜鄉(xiāng)的六洛村啟動了第二批“整村推進”工作。在實施“整村推進”扶貧開發(fā)過程中，我們緊緊圍繞“整村推進”扶貧開發(fā)工作目標，結(jié)合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施“整村推進”扶貧開發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，整合各種資源，扎實開展“整村推進”扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過實施“整村推進”，貧困村農(nóng)民人均純收入不斷增加，主導產(chǎn)業(yè)基本形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設(shè)不斷加強。首批村已順利通過區(qū)級驗收，實現(xiàn)了“整村推進”的預期目標。二批村的“整村推進”工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批“整村推進”的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、“整村推進”的主要工作措施(一)加強領(lǐng)導，強化責任。縣委、縣政府高度重視“整村推進”工作，把“整村推進”作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來抓，加強領(lǐng)導，強化責任。一是成立領(lǐng)導機構(gòu)，形成“整村推進”的保障機制?？h成立了由縣長擔任組長，分管扶貧工作的副縣長擔任副組長，縣直19個單位主要領(lǐng)導和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成的縣實施“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立領(lǐng)導小組，為確保“整村推進”工作目標如期實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。二是制定方案，明確目標任務(wù)，強化“整村推進”的責任機制?？h委、縣政府及時下發(fā)了《**縣首批“整村推進”扶貧開發(fā)工作實施方案(2005-2006年)》，明確全縣“整村推進”扶貧開發(fā)的指導思想、奮斗目標、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)領(lǐng)導目標管理責任狀，強化“整村推進”工作責任制。三是領(lǐng)導親自抓，形成“整村推進”的領(lǐng)導機制?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領(lǐng)導干部率先垂范，以模范行動影響和帶動“整村推進”工作的開展。為了進一步強化領(lǐng)導，明確責任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行四家班子領(lǐng)導聯(lián)系首批“整村推進”貧困村聯(lián)系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領(lǐng)導親自深入掛鉤聯(lián)系點現(xiàn)場指導“整村推進”工作，幫助解決“整村推進”遇到的困難和問題。(二)明確任務(wù)，落實責任。我們按照《**壯族自治區(qū)分批整村推進貧困村扶貧開發(fā)工作意見》的要求，將“整村推進”的各項指標分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個部門。一是明確一把手責任。實行“整村推進”工作黨政一把手負責制，有“整村推進”責任的單位的主要領(lǐng)導是第一責任人，對“整村推進”工作負總責。二是明確部門責任。道路建設(shè)項目由發(fā)改、交通、扶貧部門負責，農(nóng)田水利、人畜飲水項目主要由水利部門負責，通電項目由水利、電力部門負責，退耕還林、沼氣池建設(shè)項目由林業(yè)部門負責，廣播電視“村村通”項目由廣電部門負責，通電話項目由通信管理部門負責，村委會辦公場所項目由民政部門負責，村級小學校舍等相關(guān)項目由教育部門負責，村衛(wèi)生室項目由衛(wèi)生部門負責，村計生室項目由人口計生部門負責，勞動力職業(yè)技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)項目由扶貧、勞動保障、農(nóng)業(yè)部門及團委、婦聯(lián)負責。其他部門也發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧，為“整村推進”工作作出貢獻。三是明確“整村推進”任務(wù)。11個首批“整村推進”貧困村都落實有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊認真調(diào)查摸底，對照標準，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問題，確定項目計劃和實施方案，逐項落實責任到人，限期抓落實。四是明確工作標準。各部門各單位圍繞“整村推進”各項指標的建設(shè)標準，制定具體實施方案。五是明確資金整合要求。各部門各司其職，分工協(xié)作，圍繞“整村推進”工作規(guī)劃，落實項目和資金，加大投入，積極參與“整村推進”工作。全縣20個職能部門及時行動，組織工作組深入貧困村開展調(diào)研，召開現(xiàn)場辦公會，按照“整村推進”的部門職責，因地制宜制訂實施方案，確定幫扶措施，有力地促進部門行業(yè)扶貧工作。2005-2006年共整合涉農(nóng)資金1550多萬元，投入到首批“整村推進”貧困村的村道建設(shè)、人飲工程、農(nóng)田水利、退耕還林、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓、勞務(wù)輸出等項目，為“整村推進”工作作出了貢獻。認真開展定點幫扶工作。11個首批和8個二批“整村推進”貧困村每個村都落實有縣直單位掛鉤定點幫扶，有4個村還有區(qū)直單位定點幫扶。2005-2006年幫扶單位共投入幫扶資金590萬元，其中干部捐款36萬元，單位幫扶資金70萬元，單位和干部捐物折款64萬元，幫助農(nóng)戶獲得貸款420萬元。扶持貧困戶發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)項目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團區(qū)委籌集12.5萬元(包括實物折款0.8萬元)扶持高堆村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶、五保戶30戶。區(qū)石油分公司撥款15萬元扶持長坪村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問題。[4]下一頁(三)群眾參與，科學決策。

1、群眾廣泛參與制定村級規(guī)劃。首批和二批“整村推進”貧困村村民全程參與了村級規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導群眾分析致貧原因，討論脫貧對策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，選好選準扶貧開發(fā)項目。組織貧困農(nóng)戶自主選擇適合自身條件的脫貧項目，每個村的項目集中到1-2個種植養(yǎng)殖項目上，基礎(chǔ)設(shè)施項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會以及受益群眾商定并組織實施。

2、動員群眾參與項目實施。我們組織貧困戶參與項目的實施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項目建設(shè)。參與式扶貧增強了貧困戶在項目實施中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強了扶貧開發(fā)的責任心。

3、群眾參與項目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實施的扶貧項目在村委會公開欄公示，增加透明度，把扶貧開發(fā)項目變成“陽光工程”，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設(shè)項目高質(zhì)量、高標準地完成。(四)創(chuàng)新機制，確保實效。我縣在扶貧開發(fā)整村推進的過程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開發(fā)機制，從而保證整村推進取得預期效果。

1、強化扶貧工作責任制。按照中央提出的扶貧開發(fā)“省負總責，縣抓落實，規(guī)劃到村，扶貧到戶”的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作責任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級抓一級、層層抓落實的扶貧開發(fā)工作責任制。

2、健全項目實施運作機制。建立扶貧開發(fā)項目庫。加強扶貧開發(fā)項目庫建設(shè)，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當年實施的項目計劃，每個項目實施后均進行逐村逐戶驗收。

3、強化扶貧資金項目管理機制。一是資金使用實行報賬制。設(shè)立財政扶貧資金專戶，資金封閉運行，專款專用。資金使用嚴格履行審核手續(xù)，實行逐級和有關(guān)監(jiān)督部門審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項目管理責任制。扶貧項目實行責任制管理，制定詳細的項目實施方案，責任書中對項目實施的內(nèi)容、質(zhì)量、時限、責任等進行明確規(guī)定。三是審計紀檢跟蹤制。從項目的申報、實施過程的監(jiān)督到項目的驗收，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位認真參與，保證扶貧開發(fā)資金和項目按計劃執(zhí)行；四是扶貧資金項目公開、公示制。進村到戶項目在村委會公開欄公示，自覺接受社會監(jiān)督，確保資金及時足額到位，使貧困村貧困農(nóng)戶真正受益得實惠。

4、建立扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機制?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組14個成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開發(fā)做了大量工作。

5、完善幫扶機制。縣組織了縣直機關(guān)單位幫扶首批和二批“整村推進”貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。(五)加強督查，狠抓落實。為了促進“整村推進”工作有效開展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點督查部門職責落實情況、幫助措施到位情況、“整村推進”項目實施等情況。由于領(lǐng)導重視，措施有力，全縣形成了各方面關(guān)注、支持“整村推進”的社會氛圍，廣大群眾投入扶貧開發(fā)的熱情高漲，從而促進了“整村推進”目標任務(wù)的完成。

二、“整村推進”取得的成效我縣實施首批“整村推進”扶貧開發(fā)工作以來，始終堅持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、搞好富余勞動力轉(zhuǎn)移為重點，促進了首批“整村推進”貧困村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)了“整村推進”的預期目標。在扶貧開發(fā)工作中，我們始終堅持工作到村、扶持到戶、綜合開發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開辟了新階段扶貧開發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開發(fā)的成效。我縣首批實施整村推進的貧困村共11個，這11個貧困村共有自然村285個（其中20戶以上的自然村共有276個）。2000年底，共有農(nóng)戶總數(shù)7634戶，總?cè)丝?9400人，總勞動力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積249304畝。2004年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占2004年底總?cè)丝诘?0612人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）3004人，占總?cè)丝诘?.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總?cè)丝诘?1.43%。2005年11個首批村農(nóng)民人均純收入1883元，比上年增長11.22%，比全縣平均增長水平高出1.75個百分點；2006年11個首批村農(nóng)民人均純收入2216元，比上年增長17.68%，比全縣平均增長水平高出6.15個百分點。2006年底，除喪失勞動能力的貧困人口外，通過開發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問題。11個首批村村委會所在地都通上了四級砂石公路和電話，20戶以上的自然村通村級道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個村全面解決人畜飲水困難，11個村所有農(nóng)戶都用上了電，每個農(nóng)戶有穩(wěn)固住房。村級小學校舍無危房，適齡兒童入學率為100%，小學生輟學率為0，初中生輟學率為1.5%。11個村18－45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為17008人，接受實用技術(shù)培訓和經(jīng)營管理培訓并掌握1－2門致富技術(shù)的勞動力14643人，占86%。上一頁[4]下一頁

（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件一是道路橋梁建設(shè)項目。在首批村實施道路建設(shè)項目53個，改擴建村四級路2條5公里，新建村屯道路42條108公里，新建橋梁9座292延米。總投資686.1萬元，其中財政扶貧資金482萬元，群眾自籌資金161.2萬元。這些道路的建成，解決了11個首批貧困村農(nóng)戶6145戶23358人的行路難問題，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。二是人飲工程項目。在首批村修建人飲工程8處，總投資104.8萬元，其中財政扶貧資金86萬元，群眾自籌資金10.2萬元，解決了貧困農(nóng)戶1045戶4299人的飲水困難問題。三是建設(shè)水利工程項目1個，投入財政扶貧資金10萬元，維修文圩鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)大龍渠道。四是沼氣池建設(shè)項目。在11個首批“整村推進”貧困村建設(shè)沼氣池753座，項目總投資124萬元，其中財政扶貧資金65.7萬元，群眾自籌58.3萬元，受益農(nóng)戶753戶3112人。沼氣池入戶率達到33.6%，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質(zhì)量。

（二）抓好重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。2005年，在11個首批貧困村實施木薯種植項目，種植良種木薯7340畝，項目總投資410萬元，其中財政扶貧資金55萬元，群眾自籌355萬元，有貧困戶3670戶14500人受益，貧困戶種植木薯人均增加收入115元。2006年，在11個首批實施整村推進的貧困村實施桑苗推廣項目，贈送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項目總投資145.42萬元，其中財政扶貧資金69萬元，群眾自籌資金76.42萬元，有貧困戶1500戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。2007年在二批整村推進貧困村實施優(yōu)質(zhì)桑苗扶持項目，贈送桑苗給貧困農(nóng)戶種植，擴種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項目總投資105萬元，其中財政扶貧資金74萬元，群眾自籌資金31萬元，有1500戶貧困戶6000多人受益，貧困戶種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。

第三篇：整村推進扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

鳳山縣人大常委會

關(guān)于整村推進扶貧開發(fā)工作情況的調(diào)研報告

為全面了解我縣整村推進扶貧開發(fā)工作情況，促進全縣扶貧開發(fā)工作，推動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，縣人大常委會根據(jù)2010年工作要點，于7月中旬組織調(diào)研組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分貧困村進行調(diào)研。調(diào)研組通過走訪貧困戶、召開鄉(xiāng)村干部和貧困戶座談會、實地察看項目實施情況、聽取情況匯報等方式，深入了解全縣整村推進扶貧開發(fā)工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣轄8個鄉(xiāng)1個鎮(zhèn)，96個行政村，2個社區(qū)，2306個自然屯，行政區(qū)域總面積1738平方公里，全縣總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)村人口18萬人，有壯、瑤等少數(shù)民族13萬人，耕地面積0.61萬公頃，農(nóng)村人口人均耕地面積0.51畝。2005年，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府對扶貧開發(fā)的整體部署和要求，按照國家制定的“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，我縣結(jié)合實際，按照“一次規(guī)劃、兩年實施、因村制宜、整體推進”的要求，啟動了全縣61個貧困村的整村推進扶貧開發(fā)工作，其中第一批26個村（2005—2006年）和第二批17個村（2007—2008年）已順利實施完成，第三批18個村（2009—2010年），各項目實施已進入完善和掃尾階段。我縣整村推進扶貧開發(fā)實施的項目主要有：村屯道路、人飲工程、水利設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等。各項目在實施過程中由于領(lǐng)導重視、措施得力、全縣上下協(xié)調(diào)配合，縣直聯(lián)系單位傾力扶持，整村推進扶貧開發(fā)工作得以順利進行，并取得了良好成效，得到了上級部門的高度評價和充分肯定。第一、第二批共43個村已順利通過自治區(qū)達標驗 收，其中有20個村被評為優(yōu)秀等級，優(yōu)秀率46.5%；15個村評為良好，8個村評為合格，我縣優(yōu)秀率排全市前列（全市優(yōu)秀率40.52%）。

二、主要工作措施

通過實施整村推進，極大地調(diào)動了基層干部的工作熱情和廣大群眾的參與意識，基本形成政府主導、部門協(xié)作、群眾參與、社會扶持、合力攻堅的良好局面，基本實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作目標，我縣主要做法有：

（一）健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導

縣委、縣政府對扶貧工作高度重視，把整村推進工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。一是成立整村推進扶貧工作領(lǐng)導機構(gòu)，縣主要領(lǐng)導親自擔任組長，發(fā)改、財政、扶貧、審計、交通、人事、紀檢等有關(guān)部門的一把手任小組成員。二是執(zhí)行黨政一把手抓整村推進扶貧開發(fā)工作責任制，把工作列入各級領(lǐng)導干部政績考核的主要內(nèi)容，要求縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導把主要精力放在抓整村推進扶貧工作上。三是落實部門責任，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧。四是堅持發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)的作用，認真抓好整村推進各項工作。

（二）立足縣情，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制

縣委、縣政府認真貫徹落實《綱要》和扶貧規(guī)劃要求，立足縣情，實事求是，圍繞解決貧困人口溫飽、實現(xiàn)全縣脫貧這個總目標，以貧困村為重點，落實具體措施，抓好扶貧到村到戶，推行黨員干部包扶貧困戶責任制，全縣上下堅定信心，搶抓機遇，大打扶貧攻堅戰(zhàn)，以整村推進扶貧開發(fā)促進農(nóng)民增收和財政增長。

（三）整合資源，加大投入

我縣61個貧困村，地理位臵偏僻，自然條件差，村級集體經(jīng)濟薄弱，群眾家庭經(jīng)濟收入低下，扶貧開發(fā)建設(shè)成本相對較高，要完成 整村推進任務(wù)，每年二、三十萬元的財政扶貧資金只是杯水車薪。因此，縣人民政府按照“政府統(tǒng)籌、扶貧牽頭”的原則，堅持把涉農(nóng)部門資金、社會各界資金、群眾自籌資金等各方面資金統(tǒng)籌安排，整合使用，向扶貧重點村集中，向扶貧重點項目傾斜，發(fā)揮了資金的聚合效應，有效地保證扶貧開發(fā)的資金需求。

（四）實施產(chǎn)業(yè)扶貧，增強經(jīng)濟實力

整村推進的關(guān)鍵和根本是要增強產(chǎn)業(yè)開發(fā)后勁，增加貧困農(nóng)民收入。實施整村推進，加快脫貧進程，關(guān)鍵要推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。我縣堅持“政府引導、資金扶持、典型帶動、整體推進”的工作思路，把發(fā)展桑蠶、核桃、油茶等六大支柱產(chǎn)業(yè)與整村推進有機結(jié)合起來，把整村推進工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，以支柱產(chǎn)業(yè)支撐貧困村經(jīng)濟發(fā)展，提高了貧困村自我積累、自我發(fā)展的能力，構(gòu)筑了穩(wěn)固的返貧防御體系。

（五）狠抓勞務(wù)輸出，拓寬貧困群眾增收渠道

根據(jù)市場需求，充分發(fā)揮縣職業(yè)中學培訓基地作用，主抓餐飲、家電維修、電工、電焊、計算機應用與操作等市場需求量較大崗位的技能培訓，同時積極與用人單位、大中城市勞務(wù)中介機構(gòu)建立聯(lián)系，簽訂勞動合同，采取訂單、定點、定向等培訓方式，加快貧困村勞動力的轉(zhuǎn)移，使其“走得出、留得住”，達到“一次培訓，終身受益，一人打工，全家脫貧”的目標。實施整村推進以來，全縣61個貧困村共輸出勞動力4萬余人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入近4億元。

（六）部門相互配合，群眾積極參與

整村推進是一項社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要確保工作的順利實施，必須做到黨委、政府引導，部門通力配合，群眾主動參與，社會各界支持。在具體工作中，縣人民政府充分發(fā)揮幫扶單位的智力 和信息等優(yōu)勢作用，幫助群眾尋找致富項目，積極開展科技扶貧、技術(shù)培訓和科技推廣等活動，努力為貧困村辦實事。在群眾積極參與方面，主要體現(xiàn)在群眾投工投勞、自愿放棄補償、無私奉獻等。據(jù)統(tǒng)計，2005--2009年群眾自籌資金投入扶貧項目建設(shè)達3510萬元，投工投勞285萬個工日。

（七）配強班子，增強脫貧致富帶動能力

一是按照“五個好”要求，把熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員選進村兩委班子。二是對新當選的村支書、村主任進行培訓，促使他們盡快掌握黨對農(nóng)村政策及扶貧開發(fā)要求，增強駕馭貧困村發(fā)展的能力。三是樹立榜樣，發(fā)揮模范帶頭作用。如鳳城鎮(zhèn)弄者村兩委班子，幾年如一日，時刻把村子的發(fā)展放在心上，把貧困戶的冷暖記在心頭。在他們的帶領(lǐng)下，弄者村已成為遠近聞名的扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范村。四是加強扶貧干部隊伍建設(shè)，縣鄉(xiāng)都配備與扶貧工作相適應的扶貧專職干部，確保有人做事。

三、取得的成效

一直以來，縣委、縣政府始終把扶貧開發(fā)特別是整村推進項目的實施作為我縣貧困人口脫貧致富的一條有效途徑，同時，在自治區(qū)、市的關(guān)心下，在各部門的大力支持下，我縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

（一）貧困村人均收入和縣域經(jīng)濟實力顯著增長。全縣貧困村人均純收入從2005年的1142元增長到2009年的2298元；全縣人均純收入從2005年的1510元增長到2009年的2625元；貧困人口(按過去的扶貧標準統(tǒng)計)由2005年的7.42萬人下降到2009年的6.44萬人。2009年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值12.15億元，比2005年增加58652萬元；工業(yè)總產(chǎn)值71910萬元，比2005年增加41257萬元，其中規(guī) 模以上工業(yè)預計總產(chǎn)值48486萬元，比2005年增加27981萬元；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值52263萬元，比2005年增加16195萬元；財政收入7577萬元，比2005年增加5218萬元；社會消費品零售總額39668萬元，比2005年增加18997萬元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活生態(tài)條件明顯改善。2005年以來，全縣共新建屯級道路584條共590公里,道路硬化4條共32公里，解決了6萬多人的行路難問題;新增飲水工程73處,家庭水柜830座,解決了18500人的飲水難問題；新增輸變電線路41公里，改造電網(wǎng)60公里，解決3200戶16000人的用電難問題；興建水利渠道15公里，改善了2250畝農(nóng)田的灌溉條件；修建防洪堤0.96公里，保護2000畝農(nóng)田免遭洪澇災害；完成茅草房改造2664戶，危房改造2330戶，使2.09萬人住上穩(wěn)固住房。新建沼氣池5100座，實施退耕還林12500畝，荒山配套造林9000畝，使全縣森林覆蓋率達到80.1%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（三）少數(shù)民族地區(qū)貧困面貌明顯改變。通過開展東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)和一系列扶貧開發(fā)，逐步改變了我縣基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。但由于地理位臵及社會歷史等原因，如鳳城鎮(zhèn)林蘭、金牙猛干、平樂蘭包和寅亭、江洲巴標等五個瑤族聚居的貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收難問題仍然未得到根本解決。為鞏固整村推進成果，改變少數(shù)民族村的貧困落后面貌，縣委、縣人民政府決定從2008年起，用2-3年時間以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，整合各類涉農(nóng)資金，對這五個瑤族聚居村進行綜合治理。治理內(nèi)容包括道路建設(shè)、電網(wǎng)、人飲工程、校舍建設(shè)、茅（危）房改造、沼氣池建設(shè)等12類2482個子項目，總投資6000多萬元。截至2009年底，所有項目全部竣工驗收交付使用。通過綜合治理，這五個瑤族聚居村的 基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，自我發(fā)展能力明顯增強，社會經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。

（四）社會扶貧成效顯著。幾年來，我縣積極爭取廣東東莞市和區(qū)內(nèi)欽州對口幫扶和區(qū)直、市直、縣直掛村包扶單位及社會各界人士的支持，共籌集扶持資金2781萬元，獲贈物資折款180萬元，建成中小學教學樓8400平方米和教學附屬設(shè)施一批，建成人畜飲水工程13處，修建屯級公路26條63公里，興建村級文體設(shè)施、村委會綜合用房、民房改建等項目928個，資助特困學生3000人。

（五）地方特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)為契機，以“整村推進”和“五村”綜合治理為載體，大力實施“農(nóng)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢，鎖定發(fā)展目標，依托大會戰(zhàn)成果，按照“人無我有、人有我多、人多我優(yōu)”的原則和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，通過開展各種技術(shù)培訓，不斷提高農(nóng)民的技能，在八角、油茶兩大百里長廊的基礎(chǔ)上，建立了杉木、八角、油茶、核桃、桑蠶、中草藥六大扶貧產(chǎn)業(yè)基地。先后聘請區(qū)內(nèi)農(nóng)林科研單位及院校的專家、教授到我縣進行八角、核桃、桑蠶等方面技術(shù)培訓33期3320人次；圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目舉辦了“農(nóng)家課堂”培訓、黨員大培訓、農(nóng)民實用技術(shù)培訓共606期5.7萬人次，印發(fā)技術(shù)資料近6萬份，使農(nóng)民在技術(shù)上吃上了定心丸，改變了當?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)的種植管護觀念。目前，全縣擁有杉木面積46萬畝，八角面積26萬畝，油茶面積22萬畝，核桃面積9.3萬畝，桑園面積5.2萬畝，中草藥面積2萬畝。產(chǎn)業(yè)覆蓋3.2萬戶15.3萬人，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步形成，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。2008年榮獲全區(qū)農(nóng)業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展三等獎。

（六）社會公益事業(yè)穩(wěn)步推進。全縣新增村委辦公用房400m、衛(wèi)生室2900m、計生室600m，村“兩委”辦公等用房條件得到基本

222保證；學校危房改造11924平方米，改善了5000多名學生的就學條件，貧困地區(qū)適齡兒童入學率達到99.7%；通過實施“村村通”工程，基本實現(xiàn)了廣播電視信號村村覆蓋；農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到85%以上，群眾看病貴、就醫(yī)難問題得到明顯緩解。

（七）基層組織建設(shè)明顯加強。整村推進村黨組織建設(shè)基本達到“五個好”，“五村兩規(guī)劃”建設(shè)效果明顯，1316名黨員中近千人具有“雙帶能力”，與實施“十一五”扶貧開發(fā)前相比有顯著提高。

四、存在問題和困難

扶貧開發(fā)的深入，特別是整村推進的實施，極大地改善了我縣貧困村群眾的生產(chǎn)生活，推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，緩解了貧困矛盾，促進社會和諧。但隨著項目的實施，也反映出許多突出問題，主要是：

（一）資金投入不足。我縣屬老、少、偏、山、窮地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活困難，要徹底改變貧窮落后的面貌，需要投入的資金量大。目前，我縣實施整村推進項目建設(shè)投入資金平均在40萬元/村左右，又因物價上漲等因素，這點資金只能解決貧困村水、路、電和基本農(nóng)田方面的某些突出問題。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施差，亟待規(guī)劃建設(shè)的項目多，群眾又無力自籌更多資金投入到項目的建設(shè)中，扶貧資金難以滿足群眾建設(shè)項目的需要，很難達到整村推進的目標。另外，全縣非貧困村中仍有很多個自然屯或村民小組的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件依然落后，仍處于貧困狀態(tài)，對項目建設(shè)的需求十分迫切，相對于已經(jīng)實施整村推進扶貧開發(fā)的村來講他們反而成為貧困村，因此，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。近幾年來，特別是通過東巴鳳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)和實施“整村推進”扶貧開發(fā)，從總體來看，我縣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步完善，但由于自然條件惡劣，農(nóng)村貧 困面大，很多村屯的基礎(chǔ)設(shè)施仍沒有得到改觀。目前，全縣尚有245個20戶以上、267個15-20戶自然屯未通公路，分別占全縣總數(shù)的39%、44%；與周邊縣還有15條斷頭路亟待修建；還有0.8萬戶2.8萬人急需搬遷；還有3.88萬人急需解決飲水難問題。

（三）推進生產(chǎn)發(fā)展速度緩慢。實施整村推進扶貧開發(fā)工作的重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收是目標。我縣在實施整村推進工作中，由于受到資金額度的限制，多數(shù)貧困村只能顧及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對發(fā)展生產(chǎn)項目投入太少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的氣候難以形成，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還占很大的比重，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)尚未形成，農(nóng)民增收渠道不多，發(fā)展后勁不足，加上群眾思想意識不強，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不到位等因素，導致貧困村的生產(chǎn)發(fā)展速度緩慢。

（四）項目后續(xù)管理機制有待完善。全縣61個貧困村在實施“整村推進”項目建設(shè)后，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得到一定的改善，但由于建設(shè)項目資金預算投資少，標準低，特別是村屯道路建成后沒有建立健全后續(xù)管理機制，缺乏后續(xù)管理經(jīng)費，致使項目建成后得不到鞏固和加強。經(jīng)了解，目前全縣還有57個村的公路是晴通雨不通。這是今后扶貧開發(fā)工作的重點、難點問題。

（五）資金整合力度不夠。各部門對資金整合重要性認識不足，措施不得力。在項目實施過程中，缺乏相互溝通、協(xié)調(diào)，致使各類扶持資金投入分散，點多面廣，效益不高。

五、下一步工作建議

（一）積極爭取項目資金，加大扶持力度。為鞏固前一階段的扶貧成果，進一步提高脫貧標準，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，縣人民政府要積極采取有力措施，加大扶持力度。今年是實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》目標任務(wù)的最后一年，也是新十年農(nóng) 村扶貧開發(fā)綱要的編制之年，扶貧部門要積極主動與上級對接，了解國家新一輪扶貧開發(fā)政策和重點，積極爭取得到國家更多的政策扶持和資金扶持。同時，要結(jié)合我縣實際，組織力量進一步開展調(diào)研工作，明確目標任務(wù)，使新十年的扶貧開發(fā)工作規(guī)劃既符合黨中央、國務(wù)院的精神，又符合我縣實際，為推進全縣扶貧開發(fā)工作有效實施打下堅持基礎(chǔ)。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的首要條件是加強和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全縣雖然基本完成了61個貧困村的整村推進扶貧開發(fā)工作，但脫貧標準低，從全局來看，貧困面仍然很大，農(nóng)村的交通、教育、衛(wèi)生等方面基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。為避免返貧和貧困面加大的現(xiàn)象出現(xiàn)，要繼續(xù)集中時間和集中人、財、物力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力統(tǒng)籌解決貧困村和非貧困村的交通、水電、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生方面的問題。

（三）積極引導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培植發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)民增收、加快脫貧致富的重要渠道。在新一輪的扶貧開發(fā)工作中，我們既要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要重視推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，切實抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大資金扶持力度。要進一步深化認識、統(tǒng)一思想，以農(nóng)民增收為核心，高度重視農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風，充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，重點扶持桑蠶、核桃、油茶等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，并形成規(guī)模，要想方設(shè)法引進龍頭企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，抓好生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府專項資金“四兩撥千斤”的作用，采取多種形式拓寬融資渠道，組織更多資金扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土專業(yè)人才，推進特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（四）建立健全項目后續(xù)管理機制，鞏固建設(shè)成果。強化后續(xù)管理，實行建管并重，是鞏固整村推進成果、充分發(fā)揮扶貧開發(fā)效益的重要保證。一是縣人民政府或相關(guān)部門要在現(xiàn)有的國家政策基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定出符合我縣特點的整村推進項目后續(xù)管理工作機制和激勵機制，如交通部門要建立村屯道路的養(yǎng)護制度等。二是充分發(fā)揮村民自治作用?？h人民政府及其有關(guān)部門要通過宣傳、教育、發(fā)動等形式，使項目受益群眾在了解整村推進后續(xù)管理的目的意義、管理內(nèi)容、自治原則等基礎(chǔ)上，自發(fā)形成公益項目管護小組，并制定一些符合其自身利益的管理制度，可采取集資、投工等方式，充分調(diào)動和提高村民參與公益項目管理的熱情，提高自覺維護公益項目的責任意識，把維護公益項目作為自己的事來做，這樣可有效解決局部范圍內(nèi)公益項目管理問題。三是堅持走行業(yè)管理與村民自治相結(jié)合、行政管理與市場手段相結(jié)合的路子。對公路、農(nóng)田水利等公益項目實行專人負責，定額收費，保障運轉(zhuǎn)。

（五）強化扶貧工作領(lǐng)導和資金整合，確保扶貧開發(fā)工作取得成效。通過調(diào)研了解，扶貧開發(fā)工作存在最主要的問題是資金投入不足。地方財政十分困難，要完成整村推進扶貧開發(fā)工作，并取得實效，必須通過整合資源和資金來集中解決貧困地區(qū)最需解決的主要問題。整合資金一定要落到實處，從源頭上整合資金，要切實按照縣人民政府統(tǒng)籌、財政整合、部門實施的要求，把國家、自治區(qū)、市扶持項目和縣鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)增收、學校村部及醫(yī)療衛(wèi)生等子項目進行捆綁實施，聚集整合，形成能帶動一方發(fā)展的大項目，拉動貧困村發(fā)展。同時，要加強扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導，加強干部隊伍建設(shè)，加大教育培訓力度，加強協(xié)調(diào)管理、部門密切配合，確保扶貧開發(fā)取得 實實在在的效果。還要大力開展招商引資，充分利用農(nóng)村特色資源，挖掘各種商機，洽談項目，招商引資，為后期管理拓展資金，為持續(xù)發(fā)展走向市場。

鳳山縣人大常委會 2010年10月19日

抄報：中共鳳山縣委 送：鳳山縣人民政府

發(fā)：鳳山縣扶貧開發(fā)辦

鳳山縣人大常委會辦公室 2010年10月19日印發(fā)

第四篇：整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃

為了加快脫貧致富的進程，認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，根據(jù)黨和國家的扶貧政策，我村被確定為“十二五”期間重點“扶貧開發(fā)整村推進”村。按照村制定的“經(jīng)濟強村、產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、文明治村”的發(fā)展思路，以“成方連片、規(guī)模布局、有序開發(fā)、共同發(fā)展”為工作思路，突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)為主題，以改善人民居住環(huán)境和提高農(nóng)民收入為己任，以實現(xiàn)我村繁榮、穩(wěn)定、和諧發(fā)展為目標，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，全面實施貧困村的整村推進扶貧開發(fā)工作，特制訂北留缽村扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃。

一、北留缽村基本狀況

北留缽村地處獻縣段村鄉(xiāng)的西南部，全村395戶，總?cè)丝?435人，貧困人口戶223戶，貧困人口1091人。北留缽村民風純樸、勤儉愛勞、崇尚科學。全村有耕地4800畝，農(nóng)用機井10眼，水澆地1600畝。我村是典型的農(nóng)業(yè)村，基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，農(nóng)業(yè)作物種植品種單一，水利設(shè)施配備落后，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)量低。村自來水系統(tǒng)年久失修，事故頻發(fā)，存在極大的飲水安全隱患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”狀態(tài)，出行極度困難。交通的滯后，在很大程度上制約了我村各項經(jīng)濟的發(fā)展。村兩委換屆后，領(lǐng)導班子一心為民，廣大村民脫貧致富的要求日趨強烈，但苦于缺乏啟動資金，村兩委班子也是無計可施。北留缽村的經(jīng)濟目前已處于極度落后的狀態(tài)。

二、貧困狀況

（一）我村有395戶農(nóng)戶，其中有貧困戶223戶，貧困人口1091人，低收入戶251戶，這些貧困戶中因缺少勞動力致貧的有112戶，因上學致貧的有76戶，因病致貧的有61戶。

（二）北留缽村致貧因素分析

1、脆弱的生態(tài)環(huán)境和自然災害：貧困是社會發(fā)展緩慢和經(jīng)濟落后的具體表現(xiàn)，與脆弱的生態(tài)環(huán)境是一對孿生兄弟。北留缽村地處華北平原，滹沱河故道北岸，以前多鹽堿地，土地貧瘠，經(jīng)濟以傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)為主，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施不完備，在很大程度上還在靠天吃飯，各種自然災害的頻發(fā)，直接影響著村民生活水平的提高。

2、缺乏勞動力和發(fā)展能力：通過國家近二十年的扶貧工作，具備自我發(fā)展能力的個人和家庭，通過國家各種支持和幫助，逐步擺脫了貧困的狀況。而剩余的人口，多數(shù)因為受外部或內(nèi)部條件的制約，缺乏自我發(fā)展能力。北留缽村也不例外，而且還成為了一個因缺乏勞動力和發(fā)展能力致貧的代表性村子。

3、因病致貧：近年來由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，惡性疾病通過多種途徑對家庭產(chǎn)生影響，除了影響個人和家庭的勞動生產(chǎn)能力外，而且還使他們的經(jīng)濟狀況陷入困境。

4、因子女學費致貧：我村雖然不存在因貧困致兒童失去接受教育機會的現(xiàn)象，但是，子女教育費用過高，使得個別家庭承擔起沉重經(jīng)濟負擔的家庭卻不乏一二。

新時期的貧困人口呈現(xiàn)出新的特點，導致貧困的原因也發(fā)生了很大的變化。無論經(jīng)濟水平發(fā)展到什么程度，殘疾人、老年人以及未成年孤兒都處于社會的劣勢地位，這些人口總會因為這樣那樣的原因?qū)嶋H存在著。因此對于目前存在的絕對貧困家庭，還需不斷完善農(nóng)村社會救助制度提供更為有力的保障措施。北留缽村經(jīng)濟狀況入不敷出，對這些弱勢人群，雖心存憐憫，但卻無力回天，只能靠政府民政部門及社會慈善組織的救助過日子。

三、指導思想

（一）基本指導思想

以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹xx屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持改革開放式的扶貧基本方針，構(gòu)建和諧、文明、小康新村的總體要求，看準貧困人口，緊扣整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧。三項工作重點充分發(fā)揮和整合各種扶貧資源，大力推進貧困村的經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)，促進本村經(jīng)濟、政治、文化和社會事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）、基本思路

在穩(wěn)定解決我村貧困人口的溫飽現(xiàn)狀，夯實貧困村文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)中，促進貧困村經(jīng)濟、社會全面和諧發(fā)展、增強貧困村自我發(fā)展能力、建立和完善貧困村可持續(xù)發(fā)展的長效機制，圍繞改變生產(chǎn)、生活條件的基礎(chǔ)實施建設(shè)，提高人口素質(zhì)的社會事業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設(shè)建設(shè)，以班子建設(shè)為核心的村級組織建設(shè)、制定和完善我村的扶貧開發(fā)規(guī)劃。

對建成的日光溫室、日光大棚分別補助扶貧資金8500元和XX元。兩年共需補助扶貧資金總額為68萬元。

2、兩年內(nèi)在棚室種植區(qū)打深水機井4眼，需投入20萬元，每眼機井補助扶貧資金2.5萬元，計10萬元。

機井配備專用汲水設(shè)備4套，需投入10萬元，每套汲水設(shè)備補助扶貧資金1.5萬元，總計為6萬元。

鋪設(shè)防滲管道4000米，需投入12萬元，補助扶貧資金6萬元。

架設(shè)種植區(qū)標準供電線路5000米，需投入10萬元，補助扶貧資金5萬元。

利用扶貧資金培育種植專業(yè)技術(shù)人員4人，費用需2萬元。

其他資金3萬元。

3、XX年，利用社會部門支持資金改善村飲水狀況，打深機井兩眼，需要16萬元；配備供水設(shè)備投入需6萬元。兩項合計總額為22萬元。

利用社會、部門支持資金整合飲水輸送管道及其他配套設(shè)施投入需30萬元。

4、XX年，利用社會、部門支持資金硬化村街道2500米，修建街道配套排水設(shè)施，需要投入資金40萬元。2012年硬化通種植區(qū)公路4500米，此項需投入54萬元。

5、2012年改建幼兒園一個，此項投入需15萬元，投入社會支持資金15萬元；利用社會、部門支持資金修建村兩室、村民文化活動中心，此項需投入15萬元。

6、鼓勵新民居建設(shè)，提倡普及沼氣利用率，利用社會部門支持資金，對每個建沼氣戶補助500元。

7、XX、2012，大力提倡新民居建設(shè)，利用社會部門支持資金對危、舊房改造戶進行一次性補助，每戶補助1萬元，每年由村民代表大會驗收后評定出10戶，年末兌現(xiàn)一次性補助款。

第五篇：淅川縣扶貧開發(fā)整村推進工作總結(jié)

淅川縣扶貧開發(fā)整村推進工作總結(jié)

2011年，我縣扶貧開發(fā)整村推進工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在市扶貧開發(fā)辦公室的正確指導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把實施整村推進與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，抓住重點，扎實工作。經(jīng)過縣扶貧辦、項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的艱苦努力和有關(guān)部門、龍頭企業(yè)的緊密配合以及貧困村群眾的積極參與，完成12個貧困村整村推進任務(wù)。扶貧開發(fā)工作取得了較好的成效?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下。

一、主要成效

全縣共實施整村推進貧困村12個，總計投入資金3012萬元，其中：財政扶貧資金600萬元，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，改善了貧困農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，提高了貧困群眾的收入。

（一）改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。我縣安排貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目77個，投資2531萬元，其中財政扶貧資金600萬元，整合資金1633萬元，群眾自籌298萬元。①硬化鄉(xiāng)村主干道、次干道及入戶道路共計31公里，解決了0.86萬人交通難問題；②建設(shè)安全飲水工程102處，鋪設(shè)輸水管道26600米，解決了0.57萬人飲水困難；③建成沼氣池520座，配套“三改”520戶，改善了貧困村的生態(tài)環(huán)境；④架設(shè)輸電線路37.7桿千米；⑤建垃圾收集池37個；⑥修建引水渠4條，長10800米；⑦栽植風景樹44600株。

（二）提高了貧困村社會事業(yè)發(fā)展水平。

投入資金481萬元，建村級文化站、衛(wèi)生室、連鎖超市各12個，加強了農(nóng)村公益衛(wèi)生服務(wù)能力，豐富了農(nóng)村文化生活，引導群眾移風移俗，樹立健康文明的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗。

（三）社會幫扶力度加大。全縣共組織23個單位，抽調(diào)干部65人，組成12個工作隊，幫扶11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村1057戶貧困戶。據(jù)統(tǒng)計，全縣幫扶投入資金70余萬元，幫助貧困農(nóng)戶獲得貸款1100萬元；扶持513戶貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)項目，同時舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓班5期共1240人次。通過開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位包村、干部包戶的幫扶活動，共帶動解決了986戶的溫飽問題，增強了貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧致富能力和信心。

（四）群眾脫貧致富意識明顯增強。通過宣傳發(fā)動、掛鉤幫扶，激發(fā)了貧困群眾要發(fā)展、要脫貧、要改善自己的生產(chǎn)生活條件的迫切愿望，主動參與扶貧攻堅的積極性空前高漲，為扶貧開發(fā)、構(gòu)建和諧新村打下了良好的基礎(chǔ)。

二、主要措施

（一）加強領(lǐng)導，強力推進?？h、鄉(xiāng)黨委政府把貧困村扶貧工程，作為新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)工程來抓，一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，建立部門、鄉(xiāng)村干部目標責任制，實行定人員、定時間、定任務(wù)、定標準、定考核、定獎懲。一是領(lǐng)導到位。在扶貧項目實施中，成立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導任組長，有關(guān)部門為成員的項目實施領(lǐng)導小組，加強對項目實施工作的組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相關(guān)項目實施小組，具體負責項目實施工作。二是宣傳到位。利用新聞媒體，采取印發(fā)宣傳資料、張貼標語、召開會議等方式，使扶貧政策家喻戶曉，調(diào)動了廣大群眾的積極性，增強了他們的參與意識。三是督查到位。成立了項目監(jiān)督組，按項目進度計劃進行適時督查，縣政府原副縣長李廷偉多次深入項目區(qū)指導工作，縣政府辦副主任、扶貧辦主任劉雙偉經(jīng)常親臨施工現(xiàn)場督導進度，檢查質(zhì)量，確保項目順利進行。四是檢查驗收到位。項目竣工由鄉(xiāng)、村會同群眾代表進行初步驗收，縣扶貧開發(fā)辦公室會同財政局進行檢查驗收。五是服務(wù)到位。充分發(fā)揮各職能部門作用，積極為項目實施提供技術(shù)、資金、物資等協(xié)調(diào)服務(wù)。加強鄉(xiāng)村扶貧隊伍培訓，提高他們?yōu)樨毨罕姺?wù)能力。

（二）落實制度，嚴格管理。一是嚴格執(zhí)行扶貧資金縣級報賬等項目管理制度，確保扶貧資金專戶管理，封閉運行。二是縣、鄉(xiāng)扶貧部門嚴格要求，把整村推進工作與轉(zhuǎn)變干部作風、加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動有機結(jié)合起來，把整村推進工作作為轉(zhuǎn)變干部作風、加強機關(guān)行政效能建設(shè)的重要工作載體和重要工作目標，規(guī)范和健全扶貧開發(fā)整村推進工作檔案材料，切實抓好各項工作的落實。

（三）整合資源，合力攻堅。各相關(guān)部門密切配合，統(tǒng)籌安排，各負其責，規(guī)范施工，提高綜合效益，全面推進扶貧開發(fā)進程。同時，大力開展單位掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶活動，實行掛鉤扶貧。各扶貧掛鉤單位和廣大黨員干部實行脫貧計劃制定到戶、幫扶責任人“結(jié)親”到戶、扶貧項目因戶制宜確定到戶，為貧困群眾穩(wěn)步脫貧致富打下堅實的基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導和部門領(lǐng)導結(jié)合扶貧攻堅對貧困戶開展了“一對一”結(jié)對幫扶，實實在在幫助貧困群眾解決生產(chǎn)、生活中的熱點、難點問題。

（四）強基固本，增強能力。我縣堅持扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、培育新的經(jīng)濟增長點、精神文明建設(shè)和渠首高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合。從改善生產(chǎn)生活條件入手，突出重點，綜合治理，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高社會事業(yè)進展水平，集中力量扶持貧困農(nóng)戶，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高勞動者素質(zhì)，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

三、存在問題及建議

（一）貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金缺口大。貧困村需要建設(shè)項目較多，投入資金缺口大，貧困群眾自籌能力差，部門項目資金投入不足，有的項目實施難度大。建議上級繼續(xù)加大扶貧資金的投入，特別是加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目資金的投入，以有效改善貧困村農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，促進貧困農(nóng)戶的有效增收。

（二）鄉(xiāng)村道路缺乏后續(xù)資金養(yǎng)護。一些路段因水毀等原因又出現(xiàn)了“行路難”。建議上級撥付一定后續(xù)管理資金，縣、鄉(xiāng)各級進一步探索完善了村道路的管理和養(yǎng)護制度。

（三）整合資金難度較大。主要是“塊塊”難于協(xié)調(diào)“條條”的政策規(guī)定，致使整合某些部門的資金難于操作。建議省、市人民政府制訂一個關(guān)于整合涉農(nóng)資金用于整村推進貧困村的政策性文件，為整合資金、整合力量、加大整村推進的資金投入力度提供政策依據(jù)。

二○一二年三月二十日