第一篇：對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對(duì)策

為進(jìn)一步加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，2008年底我們深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞 “四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)布局，就如何立足龍頭企業(yè)帶動(dòng)調(diào)活、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)展了調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、實(shí)地察看、召集農(nóng)民和種養(yǎng)殖大戶座談交流。在認(rèn)真分析論證的前提下，提出幾點(diǎn)對(duì)策與建議，以供市委、市政府及有關(guān)部門(mén)參考。

一、我市農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀

市委三屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議提出了“四區(qū)一線”發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)各鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)地理環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)布局?！八膮^(qū)一線”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，對(duì)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要的推動(dòng)作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收步伐加快。“四區(qū)一線”的帶動(dòng)作用和農(nóng)村四項(xiàng)重點(diǎn)工作的推動(dòng)作用凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，種植業(yè)從以棉花為主的單元結(jié)構(gòu)向以棉花、玉米、番茄、瓜菜為主的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,2008年全市農(nóng)作物總播面積達(dá)108.8萬(wàn)畝。其中，棉花73.26萬(wàn)畝，糧食20.08萬(wàn)畝，增長(zhǎng)60.8%；番茄6.56萬(wàn)畝，增長(zhǎng)13.4%；油料3.25萬(wàn)畝，增長(zhǎng)20.6%；蔬菜3.73萬(wàn)畝，減少12.9%。農(nóng)牧民人均純收入6655元，增收488元，增長(zhǎng)7.9%。畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全市牲畜最高飼養(yǎng)量達(dá)96.9萬(wàn)頭（只），出欄牲畜63.15萬(wàn)頭（只），出欄率63％；全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值3.83億元，牧民人均純收入達(dá)5350元，增收248元；牧民定居273戶、建飼草料地3.75萬(wàn)畝。優(yōu)質(zhì)肉羊“一線”、奶業(yè)片區(qū)、牛羊育肥產(chǎn)業(yè)帶迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平顯著提高，引進(jìn)了西域鴻興、陜西龍首油脂項(xiàng)目，實(shí)施了天玉淀粉、屯河番茄、烏蘇啤酒等技改擴(kuò)建項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)111個(gè)，入社社員4700人，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人193人。，全市已有規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)65個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2.36萬(wàn)戶，二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工的深度和廣度不夠，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)；

3、“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度需進(jìn)一步加大。棉花產(chǎn)業(yè)仍然沒(méi)有向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”主產(chǎn)區(qū)方向發(fā)展，全市棉花種植規(guī)模較大，次宜棉區(qū)面積仍占一定比例；無(wú)公害蔬菜基地沒(méi)有形成規(guī)模，全市蔬菜種植只有3.73萬(wàn)畝。番茄、玉米產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)小，不能滿足龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工需求；奶牛養(yǎng)殖沒(méi)有突破性進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)模仍然保持在3000頭左右，不利于奶業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展；

4、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，問(wèn)題較多，養(yǎng)殖規(guī)模小，分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民種養(yǎng)結(jié)合的意識(shí)強(qiáng)，發(fā)展養(yǎng)殖的積極性高，但由于受環(huán)境、土地因素的制約，無(wú)法擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，大多是房前屋后育肥養(yǎng)殖，環(huán)境衛(wèi)生差，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相勃。養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃建設(shè)不配套，目前，具有一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖大戶有擴(kuò)大規(guī)模的要求，但苦于無(wú)資金、無(wú)地塊，農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖戶基本上靠銀行貸款育肥養(yǎng)殖，且貸款難，貸款額度小、周期短，這是束縛農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的根本原因；疫病防疫工作滯后，農(nóng)區(qū)獸醫(yī)站獸醫(yī)技術(shù)、防疫人員不足，經(jīng)費(fèi)緊張，醫(yī)療防疫設(shè)備陳舊，不能滿足當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）以增加農(nóng)民收入為核心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

抓調(diào)整增優(yōu)勢(shì)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重要途徑。近幾年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有了較大調(diào)整，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大差距，主要是在經(jīng)濟(jì)總量上，第一產(chǎn)業(yè)占的比重大，二、三產(chǎn)業(yè)占的比重?。辉谵r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，種植業(yè)占的比重大，林牧業(yè)占的比重?。辉谄贩N比例上，一般品種比例大，優(yōu)質(zhì)品種比例小。我們新農(nóng)村建設(shè)難，難在哪里。主要是工業(yè)化水平不高，還處在工業(yè)化的初期，結(jié)構(gòu)不合理是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的最難點(diǎn)。重工業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)不大，給農(nóng)業(yè)帶來(lái)輻射帶動(dòng)的只有輕工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，所以加快“龍頭”企業(yè)的引進(jìn)，面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)使農(nóng)民直接增收。輕工業(yè)、農(nóng)牧副產(chǎn)品加工業(yè)，既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，也是推進(jìn)我市工業(yè)化的重要領(lǐng)域。因此，要本著“質(zhì)量調(diào)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)調(diào)活、效益調(diào)高、農(nóng)民調(diào)富”的原則，繼續(xù)下大力氣予以調(diào)整。一要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以加工、流通環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)殖業(yè)，強(qiáng)化加工業(yè)，完善流通業(yè)和服務(wù)業(yè)。我市有豐富的水土光熱資源，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)條件優(yōu)越，在棉花、糧食、玉米、番茄種植和畜牧養(yǎng)殖方面歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富、初具規(guī)模，這為我市大力發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的輕工業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的輕工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。二要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)牧民加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依照市委確定的“四區(qū)一線”總體規(guī)劃，要不斷完善，充實(shí)提高，避免“四區(qū)一線”是個(gè)筐，什么都可以往里裝，要從整體上把握和落實(shí)好各區(qū)間、各線點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃。規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本、人性化，體現(xiàn)給老百姓辦事的理念，要振奮人心，提的目標(biāo)要符合實(shí)際，切實(shí)可行。規(guī)劃要突出重點(diǎn)，不要說(shuō)教，但規(guī)劃要到位，充分體現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射作用。規(guī)劃要把生態(tài)效益放在第一位，切實(shí)符合“

四區(qū)一線”的水、土、光、熱資源，因地制宜，發(fā)揮“四區(qū)一線”的作用。三要依托農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)。發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)不僅可以化解單一的農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)民在大災(zāi)之年也能有穩(wěn)定的收入，而且能拓寬農(nóng)業(yè)收入渠道，改變單一農(nóng)業(yè)種植“廣種薄收”的狀況，農(nóng)民增收有保證，還為畜產(chǎn)品加工業(yè)培育基地、提供原料，達(dá)到以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)的成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。四要加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，要穩(wěn)定棉花種植面積，大力發(fā)展糧食、玉米、番茄、瓜菜和特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)農(nóng)民按“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、增飼、種草、種蔬菜瓜果”的結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，調(diào)整糧、經(jīng)、飼草種植比例。擴(kuò)大和推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食品種種植面積，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力；增加市場(chǎng)價(jià)格空間大、適銷(xiāo)對(duì)路的經(jīng)濟(jì)作物種植面積；擴(kuò)大飼草飼料種植面積。在品種結(jié)構(gòu)上大力推廣高油大豆、專(zhuān)用小麥、高淀粉馬鈴薯、無(wú)公害蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。五要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值。要實(shí)施農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，積極探索農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成有利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的制度和機(jī)制，通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有序的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要以擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，整合提升面向消費(fèi)的服務(wù)業(yè)，充實(shí)完善面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，提升改造商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展旅游業(yè)，培育發(fā)展信息、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）以龍頭企業(yè)建設(shè)為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求、增加農(nóng)牧民收入的有效途徑。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，推進(jìn)慢，主要是龍頭企業(yè)少，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈難以形成，農(nóng)產(chǎn)品附加值低、效益差。因此，要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵措施來(lái)抓，堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)。按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，因地制宜，分類(lèi)培育，政策扶持，加快發(fā)展，通過(guò)“龍頭”企業(yè)的涌現(xiàn)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，吸納更多的群眾參與，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。做到“一扶”：龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；“二建”：生產(chǎn)基地、高新園區(qū)；“三帶”：支柱產(chǎn)業(yè)、科技推廣應(yīng)用、千家萬(wàn)戶；“四抓”：特色農(nóng)業(yè)區(qū)域、合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、涉農(nóng)服務(wù)；“五化”：利益調(diào)節(jié)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、科技推動(dòng)機(jī)制、多元化投入機(jī)制、宏觀調(diào)控機(jī)制化。一是圍繞我市“四區(qū)一線”的產(chǎn)業(yè)布局，加大引進(jìn)和扶持力度，盡快培植一批輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)殖、加工和銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，參與我市農(nóng)業(yè)深層次開(kāi)發(fā)，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)連成一體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和轉(zhuǎn)化增值，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，增加農(nóng)民收入。依托糧油蔬菜基地，建立規(guī)模化的糧、油、蔬菜加工企業(yè)，創(chuàng)立品牌；整合四棵樹(shù)大米品牌，改進(jìn)小作坊加工生產(chǎn)，擴(kuò)大加工規(guī)模，提高加工質(zhì)量，使其成為烏蘇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌。二是積極探索建立龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶有效的利益聯(lián)接機(jī)制，切實(shí)化解企農(nóng)利益矛盾，形成緊密的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享的企農(nóng)利益關(guān)系，共同抵御農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要加快社會(huì)信用制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)戶和企業(yè)行為，合理確定產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，推進(jìn)產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，更深層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是大力推進(jìn)扶持發(fā)展農(nóng)村多種形式的中介組織和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，更好地發(fā)揮連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的橋梁和紐帶作用。目前 我市有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（工商部門(mén)注冊(cè)登記）39個(gè)，入社農(nóng)戶2850戶，入社社員4700人；有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)57個(gè)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人193人?？傮w上看，許多協(xié)會(huì)和合作社的管理、運(yùn)作、服務(wù)不規(guī)范，不能很好地發(fā)揮作用，有的甚至名存實(shí)亡。因此，要下功夫抓規(guī)范工作，明確職能，規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮作用。依靠龍頭企業(yè)，實(shí)行公司+基地+農(nóng)戶的模式或?qū)I(yè)合作社+農(nóng)戶的模式，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)，努力開(kāi)拓農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)，著力抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)。四是加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好棉花、玉米、番茄、綠色無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，使其上規(guī)模、上擋次。

（三）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌的高度,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,推進(jìn)作為帶動(dòng)農(nóng)民增收的以農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄“六小工程”建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。緊緊把握國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，積極向上爭(zhēng)取各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，不斷提高建設(shè)水平，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。一是以節(jié)水灌溉工程為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)要加快兩大灌區(qū)流域續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)灌區(qū)內(nèi)的支、斗渠防滲建設(shè)，更新改造灌區(qū)水泵電器設(shè)備。創(chuàng)新投資機(jī)制，通過(guò)地方配套資金、群眾籌資籌勞多途徑，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，著力抓好以膜下加壓滴灌為主的高新節(jié)水灌溉技術(shù)，確保建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地整理工作。要學(xué)好政策，利用好政策，充分利用好土地整理、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、棉花基地建設(shè)等項(xiàng)目（兩項(xiàng)加起來(lái)近千萬(wàn)）資金，辦大事，但要求要高。加快基本農(nóng)田整治，大規(guī)模實(shí)施土地整理，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)。同時(shí)要加大中低產(chǎn)田改造力度，抓好項(xiàng)目實(shí)施，按要求做好林、路、渠配套建設(shè)。市政府要有針對(duì)性的解決一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的排水、排堿系統(tǒng)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)闆](méi)有資金，很多系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能上排下灌，造成地下水位過(guò)快上漲，堿鹽泛濫，土地退化，達(dá)不到產(chǎn)田的要求。要鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土壤改良，大力推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。三是加快農(nóng)村道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)工作，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，真正起到方便生活、節(jié)約燃料、清潔環(huán)境的示范作用。繼續(xù)做好農(nóng)村電網(wǎng)管理和改造工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)灌用電覆蓋面。

(四)以貫徹十七屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，最大限度地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。走以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和小康建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步完善落實(shí)對(duì)口幫扶和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，繼續(xù)實(shí)行整村推進(jìn)和區(qū)域開(kāi)發(fā)，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃，整合資金、項(xiàng)目，提升示范點(diǎn)建設(shè)水平，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是努力改善農(nóng)村面貌。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)抓好教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民居住社區(qū)化建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，“村容整潔”方面各級(jí)政府要充分體諒和考慮村級(jí)經(jīng)濟(jì)和廣大農(nóng)民的承受能力，凡大多數(shù)村干部以及農(nóng)民有意見(jiàn)或反對(duì)的，特別是實(shí)施后給村級(jí)增加很多債務(wù)的，決不能推行，一定要從實(shí)際出發(fā)，搞好村莊綠化，環(huán)境衛(wèi)生從不花錢(qián)或少花錢(qián)的工作做起，以逐步改善村莊的人居環(huán)境。三是認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策措施，落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)農(nóng)、支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，拓寬農(nóng)民增收的渠道，增加農(nóng)民收入?？萍荚鍪?，采用和推廣現(xiàn)有成熟的農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)農(nóng)民增收；發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)動(dòng)畜群結(jié)構(gòu)、母畜比例，發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜群突出特色，重視農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入；抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入；龍頭企業(yè)帶動(dòng)增加農(nóng)民收入；發(fā)揮和鼓勵(lì)三產(chǎn)，增加農(nóng)民收入；培訓(xùn)新興農(nóng)民，勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入；抓好項(xiàng)目建設(shè)，增加農(nóng)民收入。保護(hù)好耕地，保護(hù)好農(nóng)民的利益。把握尺度，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一定要嚴(yán)格按照中央有關(guān)規(guī)定，在自愿的前提下進(jìn)行，切不能強(qiáng)行。在國(guó)家發(fā)給農(nóng)民“土地權(quán)證書(shū)”后其產(chǎn)權(quán)必然清晰，而又受到法律的保護(hù)，這樣就產(chǎn)生了不少的積極作用。第一、有利于增強(qiáng)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)土地的意識(shí)，從而使農(nóng)民真正把土地當(dāng)做自己的“命根子”去保護(hù)，去舍得花錢(qián)投入，花勞動(dòng)去改良土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二、有利于按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，從法律上確保了農(nóng)民的土地真正依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民合理分工和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因?yàn)檗r(nóng)民拿到國(guó)家頒發(fā)的權(quán)證后，那種擔(dān)心自己經(jīng)營(yíng)的土地隨時(shí)有可能被調(diào)整的顧慮已消除，從而可以把耕地轉(zhuǎn)給別人種，放心到城市從事二、三產(chǎn)業(yè)。另一方面，可以使土地?cái)U(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化的大生產(chǎn)，可以向銀行抵押“土地權(quán)證書(shū)”貸款，以解決資金不足的問(wèn)題。第三、有利于保障農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定，因?yàn)橛辛朔梢?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)力安置以及社會(huì)保障，一般都不會(huì)再出現(xiàn)三無(wú)（無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障）農(nóng)民。第四、有利于節(jié)約土地和抑制干部的短期行以及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第五、有利于促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育，農(nóng)民考慮土地資源有限，從而會(huì)自覺(jué)的理智的安排生育計(jì)劃。第六、堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，立足增加農(nóng)民收入，著力改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生存方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)民整體素質(zhì)的革命性變革。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣普及，通過(guò)推廣應(yīng)用現(xiàn)有成熟的農(nóng)業(yè)科技促農(nóng)民增收。

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對(duì)策

龍泉市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)吳善元

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點(diǎn)。龍泉市經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已邁出了可喜的一步，如調(diào)整步伐加快、糧經(jīng)比例穩(wěn)步縮小，訂單農(nóng)業(yè)有所起色，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品不斷增加，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，以食草為主的畜禽發(fā)展加快等等。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整過(guò)程中也暴露出了不少問(wèn)題。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺門(mén)路。由于龍泉市地處山區(qū)，交通不便、信息不靈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。農(nóng)民經(jīng)常是一哄而起，隨大流，不顧后果，最后導(dǎo)致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格低。

2．農(nóng)民文化素質(zhì)較低，思想觀念火車(chē)頭為落后。由于地域和經(jīng)濟(jì)等方面的差異，農(nóng)民的科技意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，預(yù)測(cè)市場(chǎng)能力等都較低。

3．缺培訓(xùn)、少成本。由于種種原因，農(nóng)民很少有機(jī)會(huì)參加技術(shù)培訓(xùn)，在推廣新技術(shù)時(shí)，觀望的多，帶頭的少，看準(zhǔn)的東西不去干，總想政府多出錢(qián)，存在著等、靠、要的思想，致使大批先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)沒(méi)法被應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范的效益得不到充分體現(xiàn)，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4．生產(chǎn)規(guī)模小，銷(xiāo)路不暢。發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模一般都較小，多數(shù)是小打小鬧，成本高。生產(chǎn)和流通的關(guān)系沒(méi)有得到真正的解決，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾日益突出。對(duì)市場(chǎng)信息缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)，生產(chǎn)盲目性較大。

5．產(chǎn)品加工率低，貯藏保鮮技術(shù)滯后。到目前止，龍泉還沒(méi)有一家具有一定規(guī)模的蔬菜加工企業(yè)。生產(chǎn)高山蔬菜的龍南鄉(xiāng)雖然有一個(gè)加工企業(yè)，但規(guī)模很小，產(chǎn)品單調(diào)，產(chǎn)量較低，蔬菜基本上依賴(lài)市場(chǎng)鮮銷(xiāo)，沒(méi)有加工增值。食藥用菌雖有部分經(jīng)過(guò)保鮮、包裝等初加工，但價(jià)格時(shí)起時(shí)落，波動(dòng)不穩(wěn)。

6．缺龍頭，缺中介。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是產(chǎn)品要有市場(chǎng)，農(nóng)村普遍存在“不怕生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，只怕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)象。目前龍泉市在種植、養(yǎng)殖方面缺乏龍頭企業(yè)，中介組織也不多，難以形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)調(diào)整要針對(duì)本地，因地制宜地拿出一些種養(yǎng)業(yè)模式，讓群眾有挑選的余地。同時(shí)要利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行宣傳，通過(guò)宣傳和實(shí)踐探索，讓農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)的需求，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好服務(wù)。隨著我國(guó)加入WTO，我們要根據(jù)市場(chǎng)要求，不定期地進(jìn)行各種各樣的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)搞好新技術(shù)的推廣工作，提高廣大農(nóng)民的科技文化水平。各地要發(fā)揮農(nóng)技110熱線作用，做到產(chǎn)前提供信息，產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，產(chǎn)后提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，盡心盡力為農(nóng)民群眾做好全方位的服務(wù)工作。

三、注重規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，起無(wú)公害農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。當(dāng)前，龍泉市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在總量偏低，規(guī)模偏小，市場(chǎng)聚合效應(yīng)差等現(xiàn)象，不能有效地吸引外地客商前來(lái)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，也沒(méi)有更好的農(nóng)產(chǎn)品走出龍泉，在外地大市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。我們要利用本地資源和氣候優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，走無(wú)公害農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。以企業(yè)帶動(dòng)基地，走“公司＋基地＋農(nóng)戶”的路子，把企業(yè)扶大，把品牌打響。

四，建立協(xié)會(huì)，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)。積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)抓推銷(xiāo)促服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。在發(fā)揮協(xié)會(huì)作用的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，做好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后服務(wù)。

六、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。龍泉市農(nóng)業(yè)自然資源豐富，具備生產(chǎn)綠色食品的條件。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的基本任務(wù)，充分利用自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展原則，注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，加大綠色食品產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，因地制宜，突出區(qū)域特色，積極發(fā)展綠色食品生產(chǎn)基地，逐步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑和壯大綠色食品的產(chǎn)業(yè)化體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三篇：平羅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對(duì)策

平羅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對(duì)策

院系：農(nóng)學(xué)院專(zhuān)業(yè)：農(nóng)學(xué)年級(jí)：學(xué)號(hào)：姓名：張振希

07級(jí) 12007241690

平羅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要出路之一。近年來(lái)，平羅縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，立足全縣實(shí)際，不斷做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) abstract agricultural structure adjustment is to solve the “SAN nong” questions one of the important way.In recent years, PingLuoXian adhere to the industrial structure adjustment promoting the industrialization of agriculture development, based on the actual, constantly bigger and stronger agricultural “a optimal five special” industry to realize agricultural huoqiu county to agriculture by the change, powerful structing promote agricultural production, farmers' income.Key words agricultural;industry;structure;

今年，結(jié)合“科技三下鄉(xiāng)”、“基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”等項(xiàng)目的實(shí)施。

今年全縣計(jì)劃種植各類(lèi)作物107萬(wàn)畝；新建萬(wàn)只羊場(chǎng)2個(gè)，培育飼草配送中心4個(gè)；建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻基地10萬(wàn)畝；新建設(shè)施蔬菜0.1萬(wàn)畝；發(fā)展制種10萬(wàn)畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬(wàn)畝，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前各類(lèi)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作正在有序開(kāi)展。

一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本走勢(shì)

（一）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高

在確保穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，適度控制糧食種植面積的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨委政府以市場(chǎng)需求為第一信號(hào)，以比較優(yōu)勢(shì)為調(diào)整依據(jù)，以增加農(nóng)民收入為最終目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，全區(qū)經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物種植面積和產(chǎn)量增加較快。

（二）畜牧業(yè)在調(diào)整中加快發(fā)展

畜牧業(yè)的快速發(fā)展，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要支撐之一。作為寧夏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的牛、羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增長(zhǎng)，牛（含牛奶）產(chǎn)值20.79億元，羊（含毛、絨）的產(chǎn)值11.20億元，分別比上年增長(zhǎng)26.8%和14.2%。增長(zhǎng)幅度在畜牧業(yè)中處于前兩位。生豬、家禽（包括禽蛋）繼續(xù)調(diào)整，分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.93和5.58億元，比上年下降了0.7%和19.0%。

（三）水產(chǎn)品的規(guī)?；?、區(qū)域化，有效地促進(jìn)了漁業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

漁業(yè)生產(chǎn)在不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí)，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)殖水平不斷提高，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.44億元，比上年增長(zhǎng)14.1%。養(yǎng)殖品種多元化改變了以前單一魚(yú)類(lèi)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值低的情況，既滿足了市場(chǎng)需求，也加快了漁業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。作為具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，今年以來(lái)漁業(yè)生產(chǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以質(zhì)量效益為核心，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和健康養(yǎng)殖，推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，提高寧夏漁業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。全區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)呈

現(xiàn)出快速發(fā)展的好勢(shì)頭。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，水產(chǎn)品外銷(xiāo)量達(dá)到70%以上，漁業(yè)外向型的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步鞏固。突出養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，在養(yǎng)殖品種上，滿足市場(chǎng)多樣化需求，全區(qū)以草魚(yú)為主的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。大水面圍養(yǎng)、多品種混養(yǎng)以及“以漁改堿”、“以漁養(yǎng)水”生態(tài)健康養(yǎng)殖成為發(fā)展的主方向。長(zhǎng)期以來(lái)鯉魚(yú)“一統(tǒng)天下”的養(yǎng)殖格局開(kāi)始扭轉(zhuǎn)。在區(qū)域布局上，銀北草魚(yú)河蟹產(chǎn)業(yè)帶、銀川鯽魴魚(yú)產(chǎn)業(yè)帶和銀南黃河鯉魚(yú)河鯰產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)始形成。在養(yǎng)殖方式上，大力倡導(dǎo)生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣生物互補(bǔ)養(yǎng)殖模式，開(kāi)展了大水面增殖養(yǎng)殖和多品種混養(yǎng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，城郊型休閑觀光漁業(yè)、游釣漁業(yè)蓬勃興起，漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，豐富了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵，拓寬了漁業(yè)的增收渠道。

（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格基本穩(wěn)定

從各季度價(jià)格變化走勢(shì)看，一季度是寧夏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)淡季.二季度由于氣候轉(zhuǎn)暖，大量蔬菜、瓜果上市，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅回落，微漲0.5％；進(jìn)入三季度，主要農(nóng)產(chǎn)品小麥、蔬菜、西瓜進(jìn)入生產(chǎn)旺季，受供求關(guān)系的影響價(jià)格低于上年，拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比下降2.1％；四季度玉米、馬鈴薯價(jià)格的大幅上揚(yáng)影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總水平同比上漲4.7％，全年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格總水平變動(dòng)呈現(xiàn)“v”形走勢(shì)。

二、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)投入不足，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害需要大量政府財(cái)力投入，這些投入需要各級(jí)政府高度重視、不斷強(qiáng)化財(cái)政投入才能實(shí)現(xiàn)。從目前情況看，一些地方

農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、陳舊老化、蓄水灌溉能力減弱、防洪抗旱能力不強(qiáng)的問(wèn)題依然嚴(yán)重。受自然條件和抗旱澇能力的限制，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的難度增大。

（二）抵御自然災(zāi)害能力不足，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收

中部干旱帶旱情在持續(xù)干旱的基礎(chǔ)上造成夏糧播種面積和產(chǎn)量的大幅度下降。春季的霜凍和冰雹災(zāi)害，以及進(jìn)入秋季發(fā)生的洪澇災(zāi)害，都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成較大影響。

（三）農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格全面上漲。農(nóng)資價(jià)格的過(guò)快上漲，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在一定程度上抵消了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的收益。同時(shí)，部分生產(chǎn)資料一方面受區(qū)外市場(chǎng)價(jià)格上漲的影響，貨源偏緊，價(jià)格有所攀升，另一方面隨著優(yōu)質(zhì)良種推廣面積不斷加大，一些品質(zhì)好的種子受到農(nóng)民的青睞，需求量明顯加大，價(jià)格也隨之上揚(yáng)，近年寧夏設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)農(nóng)膜的需求不斷增加，從而促使其價(jià)格上揚(yáng)，將對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。

（四）科技支撐不足，服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)林牧漁業(yè)中重點(diǎn)技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)的推廣運(yùn)用未得到全面普及，科技支持體系建設(shè)滯后，機(jī)制不活，技術(shù)推而難廣，科技人員嚴(yán)重缺乏，科技的含金量低下，科技入戶率低，農(nóng)民得不到及時(shí)有效的技術(shù)服務(wù)。科技服務(wù)與政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能形成協(xié)調(diào)的同步共振，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實(shí)施。如：林果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的培育技術(shù)、修剪技術(shù)、育肥及防病蟲(chóng)害技術(shù)的服務(wù)體系還沒(méi)有形成，果農(nóng)盲目生產(chǎn)，將會(huì)影

響林果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（五）農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

由于全區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)民在本地的工資性收入缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不能有效拓寬農(nóng)民增收的渠道。而從寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況來(lái)看，普遍存在文化程度較低、掌握技能較少等問(wèn)題，致使寧夏農(nóng)民在外出務(wù)工時(shí)工作選擇性不寬，技術(shù)性不強(qiáng)，以體力勞動(dòng)為主，收入較低。

三、進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策

著重抓好“五補(bǔ)一免”政策的落實(shí)，及時(shí)做好補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。提前向農(nóng)戶足額兌現(xiàn)退耕還林和退牧還草糧款補(bǔ)助，緩解因干旱造成的困難。要按照“加大、規(guī)范、整合、提高”的要求，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策支持力度。加強(qiáng)對(duì)扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類(lèi)項(xiàng)目和資金的整合，力求形成投資合力；穩(wěn)步提高財(cái)政支農(nóng)資金，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步保護(hù)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。切實(shí)加強(qiáng)化肥、農(nóng)膜、種子、柴油、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格管理和檢查，采取強(qiáng)有力措施抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，同時(shí)加大對(duì)假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的打擊力度，嚴(yán)防偽劣種子和農(nóng)用物資坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

（二）強(qiáng)化科技服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

深入開(kāi)展“科技進(jìn)村入戶工程”，組織科技人員入戶示范，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)和技術(shù)服務(wù)面。采取多種培訓(xùn)形式，特別是針對(duì)農(nóng)民蔬菜種

植、畜牧養(yǎng)殖、飼草種植、奶牛高產(chǎn)飼喂技術(shù)開(kāi)展一系列的培訓(xùn)，將一大批科技成果與實(shí)用技術(shù)帶進(jìn)千家萬(wàn)戶。

（三）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，抓好綜合治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目，穩(wěn)定推進(jìn)退耕還林還草。繼續(xù)全面實(shí)施禁牧封育，切實(shí)加強(qiáng)草原的保護(hù)和建設(shè)，加快培育生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林（草）成果，逐步建立穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)新格局。

（四）積極推動(dòng)農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道

繼續(xù)采取綜合措施，加快解決當(dāng)前農(nóng)民外出務(wù)工面臨的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，提高大中城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力，積極有序地組織和引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的最低工資，保持農(nóng)民外出務(wù)工收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和輸出力度，以農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，多為民工尋找就業(yè)門(mén)路，增加外出務(wù)工人數(shù)和有效就業(yè)率。

（五）狠抓農(nóng)村“信用工程”不放松

目前，一些單位對(duì)“信用工程”的重要性認(rèn)識(shí)不足，與農(nóng)村信用社的協(xié)調(diào)配合欠主動(dòng)，嚴(yán)重影響了信用戶的評(píng)定進(jìn)度和質(zhì)量，使“信用工程”出現(xiàn)危機(jī)，這一偏差若不及時(shí)糾正，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)的投入，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成十分不利的后果。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)始終不渝地抓好“信用工程”的考核與評(píng)定工作，為農(nóng)民奔向致富道路搭好這座“金橋”。

參考文獻(xiàn): [1] 陸立軍,王祖強(qiáng).加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平.求是,2000(24):31-33.[2] 陳耀邦.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào) 整.求是,2000(20):10-13.[3] 文選德.從戰(zhàn)略高度看“三農(nóng)”問(wèn)題.求是,2000(23):26-29.[4] 陸文強(qiáng).如何認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段.求是,2001(8):16-19.[5] 陸斌.農(nóng)業(yè)要圍繞發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做文章.求是,2001(3):19-22.[6] 王自新.寧夏經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀及展望.寧夏農(nóng)林科技, 2001(1):23-25.

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

［摘要］調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是時(shí)代的要求，也是農(nóng)民利益自身的要求。文章根據(jù)新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義，提出調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循的原則和具體措施。

農(nóng)村大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。因此，制定有效的調(diào)整原則和措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化和合理化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐意義十分重大。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)村中各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的比例關(guān)系和相互關(guān)系。具體表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力、固定資產(chǎn)及其它資源在各產(chǎn)業(yè)之間分配構(gòu)成的狀況，是農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的中心。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，即農(nóng)業(yè)從簡(jiǎn)單再生產(chǎn)時(shí)代的單一種植業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步進(jìn)化調(diào)整為大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，再繼續(xù)上升到多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一到多元，逐步細(xì)化的過(guò)程，將使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈來(lái)愈合理，生態(tài)循環(huán)愈來(lái)愈平衡，經(jīng)濟(jì)效益愈來(lái)愈提高，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)進(jìn)化的過(guò)程。這種不斷升級(jí)的運(yùn)動(dòng)，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，而是自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持因地制宜的原則

我鎮(zhèn)自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀等方面存在較大差異，因此在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，必須堅(jiān)持因地制宜的原則，實(shí)事求是，根據(jù)不同環(huán)境特點(diǎn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成優(yōu)勢(shì)

互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。最大限度的避免不同地區(qū)間農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平重復(fù)，合理配置和充分利用各種經(jīng)濟(jì)資源。

（二）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不是自然過(guò)程，它必須充分考慮資源條件和可能性。如果條件不具備，結(jié)構(gòu)調(diào)整就不會(huì)順利，硬性調(diào)整效果也不會(huì)好。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中應(yīng)避免操之過(guò)急，要搞好總體規(guī)劃，循序漸進(jìn)，有步驟、分階段地把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好。此外，還應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)入手，以服務(wù)現(xiàn)在、著眼未來(lái)為宗旨，講求依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，注意保持生態(tài)環(huán)境平衡，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，尋求農(nóng)村的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合效益的持續(xù)提高。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相配合的原則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置和充分利用自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)效益最大化的合理結(jié)構(gòu)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用。通過(guò)利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制可自行調(diào)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同樣，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制本身。但是，也應(yīng)該看到市場(chǎng)機(jī)制本身的弱點(diǎn)，如信息傳遞的滯后性和短期性目標(biāo)等。因此，為克服市場(chǎng)機(jī)制配置資源的弊端，就需要政府制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)。

（四）質(zhì)量效益原則

以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在賣(mài)方市場(chǎng)條件下進(jìn)行的，追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的疊加。目前，就全國(guó)而言，農(nóng)產(chǎn)品的買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須在穩(wěn)定基本農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的提高，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾項(xiàng)對(duì)策建議

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)的整體，各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間既相互聯(lián)系又相互制約。因此，需要全方位推進(jìn)，各方面配合，我認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)采取以下措施：

（一）充分發(fā)揮政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以順利進(jìn)行的組織保證。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中的職能表現(xiàn)為：（1）、確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是從宏觀上協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各層次、各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。政府確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的正確發(fā)展，是政府宏觀管理農(nóng)業(yè)的首要職能。（2）、制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。是指政府農(nóng)業(yè)職能部門(mén)在科學(xué)研究基礎(chǔ)上向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供的指導(dǎo)性意見(jiàn)，主要是為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)部門(mén)和農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整給予科學(xué)指導(dǎo)。在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃時(shí)，既要考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變動(dòng)，又要深入分析當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。（3）、提供公共產(chǎn)品的職能。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，最重要的公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有多方面深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義。（4）、規(guī)劃與健全市場(chǎng)體系的職

能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化的保障是健全的市場(chǎng)體系。政府的首要職責(zé)是健全和加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；其次是加強(qiáng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（5）、采取經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。主要有價(jià)格政策、稅收政策、信貸政策。

（二）依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

科技創(chuàng)新是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力更快發(fā)展從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力。這是歷史的結(jié)論，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)證明了的真理?？萍紕?chuàng)新從供給和需求兩個(gè)方面影響產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出狀況及生產(chǎn)要素的配置和產(chǎn)出效率，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。從供給方面看，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響具有直接性，主要是通過(guò)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，擴(kuò)大勞動(dòng)對(duì)象范圍，提高管理水平等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的；從需求方面看，科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，則是通過(guò)影響生產(chǎn)技術(shù)、消費(fèi)需求以及出口，即借助于需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，屬于間接影響。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，這兩種影響經(jīng)常交織在一起，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

當(dāng)前，要徹底排除科技通向農(nóng)戶的各種障礙和約束，如信息約束、科技轉(zhuǎn)化能力約束、風(fēng)險(xiǎn)約束等，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的同時(shí)，把技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、教育相結(jié)合。一是加速我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；二是建立雄厚的農(nóng)村技術(shù)儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；三是建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技物化渠道；四是建立科技示范工程；五是加強(qiáng)種子工程建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供優(yōu)良的動(dòng)植物新品種。

（三）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

目前，我鎮(zhèn)大部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已由過(guò)去的賣(mài)方市

場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)人們的生活水平也由原來(lái)的吃飽、吃好、吃得安全，向吃得健康轉(zhuǎn)變。一方面市場(chǎng)上對(duì)優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)豬等名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品存在較大的需求空間，另一方面，有大量的劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以消化。因此，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色食品已成為新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。一要合理確定商品品質(zhì)差價(jià)，價(jià)格既不能過(guò)高，也不能太低，太高會(huì)因高昂的價(jià)格失去一大批客戶，從而失去優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)得以發(fā)展下去的良性循環(huán)；太低則會(huì)挫傷農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的積極性，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策難以得到有效的實(shí)施。二要規(guī)范市場(chǎng)行為，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的可靠性和產(chǎn)品的聲譽(yù)。

（四）實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)共同發(fā)展

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義。龍頭企業(yè)和小企業(yè)共同發(fā)展是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的方向?，F(xiàn)在，發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用成為共識(shí)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的一部分，在專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展比較成功的地區(qū)，甚至好多企業(yè)就是家庭作坊，對(duì)此現(xiàn)象我們不能視而不見(jiàn)，因?yàn)檫@部分小企業(yè)是龍頭企業(yè)具有生命力的重要依托，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力所在。龍頭企業(yè)的作用不用多說(shuō)，但龍頭企業(yè)的數(shù)量畢竟有限，能解決的問(wèn)題也只是一部分。在扶植企業(yè)時(shí)，重心應(yīng)該向?qū)I(yè)協(xié)會(huì)偏移。80年代到現(xiàn)代，都是農(nóng)民自由種植，嚴(yán)重受到市場(chǎng)的限制，同時(shí)挫傷農(nóng)民的積極性。雖然進(jìn)入2000年后成立專(zhuān)業(yè)合作組織，但是沒(méi)有起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的作用。因此必須給專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì)提供更大的空間。

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品的供求格局和市場(chǎng)條件的根本性變化，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素由單純的資源約束轉(zhuǎn)向了需求約束。在此形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，須在政府的支持和引導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題

改革以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到了較快的調(diào)整，但是與變化更快的市場(chǎng)關(guān)系相比，卻總是慢半拍。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨變，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了重大的階段性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給過(guò)剩，農(nóng)民收入增加受到“賣(mài)難”和價(jià)格下跌的嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾變得非常突出。

二、政府與市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過(guò)程，特別是目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，要求對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的積極作用，又要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，完全是政府的行為，是通過(guò)中央計(jì)劃、層層下達(dá)任務(wù)的自上而下的方式實(shí)現(xiàn)的。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過(guò)價(jià)格信號(hào)的誘導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為和自下而上的變化。但是，由于我國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力十分有限，市場(chǎng)發(fā)育離成熟完善的程度還相差甚遠(yuǎn)，加之農(nóng)業(yè)特殊的產(chǎn)業(yè)特性，致使廣大農(nóng)民很難順利實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關(guān)系之間的矛盾，是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。因此，政府必須充分關(guān)注我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多、經(jīng)濟(jì)容量狹小和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力很弱這一特點(diǎn)，既要看到市場(chǎng)化改革給農(nóng)民帶來(lái)的巨大利益，也要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)體小農(nóng)的沖擊。

因此，在市場(chǎng)化改革中，政府必須高度重視農(nóng)民的利益問(wèn)題，并在政策安排上有充分的體現(xiàn)。特別提出以下幾點(diǎn)：1．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整總量供求關(guān)系。2．保持農(nóng)民利益，妥善處理財(cái)政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系。3．加強(qiáng)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠得到優(yōu)化調(diào)整，取決于產(chǎn)品和要素的價(jià)格信號(hào)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，即在發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，價(jià)格信號(hào)是決定資源配置的方向、規(guī)模和速度的核心因素，進(jìn)而是引發(fā)結(jié)構(gòu)變化和資源配置效率水平變化的基本動(dòng)因。

三、進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議

1．?dāng)U大優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾。通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根結(jié)底是取決于科技進(jìn)步。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，大力推廣和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個(gè)明顯的上升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2．實(shí)行退耕還林還草還湖，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水土流失嚴(yán)重，國(guó)土荒漠化趨勢(shì)加重，自然災(zāi)害頻繁，都是與生態(tài)環(huán)境遭到破壞有很大關(guān)系。而生態(tài)環(huán)境被破壞的一個(gè)重要原因就是，毀林開(kāi)荒、圍湖造田和開(kāi)墾草原。退耕還林還草還湖不是權(quán)宜之計(jì)，不是在糧食充裕情況下的一時(shí)安排，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。

3．調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，除了要從全國(guó)著眼農(nóng)業(yè)總體結(jié)構(gòu)外，還必須從各個(gè)地區(qū)著手調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，和各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。各個(gè)地區(qū)有著不同的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，既有各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，也有各自的缺陷和劣勢(shì)，只有揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立較為有利的地位，進(jìn)而形成一個(gè)具有活力的全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且促進(jìn)和保持農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好形成，更沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

4．健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保證農(nóng)民收益增加。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通等緊密連接在一起的。完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且包括農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)早已不是指單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品加工和流通在內(nèi)完整的農(nóng)業(yè)體系。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)至今基本上仍然沒(méi)有擺脫單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的束縛，總體上存在著與加工、流通環(huán)節(jié)脫節(jié)的結(jié)構(gòu)缺位，沒(méi)有形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一個(gè)舉足輕重的任務(wù)就是解決結(jié)構(gòu)缺位問(wèn)題，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)連成一體、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并且在此基礎(chǔ)上建立帶領(lǐng)農(nóng)民有組織走向市場(chǎng)的組織形式，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的利益分配機(jī)制