第一篇：淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。介紹了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的涵義,指出其存在的問(wèn)題,分析了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性,結(jié)合云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況,提出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整;存在問(wèn)題;必要性;對(duì)策

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)[1]。在伴隨著國(guó)際金融危機(jī)蔓延的形勢(shì)下,如何通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,達(dá)到促增收、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的涵義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,就是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資源進(jìn)行權(quán)衡、改造和利用的過(guò)程,是通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),對(duì)資源和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),滿足人們對(duì)食物的需求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。其基本內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)外部宏觀環(huán)境的調(diào)整。即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以理解為根據(jù)其所處的外部環(huán)境和內(nèi)部因素的影響,從戰(zhàn)略的高度對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有取有舍、有進(jìn)有退的調(diào)整,主要著眼于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的改組、產(chǎn)業(yè)的審視和生產(chǎn)要素的再配置[2]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的合理開(kāi)發(fā)與有效利用,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程中必須遵循農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在演進(jìn)規(guī)律,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ),只有先合理化才能達(dá)到高度化。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是任何國(guó)家在任何階段所要追求的目標(biāo),而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化達(dá)到一定程度才能成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化是相互滲透、相互作用的,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化,必須首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化,而且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平越高,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化的要求也越高。實(shí)際上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身就是一個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化過(guò)程。

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題

2.1資金投入不足

據(jù)對(duì)龍頭企業(yè)的調(diào)查,在影響企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的諸多外部因素中,首要的因素就是融資渠道不暢。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一度成為農(nóng)村資金的“抽水”機(jī)構(gòu)。農(nóng)村金融領(lǐng)域中的“抽水機(jī)效應(yīng)”、“馬太效應(yīng)”日益凸顯,使其雪上加霜。隨著商業(yè)銀行改革的不斷深入,為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,追求利潤(rùn)最大化,國(guó)有商業(yè)銀行紛紛整合資源,撤并農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),上收貸款權(quán)限,集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)占城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),大量信貸資金非農(nóng)化,大量農(nóng)村資金流出農(nóng)村,被多渠道分流至城市優(yōu)質(zhì)客戶。

2.2龍頭企業(yè)少、規(guī)模小,農(nóng)民的整體素質(zhì)不高

全省缺乏在全國(guó)有一定影響力的龍頭企業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的總體規(guī)模與全國(guó)先進(jìn)省份相比還有比較大的差距,仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。目前,各地農(nóng)村留守種地的大多是40歲以上的中、老年勞動(dòng)力,他們文化素質(zhì)不高、市場(chǎng)意識(shí)淡薄,致使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。不少農(nóng)戶市場(chǎng)信息閉塞,種植結(jié)構(gòu)調(diào)整隨大流,跟著感覺(jué)走,使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣受到較大阻力。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性

中國(guó)的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期表現(xiàn)為生產(chǎn)組織與流通組織的分割,農(nóng)業(yè)的組織化程度低,束縛

了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)的技術(shù)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科研主要集中在產(chǎn)中領(lǐng)域,而適應(yīng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前、產(chǎn)后的深層次開(kāi)發(fā)性科技成果較少。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、普及與推廣,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展,大幅度提高生產(chǎn)效益,增加農(nóng)民收入。但云南省農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)上的利用率卻很低,每年農(nóng)業(yè)科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率還不到30%(美國(guó)達(dá)到80%),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低

從目前來(lái)看,農(nóng)業(yè)與其他部門相比,比較利益明顯偏低,從而導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源大量流失,不僅嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,而且也對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固帶來(lái)威脅,這是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面對(duì)的不可回避的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處于起步階段。因此,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況加以開(kāi)展。

2.5農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯

從全省范圍來(lái)看,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍顯薄弱,農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯,部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢,農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢實(shí)、不穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率低,農(nóng)產(chǎn)品加工增值低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度低。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)檔次低。第三產(chǎn)業(yè)以終端服務(wù)為主,沒(méi)有形成以生產(chǎn)型工業(yè)項(xiàng)目為服務(wù)對(duì)象的中間層產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中,還存在對(duì)當(dāng)?shù)氐母鞣N優(yōu)勢(shì)缺乏整體的考慮,不能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、存優(yōu)去劣、確定當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn),以優(yōu)勢(shì)為立足點(diǎn),形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。3推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

3.1建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的本質(zhì)特征之一,是眾多發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中難以逾越的發(fā)展階段。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也非常明顯。近年來(lái),隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村發(fā)展滯后的矛盾更加突出。因此,只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,才能緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的局面,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步。

3.2建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。這一目標(biāo)既要注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,又要注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系;既要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)完整的目標(biāo)體系,包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容,體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。只有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性、合理化的結(jié)構(gòu)調(diào)整,按照市場(chǎng)需求,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源配置,重構(gòu)適合地區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,才能改善全社會(huì)資源的配置效率,加速農(nóng)業(yè)效益的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3全面建設(shè)小康社會(huì)的本質(zhì)要求

全面建設(shè)小康社會(huì),對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展提出了新的更高的要求。只有對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量,才能滿足人民生活水平提高后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化的要求,才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供更為廣闊的市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)動(dòng)力。只有對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,才能為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨更為激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低,農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)不高。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處于不利地位,不可避免地對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了壓力和沖擊,特別是單門獨(dú)戶的小農(nóng)生產(chǎn)極不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),低層次的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也會(huì)使地方農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。只有通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),才能把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

4.1加大資金投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,搞好水利、土地整理為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加大以交通、供水、供電、通訊為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)[3]。一是抓好通村道路建設(shè),不斷提高云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí),積極抓好土地流轉(zhuǎn)工作的協(xié)調(diào),合理規(guī)劃田塊,規(guī)范土地租金,引進(jìn)外來(lái)承包大戶等,有效引導(dǎo)土地向種養(yǎng)大戶流動(dòng),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),努力降低業(yè)主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,創(chuàng)造有利于農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和流通的軟環(huán)境。

4.2大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)

發(fā)掘優(yōu)勢(shì)資源,形成區(qū)域特色。一個(gè)地區(qū)應(yīng)有其自身的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)的生產(chǎn)項(xiàng)目,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中必須因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短。結(jié)合本地實(shí)際情況,培植本地的特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),一是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。二是立足資源優(yōu)勢(shì),選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn),盡快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。三是建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,篩選、繁育優(yōu)良品種,把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來(lái),提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。四是加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度,加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)制度,維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。五是整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,支持做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品。六是提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

4.3加大農(nóng)業(yè)科技措施推廣力度,建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)商品基地

創(chuàng)新工作機(jī)制,推動(dòng)科技進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo),決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的檔次和質(zhì)量。為此,要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力。一是重新確立農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)重點(diǎn);二是抓住關(guān)鍵技術(shù),實(shí)行科技攻關(guān);三是有針對(duì)性地進(jìn)行不同區(qū)域的科技開(kāi)發(fā);四是加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)和推廣,盡快將現(xiàn)有先進(jìn)、適用的技術(shù)在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中,要通過(guò)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局,有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè),圍繞龍頭企業(yè)建基地,突出地區(qū)特點(diǎn)建基地,連片規(guī)?；ɑ?把農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。

4.4大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),培植龍頭企業(yè)

注重產(chǎn)業(yè)延伸,抓好加工流通[4]。要積極發(fā)展“龍頭”企業(yè)。目前,云南省現(xiàn)有很多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小,技術(shù)水平不高,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)力和輻射力有限,抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱,已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。要加大存量資產(chǎn)盤活力度,鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合等方式,擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力,發(fā)展成為大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);大力開(kāi)展多層次、多形式的招商引資活動(dòng),出臺(tái)優(yōu)惠政策,擴(kuò)大合作領(lǐng)域,廣泛尋求合作伙伴,鼓勵(lì)和吸引僑資、工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域,圍繞特色產(chǎn)品、畜牧業(yè)培育一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大資金、技術(shù)投入力度,提高產(chǎn)品附加值和綜合利用水平,力爭(zhēng)在農(nóng)產(chǎn)品加工方面取得突破。要強(qiáng)化產(chǎn)銷結(jié)合,大力發(fā)展各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,注重培育各類農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)合作組織和聯(lián)合體,鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域參與農(nóng)產(chǎn)品銷售,形成多層次、多渠道的農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò),開(kāi)辟農(nóng)副產(chǎn)品銷售綠色通道,提高市場(chǎng)占有份額。

4.5加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn),提高農(nóng)民增收意識(shí)

一是多元化籌措資金,加大經(jīng)費(fèi)投入。按照WTO“綠箱政策”,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入,建立以政府投入為主、多方籌集的多元化投入機(jī)制,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和個(gè)人捐資參與農(nóng)民培訓(xùn)工作,解決農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。二是加強(qiáng)宣傳教育,營(yíng)造良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)氛圍。要積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,確立沒(méi)有技術(shù)、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念,確立終身教育、終身學(xué)習(xí)的新理念,確立自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的新意識(shí),提高參加和接受教育培訓(xùn)的自覺(jué)性。

5參考文獻(xiàn)

[1] 唐萍,劉健.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問(wèn)題與建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2004(3):52-53.[2] 楊佑禮.依靠科技面向市場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].云南科技管理,2004(4):39-41.[3] 孟笑揚(yáng),李寧.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施研究[J].焦作大學(xué)學(xué)報(bào),2009(3):43-44,59.[4] 張建斌.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化問(wèn)題分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2009(17):18-19.

第二篇：淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。介紹了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的涵義,指出其存在的問(wèn)題,分析了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性,結(jié)合云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況,提出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整;存在問(wèn)題;必要性;對(duì)策

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)[1]。在伴隨著國(guó)際金融危機(jī)蔓延的形勢(shì)下,如何通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,達(dá)到促增收、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的涵義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,就是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資源進(jìn)行權(quán)衡、改造和利用的過(guò)程,是通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),對(duì)資源和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),滿足人們對(duì)食物的需求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。其基本內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)外部宏觀環(huán)境的調(diào)整。即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以理解為根據(jù)其所處的外部環(huán)境和內(nèi)部因素的影響,從戰(zhàn)略的高度對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有取有舍、有進(jìn)有退的調(diào)整,主要著眼于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的改組、產(chǎn)業(yè)的審視和生產(chǎn)要素的再配置[2]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的合理開(kāi)發(fā)與有效利用,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程中必須遵循農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在演進(jìn)規(guī)律,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ),只有先合理化才能達(dá)到高度化。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是任何國(guó)家在任何階段所要追求的目標(biāo),而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化達(dá)到一定程度才能成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化是相互滲透、相互作用的,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化,必須首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化,而且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平越高,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化的要求也越高。實(shí)際上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身就是一個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化過(guò)程。

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題

2.1資金投入不足

據(jù)對(duì)龍頭企業(yè)的調(diào)查,在影響企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的諸多外部因素中,首要的因素就是融資渠道不暢。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一度成為農(nóng)村資金的“抽水”機(jī)構(gòu)。農(nóng)村金融領(lǐng)域中的“抽水機(jī)效應(yīng)”、“馬太效應(yīng)”日益凸顯,使其雪上加霜。隨著商業(yè)銀行改革的不斷深入,為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,追求利潤(rùn)最大化,國(guó)有商業(yè)銀行紛紛整合資源,撤并農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),上收貸款權(quán)限,集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)占城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),大量信貸資金非農(nóng)化,大量農(nóng)村資金流出農(nóng)村,被多渠道分流至城市優(yōu)質(zhì)客戶。

2.2龍頭企業(yè)少、規(guī)模小,農(nóng)民的整體素質(zhì)不高

全省缺乏在全國(guó)有一定影響力的龍頭企業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的總體規(guī)模與全國(guó)先進(jìn)省份相比還有比較大的差距,仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。目前,各地農(nóng)村留守種地的大多是40歲以上的中、老年勞動(dòng)力,他們文化素質(zhì)不高、市場(chǎng)意識(shí)淡薄,致使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。不少農(nóng)戶市場(chǎng)信息閉塞,種植結(jié)構(gòu)調(diào)整隨大流,跟著感覺(jué)走,使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣受到較大阻力。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性

中國(guó)的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期表現(xiàn)為生產(chǎn)組織與流通組織的分割,農(nóng)業(yè)的組織化程度低,束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)的技術(shù)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科研主要集中在產(chǎn)中領(lǐng)域,而適應(yīng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前、產(chǎn)后的深層次開(kāi)發(fā)性科技成果較少。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、普及與推廣,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展,大幅度提高生產(chǎn)效益,增加農(nóng)民收入。但云南省農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)上的利用率卻很低,每年農(nóng)業(yè)科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率還不到30%(美國(guó)達(dá)到80%),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低

從目前來(lái)看,農(nóng)業(yè)與其他部門相比,比較利益明顯偏低,從而導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源大量流失,不僅嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,而且也對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固帶來(lái)威脅,這是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面對(duì)的不可回避的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處于起步階段。因此,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況加以開(kāi)展。

2.5農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯

從全省范圍來(lái)看,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍顯薄弱,農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯,部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢,農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢實(shí)、不穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率低,農(nóng)產(chǎn)品加工增值低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度低。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)檔次低。第三產(chǎn)業(yè)以終端服務(wù)為主,沒(méi)有形成以生產(chǎn)型工業(yè)項(xiàng)目為服務(wù)對(duì)象的中間層產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中,還存在對(duì)當(dāng)?shù)氐母鞣N優(yōu)勢(shì)缺乏整體的考慮,不能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、存優(yōu)去劣、確定當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn),以優(yōu)勢(shì)為立足點(diǎn),形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。

3推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

3.1建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的本質(zhì)特征之一,是眾多發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中難以逾越的發(fā)展階段。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也非常明顯。近年來(lái),隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村發(fā)展滯后的矛盾更加突出。因此,只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,才能緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的局面,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步。

3.2建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。這一目標(biāo)既要注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,又要注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系;既要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)完整的目標(biāo)體系,包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容,體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。只有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性、合理化的結(jié)構(gòu)調(diào)整,按照市場(chǎng)需求,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源配置,重構(gòu)適合地區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,才能改善全社會(huì)資源的配置效率,加速農(nóng)業(yè)效益的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3全面建設(shè)小康社會(huì)的本質(zhì)要求

全面建設(shè)小康社會(huì),對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展提出了新的更高的要求。只有對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量,才能滿足人民生活水平提高后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化的要求,才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供更為廣闊的市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)動(dòng)力。只有對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,才能為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨更為激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低,農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)不高。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處于不利地位,不可避免地對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了壓力和沖擊,特別是單門獨(dú)戶的小農(nóng)生產(chǎn)極不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),低層次的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也會(huì)使地方農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。只有通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),才能把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

4.1加大資金投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,搞好水利、土地整理為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加大以交通、供水、供電、通訊為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)[3]。一是抓好通村道路建設(shè),不斷提高云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí),積極抓好土地流轉(zhuǎn)工作的協(xié)調(diào),合理規(guī)劃田塊,規(guī)范土地租金,引進(jìn)外來(lái)承包大戶等,有效引導(dǎo)土地向種養(yǎng)大戶流動(dòng),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),努力降低業(yè)主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,創(chuàng)造有利于農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和流通的軟環(huán)境。

4.2大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)

發(fā)掘優(yōu)勢(shì)資源,形成區(qū)域特色。一個(gè)地區(qū)應(yīng)有其自身的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)的生產(chǎn)項(xiàng)目,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中必須因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短。結(jié)合本地實(shí)際情況,培植本地的特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),一是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。二是立足資源優(yōu)勢(shì),選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn),盡快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。三是建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,篩選、繁育優(yōu)良品種,把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來(lái),提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。四是加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度,加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)制度,維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。五是整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,支持做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品。六是提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

4.3加大農(nóng)業(yè)科技措施推廣力度,建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)商品基地

創(chuàng)新工作機(jī)制,推動(dòng)科技進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo),決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的檔次和質(zhì)量。為此,要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)力。一是重新確立農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)重點(diǎn);二是抓住關(guān)鍵技術(shù),實(shí)行科技攻關(guān);三是有針對(duì)性地進(jìn)行不同區(qū)域的科技開(kāi)發(fā);四是加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)和推廣,盡快將現(xiàn)有先進(jìn)、適用的技術(shù)在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中,要通過(guò)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局,有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè),圍繞龍頭企業(yè)建基地,突出地區(qū)特點(diǎn)建基地,連片規(guī)模化建基地,把農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。

4.4大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),培植龍頭企業(yè)

注重產(chǎn)業(yè)延伸,抓好加工流通[4]。要積極發(fā)展“龍頭”企業(yè)。目前,云南省現(xiàn)有很多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小,技術(shù)水平不高,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)力和輻射力有限,抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱,已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。要加大存量資產(chǎn)盤活力度,鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、聯(lián)合等方式,擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力,發(fā)展成為大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);大力開(kāi)展多層次、多形式的招商引資活動(dòng),出臺(tái)優(yōu)惠政策,擴(kuò)大合作領(lǐng)域,廣泛尋求合作伙伴,鼓勵(lì)和吸引僑資、工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域,圍繞特色產(chǎn)品、畜牧業(yè)培育一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大資金、技術(shù)投入力度,提高產(chǎn)品附加值和綜合利用水平,力爭(zhēng)在農(nóng)產(chǎn)品加工方面取得突破。要強(qiáng)化產(chǎn)銷結(jié)合,大力發(fā)展各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,注重培育各類農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)合作組織和聯(lián)合體,鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域參與農(nóng)產(chǎn)品銷售,形成多層次、多渠道的農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò),開(kāi)辟農(nóng)副產(chǎn)品銷售綠色通道,提高市場(chǎng)占有份額。

4.5加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn),提高農(nóng)民增收意識(shí)

一是多元化籌措資金,加大經(jīng)費(fèi)投入。按照WTO“綠箱政策”,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入,建立以政府投入為主、多方籌集的多元化投入機(jī)制,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和個(gè)人捐資參與農(nóng)民培訓(xùn)工作,解決農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。二是加強(qiáng)宣傳教育,營(yíng)造良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)氛圍。要積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,確立沒(méi)有技術(shù)、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念,確立終身教育、終身學(xué)習(xí)的新理念,確立自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的新意識(shí),提高參加和接受教育培訓(xùn)的自覺(jué)性。

5參考文獻(xiàn)

[1] 唐萍,劉健.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問(wèn)題與建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2004(3):52-53.[2] 楊佑禮.依靠科技面向市場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].云南科技管理,2004(4):39-41.[3] 孟笑揚(yáng),李寧.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施研究[J].焦作大學(xué)學(xué)報(bào),2009(3):43-44,59.[4] 張建斌.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化問(wèn)題分析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2009(17):18-19.

第三篇：縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了戰(zhàn)略性調(diào)整階段。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主旋律。如何充分利用市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化、新要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，已成為各級(jí)不斷探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，××縣認(rèn)真貫徹

落實(shí)中央、省市關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列方針政策，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，全力在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)特品種、調(diào)壯產(chǎn)業(yè)、調(diào)高效益上求突破，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)就××縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的一些問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策做以粗淺的分析。

一、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

××縣位于××市東南部隴東高原溝壑區(qū)，屬季風(fēng)半濕潤(rùn)氣候，全年降雨量600毫米左右，蒸發(fā)量1500毫米左右。耕地53.79萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口21.43萬(wàn)人,占到全縣總?cè)丝诘?0%,是一個(gè)典型的旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。改革開(kāi)放前，××縣主要是以糧食種植為主，僅有的經(jīng)濟(jì)作物也是自產(chǎn)自用的一點(diǎn)油料和蔬菜。改革開(kāi)放后，××縣把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)做為提高農(nóng)民收入，富民強(qiáng)縣的頭等大事來(lái)抓，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)，舉產(chǎn)業(yè)旗，打綠色牌，走特色路，通過(guò)三十年來(lái)不斷調(diào)整和優(yōu)化，在保證基本糧田面積的前提下，“塬面蘋(píng)果、烤煙，川區(qū)蔬菜，林區(qū)緣邊草畜，全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局更趨成形，產(chǎn)業(yè)效益已逐年顯現(xiàn)。2009年全縣糧食種植28.94萬(wàn)畝，比1978年減少9.15萬(wàn)畝，下降24%；烤煙種植3萬(wàn)畝，比文秘雜燴網(wǎng)1978年增加2.71萬(wàn)畝，增長(zhǎng)9倍多；

1978年和2009年主要農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)對(duì)比(萬(wàn)畝)

糧食

經(jīng)濟(jì)

作物

果園

糧經(jīng)

①小麥

②秋糧

①烤煙

②油料

③藥材

④蔬菜

比例

1978年

38.09

21.36

16.7

2.9

10.29

1.46

0.17

0.9

1.9

284:16

2009年

28.9

412.0

516.89

23.82

39.34

2.49

7.65

19.82

55:45

增減±

-9.15

-9.31

0.19

20.91

2.71

7.88

2.32

6.75

17.9

油料種植9.34萬(wàn)畝，比1978年增加7.88萬(wàn)畝，增長(zhǎng)6倍多；藥材種植2.49萬(wàn)畝，比1978年增加2.32萬(wàn)畝，增長(zhǎng)近15倍；蔬菜種植7.65萬(wàn)畝，比1978年增加6.75萬(wàn)畝，增長(zhǎng)8.5倍；果園面積達(dá)到19.82萬(wàn)畝，增加17.9萬(wàn)畝，增長(zhǎng)10倍多；糧食單產(chǎn)水平提高到311公斤，比1978年凈增141公斤，農(nóng)民人均純收入由1978年的188元，提高到3000元；糧經(jīng)比例由1978年的84:16,調(diào)整到55:45。

1.糧油產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)面積、優(yōu)結(jié)構(gòu)、靠科技、攻單產(chǎn)、提質(zhì)量、增效益、保安全”的發(fā)展思路，立足資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。通過(guò)大力實(shí)施推廣玉米、洋芋、豆類等作物綜合高產(chǎn)栽培技術(shù)，糧食單產(chǎn)水平再創(chuàng)歷史新高。2009年糧食作物總播種面積28.94萬(wàn)畝，和上年相比下減5%，總產(chǎn)量達(dá)到90032噸，和上年基本持平。畝產(chǎn)達(dá)到311公斤，同比增長(zhǎng)5.2%,創(chuàng)歷史最好水平。冬小麥生產(chǎn)積極整合糧食創(chuàng)高產(chǎn)、科技入戶、良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目資源，落實(shí)小麥?zhǔn)痉短?0000畝，輻射帶動(dòng)全縣冬小麥播種面積達(dá)到12.09萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到28896噸，比上年增長(zhǎng)26.26%。全膜雙壟溝播玉米種植在25個(gè)行政村推廣4.15萬(wàn)畝，全縣玉米播種面積達(dá)到8.7萬(wàn)畝，總產(chǎn)量39792噸。

油料生產(chǎn)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，優(yōu)化區(qū)域布局，在不與糧食爭(zhēng)地的前提下，通過(guò)向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，擴(kuò)大套種、復(fù)種等途徑，適度擴(kuò)大油料種植面積，積極調(diào)整品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜和麥后荏(紫蘇)移栽。2009年油料種植面積達(dá)9.34萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到1.13萬(wàn)噸。其中油菜籽1.31萬(wàn)畝，荏7.61萬(wàn)畝。同時(shí)，大力發(fā)展種子、地膜洋芋、中草藥等特色高效經(jīng)濟(jì)作物，年制種面積1萬(wàn)多畝，種植地膜洋芋2.8萬(wàn)畝、中草藥種植2.49萬(wàn)畝，培養(yǎng)了一批重點(diǎn)村和專業(yè)戶。

2.蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)。按照種植結(jié)構(gòu)化、結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化思路，積極引導(dǎo)果品產(chǎn)業(yè)上新臺(tái)階，堅(jiān)持新栽和補(bǔ)植一齊抓，不斷擴(kuò)大全縣果園栽植面積，大力推廣果實(shí)套袋、果品深加工等提質(zhì)增效措施，發(fā)展壯大果品營(yíng)銷協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織，2007年10月被國(guó)務(wù)院授予“中國(guó)優(yōu)質(zhì)果品基地重點(diǎn)縣”，近年建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，年均新栽蘋(píng)果5萬(wàn)畝，建成苗木繁育基地2000畝，果園面積累計(jì)達(dá)到19.82萬(wàn)畝，2009年果品總產(chǎn)

量達(dá)到5.2萬(wàn)噸，產(chǎn)值7100萬(wàn)元。力爭(zhēng)到“十一五”末實(shí)現(xiàn)全縣人均一畝果目標(biāo)。

3.烤煙產(chǎn)業(yè)。緊扣創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙葉填充料生產(chǎn)基地的目標(biāo)定位，烤煙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范措施有效落實(shí)，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)有序推進(jìn)，烤煙測(cè)土配方施肥、榆林子標(biāo)準(zhǔn)化煙站建設(shè)等項(xiàng)目順利實(shí)施，全面完成了烤煙基地縣8000多萬(wàn)元的煙水配套項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。新打機(jī)井、蓄水池各12座，新建密集式烤房700座。2009年全縣規(guī)范種植烤煙3萬(wàn)畝，占全市種植面積的96.2%。和往年相比，種植面積在量上盡管有所減少，但由于烤煙單價(jià)的提升和市場(chǎng)需求量的加大，烤煙種植效益明顯提高。全年烤煙產(chǎn)量達(dá)到5700噸，烤煙均價(jià)從去年的6000元/噸提高到今年的9500元/噸，僅此一項(xiàng)，使農(nóng)村居民人均純收入多增加近百元。全縣累計(jì)收購(gòu)烤煙9萬(wàn)多擔(dān)，實(shí)現(xiàn)稅收1000多萬(wàn)元，達(dá)到了“規(guī)模種植、優(yōu)化布局、提高質(zhì)量、增加收入”的目標(biāo)。

4.蔬菜產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技創(chuàng)新，把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要突破口和振興××縣經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。圍繞建設(shè)服務(wù)煤田開(kāi)發(fā)的“菜籃子”基地，堅(jiān)持一手抓舊棚生產(chǎn)，一手抓新棚建設(shè)，在穩(wěn)固提升四郎河川區(qū)萬(wàn)畝無(wú)公害設(shè)施蔬菜基地的基礎(chǔ)上,采取政府投資扶持、整合項(xiàng)目資金、農(nóng)戶自愿建設(shè)的辦法，籌措投入資金526萬(wàn)元，新建永和羅川、宮河王錄等示范點(diǎn)4個(gè)，新建永和羅川半地下式日光溫室50座，新建山河解川、永正樊灣子、佛堂大棚瓜菜示范點(diǎn)3處，拱架大棚300座，建成榆林子中巷、周家蘆堡城郊百畝蔬菜基地2個(gè),竹架拱棚300座，修復(fù)因?yàn)?zāi)毀損菜棚257座，發(fā)展中小拱棚3.2萬(wàn)個(gè)，7840畝，及時(shí)栽植了辣椒、西紅柿、黃瓜等名優(yōu)品種，單棚最高收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。通過(guò)示范推動(dòng)，整體推進(jìn)，全力抓促，2009年落實(shí)瓜菜種植面積7.65萬(wàn)畝，其中設(shè)施種菜1.08萬(wàn)畝、瓜類0.82萬(wàn)畝、大蔥3萬(wàn)畝、常規(guī)種菜2.75萬(wàn)畝。蔬菜總產(chǎn)量10.48萬(wàn)噸，產(chǎn)值1.8億元。

5.養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持小群體、大規(guī)模，以子午嶺林緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極扶持規(guī)模化養(yǎng)殖，加強(qiáng)品種改良和疫病防控，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，專業(yè)村12個(gè)，永盛標(biāo)準(zhǔn)化、山河王閣、榆林子樂(lè)安坊、山河西關(guān)等養(yǎng)豬小區(qū)4個(gè)，規(guī)模戶累計(jì)達(dá)到4336戶。2009年全縣大牲畜存欄1.4萬(wàn)頭，較上年同期增長(zhǎng)11%。牛、豬、羊存欄為1.36萬(wàn)頭、2.23萬(wàn)頭和1.52萬(wàn)只，分別比上年同期增長(zhǎng)11.5%、12%和13.4%；三畜出欄0.59萬(wàn)頭、2.05萬(wàn)頭和0.8萬(wàn)只，分別比上年同期增長(zhǎng)11.3%、14%和11%。畜牧業(yè)總產(chǎn)值完成5866萬(wàn)元。

6.龍頭產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把龍頭企業(yè)建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民增收的根本，按照“揚(yáng)起一個(gè)龍頭、帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的要求，圍繞果、煙、菜、畜等支柱產(chǎn)業(yè)，采取招商引資、啟動(dòng)民資、能人帶動(dòng)、集資入股等方式，積極鼓勵(lì)興辦“農(nóng)”字號(hào)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工增值增收，建成了以綠源公司、金牛公司為代表的果品加工企業(yè)，以?shī)W神洲公司、大地、聚源果業(yè)公司為代表的蘋(píng)果貯藏運(yùn)銷企業(yè)，以高星農(nóng)產(chǎn)品加工公司、鵬達(dá)薯業(yè)公司為代表的蔬菜加工運(yùn)銷企業(yè)，以康達(dá)肉食品加工公司、甘肅永盛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)為代表草畜開(kāi)發(fā)加工企業(yè)。堅(jiān)持以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)安全為方向，積極健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完成大蔥、紫蘇、辣椒無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品www.栽培技術(shù)規(guī)程，“宮河”牌大蔥、“隴蜜”牌蘋(píng)果、“惠爾靈”牌紫蘇油等名優(yōu)產(chǎn)品商標(biāo)已經(jīng)注冊(cè)和綠色認(rèn)證,培育開(kāi)發(fā)“個(gè)丁個(gè)”牌小雜糧、“良創(chuàng)天下”牌小米、“醉?xiàng)铄迸乒?、“保全”牌醬牛肉、“三禾”牌米醋等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品10個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)聯(lián)基地、基地帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)戶”的良性發(fā)展。目前，全縣共建辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)27戶，其中省級(jí)1戶、市級(jí)3戶，奧神洲、金牛公司等7戶企業(yè)獲得了自營(yíng)出口權(quán)，其中奧神洲果業(yè)公司已累計(jì)出口蘋(píng)果4000多噸，創(chuàng)匯600萬(wàn)美元；金牛公司出口紫蘇油90噸，創(chuàng)匯13萬(wàn)美元。

7．勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。始終把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為農(nóng)民增收致富的大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，按照“縮小分母、擴(kuò)大分子”的要求，堅(jiān)持城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌、培訓(xùn)服務(wù)齊抓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，組建成立勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)2個(gè)，鞏固創(chuàng)建環(huán)勃海灣、長(zhǎng)三角等勞務(wù)基地30個(gè)，實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由季節(jié)型、苦力型、自發(fā)型向長(zhǎng)期型、技能型、組織型的轉(zhuǎn)變。2009年共輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員4.8萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.6億元，農(nóng)民人均收入850元。

8．服務(wù)體系建設(shè)。健全了縣鄉(xiāng)科研推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，大力推廣普及農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，良種覆蓋率、科技覆蓋率、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到98%、95%和50%以上。加大市場(chǎng)建設(shè)和產(chǎn)品營(yíng)銷力度，共建成各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷市場(chǎng)17處，年交易額達(dá)到9000多萬(wàn)元，發(fā)展農(nóng)村營(yíng)銷服務(wù)企業(yè)350戶。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重提高到45.7%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在由第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型向一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡型發(fā)展。

二、存在問(wèn)題

從總體上看，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不懈地調(diào)整，全縣糧經(jīng)種植配置趨于合理，多種產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)得到迅速發(fā)展，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收水平基本相適應(yīng)，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的總趨勢(shì)，基本滿足了城鄉(xiāng)居民生活和社會(huì)發(fā)展需要。但是，和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比仍然存在著一些突出問(wèn)題。

一是調(diào)整步伐緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。受國(guó)家煙草“雙控”政策制約，烤煙產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，種植面積由2006年的11.9萬(wàn)畝,大幅壓減到2009年的3萬(wàn)畝，早日爭(zhēng)取到國(guó)家烤煙種植基地縣任重道遠(yuǎn)。南塬蘋(píng)果主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)果樹(shù)填平補(bǔ)齊空間很大，北塬果業(yè)拓展舉步維艱，穩(wěn)煙擴(kuò)果任務(wù)十分繁重。

二是產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全的問(wèn)題，精品意識(shí)不強(qiáng)，栽培技術(shù)和品種更新滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物發(fā)展不快，種植面積小，專用品種少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相對(duì)滯后，與綠色無(wú)公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)差距較大，大路產(chǎn)品、原料型產(chǎn)品多，專用產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品少，與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，難以抵御外來(lái)產(chǎn)品沖擊。

三是龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)銷銜接不夠緊密。目前僅有的龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄，沒(méi)有把市場(chǎng)和農(nóng)民很好地聯(lián)結(jié)起來(lái)，未形成較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利益共同體，全縣缺乏有實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值。在運(yùn)作方式上，還沒(méi)有真正形成“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。分散經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化矛盾越來(lái)越尖銳。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模小、層次低，龍頭企業(yè)少且處于發(fā)展初期，市場(chǎng)開(kāi)拓力弱，80%的農(nóng)副產(chǎn)品以低級(jí)原料和初級(jí)產(chǎn)品的形式出售，缺乏深度和廣度的開(kāi)發(fā)利用，品牌優(yōu)勢(shì)不夠明顯。

四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民科技素質(zhì)較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件差、技術(shù)裝備比較落后的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本改變，抗御自然災(zāi)害能力還相對(duì)脆弱。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)仍以產(chǎn)中指導(dǎo)為主，加之作為結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的農(nóng)民，年輕的、有文化的外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，留守農(nóng)村勞力年齡偏大文化程度較低，小農(nóng)思想嚴(yán)重，市場(chǎng)觀念淡薄，獲取農(nóng)業(yè)信息的手段落后，接受新技術(shù)、新品種、新觀念的能力低，短期內(nèi)很難適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

五是開(kāi)發(fā)資金短缺，調(diào)控能力不強(qiáng)。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，向上爭(zhēng)取資金數(shù)量有限，銀行信貸渠道不暢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金無(wú)法足額投入，結(jié)構(gòu)調(diào)整方式單

一、手段不靈，仍依賴于政府計(jì)劃的單向調(diào)整。

三、發(fā)展思路

從××實(shí)際來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、布局調(diào)新、質(zhì)量調(diào)高、效益調(diào)活的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，必須從以下幾方面進(jìn)行努力。

一是實(shí)現(xiàn)效益最大化，促進(jìn)調(diào)整思路由適應(yīng)型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變。按照“突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化區(qū)域布局、強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)、完善開(kāi)發(fā)機(jī)制、規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)”的調(diào)整路子，持續(xù)發(fā)展“兩帶兩片一區(qū)”(南塬優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果基地帶、北塬優(yōu)質(zhì)烤煙、蘋(píng)果帶、三嘉瓜果套種片、林緣種草養(yǎng)畜片、四郎河川高效農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū))等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)片帶，集中建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)園。

二是實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)型向高效型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)步伐，積極順應(yīng)政策、市場(chǎng)變化，嚴(yán)格實(shí)行訂單種植、合同管理，使烤煙生產(chǎn)逐步走上規(guī)范化生產(chǎn)管理的軌道。果品產(chǎn)業(yè)在提升品質(zhì)和效益上下功夫,堅(jiān)持新栽、補(bǔ)植、管護(hù)“三結(jié)合”，重點(diǎn)建設(shè)北塬6個(gè)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果基地，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)多年努力使我縣成為隴東果業(yè)大縣、果業(yè)強(qiáng)縣。草畜產(chǎn)業(yè)以牛、羊養(yǎng)殖為主，豬、雞、兔養(yǎng)殖為補(bǔ)充，大力發(fā)展人畜分離的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖示范區(qū)，每年種植優(yōu)質(zhì)牧草3萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)草畜產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上。蔬菜產(chǎn)業(yè)以設(shè)施拱棚種菜為突破口，大力發(fā)展大蔥及常規(guī)露地種菜，力爭(zhēng) “十一五”末全縣蔬菜面積達(dá)到8萬(wàn)畝，其中設(shè)施瓜菜面積突破2萬(wàn)畝。

三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收由單一型向多元型轉(zhuǎn)變。以建辦農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主攻方向，大力推進(jìn)以龍頭企業(yè)、營(yíng)銷組織、行業(yè)協(xié)會(huì)為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)以?shī)W神洲公司、天宏果業(yè)公司為代表的果蔬貯藏保鮮和精深加工型龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增收空間。鼓勵(lì)支持農(nóng)村營(yíng)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人成立各種類型的中介組織，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)以上。

四是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)科技化，促進(jìn)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?？萍际峭苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，是新產(chǎn)品的“孵化器”，產(chǎn)品科技含量越高，市場(chǎng)空間就越大?？梢哉f(shuō)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是科技的競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須牢固樹(shù)立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，圍繞實(shí)施科技興農(nóng)，把示范園區(qū)建設(shè)作為科技成果轉(zhuǎn)化、培育開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的有效載體，堅(jiān)持立足縣情、突出效益、創(chuàng)新發(fā)展的思路，充分體現(xiàn)前瞻性、實(shí)用性、高效性，集中技術(shù)、資金、人員，抓好千畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范園區(qū)和煙、果、畜、菜等特色產(chǎn)業(yè)示范園，創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新體制，努力構(gòu)建整縣產(chǎn)業(yè)園，培育開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)、創(chuàng)稅增收、提高效益；充分發(fā)揮××工業(yè)污染小、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施種子、苗木和畜禽繁育改良工程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證，創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，從改革耕作制度、經(jīng)營(yíng)方式入手，積極推廣多元化立體種植技術(shù)，探索瓜果間作、麥?zhǔn)[套種、麥后移栽荏、林草間套等種植模式，持續(xù)推進(jìn)山、水、田、林、路等農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，努力克服制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“旱、薄、粗、低”等因素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的有效轉(zhuǎn)變。

五是實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新化，推動(dòng)調(diào)整方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。把政府引導(dǎo)服務(wù)與充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取政策引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、參加經(jīng)貿(mào)展銷會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提高特色農(nóng)產(chǎn)品在外知名度，擴(kuò)大銷售，增加效益。建立農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金，加大特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、龍頭企業(yè)建辦、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)培育、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)調(diào)整，示范帶動(dòng)調(diào)整，服務(wù)推動(dòng)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

［摘要］調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是時(shí)代的要求，也是農(nóng)民利益自身的要求。文章根據(jù)新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義，提出調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循的原則和具體措施。

農(nóng)村大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。因此，制定有效的調(diào)整原則和措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化和合理化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐意義十分重大。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)村中各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例關(guān)系和相互關(guān)系。具體表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力、固定資產(chǎn)及其它資源在各產(chǎn)業(yè)之間分配構(gòu)成的狀況，是農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的中心。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，即農(nóng)業(yè)從簡(jiǎn)單再生產(chǎn)時(shí)代的單一種植業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步進(jìn)化調(diào)整為大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，再繼續(xù)上升到多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一到多元，逐步細(xì)化的過(guò)程，將使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈來(lái)愈合理，生態(tài)循環(huán)愈來(lái)愈平衡，經(jīng)濟(jì)效益愈來(lái)愈提高，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)進(jìn)化的過(guò)程。這種不斷升級(jí)的運(yùn)動(dòng)，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，而是自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持因地制宜的原則

我鎮(zhèn)自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀等方面存在較大差異，因此在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，必須堅(jiān)持因地制宜的原則，實(shí)事求是，根據(jù)不同環(huán)境特點(diǎn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成優(yōu)勢(shì)

互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。最大限度的避免不同地區(qū)間農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平重復(fù)，合理配置和充分利用各種經(jīng)濟(jì)資源。

（二）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不是自然過(guò)程，它必須充分考慮資源條件和可能性。如果條件不具備，結(jié)構(gòu)調(diào)整就不會(huì)順利，硬性調(diào)整效果也不會(huì)好。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中應(yīng)避免操之過(guò)急，要搞好總體規(guī)劃，循序漸進(jìn)，有步驟、分階段地把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好。此外，還應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)入手，以服務(wù)現(xiàn)在、著眼未來(lái)為宗旨，講求依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，注意保持生態(tài)環(huán)境平衡，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，尋求農(nóng)村的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合效益的持續(xù)提高。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相配合的原則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置和充分利用自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)效益最大化的合理結(jié)構(gòu)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用。通過(guò)利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制可自行調(diào)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同樣，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制本身。但是，也應(yīng)該看到市場(chǎng)機(jī)制本身的弱點(diǎn)，如信息傳遞的滯后性和短期性目標(biāo)等。因此，為克服市場(chǎng)機(jī)制配置資源的弊端，就需要政府制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)。

（四）質(zhì)量效益原則

以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在賣方市場(chǎng)條件下進(jìn)行的，追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的疊加。目前，就全國(guó)而言，農(nóng)產(chǎn)品的買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須在穩(wěn)定基本農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的提高，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾項(xiàng)對(duì)策建議

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)的整體，各產(chǎn)業(yè)部門之間既相互聯(lián)系又相互制約。因此，需要全方位推進(jìn)，各方面配合，我認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)采取以下措施：

（一）充分發(fā)揮政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以順利進(jìn)行的組織保證。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中的職能表現(xiàn)為：（1）、確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是從宏觀上協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各層次、各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。政府確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的正確發(fā)展，是政府宏觀管理農(nóng)業(yè)的首要職能。（2）、制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。是指政府農(nóng)業(yè)職能部門在科學(xué)研究基礎(chǔ)上向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供的指導(dǎo)性意見(jiàn)，主要是為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)部門和農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整給予科學(xué)指導(dǎo)。在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃時(shí)，既要考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變動(dòng)，又要深入分析當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。（3）、提供公共產(chǎn)品的職能。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，最重要的公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有多方面深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義。（4）、規(guī)劃與健全市場(chǎng)體系的職

能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化的保障是健全的市場(chǎng)體系。政府的首要職責(zé)是健全和加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；其次是加強(qiáng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（5）、采取經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。主要有價(jià)格政策、稅收政策、信貸政策。

（二）依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

科技創(chuàng)新是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力更快發(fā)展從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力。這是歷史的結(jié)論，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)證明了的真理?？萍紕?chuàng)新從供給和需求兩個(gè)方面影響產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出狀況及生產(chǎn)要素的配置和產(chǎn)出效率，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。從供給方面看，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響具有直接性，主要是通過(guò)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，改善生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，擴(kuò)大勞動(dòng)對(duì)象范圍，提高管理水平等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的；從需求方面看，科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，則是通過(guò)影響生產(chǎn)技術(shù)、消費(fèi)需求以及出口，即借助于需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，屬于間接影響。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，這兩種影響經(jīng)常交織在一起，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

當(dāng)前，要徹底排除科技通向農(nóng)戶的各種障礙和約束，如信息約束、科技轉(zhuǎn)化能力約束、風(fēng)險(xiǎn)約束等，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的同時(shí)，把技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、教育相結(jié)合。一是加速我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；二是建立雄厚的農(nóng)村技術(shù)儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；三是建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技物化渠道；四是建立科技示范工程；五是加強(qiáng)種子工程建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供優(yōu)良的動(dòng)植物新品種。

（三）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

目前，我鎮(zhèn)大部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已由過(guò)去的賣方市

場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)人們的生活水平也由原來(lái)的吃飽、吃好、吃得安全，向吃得健康轉(zhuǎn)變。一方面市場(chǎng)上對(duì)優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)豬等名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品存在較大的需求空間，另一方面，有大量的劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以消化。因此，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色食品已成為新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。一要合理確定商品品質(zhì)差價(jià)，價(jià)格既不能過(guò)高，也不能太低，太高會(huì)因高昂的價(jià)格失去一大批客戶，從而失去優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)得以發(fā)展下去的良性循環(huán)；太低則會(huì)挫傷農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的積極性，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策難以得到有效的實(shí)施。二要規(guī)范市場(chǎng)行為，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的可靠性和產(chǎn)品的聲譽(yù)。

（四）實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)共同發(fā)展

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義。龍頭企業(yè)和小企業(yè)共同發(fā)展是專業(yè)協(xié)會(huì)的方向?，F(xiàn)在，發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用成為共識(shí)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的一部分，在專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展比較成功的地區(qū)，甚至好多企業(yè)就是家庭作坊，對(duì)此現(xiàn)象我們不能視而不見(jiàn)，因?yàn)檫@部分小企業(yè)是龍頭企業(yè)具有生命力的重要依托，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力所在。龍頭企業(yè)的作用不用多說(shuō)，但龍頭企業(yè)的數(shù)量畢竟有限，能解決的問(wèn)題也只是一部分。在扶植企業(yè)時(shí)，重心應(yīng)該向?qū)I(yè)協(xié)會(huì)偏移。80年代到現(xiàn)代，都是農(nóng)民自由種植，嚴(yán)重受到市場(chǎng)的限制，同時(shí)挫傷農(nóng)民的積極性。雖然進(jìn)入2000年后成立專業(yè)合作組織，但是沒(méi)有起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的作用。因此必須給專業(yè)合作協(xié)會(huì)提供更大的空間。

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對(duì)策

龍泉市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)吳善元

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點(diǎn)。龍泉市經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已邁出了可喜的一步，如調(diào)整步伐加快、糧經(jīng)比例穩(wěn)步縮小，訂單農(nóng)業(yè)有所起色，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品不斷增加，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，以食草為主的畜禽發(fā)展加快等等。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整過(guò)程中也暴露出了不少問(wèn)題。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺門路。由于龍泉市地處山區(qū)，交通不便、信息不靈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。農(nóng)民經(jīng)常是一哄而起，隨大流，不顧后果，最后導(dǎo)致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格低。

2．農(nóng)民文化素質(zhì)較低，思想觀念火車頭為落后。由于地域和經(jīng)濟(jì)等方面的差異，農(nóng)民的科技意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，預(yù)測(cè)市場(chǎng)能力等都較低。

3．缺培訓(xùn)、少成本。由于種種原因，農(nóng)民很少有機(jī)會(huì)參加技術(shù)培訓(xùn)，在推廣新技術(shù)時(shí)，觀望的多，帶頭的少，看準(zhǔn)的東西不去干，總想政府多出錢，存在著等、靠、要的思想，致使大批先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)沒(méi)法被應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范的效益得不到充分體現(xiàn)，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4．生產(chǎn)規(guī)模小，銷路不暢。發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模一般都較小，多數(shù)是小打小鬧，成本高。生產(chǎn)和流通的關(guān)系沒(méi)有得到真正的解決，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾日益突出。對(duì)市場(chǎng)信息缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)，生產(chǎn)盲目性較大。

5．產(chǎn)品加工率低，貯藏保鮮技術(shù)滯后。到目前止，龍泉還沒(méi)有一家具有一定規(guī)模的蔬菜加工企業(yè)。生產(chǎn)高山蔬菜的龍南鄉(xiāng)雖然有一個(gè)加工企業(yè)，但規(guī)模很小，產(chǎn)品單調(diào)，產(chǎn)量較低，蔬菜基本上依賴市場(chǎng)鮮銷，沒(méi)有加工增值。食藥用菌雖有部分經(jīng)過(guò)保鮮、包裝等初加工，但價(jià)格時(shí)起時(shí)落，波動(dòng)不穩(wěn)。

6．缺龍頭，缺中介。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是產(chǎn)品要有市場(chǎng)，農(nóng)村普遍存在“不怕生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，只怕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)象。目前龍泉市在種植、養(yǎng)殖方面缺乏龍頭企業(yè)，中介組織也不多，難以形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)調(diào)整要針對(duì)本地，因地制宜地拿出一些種養(yǎng)業(yè)模式，讓群眾有挑選的余地。同時(shí)要利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行宣傳，通過(guò)宣傳和實(shí)踐探索，讓農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)的需求，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好服務(wù)。隨著我國(guó)加入WTO，我們要根據(jù)市場(chǎng)要求，不定期地進(jìn)行各種各樣的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)搞好新技術(shù)的推廣工作，提高廣大農(nóng)民的科技文化水平。各地要發(fā)揮農(nóng)技110熱線作用，做到產(chǎn)前提供信息，產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，產(chǎn)后提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，盡心盡力為農(nóng)民群眾做好全方位的服務(wù)工作。

三、注重規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，起無(wú)公害農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。當(dāng)前，龍泉市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在總量偏低，規(guī)模偏小，市場(chǎng)聚合效應(yīng)差等現(xiàn)象，不能有效地吸引外地客商前來(lái)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，也沒(méi)有更好的農(nóng)產(chǎn)品走出龍泉，在外地大市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。我們要利用本地資源和氣候優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，走無(wú)公害農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。以企業(yè)帶動(dòng)基地，走“公司＋基地＋農(nóng)戶”的路子，把企業(yè)扶大，把品牌打響。

四，建立協(xié)會(huì)，加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)。積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)抓推銷促服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。在發(fā)揮協(xié)會(huì)作用的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)營(yíng)銷隊(duì)伍，做好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后服務(wù)。

六、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。龍泉市農(nóng)業(yè)自然資源豐富，具備生產(chǎn)綠色食品的條件。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的基本任務(wù)，充分利用自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展原則，注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，加大綠色食品產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，因地制宜，突出區(qū)域特色，積極發(fā)展綠色食品生產(chǎn)基地，逐步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑和壯大綠色食品的產(chǎn)業(yè)化體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。