第一篇：淺談我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（最終版）

淺談我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及對策

20117381

2011級農(nóng)經(jīng)2班

胡家超

摘要：隨著我國城市化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高，農(nóng)村勞動力不可避免的在向城市轉(zhuǎn)移，這在我國已經(jīng)成為焦點(diǎn)話題，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是我國縮小城鄉(xiāng)差距的一項(xiàng)重要措施，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。怎么進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移及如何規(guī)避勞動力轉(zhuǎn)移過程中給我國未來發(fā)展帶來的潛在危害，將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策

引言：我國作為一個人多地少的發(fā)展中國家，人口眾多土地稀少是我國的基本國情。農(nóng)村很早就保留著許多富余勞動力。從８０年代中期以來，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮中，農(nóng)村剩余勞動力以年均１０％左右的速度轉(zhuǎn)移，形成了中國歷史上轉(zhuǎn)移速度最快、持續(xù)時間最長的農(nóng)村剩余勞動力的大轉(zhuǎn)移。隨著改革開放的不斷深化及我國城市化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移已經(jīng)逐漸成為我們國家主流話題。自“三農(nóng)”政策實(shí)行以來，農(nóng)民工進(jìn)城打工越來越受到國家各大媒體的關(guān)注。農(nóng)民工進(jìn)城是我國城市化道路建設(shè)過程中走出的第一步，也是最重要的一步，同時，允許和鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，也是增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，解決我國二元經(jīng)濟(jì)問題，促進(jìn)全民共同富裕的一項(xiàng)重大決策。

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，是中國歷史的必然性，有它積極的一面。但是由于中國的國情，勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中，潛在許多問題待我們加以早期預(yù)防和及時解決，是我國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)和健康的發(fā)展。十多年來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐證明，它對于現(xiàn)存的傳統(tǒng)體制的沖擊，對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會變革的影響都是十分巨大的。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是中國目前和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要問題。

一． 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.我國農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大。

我們國家是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在我國一直是一個龐大的群體，農(nóng)業(yè)人口有8億多，但農(nóng)業(yè)資源相對缺乏?，F(xiàn)今全國有農(nóng)業(yè)勞動力4.4億多個，據(jù)有關(guān)研究，按照中國目前的耕作技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平，全國有兩億左右的農(nóng)業(yè)勞動力就夠了。照此計算，全國農(nóng)業(yè)勞動力的剩余率高達(dá)60%左右。除了已經(jīng)轉(zhuǎn)移的一億多人外，全國現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力在1.3億左右，約占農(nóng)村勞動力總量的1/3。

2.我國農(nóng)村勞動力文化程度不高，綜合素質(zhì)低。

中國是一個人口眾多的國家,新中國成立至今，也不過60多年，改革開放也不過是30余年。我國農(nóng)村教育比較薄弱，勞動力的文化程度及職業(yè)技能普遍偏

低。由于封建社會舊意識的存在中國人思想中扎根很深，國外重視教育與科技的先進(jìn)思想難以讓中國人從意識上接受。雖然中國政府經(jīng)過多年的努力，實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，但是中國地廣人稠，許多地區(qū)依然很少有人接受到高等教育。也只是在最近幾年中國高等教育的擴(kuò)招才讓中國人意識到教育的重要性，但是很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于意識或者是各種條件的限制也并沒有接受到正規(guī)的教育。據(jù)有關(guān)調(diào)查，我國農(nóng)民平均受教育的年限是7~8年其中中小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化的大約占19.2%，總體農(nóng)村勞動力具有中小學(xué)文化水平的人占50%之多，而且很多的勞動力缺乏專業(yè)技術(shù)，理論水平低下，使得整個行業(yè)難以高速發(fā)展。

3.我國農(nóng)村勞動力大多集中在青壯年年齡段。

中國自實(shí)行計劃生育以來，人口自然增長率得到了有效控制，由于中國人口基數(shù)很大，新增人口數(shù)依然很龐大，而且現(xiàn)在正走向老齡化。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年末全國60歲及以上人口達(dá)到18499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，比上年末增加0.47個百分點(diǎn)；65歲及以上人口達(dá)到12288萬人，占總?cè)丝诘?.1%，增加0.25個百分點(diǎn)。由于生育持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，15-64歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4%，比上年微降0.10個百分點(diǎn)。而在農(nóng)村這個比率更高，因?yàn)?0年代的人口生育高峰主要集中在農(nóng)村。目前，中國農(nóng)村勞動力年齡都集中在15~45之間，對于一個人而言，正是處在體力旺盛，出于對社會貢獻(xiàn)率較高的階段。

二． 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因分析

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的原因有很多方面，但最根本的原因是中國農(nóng)村人口基數(shù)大，在改革開放不斷深入和農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的過程中需要有大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來。其次，由于我國政策的傾斜及戶籍制度等多方面的原因，也造成農(nóng)村勞動力過剩。

1.改革開放后，貧富差距加大，激化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移意識。

自1978年十一屆三中全會召開后我國實(shí)行改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，百姓的生活水平不斷提高。但是有國家很多的政策傾斜，造成了中國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距擴(kuò)大；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的擴(kuò)大。這些差距的擴(kuò)大，使得一部分人和地區(qū)先富起來。先富起來的這些人，通過改革初期積累的資本，使得自己的財富進(jìn)一步增加。而在發(fā)展相對滯后的地區(qū)，這部分人由于沒有大量的資本積累，也很少能接受到更先進(jìn)的思想，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，使得自己變得更加相對的貧窮。因此，很多人尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民，在看到發(fā)達(dá)地區(qū)富人們的豪華生活方式之后，也開始不滿生活現(xiàn)狀，產(chǎn)生了想進(jìn)城打工的思想。

同時，近年來隨著中國居民生活水平的提高，物價指數(shù)上升，人民生活壓力逐漸增加。給農(nóng)村人口帶來了無形的壓力。另外隨著高校教育費(fèi)用的提高以及農(nóng)村醫(yī)療開支的壓力，如果僅僅靠種田，農(nóng)村人口生活難以維持。

2.三農(nóng)政策的實(shí)施、法律體系的完善給農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來了機(jī)遇。

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)民的生活問題得到了重視。農(nóng)民的問題已經(jīng)成為全國的核心和焦點(diǎn)問題，各種利于農(nóng)民的政策慢慢得到有效實(shí)施。從以前的限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)出，到現(xiàn)在鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)出，無疑是一個巨大的進(jìn)步。首先，戶籍制度的逐步弱化，特別是2013年起國家逐步放開全國大中城市及小城市的落戶，使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)出變成可能。目前國家對于戶籍制度的限制大大降低。勞動力可以自由流動，根據(jù)市場自由調(diào)節(jié)的原則，農(nóng)村勞動力可以根據(jù)自己的實(shí)際需要選擇去往的地區(qū)和選擇適合自己的崗位。其次，住房和子女接受教育的政策

使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)出得到保障。最后，各種社會保障措施的推出，使得農(nóng)村人口生活及安全的到保障。目前，我國規(guī)定，凡是用人單位雇傭民工的，一律為農(nóng)民工購買工傷保險?！秳趧雍贤ā?、《建筑法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等法律的出臺，進(jìn)一步使得農(nóng)民工的權(quán)益受到法律保障，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了更好的權(quán)益保障。

3.土地規(guī)模經(jīng)營及專業(yè)合作社生產(chǎn)方式的運(yùn)用實(shí)踐，解放了農(nóng)村富余勞動力。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平仍然很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地過于分散零碎，一戶一家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊突出。黨的十七屆三中全會后，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)加快，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、企業(yè)化和集約化經(jīng)營，這種經(jīng)營方式促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，自然也加快了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。平原地區(qū)種植條件好，土地集中連片，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，土地面積較大，有利于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)民把土地交給合作社耕種，節(jié)余了大量勞動力。推動龍頭企業(yè)的建設(shè)和加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織的發(fā)展壯大，農(nóng)村勞動力過剩的問題能夠盡快投入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，解決剩余勞動力就業(yè)。

三． 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的潛在問題分析

鼓勵我國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，無疑使促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是適應(yīng)市場調(diào)節(jié)的結(jié)果。鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也是解決農(nóng)村勞動力剩余的必要措施。然而，一項(xiàng)好政策的實(shí)施，是否就一定意味著事情會向政策制定者的意愿去發(fā)展呢？

1.勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模難以控制。

隨著近年來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不斷向城市涌進(jìn)，農(nóng)民在外打工的年限不斷地增加，很多的農(nóng)民已經(jīng)開始走向富裕。其實(shí)，這也是國家制定政策的目的。但是，問題是：很多的農(nóng)民看到別的農(nóng)民開始富裕后，自己也想著出去掙錢，留下家里面的田地?zé)o人耕種。據(jù)調(diào)查，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村有接近95%的青壯年勞動力常年在外打工，很多的村子只留下老人和小孩。每年僅播種口糧，夠自己一年吃飯就足已。拿著國家的補(bǔ)貼，卻只種點(diǎn)口糧，甚至田地荒蕪。如果在這樣下去，今后農(nóng)村的廣大土地誰來耕種，這不得不深思。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后農(nóng)村未來人口素質(zhì)擔(dān)憂。

農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，已成為一種思潮，然而接受教育的意識在很多地區(qū)的農(nóng)民的心目中卻不夠強(qiáng)。目前中國許多農(nóng)村地區(qū)70%以上的人口只有初中以上文化水平，有將近20%以上的人口甚至初中都沒畢業(yè)，雖然現(xiàn)在這一狀況正在改善，但與城鎮(zhèn)戶口的子女相比，農(nóng)村戶口子女接受高等教育化率要低1/3甚至更多。這樣一來，城市居民文化程度會更高，而農(nóng)村居民文化程度也會相對越來越低。從長遠(yuǎn)來看，這并不利于中國有效解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，也不利于中國新農(nóng)村建設(shè)和加快農(nóng)業(yè)化發(fā)展。

未來是知識的經(jīng)濟(jì)時代，科技是第一生產(chǎn)力。只有大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，才能大力提高我國經(jīng)濟(jì)增長并且持續(xù)發(fā)展。因此，教育在未來將是一個很重要的方面。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)提高，也是極其關(guān)鍵的一步。

3.加重城市負(fù)擔(dān)。

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面看，目前我國城市化率不高，城市化進(jìn)程不夠快。2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，?shù)千年來首次超過農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到50%以上。這

是中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入以城市社會為主的新成長階段。繼工業(yè)化、市場化之后，城市化成為推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大引擎。而2012年末，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到52.57%。但是許多大城市已經(jīng)趨于飽和，而偏偏這些城市又是吸引勞動力的主要城市，大批勞動力的進(jìn)入，給城市交通、住房等等帶來了一系列的問題。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)負(fù)荷，當(dāng)一個城市承載的負(fù)荷高于這個城市的最大承載力，那么會給這個城市帶來許多的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，尤其是污染，城市垃圾的排放的會話只能加重一個城市的新陳代謝負(fù)擔(dān)。另外，大量勞動力的輸入，加重一個城市政府以及相關(guān)部門的管理負(fù)擔(dān)。比如，公共秩序的維持，教育費(fèi)用的增加，環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)用的增加等。尤其是各種各樣的突發(fā)事件概率的加大，需要一個城市及時維護(hù)，無疑增加一個城市的管理成本。

四． 對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的建議

1.加快土地流轉(zhuǎn)，合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，自夏商周以來，農(nóng)民視土地如自己的父母。但是僅僅依靠土地，農(nóng)民只能溫飽。按照十七屆三中全會的精神，加快土地流轉(zhuǎn)，這個不僅能夠讓農(nóng)民解決溫飽問題，更重要的是能夠加快農(nóng)民致富的步伐。同時，它還加快將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)化、專業(yè)化，進(jìn)而能夠合理引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)化分工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸納更多的勞動力。

2.加快城鎮(zhèn)化道路建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，提高城市化率。

由于歷史原因，中國形成了今天的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。二元經(jīng)濟(jì)使得中國城市和農(nóng)村不能協(xié)調(diào)發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)差距，將城市和農(nóng)村形成了兩個經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。加快城市化道路建設(shè)，就是要磨合城鄉(xiāng)界限，消除城鄉(xiāng)差別觀念，重新科學(xué)定位工作、居住、休閑等生活圈，使得未來生活居住環(huán)境更加合理化科學(xué)化。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路等交通條件的不斷提升，加大公共產(chǎn)品的投入，加快招商引資的步伐和力度，加快電子政務(wù)的發(fā)展，不斷提升政府及其相關(guān)事業(yè)部門的管理能力，以期能夠提高城市承載力，吸收更多勞動力。

另外，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)村勞動力問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要措施和途徑。我國城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)人口多，是長期制約我國經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅有利于農(nóng)村的商品交換和市場發(fā)育，而且有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，控制農(nóng)村人口盲目流入城市內(nèi)部。我國是農(nóng)業(yè)人口大國，如果僅僅依靠向城市內(nèi)部轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是不現(xiàn)實(shí)的。城市規(guī)模過大容易出現(xiàn)交通擁擠、就業(yè)困難、住房緊張、環(huán)境污染等問題。在推動勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，只能是一小部分剩余勞動力進(jìn)入城市，補(bǔ)充二、三產(chǎn)業(yè)，更多的人口應(yīng)該依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村勞動力的優(yōu)勢很大，我國外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力多是以兼業(yè)為主，亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)，這樣既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也不利于農(nóng)民身份的徹底轉(zhuǎn)變，阻礙了我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展。而小城鎮(zhèn)更接近農(nóng)村，進(jìn)鎮(zhèn)定居更加容易和方便，可降低成本和風(fēng)險，能夠使農(nóng)民徹底從土地上解放出來，實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)變。

3.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培養(yǎng)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，吸引更

多的農(nóng)村勞動力。特別是對那些地域偏僻、遠(yuǎn)離城市、交通不便、信息不發(fā)達(dá)的山村，更是如此。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，也是很好的選擇。

4.開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。因此，大力開展教育和技能培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的前提條件。首先，政府要加大對農(nóng)村教育的投入，改善辦學(xué)條件、完善教學(xué)設(shè)施、加強(qiáng)師資力量，嚴(yán)格普及九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。其次，面對農(nóng)民工創(chuàng)辦各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、技能培訓(xùn)學(xué)校等不同層次、不同形式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位對從業(yè)人員基本職能的要求，有針對性地對農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)競爭力，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。有條件的將技能培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)的結(jié)合銜接，有計劃、有目的地設(shè)置專業(yè)和課程，開展就業(yè)指導(dǎo)和崗前培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。最后要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，堅(jiān)決摒棄小農(nóng)意識。引導(dǎo)農(nóng)民主動學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市文化及現(xiàn)代文明，培養(yǎng)農(nóng)民的競爭意識、平等意識、公平意識、誠實(shí)守信意識等市場經(jīng)濟(jì)新理念。

5.建立城鄉(xiāng)平等的制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供良好的體制環(huán)境。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障體系，使進(jìn)城農(nóng)民再就業(yè)、社會保障、子女教育等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的制度體系。首先，加快改革城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，賦予全國公民平等擇業(yè)和生活權(quán)利，從根本上解決農(nóng)民自由遷徙、自主擇業(yè)、自由選擇居住地的問題。同時還要使農(nóng)民在社會生活、民主政治、接受教育等所有領(lǐng)域同城市居民享有平等的機(jī)會。其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，盡快消除城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，取消農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種歧視性政策和不合理收費(fèi)，降低農(nóng)村勞動力在市場機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)合理配置，實(shí)行公平的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等競爭機(jī)制，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。同時要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，對拖欠、克扣工資等惡劣事件要加大管理力度。最后，完善農(nóng)民工社會保障體系。進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的居住條件、工傷醫(yī)療、子女教育等很難得到基本保障，農(nóng)民工幾乎被排斥在城市社會保障體系之外，這嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的基本權(quán)益。因此，要建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等配套制度，使農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、子女上學(xué)等方面能夠享有相應(yīng)的社會保障。

6.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體，有利于農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力雖然逐漸減弱，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，起吸收農(nóng)村剩余勞動力的潛力仍然很大。因此，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策指導(dǎo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制的創(chuàng)新，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，合理布局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。鼓勵創(chuàng)辦適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。此外，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。所以，今后要大力發(fā)展以餐飲、旅游、商貿(mào)、運(yùn)輸為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

五． 結(jié)束語

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，目前已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段決不能忽視的關(guān)鍵問題，我們所進(jìn)行的農(nóng)村體制改革和合理引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的舉措。無疑進(jìn)入了最關(guān)鍵的時期。只有合理的解決這個問題，才能為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的保障，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決后顧之憂的同時注入新的活力。

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第二篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移探究

西安財經(jīng)大學(xué)/倪俊梅

摘要：

我國農(nóng)村勞動力大幅度轉(zhuǎn)移，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)，調(diào)查我國勞動力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化在新時期下的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市化建設(shè)。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經(jīng)歷過。春節(jié)的時候，我們會看到新聞天天報道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務(wù)工，遠(yuǎn)出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長，改變著我們現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)。對此進(jìn)行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結(jié)構(gòu)，和勞動力管理機(jī)制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點(diǎn)

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發(fā)展的一個必然趨勢，我國大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對于各種客運(yùn)交通是一個嚴(yán)重的考驗(yàn)，因?yàn)樵跂|南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務(wù)工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費(fèi)貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當(dāng)然對于他們來說，回家也是一種希冀，因?yàn)榧依镉袃号?，有父母，總得回家吃個團(tuán)圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在?，F(xiàn)在的勞動力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強(qiáng)烈的反響。

當(dāng)前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點(diǎn)：一是勞動力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進(jìn)一步加劇。二是勞動力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現(xiàn)階段的勞動力轉(zhuǎn)移可以簡單概括為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ?，農(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進(jìn)行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)村勞動力出外務(wù)工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點(diǎn)錢，也許很多人也不愿意出外務(wù)工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來說，農(nóng)村勞動力遷移的特點(diǎn)就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻(xiàn)不少。

二、勞動力遷移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

上世紀(jì)九十年代，我國農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費(fèi)用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個時期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長緩慢。

由于我國農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率多年來沒有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動生產(chǎn)率進(jìn)而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機(jī)會成本很低。因此，多年來農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達(dá)羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，甚至是負(fù)增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會進(jìn)一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動力資源流失嚴(yán)重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過程中人力資源嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長有一定的促進(jìn)作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實(shí)生活中可以看出，農(nóng)村勞動力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業(yè)就已經(jīng)很好了?？傊?，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進(jìn)我國企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的大踏步前進(jìn)，也可以說是促進(jìn)了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現(xiàn)狀和應(yīng)對對策

對外，大多數(shù)城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實(shí)可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機(jī)制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動力遷移所帶來的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨(dú)，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關(guān)注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會各階層的關(guān)注；由于年輕勞動力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴(yán)重缺乏勞動力，這勢必在促進(jìn)外面大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當(dāng)?shù)卣趹艏芾矸矫鎺硪欢ǖ牟槐?，大批外來?wù)工者涌入一個城市，區(qū)域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學(xué)也是一大問題，畢竟現(xiàn)在很多省份對外來務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。當(dāng)然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務(wù)院制定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機(jī)制。

③實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)?？上葘κ苓^高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會保障制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)勞動者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫(yī)療保險等。降低農(nóng)民工參與社會保障的門檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金。

④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動者素質(zhì)。

提高勞動者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，調(diào)動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。

⑤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認(rèn)識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動力市場、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時要加強(qiáng)對財政支出的監(jiān)督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會或建立農(nóng)民工工會，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、政治活動。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。

附：“2”中對策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及其對策》

第三篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移探討

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)市場化運(yùn)行機(jī)制初探

:【摘 要】農(nóng)村勞動力素質(zhì)低且數(shù)量大形成了農(nóng)村勞動力市場勞動力供給和的不銜接，造成這一矛盾的原因之一就是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)市場不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。文章認(rèn)為，創(chuàng)新培訓(xùn)，建立符合市場發(fā)展要求的市場化運(yùn)行機(jī)制是解決這一問題的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力；培訓(xùn)；制度；市場化

【中圖分類號】F241.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】1672-8777(2006)01-０１１０－０３

我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是客觀事實(shí)，造成這一局面的主要原因又是陳舊的、不能適應(yīng)市場需求的教育體制造成的。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，再者就是培育中介經(jīng)紀(jì)組織，創(chuàng)造一個符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、市場化的運(yùn)作的培訓(xùn)模式。

一、創(chuàng)新資金的投入機(jī)制

首先，要轉(zhuǎn)變思想，賦予農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新的認(rèn)識和新觀念。培訓(xùn)是農(nóng)村義務(wù)教育的繼續(xù)和向工作領(lǐng)域的延伸，具有公共產(chǎn)品的屬性。市場上轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的供給數(shù)量低于最優(yōu)數(shù)量，就需要政府自己來提供或?yàn)樗饺似髽I(yè)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品的激勵。所以，政府應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體，并鼓勵企業(yè)等力量投資轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

其次，根據(jù)成本收益的原理，企業(yè)和個人也應(yīng)成為培訓(xùn)投資的主體。企業(yè)的在激烈的市場競爭中立于不敗的關(guān)鍵在于不斷提高勞動生產(chǎn)率，高勞動生產(chǎn)率是通過高素質(zhì)的勞動者來實(shí)現(xiàn)。要想提高勞動者的素質(zhì)必須加強(qiáng)對其的培訓(xùn)。所以，企業(yè)投資于勞動力的培訓(xùn)，有利于提高勞動者的生產(chǎn)率。對于農(nóng)民而言，只有不斷提高科學(xué)文化知識和勞動技能，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實(shí)現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。所以，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投資主體應(yīng)該形成政府主導(dǎo)下的國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)投入機(jī)制。

第三，現(xiàn)階段，企業(yè)由于投資收益難以保證，農(nóng)民因投資培訓(xùn)的預(yù)期不明等情況下造成教育培訓(xùn)“市場失靈”，所需資金嚴(yán)重不足。這要求政府要加大對農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的科教興農(nóng)的專項(xiàng)資金。同時要建立起以政府為主導(dǎo)的多元化資金投入體系，積極鼓勵社會力量、特別是企業(yè)和大專院校、科研單位、農(nóng)民合作組織進(jìn)行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，按照誰投資誰收益的原則，建立市場化的培訓(xùn)投入機(jī)制和體制，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)入到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、創(chuàng)新培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)的運(yùn)營機(jī)制

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要引入市場競爭機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)的質(zhì)量。首先，堅(jiān)決杜絕計劃性的定點(diǎn)培訓(xùn)，勞動保障部門審定合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以不受地域或戶口的限制，招收學(xué)員。學(xué)員也可以根據(jù)實(shí)際需要選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。形成政策支持，農(nóng)民自主參與的招生機(jī)制。政府可以以培訓(xùn)券的形式給予補(bǔ)貼，同時培訓(xùn)補(bǔ)貼也是符合WTO綠箱政策規(guī)定要求。其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭，向市場要生源、向市場要效益，真正形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制。再次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場需求確定培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)的針對性，注重培訓(xùn)的實(shí)效性。然后選聘一些專業(yè)對口、教學(xué)水平高的教師，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。完全改變由政府定培訓(xùn)內(nèi)容、政府指派教師的政府行為。第四，堅(jiān)持農(nóng)民培訓(xùn)與

就業(yè)、提高農(nóng)民收入相結(jié)合。建立以市場需求為導(dǎo)向，以訂單、定向、定崗培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，進(jìn)行對口職業(yè)技能培訓(xùn)，開展如家政服務(wù)、餐飲等形式多樣的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)和就業(yè)對接。第五，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加強(qiáng)外出務(wù)工農(nóng)民的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，著力打造勞務(wù)品牌。品牌是公司賴以生存和發(fā)展的核心資產(chǎn)，是一個企業(yè)的靈魂，代表一個企業(yè)的形象。同樣，提高質(zhì)量、打造品牌也是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的生命線，這是市場經(jīng)濟(jì)下對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作的總體要求。良好的品牌形象將有利于民工外出就業(yè)，而無組織、無秩序、無規(guī)模的民工流動缺乏市場競爭力。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務(wù)品牌，在勞務(wù)市場上深受廣大雇主的歡迎。要鼓勵企業(yè)帶領(lǐng)民工有序流動發(fā)展事業(yè)，實(shí)現(xiàn)群體性、組織化的民工外出就業(yè)。對于批量性帶領(lǐng)民工就業(yè)的，給予政策上的支持和資金上的扶持。采取逐步試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業(yè)，留得住，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)的管理機(jī)制

1．建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、緊密聯(lián)系、上下貫通、整體聯(lián)動的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。從橫向看，整合教育培訓(xùn)資源，形成以技工學(xué)校為龍頭，職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)干校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主體，社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織化程度。從縱向看，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系上下聯(lián)動，做好農(nóng)村勞動力有職前職后的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容做到層次分布合理，形成初、中、高級相結(jié)合，上下互相貫通的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。省勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發(fā)布市場用工信息，分解培訓(xùn)任務(wù)，做好指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)具體培訓(xùn)工作；市級主要依托農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校，開展跨地區(qū)熱門專業(yè)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)基層教師集訓(xùn)；縣級是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主陣地，一方面面向本地區(qū)開展培訓(xùn)，另一方面為本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展縣、鄉(xiāng)聯(lián)合培訓(xùn)，并會同勞動部門做好職業(yè)技能的鑒定和發(fā)證工作等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成人培訓(xùn)學(xué)校是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的最重要場所，加強(qiáng)以設(shè)備設(shè)施為重點(diǎn)的硬件建設(shè)，完善各項(xiàng)功能，使之成為勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的前沿陣地。各級農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建成后，各系統(tǒng)、各部門規(guī)劃布置農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)，形成自上而下、上下結(jié)合的有效的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地管理網(wǎng)絡(luò)。

2．搭建轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的信息管理機(jī)制。首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的信息化管理。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)的農(nóng)村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細(xì)記錄勞動力的受教育情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷、技能水平及求職意向，實(shí)現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理，并逐步擴(kuò)大到對外來務(wù)工農(nóng)民的信息化管理。

其次，做好培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和用工單位需求信息的對接。各級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要與職介和用工部門溝通和協(xié)作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項(xiàng)培訓(xùn)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)、用工的信息網(wǎng)絡(luò)，使參加農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的勞動者能及時走上就業(yè)崗位。

最后，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使農(nóng)民教育、培訓(xùn)和職介服務(wù)步入網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是涉及到農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設(shè)、財政等相關(guān)部門，各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工是保證轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)施、保質(zhì)保量完成培訓(xùn)任務(wù)的前提之一?！?003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出：建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作部際聯(lián)系會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計劃，落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制，各地可根據(jù)實(shí)際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會由農(nóng)委、教委、科委、勞動、財政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)組成，承擔(dān)農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)職能。為加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，應(yīng)建立由農(nóng)業(yè)、教育、勞動、科技、財政等部門參與的市、縣兩級的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立農(nóng)民職業(yè)介紹所（許多區(qū)縣目前已經(jīng)建立，但還很不規(guī)范），對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等全方位的服務(wù)，集職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)四位于一體，完整的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系。目前，全國已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應(yīng)的部門。

三、采取實(shí)用、高效的培訓(xùn)模式

改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成由政府指導(dǎo)下的市場化運(yùn)行機(jī)制。培育市場中介組織，疏通勞動力有序流動的渠道。

中介組織是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要而發(fā)展起來的，能有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產(chǎn)要素。在一些市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府開始通過培育各類中介組織，由其承擔(dān)起組織、培訓(xùn)、輸送、服務(wù)等促進(jìn)本地剩余勞動力轉(zhuǎn)移的功能。江蘇省建立了200多個青年勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)青年勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人3000多名，依托中介輸出農(nóng)村青年3萬多名。洪澤縣通達(dá) 勞務(wù)公司，向上海浦東的外資企業(yè)訂單輸出農(nóng)村青年1.7萬名，約占浦東外來工總數(shù)的1/4，僅2002年1至9月份，就輸出了6300多人。

首先，市場中介組織作為政（下轉(zhuǎn)第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補(bǔ)充，在一定程度上能緩解政府調(diào)節(jié)失靈帶來的缺陷。在運(yùn)營模式上一方面可充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，由全國工商聯(lián)成立勞務(wù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出服務(wù)中心，作為中介服務(wù)性的非政府機(jī)構(gòu)；另一方面可充分調(diào)動民間資本，成立獨(dú)立的非營利性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在運(yùn)營發(fā)展上實(shí)行“民辦公助”，民辦就是產(chǎn)權(quán)和管理體制上區(qū)別于公辦的不同類型培訓(xùn)學(xué)校，公助就是指招生和就業(yè)方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)辦公費(fèi)用以外，不給專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，不給人員編制。

其次，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容上要形成培訓(xùn)市場上需求信息的收集、學(xué)員的招生、培訓(xùn)內(nèi)容制定、就業(yè)單位和信息反饋等良性循環(huán)的，培訓(xùn)－就業(yè)一體的投入和輸出的產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)抓好定單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)和定向輸出。

再次，就是要政府轉(zhuǎn)變職能，完善勞動力市場的各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織行為。一方面要維護(hù)勞動力市場健康的發(fā)展，規(guī)范中介組織運(yùn)行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護(hù)農(nóng)民的全法權(quán)益，打擊非法中介。在勞動力市場上，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面可以在一定程度上改變農(nóng)民工的弱勢地位，減少農(nóng)民外出就業(yè)自發(fā)的、盲目的流動。據(jù)調(diào)查，2001年農(nóng)村勞動力通過有關(guān)部門或親屬有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的占27.8％，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進(jìn)行。另一方面，經(jīng)過挑選的、受過培訓(xùn)的、由地方政府部門或工作人員協(xié)助管理的勞動者，可以大大減少用工方的管理成本。同時，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動關(guān)系狀況。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳紅愛．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)職能轉(zhuǎn)變[J]．經(jīng)濟(jì)問題，2003，（11）．

[2]劉正華，竺金生，趙曙光．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀與思考[J]．中國培訓(xùn)，2004，（1）．

[3]林毅夫．關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷[M].上海三聯(lián)出版社，1991．

[4]郭麗丹，武曉亮，曹忠芳．巴中市農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J]．綜合經(jīng)濟(jì)，2004，（7）.

第四篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)2014年—2013學(xué)年第二學(xué)期

《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》課程論文

姓名：劉聽強(qiáng)學(xué)號：12100527學(xué)院：工學(xué)院 專業(yè)：12級電氣工程及其自動化手機(jī)：***

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力勞動力轉(zhuǎn)移

緒論

問題的提出

農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村想城市流動，是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長的重要特征。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，勞動力由農(nóng)業(yè)部門不斷流向工業(yè)部門，為工業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增長提供了勞動力資源，同時減少了農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力，緩解人地矛盾，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會想現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。

正文

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷程

新中國成立后，我國的農(nóng)村勞動力大致經(jīng)歷了改革開放前的基本靜止和改革開放后的大規(guī)模流動兩個階段。新中國建立之初，我國采取了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)差別的社會福利制度，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，限制了農(nóng)村人口向城市的流動。人民公社體制的簡歷進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)內(nèi)部限制了勞動力的外流，農(nóng)民被牢牢地固定在土地上。20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革，首先放松了對農(nóng)產(chǎn)品和要素市場的管制，這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“就地轉(zhuǎn)移”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和消化。隨后，城市改革和沿海對外開放加寬了沿海地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，大量農(nóng)村勞動力流向珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了空間上從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，也就是所謂的“異地轉(zhuǎn)移”。據(jù)統(tǒng)計，1987~2002年異地轉(zhuǎn)移的勞動力約占勞動力轉(zhuǎn)移總量的59%（丁兆慶，2005）。雖然政策的松動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開啟了勞動力轉(zhuǎn)移的大門，但在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，城市和農(nóng)村在社會保障、教育醫(yī)療等公共服務(wù)的公共上存在明顯差別，阻礙勞動力自由流動的“門檻”仍然很高。農(nóng)村仍是絕大多數(shù)外出打工農(nóng)民的最終歸宿，土地依然是農(nóng)民最重要的生存保障。既不能徹底脫離明春也不能在城鎮(zhèn)定居，大對數(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力實(shí)際上是往返于城鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)閑時期外出務(wù)工，農(nóng)忙時期返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，形成了獨(dú)具中國特色的“民工潮”。

國內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移理論

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移理論方面的研究主要圍繞著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑、轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度方式以及內(nèi)部機(jī)理等方面做了較為全面、系統(tǒng)的分析。這些理論成果主要幾種發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)研究》、《中國人口科學(xué)》、《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《中國經(jīng)濟(jì)問題》、《人口研究》等雜志上，并出版了一些相關(guān)的論著。從研究文獻(xiàn)來看，對勞動力轉(zhuǎn)移的理論研究答題課分為三類：

第一類是遷移與社會經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系研究，如人口遷移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系（王貴新，1996a）、工業(yè)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業(yè)及社會地位之關(guān)系的研究（黃建福，2003），人口流動與城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。第二類是專門對勞動力轉(zhuǎn)移過程本身的研究，如對遷移者特性的分析（張為民等，2004），對轉(zhuǎn)移模式的研究（宋金平和徐長信，2003），對轉(zhuǎn)移原因的分析（劉國瑜和李昌新，2003）、勞動力轉(zhuǎn)移的地域結(jié)構(gòu)和地域特征研究等（王貴新，1996b）。第三類主要是對我國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑及對策分析，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的作用（陳華林，2001），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納（許經(jīng)勇，1995），城鎮(zhèn)化路徑的發(fā)展（路曉園，2003）。

孫峰華教授對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移理論主要有一下九種。

1、就地轉(zhuǎn)移輪；

2、亦工亦農(nóng)論；

3、農(nóng)田集中經(jīng)營論；

4、城市化論；

5、分工論；

6、定向轉(zhuǎn)移論；

7、復(fù)合轉(zhuǎn)移論；

8、私營經(jīng)濟(jì)論；

9、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展論：

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的影響

規(guī)?？涨暗膭趧恿D(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民個人帶來了深刻的影響。

從積極的方面來看：

（1）大量農(nóng)業(yè)勞動力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減輕了人口對耕地的壓力，緩解了農(nóng)村的就業(yè)矛盾，為土地生產(chǎn)率的提高提供了條件；(2)勞動力流動大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、農(nóng)村和城市之間在生產(chǎn)要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了農(nóng)村的封閉狀況，有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除；（3）來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在很大程度上提高了農(nóng)民的收入，特別是緩解了農(nóng)村落后地區(qū)的貧困問題，給弄活動逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，并非農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會投資提供了資金保障，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化（朱農(nóng)，2004）。

從消極的方面來看：

（1）青壯年勞動力的大量外流使得勞務(wù)大量輸出地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力供應(yīng)趨于緊張，如果沒有足夠的替代要素投入將會影響土地的生產(chǎn)能力，進(jìn)而對農(nóng)產(chǎn)品的攻擊產(chǎn)生威脅。（2）外出務(wù)工勞動力收入的增加多大程度上會增加農(nóng)業(yè)的投資業(yè)存在疑問。有關(guān)2008年的研究發(fā)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移與用于提高家庭生產(chǎn)能力的成產(chǎn)性投資之間不存在顯著的相關(guān)性。（3）勞動力轉(zhuǎn)移不徹底會帶來農(nóng)戶土地經(jīng)營模式的兼業(yè)化。雖然兼業(yè)化5經(jīng)營是我國農(nóng)戶在相信制度安排下的理性選擇，但兼業(yè)化的確對家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。據(jù)測算，1999年我國建業(yè)戶的比例高達(dá)53%（梅建明，2005），目前已經(jīng)超過70%（向國成，2005）。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業(yè)化經(jīng)營可能導(dǎo)致農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模趨于小和農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經(jīng)營等現(xiàn)象。而且兼業(yè)戶吧土地作為非農(nóng)就業(yè)的保障而非創(chuàng)造收入的生產(chǎn)要素，這不利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高。（4）在農(nóng)業(yè)勞動力不足的情況下，農(nóng)民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機(jī)械、雇工、化肥、農(nóng)藥等）的投入來提高作物產(chǎn)量。其中化肥、農(nóng)藥的過度使用降低了土地的長期生產(chǎn)能力，危機(jī)土地的可持續(xù)利用。早在20世紀(jì)80年代中后期，由勞動力非農(nóng)化而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源低效利用的效應(yīng)就已有所表現(xiàn)。林毅夫在解釋1982年后中火農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長放慢的原因時就指出，農(nóng)村勞動力的加速外溢是一個重要的原因。

毋庸置疑，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會節(jié)后變遷的過程，對已提高資源的配置效率和促進(jìn)社會融合具有積極的推動作用。然而與其他國家相比，我國人口數(shù)量龐大，地區(qū)差異顯著，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，戶籍制度和城鄉(xiāng)差異的社會保障體制增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力定居城市的保障。在這些因素的共同作用下，我國的勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)

模龐大、流動性強(qiáng)和轉(zhuǎn)移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動力轉(zhuǎn)移過程中的農(nóng)村土地問題進(jìn)行總結(jié)和梳理，深入剖析勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地經(jīng)營方式和效率的影響，特別是勞動力跨地區(qū)流動與不徹底轉(zhuǎn)移影響農(nóng)地利用的表現(xiàn)和機(jī)制，探索我國均衡推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、消除勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)和農(nóng)地利用不利影響的對策選擇。目前學(xué)術(shù)界對這方面的研究相對較少且缺乏系統(tǒng)的分析框架。已有研究分析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、影響因素以及勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)增長和縮小收入差距的作用。從研究的視角來看，大都具有城市中心和經(jīng)濟(jì)中心的傾向，從“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”的角度考察勞動力轉(zhuǎn)移問題的較少，也有學(xué)者開始應(yīng)用社會學(xué)的理論和方法關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移背景下，農(nóng)村留守婦女、兒童、老人和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等問題。農(nóng)村勞動力資源流動的管理

改革開放以來，無論是數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，還是數(shù)千萬農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，主要都表現(xiàn)為農(nóng)民自主擇業(yè)，實(shí)際上是一種市場化的就業(yè)方式，今后只有充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置人力資源方面的基礎(chǔ)性作用，才有利于嘴大吃暗度地開拓農(nóng)村人力資源的就業(yè)渠道。

1、大力發(fā)展多種形式的勞動力就業(yè)中介組織：

要大力發(fā)展直接連接人力資源供求雙方的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加快市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即時發(fā)布勞動就業(yè)信息；采取政府和民間等多種形式，開展農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)民就惡業(yè)適應(yīng)能力；要建立和完善勞動立法規(guī)和勞動力市場管理制度，規(guī)范市場主體行為，使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益都得到保障。

2、完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理：

面對農(nóng)村勞動力大規(guī)模跨地區(qū)流動給交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安和計劃生育等造成的壓力，流入地區(qū)的地方政府相繼出臺了一些嚴(yán)格限制外來勞動力的政策，但在健全勞動力市場規(guī)則和保障勞動者和合法權(quán)益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。完善和規(guī)范管理，就是要簡歷一整套促進(jìn)你農(nóng)村人力資源流動的市場注資體系以及調(diào)整和保障勞動者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。

3、加大戶籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動力市場的分割狀況：

戶籍制度改革的基礎(chǔ)是吃的那個是就業(yè)制度改革和福利體制改革。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動者自由擇業(yè)”的就業(yè)制度。在福利制度上，要逐步將國家財政給予城市居民的暗部改為統(tǒng)一的社會保障體制。建 立起新型的開放式的人口登記和管理制度。但戶籍制度改革應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，先在小城鎮(zhèn)進(jìn)行，去的成功并積累了經(jīng)驗(yàn)后，再循序展開。因?yàn)槟壳拔覈〕擎?zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶口已經(jīng)沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。

參考文獻(xiàn)：

（1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會科學(xué)出版社；

（2）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社；

（3）中國西部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究李友根/著2007中國農(nóng)業(yè)出版社；

（4）貴州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制研究殷紅梅等/著2010 科學(xué)出版社;

（5）農(nóng)業(yè)政策學(xué)鐘普寧/主編2010中國農(nóng)業(yè)出版社：

第五篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況文檔

株洲縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況匯報

一、農(nóng)村就業(yè)情況：

我縣共有農(nóng)村人口394274人，其中勞動力資源257215人，今年已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6836人，累計實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移101270人，按年齡統(tǒng)計：40歲以下81878人、40歲以上19392人。按學(xué)歷統(tǒng)計：初中及初中以下69653人、高中及中專22038人、大專以上9579人。轉(zhuǎn)移分布情況：省內(nèi)就業(yè)21708人、省外就業(yè)79562人。今年勞務(wù)總收入已達(dá)54348萬元，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。

二、具體工作措施

一是搞好勞動就業(yè)政策宣傳。我們積極向縣級領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，由縣電視臺組織專人宣傳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工外出務(wù)工的一些政策，使農(nóng)民工外出打工懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，使農(nóng)民工就業(yè)政策深入人心。另外我局加大了對回鄉(xiāng)典型創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工宣傳，特別是仙井鄉(xiāng)外出務(wù)工的晏田耕同志，在外打拼三十年，由一個只有初中文化程度的農(nóng)村娃奮斗成為高級土建工程，一級項(xiàng)目經(jīng)理的農(nóng)民企業(yè)家，由一個窮小子成為當(dāng)?shù)厍缚蓴?shù)的富裕戶，他發(fā)家不忘家鄉(xiāng)。自95年起，他聯(lián)合5家股東投資125萬元，成立“湘東泉”礦泉水股份有限公司，安排農(nóng)村勞動力40多人；02年又投資50余萬元興辦“石峰苗圃”，安排農(nóng)村勞動力18

人，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)父老共同致富?？h臺記者對此進(jìn)行過專題報道，通過宣傳，極大鼓舞了當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是積極組織勞務(wù)信息，加大勞務(wù)輸出的力度。按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的要求，今年我們成立了株洲縣人力資源市場。針對農(nóng)民勞務(wù)信息不通，我們積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布勞務(wù)信息，向各用工單位爭取勞務(wù)名額，先后有外省單位24個，職數(shù)3200人向我縣發(fā)送用工信息，本地也有威特力等多家私營企業(yè)提供用工崗位460個，我局對用人單位進(jìn)行嚴(yán)加審核，通過篩選向省外9個用工單位直接組織輸送勞動力1782人，農(nóng)村勞動力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)490人，今年，共計完成新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6836人，為全年目標(biāo)任務(wù)打下了基礎(chǔ)。

三是加大對農(nóng)民工培訓(xùn)力度。今年我們把提高勞動力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為培訓(xùn)工作的重點(diǎn)來抓。首先是在觀念上把農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)業(yè)作為培訓(xùn)工作重點(diǎn)，全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”活動，廣泛營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍；其次是在政策上對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動者給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；第三是在培訓(xùn)服務(wù)上根據(jù)不同的人員開展分級培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性。今年來，我們組織到19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查摸底，針對實(shí)際狀況和市場需求，積極開展“送教到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“送教上門”活動，把技能培訓(xùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。先后與淥口鎮(zhèn)勞動保障站、淦田鎮(zhèn)勞動保障站、南陽橋鄉(xiāng)勞動保障站、大京鄉(xiāng)勞動保障站、龍鳳鄉(xiāng)勞動保障站、縣委黨校，聯(lián)合舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班61期，共培訓(xùn)4198人。分別舉辦了園林花卉、電工培訓(xùn)、鉗工培訓(xùn)、電腦培訓(xùn)班，同時培訓(xùn)了勞動部門相關(guān)法律法規(guī)、外出打工常識、應(yīng)聘技能、如何維護(hù)自己的合法權(quán)益和有關(guān)文化知識，為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。

四是加大對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的整頓力度。我局勞動監(jiān)察隊(duì)先后出動5次，對縣內(nèi)各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門整治，嚴(yán)查其非法中介、亂收中介費(fèi)等問題。通過整治，全縣幾個民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)無一違法問題。

五是積極維護(hù)在我縣務(wù)工的外地農(nóng)民工合法權(quán)益。針對外地農(nóng)民工在我縣部分企業(yè)務(wù)工拖欠工資的情況，我局組織專門人員進(jìn)行上戶調(diào)查了解，核實(shí)情況，對確實(shí)存在拖欠工資情況的企業(yè)，我局積極予以追討。今年，我局共為300多名農(nóng)民工追討工資近15.2萬元，并將這部分款項(xiàng)及時發(fā)放到農(nóng)民工手中，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)了社會穩(wěn)定。