第一篇：雙輪驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

雙輪驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（湖北咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院

吳高嶺）

[摘要] 實施新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的有力推手，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、增強長期發(fā)展后勁、擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中如何把握二者關(guān)系、如何破解難題、如何協(xié)調(diào)推進，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；協(xié)同推進

新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是新時期黨中央加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策。2011年，湖北省城鎮(zhèn)化率達到51.83%，標(biāo)志著我省數(shù)千年來以農(nóng)村人口為主的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從農(nóng)業(yè)大省進入以城市社會為主的新成長階段，我省加速提升新型城鎮(zhèn)化和進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)將迎來“黃金十年”的難得機遇期。

一、雙輪驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在依據(jù)

（一）新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相互聯(lián)動

1、從全域共建上看，新型城鎮(zhèn)化自上而下將城鎮(zhèn)系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)村系統(tǒng)中，而新農(nóng)村建設(shè)自下而上將鄉(xiāng)村整合到城鎮(zhèn)體系內(nèi)，二者作為一個有機整體共同構(gòu)筑起我國的新型城鄉(xiāng)體系。

2、從人口流動上看，農(nóng)民工是城鄉(xiāng)之間人口流動的主力軍，讓符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶是推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工則是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量。

3、從產(chǎn)業(yè)驅(qū)動上看，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)共同的產(chǎn)業(yè)支撐，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和加快農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時有利于增加農(nóng)民收入為新農(nóng)村建設(shè)奠定經(jīng)濟條件。

4、從發(fā)展歸宿上看，新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有著共同的目標(biāo)和追求，二者都是為了打破城鄉(xiāng)界限，消除城鄉(xiāng)差距，盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和公共服務(wù)的均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相互促進

1、新型城鎮(zhèn)化進程帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨曾講，21世紀(jì)帶動經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎：一是美國的高科技，二是中國的城鎮(zhèn)化。關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的這一個著名論斷，昭示著中國的城鎮(zhèn)化也將勢必成為帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引擎，“黃金十年”我省最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最大的市場空間也在城鎮(zhèn)化。隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，尤其是一些加工制造業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，新型城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的帶動作用將會越發(fā)增強，更加有力地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村加速新型城鎮(zhèn)化進程。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然會使農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式、消費行為以及價值觀念都隨之發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，隨著農(nóng)村各項改革的深入，各項軎農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)科技的加大投入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平將得到有效提升，農(nóng)民的收入將會持續(xù)增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，會產(chǎn)生大量富余的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；收入的增加又使越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工以及置業(yè)居住。專家分析，每增加一個城鎮(zhèn)人口，至少可帶動10萬元的建設(shè)投資和1萬元的消費需求，隨著農(nóng)村的人流、物流、資金流等通過各種渠道進入城鎮(zhèn)，有效地加速了城鎮(zhèn)化進程。

二、推進新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

（一）規(guī)劃脫節(jié)問題。

城鄉(xiāng)發(fā)展是一項精細化的系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)的美化和鄉(xiāng)村的“蝶變”，規(guī)劃是前提。目前，我國無論是城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都存在許多問題，尤其是城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃相脫節(jié)的問題比較突出。2007年以前，我國只有城市規(guī)劃法，對規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展沒有法律上的要求，更名修訂后的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并不能馬上就做到把新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，許多地方的規(guī)劃仍然是城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃兩張皮，缺乏具有長遠戰(zhàn)略意義的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化進程中的大拆大建既造成物質(zhì)資源和勞動資源的極大浪費，也為拆遷引發(fā)的各種社會矛盾問題埋下了隱患。

（二）千村一面問題。

城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的特點，農(nóng)村有農(nóng)村的特色。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民生存狀態(tài)，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，而不少人把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為就是興建新村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西，把新農(nóng)村建設(shè)搞成新一輪的大拆大建，片面追求“村容整潔”。有的地方簡單地將城市規(guī)劃建設(shè)的方式套用到農(nóng)村，按城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)混同起來，不僅使農(nóng)村喪失了田園風(fēng)光，而且破壞了農(nóng)村特有的“生態(tài)平衡”，最后搞得城不城鄉(xiāng)不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

（三）假城鎮(zhèn)化問題。

實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是要取消農(nóng)業(yè)、消滅農(nóng)村，而是要發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民，改造農(nóng)村。發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，城鎮(zhèn)化是建立在農(nóng)業(yè)發(fā)達、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，絕不能放棄農(nóng)業(yè)，犧牲農(nóng)村，否則會導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系畸形。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，防止“有城無市”過度城鎮(zhèn)化。像巴西，城鎮(zhèn)化現(xiàn)在已經(jīng)超過90%，但是巴西的農(nóng)村人口在城市找不到工作。拉美一些國家出現(xiàn)的一系列社會問題，重要原因之一就是城鄉(xiāng)斷裂，帶來農(nóng)民的“假城市化”，我們要借鑒這些經(jīng)驗教訓(xùn)。

（四）誰來種地問題。

城鎮(zhèn)化的實質(zhì)，就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程?？焖俚某擎?zhèn)化帶來了大規(guī)模的農(nóng)民進城，當(dāng)城市發(fā)展獲得大量勞動力的同時，農(nóng)村農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)民老齡化日益顯現(xiàn)。農(nóng)村的男性青壯年勞動力普遍外出打工或進城務(wù)工，村里常年只剩下386199部隊（38、61、99分別指留守的婦女、兒童、老人）?！罢l來種地？”，成為一種普遍性的憂慮。這是一種發(fā)展的困境，任由鄉(xiāng)村“三化”問題發(fā)展，農(nóng)民與農(nóng)村就會進入一種惡性循環(huán)，農(nóng)村就永遠是外出務(wù)工人眼里“回不去的鄉(xiāng)土”，一個只有春節(jié)才能短暫停留的地方。

（五）公共服務(wù)問題。

農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”。當(dāng)前農(nóng)村大量精壯勞力轉(zhuǎn)移到城市，由于城鄉(xiāng)的利益分享機制沒有形成，農(nóng)民雖然非農(nóng)化了，但無法享受到非農(nóng)化的福利。時至今日，仍然人為地把人群劃分為城里人與鄉(xiāng)里人、本地人與外地人，只要求農(nóng)民工、外來人為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展作貢獻，卻不愿為其提供公共服務(wù)，更不希望這些人攤薄了本地人享受的公共福利，農(nóng)民工、外來人在教育、醫(yī)療、住房、社保等基本公共服務(wù)方面受到事實上的歧視。

三、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策措施

（一）全域規(guī)劃構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局。

全域精心規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展才有大氣魄高起點。規(guī)劃是城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展的靈魂，直接決定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的質(zhì)量和水平。這關(guān)鍵的“第一步”，我們必須走好。尤其是當(dāng)前，我省不少城市正在進行總體規(guī)劃修編，更應(yīng)科學(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，要在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，進一步完善細化鎮(zhèn)域規(guī)劃，將規(guī)劃工作向村級延伸，以現(xiàn)代理念統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊建設(shè)，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引領(lǐng)推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。通過規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展方向，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理配置城鄉(xiāng)資源。規(guī)劃要義有三：一曰眼界。有什么樣的眼界，就有什么樣的目標(biāo)定位；有什么樣的目標(biāo)定位，就有什么樣的城鄉(xiāng)未來。二曰銜接。既要與上一層面的規(guī)劃相銜接，又要與本地各項規(guī)劃相銜接，既要與周邊相關(guān)城鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，又要做到長期規(guī)劃與近期規(guī)劃相銜接。比如，交通建設(shè)，不能剛修的路，沒兩年就擁堵；又比如下水道，不能今年挖了，明年又挖開重挖。三曰連續(xù)。規(guī)劃既要有科學(xué)性、前瞻性，又要有嚴(yán)肅性、連續(xù)性，避免“一個書記一個法，一個市長一張圖”，如此才能把規(guī)劃做成精品，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

（二）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)驅(qū)動城鄉(xiāng)共發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于增強城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐，是農(nóng)民進城謀生的基礎(chǔ)，也是繁榮新農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。人隨業(yè)走，哪里產(chǎn)業(yè)繁榮，哪里經(jīng)濟繁榮，人就流向哪里就業(yè)和安居。新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，“新”就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“新”在產(chǎn)城互動，“新”在節(jié)約集約，“新”在生態(tài)宜居。在發(fā)展思路上，要推進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)是天然的弱勢產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟條件下，其弱勢地位還會得到進一步強化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要瓶頸，這就需要政府積極而有效地干預(yù)。目前，中國已進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史新階段，要加大對弱勢農(nóng)業(yè)的保護和對新農(nóng)村建設(shè)的扶持。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化，組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路，把城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的承載平臺，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精加工深加工和農(nóng)村人口向加工園區(qū)集聚。同時，要大力發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮農(nóng)村天然優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游相結(jié)合，通過綠色無煙工業(yè)來增加農(nóng)民的收入。

（三）加快土地管理制度改革。

首先，要盡快改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，讓土地真正成為農(nóng)民的財富；第二，要加快推進征地制度改革，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來作為基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪。城鎮(zhèn)化不能以犧牲農(nóng)民權(quán)益為代價，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；第三，大力培育土地使用權(quán)市場，建立“|依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制。堅守國家18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設(shè)用地不得進入市場。節(jié)約和有效利用土地資源，實現(xiàn)土地適度集中，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。

（四）推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)是以城市化理念改造農(nóng)村、以公共服務(wù)社會化措施覆蓋農(nóng)村、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，是加快農(nóng)村綜合改革發(fā)展的重要增長點。目前，農(nóng)村的人居環(huán)境并未得到根本改善，依然存在“臟、亂、差”“窮、空、散”的現(xiàn)象，農(nóng)民時尚的小洋樓“外光內(nèi)糠”，“滿眼新屋不見新村”，村莊空心化嚴(yán)重。而城鎮(zhèn)，是農(nóng)民家門外一眼望不見的城市，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，鄉(xiāng)不動，城入村，農(nóng)民變市民，實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。大力推行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是實施以城帶鄉(xiāng)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點。要統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建符合實際又具有特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，突出“以人為本”、突出“產(chǎn)業(yè)支撐”、突出“文化建設(shè)”，積極引導(dǎo)開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快推動農(nóng)村發(fā)展和民生改善。

（五）創(chuàng)新公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。

古希臘哲學(xué)家亞里士多德說過“人們?yōu)榱松顏淼匠鞘?，為了生活得更好留在城市?！庇贸擎?zhèn)化解決“三農(nóng)”問題，最根本的是創(chuàng)新公共服務(wù)，用“一體化”發(fā)展惠及農(nóng)民。加快戶籍制度改革，根據(jù)在城鎮(zhèn)生活的一定年限，逐步解決城鎮(zhèn)戶籍；全省取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)稱居民戶口；按居住地登記戶籍，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。在公共服務(wù)上，要促進“三個協(xié)調(diào)”：一是促進城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)，堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，推進城鄉(xiāng)一體化；二是促進社會事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，加強科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施建設(shè)，保障公共服務(wù)公平、均衡供給；三是促進民生改善協(xié)調(diào)，妥善解決社會保障、住房、出行以及購物、保健、休閑等現(xiàn)實利益問題，努力使城鎮(zhèn)成為“優(yōu)生活”的代名詞，真正讓農(nóng)民“進得放心，入得安心”。

（六）先行先試助推城鄉(xiāng)一體化。

當(dāng)前，武漢1+8城市圈的各大城市都在積極探索城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，湖北咸寧正在搶抓新型城鎮(zhèn)化歷史性機遇，聚焦全域規(guī)劃一體化，實現(xiàn)9861平方公里規(guī)劃全覆蓋，形成主城區(qū)、城市副中心、縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村“五位一體”互動發(fā)展格局，全域規(guī)劃更創(chuàng)新、更解放，助力全域新型城鎮(zhèn)化。目前咸寧市的城鎮(zhèn)化率仍然比較低，2011年只有49.3%,低于全國51.27%、全省51.83%的平均水平，更要把推進新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本途徑和擴大內(nèi)需的最大機遇來抓緊抓實抓好。咸寧區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢明顯，易于按照“全域”的理念，最有條件成為全國新型城鎮(zhèn)化試驗區(qū)，開展全域城鎮(zhèn)化試點，重點在“六個一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、社會保障一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化），加快推進城鎮(zhèn)化進程；允許咸寧開展低保、社保、醫(yī)保、新農(nóng)保等“多保合一”的試點；在交通投入、產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上，給予咸寧更多的政策和資金支持。咸寧先行先試，遠謀近施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力躋身國家新型城鎮(zhèn)化試驗區(qū)，打造美麗中國先行地。

[參考文獻] [1] 中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見.2012.12.31 [2] 邵力 薛占勝.建設(shè)社會主義新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化并舉.宏觀經(jīng)濟管理.2009年第8期 [3] 徐光平.“十二五”時期協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究.東岳論叢.2011.8 [4] 李建明.創(chuàng)新解決“三農(nóng)”問題 新型城鎮(zhèn)化是重要抓手.湖北日報.2012.4.23 [5] 鄒進泰.推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè).湖北日報.2012.4.23 [6] 李 瓊.黃金十年的主要課題.湖北日報.2013.4.10 [7] 蔡朝陽.城鎮(zhèn)化承載的家園夢想.湖北日報.2013.4.12 [8] 羅澤林.聚力新型城鎮(zhèn)化.咸寧日報.2013.4.26

第二篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村城鎮(zhèn)化

建設(shè)社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村城鎮(zhèn)化

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的新水平。它不僅關(guān)系到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學(xué)布局問題，而且還關(guān)系到農(nóng)村邁向小康的進程問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，作為農(nóng)村發(fā)展的一項國策，既具有鏈接、延伸、輻射的功能，也具有帶動產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、導(dǎo)向工業(yè)化的功能。

由郭振、陳柳欽等合著的《中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》（黑龍江人民出版社）一書，在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外前沿理論的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須與農(nóng)村城鎮(zhèn)化同時進行的見解，詳細闡述了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。從中國國情出發(fā)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，是一部研究我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題頗有新意的著作，同時對農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題進行了比較全面的探索，從全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村角度提出了許多有益的見解。

該書以推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化為主線，在進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論研究基礎(chǔ)上，剖析了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、原因和特殊性，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，闡述了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)、定位原則與戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施。結(jié)合我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移狀況、特點及因素分析，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，提出了促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的對策思路。該書研究視角開闊，研究對象與目標(biāo)明確，有利于全面建設(shè)和諧穩(wěn)定小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個大課題的研究。該書的新意主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)強村興鎮(zhèn)，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力，關(guān)鍵是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是科教興農(nóng)，強化科技和教育的地位。三是強化生態(tài)建設(shè)，突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綜合作用。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問題思考

出處:國家統(tǒng)計局

最近，國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊就推進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問題赴孝感市進行了專題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，孝感市在新農(nóng)村建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結(jié)合的好路子。實踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農(nóng)村建設(shè)步伐越快；越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化就越大。在調(diào)研過程中深深感到，新農(nóng)村建設(shè)只有與推進城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動功能，才能更好更快地推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，取得互動互促、相得益彰的效果。

一、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合是社會發(fā)展的客觀必然

1、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設(shè)方針，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的奮斗目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等新農(nóng)村建設(shè)的各個方面。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民持續(xù)增收；建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展實現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮??；構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；培育新農(nóng)民，就是要加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進農(nóng)村科技體系建設(shè)等，造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民；樹立新風(fēng)尚，就是要加強和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會主義新風(fēng)尚得以形成。

城鎮(zhèn)化是指社會生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會總?cè)丝谥械谋戎?，是一個地方綜合實力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達國家的進程表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達到20%以后，城鎮(zhèn)化進展呈加快趨勢，城鎮(zhèn)化率在短時間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。

二者內(nèi)涵的目標(biāo)同向，任務(wù)一致，目的相同，要求一樣。因此，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國現(xiàn)代化全過程，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

2、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的具體實踐看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程，農(nóng)村富裕人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，直接減少農(nóng)民，達到富裕農(nóng)民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對農(nóng)村的輻射和帶動作用就越強。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從孝感市實際看，2007年農(nóng)民人均耕地0.7畝地，農(nóng)民人均收入3915元，其中非農(nóng)收入占80%以上，可見，推進新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民，使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，讓大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)是一種必然。因此，農(nóng)民收入的持續(xù)增長、新農(nóng)村建設(shè)離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開新農(nóng)村的發(fā)展，二者結(jié)合越來越緊密，相互依賴越來越強。

當(dāng)前我國經(jīng)濟社會已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實行一體化推進。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對孿生弟兄，彼此之間沒有主從之別，先后之分，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進提供了強大的動力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

二、新農(nóng)村建設(shè)只有與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

近幾年來，各地推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實踐告訴我們，推進新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機結(jié)合。不然，科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是一句空話。

通過調(diào)研剖析孝感市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的典型，我們認為，要真正落實科學(xué)發(fā)展觀，要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，必須高度關(guān)注以下幾個方面。

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。漢川馬口鎮(zhèn)1993年鎮(zhèn)區(qū)100萬以上企業(yè)只有上十家，為進一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，馬口鎮(zhèn)依托3509工廠和當(dāng)?shù)孛耖g紡織關(guān)聯(lián)企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，通過三年努力，馬口鎮(zhèn)引進企業(yè)200多家，企業(yè)總投資達3億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)達到56家，精紡裝機總規(guī)模達85萬錠，紡織工業(yè)產(chǎn)值、年銷售收入分別達到37.6億元和20多億元。紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮(zhèn)常住人口5.33萬人、流動人口4萬人，城鎮(zhèn)化率達到52%，是1993年的2倍，吸納農(nóng)民工2.8萬人（月均工資1200元，紡織企業(yè)年工資開支2億元），還帶動了建筑、運輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)注冊的個體工商戶達到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業(yè)人員7359人。與此同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)也在產(chǎn)業(yè)帶動下加速發(fā)展。2005年以來，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達2億多元，鎮(zhèn)區(qū)面積由3平方公里擴展到6.2平方公里。

應(yīng)城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導(dǎo)周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網(wǎng)吧、建材、手機、美容等服務(wù)業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。去年湯池鎮(zhèn)實現(xiàn)稅收820萬元，同比增加10倍。

由此可見，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對接。離開產(chǎn)業(yè)這個二者結(jié)合的基礎(chǔ)，無論新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化都無從談起。

2、加強統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，防止兩張皮，務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出超前性，體

現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色，整體推進，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。一是突出重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。云夢縣城區(qū)規(guī)劃重點抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達到93%；大悟縣按照擴大規(guī)模、完善功能的原則，在對縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時，加強指導(dǎo)宣化、河口、新城、芳畈等重點鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點、增強帶動力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經(jīng)濟圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點。二是突出重點搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。云夢縣對周邊10公里范圍內(nèi)的城關(guān)、伍洛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實行功能互補，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。三是突出重點搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農(nóng)村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點）是農(nóng)村的新社區(qū)，也是未來城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長遠的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合規(guī)劃。上半年，全市已有200個重點村完成了詳細的村莊規(guī)劃。如漢川市重點村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴(yán)禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農(nóng)村耕地逐漸向大戶集中，農(nóng)民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對基礎(chǔ)較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施；安陸市針對農(nóng)村有新房、無新村，居住分散的問題，在農(nóng)村規(guī)劃中，按推進城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。

調(diào)查表明，規(guī)劃管長遠，規(guī)劃是前提。只有規(guī)劃科學(xué)、合理、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，落實，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)才能實現(xiàn)。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強化培訓(xùn)外，務(wù)必實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強謀生致富手段，從而達到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。今后要切實利用好“三大”平臺，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。一是利用好文化中心戶創(chuàng)建平臺，培養(yǎng)新型農(nóng)民。應(yīng)城市大力開展創(chuàng)建活動，建成村級活動室160多個；漢川市今年文化中心戶達到600多戶。通過大力推廣文化中心戶模式，推動了農(nóng)民健康活動的開展。二是利用好“十星農(nóng)戶”創(chuàng)建平臺，引領(lǐng)農(nóng)民文明新風(fēng)尚。以“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動。如漢川福星村十年來堅持不懈地開展“十星級文明戶”評選活動，對評出的“十星文明戶”實行重獎，農(nóng)民的公共道德、遵紀(jì)守法、公共衛(wèi)生意識不斷提高，該村還組建專業(yè)文藝團體，創(chuàng)作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂見的戲曲和歌曲，每年義務(wù)為群眾演出上百場，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活情趣。三是利用好農(nóng)民“陽光工程”培訓(xùn)平臺，提高農(nóng)民技能。目前孝感市外輸農(nóng)村勞動力總規(guī)模有100多萬人，年打工凈收入達100多億元，打工農(nóng)民已成為市場條件下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要力量，打工經(jīng)濟已成為不少地方農(nóng)民增收的主要來源。為此，各地利用陽光工程培訓(xùn)基地，加強了農(nóng)民技能培訓(xùn)。今年前四個月，全市共培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬多人，新增轉(zhuǎn)移勞動力5萬多人。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟流向，循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點。一是構(gòu)建村鎮(zhèn)群。對地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實行一體化建設(shè)，相向發(fā)展，促進生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對沿漢江、京廣線、漢丹線、長荊鐵路、316國道、107國道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動沿線城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點建設(shè)荷沙線城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽平―城區(qū)村鎮(zhèn)線，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應(yīng)城市的“組團式”城市發(fā)展路子，云夢縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設(shè)，安陸市的城郊經(jīng)濟圈建設(shè)，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，加強以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點，推動產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點村鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個國家級、9個省級和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的重點鎮(zhèn)輻射帶動作用顯著增強。三是開發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)生產(chǎn)加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進行了必要的開發(fā)利用。經(jīng)過前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個，其中，3萬人口以上的鎮(zhèn)達到6個（馬口鎮(zhèn)超過5萬人）；2萬人口以上的鎮(zhèn)達到7個，1萬人口以上的鎮(zhèn)達到20個。

運用試點帶動的方式，促進了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個，按照試點先行，以點帶面的工作思路，已確定近200個中心村試點朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應(yīng)城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應(yīng)俱全，農(nóng)民實現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團，集團10年投入村莊建設(shè)資金達到1.3個億，4700個村勞動力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有4000人，去年，農(nóng)民人均收入達到1.5萬元。二是產(chǎn)業(yè)興村。如漢川長興鋪村、應(yīng)城龔河村、云夢三趙村、安陸唐僧村等，依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實施退耕還林976畝，去年集體經(jīng)濟積累達到105萬元。近年來，這個村先后投資300多萬元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設(shè)彩色步磚，接通有線電視，建設(shè)文化廣場，拉動村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強村。云夢四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過申報扶貧“整村推進”項目，爭取國家項目資金支持，開發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過運用市場機制和社會捐助的辦法，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)村民住宅，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅節(jié)約保護了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊，城鄉(xiāng)差距越來越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進程。

三、對推進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的幾點建議

在看到孝感市推進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合的同時，也要看到當(dāng)前二者結(jié)合中存在的問題。如城鄉(xiāng)管理不對稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進，真正達到“高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實、加速”的要求，我們建議：

1、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進，是一個有機整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變習(xí)慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制。實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進。切實改變兩個攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強大的工作合力，推動兩大戰(zhàn)略任務(wù)的實現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。當(dāng)前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開、管理分治的狀況，抓緊抓實編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點。二是要突出特色和優(yōu)勢抓好一批重點鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

3、統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實施中的政策不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進、不利緊密結(jié)合的政策障礙。今后在實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營、開發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性。四是農(nóng)民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進城鎮(zhèn)化提高，帶動新農(nóng)村建設(shè)的新變化。

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國城鎮(zhèn)化道路探索

社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國城鎮(zhèn)化道路探索

在黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，有的人認為是不是我們所實施的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要停止了？也有的人認為這幾年我們一步步在倒退，開始提“城市化”，后來改為“城鎮(zhèn)化”，現(xiàn)在又改為“新農(nóng)村”。其實，這是一個很大的誤解。這次黨中央提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不是就農(nóng)村講農(nóng)村，而是在科學(xué)發(fā)展觀地指導(dǎo)下，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求，在正確處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成、相互支持、相互促進的關(guān)系中，來推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義及其要求

胡錦濤主席曾強調(diào)說，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想?！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在新世紀(jì)新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好“三農(nóng)”問題，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就。但是，目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立起來。全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全黨同志都要從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。

二、實施中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的重要意義及其要求

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，一定要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進城鎮(zhèn)化，可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。提高城鎮(zhèn)化水平，增強大城市以及城市群的整體實力，可以更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素，進一步發(fā)揮城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動作用，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的水平和整體競爭力。

我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進城鎮(zhèn)化的同時面對著實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾。這就決定了我們必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村與實施中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成、相互支持、相互促進的關(guān)系。

我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性、復(fù)雜性，決定了我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

所以，我們認為建設(shè)社會主義新農(nóng)村與實施中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是相互支持、相互促進的關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不能離開實施中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實施中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路也不能離開新農(nóng)村建設(shè)。兩者之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的關(guān)系，也是由我國“人口多、耕地少”的基本國情所決定的。

我國13億人口，農(nóng)村戶籍人口9.4億，而耕地只有18億畝，人均耕地面積1.41畝，既不像歐洲人均幾百畝，也不像北美人均上千畝。如果單憑這些耕地來發(fā)展農(nóng)業(yè)，要解決9.4億人口的富裕問題，要解決2.49億戶農(nóng)戶的居住條件以及生態(tài)環(huán)境問題，是無法想像的。也就是說，按照傳統(tǒng)的思路是難以解決農(nóng)村落后和農(nóng)民貧窮等問題。必須跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”問題，即要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，一方面加大新農(nóng)村建設(shè)力度，另一方面加大城鎮(zhèn)化推進力度使之能夠大量吸收農(nóng)村富余勞動力，以緩解農(nóng)村人口多、耕地少的矛盾。

所以，在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，只有堅持建設(shè)社會主義新農(nóng)村與實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相互配套，才能打贏社會主義新農(nóng)村建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。

四、如何正確把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)與中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的關(guān)系，促使兩者相輔相成，共同發(fā)展

要實行以城帶鄉(xiāng)，讓城市向農(nóng)民敞開大門

推進城鎮(zhèn)化，是促進我國經(jīng)濟快速增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。與同等工業(yè)化程度的國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個百分點計算，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到57％，城鎮(zhèn)總?cè)丝?．28億，比2002年增加3．26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0．37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2．89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之大，是世界上其他任何一個國家所沒有過的。如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決“三農(nóng)”問題的難度增大。而如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機遇。

以城帶鄉(xiāng)，須加快城鎮(zhèn)化進程，為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多機會。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。應(yīng)統(tǒng)籌考慮解決城市就業(yè)問題和解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。依法保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。高度重視農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，將其納入各級公共財政的支持范圍，增加投入。

（二）要實行城鄉(xiāng)互動，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系

實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，絲毫不意味著可以放松對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)注。即使我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進，2010年農(nóng)村人口仍會有7億左右，2020年還會有5億左右。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須使城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，進一步深化農(nóng)村改革，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。

繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。在可以預(yù)見的將來，即使有越來越多的農(nóng)民進城，農(nóng)村勞動力供大于求、就業(yè)不充分的問題仍將長期存在。擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開。應(yīng)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進一步拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間?？h域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部、匯合點，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對于活躍農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、加快城鄉(xiāng)一體化進程、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。應(yīng)著力破除縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力；培育有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)集聚發(fā)展；大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟的內(nèi)在活力。

深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。今后農(nóng)村改革的重點主要有以下幾方面：一是在全部取消農(nóng)業(yè)稅后，全面啟動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為核心內(nèi)容的配套改革。二是從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，一部分農(nóng)民完全脫離農(nóng)業(yè)，土地向一部分農(nóng)戶集中，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，這是一個必然趨勢。但要充分認識到，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中具有長期性。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。近年來，征地引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。應(yīng)著眼于控制耕地征占規(guī)模和保護農(nóng)民合法利益，改革現(xiàn)行的征地制度。土地征用應(yīng)當(dāng)有利于富裕農(nóng)民，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公。三是從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標(biāo)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。四是鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。制定對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策，創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境。

第五篇：論建設(shè)社會主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

論建設(shè)社會主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

廖翼

上世紀(jì)80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點。

一：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

（一）：本質(zhì)上社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中國城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略的一個重要補充或者重要組成部分，一是目標(biāo)趨同。城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)是要促進城鄉(xiāng)之間的要素的合理流動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的“四個融合”，即城鄉(xiāng)人口、政治、經(jīng)濟、文明融合，以真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。通過新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實現(xiàn)中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的對象是農(nóng)民，將城市擴散到農(nóng)村，滿足農(nóng)村城市生活條件或要素。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會相應(yīng)得到提高，又帶動農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升。農(nóng)村最突出的矛盾就是人多地少，幾億農(nóng)民難以靠種地富起來，解決“三農(nóng)”問題，從根本上講確實需要推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平的提升，最直接的效應(yīng)是比較快地解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實現(xiàn)城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村一體化。農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的擴大，農(nóng)民富裕程度的提高，為城鎮(zhèn)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互促進。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展：城鎮(zhèn)是一個國家和地區(qū)的工商業(yè)、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟上要依賴城市，依賴工業(yè)和它的集中信貸，形成城市帶農(nóng)村的發(fā)展格局。在重慶市，實行以現(xiàn)有大中城市帶大農(nóng)村，以縣域城鎮(zhèn)、百強鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟、文化、人口、服務(wù)中心，幅謝農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村剩勞動力轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，或既辦土又工商，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收。新農(nóng)村建設(shè)為推動城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到一定階段，由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化，由工業(yè)化帶動集鎮(zhèn)化，從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。提升人口素質(zhì)：通過勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，讓“農(nóng)民工”進城，接受城市生活洗禮，向農(nóng)民提供在城市掌握生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、學(xué)習(xí)技能的機會，增強闖蕩市場的能力和本領(lǐng)，促進了農(nóng)民工素質(zhì)的提升，新農(nóng)村建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，又滿足城鎮(zhèn)化對高素質(zhì)“農(nóng)民工”的需求。思想觀念更新：通過城鎮(zhèn)化實踐，城市的生活方式使農(nóng)民見了世面，開闊了眼界，農(nóng)民生活態(tài)度、價值觀念及時尚追求發(fā)生了很大變化，農(nóng)村人與城市人的意識、觀念的落差逐步縮小。新農(nóng)村建設(shè)，將新型農(nóng)民輸送到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又影響城市的建設(shè)和發(fā)展，促進城市的整體進步。

（三）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互制約。一方面，城鎮(zhèn)化進程步伐加快，有利于城市向農(nóng)村幅射。另一方面，大量的農(nóng)民涌入城市，他們在外面打工、跑運輸、做生意，固定農(nóng)民實際上變成了業(yè)余農(nóng)民，留下兒童、婦女、老人在家里做農(nóng)田，這部分農(nóng)民文化水平低、勞動

能力弱、自我發(fā)展意識差，形成新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展難、觀念更新難、技術(shù)推廣難、群眾組織難”的問題。如果鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村大量人口仍留在農(nóng)村，找不到出路，又會付加新農(nóng)村建設(shè)成本，同時，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為表農(nóng)村建設(shè)的動力，則會延緩新農(nóng)村進程。

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)正在積極有效推進，各種新問題、新矛盾逐步顯現(xiàn)，特別是新農(nóng)村建設(shè)中，如何處理好與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個十分現(xiàn)實的問題。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民作為有機統(tǒng)一的整體來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同邁向小康目標(biāo)。從推進新農(nóng)村建設(shè)的初步實踐看，我國城鎮(zhèn)化總體趨勢還在增強，對新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成巨大影響。特別是新農(nóng)村的建設(shè)就必須要解決剩余的勞動力，城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，也是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提。

隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村屬于勞動力越來越多，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。相對于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有較密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和定居成本比較低，在吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程中，具有不可替代的重要作用。在目前農(nóng)村人口質(zhì)量較低的情況下，人口數(shù)量的過快增長將阻礙人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)的發(fā)展，不利于人口、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力過多，單靠農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移消化空間有限。這么多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要從土地上轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口?？苦l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞務(wù)輸出受各種因素的制約，只能轉(zhuǎn)化一小部分。在我國通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化、發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，已經(jīng)被實踐證明是一種極為有效的途徑。

發(fā)展新農(nóng)村就要改變農(nóng)村的落后面貌，城鎮(zhèn)化有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，能有效促進農(nóng)村自然經(jīng)濟發(fā)展格局的瓦解，形成區(qū)域性經(jīng)濟、人口和公共服務(wù)的中心，不斷加強對周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的集聚能力。一方面，城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村勞動力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入，有效地促進農(nóng)民收入的提高。另一方面，城鎮(zhèn)化不斷產(chǎn)生對農(nóng)產(chǎn)品更大的需求，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二：現(xiàn)實中新農(nóng)村建設(shè)容易出現(xiàn)的偏差

（一）：把新農(nóng)村建設(shè)等同于城鎮(zhèn)化。把新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為城鎮(zhèn)化，在實踐中按城市標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)農(nóng)村，試圖把農(nóng)村村莊建成一個個小城鎮(zhèn)，只注重村容村貌的改變，這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)最多的問題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要避免熱衷于大拆大建，要求農(nóng)民的住房一律建成漂亮的樓房甚至是別墅的脫離實際現(xiàn)象；必須防止出現(xiàn)把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為城市的擴張或理解為小城鎮(zhèn)建設(shè)，而大量征用農(nóng)民土地的情形，避免出現(xiàn)更多的社會問題，激化矛盾；要特別防止一些地方政府借新農(nóng)村建設(shè)之名進行新一輪的征地運動，通過低征高賣等手段剝奪農(nóng)民利益。另外，也要防止一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施上盲

目模仿城市或與城市攀比而增加農(nóng)民負擔(dān)的行為。

（二）：把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化隔裂開來。由于傳統(tǒng)體制的慣性思維，人們很容易將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉的環(huán)境中，脫離城鄉(xiāng)互動的情況自成體系的再造過程。僅僅把新農(nóng)村建設(shè)看成是一村一鄉(xiāng)的小范圍的事情，過分強調(diào)把農(nóng)民束縛在土地上建設(shè)農(nóng)村而限制農(nóng)民的流動，其后果就是農(nóng)村生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民普遍貧窮。這樣的新農(nóng)村建設(shè)只能流于形式，處于喊口號的狀態(tài)。我國農(nóng)村人口基數(shù)過于龐大，人均耕地也太少，要建設(shè)新農(nóng)村，必須減少農(nóng)民，使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移入城市變成城市居民，才能真正實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)?？傊?，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機組成部分，兩者相輔相成，互為條件。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的實施為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的契機，城鎮(zhèn)化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和載體，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的推動作用。