第一篇：新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村，小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略” —中小城鎮(zhèn)特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱(chēng)

“新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”— 特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目

總投資額(萬(wàn)元)5000—100000萬(wàn)元（人民幣）

總用地面積300—500畝擬用工人數(shù)待定

(人)

三、擬來(lái)投資的項(xiàng)目簡(jiǎn)介

我司與 政府指定或?qū)ｉT(mén)成立的國(guó)有企業(yè)（一般為城投公司）共同組建項(xiàng)目公司，匯業(yè)融資提供開(kāi)發(fā)資金，合作開(kāi)發(fā)特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目。政府負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目提供政策支持和稅費(fèi)優(yōu)惠。

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對(duì)目標(biāo)地塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)（包括征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，場(chǎng)地平整，適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)），將“毛地”或“生地”變成“熟地”。開(kāi)發(fā)成熟的地塊辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》后，將目標(biāo)地塊分割成5m*15m規(guī)格的小地塊，出讓給當(dāng)?shù)鼐用?。?dāng)?shù)鼐用袷茏屚恋睾?，根?jù)政府統(tǒng)一規(guī)劃和項(xiàng)目公司建設(shè)的建筑樣本自主建設(shè)3-4層的商住兩用商品房（底層商業(yè)，上層居住，不按規(guī)劃建設(shè)的不予辦理房產(chǎn)證），通過(guò)集聚發(fā)展形成區(qū)域特色商城。匯業(yè)融資全鏈條提供融資服務(wù)，不僅統(tǒng)籌建成特色商城，更致力于將特色商城“做活”。

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第二篇：城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

一、背景鏈接

2010年政府工作報(bào)告提出，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)，大力扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建

設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見(jiàn)》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國(guó)土

資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見(jiàn)。

二、事件觀點(diǎn)

(一)帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢(shì)，吸納外部資本進(jìn)入，形成一

大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來(lái)的農(nóng)民遷移到小

城鎮(zhèn)，可以緩解過(guò)去的“過(guò)密化”為特征的人多地少矛盾，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障能力，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)。

(四)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，解除外出務(wù)工之憂。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)門(mén)檻、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活成本較低，小城

鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國(guó)目前吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑和重要載體。

三、對(duì)策措施

1、推進(jìn)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2、促進(jìn)農(nóng)村造福工程從邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3、加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)的過(guò)程中，對(duì)修路、通電、通水、通信、建學(xué)校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

4、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

5、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過(guò)舊村改造、合村并點(diǎn)，推動(dòng)居民及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設(shè)小城鎮(zhèn)中心學(xué)校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂(lè)部、中心文化站、中心集貿(mào)市場(chǎng)、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

6、促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學(xué)。

7、提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

8、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會(huì)治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

9、節(jié)約農(nóng)村土地，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開(kāi)發(fā)土地資源，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

10、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

五德用人

德才兼?zhèn)?、以德為先，是我們黨在選人用人問(wèn)題上的基本原則和導(dǎo)向。在“七一”重要講話中，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！币缘滦奚?、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)?，體現(xiàn)了我們黨對(duì)干部德才關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，進(jìn)一步突出了德在選人用人中的地位，需要我們?cè)趯?shí)踐中全面把握、深入貫徹。

以德修身，就是要更加注重政治品德、職業(yè)道德、個(gè)人品德修養(yǎng)。一些干部出問(wèn)題主要不是出在才上，而是出在德上。少數(shù)干部的無(wú)德之行，損害黨的形象、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，最終也使其本人身敗名裂。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民群眾創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，其思想品德具有重要的示范性和影響力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持以德修身，不斷加強(qiáng)政治品德、職業(yè)道德和個(gè)人品德修養(yǎng)，才能始終堅(jiān)持正確的政治方向，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹(shù)立良好的個(gè)人形象，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)。

以德服眾，就是以高尚的道德品質(zhì)凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我國(guó)自古以來(lái)就強(qiáng)調(diào)官員應(yīng)以德服人。所謂“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。以德服眾，行勝于言。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在思想品德上過(guò)得硬，工作上以身作則，才能贏得人民群眾的真心信服與支持。試想，如果每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都能做到以德服眾，匯聚起來(lái)將會(huì)是多么巨大的感召力!如果各級(jí)黨組織都能把那些以德服眾的干部用起來(lái)，匯聚起來(lái)將會(huì)是多么強(qiáng)大的凝聚力!

以德領(lǐng)才，就是始終堅(jiān)持德比才重、德在才先的理念。我國(guó)古人說(shuō)：“才者，德之資也;德者，才之帥也。”可見(jiàn)，與才相比，德始終是第一位的。重才輕德，歷來(lái)是用人的大忌，也是個(gè)人成才的大忌。對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以德領(lǐng)才，就是在選拔任用干部時(shí)要以德為先：同樣是能力強(qiáng)的干部，誰(shuí)在德的方面表現(xiàn)突出，就優(yōu)先提拔重用誰(shuí);對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以德領(lǐng)才，就是始終不渝地把以德修身、立德為民放在首位，在不斷錘煉道德操守的基礎(chǔ)上不斷提高能力素質(zhì)，以更好地為人民謀利益。以德潤(rùn)才，就是以德來(lái)激發(fā)、培育和支撐才能的增長(zhǎng)。德不但是激發(fā)才能提升的重要?jiǎng)恿Γ矝Q定著才能發(fā)揮作用的方向和成效。人們只有切實(shí)解決“為什么活著、什么是人生最大的價(jià)值”等德的基本問(wèn)題，才能不計(jì)較個(gè)人得失和艱難險(xiǎn)阻，恪盡職守、埋頭苦干，不斷創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、心浮氣躁，做了一點(diǎn)工作就爭(zhēng)名奪利，受到一點(diǎn)挫折就一蹶不振，說(shuō)到底還是在德的方面沒(méi)有過(guò)關(guān)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增長(zhǎng)才干，并始終保持才能發(fā)揮的正確方向，就應(yīng)充分發(fā)揮德的“方向盤(pán)”與“潤(rùn)滑劑”作用。

德才兼?zhèn)?，就是要做到德才俱佳、又紅又專(zhuān)。強(qiáng)調(diào)以德為先，并不是否定才的重要性。有德無(wú)才，也難擔(dān)大任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的重要職責(zé)，肩負(fù)著為官一任、造福一方的重要使命，素質(zhì)和能力必須過(guò)得硬。如果我們不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求不斷提高能力、增長(zhǎng)才干，就難以做好領(lǐng)導(dǎo)工作，就會(huì)貽誤黨和人民的事業(yè)。因此，一名稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部既要講黨性、重品行、作表率，又要強(qiáng)學(xué)習(xí)、長(zhǎng)知識(shí)、增才干;既要成為“模范型”領(lǐng)導(dǎo)干部，又要成為“專(zhuān)家型”領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問(wèn)題思考

出處:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問(wèn)題赴孝感市進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，孝感市在新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結(jié)合的好路子。實(shí)踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農(nóng)村建設(shè)步伐越快；越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化就越大。在調(diào)研過(guò)程中深深感到，新農(nóng)村建設(shè)只有與推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動(dòng)功能，才能更好更快地推動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，取得互動(dòng)互促、相得益彰的效果。

一、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合是社會(huì)發(fā)展的客觀必然

1、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結(jié)合的客觀必然性?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設(shè)方針，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚等新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮??；構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技體系建設(shè)等，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民；樹(shù)立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會(huì)主義新風(fēng)尚得以形成。

城鎮(zhèn)化是指社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過(guò)程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎兀且粋€(gè)地方綜合實(shí)力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會(huì)的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)展呈加快趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率在短時(shí)間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。

二者內(nèi)涵的目標(biāo)同向，任務(wù)一致，目的相同，要求一樣。因此，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國(guó)現(xiàn)代化全過(guò)程，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

2、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。城鎮(zhèn)化過(guò)程是農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程，農(nóng)村富裕人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，直接減少農(nóng)民，達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用就越強(qiáng)。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問(wèn)題。而城鎮(zhèn)化必然帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從孝感市實(shí)際看，2007年農(nóng)民人均耕地0.7畝地，農(nóng)民人均收入3915元，其中非農(nóng)收入占80%以上，可見(jiàn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民，使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，讓大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)是一種必然。因此，農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)、新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)新農(nóng)村的發(fā)展，二者結(jié)合越來(lái)越緊密，相互依賴(lài)越來(lái)越強(qiáng)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實(shí)行一體化推進(jìn)。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對(duì)孿生弟兄，彼此之間沒(méi)有主從之別，先后之分，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動(dòng)互促，相伴而行，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過(guò)來(lái)又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

二、新農(nóng)村建設(shè)只有與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

近幾年來(lái)，各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合。不然，科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是一句空話。

通過(guò)調(diào)研剖析孝感市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的典型，我們認(rèn)為，要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，必須高度關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動(dòng)力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。漢川馬口鎮(zhèn)1993年鎮(zhèn)區(qū)100萬(wàn)以上企業(yè)只有上十家，為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，馬口鎮(zhèn)依托3509工廠和當(dāng)?shù)孛耖g紡織關(guān)聯(lián)企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)三年努力，馬口鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)200多家，企業(yè)總投資達(dá)3億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到56家，精紡裝機(jī)總規(guī)模達(dá)85萬(wàn)錠，紡織工業(yè)產(chǎn)值、年銷(xiāo)售收入分別達(dá)到37.6億元和20多億元。紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮(zhèn)常住人口5.33萬(wàn)人、流動(dòng)人口4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，是1993年的2倍，吸納農(nóng)民工2.8萬(wàn)人（月均工資1200元，紡織企業(yè)年工資開(kāi)支2億元），還帶動(dòng)了建筑、運(yùn)輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)注冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門(mén)店從業(yè)人員7359人。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)也在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下加速發(fā)展。2005年以來(lái)，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達(dá)2億多元，鎮(zhèn)區(qū)面積由3平方公里擴(kuò)展到6.2平方公里。

應(yīng)城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導(dǎo)周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車(chē)、網(wǎng)吧、建材、手機(jī)、美容等服務(wù)業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。去年湯池鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)稅收820萬(wàn)元，同比增加10倍。

由此可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。離開(kāi)產(chǎn)業(yè)這個(gè)二者結(jié)合的基礎(chǔ)，無(wú)論新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化都無(wú)從談起。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，防止兩張皮，務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出超前性，體

現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色，整體推進(jìn)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。一是突出重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。云夢(mèng)縣城區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達(dá)到93%；大悟縣按照擴(kuò)大規(guī)模、完善功能的原則，在對(duì)縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)宣化、河口、新城、芳畈等重點(diǎn)鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)帶動(dòng)力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經(jīng)濟(jì)圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點(diǎn)。二是突出重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。云夢(mèng)縣對(duì)周邊10公里范圍內(nèi)的城關(guān)、伍洛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實(shí)行功能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。三是突出重點(diǎn)搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農(nóng)村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點(diǎn)）是農(nóng)村的新社區(qū)，也是未來(lái)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合規(guī)劃。上半年，全市已有200個(gè)重點(diǎn)村完成了詳細(xì)的村莊規(guī)劃。如漢川市重點(diǎn)村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴(yán)禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農(nóng)村耕地逐漸向大戶(hù)集中，農(nóng)民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對(duì)基礎(chǔ)較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施；安陸市針對(duì)農(nóng)村有新房、無(wú)新村，居住分散的問(wèn)題，在農(nóng)村規(guī)劃中，按推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。

調(diào)查表明，規(guī)劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃是前提。只有規(guī)劃科學(xué)、合理、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強(qiáng)化培訓(xùn)外，務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強(qiáng)謀生致富手段，從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。今后要切實(shí)利用好“三大”平臺(tái)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。一是利用好文化中心戶(hù)創(chuàng)建平臺(tái)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。應(yīng)城市大力開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，建成村級(jí)活動(dòng)室160多個(gè)；漢川市今年文化中心戶(hù)達(dá)到600多戶(hù)。通過(guò)大力推廣文化中心戶(hù)模式，推動(dòng)了農(nóng)民健康活動(dòng)的開(kāi)展。二是利用好“十星農(nóng)戶(hù)”創(chuàng)建平臺(tái)，引領(lǐng)農(nóng)民文明新風(fēng)尚。以“十星級(jí)文明農(nóng)戶(hù)”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。如漢川福星村十年來(lái)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)出的“十星文明戶(hù)”實(shí)行重獎(jiǎng)，農(nóng)民的公共道德、遵紀(jì)守法、公共衛(wèi)生意識(shí)不斷提高，該村還組建專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體，創(chuàng)作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲曲和歌曲，每年義務(wù)為群眾演出上百場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活情趣。三是利用好農(nóng)民“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)平臺(tái)，提高農(nóng)民技能。目前孝感市外輸農(nóng)村勞動(dòng)力總規(guī)模有100多萬(wàn)人，年打工凈收入達(dá)100多億元，打工農(nóng)民已成為市場(chǎng)條件下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要力量，打工經(jīng)濟(jì)已成為不少地方農(nóng)民增收的主要來(lái)源。為此，各地利用陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地，加強(qiáng)了農(nóng)民技能培訓(xùn)。今年前四個(gè)月，全市共培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬(wàn)多人，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5萬(wàn)多人。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來(lái)，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)流向，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點(diǎn)建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。一是構(gòu)建村鎮(zhèn)群。對(duì)地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)行一體化建設(shè)，相向發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對(duì)沿漢江、京廣線、漢丹線、長(zhǎng)荊鐵路、316國(guó)道、107國(guó)道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)荷沙線城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽(yáng)平―城區(qū)村鎮(zhèn)線，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應(yīng)城市的“組團(tuán)式”城市發(fā)展路子，云夢(mèng)縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設(shè)，安陸市的城郊經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對(duì)具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)萬(wàn)人的重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。三是開(kāi)發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)生產(chǎn)加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進(jìn)行了必要的開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)過(guò)前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個(gè)，其中，3萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)（馬口鎮(zhèn)超過(guò)5萬(wàn)人）；2萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到7個(gè)，1萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到20個(gè)。

運(yùn)用試點(diǎn)帶動(dòng)的方式，促進(jìn)了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個(gè)，按照試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的工作思路，已確定近200個(gè)中心村試點(diǎn)朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應(yīng)城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來(lái)水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應(yīng)俱全，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團(tuán)，集團(tuán)10年投入村莊建設(shè)資金達(dá)到1.3個(gè)億，4700個(gè)村勞動(dòng)力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有4000人，去年，農(nóng)民人均收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。二是產(chǎn)業(yè)興村。如漢川長(zhǎng)興鋪村、應(yīng)城龔河村、云夢(mèng)三趙村、安陸唐僧村等，依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來(lái)，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開(kāi)發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實(shí)施退耕還林976畝，去年集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到105萬(wàn)元。近年來(lái)，這個(gè)村先后投資300多萬(wàn)元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設(shè)彩色步磚，接通有線電視，建設(shè)文化廣場(chǎng)，拉動(dòng)村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強(qiáng)村。云夢(mèng)四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開(kāi)發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過(guò)申報(bào)扶貧“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開(kāi)發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)捐助的辦法，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)村民住宅，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅節(jié)約保護(hù)了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的幾點(diǎn)建議

在看到孝感市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合的同時(shí)，也要看到當(dāng)前二者結(jié)合中存在的問(wèn)題。如城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱(chēng)，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒(méi)有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實(shí)不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進(jìn)，真正達(dá)到“高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、加速”的要求，我們建議：

1、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤(pán)棋的整體思路，改變習(xí)慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。切實(shí)改變兩個(gè)攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強(qiáng)大的工作合力，推動(dòng)兩大戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。當(dāng)前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實(shí)改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開(kāi)、管理分治的狀況，抓緊抓實(shí)編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)。二是要突出特色和優(yōu)勢(shì)抓好一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

3、統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實(shí)施中的政策不一致、不同步、不平衡的問(wèn)題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進(jìn)、不利緊密結(jié)合的政策障礙。今后在實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性。四是農(nóng)民居民戶(hù)籍管理同等待遇的一致性。五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進(jìn)城鎮(zhèn)化提高，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新變化。

第四篇：正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化

如何處理好與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

一、正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，目的是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民作為有機(jī)統(tǒng)一的整體來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同邁向小康目標(biāo)。從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的初步實(shí)踐看，我國(guó)城鎮(zhèn)化總體趨勢(shì)還在增強(qiáng)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成巨大影響。特別是由于城鎮(zhèn)化帶來(lái)了農(nóng)村勞動(dòng)力資源減少，農(nóng)村出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)無(wú)人抓、項(xiàng)目無(wú)人做、房屋無(wú)人座”的現(xiàn)象，人們對(duì)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村關(guān)系認(rèn)識(shí)上十分模糊。我們必須正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

（一）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互關(guān)聯(lián)。實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化建設(shè)是建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代必由之路，與新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中相輔相成的兩個(gè)方面，本質(zhì)上社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充或者重要組成部分。一是目標(biāo)趨同。城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“四個(gè)融合”，即城鄉(xiāng)人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文明融合，以真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建設(shè)新農(nóng)村，重點(diǎn)仍然是改變“農(nóng)村窮、農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民苦”的現(xiàn)狀，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化。二是利益相關(guān)。城鎮(zhèn)化的對(duì)象是農(nóng)民，將城市擴(kuò)散到農(nóng)村，滿足農(nóng)村城市生活條件或要素。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會(huì)相應(yīng)得到提高，又帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升。城鄉(xiāng)之間的“血緣關(guān)系”，決定沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有全面的現(xiàn)代化，沒(méi)有城市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化向農(nóng)村的幅謝，就不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化和村鎮(zhèn)的田園化。三是作用互動(dòng)。農(nóng)村最突出的矛盾就是人多地少，幾億農(nóng)民難以靠種地富起來(lái)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上講確實(shí)需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平的提升，最直接的效應(yīng)是比較快地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村一體化。相反，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，農(nóng)民富裕程度的提高，為城鎮(zhèn)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不能把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)立起來(lái)，而是要充分利用城鎮(zhèn)化帶來(lái)的前所未有的有利條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度也越來(lái)越高，農(nóng)村的發(fā)展促進(jìn)了城市的進(jìn)步，城市的延伸、城鎮(zhèn)化的浪潮又推動(dòng)了農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化必然相互發(fā)生作用，共同促進(jìn)。體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工商業(yè)、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上要依賴(lài)城市，依賴(lài)工業(yè)和它的集中信貸，形成城市帶農(nóng)村的發(fā)展格局。列寧曾說(shuō)過(guò)，城市是“經(jīng)濟(jì)、政治和人民的精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α?。在我們重慶市，實(shí)行以現(xiàn)有大中城市帶大農(nóng)村，以縣域城鎮(zhèn)、百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟(jì)、文化、人口、服務(wù)中心，幅謝農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，或既辦土又工商，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。正如有的農(nóng)民曾形象地說(shuō)，“一畝地刨不出新農(nóng)村，穿草鞋走不出富裕路”、“困難困難，困在家里就難；出路出路，闖出去就是路”，這是城鎮(zhèn)帶農(nóng)村的真實(shí)感受。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)為推動(dòng)城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到一定階段，由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化，由工業(yè)化帶動(dòng)集鎮(zhèn)化，從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是沖擊農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分農(nóng)民改變了自己的身份，一部分農(nóng)民變成城市人，引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等結(jié)構(gòu)的變化。新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、新村莊，將改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)城里人生活條件，帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變。三是釋放剩余資源。城鎮(zhèn)化的牽引力帶給農(nóng)民的是強(qiáng)烈的自我追求意識(shí)。農(nóng)村長(zhǎng)期落后，世世代代的農(nóng)民渴望過(guò)上城市人的生活。對(duì)于

“原動(dòng)力”，使農(nóng)民為尋求更好的生活到城里去，帶來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以釋放。資料顯示，我國(guó)目前繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策，準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口仍將維持在1億人左右，并且有條件轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人口每年將維持在近千萬(wàn)人左右。人力資源的釋放，滿足了城市對(duì)勞動(dòng)力需求，而城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，也向新農(nóng)村建設(shè)釋放資金、技術(shù)、人才、信息資源。四是提升人口素質(zhì)。通過(guò)勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓“農(nóng)民工”進(jìn)城，接受城市生活洗禮，向農(nóng)民提供在城市掌握生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活、學(xué)習(xí)技能的機(jī)會(huì)，使之“脫文盲，換腦筋”，增強(qiáng)闖蕩市場(chǎng)的能力和本領(lǐng)，促進(jìn)了農(nóng)民工素質(zhì)的提升，新農(nóng)村建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，又滿足城鎮(zhèn)化對(duì)高素質(zhì)“農(nóng)民工”的需求。五是思想觀念更新。通過(guò)城鎮(zhèn)化實(shí)踐，城市的生活方式使農(nóng)民見(jiàn)了世面，開(kāi)闊了眼界，農(nóng)民生活態(tài)度、價(jià)值觀念及時(shí)尚追求發(fā)生了很大變化，農(nóng)村人與城市人的意識(shí)、觀念的落差逐步縮小。新農(nóng)村建設(shè)，將新型農(nóng)民輸送到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又影響城市的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)城市的整體進(jìn)步。

（三）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互制約。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，有利于城市向農(nóng)村幅射。另一方面，大量的農(nóng)民涌入城市，他們?cè)谕饷娲蚬?、跑運(yùn)輸、做生意，固定農(nóng)民實(shí)際上變成了業(yè)余農(nóng)民，留下“386199部隊(duì)”在家里做農(nóng)田，這部分農(nóng)民文化水平低、勞動(dòng)能力弱、自我發(fā)展意識(shí)差，另一方面形成新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展難、觀念更新難、技術(shù)推廣難、群眾組織難”的問(wèn)題。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一問(wèn)題難以根本消除，比如，農(nóng)民工子女隨著農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平提高，國(guó)家對(duì)教育的投入增大，基本上大都能受到良好教育，一部分還會(huì)考上大學(xué)，走出社會(huì)、走出農(nóng)村；不能考上大學(xué)的，其受教育的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)老“農(nóng)民工”一代，不會(huì)減小“外流”趨勢(shì)；已經(jīng)營(yíng)在外的農(nóng)民工，有的一心向往和愿望是跳出農(nóng)門(mén)，有的也想在農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)舒適的生活環(huán)境，但他們把房子建好了，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間不會(huì)固定在家居住，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍將受到制約。而城如果鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村大量人口仍留在農(nóng)村，找不到出路，又會(huì)付加新農(nóng)村建設(shè)成本，同時(shí)，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為表農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力，則會(huì)延緩新農(nóng)村進(jìn)程。

二、建設(shè)新農(nóng)村必須認(rèn)清與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，決定在農(nóng)村現(xiàn)代化必須合理、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，不能把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化對(duì)立起來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)中減緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程，或者以城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單代替新農(nóng)村建設(shè)。著重應(yīng)走出以下三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

（一）“對(duì)立論”認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有人說(shuō)，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一對(duì)矛盾。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民在農(nóng)村的越來(lái)越少了，建設(shè)新農(nóng)村的主體出現(xiàn)了缺失，新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村莊、落實(shí)新保障、培養(yǎng)新農(nóng)民、健全新組織，幾乎無(wú)人來(lái)抓、無(wú)人來(lái)干、無(wú)人來(lái)享。特別是一些貧困地區(qū)，迫于生存和發(fā)展需要，農(nóng)村人口銳減，如武隆縣楊柳山貧困片區(qū)，原兩個(gè)鄉(xiāng)，3000多人，現(xiàn)為一個(gè)村，1300多人，在家?guī)缀醵喟霝槔先醪垺D女兒童，以致新農(nóng)村的建設(shè)難以啟動(dòng)實(shí)施。但是，從全國(guó)來(lái)看，不論我們城鎮(zhèn)化發(fā)展速度有多快，城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)還是很少，社會(huì)保障等也難以跟上，大量的農(nóng)村人口仍然進(jìn)不了城市，即使我們的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到60%，仍然有五六億的人口留在農(nóng)村。從農(nóng)村的實(shí)際情況看，農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)安家，定居下來(lái)仍是少數(shù)，大多數(shù)仍會(huì)離土不離鄉(xiāng)，有的只是暫時(shí)性離開(kāi)農(nóng)村，城鎮(zhèn)化不能解決農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，必須通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)村面貌。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)需要大量有頭腦、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的人才，城鎮(zhèn)化可以把農(nóng)民變成農(nóng)民工，把農(nóng)民工變成“能人”，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化不是“冤家”。

（二）“重疊論”認(rèn)識(shí)誤區(qū)。走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)新農(nóng)村，目的是要全面推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。有的同志片面理解，建設(shè)新農(nóng)村內(nèi)容涵蓋了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方方面面。農(nóng)村現(xiàn)代化，必然要推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民主化，認(rèn)為新農(nóng)村的建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)在思路、目標(biāo)、效果上是“重疊”的，擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)削弱

“鎮(zhèn)不象鎮(zhèn)”、“村不象村”，浪費(fèi)國(guó)家資源，使新農(nóng)村失去特色。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化一般來(lái)說(shuō)是指我國(guó)的大中小城市和農(nóng)村新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城市化發(fā)展方向，建設(shè)新農(nóng)村，建立新型村莊，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要補(bǔ)充，兩者不能互為“替代”。我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)主要是在村這一塊探索集鎮(zhèn)化建設(shè)道路，有利于解決農(nóng)民既不離土、又不離鄉(xiāng)部分農(nóng)民跟上現(xiàn)代化問(wèn)題，也是解決鎮(zhèn)城化中鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以解決的缺乏產(chǎn)業(yè)化支撐、農(nóng)民進(jìn)城可能惡化城市環(huán)境、增大城市壓力等問(wèn)題。

（三）“回避論”認(rèn)識(shí)誤區(qū)。由于城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)中的兩大歷史性任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)更是千頭萬(wàn)緒，在基層的一些干部思想中，對(duì)城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的地位作用認(rèn)識(shí)不足，有的產(chǎn)生了“回避”的念頭。表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃與新村規(guī)劃聯(lián)動(dòng)考慮不足，對(duì)城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)村的新問(wèn)題參考不夠，就新農(nóng)村規(guī)劃新農(nóng)村，結(jié)果新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃失之可操作性或可持續(xù)發(fā)展性。問(wèn)題是城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)不可避免，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村，必須考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，以農(nóng)促工。如果忽視和離開(kāi)城鎮(zhèn)化談新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)將難以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，如果離開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)來(lái)談城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化最終失農(nóng)村根基。

三、建設(shè)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化進(jìn)程互動(dòng)結(jié)合的著力點(diǎn)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既然是現(xiàn)代化的一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)面，因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須結(jié)合各地實(shí)際，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜地，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力把城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)完美結(jié)合起來(lái)，做到相得益彰，這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)當(dāng)注重落實(shí)的一項(xiàng)重要工作。實(shí)際工作，我們應(yīng)在以下三個(gè)著力點(diǎn)上下功夫。(一)要在創(chuàng)新鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展思路上下功夫。城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)永恒的課題，也是新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題。重點(diǎn)是要理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的新路子。一是要開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)“新高地”。依照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，建設(shè)新農(nóng)村，第一位是要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村，為城鎮(zhèn)化和建設(shè)新村莊奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們關(guān)鍵要在培育一個(gè)或幾個(gè)能給廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)持續(xù)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫，圍繞一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，立足特色資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，明晰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，著力培植具有特色優(yōu)勢(shì)、難免可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育各種經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，把千家萬(wàn)戶(hù)的分散生產(chǎn)有鏟組織起來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)需求去發(fā)展 “新品種、新技術(shù)、新組織”，并積極培育壯大龍頭企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。二是要開(kāi)發(fā)資源“新洼地”。農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，某種意義上說(shuō)，農(nóng)村在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上外于“低洼”地帶，但建設(shè)“洼地”，可以挖深“洼地”，通過(guò)發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門(mén)主幫、農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才、信息向農(nóng)村流動(dòng)，把城鎮(zhèn)化能量集聚到農(nóng)村來(lái)建設(shè)“洼地”，可能會(huì)起到事半功倍的效果。特別是一些貧困山區(qū)，堅(jiān)持走“富裕農(nóng)民”而“減少農(nóng)民”的路子，積極輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使廣大農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中增強(qiáng)了建設(shè)“洼地”的能力與本領(lǐng)。我們必須充分挖掘農(nóng)民“原始”創(chuàng)造性，努力集聚社會(huì)各種資源，筑巢引鳳，增強(qiáng)農(nóng)村特有的吸引力，以建設(shè)新農(nóng)村。三是要開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略“新飛地”。農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城市向農(nóng)村擴(kuò)張，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化起到了積極的作用，但是，單一轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村豐富而獨(dú)特的資源得不到有效利用；單一的城市向農(nóng)村擴(kuò)張，解決不了絕大多數(shù)農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和城鎮(zhèn)化問(wèn)題。建設(shè)新農(nóng)村要走一條對(duì)現(xiàn)有資源充分利用、形成獨(dú)特產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“飛地”型發(fā)展新路子。比如，武隆縣提出充分利用旅游資源，以世界自然遺產(chǎn)申報(bào)地為內(nèi)涵，努力打造“南方喀斯特”名片，讓這一名片起飛，建設(shè)全國(guó)旅游名縣，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，與此相關(guān)，發(fā)展“一個(gè)城市、三個(gè)組團(tuán)”農(nóng)村新城鎮(zhèn)，初具規(guī)模。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建設(shè)新農(nóng)村中，要圍繞發(fā)展“飛地”型產(chǎn)業(yè)、圍繞“飛地”型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“飛地”型新村莊、新集鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)周?chē)某青l(xiāng)發(fā)展。四是要開(kāi)發(fā)基層“新陣地”。打牢農(nóng)村組織基礎(chǔ)，是新

農(nóng)村，要在加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，發(fā)揮村鎮(zhèn)黨組織先鋒“陣地”和黨員活動(dòng)“陣地”作用的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)宣傳、思想、文化、教育、科普、社區(qū)等新陣地建設(shè)。比如，培植農(nóng)村義務(wù)宣傳隊(duì)，改進(jìn)宣傳方式；發(fā)展黨中心戶(hù)，建立農(nóng)村黨員日常學(xué)習(xí)教育新陣地；建立農(nóng)村文藝演出隊(duì)、電影放映隊(duì)、民間藝術(shù)隊(duì)、農(nóng)村手工藝人隊(duì)，豐富農(nóng)村生活；建立科普試驗(yàn)園、示范點(diǎn)，培訓(xùn)新技術(shù)；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，建立農(nóng)村新型居住社區(qū)，完善黨員干部進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)機(jī)制，改善農(nóng)民生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（二）要在探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)村管理模式上下功夫。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，改變過(guò)去行政治村、層級(jí)治村模式，來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)之間空間結(jié)構(gòu)的有效整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村系統(tǒng)的一體化發(fā)展。要大力探索公司治村、能人治村、民主治村等新途徑、新方法，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)。一是發(fā)展公司治村。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，扶持發(fā)展農(nóng)村工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)建立原料基地與加工基地，并走企業(yè)化管理農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村道路。依托公司企業(yè)，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的組織體制，發(fā)展農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，積極引導(dǎo)和扶持各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。制定政策，鼓勵(lì)各類(lèi)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主，直接參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，把農(nóng)村人變?yōu)椤稗r(nóng)民工”?；蛘咭赞r(nóng)民土地入股分紅等方式，把農(nóng)民直接納入企業(yè)管理。通過(guò)企業(yè)把農(nóng)民有效組織起來(lái)，并享受?chē)?guó)家、企業(yè)提供的養(yǎng)老保障、社會(huì)化服務(wù)，從而解決因城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村人口消減，勞動(dòng)力資源貧乏等問(wèn)題。二是發(fā)展能人治村。城鎮(zhèn)化進(jìn)程為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了一批具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，創(chuàng)新能力強(qiáng)、不怕吃苦、勇于開(kāi)拓，能與時(shí)俱進(jìn)有超前思維的人，他們也是改革開(kāi)放中先富群體，特別是黨組織干部隊(duì)伍、種養(yǎng)大戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人、個(gè)體業(yè)主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、能工巧匠等。他們是新農(nóng)村建設(shè)的能人。依托他們建設(shè)新農(nóng)村，必然會(huì)加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。如武隆縣巷口鎮(zhèn)城東村支部書(shū)記代元淑，帶領(lǐng)全村建設(shè)新農(nóng)村，去年，該村農(nóng)民人均純收入高出全縣669元；雙何鄉(xiāng)木根村的王國(guó)輝，去年種植蔬菜30畝，純收入近9萬(wàn)元。全縣另外還有各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)經(jīng)紀(jì)人200多人，外出打人員7萬(wàn)多人，其中具有一定組織能力或具有一技之長(zhǎng)的能人約1.2萬(wàn)人。后坪鄉(xiāng)白鶴村劉善斌，外出云南創(chuàng)業(yè)多年，有了自己的企業(yè)，2004年他先后為村上投入150萬(wàn)元，用于修公路、辦學(xué)校、建村民活動(dòng)中心等，還被村民選為村委主任，每月都要乘飛機(jī)回來(lái)為村里辦事。新農(nóng)村建設(shè)中，還可精心挑選一批優(yōu)秀大學(xué)生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部或技術(shù)人員到村任職，把城鎮(zhèn)化積聚的能量，反饋到農(nóng)村，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三是要發(fā)展民主治村。民主決策、民主監(jiān)督、民主管理是《村民委員會(huì)組織法》賦予村民的神圣權(quán)利，只有讓村民真正享有這些權(quán)利，才能使其當(dāng)家作主的地位得到維護(hù)和保障，才能最大限度地調(diào)動(dòng)起廣泛參與村級(jí)事務(wù)的積極性。要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的一系列影響，要堅(jiān)持落實(shí)好農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行重大決策村民代表表決制、財(cái)務(wù)活動(dòng)聯(lián)合會(huì)簽制、重要事項(xiàng)定期公開(kāi)制、黨員進(jìn)組務(wù)會(huì)制，變過(guò)去“統(tǒng)治型”、“家長(zhǎng)式”管理為民主管理，把建設(shè)新農(nóng)村的“話語(yǔ)權(quán)”交給群眾，由群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作出決策和評(píng)判，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

（三）要在推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)上下功夫。結(jié)合貧困山區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)，當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要在以下“四個(gè)加強(qiáng)”上下功夫。一是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，在貧困地區(qū)，重點(diǎn)要抓好城鎮(zhèn)與農(nóng)村銜接的交通、用電、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的硬環(huán)境。二是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)。要站在建設(shè)新農(nóng)村的高度，重新審視和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀的新要求搞好大中小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的布局鏈接；在縣級(jí)鎮(zhèn)，要突出發(fā)展“飛地”的要求，科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、合理布局，突出新產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；在一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)，要在合理歸并的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展與新鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村的直接帶動(dòng)力、影響力；在農(nóng)村，要大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)小區(qū)、工業(yè)小區(qū)、農(nóng)民新社區(qū)、移民新村莊等新村莊建設(shè)。要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，因地制宜，分類(lèi)實(shí)施，搞好新農(nóng)村的新村鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民生活愿望、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)等相協(xié)調(diào)的新的村莊體系。形成不同等級(jí)、不同類(lèi)別，并承擔(dān)不同職能的城鎮(zhèn)村、城鄉(xiāng)村或城郊村。三是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)。城鎮(zhèn)化向農(nóng)村延伸，農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化，市場(chǎng)是紐帶。要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場(chǎng)，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來(lái)的新產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)。要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)引導(dǎo)力度，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，改進(jìn)服務(wù)方式，建立中小企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，完善農(nóng)村小額信貸，強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資政策扶持，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立生產(chǎn)銷(xiāo)售信息平臺(tái)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主和私營(yíng)業(yè)主、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等方式，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)真正聯(lián)系起來(lái)。要采取有效措施，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落，損害農(nóng)民利益。四是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。要建立有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域之間加強(qiáng)聯(lián)系與溝通的新管理體制。要大探索合鄉(xiāng)鎮(zhèn)并村管理機(jī)制，大力實(shí)施精鄉(xiāng)強(qiáng)村工程，對(duì)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，探索建立管理委員會(huì)，將管理職能從鎮(zhèn)鄉(xiāng)分解出來(lái)，進(jìn)行體制試點(diǎn)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化工作的健康發(fā)展探索管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)。要建立切實(shí)可行的政策機(jī)制，要在行政權(quán)、財(cái)政權(quán)、建設(shè)權(quán)方面，減少對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和農(nóng)村的束縛。比如一個(gè)村，綜合實(shí)力和新本鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模，就考慮提高其行政級(jí)別、待遇和權(quán)力；在財(cái)政上給予一定的傾斜，使它增強(qiáng)財(cái)力，擴(kuò)大財(cái)權(quán)，享受一級(jí)財(cái)政；給予一些建設(shè)權(quán)，項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展權(quán)，支持它發(fā)展快一些。又比如，適應(yīng)城鎮(zhèn)化需要，要制定政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城，并在用工、干部招聘、就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面，建立新的政策機(jī)制，把在家農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極因素性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。同時(shí)，建立和完善土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、醫(yī)療就業(yè)、信貸投入，以及鎮(zhèn)村干部考核任用、新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面

第五篇：城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并舉

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并舉

來(lái)源： 中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)2008-12-11要聞·評(píng)論

文/本報(bào)評(píng)論員 余牧

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要任務(wù)之一，是增加農(nóng)民收入，縮小直至消滅與城市居民收入的差距。一般工業(yè)化國(guó)家的做法是向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，使農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城務(wù)工，不再成為農(nóng)民。

1996年我國(guó)城鎮(zhèn)化率是30.48%，2006年已經(jīng)達(dá)到43.90%，年均提高1.34個(gè)百分點(diǎn)，即每年增加2000萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口。

與之相適應(yīng)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)來(lái)源發(fā)生了顯著變化。改革初期，我國(guó)農(nóng)民收入來(lái)源單一，以農(nóng)業(yè)和糧食收入為主體，實(shí)物收入占很大比重。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革深化，農(nóng)民收入來(lái)源多元化和非農(nóng)化的趨勢(shì)明顯。到2005年，農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入的比重演變?yōu)?5%和55%?？梢?jiàn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，方向是完全正確的。但是要看到，我國(guó)城鎮(zhèn)化的水平還是初級(jí)的、不穩(wěn)定的。存在的主要問(wèn)題是：

一、戶(hù)籍制度是城鎮(zhèn)化過(guò)程的嚴(yán)重阻礙。農(nóng)村富余勞動(dòng)力雖然進(jìn)城工作了，但戶(hù)口卻不能進(jìn)城，被稱(chēng)為流動(dòng)人口。比如2003年底，在農(nóng)村居住人口是76851萬(wàn)人，而農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員總量還在93500萬(wàn)人以上，兩者差距在1.66億人以上。這些流動(dòng)人口對(duì)所在城市沒(méi)有歸屬感，產(chǎn)生了不少經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，延續(xù)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近幾年來(lái)，許多城市實(shí)施城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度改革，實(shí)行以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為落戶(hù)基本條件的戶(hù)口準(zhǔn)遷制度，但尚未在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行。

二、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，吸納農(nóng)村人口的能力有待提高。我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程說(shuō)明，凡是小城鎮(zhèn)形成規(guī)模的，都伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。像這類(lèi)城鎮(zhèn)總體上還是少數(shù)。不少城鎮(zhèn)建設(shè)屬于地方政府推動(dòng)型，定位于城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，建設(shè)超越發(fā)展階段，但缺乏經(jīng)濟(jì)的支撐能力。三是城鎮(zhèn)功能還不健全，供排水、交通、能源、信息及社會(huì)服務(wù)功能、居住服務(wù)功能不足，城市的教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、環(huán)境狀況、園林綠化、居民小區(qū)停車(chē)場(chǎng)及防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制等都不能適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展要求。中心城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供求職和用人等方面的就業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)，如住房、子女教育等社會(huì)保障方面也相當(dāng)短缺。

可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)艱巨而漫長(zhǎng)的過(guò)程。我們要繼續(xù)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力，并為陸續(xù)離開(kāi)戶(hù)籍所在地、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件。同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)人口比美國(guó)多10億，是日本的10倍多，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我們不可能像美國(guó)、日本等國(guó)那樣實(shí)現(xiàn)人口基本城鎮(zhèn)化。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將有幾億人口生活在農(nóng)村。因此，應(yīng)該按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，并行不悖地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，“形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。”