第一篇：新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村，小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略” —中小城鎮(zhèn)特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項目

項目名稱

“新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”— 特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項目

總投資額(萬元)5000—100000萬元（人民幣）

總用地面積300—500畝擬用工人數(shù)待定

(人)

三、擬來投資的項目簡介

我司與 政府指定或?qū)ｉT成立的國有企業(yè)（一般為城投公司）共同組建項目公司，匯業(yè)融資提供開發(fā)資金，合作開發(fā)特色商城統(tǒng)籌建設(shè)項目。政府負責對項目提供政策支持和稅費優(yōu)惠。

項目公司負責對目標地塊進行統(tǒng)一規(guī)劃和土地一級開發(fā)（包括征地、拆遷、安置、補償，場地平整，適當?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)和社會公共服務設(shè)施建設(shè)），將“毛地”或“生地”變成“熟地”。開發(fā)成熟的地塊辦理《國有土地使用權(quán)證》后，將目標地塊分割成5m*15m規(guī)格的小地塊，出讓給當?shù)鼐用瘛．數(shù)鼐用袷茏屚恋睾?，根?jù)政府統(tǒng)一規(guī)劃和項目公司建設(shè)的建筑樣本自主建設(shè)3-4層的商住兩用商品房（底層商業(yè)，上層居住，不按規(guī)劃建設(shè)的不予辦理房產(chǎn)證），通過集聚發(fā)展形成區(qū)域特色商城。匯業(yè)融資全鏈條提供融資服務，不僅統(tǒng)籌建成特色商城，更致力于將特色商城“做活”。

咨詢熱線：李經(jīng)理 ***

第二篇：城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

一、背景鏈接

2010年政府工作報告提出，要促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，大力扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建

設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺《關(guān)于加強綜合改革試點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作意見》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國土

資源廳關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見。

二、事件觀點

(一)帶動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活農(nóng)村經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，培育出大量上下游產(chǎn)業(yè)，不斷吸引周邊相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚，還可以利用各種優(yōu)勢，吸納外部資本進入，形成一

大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小

城鎮(zhèn)，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

(三)縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障能力，促進農(nóng)村市場的消費。

(四)促進農(nóng)村勞動力當?shù)鼐蜆I(yè)，解除外出務工之憂。農(nóng)民進鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風險和生活成本較低，小城

鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國目前吸納農(nóng)村富余勞動力的有效途徑和重要載體。

三、對策措施

1、推進農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動新農(nóng)村建設(shè)。

2、促進農(nóng)村造福工程從邊遠鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3、加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施資金資源投入。在建設(shè)中心村鎮(zhèn)的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學校及醫(yī)院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

4、促進適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議城鎮(zhèn)化要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展路子。

5、促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)當?shù)貙嶋H和發(fā)展優(yōu)勢，打破原有建制村區(qū)劃界限，通過舊村改造、合村并點，推動居民及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)聚集，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。如，可建設(shè)小城鎮(zhèn)中心學校、中心衛(wèi)生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿(mào)市場、中心養(yǎng)老院等，讓村民共享，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

6、促進農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，特別是要方便農(nóng)村兒童就學。

7、提高農(nóng)村農(nóng)民文明程度和農(nóng)民素質(zhì)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，變成工人或市民，享受城鎮(zhèn)居民待遇。

8、促進鄉(xiāng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民居住環(huán)境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩(wěn)定、生活環(huán)境優(yōu)美、交通便利等。

9、節(jié)約農(nóng)村土地，保護農(nóng)村環(huán)境，合理規(guī)劃、開發(fā)土地資源，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

10、促進農(nóng)村農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

五德用人

德才兼?zhèn)?、以德為先，是我們黨在選人用人問題上的基本原則和導向。在“七一”重要講話中，胡錦濤同志強調(diào)：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?。”以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)?，體現(xiàn)了我們黨對干部德才關(guān)系認識的深化，進一步突出了德在選人用人中的地位，需要我們在實踐中全面把握、深入貫徹。

以德修身，就是要更加注重政治品德、職業(yè)道德、個人品德修養(yǎng)。一些干部出問題主要不是出在才上，而是出在德上。少數(shù)干部的無德之行，損害黨的形象、敗壞社會風氣，最終也使其本人身敗名裂。領(lǐng)導干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民群眾創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，其思想品德具有重要的示范性和影響力。領(lǐng)導干部只有堅持以德修身，不斷加強政治品德、職業(yè)道德和個人品德修養(yǎng)，才能始終堅持正確的政治方向，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立良好的個人形象，更好地團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)。

以德服眾，就是以高尚的道德品質(zhì)凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我國自古以來就強調(diào)官員應以德服人。所謂“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，說的就是這個道理。以德服眾，行勝于言。領(lǐng)導干部只有在思想品德上過得硬，工作上以身作則，才能贏得人民群眾的真心信服與支持。試想，如果每一名領(lǐng)導干部都能做到以德服眾，匯聚起來將會是多么巨大的感召力!如果各級黨組織都能把那些以德服眾的干部用起來，匯聚起來將會是多么強大的凝聚力!

以德領(lǐng)才，就是始終堅持德比才重、德在才先的理念。我國古人說：“才者，德之資也;德者，才之帥也?！笨梢姡c才相比，德始終是第一位的。重才輕德，歷來是用人的大忌，也是個人成才的大忌。對于黨組織來說，堅持以德領(lǐng)才，就是在選拔任用干部時要以德為先：同樣是能力強的干部，誰在德的方面表現(xiàn)突出，就優(yōu)先提拔重用誰;對于領(lǐng)導干部來說，堅持以德領(lǐng)才，就是始終不渝地把以德修身、立德為民放在首位，在不斷錘煉道德操守的基礎(chǔ)上不斷提高能力素質(zhì)，以更好地為人民謀利益。以德潤才，就是以德來激發(fā)、培育和支撐才能的增長。德不但是激發(fā)才能提升的重要動力，也決定著才能發(fā)揮作用的方向和成效。人們只有切實解決“為什么活著、什么是人生最大的價值”等德的基本問題，才能不計較個人得失和艱難險阻，恪盡職守、埋頭苦干，不斷創(chuàng)造一流的業(yè)績。在現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導干部急功近利、心浮氣躁，做了一點工作就爭名奪利，受到一點挫折就一蹶不振，說到底還是在德的方面沒有過關(guān)。因此，領(lǐng)導干部要不斷增長才干，并始終保持才能發(fā)揮的正確方向，就應充分發(fā)揮德的“方向盤”與“潤滑劑”作用。

德才兼?zhèn)?，就是要做到德才俱佳、又紅又專。強調(diào)以德為先，并不是否定才的重要性。有德無才，也難擔大任。各級領(lǐng)導干部承擔著執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的重要職責，肩負著為官一任、造福一方的重要使命，素質(zhì)和能力必須過得硬。如果我們不適應新形勢新任務的要求不斷提高能力、增長才干，就難以做好領(lǐng)導工作，就會貽誤黨和人民的事業(yè)。因此，一名稱職的領(lǐng)導干部既要講黨性、重品行、作表率，又要強學習、長知識、增才干;既要成為“模范型”領(lǐng)導干部，又要成為“專家型”領(lǐng)導干部。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問題思考

出處:國家統(tǒng)計局

最近，國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊就推進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問題赴孝感市進行了專題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，孝感市在新農(nóng)村建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結(jié)合的好路子。實踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農(nóng)村建設(shè)步伐越快；越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化就越大。在調(diào)研過程中深深感到，新農(nóng)村建設(shè)只有與推進城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動功能，才能更好更快地推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，取得互動互促、相得益彰的效果。

一、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合是社會發(fā)展的客觀必然

1、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結(jié)合的客觀必然性?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設(shè)方針，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的奮斗目標，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風尚等新農(nóng)村建設(shè)的各個方面。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民持續(xù)增收；建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展實現(xiàn)科學合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮小；構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；培育新農(nóng)民，就是要加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓，推進農(nóng)村科技體系建設(shè)等，造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀、講文明”的新型農(nóng)民；樹立新風尚，就是要加強和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會主義新風尚得以形成。

城鎮(zhèn)化是指社會生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會總?cè)丝谥械谋戎?，是一個地方綜合實力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達國家的進程表明，當城鎮(zhèn)化率達到20%以后，城鎮(zhèn)化進展呈加快趨勢，城鎮(zhèn)化率在短時間內(nèi)快速提高；當城鎮(zhèn)化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。

二者內(nèi)涵的目標同向，任務一致，目的相同，要求一樣。因此，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國現(xiàn)代化全過程，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

2、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的具體實踐看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程，農(nóng)村富裕人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，直接減少農(nóng)民，達到富裕農(nóng)民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對農(nóng)村的輻射和帶動作用就越強。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務。從孝感市實際看，2007年農(nóng)民人均耕地0.7畝地，農(nóng)民人均收入3915元，其中非農(nóng)收入占80%以上，可見，推進新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民，使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，讓大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)是一種必然。因此，農(nóng)民收入的持續(xù)增長、新農(nóng)村建設(shè)離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開新農(nóng)村的發(fā)展，二者結(jié)合越來越緊密，相互依賴越來越強。

當前我國經(jīng)濟社會已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實行一體化推進。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國新世紀頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對孿生弟兄，彼此之間沒有主從之別，先后之分，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進提供了強大的動力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

二、新農(nóng)村建設(shè)只有與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合才能實現(xiàn)科學發(fā)展

近幾年來，各地推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實踐告訴我們，推進新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機結(jié)合。不然，科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是一句空話。

通過調(diào)研剖析孝感市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的典型，我們認為，要真正落實科學發(fā)展觀，要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，必須高度關(guān)注以下幾個方面。

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。漢川馬口鎮(zhèn)1993年鎮(zhèn)區(qū)100萬以上企業(yè)只有上十家，為進一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，馬口鎮(zhèn)依托3509工廠和當?shù)孛耖g紡織關(guān)聯(lián)企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，通過三年努力，馬口鎮(zhèn)引進企業(yè)200多家，企業(yè)總投資達3億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)達到56家，精紡裝機總規(guī)模達85萬錠，紡織工業(yè)產(chǎn)值、年銷售收入分別達到37.6億元和20多億元。紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮(zhèn)常住人口5.33萬人、流動人口4萬人，城鎮(zhèn)化率達到52%，是1993年的2倍，吸納農(nóng)民工2.8萬人（月均工資1200元，紡織企業(yè)年工資開支2億元），還帶動了建筑、運輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)注冊的個體工商戶達到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業(yè)人員7359人。與此同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)也在產(chǎn)業(yè)帶動下加速發(fā)展。2005年以來，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達2億多元，鎮(zhèn)區(qū)面積由3平方公里擴展到6.2平方公里。

應城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網(wǎng)吧、建材、手機、美容等服務業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。去年湯池鎮(zhèn)實現(xiàn)稅收820萬元，同比增加10倍。

由此可見，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對接。離開產(chǎn)業(yè)這個二者結(jié)合的基礎(chǔ)，無論新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化都無從談起。

2、加強統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，防止兩張皮，務必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學發(fā)展，突出超前性，體

現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色，整體推進，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。一是突出重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。云夢縣城區(qū)規(guī)劃重點抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達到93%；大悟縣按照擴大規(guī)模、完善功能的原則，在對縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時，加強指導宣化、河口、新城、芳畈等重點鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點、增強帶動力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經(jīng)濟圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點。二是突出重點搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。云夢縣對周邊10公里范圍內(nèi)的城關(guān)、伍洛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實行功能互補，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。三是突出重點搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農(nóng)村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點）是農(nóng)村的新社區(qū)，也是未來城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長遠的要求，高標準編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合規(guī)劃。上半年，全市已有200個重點村完成了詳細的村莊規(guī)劃。如漢川市重點村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農(nóng)村耕地逐漸向大戶集中，農(nóng)民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對基礎(chǔ)較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施；安陸市針對農(nóng)村有新房、無新村，居住分散的問題，在農(nóng)村規(guī)劃中，按推進城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)為導向，引導社會公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。

調(diào)查表明，規(guī)劃管長遠，規(guī)劃是前提。只有規(guī)劃科學、合理、周密、嚴謹，落實，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化目標才能實現(xiàn)。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強化培訓外，務必實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習慣，增強謀生致富手段，從而達到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。今后要切實利用好“三大”平臺，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。一是利用好文化中心戶創(chuàng)建平臺，培養(yǎng)新型農(nóng)民。應城市大力開展創(chuàng)建活動，建成村級活動室160多個；漢川市今年文化中心戶達到600多戶。通過大力推廣文化中心戶模式，推動了農(nóng)民健康活動的開展。二是利用好“十星農(nóng)戶”創(chuàng)建平臺，引領(lǐng)農(nóng)民文明新風尚。以“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開展“除陋習、樹新風”活動。如漢川福星村十年來堅持不懈地開展“十星級文明戶”評選活動，對評出的“十星文明戶”實行重獎，農(nóng)民的公共道德、遵紀守法、公共衛(wèi)生意識不斷提高，該村還組建專業(yè)文藝團體，創(chuàng)作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂見的戲曲和歌曲，每年義務為群眾演出上百場，引導農(nóng)民培養(yǎng)健康、文明、科學的生活情趣。三是利用好農(nóng)民“陽光工程”培訓平臺，提高農(nóng)民技能。目前孝感市外輸農(nóng)村勞動力總規(guī)模有100多萬人，年打工凈收入達100多億元，打工農(nóng)民已成為市場條件下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要力量，打工經(jīng)濟已成為不少地方農(nóng)民增收的主要來源。為此，各地利用陽光工程培訓基地，加強了農(nóng)民技能培訓。今年前四個月，全市共培訓農(nóng)民2.7萬多人，新增轉(zhuǎn)移勞動力5萬多人。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟流向，循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點。一是構(gòu)建村鎮(zhèn)群。對地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實行一體化建設(shè)，相向發(fā)展，促進生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對沿漢江、京廣線、漢丹線、長荊鐵路、316國道、107國道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動沿線城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點建設(shè)荷沙線城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽平―城區(qū)村鎮(zhèn)線，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應城市的“組團式”城市發(fā)展路子，云夢縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設(shè)，安陸市的城郊經(jīng)濟圈建設(shè)，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，加強以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點，推動產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點村鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個國家級、9個省級和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的重點鎮(zhèn)輻射帶動作用顯著增強。三是開發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)生產(chǎn)加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進行了必要的開發(fā)利用。經(jīng)過前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個，其中，3萬人口以上的鎮(zhèn)達到6個（馬口鎮(zhèn)超過5萬人）；2萬人口以上的鎮(zhèn)達到7個，1萬人口以上的鎮(zhèn)達到20個。

運用試點帶動的方式，促進了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個，按照試點先行，以點帶面的工作思路，已確定近200個中心村試點朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應俱全，農(nóng)民實現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團，集團10年投入村莊建設(shè)資金達到1.3個億，4700個村勞動力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有4000人，去年，農(nóng)民人均收入達到1.5萬元。二是產(chǎn)業(yè)興村。如漢川長興鋪村、應城龔河村、云夢三趙村、安陸唐僧村等，依托當?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實施退耕還林976畝，去年集體經(jīng)濟積累達到105萬元。近年來，這個村先后投資300多萬元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設(shè)彩色步磚，接通有線電視，建設(shè)文化廣場，拉動村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強村。云夢四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過申報扶貧“整村推進”項目，爭取國家項目資金支持，開發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過運用市場機制和社會捐助的辦法，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)村民住宅，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅節(jié)約保護了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標準看齊，城鄉(xiāng)差距越來越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進程。

三、對推進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的幾點建議

在看到孝感市推進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合的同時，也要看到當前二者結(jié)合中存在的問題。如城鄉(xiāng)管理不對稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進，真正達到“高效、協(xié)調(diào)、務實、加速”的要求，我們建議：

1、統(tǒng)籌領(lǐng)導力量。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進，是一個有機整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變習慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制。實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進。切實改變兩個攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機構(gòu)、領(lǐng)導力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強大的工作合力，推動兩大戰(zhàn)略任務的實現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。當前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開、管理分治的狀況，抓緊抓實編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點。二是要突出特色和優(yōu)勢抓好一批重點鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

3、統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程中，政策導向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實施中的政策不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進、不利緊密結(jié)合的政策障礙。今后在實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標的過程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營、開發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務配套政策的一致性。四是農(nóng)民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進城鎮(zhèn)化提高，帶動新農(nóng)村建設(shè)的新變化。

第四篇：正確認識新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化

如何處理好與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系，是當前新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個十分現(xiàn)實的問題。

一、正確認識新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的是要按照科學發(fā)展的要求，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民作為有機統(tǒng)一的整體來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同邁向小康目標。從推進新農(nóng)村建設(shè)的初步實踐看，我國城鎮(zhèn)化總體趨勢還在增強，對新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成巨大影響。特別是由于城鎮(zhèn)化帶來了農(nóng)村勞動力資源減少，農(nóng)村出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)無人抓、項目無人做、房屋無人座”的現(xiàn)象，人們對城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村關(guān)系認識上十分模糊。我們必須正確認識新農(nóng)村建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)找準著力點。

（一）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互關(guān)聯(lián)。實踐表明，城鎮(zhèn)化建設(shè)是建設(shè)小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代必由之路，與新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化過程中相輔相成的兩個方面，本質(zhì)上社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中國城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略的一個重要補充或者重要組成部分。一是目標趨同。城鎮(zhèn)化最終目標是要促進城鄉(xiāng)之間的要素的合理流動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的“四個融合”，即城鄉(xiāng)人口、政治、經(jīng)濟、文明融合，以真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建設(shè)新農(nóng)村，重點仍然是改變“農(nóng)村窮、農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民苦”的現(xiàn)狀，通過新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實現(xiàn)中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化。二是利益相關(guān)。城鎮(zhèn)化的對象是農(nóng)民，將城市擴散到農(nóng)村，滿足農(nóng)村城市生活條件或要素。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會相應得到提高，又帶動農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升。城鄉(xiāng)之間的“血緣關(guān)系”，決定沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全面的現(xiàn)代化，沒有城市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化向農(nóng)村的幅謝，就不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化和村鎮(zhèn)的田園化。三是作用互動。農(nóng)村最突出的矛盾就是人多地少，幾億農(nóng)民難以靠種地富起來，解決“三農(nóng)”問題，從根本上講確實需要推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平的提升，最直接的效應是比較快地解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實現(xiàn)城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村一體化。相反，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的擴大，農(nóng)民富裕程度的提高，為城鎮(zhèn)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不能把新農(nóng)村建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化對立起來，而是要充分利用城鎮(zhèn)化帶來的前所未有的有利條件，促進新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互促進。經(jīng)過二十多年的改革開放，農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度也越來越高，農(nóng)村的發(fā)展促進了城市的進步，城市的延伸、城鎮(zhèn)化的浪潮又推動了農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化必然相互發(fā)生作用，共同促進。體現(xiàn)在三個方面：一是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)是一個國家和地區(qū)的工商業(yè)、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟上要依賴城市，依賴工業(yè)和它的集中信貸，形成城市帶農(nóng)村的發(fā)展格局。列寧曾說過，城市是“經(jīng)濟、政治和人民的精神生活的中心，是前進的主要動力”。在我們重慶市，實行以現(xiàn)有大中城市帶大農(nóng)村，以縣域城鎮(zhèn)、百強鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟、文化、人口、服務中心，幅謝農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村剩勞動力轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，或既辦土又工商，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收。正如有的農(nóng)民曾形象地說，“一畝地刨不出新農(nóng)村，穿草鞋走不出富裕路”、“困難困難，困在家里就難；出路出路，闖出去就是路”，這是城鎮(zhèn)帶農(nóng)村的真實感受。同時，新農(nóng)村建設(shè)為推動城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到一定階段，由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化，由工業(yè)化帶動集鎮(zhèn)化，從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。二是沖擊農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化進程中，部分農(nóng)民改變了自己的身份，一部分農(nóng)民變成城市人，引起農(nóng)村經(jīng)濟、社會、人口等結(jié)構(gòu)的變化。新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、新村莊，將改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)城里人生活條件，帶來農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的改變。三是釋放剩余資源。城鎮(zhèn)化的牽引力帶給農(nóng)民的是強烈的自我追求意識。農(nóng)村長期落后，世世代代的農(nóng)民渴望過上城市人的生活。對于

“原動力”，使農(nóng)民為尋求更好的生活到城里去，帶來農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動力得以釋放。資料顯示，我國目前繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策，準城鎮(zhèn)人口仍將維持在1億人左右，并且有條件轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人口每年將維持在近千萬人左右。人力資源的釋放，滿足了城市對勞動力需求，而城鎮(zhèn)化的擴張，也向新農(nóng)村建設(shè)釋放資金、技術(shù)、人才、信息資源。四是提升人口素質(zhì)。通過勞務輸出，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，讓“農(nóng)民工”進城，接受城市生活洗禮，向農(nóng)民提供在城市掌握生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、學習技能的機會，使之“脫文盲，換腦筋”，增強闖蕩市場的能力和本領(lǐng)，促進了農(nóng)民工素質(zhì)的提升，新農(nóng)村建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，又滿足城鎮(zhèn)化對高素質(zhì)“農(nóng)民工”的需求。五是思想觀念更新。通過城鎮(zhèn)化實踐，城市的生活方式使農(nóng)民見了世面，開闊了眼界，農(nóng)民生活態(tài)度、價值觀念及時尚追求發(fā)生了很大變化，農(nóng)村人與城市人的意識、觀念的落差逐步縮小。新農(nóng)村建設(shè)，將新型農(nóng)民輸送到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又影響城市的建設(shè)和發(fā)展，促進城市的整體進步。

（三）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互制約。一方面，城鎮(zhèn)化進程步伐加快，有利于城市向農(nóng)村幅射。另一方面，大量的農(nóng)民涌入城市，他們在外面打工、跑運輸、做生意，固定農(nóng)民實際上變成了業(yè)余農(nóng)民，留下“386199部隊”在家里做農(nóng)田，這部分農(nóng)民文化水平低、勞動能力弱、自我發(fā)展意識差，另一方面形成新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展難、觀念更新難、技術(shù)推廣難、群眾組織難”的問題。長遠來看，這一問題難以根本消除，比如，農(nóng)民工子女隨著農(nóng)民的認識水平提高，國家對教育的投入增大，基本上大都能受到良好教育，一部分還會考上大學，走出社會、走出農(nóng)村；不能考上大學的，其受教育的程度，遠遠超過老“農(nóng)民工”一代，不會減小“外流”趨勢；已經(jīng)營在外的農(nóng)民工，有的一心向往和愿望是跳出農(nóng)門，有的也想在農(nóng)村創(chuàng)造一個舒適的生活環(huán)境，但他們把房子建好了，相當長一段時間不會固定在家居住，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍將受到制約。而城如果鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村大量人口仍留在農(nóng)村，找不到出路，又會付加新農(nóng)村建設(shè)成本，同時，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為表農(nóng)村建設(shè)的動力，則會延緩新農(nóng)村進程。

二、建設(shè)新農(nóng)村必須認清與城鎮(zhèn)化進程的認識誤區(qū)

城鎮(zhèn)化進程與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，決定在農(nóng)村現(xiàn)代化必須合理、協(xié)調(diào)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，不能把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化對立起來，在新農(nóng)村建設(shè)中減緩城鎮(zhèn)化進程，或者以城鎮(zhèn)化簡單代替新農(nóng)村建設(shè)。著重應走出以下三個認識誤區(qū)：

（一）“對立論”認識誤區(qū)。有人說，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一對矛盾。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民在農(nóng)村的越來越少了，建設(shè)新農(nóng)村的主體出現(xiàn)了缺失，新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村莊、落實新保障、培養(yǎng)新農(nóng)民、健全新組織，幾乎無人來抓、無人來干、無人來享。特別是一些貧困地區(qū)，迫于生存和發(fā)展需要，農(nóng)村人口銳減，如武隆縣楊柳山貧困片區(qū)，原兩個鄉(xiāng)，3000多人，現(xiàn)為一個村，1300多人，在家?guī)缀醵喟霝槔先醪?、婦女兒童，以致新農(nóng)村的建設(shè)難以啟動實施。但是，從全國來看，不論我們城鎮(zhèn)化發(fā)展速度有多快，城市提供的就業(yè)機會還是很少，社會保障等也難以跟上，大量的農(nóng)村人口仍然進不了城市，即使我們的城鎮(zhèn)化程度達到60%，仍然有五六億的人口留在農(nóng)村。從農(nóng)村的實際情況看，農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)安家，定居下來仍是少數(shù)，大多數(shù)仍會離土不離鄉(xiāng)，有的只是暫時性離開農(nóng)村，城鎮(zhèn)化不能解決農(nóng)村的長期發(fā)展問題，必須通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)村面貌。同時，新農(nóng)村建設(shè)需要大量有頭腦、有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才，城鎮(zhèn)化可以把農(nóng)民變成農(nóng)民工，把農(nóng)民工變成“能人”，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化不是“冤家”。

（二）“重疊論”認識誤區(qū)。走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)新農(nóng)村，目的是要全面推進農(nóng)村的現(xiàn)代化。有的同志片面理解，建設(shè)新農(nóng)村內(nèi)容涵蓋了政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方方面面。農(nóng)村現(xiàn)代化，必然要推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民主化，認為新農(nóng)村的建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)在思路、目標、效果上是“重疊”的，擔心新農(nóng)村建設(shè)削弱

“鎮(zhèn)不象鎮(zhèn)”、“村不象村”，浪費國家資源，使新農(nóng)村失去特色。實際上，城鎮(zhèn)化一般來說是指我國的大中小城市和農(nóng)村新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城市化發(fā)展方向，建設(shè)新農(nóng)村，建立新型村莊，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要補充，兩者不能互為“替代”。我認為，新農(nóng)村建設(shè)主要是在村這一塊探索集鎮(zhèn)化建設(shè)道路，有利于解決農(nóng)民既不離土、又不離鄉(xiāng)部分農(nóng)民跟上現(xiàn)代化問題，也是解決鎮(zhèn)城化中鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以解決的缺乏產(chǎn)業(yè)化支撐、農(nóng)民進城可能惡化城市環(huán)境、增大城市壓力等問題。

（三）“回避論”認識誤區(qū)。由于城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代建設(shè)中的兩大歷史性任務，新農(nóng)村建設(shè)更是千頭萬緒，在基層的一些干部思想中，對城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的地位作用認識不足，有的產(chǎn)生了“回避”的念頭。表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃與新村規(guī)劃聯(lián)動考慮不足，對城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)村的新問題參考不夠，就新農(nóng)村規(guī)劃新農(nóng)村，結(jié)果新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃失之可操作性或可持續(xù)發(fā)展性。問題是城鎮(zhèn)化的趨勢不可避免，對建設(shè)新農(nóng)村，必須考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，以農(nóng)促工。如果忽視和離開城鎮(zhèn)化談新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)將難以真正實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，如果離開新農(nóng)村建設(shè)來談城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化最終失農(nóng)村根基。

三、建設(shè)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化進程互動結(jié)合的著力點

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既然是現(xiàn)代化的一個問題的兩個側(cè)面，因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須結(jié)合各地實際，堅持分類指導，因地制宜地，同步推進城鎮(zhèn)化，努力把城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)完美結(jié)合起來，做到相得益彰，這是當前新農(nóng)村建設(shè)的應當注重落實的一項重要工作。實際工作，我們應在以下三個著力點上下功夫。(一)要在創(chuàng)新鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展思路上下功夫。城鄉(xiāng)發(fā)展是一個永恒的課題，也是新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的一個問題。重點是要理清發(fā)展思路，找準新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的新路子。一是要開發(fā)產(chǎn)業(yè)“新高地”。依照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，建設(shè)新農(nóng)村，第一位是要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村，為城鎮(zhèn)化和建設(shè)新村莊奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們關(guān)鍵要在培育一個或幾個能給廣大農(nóng)民群眾帶來持續(xù)增收的主導產(chǎn)業(yè)上下功夫，圍繞一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，立足特色資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，明晰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，做好主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，著力培植具有特色優(yōu)勢、難免可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時，要圍繞主導產(chǎn)業(yè)，培育各種經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，把千家萬戶的分散生產(chǎn)有鏟組織起來，根據(jù)市場需求去發(fā)展 “新品種、新技術(shù)、新組織”，并積極培育壯大龍頭企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)做大做強，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。二是要開發(fā)資源“新洼地”。農(nóng)村情況千差萬別，某種意義上說，農(nóng)村在整體經(jīng)濟發(fā)展水平上外于“低洼”地帶，但建設(shè)“洼地”，可以挖深“洼地”，通過發(fā)揮政府主導、部門主幫、農(nóng)民主體作用，鼓勵資金、技術(shù)、項目、人才、信息向農(nóng)村流動，把城鎮(zhèn)化能量集聚到農(nóng)村來建設(shè)“洼地”，可能會起到事半功倍的效果。特別是一些貧困山區(qū)，堅持走“富裕農(nóng)民”而“減少農(nóng)民”的路子，積極輸出農(nóng)村剩余勞動力，使廣大農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中增強了建設(shè)“洼地”的能力與本領(lǐng)。我們必須充分挖掘農(nóng)民“原始”創(chuàng)造性，努力集聚社會各種資源，筑巢引鳳，增強農(nóng)村特有的吸引力，以建設(shè)新農(nóng)村。三是要開發(fā)戰(zhàn)略“新飛地”。農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城市向農(nóng)村擴張，對推進農(nóng)村現(xiàn)代化起到了積極的作用，但是，單一轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，農(nóng)村豐富而獨特的資源得不到有效利用；單一的城市向農(nóng)村擴張，解決不了絕大多數(shù)農(nóng)民的長期穩(wěn)定發(fā)展和城鎮(zhèn)化問題。建設(shè)新農(nóng)村要走一條對現(xiàn)有資源充分利用、形成獨特產(chǎn)業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“飛地”型發(fā)展新路子。比如，武隆縣提出充分利用旅游資源，以世界自然遺產(chǎn)申報地為內(nèi)涵，努力打造“南方喀斯特”名片，讓這一名片起飛，建設(shè)全國旅游名縣，帶動新農(nóng)村建設(shè)，與此相關(guān)，發(fā)展“一個城市、三個組團”農(nóng)村新城鎮(zhèn)，初具規(guī)模。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建設(shè)新農(nóng)村中，要圍繞發(fā)展“飛地”型產(chǎn)業(yè)、圍繞“飛地”型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“飛地”型新村莊、新集鎮(zhèn)，示范帶動周圍的城鄉(xiāng)發(fā)展。四是要開發(fā)基層“新陣地”。打牢農(nóng)村組織基礎(chǔ)，是新

農(nóng)村，要在加強基礎(chǔ)組織建設(shè)，發(fā)揮村鎮(zhèn)黨組織先鋒“陣地”和黨員活動“陣地”作用的基礎(chǔ)上，切實加強宣傳、思想、文化、教育、科普、社區(qū)等新陣地建設(shè)。比如，培植農(nóng)村義務宣傳隊，改進宣傳方式；發(fā)展黨中心戶，建立農(nóng)村黨員日常學習教育新陣地；建立農(nóng)村文藝演出隊、電影放映隊、民間藝術(shù)隊、農(nóng)村手工藝人隊，豐富農(nóng)村生活；建立科普試驗園、示范點，培訓新技術(shù)；推進農(nóng)村社區(qū)化，建立農(nóng)村新型居住社區(qū)，完善黨員干部進農(nóng)村新社區(qū)機制，改善農(nóng)民生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（二）要在探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)村管理模式上下功夫。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，改變過去行政治村、層級治村模式，來推進城鄉(xiāng)之間空間結(jié)構(gòu)的有效整合，促進城鎮(zhèn)系統(tǒng)與鄉(xiāng)村系統(tǒng)的一體化發(fā)展。要大力探索公司治村、能人治村、民主治村等新途徑、新方法，促進新農(nóng)村建設(shè)有效推進。一是發(fā)展公司治村。重點推進農(nóng)村工業(yè)化，扶持發(fā)展農(nóng)村工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，做大做強一批龍頭企業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)大戶建立原料基地與加工基地，并走企業(yè)化管理農(nóng)村、帶動農(nóng)村道路。依托公司企業(yè)，建立農(nóng)村經(jīng)濟新的組織體制，發(fā)展農(nóng)村村級集體經(jīng)濟股份合作社，積極引導和扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民參與市場競爭的能力。制定政策，鼓勵各類公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營業(yè)主，直接參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，把農(nóng)村人變?yōu)椤稗r(nóng)民工”。或者以農(nóng)民土地入股分紅等方式，把農(nóng)民直接納入企業(yè)管理。通過企業(yè)把農(nóng)民有效組織起來，并享受國家、企業(yè)提供的養(yǎng)老保障、社會化服務，從而解決因城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村人口消減，勞動力資源貧乏等問題。二是發(fā)展能人治村。城鎮(zhèn)化進程為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了一批具有市場經(jīng)濟頭腦、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理，創(chuàng)新能力強、不怕吃苦、勇于開拓，能與時俱進有超前思維的人，他們也是改革開放中先富群體，特別是黨組織干部隊伍、種養(yǎng)大戶、營銷經(jīng)紀人、個體業(yè)主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、能工巧匠等。他們是新農(nóng)村建設(shè)的能人。依托他們建設(shè)新農(nóng)村，必然會加快新農(nóng)村建設(shè)進程。如武隆縣巷口鎮(zhèn)城東村支部書記代元淑，帶領(lǐng)全村建設(shè)新農(nóng)村，去年，該村農(nóng)民人均純收入高出全縣669元；雙何鄉(xiāng)木根村的王國輝，去年種植蔬菜30畝，純收入近9萬元。全縣另外還有各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)經(jīng)紀人200多人，外出打人員7萬多人，其中具有一定組織能力或具有一技之長的能人約1.2萬人。后坪鄉(xiāng)白鶴村劉善斌，外出云南創(chuàng)業(yè)多年，有了自己的企業(yè)，2004年他先后為村上投入150萬元，用于修公路、辦學校、建村民活動中心等，還被村民選為村委主任，每月都要乘飛機回來為村里辦事。新農(nóng)村建設(shè)中，還可精心挑選一批優(yōu)秀大學生、機關(guān)事業(yè)單位干部或技術(shù)人員到村任職，把城鎮(zhèn)化積聚的能量，反饋到農(nóng)村，推進新農(nóng)村建設(shè)。三是要發(fā)展民主治村。民主決策、民主監(jiān)督、民主管理是《村民委員會組織法》賦予村民的神圣權(quán)利，只有讓村民真正享有這些權(quán)利，才能使其當家作主的地位得到維護和保障，才能最大限度地調(diào)動起廣泛參與村級事務的積極性。要針對新農(nóng)村建設(shè)中，城鎮(zhèn)化帶來的一系列影響，要堅持落實好農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實行重大決策村民代表表決制、財務活動聯(lián)合會簽制、重要事項定期公開制、黨員進組務會制，變過去“統(tǒng)治型”、“家長式”管理為民主管理，把建設(shè)新農(nóng)村的“話語權(quán)”交給群眾，由群眾對新農(nóng)村建設(shè)作出決策和評判，從而推進新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

（三）要在推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)村重點建設(shè)上下功夫。結(jié)合貧困山區(qū)農(nóng)村特點，當前，在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要在以下“四個加強”上下功夫。一是要加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，在貧困地區(qū)，重點要抓好城鎮(zhèn)與農(nóng)村銜接的交通、用電、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的硬環(huán)境。二是要加強城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)。要站在建設(shè)新農(nóng)村的高度，重新審視和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。以科學發(fā)展觀的新要求搞好大中小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的布局鏈接；在縣級鎮(zhèn)，要突出發(fā)展“飛地”的要求，科學規(guī)劃、準確定位、合理布局，突出新產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；在一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)，要在合理歸并的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展與新鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增強鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展對新農(nóng)村的直接帶動力、影響力；在農(nóng)村，要大力開發(fā)農(nóng)業(yè)小區(qū)、工業(yè)小區(qū)、農(nóng)民新社區(qū)、移民新村莊等新村莊建設(shè)。要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，因地制宜，分類實施，搞好新農(nóng)村的新村鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生活愿望、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)等相協(xié)調(diào)的新的村莊體系。形成不同等級、不同類別，并承擔不同職能的城鎮(zhèn)村、城鄉(xiāng)村或城郊村。三是要加強城鄉(xiāng)市場建設(shè)。城鎮(zhèn)化向農(nóng)村延伸，農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化，市場是紐帶。要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場。要加大對民營企業(yè)引導力度，通過制定優(yōu)惠政策，改進服務方式，建立中小企業(yè)指導服務中心，完善農(nóng)村小額信貸，強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資政策扶持，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建立生產(chǎn)銷售信息平臺，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主和私營業(yè)主、農(nóng)村經(jīng)紀人培訓等方式，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場真正聯(lián)系起來。要采取有效措施，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化抵御市場風險的機制，增強抗風險能力，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落，損害農(nóng)民利益。四是要加強城鄉(xiāng)聯(lián)動機制建設(shè)。要建立有利于促進城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域之間加強聯(lián)系與溝通的新管理體制。要大探索合鄉(xiāng)鎮(zhèn)并村管理機制，大力實施精鄉(xiāng)強村工程，對農(nóng)村工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)，探索建立管理委員會，將管理職能從鎮(zhèn)鄉(xiāng)分解出來，進行體制試點，為推進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化工作的健康發(fā)展探索管理體制改革的經(jīng)驗。要建立切實可行的政策機制，要在行政權(quán)、財政權(quán)、建設(shè)權(quán)方面，減少對鎮(zhèn)鄉(xiāng)和農(nóng)村的束縛。比如一個村，綜合實力和新本鎮(zhèn)建設(shè)達到一定規(guī)模，就考慮提高其行政級別、待遇和權(quán)力；在財政上給予一定的傾斜，使它增強財力，擴大財權(quán)，享受一級財政；給予一些建設(shè)權(quán)，項目優(yōu)先發(fā)展權(quán)，支持它發(fā)展快一些。又比如，適應城鎮(zhèn)化需要，要制定政策，吸引農(nóng)民進城，并在用工、干部招聘、就業(yè)、子女入學、社會保障等方面，建立新的政策機制，把在家農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極因素性充分調(diào)動起來。同時，建立和完善土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移、醫(yī)療就業(yè)、信貸投入，以及鎮(zhèn)村干部考核任用、新農(nóng)村建設(shè)績效評價等機制，促進鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村聯(lián)動發(fā)展，不斷開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面

第五篇：城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并舉

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并舉

來源： 中國產(chǎn)經(jīng)新聞報2008-12-11要聞·評論

文/本報評論員 余牧

解決“三農(nóng)”問題的主要任務之一，是增加農(nóng)民收入，縮小直至消滅與城市居民收入的差距。一般工業(yè)化國家的做法是向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，使農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)、進城務工，不再成為農(nóng)民。

1996年我國城鎮(zhèn)化率是30.48%，2006年已經(jīng)達到43.90%，年均提高1.34個百分點，即每年增加2000萬以上城鎮(zhèn)人口。

與之相適應，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和增長來源發(fā)生了顯著變化。改革初期，我國農(nóng)民收入來源單一，以農(nóng)業(yè)和糧食收入為主體，實物收入占很大比重。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革深化，農(nóng)民收入來源多元化和非農(nóng)化的趨勢明顯。到2005年，農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入的比重演變?yōu)?5%和55%?？梢?，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，方向是完全正確的。但是要看到，我國城鎮(zhèn)化的水平還是初級的、不穩(wěn)定的。存在的主要問題是：

一、戶籍制度是城鎮(zhèn)化過程的嚴重阻礙。農(nóng)村富余勞動力雖然進城工作了，但戶口卻不能進城，被稱為流動人口。比如2003年底，在農(nóng)村居住人口是76851萬人，而農(nóng)業(yè)戶口人員總量還在93500萬人以上，兩者差距在1.66億人以上。這些流動人口對所在城市沒有歸屬感，產(chǎn)生了不少經(jīng)濟、社會問題，延續(xù)了城鎮(zhèn)化進程。近幾年來，許多城市實施城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革，實行以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶基本條件的戶口準遷制度，但尚未在全國統(tǒng)一實行。

二、城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不足，吸納農(nóng)村人口的能力有待提高。我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程說明，凡是小城鎮(zhèn)形成規(guī)模的，都伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，有較強的產(chǎn)業(yè)支撐，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。像這類城鎮(zhèn)總體上還是少數(shù)。不少城鎮(zhèn)建設(shè)屬于地方政府推動型，定位于城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，規(guī)模擴張過快，建設(shè)超越發(fā)展階段，但缺乏經(jīng)濟的支撐能力。三是城鎮(zhèn)功能還不健全，供排水、交通、能源、信息及社會服務功能、居住服務功能不足，城市的教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、環(huán)境狀況、園林綠化、居民小區(qū)停車場及防災減災機制等都不能適應城鎮(zhèn)發(fā)展要求。中心城市對進城務工的農(nóng)民提供求職和用人等方面的就業(yè)服務、生活服務，如住房、子女教育等社會保障方面也相當短缺。

可見，城鎮(zhèn)化是一個艱巨而漫長的過程。我們要繼續(xù)促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，多層次提高我國城鎮(zhèn)化水平，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納能力，并為陸續(xù)離開戶籍所在地、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件。同時也要清醒地看到，我國人口比美國多10億，是日本的10倍多，在可以預見的未來，我們不可能像美國、日本等國那樣實現(xiàn)人口基本城鎮(zhèn)化。在相當長的歷史時期內(nèi)，我國仍將有幾億人口生活在農(nóng)村。因此，應該按照黨的十七大和十七屆三中全會精神，并行不悖地推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，“形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制?！?/p>