第一篇：解決三農(nóng)問題的機制與對策

解決三農(nóng)問題的機制與對策

1城鄉(xiāng)互動是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑

城鄉(xiāng)互動是指城市與鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展中，相互影響、相互制約、相互促進的動態(tài)過程。城市的發(fā)展來自于廣大農(nóng)村區(qū)域的支持，而隨著城市的成長壯大，城市有責任和義務幫助農(nóng)村擺脫困境，促進與拉動農(nóng)村區(qū)域增長，而廣大農(nóng)村又是城市未來發(fā)展的巨大潛在市場，城市的可持續(xù)發(fā)展必須依賴于廣大農(nóng)村，城鄉(xiāng)互動是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的前提。

農(nóng)村問題，突出表現(xiàn)的是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異；農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。有的農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，就是因為沒有遵循市場規(guī)律；農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，它包括農(nóng)民素質(zhì)問題和減負問題。素質(zhì)問題主要是指文化素質(zhì)。目前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村城市化進程，而且制約城鄉(xiāng)互動和區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

“三農(nóng)”問題的根源在于農(nóng)村人口過多、資源匱乏。對“三農(nóng)問題”起制約作用的矛盾主有是兩個：一是人地關系高度緊張；二是城鄉(xiāng)分割體制而形成的二元社會經(jīng)濟結構矛盾，“三農(nóng)問題”的一切根子，都在這兩個矛盾上。

城鄉(xiāng)互動發(fā)展使城市要素、產(chǎn)業(yè)與職能向農(nóng)村區(qū)域有序擴散，即通過市場機制，使資源、資金、技術等要素在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。這不僅為“三農(nóng)”問題的解決提供動力與物質(zhì)保障，而且為城市盤活閑置資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)升級開辟新的路徑。

城鄉(xiāng)互動的發(fā)展改變了城鄉(xiāng)分割的體制和政策，進而消彌二元經(jīng)濟社會結構，實現(xiàn)農(nóng)村市場化、工業(yè)化、城市化，逐步徹底解決“三農(nóng)”問題。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動發(fā)展，從區(qū)域社會整體利益和公眾的基本需求出發(fā)，將城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活活動納入?yún)^(qū)域社會生態(tài)系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)兩大集團的經(jīng)濟利益分配，不僅形成了安定的社會環(huán)境、共建、共有、共享的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且為城鄉(xiāng)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境和生存空間，保證了農(nóng)民利益，為“三農(nóng)”問題的解決奠定了堅實基礎。

城鄉(xiāng)互動發(fā)展在承認城鄉(xiāng)文化異質(zhì)性和互補性等基礎上，用公認、理性、進步的文化價值觀將城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一起來，把鄉(xiāng)土觀念和現(xiàn)代城市文明有機結合起來，有利于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、生活方式的改變、消費觀念的更新和農(nóng)民市民化進程的加快。城鄉(xiāng)互動的機制

2.1“推力”和“拉力”

城市在發(fā)展過程存在兩種類型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴散的離心力。由于它們的非平衡運動，產(chǎn)生極化效應和擴散效應。通過極化效應促進中心城市的發(fā)展，中心城市再通過擴散效應帶動腹地的發(fā)展。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴張，就業(yè)容量的增加，城市的“拉力”就會加大，進而促進農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)。2002年全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力2358萬人，占農(nóng)村勞動力總量的比重為4.9％，當年返回到農(nóng)業(yè)的勞動力為1009萬人，當年凈轉(zhuǎn)移1349萬人。其中轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占37％、建筑業(yè)的占15.6％、第三產(chǎn)業(yè)的占43.3％。據(jù)有關調(diào)查，北京的外來人口為530萬，上海的外來人口為456萬以上。而全國所有大中小城市中，沒有城市戶口的居民據(jù)估計不少于8000萬。特別是深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)的建立，以及珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和其他一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更是帶來了人數(shù)眾多的外來勞動力。其中深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住戶口居民現(xiàn)在已達到280萬，是常住人口的2倍。而廣東省的東莞市、江蘇省吳江市的盛澤鎮(zhèn)，外來勞動力也都超過了當?shù)鼐用竦娜藬?shù)。

從農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展過程來看，也存在推力和拉力。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展吸引了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動，進一步促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生的大量剩余勞動力，在經(jīng)濟收入的驅(qū)動力驅(qū)使下，農(nóng)民為了生存也不得不流向城市，這樣也產(chǎn)生較大的推力。江蘇省宿遷市到2003年4月底，輸出勞務59.01萬人，占勞動力總數(shù)的26％。2002年寧夏轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為13.5萬人、內(nèi)蒙古自治區(qū)轉(zhuǎn)移102萬人，1997年至少有3400萬農(nóng)民在全國縣城以上城市打工，全年打工收入將近2000億元，平均每人5642元，廣東外來人口每年至少給家鄉(xiāng)掙回30多億元(新華網(wǎng))。這不僅為城市經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，而且進一步加強了城鄉(xiāng)互動關系。

2.2 民營企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化

民營企業(yè)的發(fā)展可以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，打破農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村地區(qū)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)擴展，進而促進農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。2000年全國民營企業(yè)有2084.66萬個，占全國農(nóng)村勞動力的27.3％，解決就業(yè)人口12819.57萬人，其中安排城市下崗職工104.5萬人。農(nóng)村非農(nóng)勞動力為15164.6萬人，占鄉(xiāng)村勞動力的31.62％。2000年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)增加值18812億元，占全國國民經(jīng)濟工業(yè)增加值的47.3％，全國工業(yè)增加值中接近一半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，2001年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值達20315億元，占全國工業(yè)增加值的比重達47.8％，比1989年增長了12倍，年平均增長為23.8％。

鄉(xiāng)村工業(yè)化水平的提高，一方面會縮小城鄉(xiāng)差距，從而減弱鄉(xiāng)村人口流遷的拉力和推力，促進鄉(xiāng)村城市化；另一方面，又會導致勞動者素質(zhì)和遷移能力的提高，在城鄉(xiāng)居民收入和消費差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉(xiāng)村人口向城市的遷移

2.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化和中小城市的發(fā)展

小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力面廣量大，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)的。所以，小城鎮(zhèn)建設的重點由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化，推進工業(yè)化進程，將小城鎮(zhèn)作為縣域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化及鄉(xiāng)村工業(yè)化的增長極。

建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口占全國市鎮(zhèn)非農(nóng)人口的比重較高，特別是1996年以前。這一方面說明了小城鎮(zhèn)發(fā)展對城市化的貢獻率，另一方面也說明了小城鎮(zhèn)對吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用。通過農(nóng)村城市化的發(fā)展，也可進一步說明了農(nóng)村城市化的發(fā)展對城鄉(xiāng)互動的作用。

但小城鎮(zhèn)的吸納能力畢竟是有限的，還必須通過中小城市的發(fā)展，形成中小城市與小城鎮(zhèn)及農(nóng)村各類要素的自由流動的網(wǎng)絡式的城鎮(zhèn)體系，從而帶動廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來看，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前置條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以從經(jīng)濟上徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟基礎，使其面向市場，走上專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，必然帶來

勞動生產(chǎn)率的提高和非農(nóng)就業(yè)比例的增加，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一般是以農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展為先導，而中小企業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必備前提。資料顯示，中國的中小企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力(占85％)。全國共有2344萬家中小企業(yè)。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅分別占全國的60％和40％左右，中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會“九五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員達12820萬人，占全國農(nóng)村勞動力的27.3％，其中安排城市下崗職工104.5萬人“九五”末全國農(nóng)民年人均純收入2254元中有760元來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占33.7％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近10年以來，有7年每年從農(nóng)村吸納富余勞動力，共吸納4853萬人。這不僅有利于土地流轉(zhuǎn)，而且更有利于進行農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高勞動效率，增加農(nóng)民收入等。

2.5 體制和制度

有效的機制還必須靠完善的體制和制度來保證，所以要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動就要在就業(yè)制度、社會保障體系、土地產(chǎn)權制度等方面進行改革和創(chuàng)新。如改革和完善現(xiàn)有的土地承包制，允許農(nóng)村土地的自由轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和繼承等，充分發(fā)揮土地資源效益；建立農(nóng)民與市民同樣的就業(yè)和社會保障制度；改變過去重城市輕農(nóng)村、“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法；解除在計劃體制下附著在戶籍制度上的各方面障礙等。通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步消除城鄉(xiāng)之間的樊籬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。城鄉(xiāng)互動模式

3.1城市帶動農(nóng)村發(fā)展

根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到800至1000美元時，便開始由工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而我國正處在這個階段。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。城市帶動鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律，城市帶動農(nóng)村發(fā)展能帶出“雙贏”的結果。由于城市的發(fā)展，可使更多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進入城市，同時城市更多的資金、技術、人才流向農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。

國家統(tǒng)計局一項統(tǒng)計表明，我國流動人口已經(jīng)超過1.2億人。在全國流動人口中，跨省流動4242萬人，占35％。統(tǒng)計顯示，在跨省流動人口中，從四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北6省流出人口占全國跨省流動人口的59.3％。主要流入廣東、浙江、上海江蘇、北京、福建六省市，流入人口占全國跨省流動人口的68.5％。

全國流動人口中，從城鎮(zhèn)流出的占27％，從鄉(xiāng)村流出的占73％。流入城鎮(zhèn)的占74.4％，流入鄉(xiāng)村的占25.6％。即1.2億的流動人口中，從鄉(xiāng)村流出的有73％，流入城鎮(zhèn)的有74％。

城鄉(xiāng)人口的流動，不僅解決了工作和收入問題，而且更重要是促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，改變了農(nóng)村經(jīng)濟結構。2001年，農(nóng)村勞動力就業(yè)結構中，農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))所占的比重為67.3％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重為32.7％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重比1989年上升了11.9個百分點。農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得到的純收入由1989年的142.4元提高到2001年的1066.4元，增長6.4倍。農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1989年的23.7％提高到2001年的44.7％。

3.2 城鄉(xiāng)一體化

目前我國城鄉(xiāng)二元結構仍較突出，城鄉(xiāng)隔離使人口與資源之間的矛盾加劇，導致“三農(nóng)”問題的解決難度與日俱增。要變城市因素的負面作用為正面推動，達到既能緩解農(nóng)村剩余勞力，又能推動城市化進一步發(fā)展的雙重目的，就要打破城鄉(xiāng)隔離制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場、產(chǎn)業(yè)結構、保障體系和土地市場等一體化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開與城市經(jīng)濟的互動，國內(nèi)外的歷史發(fā)展表明，這種互動可以促使城鄉(xiāng)都得到有序的發(fā)展。浙江省農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重，從1980年的67.7％降低到2000年的37.2％，共下降了30.5個百分點。相應地城市化率也從1980年的14.9％，提高到2000年的48.7％，共提高了33.8個百分點，比全國平均水平高出12.5個百分點，這種城市與農(nóng)村互動的良好發(fā)展勢態(tài)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展樹立了楷模。

5年來我國城鄉(xiāng)居民實際收入水平差距的增長非常緩慢，年平均差距增長僅為5.25％；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距增長也比較緩慢，年平均差距增長僅為0.85％。說明了城鄉(xiāng)差距正在朝著縮小的方向發(fā)展，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢明顯。

區(qū)域一體化發(fā)展是促進城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題重要途徑。長江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村以下，工業(yè)產(chǎn)值占全國同一類型總數(shù)的38.8％，大部分縣及縣級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值已超過整個工業(yè)的一半，蘇南和上海郊縣則占三分之二，在農(nóng)村

工業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)已占80％—90％以上。因此，使得長江三角洲一體化的集約化發(fā)展尤為突出。如上海人均GDP為四川、江西、安徽的6.39倍、6.35倍和

5.87倍，浙江、江蘇為四川的2.62倍和2.32倍。

通過城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終將目前的產(chǎn)業(yè)三元(城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè))、區(qū)域三元(城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村)、勞力三元(城市工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農(nóng)民)和產(chǎn)權三元(個人、集體和國家)推向一元。

第二篇：解決三農(nóng)問題的機制與對策

解決三農(nóng)問題的機制與對策

減小字體 增大字體 作者：佚名

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發(fā)布時間：2008-11-18 18:12:05

1、城鄉(xiāng)互動是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑

城鄉(xiāng)互動是指城市與鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展中，相互影響、相互制約、相互促進的動態(tài)過程。城市的發(fā)展來自于廣大農(nóng)村區(qū)域的支持，而隨著城市的成長壯大，城市有責任和義務幫助農(nóng)村擺脫困境，促進與拉動農(nóng)村區(qū)域增長，而廣大農(nóng)村又是城市未來發(fā)展的巨大潛在市場，城市的可持續(xù)發(fā)展必須依賴于廣大農(nóng)村，城鄉(xiāng)互動是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的前提。

農(nóng)村問題，突出表現(xiàn)的是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異；農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。有的農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，就是因為沒有遵循市場規(guī)律；農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，它包括農(nóng)民素質(zhì)問題和減負問題。素質(zhì)問題主要是指文化素質(zhì)。目前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村城市化進程，而且制約城鄉(xiāng)互動和區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

“三農(nóng)”問題的根源在于農(nóng)村人口過多、資源匱乏。對“三農(nóng)問題”起制約作用的矛盾主有是兩個：一是人地關系高度緊張；二是城鄉(xiāng)分割體制而形成的二元社會經(jīng)濟結構矛盾，“三農(nóng)問題”的一切根子，都在這兩個矛盾上。

城鄉(xiāng)互動發(fā)展使城市要素、產(chǎn)業(yè)與職能向農(nóng)村區(qū)域有序擴散，即通過市場機制，使資源、資金、技術等要素在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。這不僅為“三農(nóng)”問題的解決提供動力與物質(zhì)保障，而且為城市盤活閑置資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)升級開辟新的路徑。

城鄉(xiāng)互動的發(fā)展改變了城鄉(xiāng)分割的體制和政策，進而消彌二元經(jīng)濟社會結構，實現(xiàn)農(nóng)村市場化、工業(yè)化、城市化，逐步徹底解決“三農(nóng)”問題。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動發(fā)展，從區(qū)域社會整體利益和公眾的基本需求出發(fā)，將城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活活動納入?yún)^(qū)域社會生態(tài)系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)兩大集團的經(jīng)濟利益分配，不僅形成了安定的社會環(huán)境、共建、共有、共享的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且為城鄉(xiāng)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境和生存空間，保證了農(nóng)民利益，為“三農(nóng)”問題的解決奠定了堅實基礎。

城鄉(xiāng)互動發(fā)展在承認城鄉(xiāng)文化異質(zhì)性和互補性等基礎上，用公認、理性、進步的文化價值觀將城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一起來，把鄉(xiāng)土觀念和現(xiàn)代城市文明有機結合起來，有利于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、生活方式的改變、消費觀念的更新和農(nóng)民市民化進程的加快。

城鄉(xiāng)互動的機制

2.1“推力”和“拉力”

城市在發(fā)展過程存在兩種類型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴散的離心力。由于它們的非平衡運動，產(chǎn)生極化效應和擴散效應。通過極化效應促進中心城市的發(fā)展，中心城市再通過擴散效應帶動腹地的發(fā)展。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴張，就業(yè)容量的增加，城市的“拉力”就會加大，進而促進農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)。2002年全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力2358萬人，占農(nóng)村勞動力總量的比重為4.9％，當年返回到農(nóng)業(yè)的勞動力為1009萬人，當年凈轉(zhuǎn)移1349萬人。其中轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占37％、建筑業(yè)的占15.6％、第三產(chǎn)業(yè)的占43.3％。據(jù)有關調(diào)查，北京的外來人口為530萬，上海的外來人口為456萬以上。而全國所有大中小城市中，沒有城市戶口的居民據(jù)估計不少于8000萬。特別是深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)的建立，以及珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和其他一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更是帶來了人數(shù)眾多的外來勞動力。其中深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住戶口居民現(xiàn)在已達到280萬，是常住人口的2倍。而廣東省的東莞市、江蘇省吳江市的盛澤鎮(zhèn)，外來勞動力也都超過了當?shù)鼐用竦娜藬?shù)。

從農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展過程來看，也存在推力和拉力。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展吸引了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動，進一步促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生的大量剩余勞動力，在經(jīng)濟收入的驅(qū)動力驅(qū)使下，農(nóng)民為了生存也不得不流向城市，這樣也產(chǎn)生較大的推力。江蘇省宿遷市到2003年4月底，輸出勞59.01萬人，占勞動力總數(shù)的26％。2002年寧夏轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為13.5萬人、內(nèi)蒙古自治區(qū)轉(zhuǎn)移102萬人，1997年至少有3400萬農(nóng)民在全國縣城以上城市打工，全年打工收入將近2000億元，平均每人5642元，廣東外來人口每年至少給家鄉(xiāng)掙回30多億元(新華網(wǎng))。這不僅為城市經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，而且進一步加強了城鄉(xiāng)互動關系。

2.2 民營企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化

民營企業(yè)的發(fā)展可以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，打破農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村地區(qū)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)擴展，進而促進農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。2000年全國民營企業(yè)有2084.66萬個，占全國農(nóng)村勞動力的27.3％，解決就業(yè)人口12819.57萬人，其中安排城市下崗職工104.5萬人。農(nóng)村非農(nóng)勞動力為15164.6萬人，占鄉(xiāng)村勞動力的31.62％。2000年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)增加值18812億元，占全國國民經(jīng)濟工業(yè)增加值的47.3％，全國工業(yè)增加值中接近一半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，2001年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值達20315億元，占全國工業(yè)增加值的比重達47.8％，比1989年增長了12倍，年平均增長為23.8％。

鄉(xiāng)村工業(yè)化水平的提高，一方面會縮小城鄉(xiāng)差距，從而減弱鄉(xiāng)村人口流遷的拉力和推力，促進鄉(xiāng)村城市化；另一方面，又會導致勞動者素質(zhì)和遷移能力的提高，在城鄉(xiāng)居民收入和消費差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉(xiāng)村人口向城市的遷移

2.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化和中小城市的發(fā)展

小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力面廣量大，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)的。所以，小城鎮(zhèn)建設的重點由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化，推進工業(yè)化進程，將小城鎮(zhèn)作為縣域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化及鄉(xiāng)村工業(yè)化的增長極。

建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口占全國市鎮(zhèn)非農(nóng)人口的比重較高，特別是1996年以前。這一方面說明了小城鎮(zhèn)發(fā)展對城市化的貢獻率，另一方面也說明了小城鎮(zhèn)對吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用。通過農(nóng)村城市化的發(fā)展，也可進一步說明了農(nóng)村城市化的發(fā)展對城鄉(xiāng)互動的作用。

但小城鎮(zhèn)的吸納能力畢竟是有限的，還必須通過中小城市的發(fā)展，形成中小城市與小城鎮(zhèn)及農(nóng)村各類要素的自由流動的網(wǎng)絡式的城鎮(zhèn)體系，從而帶動廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來看，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前置條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以從經(jīng)濟上徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟基礎，使其面向市場，走上專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，必然帶來勞動生產(chǎn)率的提高和非農(nóng)就業(yè)比例的增加，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一般是以農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展為先導，而中小企業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必備前提。資料顯示，中國的中小企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力(占85％)。全國共有2344萬家中小企業(yè)。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅分別占全國的60％和40％左右，中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會“九五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員達12820萬人，占全國農(nóng)村勞動力的27.3％，其中安排城市下崗職工104.5萬人“九五”末全國農(nóng)民年人均純收入2254元中有760元來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占33.7％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近10年以來，有7年每年從農(nóng)村吸納富余勞動力，共吸納4853萬人。這不僅有利于土地流轉(zhuǎn)，而且更有利于進行農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高勞動效率，增加農(nóng)民收入等。

2.5 體制和制度

有效的機制還必須靠完善的體制和制度來保證，所以要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動就要在就業(yè)制度、社會保障體系、土地產(chǎn)權制度等方面進行改革和創(chuàng)新。如改革和完善現(xiàn)有的土地承包制，允許農(nóng)村土地的自由轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和繼承等，充分發(fā)揮土地資源效益；建立農(nóng)民與市民同樣的就業(yè)和社會保障制度；改變過去重城市輕農(nóng)村、“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法；解除在計劃體制下附著在戶籍制度上的各方面障礙等。通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步消除城鄉(xiāng)之間的樊籬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。城鄉(xiāng)互動模式

3.1城市帶動農(nóng)村發(fā)展

根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到800至1000美元時，便開始由工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而我國正處在這個階段。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。城市帶動鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律，城市帶動農(nóng)村發(fā)展能帶出“雙贏”的結果。由于城市的發(fā)展，可使更多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進入城市，同時城市更多的資金、技術、人才流向農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。

國家統(tǒng)計局一項統(tǒng)計表明，我國流動人口已經(jīng)超過1.2億人。在全國流動人口中，跨省流動4242萬人，占35％。統(tǒng)計顯示，在跨省流動人口中，從四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北6省流出人口占全國跨省流動人口的59.3％。主要流入廣東、浙江、上海江蘇、北京、福建六省市，流入人口占全國跨省流動人口的68.5％。

全國流動人口中，從城鎮(zhèn)流出的占27％，從鄉(xiāng)村流出的占73％。流入城鎮(zhèn)的占74.4％，流入鄉(xiāng)村的占25.6％。即1.2億的流動人口中，從鄉(xiāng)村流出的有73％，流入城鎮(zhèn)的有74％。

城鄉(xiāng)人口的流動，不僅解決了工作和收入問題，而且更重要是促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，改變了農(nóng)村經(jīng)濟結構。2001年，農(nóng)村勞動力就業(yè)結構中，農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))所占的比重為67.3％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重為32.7％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重比1989年上升了11.9個百分點。農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得到的純收入由1989年的142.4元提高到2001年的1066.4元，增長6.4倍。農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1989年的23.7％提高到2001年的44.7％。

3.2 城鄉(xiāng)一體化

目前我國城鄉(xiāng)二元結構仍較突出，城鄉(xiāng)隔離使人口與資源之間的矛盾加劇，導致“三農(nóng)”問題的解決難度與日俱增。要變城市因素的負面作用為正面推動，達到既能緩解農(nóng)村剩余勞力，又能推動城市化進一步發(fā)展的雙重目的，就要打破城鄉(xiāng)隔離制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場、產(chǎn)業(yè)結構、保障體系和土地市場等一體化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開與城市經(jīng)濟的互動，國內(nèi)外的歷史發(fā)展表明，這種互動可以促使城鄉(xiāng)都得到有序的發(fā)展。浙江省農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重，從1980年的67.7％降低到2000年的37.2％，共下降了30.5個百分點。相應地城市化率也從1980年的14.9％，提高到2000年的48.7％，共提高了33.8個百分點，比全國平均水平高出12.5個百分點，這種城市與農(nóng)村互動的良好發(fā)展勢態(tài)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展樹立了楷模。

5年來我國城鄉(xiāng)居民實際收入水平差距的增長非常緩慢，年平均差距增長僅為5.25％；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距增長也比較緩慢，年平均差距增長僅為0.85％。說明了城鄉(xiāng)差距正在朝著縮小的方向發(fā)展，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢明顯。

區(qū)域一體化發(fā)展是促進城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題重要途徑。長江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村以下，工業(yè)產(chǎn)值占全國同一類型總數(shù)的38.8％，大部分縣及縣級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值已超過整個工業(yè)的一半，蘇南和上海郊縣則占三分之二，在農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)已占80％—90％以上。因此，使得長江三角洲一體化的集約化發(fā)展尤為突出。如上海人均GDP為四川、江西、安徽的6.39倍、6.35倍和5.87倍，浙江、江蘇為四川的2.62倍和2.32倍。

通過城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終將目前的產(chǎn)業(yè)三元(城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè))、區(qū)域三元(城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村)、勞力三元(城市工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農(nóng)民)和產(chǎn)權三元(個人、集體和國家)推向一元。

3.3 區(qū)域城市化

城市化不僅能解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，更重要的是變革了農(nóng)村生產(chǎn)關系。區(qū)域城市化發(fā)展使我們重新認識城鄉(xiāng)關系、市民與農(nóng)民的關系以及工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關系。實行城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的自由流動和重新配置，可以達到城鄉(xiāng)互補，共同繁榮。一方面，城市里有技術、人才、資金和文化教育設施；另一方面，農(nóng)村有土地資源和人才資源，利用兩者的優(yōu)勢，則使雙方的利益都得到了補償。牛文元認為，中國“三農(nóng)”問題的根本出路，唯有靠實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略才能夠最終完成。韓國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的關系證明，確立區(qū)域城市化發(fā)展戰(zhàn)略是符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。

長江三角洲是我國現(xiàn)代城市發(fā)育最早、城市化水平最高、城市體系最完備的地區(qū)之一。長江三角洲地區(qū)2000年末人口為7469.54萬人，城鎮(zhèn)人口3072.44萬人，占總人口的40.94％，城市化水平比全國平均水平36.22％高出4.72個百分點，上海高達74.62％。GDP為13739億元，人均GDP為18393元。區(qū)內(nèi)有大、中、小城市54個，1396個建制鎮(zhèn)，平均每1800km2就有一座城市，不足70km2就有一座建制鎮(zhèn)。2001年8月，浙江省在中國率先實行城鄉(xiāng)一體化最低生活保障，把農(nóng)民納入最低生活保障網(wǎng)絡，2001年農(nóng)村居民人均純收入達到4582元，江蘇蘇南農(nóng)民純收入達到4990元，長江三角洲地區(qū)許多城市的郊區(qū)事實上已經(jīng)連成一片。

3.4 城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化

城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化是城鄉(xiāng)互動的有效途徑，所以要大力發(fā)展面向“三農(nóng)”的新型城鎮(zhèn)體系，形成小城鎮(zhèn)與發(fā)展大中城市并舉的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化結構，進而從根本上徹底解決“三農(nóng)”和整體內(nèi)需不足的問題。如內(nèi)蒙古全區(qū)已有建制鎮(zhèn)273個、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)1216個，各類小城鎮(zhèn)人口達到625萬，占全區(qū)總人口的1／4以上，已初步形成以旗縣所在鎮(zhèn)為中心、建制鎮(zhèn)為骨干的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進，以城鎮(zhèn)為主體的區(qū)域經(jīng)濟結構正在演變?yōu)楦骶咛厣某擎?zhèn)群，或以大中城市為核心的多層次城市圈(城市經(jīng)濟圈)。如以北京為核心的京津唐城市圈，以上海為核心的長三角城市圈，以廣州、深圳為核心的珠三角城市圈，長株潭城鎮(zhèn)群等。這些城市圈城市密度較大，網(wǎng)絡結構發(fā)達(如上述的長三角)，也是近年來我國農(nóng)民進城的重點流入地區(qū)，也是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)良性互動的典型區(qū)域。

促進城鄉(xiāng)良性互動的措施

目前影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動發(fā)展的障礙有思想觀念、體制機制、資源性障礙、經(jīng)濟結構和素質(zhì)性障礙。因此要更新觀念，要跳出農(nóng)村，通過城市化和新型工業(yè)化繁榮農(nóng)村；跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)；跳出農(nóng)民身份的束縛，實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化和提高農(nóng)民現(xiàn)代化水準。

通過一系列制度改革來實現(xiàn)人民真正的平等權力，不再因血統(tǒng)、居住地、職業(yè)的不同而享有不同的就業(yè)制度和不同的社會保障制度生活，讓農(nóng)民成為自由和平等的中國人，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。

4.1 處理好幾個關系

城鄉(xiāng)良性互動的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的關系、鄉(xiāng)村與城市的關系、農(nóng)民和工人的關系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是實現(xiàn)“三農(nóng)”的“裂變”，即農(nóng)民怎么變成工人，農(nóng)村怎么變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)業(yè)怎么逐步實現(xiàn)工業(yè)化，其核心是如何推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，它是實現(xiàn)“三農(nóng)”裂變的載體，只有處理好這幾個關系，并實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化(如創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園)，才能真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，才能推動農(nóng)村的現(xiàn)代化，從而從根本上解決農(nóng)村問題。

4.2 加快市場化發(fā)展、促進要素合理流動

中國農(nóng)村經(jīng)濟落后的主要原因是農(nóng)民進入市場太難，阻礙太多，費用太高。所以要形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場和生產(chǎn)要素的合理流動，這樣才能讓民間的資本、外來的資本與城鄉(xiāng)勞動力自由組合、優(yōu)化配置，才能促進區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的人口流動，進而促進城鄉(xiāng)良性互動。

只有按著發(fā)展先進生產(chǎn)力的要求，促進城市的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動，才能真正促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動，進而從根本上解決“三農(nóng)”問題。

4.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進

目前我國城市基本上搞的是市場經(jīng)濟，而近10億人口的農(nóng)村很大程度上依然沿襲著計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)體制。資源要素未能在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌配置，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不能形成內(nèi)在的相互促進機制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構；可以跳出傳統(tǒng)思路，站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度考慮“三農(nóng)”問題；可以成為解決就業(yè)問題的突破口，同時也是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和解決“三農(nóng)”問題新的希望。

4.4建立保障機制、促進經(jīng)濟發(fā)展

要實行城鄉(xiāng)良性互動，就必須要“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，當務之急是要在就業(yè)、工資、社會保障等方面，消除對農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民真正融人城市和社會”(十六大報告)

為確保城鄉(xiāng)良性互動、促進經(jīng)濟共同發(fā)展，要結合當?shù)貙嶋H建立和健全農(nóng)村社會保障制度，要進行制度創(chuàng)新，特別是產(chǎn)權制度的創(chuàng)新，在農(nóng)村建立與城市政策統(tǒng)一、形式有所不同的社會保障體系，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會福利保障制度，兌現(xiàn)農(nóng)民的社會福利保障，逐步建立對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保障機制。

第三篇：解決三農(nóng)問題的機制與對策

解決三農(nóng)問題的機制與對策

解決三農(nóng)問題的機制與對策2007-02-10 16:49:08

⒈城鄉(xiāng)互動是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑

城鄉(xiāng)互動是指城市與鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展中，相互影響、相互制約、相互促進的動態(tài)過程。城市的發(fā)展來自于廣大農(nóng)村區(qū)域的支持，而隨著城市的成長壯大，城市有責任和義務幫助農(nóng)村擺脫困境，促進與拉動農(nóng)村區(qū)域增長，而廣大農(nóng)村又是城市未來發(fā)展的巨大潛在市場，城市的可持續(xù)發(fā)展必須依賴于廣大農(nóng)村，城鄉(xiāng)互動是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的前提。

農(nóng)村問題，突出表現(xiàn)的是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異；農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。有的農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，就是因為沒有遵循市場規(guī)律；農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，它包括農(nóng)民素質(zhì)問題和減負問題。素質(zhì)問題主要是指文化素質(zhì)。目前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村城市化進程，而且制約城鄉(xiāng)互動和區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

“三農(nóng)”問題的根源在于農(nóng)村人口過多、資源匱乏。對“三農(nóng)問題”起制約作用的矛盾主有是兩個：一是人地關系高度緊張；二是城鄉(xiāng)分割體制而形成的二元社會經(jīng)濟結構矛盾，“三農(nóng)問題”的一切根子，都在這兩個矛盾上。

城鄉(xiāng)互動發(fā)展使城市要素、產(chǎn)業(yè)與職能向農(nóng)村區(qū)域有序擴散，即通過市場機制，使資源、資金、技術等要素在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

這不僅為“三農(nóng)”問題的解決提供動力與物質(zhì)保障，而且為城市盤活閑置資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)升級開辟新的路徑。

城鄉(xiāng)互動的發(fā)展改變了城鄉(xiāng)分割的體制和政策，進而消彌二元經(jīng)濟社會結構，實現(xiàn)農(nóng)村市場化、工業(yè)化、城市化，逐步徹底解決“三農(nóng)”問題。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動發(fā)展，從區(qū)域社會整體利益和公眾的基本需求出發(fā)，將城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活活動納入?yún)^(qū)域社會生態(tài)系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)兩大集團的經(jīng)濟利益分配，不僅形成了安定的社會環(huán)境、共建、共有、共享的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且為城鄉(xiāng)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境和生存空間，保證了農(nóng)民利益，為“三農(nóng)”問題的解決奠定了堅實基礎。

城鄉(xiāng)互動發(fā)展在承認城鄉(xiāng)文化異質(zhì)性和互補性等基礎上，用公認、理性、進步的文化價值觀將城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一起來，把鄉(xiāng)土觀念和現(xiàn)代城市文明有機結

合起來，有利于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、生活方式的改變、消費觀念的更新和農(nóng)民市民化進程的加快。

城鄉(xiāng)互動的機制

“推力”和“拉力”

城市在發(fā)展過程存在兩種類型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴散的離心力。由于它們的非平衡運動，產(chǎn)生極化效應和擴散效應。通過極化效應促進中心城市的發(fā)展，中心城市再通過擴散效應帶動腹地的發(fā)展。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴張，就業(yè)容量的增加，城市的“拉力”就會加大，進而促進農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)。××年全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力萬人，占農(nóng)村勞動力總量的比重為％，當年返回到農(nóng)業(yè)的勞動力為萬人，當年凈轉(zhuǎn)移萬人。其中轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占％、建筑業(yè)的占％、第三產(chǎn)業(yè)的占％。據(jù)有關調(diào)查，北京的外來人口為萬，上海的外來人口為萬以上。而全國所有大中小城市中，沒有城市戶口的居民據(jù)估計不

少于萬。特別是深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)的建立，以及珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和其他一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更是帶來了人數(shù)眾多的外來勞動力。其中深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住戶口居民現(xiàn)在已達到萬，是常住人口的倍。而廣東省的東莞市、江蘇省吳江市的盛澤鎮(zhèn)，外來勞動力也都超過了當?shù)鼐用竦娜藬?shù)。

從農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展過程來看，也存在推力和拉力。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展吸引了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動，進一步促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生的大量剩余勞動力，在經(jīng)濟收入的驅(qū)動力驅(qū)使下，農(nóng)民為了生存也不得不流向城市，這樣也產(chǎn)生較大的推力。江蘇省宿遷市到××年月底，輸出勞萬人，占勞動力總數(shù)的％。××年寧夏轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為萬人、內(nèi)蒙古自治區(qū)轉(zhuǎn)移萬人，年至少有萬農(nóng)民在全國縣城以上城市打工，全年打工收入將近億元，平均每人元，廣東外來人口每年至少給家鄉(xiāng)掙回多億元新華網(wǎng)。這不

僅為城市經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，而且進一步加強了城鄉(xiāng)互動關系。

民營企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化

民營企業(yè)的發(fā)展可以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，打破農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村地區(qū)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)擴展，進而促進農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。年全國民營企業(yè)有萬個，占全國農(nóng)村勞動力的％，解決就業(yè)人口萬人，其中安排城市下崗職工萬人。農(nóng)村非農(nóng)勞動力為萬人，占鄉(xiāng)村勞動力的％。年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)增加值億元，占全國國民經(jīng)濟工業(yè)增加值的％，全國工業(yè)增加值中接近一半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值達億元，占全國工業(yè)增加值的比重達％，比年增長了倍，年平均增長為％。

鄉(xiāng)村工業(yè)化水平的提高，一方面會縮小城鄉(xiāng)差距，從而減弱鄉(xiāng)村人口流遷的拉力和推力，促進鄉(xiāng)村城市化；另一方面，又會導致勞動者素質(zhì)和遷移能力 的提高，在城鄉(xiāng)居民收入和消費差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉(xiāng)村人口向城市的遷移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化和中小城市的發(fā)展

小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力面廣量大，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)的。所以，小城鎮(zhèn)建設的重點由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化，推進工業(yè)化進程，將小城鎮(zhèn)作為縣域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化及鄉(xiāng)村工業(yè)化的增長極。

建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口占全國市鎮(zhèn)非農(nóng)人口的比重較高，特別是年以前。這一方面說明了小城鎮(zhèn)發(fā)展對城市化的貢獻率，另一方面也說明了小城鎮(zhèn)對吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用。通過農(nóng)村城市化的發(fā)展，也可進一步說明了農(nóng)村城市化的發(fā)展對城鄉(xiāng)互動的作用。

但小城鎮(zhèn)的吸納能力畢竟是有限的，還必須通過中小城市的發(fā)展，形成中小城市與小城鎮(zhèn)及農(nóng)村各類要素的自

由流動的網(wǎng)絡式的城鎮(zhèn)體系，從而帶動廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來看，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前置條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以從經(jīng)濟上徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟基礎，使其面向市場，走上專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，必然帶來勞動生產(chǎn)率的提高和非農(nóng)就業(yè)比例的增加，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一般是以農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展為先導，而中小企業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必備前提。資料顯示，中國的中小企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力占％。全國共有萬家中小企業(yè)。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅分別占全國的％和％左右，中小企業(yè)提供了大約％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會“九五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員達萬人，占全國農(nóng)村

勞動力的％，其中安排城市下崗職工萬人“九五”末全國農(nóng)民年人均純收入元中有元來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年以來，有年每年從農(nóng)村吸納富余勞動力，共吸納萬人。這不僅有利于土地流轉(zhuǎn)，而且更有利于進行農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高勞動效率，增加農(nóng)民收入等。

體制和制度

有效的機制還必須靠完善的體制和制度來保證，所以要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動就要在就業(yè)制度、社會保障體系、土地產(chǎn)權制度等方面進行改革和創(chuàng)新。如改革和完善現(xiàn)有的土地承包制，允許農(nóng)村土地的自由轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和繼承等，充分發(fā)揮土地資源效益；建立農(nóng)民與市民同樣的就業(yè)和社會保障制度；改變過去重城市輕農(nóng)村、“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法；解除在計劃體制下附著在戶籍制度上的各方面障礙等。通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步消除城鄉(xiāng)之間的樊籬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。

城鄉(xiāng)互動模式

城市帶動農(nóng)村發(fā)展

根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到至美元時，便開始由工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而我國正處在這個階段。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。城市帶動鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律，城市帶動農(nóng)村發(fā)展能帶出“雙贏”的結果。由于城市的發(fā)展，可使更多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進入城市，同時城市更多的資金、技術、人才流向農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。

國家統(tǒng)計局一項統(tǒng)計表明，我國流動人口已經(jīng)超過億人。在全國流動人口中，跨省流動萬人，占％。統(tǒng)計顯示，在跨省流動人口中，從四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北省流出人口占全國跨省流動人口的％。主要流入廣東、浙江、上海江蘇、北京、福建六省市，流入人口占全國跨省流動人口的％。

全國流動人口中，從城鎮(zhèn)流出的占％，從鄉(xiāng)村流出的占％。流入城鎮(zhèn)的占％，流入鄉(xiāng)村的占％。即億的流動人口中，從鄉(xiāng)村流出的有％，流入城鎮(zhèn)的有％。

城鄉(xiāng)人口的流動，不僅解決了工作和收入問題，而且更重要是促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，改變了農(nóng)村經(jīng)濟結構。年，農(nóng)村勞動力就業(yè)結構中，農(nóng)業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)所占的比重為％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重為％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重比年上升了個百分點。農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得到的純收入由年的元提高到年的元，增長倍。農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重由年的％提高到年的％。

城鄉(xiāng)一體化

目前我國城鄉(xiāng)二元結構仍較突出，城鄉(xiāng)隔離使人口與資源之間的矛盾加劇，導致“三農(nóng)”問題的解決難度與日俱增。要變城市因素的負面作用為正面推動，達到既能緩解農(nóng)村剩余勞力，又能

推動城市化進一步發(fā)展的雙重目的，就要打破城鄉(xiāng)隔離制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場、產(chǎn)業(yè)結構、保障體系和土地市場等一體化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開與城市經(jīng)濟的互動，國內(nèi)外的歷史發(fā)展表明，這種互動可以促使城鄉(xiāng)都得到有序的發(fā)展。浙江省農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重，從年的％降低到年的％，共下降了個百分點。相應地城市化率也從年的％，提高到年的％，共提高了個百分點，比全國平均水平高出個百分點，這種城市與農(nóng)村互動的良好發(fā)展勢態(tài)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展樹立了楷模。

年來我國城鄉(xiāng)居民實際收入水平差距的增長非常緩慢，年平均差距增長僅為％；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距增長也比較緩慢，年平均差距增長僅為％。說明了城鄉(xiāng)差距正在朝著縮小的方向發(fā)展，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢明顯。

區(qū)域一體化發(fā)展是促進城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題重要途徑。長江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村以下，工業(yè)產(chǎn)值占全

國同一類型總數(shù)的％，大部分縣及縣級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值已超過整個工業(yè)的一半，蘇南和上海郊縣則占三分之二，在農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)已占％—％以上。因此，使得長江三角洲一體化的集約化發(fā)展尤為突出。如上海人均為四川、江西、安徽的倍、倍和倍，浙江、江蘇為四川的倍和倍。

通過城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終將目前的產(chǎn)業(yè)三元城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)、區(qū)域三元城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、勞力三元城市工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農(nóng)民和產(chǎn)權三元個人、集體和國家推向一元。

區(qū)域城市化

城市化不僅能解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，更重要的是變革了農(nóng)村生產(chǎn)關系。區(qū)域城市化發(fā)展使我們重新認識城鄉(xiāng)關系、市民與農(nóng)民的關系以及工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關系。實行城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的自由流動和重新配置，可以達到城鄉(xiāng)互補，共同繁榮。一方面，城市里有技術、人才、資金和文化教育設施；另一方面，農(nóng)村有土地資源和人才資源，利用兩者的優(yōu)勢，則使雙方的利益都得到了補償。牛文元認為，中國“三農(nóng)”問題的根本出路，唯有靠實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略才能夠最終完成。韓國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的關系證明，確立區(qū)域城市化發(fā)展戰(zhàn)略是符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。

長江三角洲是我國現(xiàn)代城市發(fā)育最早、城市化水平最高、城市體系最完備的地區(qū)之一。長江三角洲地區(qū)年末人口為萬人，城鎮(zhèn)人口萬人，占總人口的％，城市化水平比全國平均水平％高出個百分點，上海高達％。為億元，人均為元。區(qū)內(nèi)有大、中、小城市個，個建制鎮(zhèn)，平均每就有一座城市，不足就有一座建制鎮(zhèn)。年月，浙江省在中國率先實行城鄉(xiāng)一體化最低生活保障，把農(nóng)民納入最低生活保障網(wǎng)絡，年農(nóng)村居民人均純收入達到元，江蘇蘇南農(nóng)民純收入達到元，長江三角洲地區(qū)許多城市的郊區(qū)事實上已經(jīng)連成一片。

城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化

城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化是城鄉(xiāng)互動的有效途徑，所以要大力發(fā)展面向“三農(nóng)”的新型城鎮(zhèn)體系，形成小城鎮(zhèn)與發(fā)展大中城市并舉的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化結構，進而從根本上徹底解決“三農(nóng)”和整體內(nèi)需不足的問題。如內(nèi)蒙古全區(qū)已有建制鎮(zhèn)個、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)個，各類小城鎮(zhèn)人口達到萬，占全區(qū)總人口的／以上，已初步形成以旗縣所在鎮(zhèn)為中心、建制鎮(zhèn)為骨干的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進，以城鎮(zhèn)為主體的區(qū)域經(jīng)濟結構正在演變?yōu)楦骶咛厣某擎?zhèn)群，或以大中城市為核心的多層次城市圈城市經(jīng)濟圈。如以北京為核心的京津唐城市圈，以上海為核心的長三角城市圈，以廣州、深圳為核心的珠三角城市圈，長株潭城鎮(zhèn)群等。這些城市圈城市密度較大，網(wǎng)絡結構發(fā)達如上述的長三角，也是近年來我國農(nóng)民進城的重點流入地區(qū)，也是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)良性互動的典型區(qū)域。

促進城鄉(xiāng)良性互動的措施

目前影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動發(fā)展的障礙有思想觀念、體制機制、資源性障礙、經(jīng)濟結構和素質(zhì)性障礙。因此要更新觀念，要跳出農(nóng)村，通過城市化和新型工業(yè)化繁榮農(nóng)村；跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)；跳出農(nóng)民身份的束縛，實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化和提高農(nóng)民現(xiàn)代化水準。

通過一系列制度改革來實現(xiàn)人民真正的平等權力，不再因血統(tǒng)、居住地、職業(yè)的不同而享有不同的就業(yè)制度和不同的社會保障制度生活，讓農(nóng)民成為自由和平等的中國人，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。

處理好幾個關系

城鄉(xiāng)良性互動的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的關系、鄉(xiāng)村與城市的關系、農(nóng)民和工人的關系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是實現(xiàn)“三農(nóng)”的“裂變”，即農(nóng)民怎么變成工人，農(nóng)村怎么變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)業(yè)怎么逐步實現(xiàn)工

業(yè)化，其核心是如何推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，它是實現(xiàn)“三農(nóng)”裂變的載體，只有處理好這幾個關系，并實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化如創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，才能真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，才能推動農(nóng)村的現(xiàn)代化，從而從根本上解決農(nóng)村問題。

加快市場化發(fā)展、促進要素合理流動

中國農(nóng)村經(jīng)濟落后的主要原因是農(nóng)民進入市場太難，阻礙太多，費用太高。所以要形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場和生產(chǎn)要素的合理流動，這樣才能讓民間的資本、外來的資本與城鄉(xiāng)勞動力自由組合、優(yōu)化配置，才能促進區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的人口流動，進而促進城鄉(xiāng)良性互動。

只有按著發(fā)展先進生產(chǎn)力的要求，促進城市的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動，才能真正促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動，進而從根本上解決“三農(nóng)”問題。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進

目前我國城市基本上搞的是市場經(jīng)濟，而近億人口的農(nóng)村很大程度上依然沿襲著計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)體制。資源要素未能在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌配置，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不能形成內(nèi)在的相互促進機制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構；可以跳出傳統(tǒng)思路，站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度考慮“三農(nóng)”問題；可以成為解決就業(yè)問題的突破口，同時也是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和解決“三農(nóng)”問題新的希望。

建立保障機制、促進經(jīng)濟發(fā)展

要實行城鄉(xiāng)良性互動，就必須要“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，當務之急是要在就業(yè)、工資、社會保障等方面，消除對農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民真正融人城市和社會”十六大報告

為確保城鄉(xiāng)良性互動、促進經(jīng)濟共同發(fā)展，要結合當?shù)貙嶋H建立和健全農(nóng)村社會保障制度，要進行制度創(chuàng)新，特

別是產(chǎn)權制度的創(chuàng)新，在農(nóng)村建立與城市政策統(tǒng)一、形式有所不同的社會保障體系，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會福利保障制度，兌現(xiàn)農(nóng)民的社會福利保障，逐步建立對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保障機制。

第四篇：解決“三農(nóng)問題”的財政對策探討

解決“三農(nóng)問題”的財政對策探討

財經(jīng)學院財務會計教育（對口）1102班 學號：0761110215

【摘要】：中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強?！叭r(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體三位一體的問題。我國“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)效益差、競爭力弱，其根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過于分散化，無法獲得良好的 專業(yè)化服務，因而導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。國家實施的財政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要手段，國家實施財政支農(nóng)、惠農(nóng)政策以來,我國“三農(nóng)”問題加重、升級的趨勢得到有效遏制,城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢明顯減緩,但“三農(nóng)”問題的運行趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn),“三農(nóng)”問題仍很突出。本文擬從國家實施的財政支農(nóng)政策入手,對“三農(nóng)”問題進行分析,在此基礎上提出相關政策建議。

【關鍵字】：“三農(nóng)”問題 財政支農(nóng)政策 發(fā)展 治理

一、“三農(nóng)”問題的概述

“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事 行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強?！叭r(nóng)問題”獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會進步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農(nóng)村的進步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村是相互聯(lián)系的一個整體，黨中央在分析當前國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展階段性特征的基礎上，提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的重大歷史任務。但是，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結構和城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯。

二、財政對“三農(nóng)”投入的特點

（一）、一般特點

財政對“三農(nóng)”的投入是一個綜合性項目，其中既含義經(jīng)常性支出，也含有投資性支出，既具有一般性，也具有我國的特殊性。在市場經(jīng)濟體制下，財政是履行政府彌補“市場失靈”的功能，提供那些市場不能滿足的具有“外部效應”的公共物品和公共服務，對“三農(nóng)”的投入也是如此，而且任何國家都是如此。這是財政對“三農(nóng)”投入的一般特點。

對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村來說，政府主要是提供以農(nóng)田水利為核心的基礎設施和農(nóng)民急需的生活設施建設、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護、義務教育、技能培訓、公共衛(wèi)生和社會保障等。可以說，凡是具有“外部效應”的牽涉面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投入，原則上都應由政府承擔。

（二）、特殊性

首先，我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進一步穩(wěn)定整個國民經(jīng)濟，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展職業(yè)政府的高度關注之下。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加u對農(nóng)業(yè)的投入。從長遠來看，農(nóng)業(yè)投入的資金應當主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應發(fā)揮輔助作用。要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，有兩個必不可少的條件：一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本，否則，農(nóng)業(yè)部門的積累就無從產(chǎn)生；二是農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生了利潤也不會向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，社會資本也不會轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投資。

三、從財政支農(nóng)角度對“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀與特征的原因的分析

毫無疑問題,十六大以來的財政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要政策保障。但是,當前的財政支農(nóng)政策與“三農(nóng)”解決問題的實際需求相差甚遠,政策的實施所產(chǎn)生的積極效應還不能完會消化二元體制(制度)及其市場等因素對“三農(nóng)”的侵蝕。

（一）、財政支農(nóng)規(guī)模偏小。國際經(jīng)驗表明,財政支農(nóng)政策對促進農(nóng)業(yè)增長具有特別重要的意義:它不僅構成農(nóng)業(yè)投入的主要來源,而且對一些公共農(nóng)業(yè)基礎建設來說,甚至是唯一的來源。十六大以來,財政支農(nóng)力度與以前相比,力度明顯加大,但是財政支農(nóng)規(guī)模偏小卻是一個不爭的事實。在我國這樣一個農(nóng)民收入不高、私人農(nóng)業(yè)投資有限的發(fā)展中國家,目前的財政支農(nóng)規(guī)模是不足以擔當農(nóng)民收入快速增長的重任。

（二）、財政支農(nóng)結構偏差降低了支農(nóng)資金效率。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、特別對未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。盡管十六大以來,我國加大了對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度,投資結構進一步優(yōu)化,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額平均每年增長16.45%,但是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的年增長率波動較大,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例較低,這與我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位很不相稱。另外,“直補”是財政支農(nóng)政策的最重要工具之一,我國當前“直補”所占財政支農(nóng)資金的比重很低,“直補”對農(nóng)民增收的作用并不顯著。不僅如此,由于當前財政支農(nóng)政策的運行、管理和監(jiān)督機制不完善,大量支農(nóng)資金、特別是間接補貼資金容易漏損,使支農(nóng)資金難以起到支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的作用。

（三）、財政支農(nóng)的監(jiān)管制度不健全。近年來, 國家出臺了一系列的紀檢監(jiān)察制度,有關部門也圍繞工作需要制定出臺相關監(jiān)管措施,如財政部制定實施了 《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部實施了 《農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》等文件,為規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管有章可依奠定了一定的基礎。但在具體政策層面上,對政策實施全程監(jiān)管的制度不配套,尤其是對支農(nóng)資金的監(jiān)管,表現(xiàn)在立項撥付環(huán)節(jié)上,難以有效地監(jiān)督計劃或負責資金安排分配的權利部門,嚴格按照規(guī)定的投資方向、重點和內(nèi)容進行立項和分配撥付資金。在支農(nóng)資金使用環(huán)節(jié),難以及時發(fā)現(xiàn)擅自改變項目計劃和未按上級批準的要求執(zhí)行,甚至擠占挪用、串用、虛列支農(nóng)資金、套取騙取財政支農(nóng)資金侵害農(nóng)民利益等問題。在支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié), 由于支農(nóng)資金因立項不準、可行性研究不充分、設計不合理、管理不善等原因, 造成損失浪費、效益低下,甚至損害農(nóng)民利益等問題和進行有效責任追究。缺乏健全監(jiān)督制度的政策執(zhí)行,難以保證政策的全面高效落實。據(jù)報道,國家審計署在對8省(區(qū))2004年至2006年天然林資源保護工程資金審計中, 查出虛報冒領挪用滯留等違規(guī)問題資金1.3億元等事例, 可以說政策執(zhí)行不夠公開、透明是重要的誘因。

四、我國財政支農(nóng)出現(xiàn)的新問題

（一）、財政直接投入比例失調(diào)，投入結構不合理

近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入大幅增長，但始終由于財力有限、使用效率不高、結構矛盾突出等原因，相對于當前我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農(nóng)資金結構失調(diào)、管理混亂，導致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率低下，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1%。大大低于一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。

（二）、財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

合理科學的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。近些年來，因為減輕農(nóng)民負擔所進行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一下成效。但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負擔同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營幾農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權、事權改革緊密結合，其改革滯后性明顯，著十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

（三）、財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。涉及部門多，條塊分割較為嚴重，導致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡；財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差。

五、完善財政支農(nóng)政策的對策

（一）、深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負擔，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農(nóng)民負擔過重、負擔反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)

移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關系。

（二）、重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術推廣力度

從世界范圍來看，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額一般在60%左右，有的高達80%，而我國現(xiàn)階段僅為39%，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領先地位，包括提高科學種植和養(yǎng)殖技術的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術等研究；加強重點的農(nóng)業(yè)基礎理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)技術項目趕上世界先進水平；通過建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。

（三）、擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預算執(zhí)行。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制，積極鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進管理體制和管理機構改革，通過合理配置機構和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財政支農(nóng)體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合。

（四）、調(diào)整糧食風險基金使用結構，實行“三補貼”政策

所謂的“三補貼”，即對種糧農(nóng)民按種植面積實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種推廣補貼和農(nóng)機具購置補貼。

總之，各財政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，切實貫徹落實黨中央、國務院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農(nóng)”的各項工作。

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第五篇：解決三農(nóng)問題

解決三農(nóng)問題

黨的十六大以來，?三農(nóng)?工作倍受重視。全黨、全社會形成一個共識，要從根本上解決?三農(nóng)?問題，就要養(yǎng)活農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。從河南自身的實踐看，傳統(tǒng)的發(fā)展思路已無法從根本上解決?三農(nóng)?問題，必須跳出?農(nóng)?字做文章，把數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使數(shù)以千萬計的農(nóng)村人口走向城市，在這一過程中大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移農(nóng)民，就必須注重對農(nóng)民的培訓，提高他們的基本素質(zhì)，增強他們的轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領。而要培訓農(nóng)民，就必須依靠各級黨委、政府來加強領導和組織。

一、認識要更明確

去年國家六部委啟動實施了?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程?，省里也召開了一系列會議進行了安排部署。在去年工作的基礎上，今年河南省又提出?完成技能培訓20萬人，引導性培訓40萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人以上，有組織輸出比重40％以上?的目標。各地各有關部門要進一步明確認識，加大?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程?的實施力度。

黨中央、國務院高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，作為一項戰(zhàn)略性措施來抓。2004年中央?一號文件?指出:?加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區(qū)和有關部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內(nèi)容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。?2005年中央?一號文件?指出:?要適應產(chǎn)業(yè)結構升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓工作，擴大‘農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程’實施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?，首次把實施陽光工程寫進中央文件。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出:?拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間，改善農(nóng)民進城務工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓。?回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會議上指出:?要把引導和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項重要工作來抓。??進一步抓好農(nóng)民工培訓，提高他們的職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。?今年國家更加重視陽光工程的實施，培訓規(guī)模不斷擴大，由去年的250萬人增加到今年的280萬人；投資力度也在加大，中央財政的培訓補助資金由去年的2.5億元增加到4億元；補助標準有所提高，由去年的每人每期補助100元提高到139元。

省委、省政府也高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，采取積極措施強力推進。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，70％以上的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力資源量居全國第一位。省委、省政府非常重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務經(jīng)濟。2003年，在制定河南省全面建設小康社會《規(guī)劃綱要》時，就把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本途徑，指出要跳出?農(nóng)?字做文章，通過?三化?來?化?農(nóng)業(yè)、?化?農(nóng)村、?化?農(nóng)民，從根本上解決?三農(nóng)?問題。并且提出，到2020年全省非農(nóng)勞動力占全部勞動力的比重達60％以上，城鎮(zhèn)人口達50％以上。徐光春同志到河南工作后，更加重視推進勞務經(jīng)濟發(fā)展。他多次強調(diào)指出:要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，著力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)多元化，為農(nóng)民增加收入拓寬渠道。他多次到基層就轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、發(fā)展勞務經(jīng)濟問題深入調(diào)研，并把勞務大縣固始縣作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育聯(lián)系點，全國?兩會?期間還專程看望河南省在京務工人員。今年5月10日，徐光春同志在《河南日報》發(fā)表了《充分認識發(fā)展勞務經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義》的署名文章，對河南省勞務經(jīng)濟的發(fā)展作了深入探討和指導。今年的省委農(nóng)村工作會議將?加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)?作為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的九項重點工作之一。省委一號文件明確提出:?進一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程的實施力度，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)多元化。?最近，省委、省政府向全省人民承諾辦好?十件實事?，其中有兩項承諾涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、發(fā)展勞務經(jīng)濟，一件是解決好提高農(nóng)民致富本領問題，加強農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓，在3年內(nèi)分期分批把農(nóng)村青壯年勞動力培訓一遍；另一件是解決好外出務工人員中黨組織建設問題，力爭用4年時間使外出務工農(nóng)民達2000萬人左右，務工收入占農(nóng)民人均純收入的50％以上。

河南省陽光工程實施一年來的實踐表明，這項工作既有益又有效。去年，河南省開始啟動實施陽光工程，全面開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。一年多來，全省籌集培訓補助資金4000多萬元用于對參加培訓農(nóng)民的補助，認定培訓基地960所，重點開展了制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)三大類共41個專業(yè)的職業(yè)技能培訓，培訓學員20萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)18.7萬人，圓滿完成了國家下達的職業(yè)技能培訓任務和轉(zhuǎn)移就業(yè)目標，取得了明顯的經(jīng)濟效益和良好的社會效果，被群眾稱為德政工程、民心工程。一是提高了農(nóng)民外出務工的就業(yè)技能，經(jīng)過培訓的農(nóng)民93.5％實現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)。二是降低了農(nóng)民參加培訓的成本，政府安排的財政培訓補助資金直接補助給受訓農(nóng)民，農(nóng)民參加培訓的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達一半以上。三是促進了農(nóng)村勞動力的有序流動，提高了轉(zhuǎn)移輸出的組織化程度，河南省農(nóng)民外出務工有組織輸出比重由2003年的3.2％提高到36％。四是增加了農(nóng)民收入，參訓農(nóng)民外出務工月收入平均達到724元，比未接受培訓的人員普遍高出200多元。2004年河南省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力101萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量達到1411萬人，已有超過50％的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民務工總收入613億元，比上年增加85億元，增長16％；農(nóng)民務工收入比重首次超過30％，對農(nóng)民增收的貢獻率達到44％。正像一些農(nóng)民工所說的那樣，?出來一人，全家脫貧?。

加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、發(fā)展勞務經(jīng)濟，任務緊迫，機遇難得。所謂任務緊迫，就是河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務仍然十分繁重，不僅有近1400萬人亟須轉(zhuǎn)移，而且每年還在產(chǎn)生大量的新增勞動力。要實現(xiàn)2020年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率60％以上和城鎮(zhèn)化率50％的目標，每年需要轉(zhuǎn)移100萬以上的農(nóng)村富余勞動力。要實現(xiàn)4年時間使河南省外出務工農(nóng)民達2000萬人左右，每年需轉(zhuǎn)移農(nóng)民150萬人左右。所謂機遇難得，就是河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨著良好機遇和有利條件。河南省正處在工業(yè)化加快發(fā)展時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為勞務經(jīng)濟提供了廣闊空間；近年來沿海發(fā)達地區(qū)勞動力資源緊缺，很多地方出現(xiàn)了所謂?民工荒?，今年春節(jié)期間又出現(xiàn)?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力提供了難得的機遇；河南省近些年重視發(fā)展基礎教育，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)整體較高，外出務工具有一定的競爭優(yōu)勢；經(jīng)過多年努力，河南省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面積累了豐富經(jīng)驗，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務品牌，河南民工已經(jīng)在外界樹立了良好信譽和形象。我們一定要充分認識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的重大意義，抓住當前有利時機，更好地推動河南省勞務經(jīng)濟發(fā)展。

二、培訓要更扎實

陽光工程實施以來，各地采取了一系列措施，積累了不少經(jīng)驗，但是也存在一些突出問題，例如一些地方?jīng)]有按要求及時足額落實配套資金，影響了工作任務的完成；培訓規(guī)模小，享受陽光工程培訓補貼的農(nóng)民只占當年轉(zhuǎn)移農(nóng)民的20％左右，還有相當一部分農(nóng)民沒有享受培訓補貼；培訓針對性不強，培訓質(zhì)量不高；操作不規(guī)范、監(jiān)管不力?？偨Y以往經(jīng)驗，針對存在的突出問題，今后要進一步加大力度，努力把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程辦成勞務經(jīng)濟的樣板工程、龍頭工程。

一是抓好資金投入。資金投入是做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的保證，各級要進一步加大投入力度。今年河南省財政投入是5560萬元，其中中央財政支持河南省2500萬元，比去年增加800萬元，增幅和總量均居全國第一；省財政配套2500萬元，比去年增加2040萬元；省轄市財政配套560萬元，不再要求縣級財政配套。此外，省扶貧辦今年還從扶貧資金中拿出4500萬元，用于貧困鄉(xiāng)村開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。各方面加在一起，預計全省用于農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓的資金高達億元以上，力度之大前所未有。各省轄市要采取有力措施，保證配套資金的足額到位，并管好、用好培訓資金，切實提高使用效益。陽光工程培訓是示范引導性的，僅靠項目資金還遠遠不能滿足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財政投入，擴大培訓規(guī)模，同時積極吸收社會資本和個人資金參加，形成以政府、用人單位和個人共同分擔的投入機制。

二是抓好基地建設。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓專業(yè)覆蓋面廣，內(nèi)容涉及方方面面，必須加強基地建設，廣泛動員社會各類教育培訓機構積極參與。要通過分開競爭的辦法，集中一批優(yōu)質(zhì)培訓資源參與政府公益性培訓項目的實施。要積極引導培訓機構圍繞市場需求，調(diào)整專業(yè)結構，更新教學內(nèi)容，提高培訓的針對性。要引導和鼓勵各類培訓機構在自愿的基礎上進行聯(lián)合，改善辦學條件，擴大培訓規(guī)模，努力建設一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地。要發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學校、成人學校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的重要基地。要加強農(nóng)民工培訓師資隊伍建設，不斷提高教師業(yè)務水平和培訓質(zhì)量。

三是抓好訂單培訓。訂單培訓是確保農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)崗就業(yè)的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要繼續(xù)采取訂單培訓的形式，堅持培訓就業(yè)一體化的運作方式。認定培訓基地必須把職業(yè)介紹能力、有無用人訂單作為首選條件。有用人訂單，才能承擔培訓項目，有多少訂單才能承擔多少任務。不僅要看訂單，還要看訂單質(zhì)量、看就業(yè)單位收入、就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)環(huán)境。在培訓內(nèi)容上，要以當前用工量大的制造、建筑、服務業(yè)等行業(yè)的相關崗位為重點，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓，使學員獲得從業(yè)資格，順利進入有相關準入要求的行業(yè)和崗位；在培訓模式上，要通過?校企聯(lián)合?、?校鄉(xiāng)聯(lián)合?等形式，提高培訓的針對性，實現(xiàn)培訓與輸出的良性互動。許昌市充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速的優(yōu)勢，及時掌握本地企業(yè)用工信息并定期發(fā)布，使大量的農(nóng)民實現(xiàn)了就地培訓、就地轉(zhuǎn)移。全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力138萬人，其中就地轉(zhuǎn)移72萬人，占一半以上。

四是抓好監(jiān)管規(guī)范。陽光工程必須?陽光操作?。去年個別地方在實施陽光工程中出現(xiàn)了一些問題，原因雖然是多方面的，但基層管理部門工作不認真、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位是一個重要因素。今后要在陽光工程的規(guī)范運作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要嚴格執(zhí)行國家六部委和河南省制定的項目管理辦法、基地認定意見、資金管理辦法、檢查驗收辦法，落實好第一節(jié)課、培訓券、公示、臺賬、培訓月報、檢查驗收等六項制度，規(guī)范培訓對象、培訓時間、培訓內(nèi)容、資金使用、基地認定、項目單位評選、培訓機構監(jiān)管，確保陽光工程的順利健康實施。

五是抓好宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，向廣大農(nóng)民宣傳?勞務致富?、?勞務光榮?，宣傳黨和國家鼓勵農(nóng)民進城務工的政策，動員他們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極參加培訓，走出家門。要在加強技能培訓的同時，注重行為規(guī)范教育，使外出務工農(nóng)民盡快適應現(xiàn)代城市生活，遵守社會公德，誠實守信，同時強化自我保護意識，樹立河南農(nóng)民工的良好形象。要采取適當形式對農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表進行表彰，廣泛宣傳他們的先進事跡，特別是突出宣傳李學生等河南杰出外出務工人員的事跡，以此產(chǎn)生示范效應，讓?河南農(nóng)民工是好樣的?這樣的說法廣為人知。各地要根據(jù)當?shù)厝宋摹v史和已經(jīng)形成的就業(yè)特點，樹立勞務輸出商品意識，發(fā)展勞務輸出產(chǎn)業(yè)，提高勞務輸出水平，努力打造像?林州建筑?、?長垣廚師?、?西華的哥?、?唐河保安?、?遂平家政?、?新縣涉外?等具有地方特色和競爭優(yōu)勢、享譽國內(nèi)外的勞務經(jīng)濟品牌。

三、服務要更周全

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創(chuàng)造者，我們必須正確看待農(nóng)民工、公正對待農(nóng)民工、關心善待農(nóng)民工，滿腔熱情地向農(nóng)民工伸出關愛之手，搞好服務，想方設法組織農(nóng)民工、服務農(nóng)民工、維護農(nóng)民工。

一要組織農(nóng)民工。河南省各地的實踐證明，農(nóng)民有組織輸出比自由外出效果好。農(nóng)民工因為有組織而有保障、有靠山、心里踏實，也便于管理。我們要在積極支持農(nóng)民自由外出務工的同時，特別強調(diào)農(nóng)民有組織的輸出，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。各級黨委、政府要抓緊建立和完善勞務輸出的領導機構和工作機構，形成健全的工作體系。要大力發(fā)展從事勞務輸出的社會中介機構，提高河南省農(nóng)村勞務輸出的組織化程度。要加大規(guī)模勞務輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務協(xié)議。要加強外出務工人員的黨組織、工會組織、團組織和維權組織的建設，使他們真正實現(xiàn)?流動不流失，離鄉(xiāng)不離黨，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向?。無論在什么地方、從事什么工作，都能繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。商丘市調(diào)動各級勞動就業(yè)服務機構和民間就業(yè)組織的積極性，統(tǒng)一聯(lián)系用人單位，統(tǒng)一時間運送務工人員，變?散兵游勇?為?正規(guī)部隊?，變無序流動為有序轉(zhuǎn)移，去年輸出142萬人，其中政府部門指導性輸出16萬人，民間組織引導性輸出81萬人。

二要服務農(nóng)民工。要適應勞務經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，積極探索和尋求服務農(nóng)民工的新辦法、新途徑，向外出務工農(nóng)民提供更加便捷有效的公益服務。各級黨委、政府要切實搞好信息服務，通過駐外機構、各種用工信息平臺搜集并定期向社會公布用工信息，通過舉辦農(nóng)民工用工洽談會、供需見面會等形式為外出務工人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)搭建平臺，減少外出就業(yè)的盲目性，降低外出就業(yè)的成本。鄉(xiāng)村基層組織要切實保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權，及時便利地辦理外出務工手續(xù)；建立健全農(nóng)村社會化服務體系，為外出務工人員家庭提供社會服務，通過組織?農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)?和幫工隊，幫助外出務工人員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；認真做好農(nóng)村社會治安工作，免除務工人員的后顧之憂，對外出務工人員家庭出現(xiàn)突發(fā)事件要給予積極幫助。城鎮(zhèn)要進一步認真清理不利于農(nóng)民進城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進城務工農(nóng)民在子女上學、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務工提供政策和法制保障。各地要借鑒信陽市?金橋工程?的做法，經(jīng)常到外出務工人員集中的地方開展慰問活動，為他們送去家鄉(xiāng)的關懷，鼓勵他們在外地安心工作、創(chuàng)業(yè)致富。

三要維護農(nóng)民工。近一個時期以來，為改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工的合法權益，黨中央、國務院和省委、省政府出臺了一系列政策，這些政策涉及到農(nóng)民工進城落戶、工資兌付、子女上學、社會保障、權益維護等多方面。各級各部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實好。要加大勞動保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認真清理整頓用工市場，加強對民辦中介機構的監(jiān)管。要從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個安全寬松的務工環(huán)境。

四、領導要更有力

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多行業(yè)，必須加強領導、精心組織。

各級黨委、政府要把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為大事來抓。黨政?一把手?要親自抓勞務經(jīng)濟，各級要舍得拿出人力、物力、財力發(fā)展勞務經(jīng)濟。要把勞動力轉(zhuǎn)移培訓提到黨委、政府的議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。要建立由黨委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)、財政、勞動和社會保障、教育、科技、建設等相關部門參加的聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策。要把陽光工程實施納入各級政府和相關部門的責任目標，實行嚴格的目標考核。要加大對陽光工程實施的督導檢查力度，確保各項政策措施落到實處。

各有關部門要協(xié)調(diào)配合、形成合力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作不是哪一個部門的事情，需要各部門密切配合、齊抓共管。陽光工程領導小組成員單位要結合自身行業(yè)特點、工作職責和系統(tǒng)資源，積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，形成條塊結合、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的牽頭單位，要在搞好協(xié)調(diào)管理工作的同時，重點做好培訓機構的認定、招標、監(jiān)管工作；財政部門要負責落實補助資金，加強對補助資金撥付前的審核把關，確保政府的補助資金真正用在農(nóng)民身上；勞動和社會保障部門要認真做好農(nóng)民工培訓和就業(yè)信息服務工作，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，并搞好進城農(nóng)民工權益維護等工作；教育部門要著力發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，組織系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校和職業(yè)初高中學校開展培訓工作，解決好外來務工農(nóng)村勞動力子女的入學問題；建設部門要重點解決好建筑單位對農(nóng)民工的技能培訓問題；科技部門要充分發(fā)揮各類科技培訓中心、星火培訓學校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中的作用；扶貧部門要重點做好扶貧對象的轉(zhuǎn)移培訓工作；中小企業(yè)服務局、供銷社、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關部門、社會團體，也要結合本部門的實際，積極參與轉(zhuǎn)移培訓工作。

全社會要共同參與。實施陽光工程、培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，既是黨委、政府的職責，也是社會各界一展身手、服務農(nóng)民的舞臺。要進一步調(diào)動農(nóng)民個人、用人單位、教育培訓機構的積極性，多渠道、多形式、多層次開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。要以現(xiàn)有教育培訓機構為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓資源作用，鼓勵和支持社會力量尤其是具有地方特色的民辦教育培訓機構開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立培訓中心，承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務。

開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，是一項實實在在的?陽光工程?，惠及億萬農(nóng)民。我們一定把這項利國利民的好事辦實辦好，讓黨和政府的陽光普照更多農(nóng)民群眾。要在量的擴張和質(zhì)的提高上下功夫，使河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓既有數(shù)量、更有質(zhì)量，不斷取得新的成效，為全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起做出新的更大的貢獻。