第一篇：關于農村城鎮(zhèn)化建設工作匯報

關于城鎮(zhèn)化建設政策

對接和落實情況的匯報

xx市衛(wèi)生局

2012年5月14日

市政府督查室：

現將我市衛(wèi)生系統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設政策對接和落實情況匯報如下：

一、省衛(wèi)生廳與我市的政策對接和落實情況

（一）對接過程

按照省政府辦公廳《關于推進沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化建設若干政策》，衛(wèi)生局積極與省衛(wèi)生廳溝通、聯系，并先后三次赴省衛(wèi)生廳專題匯報我市城鎮(zhèn)化建設涉及衛(wèi)生方面的政策措施，取得了省衛(wèi)生廳主要領導的支持和幫助，省衛(wèi)生廳下發(fā)了《黑龍江省衛(wèi)生廳關于加快推進沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化工作衛(wèi)生服務工作方案》，明確了工作目標，制定了政策措施，省衛(wèi)生廳副廳長xx和省衛(wèi)生廳農村處副處長xx親臨我市專題調研對接城鎮(zhèn)化建設衛(wèi)生服務工作。

按照市發(fā)改局的《任務分解》，衛(wèi)生局結合衛(wèi)生工作實際，制定了《推進農村城鎮(zhèn)化和吸納農民進城優(yōu)惠政策》。一是實現農村城鎮(zhèn)化建設后，當地居民自愿參加新農合、城市居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，將居民參加醫(yī)療保險分成參加級別，一個級別是新農合繳費的標準，另一個級別是城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn) 1

職工的繳費標準，讓居民自主選擇，參加哪個保險就享受哪個保險的報銷標準，但不允許重復參保；二是打破區(qū)域限制，市合管辦對參合農民的門診統(tǒng)籌報銷，由以往只能在戶口所在地的村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受新農合報銷，變?yōu)閰⒑限r民持三證（身份證、戶口本、合作醫(yī)療證）在市內各村衛(wèi)生所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均可享受新農合門診統(tǒng)籌報銷待遇。

（二）落實情況

一是在城鎮(zhèn)化建設工作開展之前原有政策范圍內，我市能夠落實的政策及項目。緊緊抓住國家加大對衛(wèi)生基礎設施建設投入的有利時機，加強與上級衛(wèi)生部門的聯系與溝通，爭取對我市醫(yī)療衛(wèi)生機構的資金和項目支持，建筑總面積13，313平方米、總投資3000多萬元的市醫(yī)院住院大樓按期于2011年10月全部竣工并投入使用。xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院260平方米改擴建項目完工。xx鄉(xiāng)衛(wèi)生院260平方米改擴建項目基礎工程已經完工。積極整合村級衛(wèi)生資源，合并了xx、xx、xx三個村醫(yī)較多、合并難度較大的三個村衛(wèi)生所，規(guī)范了村醫(yī)隊伍，全市各村均達到一村一所的要求，對符合要求的村衛(wèi)生所全部統(tǒng)一發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照。以市直4家醫(yī)療機構為龍頭,組建四個醫(yī)療集團，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施全方位管理，形成雙向轉診和技術支持的良性循環(huán)，構建縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務共同體，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。在保證鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構公益性質和充分承擔公共衛(wèi)生任務的前提下，xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院、xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院、xx衛(wèi)生院分別與xx林業(yè)局人民醫(yī)院、xx林區(qū)人民醫(yī)院、xx農場職工醫(yī)院實現醫(yī)療資源共享，通過業(yè)務合作形成聯合體，促進區(qū)域內農民就醫(yī)的合理流動，實

現資源共享，發(fā)揮最佳效能。

二是依據城鎮(zhèn)化建設實際需要，經與省衛(wèi)生廳溝通、對接，已落實的政策及項目。xxx業(yè)務用房建設項目已落實，今年開工建設；xx建設項目完成前期籌備工作，已上報省發(fā)改委，待國家批復；xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院、xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目正在實施中。

三是依據實際需省衛(wèi)生廳繼續(xù)加大支持力度，還應該落實的政策及項目。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構基礎設施建設投入的力度，至2015年，新建標準化村衛(wèi)生所（室）54個；加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構醫(yī)療設備的投入，購置適合社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生所發(fā)展的設備；加強對基層衛(wèi)生服務人員的定向培訓，重點培養(yǎng)全科醫(yī)生，對合格的人員發(fā)證，實現業(yè)務人員從?？葡蛉品较虬l(fā)展；做好對口支援，確定省市醫(yī)療條件好的三甲醫(yī)院對口支援單位，規(guī)定對口支援的時間和年限及對口支援最后要達到的目標；加快婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預防控制中心和結防所等開展公共衛(wèi)生服務單位的建設，確定其公益單位的性質，加大投入力度，促使其有效發(fā)揮公共衛(wèi)生建設及監(jiān)督職能。

二、存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員短缺，近十年來，未得到充分補充，造成專業(yè)人員短缺，年齡結構偏大，總體技術水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平滿足不了廣大群眾的需求；二是村衛(wèi)生所投入不足。

三、下一步工作安排和建議

（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設。

通過優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構向城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站的縱深發(fā)展，逐步達到醫(yī)療用房、設備、人員、管理和環(huán)境五配套，提升醫(yī)療服務水平。按照虎林市推進農村城鎮(zhèn)化建設要求，結合xx農村衛(wèi)生工作實際，到2015年，撤并3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，24個行政村衛(wèi)生所，29個自然屯衛(wèi)生室；建立9個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，60個社區(qū)衛(wèi)生服務站，在保留原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名稱不變的前提下，縱深發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。

（二）推進社區(qū)化衛(wèi)生服務。利用1-2年的時間，實現鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機構向社區(qū)衛(wèi)生服務的方向發(fā)展，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉變成社區(qū)衛(wèi)生服務中心，村衛(wèi)生所轉變成社區(qū)衛(wèi)生服務站，開展一體化管理，實現社區(qū)服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站一體化管理。整合規(guī)模小、醫(yī)療條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所，將人員相對集中在中心鎮(zhèn)和中心村，建立衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站。

（三）合理安置人員。在推進社區(qū)化進程過程中，一些合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所的人員需得到合理安置。要將合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所人員編制劃歸相應的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站，人員得到合理安置。

（四）實施區(qū)域衛(wèi)生資源共享。實施區(qū)域衛(wèi)生資源共享，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同人群之間的衛(wèi)生服務差距，消滅農村區(qū)域衛(wèi)生服務空白區(qū)。在保證公共衛(wèi)生任務的前提下，醫(yī)療業(yè)務應實現資源共享，形成雙向轉診和技術支持的良性循環(huán)。在人員調配上，集團內部可以競爭上崗，實行任期目標責任制，市直醫(yī)療機構的優(yōu)秀管理人員可以通過競爭擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)

生院院長，集團內部可通過定期輪崗的形式，實現縣級醫(yī)療機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的交流，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體功能的提高。

（五）培養(yǎng)和引進衛(wèi)生人才。要不斷引進和培養(yǎng)人才，對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村衛(wèi)生所人員要到縣級衛(wèi)生機構進修學習，重點人才要派送到省、市衛(wèi)生醫(yī)療機構進修學習，提高在職人員的診斷及醫(yī)療水平。對社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站的負責人要對口進行培訓，到城市較大社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行培訓學習，提高管理人員的管理水平。

（六）提高農村居民醫(yī)療保障水平。實現城鎮(zhèn)化建設后，當地居民自愿參加新農合和城市居民醫(yī)療保險。積極爭取國家的政策支持，讓經濟條件不同的居民享受到不同的醫(yī)療待遇，將居民參加醫(yī)療保險分成參加級別，讓居民自主選擇，參加哪個保險就享受哪個保險的報銷標準，讓群眾受益，讓群眾滿意。

以上匯報，不當之處，請指正。

第二篇：農村城鎮(zhèn)化建設探討

XX鎮(zhèn)農村城鎮(zhèn)化建設探討

摘要： 農村城鎮(zhèn)化是現代化應有之義和基本之策，在城鎮(zhèn)化建設中，要建立可持續(xù)發(fā)展的農村城鎮(zhèn)化理念，在實踐中逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經濟結構，進行相關制度配套改革、多渠道籌集資金并管理好資金。科學合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構建個性化城鎮(zhèn)，做好做大強城鎮(zhèn)支撐產業(yè)，解決好土地利用、農業(yè)現代化、工業(yè)產業(yè)化等問題，構建節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化二元經濟結構農業(yè)現代化產業(yè)化升級

目錄

一、農村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現狀.......................31.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義............................31.2、農村人口居住現狀............................3二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設滯后的原因分析...................3三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的策略..........................43.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進城鄉(xiāng)經濟一體化.................43.2、推進城鄉(xiāng)就業(yè)結構戰(zhàn)略性的調整.........................43.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步...........43.4、用先進的規(guī)劃理念，制訂科學的城市規(guī)劃................43.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，完善城鎮(zhèn)功能...............53.6、進行城鎮(zhèn)建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮(zhèn)的積極

性..............................5四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的意義......................54.1、加快農村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農民收入的有效途徑..................54.2、農村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間................6

4.3、農村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結構升級..............6

4.4、農村城鎮(zhèn)化拓展了農業(yè)產前產后發(fā)展的空間...................6

參考文獻：............................6

一、農村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現狀

1.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義

所謂城鎮(zhèn)化是指人口不斷向城鎮(zhèn)集中集聚的過程，這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、社會結構不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。城鎮(zhèn)化的本質是聚集(產業(yè)聚集、人口聚集)。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規(guī)模的擴張、帶動經濟結構的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經濟發(fā)展和社會進步的綜合體現。城鎮(zhèn)化的根本特征就是 “以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源”。我國現代化建設面臨著人均資源少、環(huán)境容量不足兩大制約，城鎮(zhèn)化可以從根本上促進生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉移，為生態(tài)恢復和重建提供基礎條件。城鎮(zhèn)化還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

1.2、農村人口居住現狀

人口的定居形態(tài)與社會經濟發(fā)展水平之間存在著密切關系。迄今為止，人類社會出現了兩種基本的定居形態(tài)：一是分散定居、獨門獨戶；二是集中定居，農村人口屬分散定居，不利于公共設施的建設，單位投入的利用率極低，不能得到分工帶來的利益，不利于信息交流，不利于第三產業(yè)的發(fā)展，從而抑制了服務產業(yè)的發(fā)展?？傊丝诜稚⒍邮罐r村基礎設施建設增加了困難，教育難以推進，勞動力素質難以提高，各種生產要素難以產生聚集效應，這一切反過來又制約了農村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設滯后的原因分析

XX鎮(zhèn)作為原有體制的產物，XXXX年成立XX鄉(xiāng)，XXXX年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，XXX年XX鄉(xiāng)并入XX鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積約XX平方公里，人口約XX萬人，轄XX個行政村和X個居委會，XX鎮(zhèn)作為XX縣的邊貿重鎮(zhèn)，也是林業(yè)大鎮(zhèn)，農業(yè)主導產業(yè)是棉花，2011年產值占農業(yè)總產值43%，工業(yè)基礎薄弱，經濟發(fā)展被城鄉(xiāng)二元結構模式主導，城鎮(zhèn)化建設滯后。

主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經濟社會結構，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農業(yè)提供穩(wěn)定的農產品供給。但由于技術的落后，我鎮(zhèn)現代化產業(yè)得不到升級改造，現代化的工業(yè)和技術落后的傳統(tǒng)農業(yè)同時并存；而且由于大多數勞動力，為尋求更高的經濟報酬，都外出務工，導致勞動力流失，農業(yè)基礎產業(yè)后勁不足，無法提供初始的工業(yè)化積累。我鎮(zhèn)的主要支柱產業(yè)，主要是礦業(yè)和紡織業(yè)，真正現代化的工業(yè)體系還沒有建立起來；加上農村工業(yè)發(fā)展分散、農村勞動力盲目流動、城鎮(zhèn)建設無序發(fā)展，導致我鎮(zhèn)農村城鎮(zhèn)化的進程發(fā)展緩慢

三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的策略

3.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進城鄉(xiāng)經濟一體化

XX鎮(zhèn)農村人口多，農業(yè)比重較大，近幾年產業(yè)結構雖有所升級，但還是出于農業(yè)區(qū)生產粗放結構。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，XX鎮(zhèn)需利用市經濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農村勞動力提供就業(yè)崗位，為農業(yè)提供物質技術基礎，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐；進一步明確農村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)吧勞動密集型產業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產業(yè)；加大農村工業(yè)布局的調整力度，引導企業(yè)合理的聚集。

3.2、推進城鄉(xiāng)就業(yè)結構戰(zhàn)略性的調整

逐步實現城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農村閑置勞動力有序的轉移，關鍵是明確政府在促進農村勞動力轉移方面負有重要的職能和責任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質為主要就業(yè)標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。

3.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步

隨著農業(yè)改革的進一步深入，農村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛(wèi)生服務支出，建立農民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

3.4、用先進的規(guī)劃理念，制訂科學的城市規(guī)劃

要用先進的規(guī)劃理念，制訂科學合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和

風俗民情的基礎上，進行精心創(chuàng)意構思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內涵、現代風貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎設施規(guī)劃的有機銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、重大專項規(guī)劃為重要內容的綜合規(guī)劃體系?？傊獔猿窒纫?guī)劃后建設、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設計和建筑的水平。

3.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎設施建設力度，完善城鎮(zhèn)功能

城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，在政治宏觀調控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、招商資金參與城市基礎設施建設。

3.6、進行城鎮(zhèn)建設投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮(zhèn)的積極性

當前特別要加大各級政府對農村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務于農村社會的第三產業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農產品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農業(yè)產業(yè)化與農村城鎮(zhèn)化有機結合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產業(yè)基礎，又帶動農業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農村地區(qū)的發(fā)展。

四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的意義

4.1、加快農村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農民收入的有效途徑

農民轉移到城鎮(zhèn)后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手和農村產業(yè)化種植集中，從而擴大農戶的經營規(guī)模，提高生產效率，增加農民收入；另一方面，轉移到城鎮(zhèn)從事二三產業(yè)的農民成為農副產品的購買者，可以擴大農副產品的需求量，有利于解決當前對農產品需求不旺，農副產品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設施等基礎設施的建設，引導農民進鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關產業(yè)的發(fā)展。

4.2、農村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農村剩余勞動力轉移提供了廣闊的空間

緩解了農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農村人口從土地上轉移出去后，留在農村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

4.3、農村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結構升級

首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎設施較完善的小城鎮(zhèn)適當集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動農村經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農村人口向城鎮(zhèn)轉移，可以帶動農村第三產業(yè)的發(fā)展，促進農村經濟結構的進一步調整和升級。

4.4、農村城鎮(zhèn)化拓展了農業(yè)產前產后發(fā)展的空間

為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農副產品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農業(yè)產業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農村地區(qū)資金、技術、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農村的功能，可以促進各種市場中介組織和農村社會化服務組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農副產品交易市場。

參考文獻：

[1]朱啟臻、葉齊茂:《小城鎮(zhèn)建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8.[2]曹宗敏:《新時期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展》.【J】.城市管理,2006(3).[3]費孝通:中國城鎮(zhèn)化道路【M】.內蒙古人民出版社，2010.[4]王志強:小城鎮(zhèn)發(fā)展研究【M】.東南大學出版社，2007.

第三篇：特色城鎮(zhèn)化建設工作匯報

尊敬的各位領導：

大家好！首先，我代表陳村鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府衷心感謝大家在百忙之中抽出時間來關心陳村鎮(zhèn)發(fā)展，幫助我們研究特色城鎮(zhèn)化建設工作?，F將我鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設的有關情況作一匯報，懇請各位領導能對我們的工作給予幫助和支持。

一、陳村鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設項目的必要性和重要性

陳村鎮(zhèn)位于絳縣縣城東南隅5公里處，中條山北麓，涑水河發(fā)源地，是一個多山多水多林的農業(yè)鎮(zhèn)?，F有11個行政村，63個自然村，分山上山下兩大部分。全鎮(zhèn)現有人口1.2萬人，其中，農業(yè)人口9千余人，山下6村2168戶7748人，山上5村427戶1163人。山下6村現有耕地20121畝，仍然以果樹、糧食等傳統(tǒng)種植為主，沒有形成新的優(yōu)勢產業(yè)，增收渠道不暢。近年來，其人均純收入持續(xù)在3000元左右徘徊，明顯低于全省、全市、全縣平均水平。長期以來，由于城鎮(zhèn)建設多屬自發(fā)的短期行為，政府管理不到位，缺少長遠規(guī)劃，廠商居三區(qū)交叉分布、市場經營秩序混亂、城鎮(zhèn)公共設施功能不全、社會經濟發(fā)展緩慢、農民增收困難，群眾意見較大。目前，建設管理民主有序、基礎設施配套、城鎮(zhèn)功能齊全、安全文明整潔的新城鎮(zhèn)是陳村鎮(zhèn)一萬名群眾的熱切期盼和迫切要求。

山上5村原有3858畝耕地，全部退耕還林，他們由于長期受自然環(huán)境和交通條件的影響，普遍存在行路難、住房難、看病難、上學難、增收難、婚姻難等“六難”問題。2010年山區(qū)居民人均純收入還不足1500元，大部分村民生活仍十分困苦。為了改變自己的生存環(huán)境，近幾年，他們采取購買、租住、借居等不同形式臨時遷居山下。然而，由于受各種因素的制約，他們的生活狀況并沒有得到顯著改善。分析其原因：

1、從國家政策來看，近年來盡管實施了多項惠農政策，尤其是退耕還林政策對于農村的經濟發(fā)展起到了積極的作用。但陳村鎮(zhèn)受地理條件等各種因素的制約，農民并沒有得到真正的實惠。山區(qū)農民的耕地全部退耕后，每畝每年只能領取到150多元的退耕補助款，而現有的大部分林木沒有成材，還很難給他們帶來理想的經濟收入，他們基本上失去了用以維持生計的土地，同時也無法得到國家給與的每畝每年兩季100多元的糧食直接補貼，與山下糧農相比，退耕還林沒有使山區(qū)農民真正受益。

2、從周邊環(huán)境看，涑水河源頭的兩峪水庫限制了山區(qū)的經濟發(fā)展。70年代，全縣大搞水利工程，無償占用了山區(qū)農民群眾的大量耕地，村民們不講條件，積極主動為水庫建設出資出力，他們曾經為絳縣的水利建設事業(yè)做出了很大的犧牲和貢獻?？墒?，山區(qū)五村都分別位于陳村峪、紫家峪兩大庫區(qū)上游，兩大水庫每年幾百萬立方的蓄水全部灌溉了山下十幾個行政村的幾萬畝耕地，而山區(qū)5村沒有任何受益。此外，為保證水庫大壩的安全，山區(qū)各村無法使用爆破技術拓寬和修建農村公路，導致出山的農村公路坡陡彎急，一方面使較大型載貨車輛無法通行，影響了當地的經濟發(fā)展，另一方面也給山區(qū)人民群眾的通行帶來了極大的交通安全隱患。

3、從生存條件看，陳村鎮(zhèn)山區(qū)環(huán)境惡劣，條件艱苦，農民增收極度困難。目前，國家實行封山禁牧政策給山區(qū)農牧民亮起了紅燈，他們不能再像以前那樣大規(guī)模依靠放牧掙錢，這基本上斷了他們的生存后路，他們只有依靠外出打工、上山采藥等辦法掙錢維持生計，此外，再也沒有其它經濟來源，與山下平垣地帶的農民收入相比存在著很大的差距。另外，國家的各種惠農支農政策也沒能使他們真正增收，政府投資的農村道路、電力電信、廣播電視等公益設施人均維護成本和因交通不便帶來的上學、就醫(yī)、買賣等其它費用都相對較高，山區(qū)居民無力承擔。在我鎮(zhèn)，農民增收難的問題越顯突出，這也逐漸成為我們廣大農村基層干部關心關注和急需破解的難題。經過多方調查研究和廣泛征求意見，我們發(fā)現把山區(qū)居民整體搬遷工程列入陳村鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)建設的一項重要內容是增加山區(qū)農民收入，改變山區(qū)居民生存環(huán)境，提高山區(qū)農民生活質量的必然和唯一選擇。

從山上山下兩部分的農村發(fā)展現狀來看，為農民群眾找到增收渠道，為其創(chuàng)造宜居生活環(huán)境才是我們廣大農村基層干部工作的出發(fā)點和重中之重。

陳村鎮(zhèn)地處省級涑水河源頭自然保護區(qū)的核心區(qū)，同時又是絳縣縣城六萬余城鎮(zhèn)居民生活用水的水源地，這又從一定程度上限制了我們發(fā)展經濟的速度和方式，我們不能盲目追求上項目，不能盲目依靠發(fā)展工業(yè)，走“以工促農，以工養(yǎng)農”之路。根據縣委、縣政府推進特色城鎮(zhèn)化建設的要求，我們陳村鎮(zhèn)黨委、政府經過深入調研，認真思考，提出了發(fā)展適合本鎮(zhèn)產業(yè)實際的以商貿、旅游、餐飲、現代服務和高效特色農業(yè)等低碳、循環(huán)經濟為主導的特色城鎮(zhèn)化建設工程。此項工程是陳村鎮(zhèn)歷屆黨委、政府籌劃多年、準備多時、決心實施的一項民生工程；是發(fā)展本地經濟、增加農民收入、改善山區(qū)及靠山區(qū)人民群眾居住條件的一項惠民工程；是加快陳村鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設步伐，優(yōu)化當地經濟發(fā)展環(huán)境的又一項招商強鎮(zhèn)工程；是加快建設絳縣后花園——涑源自然保護區(qū)旅游資源開發(fā)，培育新興產業(yè)、拓寬農民收入渠道、保護中條山林區(qū)９萬余畝林地生態(tài)環(huán)境的重點工程；是認真落實國家新農村建設、退耕還林、生態(tài)移民、庫區(qū)移民等一系列惠民政策和以及維護林區(qū)、庫區(qū)人民核心利益的最佳結合和有效途徑。

二、特色城鎮(zhèn)化建設項目的具體內容

陳村鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設項目主要包括涑源北路、移民新區(qū)、高效農業(yè)區(qū)、千畝休閑型苗木基地、大型養(yǎng)殖園區(qū)、涑源峽谷漂流、蓮花池旅游度假村、中條山農產品批發(fā)市場等八大重點工程，總投資2.289億元，擬用6年時間完成。2010年要實施的重點工程主要是涑源北路建設和山區(qū)居民整體搬遷一期工程，同時做好其它項目的項目規(guī)劃、可行性論證和招商引資工作。

1、涑源北路建設項目。涑源北路從中科晶電門口經五廠直通華信大道，全長2.87公里，按準一級公路設計，街路合一，總投資790萬元。主要包括路基路面、橋北溝填方、管涵、人行道鋪裝、綠化美化、路燈安裝、給排水等工程項目，計劃在2010年10月底前建成并投入使用。工程項目資金通過“社會力量捐一點，企業(yè)單位出一點，政府部門擠一點，工程立項跑一點，一事一議攤一點，房產開發(fā)補一點”的辦法籌集。邀集城建、交通部門幫助規(guī)劃設計，并聘請具備相應質資的單位承擔工程監(jiān)理。工程通過公開招標的方式確定施工單位。

2、山區(qū)移民搬遷工程。

按沿街商住房區(qū)和集中安置區(qū)兩部分設計，總投資3000萬元（商住房300間，投資1800萬元，安置區(qū)150套，投資1200萬元）。商業(yè)房為商住一體考慮，沿涑源北路兩旁建設，間寬3.5米，進深10米，上下兩層，每間附帶同間寬，長5米的小院，具有較大的升值空間。移民集中居住區(qū)按照陳村鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和新農村建設的要求，住房建設為山區(qū)居民的經濟、適用、方便考慮，分別建成兩間兩層，三間兩層的獨院，街道、廣場、照明、學校、醫(yī)院、供水供電、供暖供氣、村級組織活動場所等附屬設施全部配套。新區(qū)的選址初步確定在陳村鎮(zhèn)涑源北路兩側的陳村、東荊下、東荊上三村地域內的規(guī)劃區(qū)內。具體位置由鎮(zhèn)政府廣泛征求意見后與三村干部群眾商議。

搬遷計劃是：2010年完成200戶700人的搬遷任務，2011年完成150戶500人的搬遷任務，2012年全部完成余遷，采用政府統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自主建設和企業(yè)集中建設相結合的辦法進行。搬遷對象主要為居住在陳村鎮(zhèn)山區(qū)五村的現有農戶、山區(qū)五村沒有住房或暫時離開本村到外村或縣城租房居住的農戶、靠山村居住偏僻，存在“五難”問題的農戶。移民新區(qū)建設工程資金采用群眾自籌為主、政策資金扶持為輔的辦法籌集。

通過項目的實施，使得新區(qū)居民的住房財產化和商品化，讓他們不僅有更好的居住生活環(huán)境，也可以使他們的住房成為私人全權商品化財產，擁有更高的增值空間，擴大他們投資意識。同時，隨著各農業(yè)生產項目的實施，還為陳村鎮(zhèn)廣大農民提供自已賴以生存和發(fā)展的生產資料和增收渠道，使他們在新區(qū)真正留得下穩(wěn)得住。

3、高效農業(yè)園區(qū)、中條山農產品批發(fā)市場、大型養(yǎng)殖園區(qū)項目。

這三大產業(yè)項目是結合本鎮(zhèn)人口分散、增收渠道不暢、區(qū)位特殊、資源豐富、產業(yè)受限、土地緊張的實際提出的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，是拓寬我鎮(zhèn)農民收入渠道，增加全鎮(zhèn)經濟發(fā)展后勁的新興優(yōu)勢產業(yè)。

500畝高效設施農業(yè)園區(qū)項目，總投資2500萬元。以種植反季節(jié)水果、蔬菜和產出率高、經濟效益好的農作物為主，以高效、設施、現代農業(yè)為特色。經過協(xié)商，公司大塊承租農民的土地，出資建成反季節(jié)果蔬區(qū)和高效高產農業(yè)區(qū)，然后分塊返租給農民種植，公司聘請農業(yè)技術專家負責新品種推廣和技術培訓，各農戶把收獲的農產品交給公司統(tǒng)一出售，公司外運銷售到全國各大市場，同時為公司制定最低保護價，這樣既保證了農民的利益，提高了農民參與的積極性，也提高了土地的利用率和產出率；

中條山農產品批發(fā)市場項目，總投資500萬元。以經營批發(fā)北方干鮮果、蔬菜和中條山土特產為主，采用冷藏、包裝、快運等技術手段，提高農產品附加值和商品率，力爭利用5年的時間發(fā)展成較具影響力并占有一定市場份額的農產品批發(fā)市場；

大型養(yǎng)殖園區(qū)項目，總投資1800萬元。以山西海王養(yǎng)殖育種公司的先進管理和養(yǎng)殖技術為依托，成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在城鎮(zhèn)外轉地區(qū)建設大型養(yǎng)殖場，返租給養(yǎng)殖戶分散飼養(yǎng)，公司為飼養(yǎng)戶有償提供技術和種苗服務，專業(yè)合作社外聯市場，對接公司，內聯飼養(yǎng)戶，統(tǒng)一定價，統(tǒng)一銷售，集中管理，公司、合作社、飼養(yǎng)戶三家風險共擔，利益共享。

4、蓮花池旅游度假村、涑源峽谷漂流、生態(tài)休閑型苗木基地項目。

這三大項目建設工程是陳村鎮(zhèn)加大旅游資源開發(fā)力度，做深做強優(yōu)勢產業(yè)，進一步調整經濟增長方式的主要途徑。目前，我們已經初步完成了這三大項目的可研工作。

蓮花池旅游度假村項目，總投資4000萬元。該項目區(qū)擬建于涑水河源頭自然保護區(qū)中心區(qū)域，根據現有的地理地形狀況、景點分布和交通條件，并結合專家意見，將景區(qū)分為自然生態(tài)、人文景觀兩大類進行開發(fā)。自然生態(tài)類包括原始森林、中藥材標本園、野生動物觀賞園、梅花鹿天然養(yǎng)殖場、牛馬羊大型牧場等；人工種植類主要是分片規(guī)模種植，主要種植適于本地生長的既經濟實用，又有觀賞價值的植物，初步設計有：花鳥蟲魚觀賞園、大型綠化苗圃、名木古樹認養(yǎng)園、各種果園、竹林等，努力做到一年四季有花開，一年到頭有果吃。人文景觀類：完善和擴大財神廟建設，開辦佛教學院，開發(fā)涑水源泉，建設大型浴場、攀巖、競技、狩獵、沙灘摩托、賽馬、射箭、水上運動、江南水鄉(xiāng)等項目。

涑源峽谷野外漂流項目，總投資500萬元。這是一項投資少、見效快的新興旅游項目，從各地已經開發(fā)出來的漂流項目看，三年基本都能收回全部投資。從陳村峪三岔河到陳村峪水庫近五公里的河道，水量充足，青山環(huán)繞，地勢險峻，風景秀麗，遠離污染，是建設漂流項目的理想區(qū)域，我們計劃多方吸納資金，用2至3年的時間建成集峽谷漂流、水上樂園、景點觀光、餐飲娛樂為一體的綜合型瀏覽區(qū)，為我縣旅游事業(yè)注入生機與活力，為我鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展做出貢獻。

1500畝生態(tài)休閑型苗木基地建設項目，總投資9800萬。陳村鎮(zhèn)多年來都有種植經營苗木的傳統(tǒng)，在本鎮(zhèn)有多家苗木種植大戶和經營大戶，由此也帶動一方產業(yè)的發(fā)展。苗木基地建設是調整農業(yè)種植結構，增加土地產出效益，增加廣大農民收入的重點項目，苗木基地建設與休閑型建設相結合，是升級苗木產業(yè)，開發(fā)旅游資源，擴大增收渠道，實施強鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略，實現經濟可持續(xù)發(fā)展的新興產業(yè)。在基地內建設有高、中檔次賓館、餐飲名吃城、度假購物中心、水上樂園等休閑娛樂設施，并規(guī)劃了一個占地200余畝的“晉南古文化博覽園”，以晉南“古文化”為核心，以古民俗民宅居住文化為支撐，以陳村鎮(zhèn)特有的山水休閑文化為補充，打造一個以旅游、休閑、體驗、歷史文化等為核心的創(chuàng)意集聚區(qū)；

陳村鎮(zhèn)多年來都有種植經營苗木的傳統(tǒng)，在本鎮(zhèn)有多家苗木種植大戶和經營大戶，由此也帶動一方產業(yè)的發(fā)展。苗木基地建設是調整農業(yè)種植結構，增加土地產出效益，增加廣大農民收入的重點項目，苗木基地建設與休閑型建設相結合，是升級苗木產業(yè)，開發(fā)旅游資源，擴大增收渠道，實施強鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略，實現經濟可持續(xù)發(fā)展的新興產業(yè)。在基地內建設有高、中檔次賓館、餐飲名吃城、度假購物中心、水上樂園等休閑娛樂設施，將苗木基地打造成具有休閑、旅游、購物等多功能的生活消費樂園。

在總體思路上，陳村鎮(zhèn)將在未來五年內，以涑源北路建設工程為起點，大力發(fā)展高效農業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、現代服務業(yè)、商貿業(yè)等綠色循環(huán)經濟，不僅要讓陳村鎮(zhèn)11個村的9000多農村居民和3000多城鎮(zhèn)居民得到真金白銀的實惠，同時，也要提升陳村鎮(zhèn)的整體經濟實力和對外總體形象。

三、特色城鎮(zhèn)化建設工程的準備情況

為認真做好陳村鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設工作，鎮(zhèn)黨委、政府多次召開會議認真磋商研究，并多次通過召開座談會的形式廣泛征求社會各界人士意見，制定了詳細的《陳村鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設工作實施方案》，這個方案已提請陳村鎮(zhèn)第十二屆人大第四次會議表決通過，并得到縣政府常務會議研究批準。

為提高該項目的可操作性，我們認真篩選了一家信譽較好、業(yè)績顯著、實力雄厚、具備相應資質的單位作為合作方，與其簽訂了合作意向。該合作單位主要是協(xié)助我鎮(zhèn)做好涑源北路工程規(guī)劃設計，搞好招商引資工作和農業(yè)技術推廣，組織農戶參與農業(yè)園區(qū)、農產品批發(fā)市場、養(yǎng)殖園區(qū)的勞務、生產和經營等項工作。

另外，我們還完成了陳村鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設總體規(guī)劃和蓮花池旅游度假村、涑源峽谷河流、休閑型苗木基地等項目的可行性分析報告，部分招商工作正在進行，完成了涑源北路占地調整、地形勘測、工程設計等項工作。

各位領導，實施特色城鎮(zhèn)化建設工程不僅關系到我鎮(zhèn)1萬多名群眾的現實利益，而且對全鎮(zhèn)長遠發(fā)展具有非常重要的意義。現在，全鎮(zhèn)上下群情振奮，熱情高漲，特色城鎮(zhèn)化建設順利起步，開局良好。我們有信心、有決心在縣委、縣政府的正確領導下，在社會各界的大力支持下，咬定目標，堅定信心，團結奮進，開拓創(chuàng)新，全面落實好特色城鎮(zhèn)化建設各項任務，以優(yōu)異的成績向縣委、縣政府和全縣人民交上一份滿意的答卷！

第四篇：街道新型城鎮(zhèn)化建設工作匯報

**街道新型城鎮(zhèn)化建設工作匯報

今年以來，**街道在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“活力**、魅力山城”建設目標，堅持以人為本，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，積極構建區(qū)域經濟繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務優(yōu)良、居民幸福文明、社會平安和諧的宜商、宜居、靚麗、和諧新**。突出創(chuàng)新項目建設，區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設提供堅實基礎。堅持高標準引進項目的原則，科學謀劃，準確定位，確定一批投資強度大、帶動性強的重點項目加以推進。2012年，淄博博機福利水泥機械廠擴建項目和工業(yè)泵制造廠擴建項目竣工投產，新增銷售收入8000萬元、利稅800萬元，工業(yè)經濟實現平穩(wěn)運行。總投資7.2億元的龍鳳緣開發(fā)項目、李家窯老工礦區(qū)改造等6個重點服務業(yè)項目建設進展順利。立足區(qū)位優(yōu)勢，2012年引進招商項目7個，引進資金1.26億元，同比增長21.8%，招商引資工作實現新突破。引進本科以上高科技人才60多人，研究開發(fā)新產品4項，發(fā)明專利申請50件，高新技術產業(yè)產值完成1.2億元，科技創(chuàng)新工作扎實推進。突出改造提升，為新型城鎮(zhèn)化建設提供有力保障。實施工礦區(qū)改造提升工程。對美琉工礦區(qū)、山東建材廠、原**電機廠工礦區(qū)、柳杭·尚都一期二期等進行整體改造。實施老舊小區(qū)改造工程。對核桃園、稅務街、鳳凰園等老舊小區(qū)進行了升級改造，拆除小區(qū)內亂搭亂建，栽植各類苗木，擴大小區(qū)綠化面積，建設小游園，并為小區(qū)居民更換排污管網，安裝暖氣管道，對建筑面積11萬平方米的稅務街小區(qū)居民樓外墻保溫改造工程。實施環(huán)境綜合整治工程。健全環(huán)境綜合整治長效機制，建立起了保潔、綠化、執(zhí)法檢查三支隊伍，全力做好衛(wèi)生保潔工作。突出落實民生保障，為新型城鎮(zhèn)化建設提供堅強支撐。以街道便民服務中心為平臺，進一步完善社區(qū)工作制度，規(guī)范工作流程，深入開展預約、上門現場咨詢等服務，為居民提供了優(yōu)質、高效、便捷的服務，促進了社區(qū)工作的規(guī)范化，社區(qū)服務功能不斷完善。扎實推進社會保障體系建設，城市居民最低生活保障工作實現應保盡保，動態(tài)化管理，社會保障體系進一步健全。認真做好衛(wèi)生應急及疾病預防控制工作，為社區(qū)居民免費健康查體，建立健康檔案。扎實做好人口和計劃生育工作，計劃生育整體服務水平不斷提高。全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式建設，公共文化設施和服務網絡日趨完善。突出固本強基維穩(wěn)工作，為新型城鎮(zhèn)化建設提供重要前提。全面啟動了社區(qū)事務“網格化”管理工作模式，將轄區(qū)劃分為15個二級“網格”，76個三級“網格”，建立了調委會16個，居民調解小組532個，樓宇調解員2150個，形成了橫向到邊、縱向到底的三級網格化管理服務網絡，以“網格化”的方式整合社區(qū)資源，強化綜合管理。開展“查民情、聽民意、解難題、促和諧”大走訪活動和“萬人下基層”面對面排查化解矛盾糾紛活動，堅持矛盾糾紛“日排查、周分析、月化解”制度，完善了干部下訪、領導公開接訪、三級聯點工作機制。嚴格落實安全生產責任制，加大對安全隱患排查力度。扎實開展防火、防汛等工作，確保了安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

第五篇：農村城鎮(zhèn)化建設問題

農村城鎮(zhèn)化建設中的環(huán)境問題表現和成因

農村城鎮(zhèn)化是農業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農村地域轉化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農村經濟發(fā)展的必然趨勢。農村城鎮(zhèn)化進程的關鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設，而搞好小城鎮(zhèn)建設又勢必無法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標相背離，進而直接影響到當地城市化、工業(yè)化戰(zhàn)略的實施。在新形勢下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護，選擇一條既能保護生態(tài)環(huán)境、又能實現城鎮(zhèn)經濟、環(huán)境與資源協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)建設之路，對進一步貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現實意義。

一、目前我國農村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題

由于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較大，長期以來我國農村環(huán)境問題主要表現為部分地區(qū)的荒漠化、水土流失、野生動植物資源減少、耕地資源減少等生態(tài)問題與資源問題，環(huán)境污染并不突出。近年來，隨著我國現代化進程的加快，在城市環(huán)境日益改善，工業(yè)污染逐步受到控制的同時，農村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國家環(huán)?？偩謱δ壳拔覈r村環(huán)境的總體評價是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏止。農業(yè)污染加劇

據統(tǒng)計，我國農業(yè)污染量已占到全國總污染量(即工業(yè)污染、生活污染及農業(yè)污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農產品安全、人體健康乃至農村和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅［2］。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，農藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農村生活廢棄物、水產養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的糞便污染等問題，造成我國農村地區(qū)水體環(huán)境質量日趨下降。重金屬、化學農藥嚴重威脅到我國的糧食安全和飲用水安全，據統(tǒng)計，我國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元［4］。另據檢測［5］，我國農村未達到基本衛(wèi)生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環(huán)保局2002年進行的局部調查表明，農村聚居點的環(huán)境質量，除了大氣污染指標外，其余均已經劣于城市［6］。

(二)城市環(huán)境污染向農村擴散 1．工業(yè)污染向農村轉移。農村工業(yè)化是中國改革開放30年來經濟增長的重要推動力，這在縣域經濟發(fā)達的浙江、江蘇等東部發(fā)達地區(qū)表現得尤為明顯。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在拉動經濟增長的同時也對環(huán)境造成了嚴重的破壞。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農田、農村居民點交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強了環(huán)保監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)退出城市，不斷向郊區(qū)和農村分散，工業(yè)園區(qū)也多選擇在遠郊農村建設。這給農村地區(qū)帶來自身發(fā)展的動力的同時也承擔了企業(yè)的污染，造成工業(yè)污染的轉移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業(yè)污染物的排放使農村大氣、水和土壤環(huán)境遭受嚴重的破壞。

2.城市生活污染向農村轉移。我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在規(guī)劃不合理，規(guī)劃和配套基礎設施建設普遍未能相互銜接，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調，使城鎮(zhèn)和農村聚居點形成沿公路的帶狀集鎮(zhèn)或呈現與工業(yè)區(qū)混雜的分布。這些小城鎮(zhèn)由于缺乏垃圾填埋系統(tǒng)和污水處理設施，產生的生活生產廢棄物聚集于居住區(qū)域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當嚴重。目前，我國一般是將生活垃圾衛(wèi)生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場都選擇設立在城郊地區(qū)，由于許多垃圾填埋場不能完全達到衛(wèi)生填埋要求，導致生活垃圾直接進入環(huán)境，造成二次污染。農村地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農村轉移。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，旅游相關產業(yè)的飛速發(fā)展，污水和垃圾等環(huán)境污染的整治不夠規(guī)范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設施開發(fā)所造成的生態(tài)破壞，也在一定程度上影響農村環(huán)境。(三)點源與面源污染集中體現

隨著我國對工業(yè)領域嚴重污染企業(yè)的點源污染的治理，農業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境污染的影響逐漸突出，尤其對地表水和土壤的影響更為嚴重?；省⑥r藥、農膜的使用和畜禽養(yǎng)殖廢水、廢物的排放和城鄉(xiāng)結合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養(yǎng)化的主要原因，其比重遠大于來自城市生活污水的點源 污染和工業(yè)的點源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農業(yè)面源污染更難監(jiān)測、評估和控制，整治難度更大。

據統(tǒng)計，到2008年，中國化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達400公斤以上，遠遠超出發(fā)達國家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進入環(huán)境，對土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國每年農藥使用量達120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達35萬噸。大部分農膜不易分解，不但破壞了土壤結構，阻礙了作物根系對水的吸收和生長發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質，造成新的土壤環(huán)境污染［8］。另外，目前我國已經廢水灌溉面積達361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規(guī)監(jiān)測及科學管理、排灌系統(tǒng)不健全等問題，未經處理的污水灌溉農田，污染物質極易被作物吸收，后經食物鏈進入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已占農業(yè)總產值的35%，成為農民、農村增收的重要渠道，但養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也加劇了污染。全國畜禽糞便中各種污染成分的年產生量，已經接近工業(yè)廢水，而畜禽糞便進入水體中的COD、氮、磷的量已經超過 化肥［9］。

我國農業(yè)生產產生大量的秸稈，每逢農作物收獲季節(jié)，大量焚燒秸稈，產生的濃煙污染空氣環(huán)境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長期以來由于我國農村垃圾一直呈現數量小、種類少、易分解的特點，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。隨著農村經濟社會快速發(fā)展、農民現代生活方式逐漸確立，農村生活垃圾產生量與組成特性，逐步與城鎮(zhèn)相似，衛(wèi)生部調查顯示，目前農村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國農村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數量猛增，收集與運輸困難，且成分更為復雜，處理難度加大，成為新農村建設中一個不可回避的難題。

二、農村環(huán)境問題的產生原因剖析(一)國家法律層面

我國迄今已經制定9部環(huán)境保護法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護行政法規(guī)50余項，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200多件，軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標準800多項，批準和簽署多邊國際環(huán)境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項［12］，形成了較為全面的環(huán)境保護法律體系。但其中專門針對農村環(huán)境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國家立法對農村環(huán)境保護相對薄弱。我國環(huán)境保護法律體系中，專門針對農村環(huán)境保護與治理部分，仍為立法盲區(qū);部分法律法規(guī)條款只對相關問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強，造成國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營等村辦、民營企業(yè)生產過程中出現的環(huán)境污染的行為缺乏有針對性的 法律法規(guī)，使得執(zhí)法機關無法可依［13］。

2．行政執(zhí)法力度不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的環(huán)境保護機構效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機關中的普遍問題，比如執(zhí)法人員業(yè)務素質乃至綜合素質低下等，使得農村環(huán)境監(jiān)管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產權不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識亟待提高。2005年因環(huán)境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個村聯合上訪的占多數［14］。盡管我國農民群體的環(huán)境意識正在被喚醒，但與城市居民的環(huán)保法制意識比較，仍有較大差距［15］。由于對環(huán)境保護知識和法律常識的缺乏以及政治經濟上的弱勢地位，農民對環(huán)境污染侵害的關注力度還遠遠不足，法律意識還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國現有的環(huán)境管理體系，是建立在城市和重要點源污染防治上的，城鄉(xiāng)社會采取和實行了不同的生態(tài)環(huán)境保護政策，生態(tài)環(huán)境保護工作從一開始就把投入重點放在大城市、投入結構放在大工業(yè)和大工程上，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環(huán)境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強。因此造成農業(yè)環(huán)境立法缺位、農村環(huán)境管理機構匱乏、環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。

由于環(huán)境保護尤其是農村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，難以以投資回報率吸引社會資金，政府必須發(fā)揮主導投資作用。長期的“政府主導型”環(huán)保工作模式造成公眾在環(huán)保領域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農業(yè)和農村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個 基本原因［16］。

(三)環(huán)境監(jiān)管層面

我國以行政管制為主要手段的環(huán)境政策，因為農村環(huán)境管理機構的缺失以及農村生產、生活方式特點而失去其可操作性。農村的環(huán)境管理機構的工作主要局限于農村工業(yè)污染監(jiān)管，對于農村生活環(huán)境和農業(yè)生產環(huán)境涉及很少。另外由于環(huán)保機構的隸屬關系復雜，不能很好地貫徹實施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實。而且在農村環(huán)境政策方面，強制性規(guī)范少［17］，而一些獎勵性環(huán)境政策法規(guī)和農村的經濟發(fā)展又相矛盾。(四)治理技術層面 我國農村的環(huán)境污染，多套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段———末端治理，存在著技術、經濟障礙。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至是惟一的。而農村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理，則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規(guī)模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農村環(huán)境污染而開發(fā)的技術，也因污染源分散、污染物的收集與運輸困難、運行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉(xiāng)分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、資金扶持與承擔環(huán)保責任上存在不協(xié)調。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業(yè)和城市，城市環(huán)境污染向農村擴散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網已經建成并日趨完善，而廣大農村公共衛(wèi)生設施缺乏，導致農村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農村從財政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。農村環(huán)保部門缺乏應有的管理經費，相當一部分管理經費和工資，要靠收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排污費來解決，排污費不能用來治理環(huán)境，農村的環(huán)保政策的效度和合理性就受到質疑，環(huán)境管理更加困難。我國在實施農業(yè)和農村環(huán)境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農業(yè)、水利、環(huán)保等部門，由于各部門之間協(xié)作性不夠，治理效果受到嚴重影響。

三、農村城鎮(zhèn)化進程與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的思路與對策(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策

合理的城鄉(xiāng)布局需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中引入環(huán)保觀念，根據農村地區(qū)的特點，合理確定服務的內容和配套的標準。在農村地區(qū)大力推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的過程中，加強城市各項環(huán)?；A設施、公共設施向農村地區(qū)的輻射和延伸，實現污染物的集中治理，減少農業(yè)面源污染和分散的工業(yè)源，并以新農村建設為契機，縮小城鄉(xiāng)經濟、制度、環(huán)境等方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構鏈，實現資源、廢棄物的有效利用，降低環(huán)境治理成本。不僅要考慮產業(yè)布局對城市的影響，還應從污染擴散角度考慮對農村的環(huán)境影響。由于農村和城市環(huán)境特點不同、環(huán)境問題的致因不同，現行的環(huán)境政策在農村的作用具有相當的局限性，對現有環(huán)境政策體系進行創(chuàng)新非常重要。一是建立生態(tài)補償機制，用規(guī)劃、立法、市場等手段來促使受益地區(qū)對受損地區(qū)進行利益補償。二是逐步建立引導性環(huán)境政策體系，政府要從管制性環(huán)境政策向引導性環(huán)境政策轉變，充分利用市場經濟手段引導農民自覺采取有利于環(huán)境的行為。

(二)加大農村環(huán)保資金投入，提高農村環(huán)境監(jiān)管能力 為了農村環(huán)境保護迅速推進，各級財政部門，應該將農村環(huán)境保護納入自己的預算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。同時，要培育排污權交易市場，利用市場機制來解決行政手段難以解決的環(huán)境問題。

盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管體制。建議各級地方人事部門加強研究農村環(huán)保監(jiān)管體制，增強基層環(huán)保工作活力，明確職責和分工，形成反應敏捷、管理高效的農村環(huán)保運行體制。

(三)強化科技支撐，提高自身環(huán)境保護技能 解決農村環(huán)境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術的環(huán)保科技公司，他們可針對具體的環(huán)境污染、生態(tài)退化問題開展治理和修復;二是農民群眾依據自身掌握的知識、技能，以及在生產和生活當中的污染防治實踐，結合各地農村實際，因地制宜開發(fā)出適合于當地實際情況的處理技術，實現農村生活污水的生態(tài)化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應著重推廣太陽能、沼氣等適合農村使用的清潔能源。

(四)完善農村環(huán)保法律體系，促進公眾參與 應加大有關農村環(huán)境保護立法的力度，建立健全有關農村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系，制定具有強制性的國家和地方防治農村環(huán)境污染的政策法規(guī)及約束各級政府干擾環(huán)境執(zhí)法的法規(guī)，做到有法可依。另外，環(huán)境保護是一項全民性的公益事業(yè)，要加強農村居民參與環(huán)保的意識和法制觀念，建立健全公眾參與監(jiān)督體制，全方位、多層次的建設資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(五)建立信息共享機制，實現良好環(huán)保氛圍 建立健全農村環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境質量公告、違法行為舉報及污染排放和污染事故通報等制度，推行環(huán)保監(jiān)督員制度，對涉及環(huán)境權益的規(guī)劃、項目，要聽取公眾意見，保障公眾對環(huán)境的知情權、參與權、監(jiān)督權，營造公眾廣泛參與，主動投身于生態(tài)環(huán)境保護和建設的良好社會氛圍。