第一篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方針。由注重小城鎮(zhèn)外延粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的集約型發(fā)展；由單純注重小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟發(fā)展和提高居民整體素質(zhì)；由單純注重小城鎮(zhèn)自身完善和發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻擎?zhèn)間的相互聯(lián)動和開放式發(fā)展；由主要通過政府行政手段推動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽渴袌鼋?jīng)濟的辦法和多方面的力量；尊重經(jīng)濟規(guī)律，不搞一刀切。

2、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的配套政策。一是戶籍制度。對到建制鎮(zhèn)投資、興辦實體、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可申請辦理小城鎮(zhèn)戶口，不受“農(nóng)專非”指標(biāo)限制，不收取入戶費和增容費，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務(wù)。二是土地使用制度。在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中，每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)用于中心建制鎮(zhèn)建設(shè)。對復(fù)墾的舊村莊用地，免收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和集體提留。進鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地根據(jù)本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃等，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。三是財政金融政策。各級政府每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是稅費政策。小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地土地有償使用費，專項用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

3、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。國家固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)按市場經(jīng)濟規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。重點漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場部建設(shè)要與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來。有條件的地方，要加快推進村莊建設(shè)與環(huán)境整治。

第二篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

太極

摘要：目前,我國城鎮(zhèn)人口將達到6.3億人左右，城市化水平達到48%；已進入城市化中期發(fā)展階段。城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴張，是這一階段的基本特征。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個綜合性問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是整個社會發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中能否做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作對我國社會建設(shè)有著極其重要的意義。

關(guān)鍵字：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化側(cè)重于從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的視角來思考城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村因城鎮(zhèn)化而采取城市社區(qū)模式治理農(nóng)村的過程。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景下，去分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式，研究城鎮(zhèn)化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，既是理論研究的熱點，也是現(xiàn)實發(fā)展的需求。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵主要包含四個方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村生產(chǎn)要素尤其是勞動力要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村；四是城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段就是城鄉(xiāng)作為一個整體高度融合，通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于探索階段，沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問題：

（一）將城鎮(zhèn)化建設(shè)等同于城鎮(zhèn)建設(shè)，貪大求洋。

城鎮(zhèn)化最終的目的應(yīng)該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅(qū)使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設(shè)施，忽視了產(chǎn)業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應(yīng)的回報，反而帶來了沉重的債務(wù)。

（二）將城鎮(zhèn)化簡單的化為農(nóng)轉(zhuǎn)非

城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民，身份從農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項基本福利條件的改變和提高。

（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項系統(tǒng)性工程，集中居住點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理服務(wù)費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調(diào)控影響，嚴(yán)格控制土地使用管理，很多建設(shè)規(guī)劃難以落實，影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進。在農(nóng)村，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念和管理知識。而農(nóng)村基層干部待遇偏低、成長環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生加入“村官”隊伍也比較困難。

（四）農(nóng)民主動參與意識與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)

雖然農(nóng)民主觀上都渴望過上高質(zhì)量的生活，但真正能主動參與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。大部分農(nóng)民在思想認識上存在一個誤區(qū)，即認為建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大。但當(dāng)在建設(shè)過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中要想做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要處理好下幾個方面的關(guān)系：

（一）正確地處理好管理和服務(wù)的關(guān)系

村民自治側(cè)重點在管理，而農(nóng)村社區(qū)側(cè)重于服務(wù)。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持以人為本的原則，體現(xiàn)服務(wù)村民的宗旨。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)職能，不斷強化社區(qū)服務(wù)功能，為廣大村民提供便捷服務(wù)，讓村民真正得到實惠。

（二）正確地處理好政府引導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系

要堅持政府依法行政，充分調(diào)動農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，實現(xiàn)政府引導(dǎo)與群眾參與的良性互動。政府在農(nóng)村社會保障中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實際需求，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各項規(guī)劃和建設(shè)方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動。

（三）正確地處理好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要側(cè)重于社會建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（四）正確地處理社區(qū)建設(shè)與村民自治之間的關(guān)系

擴大基層民主，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過把農(nóng)民群眾組織起來，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，把自己的事情管好，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是村民自治的延伸和拓展，也是農(nóng)村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以縣域經(jīng)濟為依托

實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點在縣域，縣域是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺和載體，縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間存在著互促共進的良性互動關(guān)系。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)才會有更大空間。

（六）加強對農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢來看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊伍來推進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并通過政策理論、業(yè)務(wù)知識、工作技能的培訓(xùn)，努力提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。

參考文獻：

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第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是世界各國普遍的做法。我國的國情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路。客觀上，農(nóng)民進城也存在習(xí)俗、就業(yè)、購房、生活費用等諸多約束，采用農(nóng)民熟悉和能夠承受的小城鎮(zhèn)生活方式，則是一個現(xiàn)實選擇。

當(dāng)前，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，特別是中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是在特定的時期一個正確的選擇。一是在國際金融危機的大背景下，要保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，必須尋找新的經(jīng)濟增長點。去年通過實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，我國經(jīng)濟取得了GDP增長8.7%的水平，其中房地產(chǎn)的快速增長，拉動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，但也導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的急劇形成，投機炒房的現(xiàn)象較為盛行。如果以此不發(fā)展房地產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展沒有新亮點，我國經(jīng)濟將如何保持穩(wěn)定增長，是必須解決的核心問題。

筆者認為，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)將是一個一石多鳥的選擇。

一、為大中城市的房地產(chǎn)投資降溫，把資金吸引到農(nóng)村小城鎮(zhèn)，既能推進小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又能利用城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)在拉動GDP增長中的作用，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)與眾多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的特點，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，還可以解決大城市房地產(chǎn)泡沫問題；

二、,能夠推進新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，使得過去以“過密化”為特征的人多地少矛盾有所緩解，使得土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)；

三、拉動農(nóng)村的內(nèi)需是未來我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的關(guān)鍵。由于我國農(nóng)民收入增長較城市緩慢，加上農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育相關(guān)保障長期缺失，使得農(nóng)村市場的消費沒有撬動起來。事實上，農(nóng)民對于現(xiàn)代生活方式是向往和樂于接受的，家電下鄉(xiāng)等受到農(nóng)民的積極響應(yīng)就是很好的說明。農(nóng)民在家用電器、交通工具、住房、教育、醫(yī)療、文化生活等方面的消費，很大程度上依賴城鎮(zhèn)提供的消費環(huán)境和消費條件，沒有城鎮(zhèn)作為載體，農(nóng)民就是有消費能力也無法消費。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，還能孵化出更多的消費量。城鎮(zhèn)化必然帶動基礎(chǔ)、旅游設(shè)施、公共服務(wù)業(yè)建設(shè)，帶動城鎮(zhèn)工業(yè)、建筑材料、交通運輸、商業(yè)餐飲、文化消費等；

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化能減少農(nóng)業(yè)水土資源流失、草原過度放牧等問題，實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

五、在中西部加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，可以有效縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，特別是西部地區(qū)大多是少數(shù)民族地區(qū)，有利于增進民族團結(jié)。

我國東部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的特征。在我國中西部，城鄉(xiāng)差別較大，東部那種廣泛存在的產(chǎn)業(yè)集群、由村變鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村界限模糊的情況，在中西部則不存在。西部地廣人稀，民眾的創(chuàng)業(yè)水平較低，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟不發(fā)達，有些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，有些地區(qū)交通條件很差，發(fā)展小城鎮(zhèn)則應(yīng)該以縣城為重點，使之成為一頭連接大城市、一頭輻射鄉(xiāng)村的中介城鎮(zhèn)。東部地區(qū)依靠經(jīng)濟發(fā)展自然形成城鎮(zhèn)，而西部地區(qū)必須依靠政府的推動和外來資金的投入。前者是一個自然的過程，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，后者則是依靠外來的推動。但是，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必然帶來對土地的占用和環(huán)境的污染，所以必須堅持不均衡的發(fā)展方式，也不能急于求成，拔苗助長，而應(yīng)該在戰(zhàn)略上積極主動，做好規(guī)劃，在具體執(zhí)行中，也考慮實際情況，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化等基礎(chǔ)工作，使得城鎮(zhèn)化能有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。

對于中西部而言，應(yīng)該抓住國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。國家也應(yīng)該有意識地將一些資源大項目放在西部，圍繞大項目的供應(yīng)鏈，帶動西部中小企業(yè)的發(fā)展。對于西部發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要給予政策優(yōu)惠，加大對中西部的轉(zhuǎn)移支付，加大西部公共設(shè)施建設(shè)，商業(yè)銀行積極提供資金支持，逐步實現(xiàn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等化的目標(biāo)。（董玉華作者為中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行副行長經(jīng)濟學(xué)博士）（人民日報海外版）

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化綜述

關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究的綜述

班級：08公管姓名：汪 鋒學(xué)號：080103008

摘要：自1978 年改革開放至今, 整整三十余年,“三農(nóng)問題” 不斷以這樣或那樣的角色出現(xiàn)在我國的經(jīng)濟和政治舞臺上, 始終扮演著重要的、永不落幕的主角。對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題, 各國呈現(xiàn)著百花齊放、百家爭鳴的地域和經(jīng)濟“鳥瞰圖”, 我國一直在探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題, 從而從根本上突破“三農(nóng)問題”。文章從農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵．農(nóng)村城鎮(zhèn)化的政策回顧，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機制等三個方面綜述了學(xué)術(shù)界對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的研究情況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化思路綜述

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化, 第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)人向第二產(chǎn)業(yè), 接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化, 農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國新時期結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要目標(biāo)之一, 城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力, 是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措, 也是直接減少農(nóng)業(yè)人數(shù), 從而提高農(nóng)民收入的有效效途徑。但由于研究的視角不同，國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念的界定存在一定的差別。外國學(xué)者多數(shù)認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人口從城市向鄉(xiāng)村的流動。在我國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是和農(nóng)村現(xiàn)代化，非農(nóng)化聯(lián)系在一起的，中國城鎮(zhèn)化具有自身獨特的道路。

歸納起來，我國學(xué)術(shù)界對具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，有以下三種觀點：第一，大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，即鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)之間兼有城鄉(xiāng)兩種功能，可以成為向城鄉(xiāng)兩極優(yōu)點轉(zhuǎn)化的交匯點，是解決農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水庫”，是中國農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化的基本途徑。例如，周曉農(nóng)認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集以及聚集后的再分散過程。目前，小城鎮(zhèn)已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動中最強有力、潛力最大，發(fā)展最快的區(qū)域，為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)揮了主要的作用。黃黎平認為，城鎮(zhèn)不僅是經(jīng)濟現(xiàn)代化的地域載體, 也是生活方式現(xiàn)代化的載體。農(nóng)村城鎮(zhèn)化包涵了人口、經(jīng)濟、技術(shù)、社會、生態(tài)等多方面的變化。其中, 農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集和農(nóng)村人口空間轉(zhuǎn)換, 成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要特征。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個漸進

過程, 它包含了人口、經(jīng)濟活動和空間地域3 個主體內(nèi)容的演變與轉(zhuǎn)換。

第二，強調(diào)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村社區(qū)隨著經(jīng)濟的發(fā)展而沿著原始化、傳統(tǒng)化到現(xiàn)代化的過程演變。農(nóng)村現(xiàn)代化包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綜合化、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村布局的規(guī)范化、生活方式的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村文明。白雪燕, 田秋影認為，城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是工業(yè)化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，進而實現(xiàn)工業(yè)化。郭鳳云, 甘子成認為，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)跨越發(fā)展的重要保證, 是促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵, 利于與城鄉(xiāng)銜接, 從而徹底消滅城鄉(xiāng)對立的這種經(jīng)濟格局，有力地推動農(nóng)村現(xiàn)代化、促進農(nóng)村工業(yè)化等等。

第三，強調(diào)農(nóng)村功能的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方向不是所有的人都住進城市，而主要是進行功能型城市化，即農(nóng)村地區(qū)分享到城市性的工作方式和生活方式，從勞動結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形態(tài)上解決農(nóng)工—體化問題。改變“農(nóng)村農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)配置格局。苗雨君鄧琳認為。城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大由此引起的一系列經(jīng)濟社會變化過程，其實質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。秦潤新認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩者的要素統(tǒng)一到區(qū)域綜合體內(nèi),并作為一個整體進行運行,促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。

綜上所述，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的背景不一樣，國內(nèi)外對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理解是不一樣的。外國學(xué)者多數(shù)認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人口從城市向鄉(xiāng)村的流動。在我國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化多數(shù)情況是指鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，非農(nóng)化進程，是農(nóng)村人口和非農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟關(guān)系廣泛滲透到農(nóng)村，并使農(nóng)村生活方式逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

改革開放后, 政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題一直處于不斷推動、引導(dǎo)、摸索和實踐的過程。

（一）政策和制度上摸索、試驗的十年: 1978～1988

1978 年12 月18 日至22 日, 黨的十一屆三中全會在北京舉行, 開始了中國從“以階級斗爭為綱” 到以經(jīng)濟建設(shè)為中心, 從僵化、半僵化到全面改革, 從封閉、半封閉到對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變。會議通過了《關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展若干問

題的決定》, 明確指出:“有計劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和加強城市對農(nóng)村的支援。這是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 實現(xiàn)四個現(xiàn)代化, 逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的必由之路?！崩_了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新篇章。1987 年1 月22 日, 中共中央發(fā)布了《把農(nóng)村改革引向深入》的通知。通知指出: 幾年來農(nóng)村改革已取得了重要成果,農(nóng)村經(jīng)濟新體制的框架已初步顯現(xiàn)出來,現(xiàn)在正處于新舊體制交替時期, 改革必須堅持下去, 并做好充實、鞏固、配套、提高工作, 爭取再以五年或稍長一點的時間,使新體制充實和完善起來, 在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用。按照黨中央、國務(wù)院的部署, 到同年9 月中旬, 我國已在10 個省、自治區(qū)建立起14 個規(guī)模不等、項目不同的農(nóng)村改革試驗區(qū), 開始進行把已有改革成果制度化和探索改革新路子的實踐。這一時期屬于改革開放的起步階段,一切在摸索試驗中進行, 應(yīng)該說沒有明確城鎮(zhèn)化的具體政策。在政府的挖掘和推動下, 長期被壓抑的廣大農(nóng)民和農(nóng)村的活力和創(chuàng)造力迸發(fā)出來, 農(nóng)村經(jīng)濟以前所未有勢態(tài)快速發(fā)展。可以肯定地是, 這一階段取得了階段性成果: 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行和完善給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力, 帶來了生機。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)取得了前所未有的成績, 改革帶來了人勤快、地變樣、糧增產(chǎn)的新景象。但同時我們必須清楚地看到, 各地出現(xiàn)了盲目增加城鎮(zhèn)數(shù)量和擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、輕規(guī)劃重形式、亂占土地和污染環(huán)境等粗放式發(fā)展。包括激進地、大躍進式的城鎮(zhèn)化步伐和萎縮不進地個別保守做法, 這是改革進程中, 對農(nóng)村城鎮(zhèn)化探索中出現(xiàn)的正常現(xiàn)象。

（二）初具規(guī)模、亟待深入的十年:1989～1998

這十年, 應(yīng)該說是堅定了信念, 明確了方向的關(guān)鍵時期, 基本上摸索出總體農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本思路, 把握住整體方針,需要的是因地制宜的具體措施。自1992 年明確經(jīng)濟體制改革的市場化趨向之后, 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)在國民經(jīng)濟發(fā)展所扮演的角色越來越重要, 政府開始實施政策引導(dǎo)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。江澤民同志在十五屆四中全會上進一步指出:“ 實施西部大開發(fā)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 都是關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。”小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該說是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的階段性產(chǎn)物, 在推動城鎮(zhèn)化進程中, 對推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用, 而且把農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問題放在戰(zhàn)略角度, 這應(yīng)該說是在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中重大的實質(zhì)轉(zhuǎn)變, 具有深遠的歷史意義, 是對解決“三農(nóng)”問題階段性的且有戰(zhàn)略意義的決策, 農(nóng)村城鎮(zhèn)化已是農(nóng)村發(fā)展的問題,也是關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略, 小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

(三)戰(zhàn)略出發(fā)、全局考慮的十年:1999～2008

自2004 年的“中央一號”文件起至2008 年, 已經(jīng)連續(xù)“ 五個一號文件”, 歷史地、發(fā)展地看這五個文件, 可能在接下來會有第六個、第七個或更多, 但這五個連續(xù)的、黨中央放在戰(zhàn)略角度的、能真正逐步解決“三農(nóng)” 問題的政策和引導(dǎo)措施, 其中不乏很多關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)舉措;各地也涌現(xiàn)出很多典型的新農(nóng)村。改革開放后, 政府通過放松管制, 如放寬建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)限制和落戶限制等一系列政策, 推動了中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。粗放的城鎮(zhèn)化方式使中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)更多地表現(xiàn)為數(shù)量和規(guī)模的擴張, 其后繼發(fā)展能力和對農(nóng)村的帶動效應(yīng)也大打折扣。從20 世紀(jì)90 年代中期開始, 政府制定了相關(guān)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策, 讓農(nóng)村城鎮(zhèn)化扮演更重要的有積極意義的戰(zhàn)略角色, 使新時期的農(nóng)村城鎮(zhèn)化在市場機制的引導(dǎo)下走集約發(fā)展之路。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機制

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機制是指推動農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展所必需的動力的產(chǎn)生機理，以及維持和改善這種機理的各種經(jīng)濟關(guān)系、組織制度等構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。關(guān)于中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化動力機制的研究，不同的學(xué)者從不同的角度對此進行了具體分析。

朱海燕認為，農(nóng)村城市化的動力機制主要有六個方面：一是人地矛盾，人地矛盾即農(nóng)村勞動力與耕地之間的矛盾，這一矛盾的日益尖銳，構(gòu)成了農(nóng)村城市化的源動力；二是城鄉(xiāng)居民收入差距，這是構(gòu)成農(nóng)村城市化的直接動力；三是農(nóng)民自身價值觀念的轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)村城市化的重要內(nèi)在推動力，四是經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)村城市化的客觀要求和重要衡量指標(biāo)。五是市場的發(fā)育，市場的興辦和繁榮帶動了相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了農(nóng)村大量剩余勞動力的出路問題，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展了廣闊發(fā)展空間，是農(nóng)村城市化的重要外在推動力。六是政策制度的創(chuàng)新。

周曉農(nóng)認為，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),而小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定水平,又反過來促進農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)與小城鎮(zhèn)的發(fā)展是不可分割、相互促進和共同發(fā)展的。小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展；小城鎮(zhèn)引入了現(xiàn)代城市的生活方式,更容易吸引和留住熟練勞動力和管理技術(shù)人才,同時營造了進城農(nóng)民觀念、文化、技能以及生活方式的形成與提高的優(yōu)良環(huán)境,產(chǎn)生人才、技術(shù)和文化的集聚效益,進而推動農(nóng)村工業(yè)化；小城鎮(zhèn)有利于農(nóng)村工業(yè)化水平的提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果,是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的不同階段,是經(jīng)濟發(fā)展的階段性表征。尤其是農(nóng)村工業(yè)化達到一定階段后,或遲或早會在一定程度上伴隨或?qū)蜣r(nóng)村城鎮(zhèn)化,推動城鎮(zhèn)建設(shè)。

呂小慶認為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對于促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 降低城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟和社會成本, 加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程, 具有極為重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給, 能促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 進而推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

二、完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品會促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、商品化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展, 可直接或間接地促進社會分工的發(fā)展, 進而有利于提高整個社會的勞動生產(chǎn)率, 對于加速建立完整規(guī)范的城鎮(zhèn)工商業(yè)體系具有極大的意義。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是建立統(tǒng)一市場的前提和基礎(chǔ), 從而為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)奠定堅實的市場環(huán)境基礎(chǔ)。

曹洪、何代忠認為，由于農(nóng)村社區(qū)自然城鎮(zhèn)化不具備必要的、足夠的內(nèi)生性因素, 只能采用通過強大的外生性因素, 特別要采取有利的涉農(nóng)制度措施, 從而促進其內(nèi)生性因素發(fā)展。即政府自上而下地促進農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化。

一、政府應(yīng)該通過涉農(nóng)制度的改革, 完善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟運行功能。

二、通過加大對農(nóng)村社區(qū)教育的投入, 提高農(nóng)村社區(qū)人力資源素質(zhì)。

三、以村民自治制度為核心, 強化農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)。

綜合以上各個學(xué)者的觀點可以看出，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化是眾多因素共同作用的結(jié)果，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機制是一個復(fù)雜的動力系統(tǒng)，主要包括以下幾個因素：—是鄉(xiāng)村非農(nóng)化、工業(yè)化促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本動力，二是農(nóng)村中大量剩余勞動力的存在。為減少不斷增多的剩余勞動力，就必須在農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)機會，這就形成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推力，三是比較利益的存在。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)收入差別的存在，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的拉力，四是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力，五是制度創(chuàng)新，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度政策是農(nóng)村城鎮(zhèn)化不可缺少的動力因素。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力機制是一個復(fù)雜的動力系統(tǒng)，它在不同地區(qū)、不同時期是不相同的。不同的地域往往因不同的經(jīng)濟條件、區(qū)位條件和歷史傳統(tǒng)形成不同的城鎮(zhèn)化動力機制，從而形成不同的城鎮(zhèn)化道路和

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在國內(nèi)之所以有。“蘇南模式”、“溫州模式”、“晉江模式”、“珠江模式”之別，有東，中、西部地區(qū)不同的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，最根本的原因就在于這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化動力機制不同。因此，各地區(qū)在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作時，應(yīng)抓住地方特色，因地制宜地、合理地構(gòu)筑本地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力系統(tǒng)，從而為加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程奠定堅實基礎(chǔ)。

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第五篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

XX鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

摘要： 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念，在實踐中逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進行相關(guān)制度配套改革、多渠道籌集資金并管理好資金?？茖W(xué)合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)，做好做大強城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)，解決好土地利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化等問題，構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化升級

目錄

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀.......................31.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義............................31.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀............................3二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析...................3三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略..........................43.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化.................43.2、推進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整.........................43.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步...........43.4、用先進的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃................43.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能...............53.6、進行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極

性..............................5四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義......................54.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑..................54.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間................6

4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級..............6

4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間...................6

參考文獻：............................6

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀

1.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義

所謂城鎮(zhèn)化是指人口不斷向城鎮(zhèn)集中集聚的過程，這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集(產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集)。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟規(guī)模的擴張、帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的根本特征就是 “以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源”。我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨著人均資源少、環(huán)境容量不足兩大制約，城鎮(zhèn)化可以從根本上促進生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。城鎮(zhèn)化還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

1.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀

人口的定居形態(tài)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在著密切關(guān)系。迄今為止，人類社會出現(xiàn)了兩種基本的定居形態(tài)：一是分散定居、獨門獨戶；二是集中定居，農(nóng)村人口屬分散定居，不利于公共設(shè)施的建設(shè)，單位投入的利用率極低，不能得到分工帶來的利益，不利于信息交流，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而抑制了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，人口分散而居使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了困難，教育難以推進，勞動力素質(zhì)難以提高，各種生產(chǎn)要素難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，這一切反過來又制約了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析

XX鎮(zhèn)作為原有體制的產(chǎn)物，XXXX年成立XX鄉(xiāng)，XXXX年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，XXX年XX鄉(xiāng)并入XX鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積約XX平方公里，人口約XX萬人，轄XX個行政村和X個居委會，XX鎮(zhèn)作為XX縣的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，也是林業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是棉花，2011年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43%，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展被城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后。

主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給。但由于技術(shù)的落后，我鎮(zhèn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)得不到升級改造，現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存；而且由于大多數(shù)勞動力，為尋求更高的經(jīng)濟報酬，都外出務(wù)工，導(dǎo)致勞動力流失，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)后勁不足，無法提供初始的工業(yè)化積累。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，主要是礦業(yè)和紡織業(yè)，真正現(xiàn)代化的工業(yè)體系還沒有建立起來；加上農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分散、農(nóng)村勞動力盲目流動、城鎮(zhèn)建設(shè)無序發(fā)展，導(dǎo)致我鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程發(fā)展緩慢

三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

3.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

XX鎮(zhèn)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重較大，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所升級，但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，XX鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)吧勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導(dǎo)企業(yè)合理的聚集。

3.2、推進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村閑置勞動力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面負有重要的職能和責(zé)任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。

3.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步

隨著農(nóng)業(yè)改革的進一步深入，農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4、用先進的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

要用先進的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和

風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。總之，要堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計和建筑的水平。

3.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能

城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)引入市場機制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會資金、招商資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.6、進行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性

當(dāng)前特別要加大各級政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

4.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑

農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化種植集中，從而擴大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者，可以擴大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間

緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級

首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和升級。

4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間

為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。

參考文獻：

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