第一篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度提高農(nóng)業(yè)組織化程度

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度提高農(nóng)業(yè)組織化程度

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠改革和制度保障。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也要注重農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，更好地利用資源，促進要素流動，調(diào)動農(nóng)民積極性。

農(nóng)村改革確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，成功解決了人們的溫飽問題，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展。農(nóng)村改革發(fā)展的實踐表明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度能夠容納不同層次、不同水平的生產(chǎn)力，既適應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有旺盛的生命力，必須長期堅持，毫不動搖。

我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時期。我國農(nóng)業(yè)的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平依然很低，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力與國際競爭者相比還有很大差距。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的提高、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的推進，提高農(nóng)業(yè)組織化程度的要求越來越迫切。目前農(nóng)戶與市場的有效連接機制還不完善，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶的能力還比較弱，利益聯(lián)結機制還有待完善。參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶，分別僅占35%和13%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)的集約化水平還不高，生豬規(guī)模化飼養(yǎng)僅占43%。應根據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的基本特點和發(fā)展的內(nèi)在要求，探索引導農(nóng)戶進入市場和擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的有效途徑，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和集約化水平，更好地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、經(jīng)營的一體化、服務的社會化，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，首先要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地承包經(jīng)營權流

轉(zhuǎn)機制，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，但必須堅持不刮風、不動基礎，堅持自愿，保護農(nóng)民利益，依法進行。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，需要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。作為提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度的有效形式，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是新階段黨和政府指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道。目前，全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有15萬多個，加入的農(nóng)戶成員達到2363萬戶；帶動非成員農(nóng)戶3245萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動成員增收幅度比一般農(nóng)戶普遍高出20%～50%。認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，需要加大政策扶持力度，健全各項內(nèi)部管理制度，引導農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，還要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強生產(chǎn)基地建設，發(fā)展“一村一品”，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。龍頭企業(yè)只有在服務農(nóng)戶、致富農(nóng)民、與農(nóng)民利益緊密結合的基礎上，才能不斷發(fā)展壯大?！笆晃濉逼陂g，我們將再扶持培育一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，也需要健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。增強集體經(jīng)濟組織的服務功能，發(fā)揮農(nóng)村能人的輻射帶動作用，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織，鼓勵社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務，滿足農(nóng)民的服務需求。

第二篇：用現(xiàn)代生產(chǎn)方式引導農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)的組織化程度

用現(xiàn)代生產(chǎn)方式引導農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)的組織化程度

農(nóng)五師黨校：張萍

（農(nóng)五師黨校 新疆博樂833400）

摘要：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化水平，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。

關鍵詞：現(xiàn)代生產(chǎn)方式 農(nóng)業(yè)組織化程度

“十二五”期間，兵團農(nóng)業(yè)將由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，全面提高兵團農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)的組織化程度，與農(nóng)業(yè)的商品化、社會化、現(xiàn)代化程度一樣，是農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況的重要標志。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化水平，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。

一、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的內(nèi)涵

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和專業(yè)化水平，穩(wěn)步提高農(nóng)

業(yè)產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有力抓手，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度包含兩個層面的內(nèi)涵，一是推進家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素的投入，努力提高集約化水平；二是推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。為此，要采取培育產(chǎn)業(yè)龍頭、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培訓新型農(nóng)民等手段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制上實行新突破，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社聯(lián)動和農(nóng)民的積極參與，把產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結起來，把農(nóng)民真正組織起來，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、服務一條龍，分工合作，風險共擔。

二、當前兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的制約因素

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識還不強。長期形成的小農(nóng)意識還沒有消除，在小生產(chǎn)與大市場的矛盾陷入困惑和迷茫。不能破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、溫飽

農(nóng)業(yè)、封閉農(nóng)業(yè)的思想，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、開放農(nóng)業(yè)的觀念。二是農(nóng)業(yè)人口多,農(nóng)業(yè)科技化、專業(yè)化程度不高, 職工務農(nóng)熱情不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及職工收入還不高。

三是基層農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，結構不合理，專業(yè)面過窄，特別是畜牧業(yè)、園藝業(yè)較薄弱，實際能力教弱，應變能力不夠，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是職工是推廣應用科技成果和先進技術的最終主體。他們的科技文化素質(zhì)的提高，對從根本上改進科技推廣的效率至關重要。五是社會化服務滯后，專業(yè)合作組織等還處于起步階段，而且不

成體系，機制不完善；農(nóng)業(yè)推廣體系建設落后于實踐要求；農(nóng)業(yè)資金、信貸和保險等服務有待進一步完善。職工素質(zhì)不高。

三、用現(xiàn)代生產(chǎn)方式引導農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度

1、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。認真落實國家和兵團扶持龍頭企業(yè)的政策措施，切實抓好龍頭企業(yè)培育。堅持多種所有制、多種形式一起上的原則，誰有能力誰牽頭，誰能牽頭扶持誰。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅僅是著眼于解決我?guī)熮r(nóng)產(chǎn)品賣難和職工增收困難的問題，更是著眼于提高職工整體素質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)競爭力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進程。

2、繼續(xù)扶大做強一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的種植業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)品等龍頭企業(yè)，拉動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加強農(nóng)業(yè)科技服務、拓展農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場中的核心作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)化體系中的利益聯(lián)結機制。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，同時扶持一批以良種研發(fā)、生產(chǎn)為主的科技型龍頭企業(yè)和以營銷為主的市場型龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)全面帶動功能。積極推進專業(yè)合作組織建設，組織起更多的分散經(jīng)營戶開發(fā)當?shù)貎?yōu)勢資源、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、參與市場競爭，打造產(chǎn)業(yè)鏈、構建流通鏈、結成利益鏈、培植要素鏈，塑造職工自己的產(chǎn)品品牌，降低農(nóng)產(chǎn)品銷售風險，實現(xiàn)合作組織與成員間的利益雙贏，促進共同發(fā)展。尤其要扶持那些與我?guī)熒a(chǎn)的大宗農(nóng)產(chǎn)品關聯(lián)度強的果蔬等專業(yè)合作組織，增強對發(fā)展主導產(chǎn)品的拉動力。通過完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、進一步強化市場體系建設。加強與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品營銷組織的聯(lián)系與合作，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品順銷。

3、加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。農(nóng)業(yè)社會化服務體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要組成部分，也是目前農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營中行使“統(tǒng)”的職能的組織載體，又可成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“中介組織”。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中尤應加強和完善社會化服務體系，按照專業(yè)化分工原則，通過自愿、互利、公平、低償服務，進一步增加服務功能，拓寬服務的領域，使其成為不斷壯大的經(jīng)濟實體。師團及相應管理部門，也應轉(zhuǎn)變職能，變單純管理為服務指導，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動力量。在科技保障、農(nóng)業(yè)金融保險、農(nóng)業(yè)標準化建設、質(zhì)量安全管理體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)業(yè)基礎設施建設等方面取得進展。隨著氣候變化和國際貿(mào)易日益頻繁，農(nóng)業(yè)受自然災害、生物災害和生產(chǎn)事故等危害加重，市場風險日趨加劇，影響了農(nóng)業(yè)安全。必須按照預防性、系統(tǒng)性原則，研究防災減災機制，增強抗御災害的能力，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的安全保障體系，打造平安農(nóng)業(yè)。

4、發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新建設屯墾戍邊新型團場的經(jīng)營方式

培育和發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是提高職工組織化程度的重要途徑，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的重要內(nèi)容。當前專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的重要內(nèi)容。這一新的經(jīng)營方式異軍突起，它對兵團的職工合作經(jīng)濟組織起到了推動作用。五師建立健全了農(nóng)業(yè)社會化服務體系，積極創(chuàng)辦和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會及經(jīng)紀人，轉(zhuǎn)變團、連管理職能，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、提高了職工群眾進入市場的組織化程度、實現(xiàn)了職工增收團場增效。

5、全面深化兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，建立屯墾戍邊新型團場的新體制

（1）切實加強團場的土地承包管理。繼續(xù)貫徹和做好兵團“1+3文件”，加強土地承包合同管理規(guī)范化、制度化建設，特別是承包合同檔案管理和制度建設，全面實行土地承包合同微機化管理。積極穩(wěn)妥地開展土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點，探索并建立土地流轉(zhuǎn)機制，引導職工規(guī)范有序地進行土地流轉(zhuǎn)。

（2）深化團場利費改革，加強職工負擔監(jiān)督管理。努力做到“一建立三強化”，即在貫徹兵團“1+3”文件的基礎上，建立健全職工負擔監(jiān)督管理體系，強化職工負擔監(jiān)督管理制度建設，強化對收費項目和標準的檢查監(jiān)督，強化對違規(guī)違紀行為的查處，把廣大職工的利益實現(xiàn)好、維護好。

（3）抓好民主理財和財務公開工作，切實加強團場財務與資產(chǎn)管理。健全團場會計服務中心。繼續(xù)加強財務公開和民主管理，推進財務管理規(guī)范化建設開展清產(chǎn)核資。切實加強職工集體資產(chǎn)管理，強化審計監(jiān)督，全面完成團場及連隊換屆后的干部離任審計工作。加強和完善民主管理制度，全面提升團連財務管理水平。

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濟,2010(5)

第三篇：提高農(nóng)業(yè)組織化程度 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的調(diào)研報告

提高農(nóng)業(yè)組織化程度

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的調(diào)研報告

為深入研究當前我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，找準存在的困難和問題，針對性地提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策建議，按照區(qū)政府調(diào)研課題的總體安排，我們組織專人，于10月20日至11月30日對全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入全區(qū)10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的20多個合作社和區(qū)級相關部門，通過召開座談會、問卷調(diào)查、走訪農(nóng)戶等方法，對合作社發(fā)展情況、運行機制、面臨問題等內(nèi)容進行了詳細的調(diào)查。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

㈠發(fā)展勢頭強勁

全區(qū)現(xiàn)經(jīng)工商注冊農(nóng)民專業(yè)合作社231個，涉及優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、蠶桑、苧麻等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和筍竹、中藥材、茶葉、蔬菜、畜禽等骨干產(chǎn)業(yè)（其中糧油10個、蔬菜27個、茶葉9個、畜禽65個、中藥材22個、筍竹11個、花卉苗木15個），成員5.5萬戶，帶動非農(nóng)戶9.7萬余戶，農(nóng)民入合率35%?，F(xiàn)已培育部級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社1個、重慶市級示范社4個、重慶市十佳農(nóng)民專業(yè)合作社1個，南川區(qū)級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社10個。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一半以上的行政村都興辦了合作社，其中：89%的新農(nóng)村建設示范村和推進村達到村村興辦合作社的目標，農(nóng)民專業(yè)合作社成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強有力的支撐，有效促進了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的形成。

㈡發(fā)展形式多樣

一是依托龍頭企業(yè)組建，采取企業(yè)+農(nóng)戶+基地經(jīng)營模式，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷一條龍服務。如柏枝山方竹筍專業(yè)合作社、魚跳辣椒種植專業(yè)合作社，芳云茶葉專業(yè)合作社、馬嘴中藥材專業(yè)合作社等；二是村干部帶頭組建，采取村委會+基地+農(nóng)戶的模式，如水豐畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、云綠茶葉專業(yè)合作社等；三是專業(yè)大戶和農(nóng)村能人牽頭組建，如學勝養(yǎng)雞專業(yè)合作社、聚眾蔬菜專業(yè)合作社、華兵魔芋專業(yè)合作社、馳夏養(yǎng)蜂專業(yè)合作社、聚啟蔬菜專業(yè)合作社等；四是科技人員創(chuàng)辦型。采用“合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，此類合作社由科技人員創(chuàng)辦，致力于休閑觀光農(nóng)業(yè)的研究與開發(fā)，為農(nóng)戶提供高效率的新品種栽培，建立大規(guī)模的基地。如夢幻花卉專業(yè)合作社、樂翠藍莓專業(yè)合作社等。

合作社按照成員與合作社的關系劃分大致分三類：一是股份合作制的企業(yè)管理型。這類合作經(jīng)濟組織成員入股額度大，成員股金至少在一股以上不等；合作社嚴格按照企業(yè)運作，按股分紅和返利，這類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織約占1／10，如聚啟蔬菜專業(yè)合作社、觀農(nóng)生豬專業(yè)合作社等；二是標準的合作社模式。這類合作經(jīng)濟組織，涉及人員多，從幾十戶到幾百戶甚至上千戶。每戶交納股金按土地畝數(shù)或者人數(shù)較為均等。在經(jīng)營過程中，具有典型的合作社經(jīng)營特色，即根據(jù)合作社與成員之間的交易額進行年終利潤返還。這類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織約占5／10，如馬嘴中藥材專業(yè)合作社、鳳嘴江蔬菜專業(yè)合作社等；三是大戶帶動的松散合作型。這類合作社基本屬于同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在大戶的協(xié)調(diào)和帶動下，成員們在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段，在統(tǒng)購、統(tǒng)銷、或者統(tǒng)一技術服務等方面有一定的合作關系，但是彼此的經(jīng)濟合作較為松散和短暫，很少有統(tǒng)一賬戶管理。這類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織約占3/10，如淞渝兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、水豐畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

㈢組織運行逐步規(guī)范

全區(qū)合作社全部按《農(nóng)民專業(yè)合作社》規(guī)范要求進行了注冊，其中有60％的合作社建設按照 “一章、三會、三制度”標準進行規(guī)范建設。多數(shù)合作社都有比較規(guī)范的章程、組織機構和管理制度，能夠定期召開會議、開展技術培訓，對成員生產(chǎn)的產(chǎn)品一般按高于市場價收購。部分發(fā)展較好的將所得利潤按社員交易量進行二次分配，有的建立了風險基金、公益金和公積金，用于風險防范和公益事業(yè)。

㈣功能不斷彰顯

一是提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，擴大了經(jīng)營規(guī)模，促進了技術、信息、資金、品牌、市場等資源的共享，增強了市場競爭力和農(nóng)民的市場“談判”地位。有的農(nóng)戶形象地說：“入社后首先感到有了家的感覺”。二是發(fā)揮了示范帶動作用。一些承擔示范項目建設的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過典型帶動、項目拉動，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高規(guī)模種養(yǎng)殖比重、擴大農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面發(fā)揮了積極作用，示范帶動作用明顯，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認定、認證的重要主體，成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。據(jù)統(tǒng)計，目前有3 個注冊商標，50 個產(chǎn)品取得無公害等“三品”認證，4 個重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。20余個農(nóng)民專業(yè)合作社已開展“農(nóng)超對接”活動，產(chǎn)品已進入重慶遠東、新世紀、重百、家樂福、南川風之彩等超市。柏枝山方竹筍合作社產(chǎn)品遠銷日本等國。水豐畜禽專業(yè)合作社蛋雞已與重慶理工學院、重慶師范學院和全區(qū)中小學對接，開展農(nóng)校對接活動。三是帶動農(nóng)民增收顯著。農(nóng)民專業(yè)合作社通過自我管理，集中采購種苗，統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、強化生產(chǎn)過程管理，極大地提高了商品率和產(chǎn)品附加值，通過盈余分配、股金分紅、二次返利等，直接增加了農(nóng)民收入，參加合作社的農(nóng)戶比不入社的農(nóng)戶收入普遍增加20%以上。經(jīng)調(diào)查測算，與非社員相比，一般養(yǎng)蛋雞效益提高15％，肉雞提高18％，蔬菜提高20％，水果業(yè)提高30％。

㈤試點工作取得初步成效

今年我區(qū)被重慶市納入農(nóng)民專業(yè)合作社項目試點區(qū)縣，重點探索農(nóng)民專業(yè)合作社以地入股發(fā)展模式、規(guī)范化建設、扶持體系建設和建立保障機制等。目前，已組建農(nóng)地入股合作社4家，規(guī)范發(fā)展近20家，通過與農(nóng)業(yè)擔保公司對接融資820萬元，正在與人民銀行等銀行溝通探索農(nóng)民專業(yè)合作社土地質(zhì)押、抵押貸款有效機制。

二、主要做法

去年以來，我區(qū)加大工作推進力度，采取各種有效措施，確 保了全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

㈠切實加強組織領導

我區(qū)被納入全市農(nóng)民專業(yè)合作社試點項目區(qū)后，區(qū)委書記王永康親自批示嚴格按要求開展試點工作，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好途徑，壯大全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模，確保試點工作取得實效。圍繞糧油、蔬菜、茶葉、中藥材等骨干產(chǎn)業(yè)并結合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)農(nóng)委制定了《南川區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社試點方案》，對重點探索農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式、規(guī)范化建設、扶持體系建設和建立保障機制等作出了明確規(guī)定。

㈡強化指導、規(guī)范運行。

區(qū)委、區(qū)政府把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列為全區(qū)新農(nóng)村建設的重要抓手，堅持 “一配套、三結合”，即與全區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃相配套、與新農(nóng)村建設目標相結合、與產(chǎn)業(yè)開發(fā)品牌戰(zhàn)略相結合、與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相結合，提出新發(fā)展100個農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)范發(fā)展20個農(nóng)民專業(yè)合作社的目標，并要求示范村、重點推進村都要建立一個農(nóng)民專業(yè)合作社，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培育一個示范合作社，由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負責全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導和規(guī)范。

㈢積極爭取各方面支持

一是金融支持。鼓勵有條件的合作社在內(nèi)部開展與生產(chǎn)活動相關的資金互助業(yè)務。主動與農(nóng)商行溝通，把合作社作為信貸支農(nóng)重點。同時，積極向市農(nóng)業(yè)擔保公司推薦，為合作社提供貸款擔保，并探索用土地經(jīng)營權抵押擔保的農(nóng)民專業(yè)合作社融資新途徑。二是人才支持。全區(qū)有15個專業(yè)合作社招聘大學生18人參與合作社發(fā)展。區(qū)農(nóng)委各產(chǎn)業(yè)相關技術人員有計劃地為農(nóng)民專業(yè)合作社開展實用技術培訓、非農(nóng)技能培訓和經(jīng)紀人培訓，培養(yǎng)了一批有合作思想、懂得指導合作組織發(fā)展的合作社負責人及合作社骨干。目前，全區(qū)共召開各類培訓會7次，培訓輔導員100人次，培訓農(nóng)民合作社成員2萬人。三是項目支持。2010年僅農(nóng)村經(jīng)濟管理站就為農(nóng)民專業(yè)合作社爭取涉農(nóng)項目18個，投入資金215萬元，涉及國家財政扶持項目、扶貧項目、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目、農(nóng)超對接項目、農(nóng)綜建設項目、新農(nóng)村建設項目等。四是媒體支持。充分利用各類媒體及區(qū)農(nóng)委信息宣傳平臺，加強對合作社試點工作的宣傳。在農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳日活動期間，區(qū)農(nóng)委和農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會在政府廣場開展了大型宣傳活動，大力宣傳典型，擴大社會影響。區(qū)廣播電視臺、南川日報全程報道活動情況。

㈢努力探索三種農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式。一是農(nóng)地入股

模式。目前，我區(qū)農(nóng)地入股合作社有4家。重慶市南川區(qū)云綠茶葉專業(yè)合作社2009年被列為重慶市級示范專業(yè)合作社，該合作社出資額231.6萬元，其中成員貨幣出資30萬元，504畝土地承包經(jīng)營權評估作價201.6萬元，主要從事茶葉種植、加工、銷售和對社員開展技術培訓。重慶市聚眾蔬菜專業(yè)合作社由區(qū)農(nóng)經(jīng)站指導組建，有9名成員，入社土地面積155畝，現(xiàn)金34500元，理事長由大觀鎮(zhèn)蔬菜種植能手韋純中擔任，由重慶市南川區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會管理該社賬務，規(guī)范合作社制度和職責18個，新建育苗大棚2000平方米，統(tǒng)一育苗3批次，解決了當?shù)剞r(nóng)民單家獨戶育苗管理難的問題。合作社設立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、產(chǎn)品展示展銷門市部。目前大觀鎮(zhèn)要求加入該合作社的蔬菜種植農(nóng)戶近百戶，并輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶加入，各成員嚴格按照合作社年前的發(fā)展規(guī)劃發(fā)展上，產(chǎn)品直接到批發(fā)市場，減少了2次批發(fā)過程，經(jīng)初步核算比成立合作社前每戶收入增加2000元左右。4個農(nóng)地入股合作社全面按照“一法一條例一章程一制度”要求予以規(guī)范，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售的“三化五統(tǒng)一”經(jīng)營模式，規(guī)定了年終分配按入股和銷售量相結合的原則進行分紅，產(chǎn)銷服務體系完善，正逐步走向生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化發(fā)展的道路。二是林下經(jīng)濟發(fā)展模式。以南川學勝養(yǎng)雞專業(yè)合作社為重點，充分發(fā)揮林下土地資源，探索按產(chǎn)品交易量進行分配的合作模式，增加農(nóng)民收入。由瑞豐中藥材公司牽頭組建的中藥材專業(yè)合作社，吸納基地農(nóng)戶為社員，由合作社統(tǒng) 一與制藥廠聯(lián)系，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，按交易量年終參加分紅。目前該合作社正在積極參與打造全國最大玄參基地。三是產(chǎn)業(yè)分區(qū)模式。結合我區(qū)扶貧開發(fā)工作的開展和新農(nóng)村推進工作，在重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的黎香湖鎮(zhèn)姜家村建立了慈湖生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，重點打造生豬、奶牛、土雞等產(chǎn)業(yè)，社下設專業(yè)組，各專業(yè)組經(jīng)濟獨立核算、年終獨立分紅后對比經(jīng)濟效益，目前該合作社正在制訂發(fā)展規(guī)劃，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

從近期對我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查研究來看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社起步早，有基礎，發(fā)展勢頭不錯，但客觀分析，存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展速度雖快，但組織規(guī)模小。2010年我區(qū)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社93家，在全市走在了前列，得到重慶市農(nóng)委領導的高度肯定。但客觀的說，我們的工作、合作社的發(fā)展水平距這樣的榮譽還有很大的距離。目前我區(qū)的大部分合作社發(fā)展規(guī)模小、社員數(shù)量少、經(jīng)濟實力弱，有的合作社在發(fā)起成立時由5人共同發(fā)起組建，但運行半年或一年以后社員仍是5人；有的合作社規(guī)模不超過50畝；有的依托養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)組建，養(yǎng)殖規(guī)模也就是50-60頭的境況，運行半年或一年后，規(guī)模仍沒有發(fā)展壯大。目前參加合作社的社員平均只有28個，帶動的農(nóng)戶數(shù)9.7 萬戶，參合率 35％，而在美國、歐共體等直接參加各類合作社的農(nóng)戶都在80％以上。

二是經(jīng)濟實力普遍弱，運行不夠規(guī)范。現(xiàn)有的合作社，注冊資本一般在5萬元左右，資產(chǎn)平均也只有20多萬元，參與市場競爭的實力較弱，無法擴大生產(chǎn)規(guī)模。有的農(nóng)民專業(yè)合作社機構不健全，運作和管理不規(guī)范；有的即使設置理事會、監(jiān)事會等機構，但沒有真正發(fā)揮其作用，運作和管理隨意性較大；有的雖然成立了組織，但很少組織活動；有的組建合作社是為了獲取上級的一點扶持資金，這類合作社往往生命力不強。不少合作社仍停留在統(tǒng)一購買農(nóng)資、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品等生產(chǎn)環(huán)節(jié)、服務領域，而真正通過加工、銷售拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、從而增加農(nóng)民收入的合作社還少；有的合作社成員很少實質(zhì)性地參與合作社的決策、管理和監(jiān)督，合作社內(nèi)部利益分配透明度不高，二次返還利潤的數(shù)量還較少。個別合作社更是盲目效仿，看別人辦了個合作社，自己也趕緊跑到工商局注冊登記一個合作社，根本就不知道合作社的辦社宗旨、性質(zhì)、服務內(nèi)容、辦社目的。我們在調(diào)研的過程中，個別合作社的負責人一問三不知，對合作社的運行原則、工作內(nèi)容沒有任何概念。

三是扶持政策落實不到位，資金匱乏問題突出。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務成員為宗旨，對內(nèi)不以盈利為目的，資金來源主要是社員的股金、會費等，在政府的扶持資金不到位的情況下，合作社能夠獲取外界資金支持很少，多數(shù)合作社因資金短缺問題而不能加大投入。由于農(nóng)村信用社等金融機構貸款有限及信貸利率及抵押貸款要求較高，有的合作組織爭取貸款很困難，成為了制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種根植于新農(nóng)村的新型經(jīng)濟組織，是“弱勢群體”創(chuàng)辦的“弱勢組織”，在發(fā)展過程中，特別是初創(chuàng)時期，面臨的困難很多，聘請專家、技術人員講課需要一定的費用；采購農(nóng)資需要資金；認定基地、認證產(chǎn)品、注冊商標需要費用；農(nóng)產(chǎn)品包裝銷售、跑市場需要資金；農(nóng)產(chǎn)品初級加工、深加工設備購置也需要資金等等，如果財政能對合作社的一個或幾個薄弱環(huán)節(jié)或關健環(huán)節(jié)給予一定扶持，完全有能力提高合作社的服務如能，提升帶動農(nóng)民增收的能力。但在實際工作中，政府出臺的優(yōu)惠扶持政策，多數(shù)難以真正落到實處，信貸、稅收扶持力度明顯不足。

四是合作社管理人才欠缺。合作社的參與者90%以上都是以農(nóng)民為主體，文化程度相對較低，經(jīng)營管理理念不夠創(chuàng)新，難以適應我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的需要。

五是管理體制極不規(guī)范，政府未明確專業(yè)合作社主管部門。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，政府相繼出臺了一些實施辦法和意見，要求相關部門對合作社給予扶持和優(yōu)惠，但直到現(xiàn)在，我區(qū)沒有明文規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門。根據(jù)區(qū)編辦對農(nóng)業(yè)部門“三定”規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負責“指導農(nóng)村經(jīng)濟組織的建設與發(fā)展；負責全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務體系和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織建設；負責農(nóng)業(yè)承包合同管理；指導農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。而我區(qū)的實際情況是：根據(jù)南川府發(fā)﹝2008﹞89號文件規(guī)定，“區(qū)政府成立加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領導小組，由區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)發(fā)改委、農(nóng)辦、財政局、國土局、水務局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林業(yè)局、供銷社、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、人民銀行等單位為成員，領導小組下設辦公室在區(qū)供銷社”。同時還明確“從2008年起，區(qū)財政每年在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排20萬元專項資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術、農(nóng)產(chǎn)品標準化建設、品牌建設、市場營銷服務和成員培訓等”。由此形成了本該由農(nóng)業(yè)部門承擔指導管理職責卻由性質(zhì)為合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的供銷社來承擔，管理體制極不規(guī)范。

四、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

針對我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，我們認為，目前應該輕數(shù)量重質(zhì)量，要不斷規(guī)范合作社管理，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社的有效形式，完善運行機制，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

（一）理順管理關系

按照現(xiàn)行法律體系，建議明確由區(qū)農(nóng)委為業(yè)務主管部門，負責對全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社進行指導和管理。

（二）加強法律法規(guī)宣傳貫徹，營造良好氛圍

農(nóng)民專業(yè)合作社是解決家庭經(jīng)營“兩個不能有效對接”，即千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場不能有效對接、分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)不能有效對接的有效途徑。在當前基層農(nóng)技推廣機構不健全、農(nóng)戶居住分散，農(nóng)技推廣工作難度大的現(xiàn)實情況下，合作社在為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的服務中，把最新的市場信息和技術成果帶給農(nóng)民，有效彌補了政府職能轉(zhuǎn)變過程中社會化服務滯后的缺陷，解決了單家獨戶“辦”不了，基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了的諸多難題。我們應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，關心、支持合作組織的發(fā)展。進一步加大宣傳力度，認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、農(nóng)業(yè)部、市級有關文件精神及先進合作社典型，切實提高各級領導、廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的思想認識，增強干部群眾投身農(nóng)民專業(yè)合作社的主動性和自覺性，營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。

（三）完善政策措施，加大扶持力度

一是按照重視質(zhì)量，做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社的原則，應重點推進農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的發(fā)展，大力開展“示范社”建設活動。建議區(qū)財政設立農(nóng)民專業(yè)合作社示范社獎扶基金50萬元，每年重點扶持10個左右的專業(yè)合作社示范社。二是由政府對農(nóng)民專業(yè)合作社注冊商標和進行“五證”認證給予補助。三是金融機構要探索適應農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品和信貸政策，并由政府給予貸款貼息。四是做好涉農(nóng)項目與專業(yè)合作社的有效結合。力爭三至五年內(nèi)，建立一大批專業(yè)合作能力強、為民服務能力強、周邊輻射能力強、承擔風險能力強、自我完善能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，讓專業(yè)合作社產(chǎn)品范圍覆蓋整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品，服務覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、流通全過程。

（四）加強引導，搞好規(guī)范運作。

第一，健全組織機構，完善民主管理機制。進一步健全內(nèi)部財務管理，監(jiān)督制度，完善運行機制，逐步形成自我規(guī)范，自我調(diào)節(jié)，自我約束，自我發(fā)展的運行機制，應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)管理的新要求。第二，完善激勵和約束機制，妥善處理好積累與分配和合作社成員之間的利益分配關系，逐步提高其利益分配的透明度和公平性。第三，建立有效的監(jiān)督機制，積極鼓勵社員參與民主管理，明晰各主體的權利和義務，規(guī)范和約束自身行為，形成風險共擔，利益共享的利益聯(lián)結機制。第四，大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓活動。將農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會作為承載主體，加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)民文化教育和技術培訓，通過舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務培訓班，培訓從業(yè)人員，提高合作社人員的整體素質(zhì)。同時，可選派人員到搞的較好的地區(qū)學習考察，開闊眼界，學習經(jīng)驗，借鑒別人的好辦法和先進的管理措施。第五，向社會招納人才，把那些懂技術、會管理、善經(jīng)營的有賢之士聘請到合作社進行指導和管理，全面提升合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識。第 六，培育品牌，搞好“農(nóng)超對接”。指導農(nóng)民專業(yè)合作社培育品牌，申辦無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，并進入全國各大超市銷售。

第四篇：提高組織化程度 促進林下經(jīng)濟發(fā)展

提高組織化程度 促進林下經(jīng)濟發(fā)展

提高林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于促進林下經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化水平，穩(wěn)步提高林業(yè)產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入，是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的有力抓手，也是林業(yè)發(fā)展的必然方向。

近年以來，我區(qū)林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，以其特有的優(yōu)勢，促進了農(nóng)戶與市場的有效對接，較好地發(fā)揮了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間橋梁和紐帶的作用。目前，全區(qū)已成立了38家林業(yè)專業(yè)合作社，經(jīng)營林地面積在2000畝以上的就有12家。覆蓋林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、種植天麻、魔芋、金銀花、白芍等各個領域。但同時也存在著生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低、生產(chǎn)組織方式不適應林下經(jīng)濟發(fā)展需要的問題。林業(yè)合作經(jīng)濟組織總體規(guī)模小，產(chǎn)品加工處于初級水平，林下產(chǎn)品深加工還處于空白，林下經(jīng)濟合作組織發(fā)展不平衡、組織化程度不高、社會化服務體系尚不健全，亟須在發(fā)展中提升，在提升中發(fā)展。

提高林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度包含兩個層面的內(nèi)涵，一是推進家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素的投入，努力提高集約化水平；二是推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。為此，要采取培育產(chǎn)業(yè)龍頭、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培訓新型農(nóng)民等手段，在林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營機制上實行新突破，通過龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社聯(lián)動和農(nóng)民的積極參與，把產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結起來，把農(nóng)民真正組織起來，實現(xiàn)生

產(chǎn)、加工、銷售、服務一條龍，分工合作，風險共擔。

當前，我省正處在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的歷史新階段，城鄉(xiāng)居民消費層次和消費結構不斷升級，社會對林業(yè)的需求已呈現(xiàn)出明顯的多樣化趨勢，木材等再生產(chǎn)性原材料、生物質(zhì)能源、森林藥材、森林食品需求顯著增長，這既為我區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利的市場空間，也為提高林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度提供了廣闊的平臺。同時，由于畢節(jié)市七星關區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，投資環(huán)境優(yōu)越，開放環(huán)境趨好。承接省內(nèi)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件優(yōu)勢明顯，這也有利于進一步加快林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。此外，隨著國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步深化、《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）文件的出臺以及畢節(jié)試驗區(qū)改革的深入發(fā)展，中央、省、市對我區(qū)的支持力度進一步增強，城市支持農(nóng)村的能力進一步增強，也為推動資源要素向農(nóng)村配置、提高林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度提供了有利條件。因此，要乘勢而上，切實提高林下生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。

一要發(fā)展壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。林業(yè)龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，擔負著開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重要任務。應加大政策支持力度，充分利用省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目專項資金和林業(yè)專項貸款，加快發(fā)展一批有特色、有市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的林業(yè)重點龍頭企業(yè)。推進林產(chǎn)品精深加工項目建設，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能，努力提升附加值，著力打造七星關區(qū)林下產(chǎn)品品牌。支持龍

頭企業(yè)提高輻射帶動能力，扶持建設標準化生產(chǎn)基地，建立林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

二要深入推進示范社行動。認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持龍頭企業(yè)、林業(yè)科技人員和農(nóng)村經(jīng)濟能人創(chuàng)辦或領辦林業(yè)專業(yè)合作社。按照“建一批組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方群眾”的思路，培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務標準化的新型林業(yè)合作經(jīng)營組織，創(chuàng)新合作經(jīng)營機制，加強管理服務，提高林農(nóng)進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力，實現(xiàn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。在生產(chǎn)的基礎上，鼓勵和支持合作社向加工、流通等多領域發(fā)展。同時鼓勵合作社創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，或引進大的龍頭企業(yè)，將先進的經(jīng)營理念、管理方式、生產(chǎn)技術等要素導入林下產(chǎn)業(yè)，提高整個產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

三要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在我區(qū)以明晰產(chǎn)權、承包到戶的集體林權制度主體改革基本完成的基礎上，積極推進配套改革，根據(jù)《貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例》和《畢節(jié)地區(qū)森林林木林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，在實踐中不斷修正一家一戶分散經(jīng)營所暴露出的經(jīng)營規(guī)模小、抵御風險能力低等問題，加大林權流轉(zhuǎn)力度，鼓勵林農(nóng)利用自有林地資源進行承包、轉(zhuǎn)包、出租、抵押、合資合作、轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)林權，使林地和林木資源向有實力、會經(jīng)營、善管理的林農(nóng)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)經(jīng)濟組織集中、歸并，促進林地集約化經(jīng)營，不斷提高林地的規(guī)模效益。

四要建立健全林權流轉(zhuǎn)服務新機制。要加強林權流轉(zhuǎn)管理和服務，健全流轉(zhuǎn)市場，積極做好林權抵押、變更、注銷登記，建立林權流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫。開展林權交易、資產(chǎn)評估及政策、技術、信息等服務，切實把林權流轉(zhuǎn)的相關要求落到實處，為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)建一個公開透明、便捷高效、安全周到的便民服務新機制。

五要積極發(fā)展林產(chǎn)品物流。國際經(jīng)驗表明，發(fā)展林產(chǎn)品物流有助于提高林業(yè)組織化程度，促進林業(yè)現(xiàn)代化。要積極培育和完善林產(chǎn)品物流主體，加強林產(chǎn)品物流的基礎設施建設，支持重點林產(chǎn)品批發(fā)市場建設和升級改造，落實林產(chǎn)品批發(fā)市場用地等扶持政策，搭建林產(chǎn)品物流信息平臺，發(fā)展林產(chǎn)品大市場大流通。

六要大力推動金融支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。鼓勵、引導、協(xié)調(diào)各類金融機構加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)專業(yè)合作社、林下生產(chǎn)經(jīng)營的信貸支持，確保涉林貸款增速不低于全部貸款增速，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。落實中央財政林業(yè)貸款貼息政策，爭取國家、省、市加大對我區(qū)林業(yè)貸款貼息的支持力度，完善財政林業(yè)貸款貼息政策，建立面向林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)企業(yè)貸款貼息扶持機制。建立林業(yè)貸款擔保機構。按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立政策性森林保險體系，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風險防控水平。

七要提高林業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)。加強林業(yè)企業(yè)家和林農(nóng)文化教育和技術培訓，提高廣大林業(yè)企業(yè)家、林農(nóng)素質(zhì)。實現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，使企業(yè)家、林農(nóng)的素質(zhì)適應林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。首先要讓林業(yè)從業(yè)人員本身實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，即人的素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，包括思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心素質(zhì)。不僅要求掌握現(xiàn)代林業(yè)的科學技術、現(xiàn)代科學管

理觀念，還要掌握現(xiàn)代經(jīng)濟學理論和管理方法。其次，開展科技下鄉(xiāng)活動，政府通過組織安排林業(yè)協(xié)會、林業(yè)部門技術骨干人員、鎮(zhèn)、村技術能人深入林間地頭對林農(nóng)進行現(xiàn)場指導和服務，綜合提高林農(nóng)林下種養(yǎng)殖實用致富技術水平。

通過強化政策扶持、金融支持、企業(yè)參與，使林下經(jīng)濟的運行不斷走向規(guī)范化和市場化，提高林下經(jīng)濟的組織化水平，必將促使林下經(jīng)濟走上穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展之路。

第五篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新

楊紅炳2011-04-0

2摘 要： 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然要靠物質(zhì)技術裝備做支撐，也要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度做保障。國際經(jīng)驗表明，建立現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)制度的一個重要方向，就是要大力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，積極推進農(nóng)民的各種聯(lián)合與合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。鑒于農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義，深入研究我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎上對我國農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)新的對策進行了探討。

關鍵詞： 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)合作，經(jīng)濟組織，制度創(chuàng)新

國際經(jīng)驗表明，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的一個重要方向，就是要大力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，積極推進農(nóng)民的各種聯(lián)合與合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新。基于以上分析，本文認為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然要靠物質(zhì)技術裝備做支撐，更要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度做保障。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要意義

1.有利于加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入保障機制。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是國家農(nóng)業(yè)補貼的重要組織載體。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，自身具有弱質(zhì)性特點，面臨著比其他產(chǎn)業(yè)更高的自然風險和市場風險，因此政府必須扶持農(nóng)業(yè)。人多地少的基本國情決定了小農(nóng)戶與大生產(chǎn)、小規(guī)模與大市場之間的矛盾將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期存在的基本矛盾，長期以來，政府主要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展?！肮?農(nóng)戶”模式中的龍頭企業(yè)雖然對解決農(nóng)民的“賣難”問題有重要作用，但由于公司與農(nóng)戶并沒有形成“利益共享、風險共擔”的機制，而是兩個利益?zhèn)€體，公司與分散農(nóng)戶之間的力量對比懸殊，公司往往單方面決定服務條款和價格，不愿意向農(nóng)戶讓利或盡可能少向農(nóng)戶讓利，分散農(nóng)戶由于談判地位低，往往處于從屬的地位，利益常常受到侵犯。可見，“公司+農(nóng)戶”并不是帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好的途徑，完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個選擇是建立由農(nóng)民自發(fā)組織起來的各種專業(yè)合作社。從發(fā)達國家如美國、日本、韓國等的經(jīng)驗看，政府都是通過扶持合作社帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的。

農(nóng)產(chǎn)品市場通常是一種單邊壟斷市場：從事供應、加工、倉儲、運銷的廠商，通常是一個小數(shù)群體，他們之間易于進行勾結或達成默契，對市場價格實行壟斷性操縱，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，則是一個大數(shù)群體，他們之間常常存在著激烈競爭，因而在與廠商談判中處于不利地位，因而，通過將農(nóng)民組織起來，加強農(nóng)民之間的聯(lián)合與合作，變“分散入市”為“有組織人市”，在一定程度上能夠改善市場結構，降低交易成本，獲得規(guī)模經(jīng)濟。長期以來，農(nóng)民只占有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利益，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的增值一直游離于農(nóng)民之外，通過將農(nóng)民組織起來，加強農(nóng)民之間的聯(lián)合與合作，向農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，能夠有效克服農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益中的邊緣化狀態(tài)，使農(nóng)民成為整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的受益主體。

2.有利于推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就是把科學技術不斷應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，依靠技術進步，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這是當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。目前，我國分散、弱小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者由于資金、信息市場風險等原因?qū)r(nóng)業(yè)科技吸納能力弱，難以成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的主體，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織可以在科技成果的運用以及技術的創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。我國一些地區(qū)的實踐證明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織既能引導農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)科技的需求主體，又能引導農(nóng)民成為科技創(chuàng)新的主體，從而推動我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.有利于農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競爭力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一項不可或缺的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)的標準化包括標準化的操作規(guī)程、標準化的栽培技術、標準化的養(yǎng)殖模式、標準化的產(chǎn)品形態(tài)。大量事實證明，發(fā)展標準化產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這是人民生活由溫飽走向小康和富裕，市場需求向多元化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的要求，也是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要措施。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織通過帶領農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，不斷引進新品種，采用行業(yè)標準對產(chǎn)品進行引導、管理和控制，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，有利于農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力。

4.有利于向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的加快，逐步走向?qū)I(yè)化、社會化、集約化，按分工分業(yè)的要求，實行開放型、市場化的生產(chǎn)方式，形成了多種經(jīng)濟成分、多種服務渠道、多方力量廣泛參與的服務體系。這套服務體系是

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展賴以支撐的、不可或缺的制度安排，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)工農(nóng)結合、城鄉(xiāng)結合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織通過整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后多元利益主體的一體化經(jīng)營，一方面挖掘了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，另一方面又拓展了農(nóng)業(yè)的外延。

5.有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。農(nóng)民特別是農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中的決定性因素。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠在科研機構、政府的技術推廣部門與農(nóng)民之間發(fā)揮橋梁作用，通過定期邀請專家來現(xiàn)場進行指導、集中培訓、重點扶持等途徑，大大提高了農(nóng)民的技術素質(zhì)，造就了一大批懂技術的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。同時，農(nóng)民在參加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理活動中，逐漸掌握了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的知識，提高了經(jīng)營管理水平。

二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題

1.法規(guī)和政策供給不足。首先，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法人地位缺乏法律支持，外部發(fā)展環(huán)境不夠理想?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社》明確了依法成立的農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人地位，但并未明確農(nóng)民專業(yè)合作社是企業(yè)法人、社團法人還是合作法人。絕大多數(shù)工商行政管理部門對合作組織不予登記，只能在民政部門按社團登記，使其不能以獨立的經(jīng)濟實體開展各項經(jīng)營活動，農(nóng)民在銷售產(chǎn)品、簽訂合同、解決貸款等方面存在許多困難。其次，政策支持難以形成合力，合作組織的運行缺乏資金。政府對合作組織的財政金融支持力度不足，各級政府專款扶持資金量不大且分頭管理，難以形成合力。

2.合作組織內(nèi)部治理制度不規(guī)范。首先，多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織沒有規(guī)范的章程，健全的組織內(nèi)部機制是發(fā)達國家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要保證，我國多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊、責任不清，缺乏內(nèi)部治理制度（諸如議事制度、監(jiān)事制度、財務和分配制度等），在落實社員資格、選舉組織機構、交納股金和發(fā)放股權證等的實際操作中隨意性較大。其次，從產(chǎn)權運行機制看，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織很大程度上依托政府職能部門、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟組織、供銷社、企業(yè)等組建，它們成為合作組織的實際控制者，合作組織的民辦性質(zhì)被扭曲。最后，從決策機制看，合作組織的決策權往往控制在某個“能人”、“大

戶”手中，社員對合作組織的管理監(jiān)督流于形式。

3.合作組織規(guī)模小、合作層次低。發(fā)達國家農(nóng)民合作組織規(guī)模龐大，具有很強的自我發(fā)展能力，而我國現(xiàn)有的農(nóng)民合作組織普遍規(guī)模偏小，基本上限于本鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)的服務。由于規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱，絕大多數(shù)農(nóng)民合作組織的服務局限在傳統(tǒng)的技術、信息服務領域，對能夠獲取超額利潤的市場開拓、產(chǎn)品營銷和農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多領域還少有涉足。目前，我國合作組織獲取資金的主要途徑為會員自籌、外部股金和自我資本積累，資金短缺問題突出，抵御市場風險的能力較弱，合作組織自我發(fā)展機制難以形成。

4.農(nóng)民合作意識和合作觀念淡薄。由于市場經(jīng)濟的沖擊，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的信任結構遭到破壞，而現(xiàn)代信任結構沒有建立起來，農(nóng)村的信任文化缺失。農(nóng)民之間的不信任和農(nóng)民對社會系統(tǒng)的不信任，不僅撕裂著原來的傳統(tǒng)社會組織，而且阻礙著現(xiàn)代社會組織的建立，包括現(xiàn)代取向的農(nóng)民專業(yè)合作組織。這種不信任的文化氛圍阻礙了農(nóng)民之間平等、互惠的橫向合作的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)新的對策

1.培育農(nóng)民的合作精神和觀念。政府應大力開展合作社知識的宣傳教育，特別是對合作經(jīng)濟組織性質(zhì)、功能和在農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展中作用的宣傳教育，培育農(nóng)民的合作精神，激活農(nóng)民自身的自主、自立、自強意識和群體意識，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和健康運行奠定必要的思想文化基礎。

2.完善立法及加大財政金融支持力度。首先，要繼續(xù)完善現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，特別是要明確規(guī)定合作制經(jīng)濟的性質(zhì)、股權設置、分配機制、企業(yè)治理結構和管理體制等原則和規(guī)范。其次，加大財政金融支持力度。各級財政部門要整合支農(nóng)專項投資資金，重點支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基礎設施建設，加強科研開發(fā)能力、技術引進和推廣、品牌建設、市場促銷、質(zhì)量檢驗檢測和信息網(wǎng)絡體系建設；建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展專項基金，實施以獎代補，用于彌補合作組織發(fā)展過程中的生產(chǎn)、環(huán)境保護、食物安全、技術培訓等費用。金融部門要提供各種低息貸款，幫助合作組織解決啟動資金和流動資金。

3.健全內(nèi)部治理機制。從產(chǎn)權關系看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要依法為成員建立成員賬戶，使成員真正享有組織決策權、剩余索取權和對組織凈資產(chǎn)的處置權。成員賬戶要記載成員的出資額，每年提取公積金按照章

程規(guī)定量化為每個成員的份額，作為合作組織盈余分配的依據(jù)之一。在合作組織發(fā)展初期，產(chǎn)權安排有利于發(fā)起人是一種現(xiàn)實選擇，但不是最終選擇，因此要從股金數(shù)額、參與管理等方面對優(yōu)先股予以限制。從合作組織內(nèi)部治理機制看，要嚴格實施合作組織章程，構建會員大會、理事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等組織結構，明確劃分股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的權力、責任和利益，形成包括分權機制、委托代理機制和監(jiān)督約束在內(nèi)的綜合制衡機制。

4.建立多種合作內(nèi)容交互發(fā)展的多層次綜合合作體系。從我國農(nóng)民合作的內(nèi)容看，主要有營銷合作、生產(chǎn)合作、技術合作，信用合作發(fā)展相對滯后，而世界上農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達的國家，一個共同的特點是背后都有一個完善、發(fā)達的合作金融體系作支撐。因此，政府必須推動制度創(chuàng)新，推進信用合作，使信用合作和產(chǎn)業(yè)合作結合起來，幫助農(nóng)民合作組織獲取足夠的資本，以拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)務。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的農(nóng)民合作組織體系應該是多層次綜合合作體系。具體可以從縣級綜合性合作體系構建起步，在全國挑選不同情況的縣進行綜合農(nóng)協(xié)試點，逐步過渡到區(qū)域性的綜合性合作體系，最后擴展到全國性的綜合性合作體系。