第一篇：新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要提高農(nóng)民組織化程度

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要提高農(nóng)民組織化程度

袁鑫方

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)增效。而新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，因此最關(guān)鍵的，是如何發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提升農(nóng)民的組織化程度，增強其參與競爭、抵抗風(fēng)險的能力,并引導(dǎo)他們朝著符合法律政策規(guī)定，符合經(jīng)濟規(guī)律和市場需求的方向發(fā)展。提高農(nóng)民組織化程度包括政治、經(jīng)濟、文化生活等方面，必須通過強化村民自治管理組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織以及“協(xié)會”、“互助會”等各類群眾性組織的建設(shè)，把農(nóng)民組織起來，政治上將其凝聚一心，經(jīng)濟上促其結(jié)成一體，文化上加強教育引導(dǎo)，逐步促成農(nóng)村和農(nóng)民的自主發(fā)展。

一、加強村民自治建設(shè)，創(chuàng)新民主管理機制

從根本上看，新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民才是其中最重要的利益主體，才是新農(nóng)村資源的擁有者、管理者、投入者和受益者。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須以農(nóng)村為根，以農(nóng)民為本，以民主管理為最重要的軟件系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)民自主參與的內(nèi)在管理機制，提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、實施、管理等全過程的自主參與度。

一要發(fā)揮黨組織的凝聚引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對村民自治的引導(dǎo)，進一步改變過去依靠權(quán)力命令、實行大包大攬的工作方式，協(xié)調(diào)他們與各方之間的關(guān)系，搜集并向他們宣傳國家的政策、法律法規(guī)信息以及市場需求資訊，多做力所能及的好事實事。同時各級黨委、各村黨支部要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮枝干網(wǎng)絡(luò)作用，凝聚人心，夯實黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

二要強化村民自治建設(shè)。村民自治的架構(gòu)應(yīng)關(guān)注弱勢群體利益，落實各方利益的均衡性，實現(xiàn)民主權(quán)利資源的平等分配，為農(nóng)村村民提供最基本的參與和決策權(quán)力，使農(nóng)村各種分散的群體，特別是弱勢群體能夠在農(nóng)村基層政治架構(gòu)中表達自己的利益訴求。

三要拓展民主管理空間。不斷完善農(nóng)民權(quán)益維護保障機制，保障農(nóng)村居民的生存權(quán)、民主權(quán)和發(fā)展權(quán)，為農(nóng)民當(dāng)家做主提供制度性平臺，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證。只有真正落實了民主管理，農(nóng)村基層自治組織才會被農(nóng)民看成是自己的組織。

四要完善監(jiān)督管理機制。健全完善原有的村務(wù)公開制度，把新農(nóng)村建設(shè)中各級財政到村到戶的優(yōu)惠政策和支農(nóng)資金、社會各界的幫扶資金和建設(shè)項目及時納入到村務(wù)公開范疇。對涉及村民生產(chǎn)生活利益事項的一系列項目和環(huán)節(jié)，以及村民要求公開的其他事業(yè)，都要及時公開。

五要改革完善“一事一議”制度。建立基層民主決策機制，科學(xué)界定決策范圍，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，提高鄉(xiāng)村民主管理水平。同時，注重發(fā)揮民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等鄉(xiāng)村治理組織的作用，調(diào)動農(nóng)民參與民主決策、管理和監(jiān)督的積極性，廣泛聽取群眾意見，尊重農(nóng)民意愿。大多數(shù)群眾不贊成的事情，要緩辦或不辦，絕不搞強迫命令或形式主義。

二、發(fā)展合作型經(jīng)濟組織 墊實新農(nóng)村建設(shè)基石

當(dāng)“組織化”越來越成為現(xiàn)代人的一種基本生存方式時,我國農(nóng)民傳統(tǒng)形成的分散經(jīng)營型小農(nóng)經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮中越來越顯得舉步維艱，小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾日益凸顯。培育新型農(nóng)村社會經(jīng)濟合作組織，完善農(nóng)民參與市場競爭機制，以應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和市場競爭，并逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民整體的收入水平，日漸成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的一個非?，F(xiàn)實的問題。

首先，作為一個戰(zhàn)略決擇，在市場競爭中，發(fā)揮新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作用，是提高農(nóng)民組織化程度的重要形式和必然趨勢。面對市場，農(nóng)民最擔(dān)心的是品種不優(yōu)，最發(fā)愁的是技術(shù)不過關(guān)，最害怕的是產(chǎn)品賣不出去。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會正是在市場經(jīng)濟條件下，溝通和聯(lián)系市場與農(nóng)民的紐帶。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織利用公平、公開、公正的利益分配機制，將組織內(nèi)部加工和流通環(huán)節(jié)所獲得的利潤按惠顧額返還給成員，從而有效地保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

其次，作為一種經(jīng)濟活動載體，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村新型經(jīng)濟組織形式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民按“民辦、民管、民受益”的原則，實行團體式專業(yè)合作經(jīng)營模式，通過群體交易的聯(lián)合，使農(nóng)民形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，提高其應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，從而大大增強農(nóng)民進入市場的能力，有效保障農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)經(jīng)營過程中農(nóng)民利益的最大化。發(fā)展合作經(jīng)濟組織, 可以降低農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出成本，可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，進而提高農(nóng)民素質(zhì),促進新農(nóng)村建設(shè)。目前,我國發(fā)展合作經(jīng)濟組織面臨的困難和問題還比較多,必須用建設(shè)新農(nóng)村的高標(biāo)準(zhǔn),通過法律保障、完善政策、科教扶持、培植典型、制度建設(shè)等措施,實現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展的目標(biāo)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

第三，作為農(nóng)村改革模式的探索，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，是各級政府對農(nóng)業(yè)進行宏觀調(diào)控的有力聯(lián)結(jié)點。由于我國農(nóng)業(yè)的廣泛分散性，使政府新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)作用難以直接面對個體農(nóng)戶，而農(nóng)民合作組織，一方面作為農(nóng)民利益的代表，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可以積極開展與政府機構(gòu)的對話，反映農(nóng)民群眾的訴求，從而為政府開展工作提供可靠依據(jù)；另一方面政府也可以依靠農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，把黨的“三農(nóng)”政策有效地傳遞到千家萬戶，從而提高政府調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的有效性。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展農(nóng)村合作型經(jīng)濟組織，政府的主導(dǎo)作用尤其重要。政府必須加強對農(nóng)村民間組織的宏觀引導(dǎo)和微觀扶持，在廣泛調(diào)動群眾參與新村建設(shè)的積極性、主動性的同時，充分把握工作方法和力度，引導(dǎo)農(nóng)民“自我創(chuàng)辦、自主管理、自己受益”，避免錯位或越位，更不能直接插手統(tǒng)攬包辦。

三、扶持、培育群眾性組織，引導(dǎo)它們正確發(fā)展

農(nóng)村各類群眾性組織，對于豐富農(nóng)村文化生活，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)民俗活動，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)以及發(fā)揮維權(quán)協(xié)調(diào)作用，都具有十分重要的意義。農(nóng)民組織化程度的提升，離不開這些組織發(fā)揮的作用，因此必須加以扶持和培育，并引導(dǎo)它們正確發(fā)展。

——發(fā)揮農(nóng)村“草根”理事會的作用，推動農(nóng)村的精神文明建設(shè)。農(nóng)村一些承擔(dān)公益性事務(wù)的“草根”理事會等群眾性組織，往往為村民自發(fā)組織，由農(nóng)村黨員、農(nóng)村致富能人、婦女骨干、離退休老干部、老工人等組成。這類群眾性組織在倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、修橋鋪路、改水改廁、拆舊建新、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方面起著骨干作用，有時在調(diào)解農(nóng)村家族矛盾和經(jīng)濟糾紛事務(wù)中還能起到黨支部和村委會起不到的特殊作用，往往能收到意想不到的效果。對于這些組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要，重視并積極引導(dǎo)、充分發(fā)揮這類群眾性組織的積極作用，使之成為村黨支部及村委會聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，對提高農(nóng)民的組織化程度，推動農(nóng)村的精神文明建設(shè)有著重要作用。

——發(fā)揮農(nóng)村群眾性文化組織的作用，開展農(nóng)村文化、法律、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等各類知識的普及、培訓(xùn)、推廣工作。我縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民逢年過節(jié)或遇喜事，都有自娛自樂的傳統(tǒng)習(xí)慣，比如富有我縣地方特色的舞龍、舞獅子、扛故事、花燈會等，有些鄉(xiāng)村的老年協(xié)會甚至還有自己創(chuàng)辦的音樂協(xié)會、老年合唱團等民間文藝團體。他們土生土長，深受群眾喜愛，是開創(chuàng)農(nóng)村文化工作新局面的有效手段。對這些農(nóng)村文化組織，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地方實際，在演出形式、節(jié)目內(nèi)容、資金投入上積極引導(dǎo)，大力支持，促進其健康發(fā)展。

——培育、扶持各類“協(xié)會”、“互助會”、慈善團體等其它群眾性組織?，F(xiàn)階段，扶危濟困、安老助孤、賑災(zāi)救貧的任務(wù)基本上只由政府的民政部門承擔(dān)；而面對自然災(zāi)害嚴(yán)重、社會保障不健全、生產(chǎn)條件普遍較差、衛(wèi)生現(xiàn)狀不佳的廣大農(nóng)村群眾，政府的人力、物力、財力不可能完全解決其生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。為此，充分發(fā)揮民間慈善組織以及各類“協(xié)會”、“互助會”的作用，將民間的人力、物力、財力等資源聚集起來，組合并分配到最需要的地方，是十分必要的也是充分可行的。（袁鑫方）

第二篇：提高組織化程度 促進林下經(jīng)濟發(fā)展

提高組織化程度 促進林下經(jīng)濟發(fā)展

提高林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于促進林下經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化水平，穩(wěn)步提高林業(yè)產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入，是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的有力抓手，也是林業(yè)發(fā)展的必然方向。

近年以來，我區(qū)林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，以其特有的優(yōu)勢，促進了農(nóng)戶與市場的有效對接，較好地發(fā)揮了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間橋梁和紐帶的作用。目前，全區(qū)已成立了38家林業(yè)專業(yè)合作社，經(jīng)營林地面積在2000畝以上的就有12家。覆蓋林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、種植天麻、魔芋、金銀花、白芍等各個領(lǐng)域。但同時也存在著生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低、生產(chǎn)組織方式不適應(yīng)林下經(jīng)濟發(fā)展需要的問題。林業(yè)合作經(jīng)濟組織總體規(guī)模小，產(chǎn)品加工處于初級水平，林下產(chǎn)品深加工還處于空白，林下經(jīng)濟合作組織發(fā)展不平衡、組織化程度不高、社會化服務(wù)體系尚不健全，亟須在發(fā)展中提升，在提升中發(fā)展。

提高林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度包含兩個層面的內(nèi)涵，一是推進家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的投入，努力提高集約化水平；二是推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。為此，要采取培育產(chǎn)業(yè)龍頭、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、培訓(xùn)新型農(nóng)民等手段，在林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營機制上實行新突破，通過龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社聯(lián)動和農(nóng)民的積極參與，把產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結(jié)起來，把農(nóng)民真正組織起來，實現(xiàn)生

產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一條龍，分工合作，風(fēng)險共擔(dān)。

當(dāng)前，我省正處在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的歷史新階段，城鄉(xiāng)居民消費層次和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，社會對林業(yè)的需求已呈現(xiàn)出明顯的多樣化趨勢，木材等再生產(chǎn)性原材料、生物質(zhì)能源、森林藥材、森林食品需求顯著增長，這既為我區(qū)林下經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利的市場空間，也為提高林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度提供了廣闊的平臺。同時，由于畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，投資環(huán)境優(yōu)越，開放環(huán)境趨好。承接省內(nèi)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件優(yōu)勢明顯，這也有利于進一步加快林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。此外，隨著國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步深化、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）文件的出臺以及畢節(jié)試驗區(qū)改革的深入發(fā)展，中央、省、市對我區(qū)的支持力度進一步增強，城市支持農(nóng)村的能力進一步增強，也為推動資源要素向農(nóng)村配置、提高林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度提供了有利條件。因此，要乘勢而上，切實提高林下生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。

一要發(fā)展壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。林業(yè)龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，擔(dān)負(fù)著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重要任務(wù)。應(yīng)加大政策支持力度，充分利用省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目專項資金和林業(yè)專項貸款，加快發(fā)展一批有特色、有市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的林業(yè)重點龍頭企業(yè)。推進林產(chǎn)品精深加工項目建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能，努力提升附加值，著力打造七星關(guān)區(qū)林下產(chǎn)品品牌。支持龍

頭企業(yè)提高輻射帶動能力，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

二要深入推進示范社行動。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持龍頭企業(yè)、林業(yè)科技人員和農(nóng)村經(jīng)濟能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦林業(yè)專業(yè)合作社。按照“建一批組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方群眾”的思路，培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的新型林業(yè)合作經(jīng)營組織，創(chuàng)新合作經(jīng)營機制，加強管理服務(wù)，提高林農(nóng)進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力，實現(xiàn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對服務(wù)能力強、民主管理好的合作社給予補助。在生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持合作社向加工、流通等多領(lǐng)域發(fā)展。同時鼓勵合作社創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，或引進大的龍頭企業(yè)，將先進的經(jīng)營理念、管理方式、生產(chǎn)技術(shù)等要素導(dǎo)入林下產(chǎn)業(yè)，提高整個產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

三要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在我區(qū)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度主體改革基本完成的基礎(chǔ)上，積極推進配套改革，根據(jù)《貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例》和《畢節(jié)地區(qū)森林林木林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，在實踐中不斷修正一家一戶分散經(jīng)營所暴露出的經(jīng)營規(guī)模小、抵御風(fēng)險能力低等問題，加大林權(quán)流轉(zhuǎn)力度，鼓勵林農(nóng)利用自有林地資源進行承包、轉(zhuǎn)包、出租、抵押、合資合作、轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，使林地和林木資源向有實力、會經(jīng)營、善管理的林農(nóng)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)經(jīng)濟組織集中、歸并，促進林地集約化經(jīng)營，不斷提高林地的規(guī)模效益。

四要建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)新機制。要加強林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，積極做好林權(quán)抵押、變更、注銷登記，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫。開展林權(quán)交易、資產(chǎn)評估及政策、技術(shù)、信息等服務(wù)，切實把林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)要求落到實處，為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)建一個公開透明、便捷高效、安全周到的便民服務(wù)新機制。

五要積極發(fā)展林產(chǎn)品物流。國際經(jīng)驗表明，發(fā)展林產(chǎn)品物流有助于提高林業(yè)組織化程度，促進林業(yè)現(xiàn)代化。要積極培育和完善林產(chǎn)品物流主體，加強林產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重點林產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，落實林產(chǎn)品批發(fā)市場用地等扶持政策，搭建林產(chǎn)品物流信息平臺，發(fā)展林產(chǎn)品大市場大流通。

六要大力推動金融支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。鼓勵、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類金融機構(gòu)加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)專業(yè)合作社、林下生產(chǎn)經(jīng)營的信貸支持，確保涉林貸款增速不低于全部貸款增速，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。落實中央財政林業(yè)貸款貼息政策，爭取國家、省、市加大對我區(qū)林業(yè)貸款貼息的支持力度，完善財政林業(yè)貸款貼息政策，建立面向林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)企業(yè)貸款貼息扶持機制。建立林業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立政策性森林保險體系，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險防控水平。

七要提高林業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)。加強林業(yè)企業(yè)家和林農(nóng)文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大林業(yè)企業(yè)家、林農(nóng)素質(zhì)。實現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，使企業(yè)家、林農(nóng)的素質(zhì)適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。首先要讓林業(yè)從業(yè)人員本身實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，即人的素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心素質(zhì)。不僅要求掌握現(xiàn)代林業(yè)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)管

理觀念，還要掌握現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論和管理方法。其次，開展科技下鄉(xiāng)活動，政府通過組織安排林業(yè)協(xié)會、林業(yè)部門技術(shù)骨干人員、鎮(zhèn)、村技術(shù)能人深入林間地頭對林農(nóng)進行現(xiàn)場指導(dǎo)和服務(wù)，綜合提高林農(nóng)林下種養(yǎng)殖實用致富技術(shù)水平。

通過強化政策扶持、金融支持、企業(yè)參與，使林下經(jīng)濟的運行不斷走向規(guī)范化和市場化，提高林下經(jīng)濟的組織化水平，必將促使林下經(jīng)濟走上穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展之路。

第三篇：建設(shè)新農(nóng)村 關(guān)鍵在農(nóng)民

建設(shè)新農(nóng)村 關(guān)鍵在農(nóng)民

----與XX縣紅廟村支書賀茂梓一席談

“新農(nóng)村建設(shè)，既需要國家給予必要的資金扶持，又需要發(fā)揚艱苦奮斗，自力更生的精神，必須教育村民克服等、靠、要的依賴思想，自覺當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。”近日，湖北省XX縣龍壩鄉(xiāng)紅廟村黨支部書記賀茂梓，在地頭接受采訪時，結(jié)合本村實際，亮出了自己的觀點。

今年52歲的賀茂梓，熟練地背出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)20字總體要求。他的理解是，生產(chǎn)發(fā)展是前提，生活寬裕是目的，鄉(xiāng)風(fēng)文明保安寧，村容整潔樹形象，管理民主是手段，實現(xiàn)“三個文明”和富庶才是新農(nóng)村的目標(biāo)。

賀茂梓說，有些村民片面理解社會主義新農(nóng)村的含義，說是“建設(shè)新農(nóng)村，舊房換新”，有幾家貧困戶問村干部：“啥時候能撥款子下來，把我們的舊房拆掉蓋新農(nóng)村呢？”實際上這是“等、靠、要”依賴思想的反映。賀支書說他召集“兩委“班子成員開會，統(tǒng)一思想認(rèn)識后，又召開村民代表和村民大會，結(jié)合村情宣傳解釋新農(nóng)村建設(shè)20字要求，講明除爭取國家給予一定的資金扶持外，主要靠發(fā)展生產(chǎn)增加收入脫貧致富奔小康，而農(nóng)民則是新農(nóng)村建設(shè)的主體和生 力軍，必須走自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的道路。

“建設(shè)新農(nóng)村，陳規(guī)陋俗也得改?！辟R茂梓說，必須提高村民素質(zhì)，除普遍提高科學(xué)文化素質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)加強教育農(nóng)民自覺維護家庭和睦、鄰里團結(jié)、村泰民安的政治環(huán)境，改變不講公德、不講公共衛(wèi)生、隨地亂吐痰、亂倒垃圾、信封建迷信等陳規(guī)陋俗，搞好環(huán)境衛(wèi)生和污染治理，建設(shè)文明生態(tài)家園。

“建設(shè)新農(nóng)村，必須有信心?！辟R支書說，村里集體經(jīng)濟底子薄，剛脫貧的農(nóng)民也不富裕，有人說把紅廟村建成新農(nóng)村，“麻袋繡花，底子太差”，等到猴年馬月才能實現(xiàn)，表現(xiàn)出信心不足。賀茂梓用近幾年本村發(fā)展變化，教育和鼓勵村民堅定實現(xiàn)新農(nóng)村的信心。紅廟村是兩個小村合并的大村，11個村民小組，404戶1668人，散住七溝八梁和隔河相望的二高山中，原是省定整村推進扶貧開發(fā)重點村，通過近3年的國家扶持和村民艱苦奮斗，去年農(nóng)民人均純收入達1860多元，比XX年增加765元，實現(xiàn)整村脫貧，達標(biāo)驗收，今年預(yù)計可達XX元以上。賀支書用事實教育村民樹雄心壯志，克服畏難情緒，用辛勤勞動和智慧爭取新農(nóng)村早日建成達標(biāo)。

“新農(nóng)村建設(shè)過程中，要分清輕重緩急，村民急切盼望國家多投資用于農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水利、道路等生產(chǎn)生活條件，方便農(nóng)民群眾?！痹趪乙元劥a政 策鼓勵下，紅廟村農(nóng)民積極投工投勞改善道路交通條件，村組公路已達9000多米，有3400米瀝青主干道，眼下村民正建設(shè)1600米的村組水泥路，其余泥土路急需資金支持進行改善。村里有3條總長5000米的堰渠，灌溉900多畝良田，由于土渠歲歲修年年垮，勞民傷財，迫切需要國家支持修成U型渠，一勞永逸。紅廟至松溪溝隔河相望，均在庫區(qū)，村民和沉重每天涉水過河不安全，一旦漲洪水便中斷往來，需要架設(shè)一道大橋解決隔河渡水難。

千里之行，始于足下。賀茂梓說，紅廟村正在制訂新農(nóng)村建設(shè)5年規(guī)劃，細化中央提出的20字目標(biāo)要求，使村民以發(fā)展生產(chǎn)力為根本，積極擴大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物春播面積，廣開增收門路，并按照新修訂的村規(guī)民約，講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)，做文明村民，建設(shè)欣欣向榮的新農(nóng)村，精神風(fēng)貌好于往年。

第四篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度提高農(nóng)業(yè)組織化程度

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度提高農(nóng)業(yè)組織化程度

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠改革和制度保障。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也要注重農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，更好地利用資源，促進要素流動，調(diào)動農(nóng)民積極性。

農(nóng)村改革確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成功解決了人們的溫飽問題，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展。農(nóng)村改革發(fā)展的實踐表明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度能夠容納不同層次、不同水平的生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有旺盛的生命力，必須長期堅持，毫不動搖。

我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時期。我國農(nóng)業(yè)的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平依然很低，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力與國際競爭者相比還有很大差距。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的提高、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進，提高農(nóng)業(yè)組織化程度的要求越來越迫切。目前農(nóng)戶與市場的有效連接機制還不完善，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶的能力還比較弱，利益聯(lián)結(jié)機制還有待完善。參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶，分別僅占35%和13%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)的集約化水平還不高，生豬規(guī)?；曫B(yǎng)僅占43%。應(yīng)根據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的基本特點和發(fā)展的內(nèi)在要求，探索引導(dǎo)農(nóng)戶進入市場和擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的有效途徑，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和集約化水平，更好地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、經(jīng)營的一體化、服務(wù)的社會化，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，首先要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流

轉(zhuǎn)機制，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，但必須堅持不刮風(fēng)、不動基礎(chǔ)，堅持自愿，保護農(nóng)民利益，依法進行。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，需要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。作為提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度的有效形式，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是新階段黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道。目前，全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有15萬多個，加入的農(nóng)戶成員達到2363萬戶；帶動非成員農(nóng)戶3245萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動成員增收幅度比一般農(nóng)戶普遍高出20%～50%。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，需要加大政策扶持力度，健全各項內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，還要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展“一村一品”，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。龍頭企業(yè)只有在服務(wù)農(nóng)戶、致富農(nóng)民、與農(nóng)民利益緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，才能不斷發(fā)展壯大?！笆晃濉逼陂g，我們將再扶持培育一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，也需要健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。增強集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，發(fā)揮農(nóng)村能人的輻射帶動作用，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織，鼓勵社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，滿足農(nóng)民的服務(wù)需求。

第五篇：論提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵

提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵

摘 要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會的重大舉措。也是農(nóng)民的愿望和要求。從新農(nóng)村建設(shè)的需要來看，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是精神文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展，無論從當(dāng)前著眼，還是從長遠考慮，都需要強大的智力支持和人才保障，都需要千方百計提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。該文論述了我國農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀以及提高農(nóng)民素質(zhì)的戰(zhàn)略意義，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)的思路。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 農(nóng)民素質(zhì)

新農(nóng)村建設(shè)要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民綜合素質(zhì)的高低直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。農(nóng)民素質(zhì)在提高收入中的作用日益凸現(xiàn)，已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”，提高農(nóng)民素質(zhì)成為建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。

農(nóng)民素質(zhì)指農(nóng)民利用體力和智力把投入物轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的能力。人的素質(zhì)是由各種素質(zhì)要素耦合而成，主要由心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和工作技能組成。心理素質(zhì)包括智力(如學(xué)習(xí)能力、綜合分析能力)、人格（如積極主動性、自信與開拓性）和價值觀（如事業(yè)心、進取心和意識）等要素，它是決定“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”目標(biāo)實現(xiàn)的重要方面；身體素質(zhì)包括健康與體力狀況兩方面；文化素質(zhì)由一般知識與專業(yè)知識構(gòu)成，是反映農(nóng)民素質(zhì)整體水平的基本要素；而工作技能包括工作經(jīng)驗、人際交往能力、科學(xué)決策能力等，它在農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村過程中，直接滲透到生產(chǎn)中，服務(wù)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！蹦繕?biāo)。

一、我國農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀與提高農(nóng)民素質(zhì)的戰(zhàn)略意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口中有9.2億農(nóng)業(yè)人口，占全國總?cè)丝诘?0％多。據(jù)2000年第五次全國人口普查，全國文盲率6.72％，其中城鎮(zhèn)4.04％，農(nóng)村8.25％，農(nóng)村文盲率是城鎮(zhèn)的2倍多。2004年，農(nóng)村文盲率為10.7％，農(nóng)民平均受教育年限不足7.7年，初中及以上文化程度的39.1％，遠低于城市人口65.4％的水平。這僅是全國農(nóng)民的平均比例，但地區(qū)之間還存在著很大的差異。越是貧困的地區(qū)越是不重視教育，越是不重視教育，農(nóng)民的素質(zhì)越低，從而形成可怕的惡性循環(huán)。同時，農(nóng)民的科技素質(zhì)也很低，據(jù)2010年中國科協(xié)對中國公眾科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果，具備科學(xué)素質(zhì)的農(nóng)民僅占0.4％，僅及城市居民3.1％的七分之一?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)問題。農(nóng)民科技文化素質(zhì)低下，給他們在接受新觀念，索取新信息，提高職業(yè)技能，參與市場競爭帶來極大的障礙，嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。沒有農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，新農(nóng)村就缺乏根本的支撐。迅速提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)是非常必要的，這是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的根本保證，是增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的現(xiàn)實要求，因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的要求，也是新農(nóng)村建設(shè)最核心的內(nèi)容。

二、關(guān)于提高農(nóng)民素質(zhì)的建議

隨著市場化的深入推進，農(nóng)民增收越來越多地依靠知識、技術(shù)、信息和資本集約相結(jié)合，其中起關(guān)鍵作用的就是要提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民素質(zhì)特別是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)高低，決定著對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)及工具的采用，決定著對農(nóng)產(chǎn)品市場信息搜集、分析與判斷，也決定著農(nóng)村兩個文明的發(fā)展程度。因此，要全面推進新農(nóng)村建設(shè)，首先要緊緊抓住提高農(nóng)民素質(zhì)這個關(guān)

1鍵。

(一)政策引導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

小規(guī)模分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營限制了農(nóng)業(yè)科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，因此要采取多種形式，如在穩(wěn)定土地承包權(quán)的條件下，活化土地使用權(quán)，促進土地集中使用；積極發(fā)展家庭式農(nóng)場以及積極培育土地要素市場等，逐步發(fā)展多種層次的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民實行優(yōu)化組合，進而克服土地經(jīng)營規(guī)模過小對農(nóng)業(yè)科研成果運用的制約。同時，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上，還可以提高農(nóng)民組織化程度，提升應(yīng)用農(nóng)業(yè)科研成果的抗風(fēng)險能力，從而將科研成果推廣與應(yīng)用有機結(jié)合起來，擴大對農(nóng)業(yè)科研成果的有效需求。

(二)加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)

培訓(xùn)人員包括對推廣人員和成果應(yīng)用者的培訓(xùn)。菲律賓國際水稻所堅持終年培訓(xùn)，學(xué)員遍布世界，其中許多成了各國著名的水稻專家。國際水稻所因此贏得了“綠色革命搖籃”的贊譽。該所科技成果之所以能迅速擴散，很大程度上得益于各種培訓(xùn)計劃。國際水稻所重視培訓(xùn)的做法值得我國借鑒。培訓(xùn)計劃包括學(xué)位培訓(xùn)、非學(xué)位培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。學(xué)位培訓(xùn)：包括培養(yǎng)博士、碩士、學(xué)士等不同層次的人才。我國從事農(nóng)技推廣的科技人員也需送到農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)大專院校，將其培養(yǎng)成以上不同層次的人才。院所、院校的專家和教授可當(dāng)農(nóng)技推廣部門兼職教授和導(dǎo)師，教學(xué)科研相得益彰。理論聯(lián)系實際，不僅可加速人才培養(yǎng)，也勢必加速科研成果的傳播與轉(zhuǎn)化。非學(xué)位培訓(xùn)：主要通過舉辦各種短期培訓(xùn)班使農(nóng)技推廣人員了解和掌握各種科研成果的新知識、新技能、新觀念?？捎稍核?、院校培訓(xùn)中心組織實施，各專業(yè)所及有關(guān)方面提供師資，編寫教材。在職培訓(xùn)：農(nóng)技推廣人員在院所、院校進行在職培訓(xùn)，可在各有關(guān)實驗室擔(dān)任研究助手，并在專人指導(dǎo)下工作。通過參加實際操作，了解科研全過程并能熟練掌握成果的關(guān)鍵技術(shù)。綜合性是現(xiàn)代科技的一個重要特點，它對生產(chǎn)者和應(yīng)用者提出了綜合素質(zhì)的要求。要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加強農(nóng)民職業(yè)技能教育是一條重要的途徑。這種教育應(yīng)體現(xiàn)多樣性，要“軟硬兼施”，“虛實結(jié)合”，注重針對性與實效性。要在強調(diào)對農(nóng)民文化素質(zhì)教育的同時，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育與培訓(xùn)體系，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進實用技術(shù)，提高農(nóng)民的知識水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識，做好農(nóng)村科普工作。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的終身教育應(yīng)成為各級農(nóng)技推廣部門的主要目標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，長期以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)較低。要提高農(nóng)民文化水平，必須放眼長遠，立足現(xiàn)在，建立一套完整的教育和培訓(xùn)機制。

(1)創(chuàng)新農(nóng)村教育體制。一是要加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，組織農(nóng)村青少年接受正規(guī)教育，提高農(nóng)村后備勞動力資源的素質(zhì)，把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，率先發(fā)展。全面推行九年義務(wù)教育，進一步明確各級政府在農(nóng)村教育發(fā)展方面的事權(quán)，中央和省級財政要承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，進一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，徹底改變“義務(wù)教育不義務(wù)”、“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”的情況，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機會；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉(xiāng)教育的合理交流制度，精簡教師隊伍，提高教師素質(zhì)，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平。加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。另外，要不斷加強對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，使農(nóng)民也能有機會邁入管理者階層。二是加大對農(nóng)民的免費技術(shù)培訓(xùn)力度，這是培養(yǎng)有技術(shù)的新型農(nóng)民的關(guān)鍵。農(nóng)民缺乏相應(yīng)的技術(shù)，無論是搞種植、養(yǎng)殖，還是進城打工，他們的收入都低于有一技之長的人。國家應(yīng)該建立專項資金用于對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，尤其要加大對青年農(nóng)民

科技培訓(xùn)的力度；加大對外出打工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加快對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

(2)創(chuàng)新農(nóng)村教育模式。目前我國的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)雖然有新的發(fā)展，但遠遠不夠，由于我國的基礎(chǔ)教育，大都是以應(yīng)試教育為主，這樣使廣大沒有考上高等學(xué)府的農(nóng)村學(xué)生，因缺乏基本的生產(chǎn)技能，回鄉(xiāng)后不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，要轉(zhuǎn)變單一的農(nóng)村教育模式，開展多層次、全方位的農(nóng)村教育，使農(nóng)村的學(xué)生各有所學(xué)，學(xué)有所用，各盡其才，各得其所。為此，一是要樹立正確的人才觀和教育質(zhì)量觀。切實將農(nóng)村基礎(chǔ)教育的指導(dǎo)思想從單純的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變到為國家、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育上來。在教學(xué)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)上，要用成才率而不是升學(xué)率來衡量，樹立面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生素質(zhì)的新理念。二是要在實踐中努力探索適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)、培育新型農(nóng)民要求的農(nóng)村教育新模式。既要考慮“升學(xué)有望”，更要考慮“致富有路”。在保證一部分學(xué)生上大學(xué)的同時，還要承擔(dān)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)任務(wù)和農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的教育任務(wù)。應(yīng)根據(jù)不同對象的具體情況，在教育時間、教育場所、教育內(nèi)容、教育方式以及教育管理等方面，克服單一化、集中化等簡單化的做法，采取靈活多樣的方式，講求實效和高效，使農(nóng)民都能有“學(xué)”可上，并“學(xué)”有所獲。

(3)創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開發(fā)機制。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，確定農(nóng)村人才開發(fā)戰(zhàn)略，各級領(lǐng)導(dǎo)要把開發(fā)農(nóng)村人才作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)來抓。增強人才意識，樹立全新的人才觀念，科學(xué)制定出培育農(nóng)村人才的計劃，既要全面提高素質(zhì)，又要重點扶持一批科技帶頭人，同時要解決好農(nóng)村人才的實際困難，為他們創(chuàng)造一個充分施展才華的良好環(huán)境。二是正確處理自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)的關(guān)系，把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在新農(nóng)村建設(shè)的首位。在新農(nóng)村建設(shè)中，各級政府應(yīng)當(dāng)樹立強烈的人才意識，改變重物質(zhì)投入輕人力資源開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)的極端重要性，增強農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫感、責(zé)任感和主動性，樹立人力資源是第一資源的思想，把人的全面發(fā)展放到第一位，把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在第一位；把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為一項準(zhǔn)公共服務(wù)，納入公共財政框架，加大對農(nóng)村教育特別是農(nóng)民教育的投資力度，以公共財政支持來完善農(nóng)村職業(yè)教育體系；著重加強對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實際研究制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策，搞好農(nóng)村人力資源的規(guī)劃和管理工作，落實具體措施，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化；努力營造農(nóng)村人力資源開發(fā)的良好環(huán)境，保證農(nóng)民享有教育培訓(xùn)的各項權(quán)利，切實提高整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定雄厚的人才基礎(chǔ)。

（4）扶持一批農(nóng)村能人大戶，發(fā)揮榜樣示范效應(yīng)

農(nóng)村能人都是農(nóng)村中素質(zhì)高的農(nóng)民，他們掙錢多，生活消費水平高，他們的經(jīng)濟行為周圍農(nóng)民看得見，對周邊農(nóng)民也最有說服力，他們是周圍農(nóng)民學(xué)習(xí)的榜樣。培養(yǎng)一個農(nóng)村經(jīng)濟能人，往往能夠起到帶動一片富裕一方的作用。因此，繼續(xù)加大對農(nóng)村能人的政策扶持力度，發(fā)揮農(nóng)村能人的帶頭示范效應(yīng)，讓這些能人帶領(lǐng)周邊農(nóng)民共同發(fā)家致富，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

主要參考文獻

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