第一篇：在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議上的講話

在全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議上的講話

同志們：

今天會議的主要目的是：安排和部署全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，動員全縣上下統(tǒng)一思想，迅速行動，全力以赴，集中精力，全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項工作任務(wù)?？h委、縣政府經(jīng)過前期深入調(diào)研、科學(xué)論證，認(rèn)真借鑒外地成功經(jīng)驗，制發(fā)了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案》，希望

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門要全面領(lǐng)會這次會議精神，明確職責(zé)，嚴(yán)格按照會議部署，認(rèn)真抓好工作落實。下面，我就為什么實施合作醫(yī)療、怎么實施、具體要求講三點意見。

一、為什么要實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是由政府組織、引導(dǎo)、支持農(nóng)村自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。簡單地說，各級政府出資一部分，農(nóng)村自己繳納一部分，合起來組成一個合作醫(yī)療基金，參加合作醫(yī)療的農(nóng)村一旦生病，就可以按比例報銷一部分醫(yī)療費(fèi)用，可以減輕農(nóng)民個人和家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。這一制度的實施，不僅對廣大農(nóng)民來說是件好事、實事，而且對整個社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

第一，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是提高農(nóng)民健康水平的必然需求。幾年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村衛(wèi)生工作不斷進(jìn)步，農(nóng)村衛(wèi)生條件不斷改善，農(nóng)民健康水平也不斷提高。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史形成的原因，農(nóng)村享受的健康保障水平還停留在比較低的層次。在農(nóng)村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現(xiàn)象不時發(fā)生，往往一人大病一家窮，一次大病一生窮。因此，提高健康保障水平，享受更好的醫(yī)療服務(wù)，成了廣大農(nóng)民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央國務(wù)院政府高瞻遠(yuǎn)矚，作出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的決定，從2003年開始，在全國啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，2005年，全國已有641個縣成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，覆蓋人口2.25億，共有1.63億農(nóng)民參加了合作醫(yī)療。通過采取農(nóng)民自己拿一點、國家和地方財政補(bǔ)助一點的辦法，就解決了農(nóng)民的健康保障問題，使患病的農(nóng)民能夠得到有效的治療，使農(nóng)民的身體健康得到保障。

第二，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?？h委提出了“全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)”，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)民。我縣有總?cè)丝?08萬，農(nóng)村人口占85以上，沒有農(nóng)民的建康，就沒有農(nóng)民的小康，就沒有如東經(jīng)濟(jì)社會的真正騰飛。當(dāng)前，農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)過重已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要原因。在農(nóng)村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶在全區(qū)近300個行政村哪個村都有幾戶。許多情況表明，疾病導(dǎo)致貧困，貧困又使疾病難以醫(yī)治，形成了惡性循環(huán)。而且，看病難、吃藥難的問題，不僅僅限于農(nóng)村貧困人口、特困人口中，在一般收入的農(nóng)戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也經(jīng)常缺錢醫(yī)治，對生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致生活水平下降。這些問題，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。不解決這些問題，農(nóng)民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平來說，還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件，還難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。因些，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民互助、合作共濟(jì)的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，對于解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，促進(jìn)廣大農(nóng)民致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

第三、實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本最基本的要求是以人的健康為本。關(guān)注、關(guān)心農(nóng)民健康是以人為本思想的必然要求。實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務(wù)院立足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生深刻變化，著眼全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，為有效解決“三農(nóng)”問題，大力加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，逐步提高廣大農(nóng)民健康水平，建立完善農(nóng)村地區(qū)社會保障機(jī)制，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)而采取的重大舉措。當(dāng)前，我縣實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就是要幫助農(nóng)民解決因病致貧、因病返貧問題，是減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，提高農(nóng)民生活水平一項重要舉措，是政府關(guān)心農(nóng)民疾苦的一項“民心工程、德政工程”，是保障農(nóng)民健康、保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一件大事，更是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的一項重要體現(xiàn)。因此，我們要把此項工作作為各級政府、部門義不容辭的責(zé)任，保證各項工作的順利實施。

二、實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的工作目標(biāo)、任務(wù)和基本原則

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、制約困素多的系統(tǒng)工程，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，必須統(tǒng)籌考慮，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實增強(qiáng)工作的預(yù)見性和科學(xué)性，確保順利實施，取得實效。

工作目標(biāo)：根據(jù)外地試點經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，堅持以區(qū)為單位建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，要使全縣85以

上農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減輕農(nóng)民因大病、重病造成家庭貧困和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，切實提高農(nóng)民健康水平。

工作任務(wù)：結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、農(nóng)民生活現(xiàn)狀，建立健全醫(yī)療服務(wù)與消費(fèi)相適應(yīng)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，建立和完善新型合作醫(yī)療管理體制、監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，使患病農(nóng)民真正受益。

基本原則：在實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的具體工作中

必須堅持，自愿參加、多方統(tǒng)籌；以收定支、收支平衡；大病統(tǒng)籌、保障適度；不斷完善、穩(wěn)定發(fā)展的原則。

當(dāng)前，宣傳發(fā)動、基金籌集、登記注冊、健全制度等項工作任務(wù)異常繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須增強(qiáng)緊迫意識和大局意識，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要重點抓好實施工作以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）抓住宣傳發(fā)動這一關(guān)鍵，確保合作醫(yī)療的參合率。全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作能否順利推開，取決于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的認(rèn)識和重視程度，更取決于廣大農(nóng)民“參合”的積極性，而廣大農(nóng)民“參合”積極性的高低，又取決于宣傳工作是否深入、扎實、有效。通過宣傳充分調(diào)動廣大農(nóng)民“參合”的主動性和積極性，實施工作就會取得事半功倍的效果。在宣傳工作中，要力爭做到三個講透：一要講透實施新型合作醫(yī)療制度的目的、意義，讓農(nóng)民知道好處；二要講透這項制度的具體內(nèi)容，讓農(nóng)民掌握政策；三要講透政府支持和資金管理、報銷辦法，讓農(nóng)民解除疑慮。各級政府、各部門要充分運(yùn)用電視、廣播、板報、宣傳車等多種媒介，采取開設(shè)專欄、散發(fā)傳單、印發(fā)手冊、張貼標(biāo)語等多種形式，確保做到家喻戶曉、人人皆知。

（二）抓住基金籌集這一根本，確保合作醫(yī)療基金及時到位。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基金籌集是難點。為確保此項工作的順利開展，按照國家和省市有關(guān)文件規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實行個人繳費(fèi)、集體扶持、社會捐助和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制。省財政每年對每人資助25元，市財政和區(qū)財政每年對每人分別資助11元，各級財政對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每年每人共計資助38元。關(guān)于我區(qū)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過前期的深入調(diào)查、反復(fù)論證和借鑒外地經(jīng)驗，最后確定明年參加合作醫(yī)療的農(nóng)民以戶為單位，按每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要把收繳農(nóng)民合作醫(yī)療費(fèi)作為一項重大而緊迫的工作任務(wù)，集中時間、集中力量、強(qiáng)化措施、迅速行動，確保按時完成任務(wù)。一是明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是第一責(zé)任人，要帶頭駐村包片，開展農(nóng)民參合費(fèi)用收繳工作。二是要明確時間。《方案》明確規(guī)定，11月1日之前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳費(fèi)工作全部結(jié)束，對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須增強(qiáng)緊迫感，克服時間緊、任務(wù)重的困難，結(jié)合本地實際，精心組織，統(tǒng)籌安排，提高工作效率。三是要明確任務(wù)?？h委、縣政府確定2006年全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率要達(dá)到85，應(yīng)參加人口參合率要達(dá)到92。這是一項硬指標(biāo)，硬任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須不折不扣地完成。與此同時，財政部門要積極爭取上級補(bǔ)助資金及時到位，保證縣財政補(bǔ)助資金足額到位。

（三）抓住規(guī)范管理這一重點，確保合作醫(yī)療工作制度化。規(guī)范管理是順利開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的重中之重，要從整章建制入手，盡快建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的各項規(guī)章制度，確保各個環(huán)節(jié)有序嚴(yán)謹(jǐn)、有效銜接。重點要抓好兩個方面工作：一是要規(guī)范管理基金。要組織力量進(jìn)一步健全基金預(yù)決算制度、內(nèi)部財務(wù)會計制度、審計制度。切實加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的管理和監(jiān)督。區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會成員單位，相互監(jiān)督制約，認(rèn)真履行各自職能，切實做好基金管理。嚴(yán)格按照“專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ谩钡墓芾碓瓌t。認(rèn)真執(zhí)行“事前公開、過程公開、結(jié)果公開”的制度，嚴(yán)格落實報銷公示制，使整個基金的運(yùn)作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。管理中心要定期匯報基金收支、使用情況，增強(qiáng)基金使用的透明度，保障參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督權(quán)利，確保合作醫(yī)療基金的使用做到公開、公正、公平。二要規(guī)范管理用藥。管理中心要盡快出臺《南票區(qū)新型全作醫(yī)療藥品目錄》，同時要加強(qiáng)藥品購銷監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違法行為，嚴(yán)禁假藥劣藥進(jìn)入合作醫(yī)療定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確保人民群眾的生命安全和身體健康。

在這里，我要突出強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理的紀(jì)律要求。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的每一分錢，既是各級黨委政府關(guān)注“三農(nóng)”的專項款，也是農(nóng)民自己的血汗錢，關(guān)鍵時刻還是百姓的救命金。管好、用好這些錢是參與這項工作的每一個人的神圣職責(zé)。如果在那個環(huán)節(jié)出了問題，違反制度，觸犯黨紀(jì)國法，不論涉及任何人、任何部門，縣委、縣政府堅決查處，決不姑息。

（四）抓住補(bǔ)助支付這一核心，確保參合農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否取得成功，能否得到廣大農(nóng)民擁護(hù)和支持，核心在補(bǔ)助支付這一環(huán)節(jié)?！斗桨浮分写_定了參加合作醫(yī)療的農(nóng)民在各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)所發(fā)生的大額醫(yī)療費(fèi)用、住院費(fèi)用的補(bǔ)助分段、補(bǔ)助比例和封頂線。要嚴(yán)格按照這個標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。對于補(bǔ)助分段、補(bǔ)助比例和封頂線的標(biāo)準(zhǔn)，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的具體實施，還要根據(jù)實際情況及時做出相應(yīng)的調(diào)整，既要防止補(bǔ)助比例過高而透支，又不能因比例太低使基金沉淀，影響農(nóng)民受益。

（五）抓住機(jī)構(gòu)建設(shè)這一基礎(chǔ)，確保合作醫(yī)療工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全組織運(yùn)行機(jī)構(gòu)，是全面開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重要保證。首先要切實加強(qiáng)合作醫(yī)療管理中心的建設(shè)。我區(qū)已經(jīng)組建了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，合作醫(yī)療管理中心具體負(fù)責(zé)合作醫(yī)療基金的籌集、管理和使用，建立健全各項管理規(guī)章制度，監(jiān)督監(jiān)測定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)等重要職責(zé)。各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)能否為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)，不僅關(guān)系到新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否鞏固和健康發(fā)展，也關(guān)系定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展。各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)一定要正確處理單位利益和社會效益的關(guān)系，堅持以社會效益為最高準(zhǔn)則，從維護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)行為，向農(nóng)民提供價格合理、優(yōu)質(zhì)安全的基本醫(yī)療服務(wù)。努力改善醫(yī)療條件，增強(qiáng)整體服務(wù)功能。切實加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，把服務(wù)質(zhì)量作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

三、明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，扎實推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項社會系統(tǒng)工程，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，各級政府、各有關(guān)部門要密切配合，互相監(jiān)督，共同把這項工作抓、抓好、抓出成效。

一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把新型合作醫(yī)療試點工作提上重要議事日程，也要成立相應(yīng)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療組織，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，真正做到“一把手”親自組織，親自安排，親自督導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好具體工作的落實。各村的主要負(fù)責(zé)人也要切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，扎實有效地搞好本村的工作。當(dāng)前，時間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組織精干力量，采取干部包村的方法，逐戶上門宣傳發(fā)動，做好資金籌措工作，確保按時安全任務(wù)。

二要明確部門責(zé)任。衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮牽頭單位作用，會同有關(guān)部門深入調(diào)查研究，制定相關(guān)辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)基層開展工作，及時為縣委縣政府當(dāng)好參謀和助手。縣財政府部門要負(fù)責(zé)做好補(bǔ)助資金的預(yù)算安排，確保財政補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)及時足額到位。縣發(fā)展和改革局要把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部門要配合做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動和推廣工作，協(xié)助對資金的籌集和使用進(jìn)行監(jiān)督管理?？h民政府部門要完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，重點解決農(nóng)村特困對象的醫(yī)療救助和無錢參合的實際困難，及時為特困農(nóng)民家庭、五保戶家庭和農(nóng)村享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象代為繳費(fèi)參合?？h人事部門要做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)工作?？h監(jiān)察、審計部門要做好農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理、使用等方面的監(jiān)督和審計工作，確保專款專用。縣藥監(jiān)部門要切實加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品的行為?？h物價部門要認(rèn)真履行價格監(jiān)督管理職能，確保農(nóng)民醫(yī)療消費(fèi)價格公正、公平、合理。宣傳部門要大力宣傳實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義和有關(guān)政策，為實施工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。各定點醫(yī)療單位要嚴(yán)官運(yùn)亨通職業(yè)道德，堅決杜絕弄虛作假、侵蝕農(nóng)合基金的行為發(fā)生。

三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金是農(nóng)民群眾的“血汗錢”和“保命錢”，必須嚴(yán)格按照“以收定支、收支平衡”和“公開、公平、公正”的原則，收好、管好、用好，任何單位和個人不得擠占挪用，否則將嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。要建立健全一系列基金監(jiān)管、財務(wù)管理和會議核算制度，實行“專戶儲存、封閉運(yùn)行”的管理方式，確保我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療公開、透明、公正、健康運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在工作中要切實做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳發(fā)動到位、任務(wù)落實到位，確保此項工作扎實有效開展?？h委、縣政府將全方位地加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的監(jiān)管，特別是在籌集醫(yī)療基金、藥品采購、治療用藥和發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助等容易出現(xiàn)問題的重要環(huán)節(jié)中，區(qū)委、區(qū)政府要組織專項督查組開展重點督查。要把新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門實績考核目標(biāo)，嚴(yán)格考核措施，嚴(yán)厲獎懲措施，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得圓滿成功。

同志們，這次會議的召開，標(biāo)志著全縣2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已經(jīng)全面啟動。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是一項涉及千家萬戶的民心工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣委、縣政府的總體部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，加快進(jìn)度，全力推進(jìn)此項工作開展，為保障全縣廣大農(nóng)民的身體健康，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：在2011全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議上的講話

在全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議上的

講 話

姜增堯

(2010年10月31日上午9：00在會議中心二樓五號會議室)同志們：

剛才，樂成鎮(zhèn)、南岳鎮(zhèn)分別做了典型發(fā)言，大會還表彰了先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)工作者。今天是周末，市委、市政府緊急召集大家召開新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議，實在是因為今年這項工作時間要求緊、任務(wù)重，必須馬上布臵并落實到位。下面，我講三方面意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的信心和決心

2010年，我市新農(nóng)合工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門的共同努力下，取得了一定成效，雖然完成成績沒有位列溫州各縣市前茅，但也還是較好的完成了溫州下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全市參合群眾共83.5萬人,參合率為91.3%，參合農(nóng)民個人籌集資金6305.79萬元，各級財政補(bǔ)助10294.5萬元。截至9月底，我市住院累計補(bǔ)償29385人次，補(bǔ)償總金額為10217.44萬元；門診補(bǔ)償10.2萬人次，補(bǔ)償總金額為781.56萬元，為緩解群眾“看病難、看病貴”問題起到了一定作用。但隨著新農(nóng)合制度的深入實施，籌資標(biāo)準(zhǔn)的明顯提高，籌資壓力和對群眾宣傳、解釋工作要求也隨之加大、提高。如何做到既能繼續(xù)保持農(nóng)民群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性，又能

鞏固和提高參合率，實現(xiàn)新農(nóng)合工作良性發(fā)展，是對我們在座各位乃至廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、醫(yī)務(wù)工作者工作能力的極大考驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須進(jìn)一步提高對新農(nóng)合工作的認(rèn)識，以認(rèn)識促行動，以行動抓落實，扎扎實實推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

（一）深入實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是新醫(yī)改工作的重要內(nèi)容

2011年是我市全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的第六年頭，也是總結(jié)經(jīng)驗、鞏固提高的關(guān)鍵一年。根據(jù)今年國家、省、溫州市多次新醫(yī)改會議及相關(guān)文件的要求，2011年新農(nóng)合參合率要穩(wěn)定在90%以上，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院報銷比例要達(dá)到60%以上；門診補(bǔ)償比例控制在20-40%之間；新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額達(dá)到全國農(nóng)民人均純收入的6倍以上。根據(jù)這些剛性要求，溫州市政府明確要求我們2011年人均籌資水平達(dá)到360元以上，今年10月份市長辦公會議上，我們確定了2011年籌資標(biāo)準(zhǔn)，定為每人每年360元，其中城北、四都、嶺底、雁湖、福溪、仙溪、龍西、智仁、鎮(zhèn)安、雙峰、湖霧等11個山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及白石鎮(zhèn)中雁片、淡溪鎮(zhèn)硐垟片居民個人每人出資100元，市財政每人補(bǔ)助260元；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民個人每人出資120元，市財政每人補(bǔ)助240元。這是溫州下達(dá)的底線。我知道，近幾年尤其是去年開始，我們的籌資標(biāo)準(zhǔn)一年比一年高，籌資任務(wù)一年比一年重。2011年360元的籌資標(biāo)準(zhǔn)是歷年來最高，也是幅度提得最快 的一年，對我們市級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資工作都是個很大挑戰(zhàn)。但是對農(nóng)民來說，絕對是一件大好事、大實事。隨著籌資標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，參合群眾補(bǔ)償比例、住院治療封頂線也有了新的提高，補(bǔ)償方式和程序也有了新的改進(jìn)。目前，市內(nèi)定點醫(yī)院全面開通實時結(jié)算業(yè)務(wù)，普通門診也實現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)報，新農(nóng)合的審核、報銷等已全部實現(xiàn)信息化。應(yīng)該說，接下來參合群眾的報銷補(bǔ)償會越來越快捷、方便，保障水平也會隨著籌資標(biāo)準(zhǔn)的提高而明顯提高。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門務(wù)必理解透新醫(yī)改帶來的新政策、新要求，并把它擺上更加重要位臵，下大力氣抓好落實。

（二）深入實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是“大社保”的必然要求。

根據(jù)大社保趨勢，今年，我們組織衛(wèi)生、勞動保障部門到浙北地區(qū)學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化建設(shè)經(jīng)驗，也對我市的一體化建設(shè)做了積極探索。根據(jù)學(xué)習(xí)經(jīng)驗和探索實踐，我們確定，2011年開始實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實行“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一財政補(bǔ)助、統(tǒng)一補(bǔ)償方案。具體是：2011年7月1日開始，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民（成年人）基本醫(yī)療保險開始并軌；2011年9月1日開始，城鎮(zhèn)居民（未成年人）基本醫(yī)療保險開始并軌。具體內(nèi)容在《關(guān)于做好2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施工作的通知》上已說明清楚。在這里，我強(qiáng)調(diào)一下，市勞動保障、衛(wèi)生部門要密切配合，3

確保兩制度并軌的無縫對接，同時要對已參加2010城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的成年人、未成年人，做好宣傳解釋工作，講深、講透、講明新政策、新標(biāo)準(zhǔn)，確保平穩(wěn)過渡、社會穩(wěn)定。

（三）深入實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是密切黨群關(guān)系的重要載體。

通過多年經(jīng)驗，推行新農(nóng)合制度確實給群眾帶來了不少實惠，也能夠很好地解決群眾就醫(yī)難、看病貴問題。從2010年參合群眾患者就醫(yī)情況來看，全市定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)平均就診患者和醫(yī)療消費(fèi)與去年同期相比，均有大幅度上升，群眾對新農(nóng)合政策也開始接收、認(rèn)可。截至今年9月底，農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償基金支出比去年同期增加4273.8萬元；住院結(jié)報人數(shù)比去年同期增加了7753人次，實際門診實時結(jié)報412529人次。2010年我市新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)200元，市財政補(bǔ)助比2009年增加投入5263.8萬元。根據(jù)2011年新農(nóng)合政策，市級財政將再新增投入1.06個億。按照今后社保發(fā)展的趨勢，預(yù)計2012、2012年我市財政的投入將會繼續(xù)增加，財政壓力將會持續(xù)加大，但新農(nóng)合制度體現(xiàn)的就是黨和政府對群眾的關(guān)懷，能夠密切黨群和干群關(guān)系，能夠贏得群眾對政府的信賴，市里投入再多也絕對值得。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須站在執(zhí)政為民的高度，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，繼續(xù)扎扎實實把這項惠及于民的民心工程、德政工程抓緊、抓實、抓出成效，讓群眾滿意、放心。

二、正視問題，落實措施，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作

2010年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門“各顯神通”，想方設(shè)法，為推進(jìn)新農(nóng)合制度深入實施做了大量卓有成效的工作，但由于受多種因素影響，我市新農(nóng)合制度實施過程中還存在不少問題：一是宣傳發(fā)動工作仍然不夠深入、細(xì)致。目前，還有部分群眾互助、共濟(jì)的參合意識較為淡薄。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工作水平還不平衡。2010年四大集鎮(zhèn)籌資工作完成得非常好，樂成、柳市、虹橋、北白象參合率均超過95%以上，但山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠理想，有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合率未達(dá)到90％（分別是：淡溪鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、四都鄉(xiāng)、仙溪鎮(zhèn)、智仁鄉(xiāng)、大荊鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鄉(xiāng)、天成鄉(xiāng)）。這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對2011年籌資任務(wù)必須全力以赴，不能再拖全市后退了。三是部分定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力還較弱，醫(yī)技人員服務(wù)意識不強(qiáng)，群眾對基本藥物實施后的配臵不滿意等等。四是信息化運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報基礎(chǔ)信息錯誤率較高。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上報參合人員基礎(chǔ)信息4萬多條因名字或身份證號碼不正確等原因進(jìn)入異常名單，部分村發(fā)放新農(nóng)合社會保障卡不及時等等。針對這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要引起高度重視，采取切實措施加以解決。我認(rèn)為，回去之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要抓緊時間做好以下幾方面工作：

（一）要抓好宣傳發(fā)動工作。今年，根據(jù)省、溫州市的要求，結(jié)合實際，我們對2011年新農(nóng)合政策做了比較大的調(diào)整。比如參合對象，根據(jù)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險

制度并軌要求，參合對象調(diào)整為戶籍在樂清市未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)居民。參合標(biāo)準(zhǔn)，提高到每人360元。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其中住院費(fèi)用補(bǔ)償：市內(nèi)定點醫(yī)院政策范圍內(nèi)按65%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，市外醫(yī)保定點醫(yī)院政策范圍內(nèi)按55%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。市內(nèi)定點醫(yī)院中醫(yī)藥及服務(wù)項目再增加5%，國家基本藥物報銷比例也增加5%。全年個人最高支付限額提高到從50000元提高80000元。特殊病種門診補(bǔ)償，每人每年最高支付限額從7000元提高到15000元。普通門診補(bǔ)償比例，提高到40%，每人每次最高補(bǔ)償40元，每人每年最高支付限額提高到500元。對于這些新政策、新內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要廣泛宣傳，要通過召開座談會、上門宣傳以及廣播、電視、宣傳窗、公開信、宣傳車、標(biāo)語等多種形式，多層次、多方位地把這些政策講清、講明，做到家喻戶曉、深入人心，讓群眾真正了解受益程度將會更大。

（二）要抓好籌資工作。跟往年相比，今年的籌資任務(wù)比較重，預(yù)計到2012年、2013年籌資任務(wù)可能會更重。今年，寧波地區(qū)籌資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到720元。我相信，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的全面宣傳、發(fā)動下，2011年籌資工作還是能夠完成的。在具體工作中，我強(qiáng)調(diào)“四個要求”：一是籌資時間要求。2011年籌資工作只有剩下僅僅1個月時間，暨12月1日之前必須完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須強(qiáng)化時間觀念，制定有針對性且有效的措施，確保新農(nóng)合農(nóng)民個人籌資部分按時

足額到位（只有在規(guī)定時間內(nèi)按時完成籌資任務(wù)，新一輪的實時結(jié)報工作才能正常運(yùn)行）。二是參合信息采集報送時間要求。2011年參合人員信息采集報送時間截至12月10日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真、準(zhǔn)確做好參合人員數(shù)據(jù)采集工作，嚴(yán)格按身份證和戶口簿進(jìn)行登記，并及時報送。信息報送及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年1月1日可以開始市內(nèi)實時刷卡結(jié)報。報送不及時的，將暫停實時刷卡結(jié)報,待參合人員信息報送后方能開通。如因信息上報不及時，造成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合群眾不能實時刷卡結(jié)報的，后果將由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行負(fù)責(zé)。因此，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必及時、準(zhǔn)確上報參合人員信息。三是參合率要求。2011年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率仍然是90％以上，這也是溫州市的底線要求，也直接關(guān)系我們的基金安全，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做好籌資發(fā)動工作，確保達(dá)到90%以上。四是籌資方式、方法要求?；I資工作繼續(xù)堅持以戶為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌集到位?！暗捅簟薄ⅰ皻埣踩恕钡膮⒑腺Y金，繼續(xù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政部門、殘聯(lián)按有關(guān)規(guī)定繳納。

（三）要抓好基金監(jiān)管。2011年全市新農(nóng)合基金全部到位預(yù)計有2.8億，市財政、衛(wèi)生部門要建立健全新農(nóng)合基金監(jiān)管機(jī)制，確保新農(nóng)合財政補(bǔ)助資金及時足額到位，杜絕資金截留、滯留。要認(rèn)真執(zhí)行財政部、衛(wèi)生部下發(fā)的新農(nóng)合基金財務(wù)會計制度，從基金的籌集、撥付、存儲、使用等各個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對基金運(yùn)行情況的分析和監(jiān)控，保障基金安全運(yùn)行，確保及時支付

農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用的補(bǔ)償款。新農(nóng)合基金要全部納入財政專戶管理和核算，并實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩Ｊ行l(wèi)生局、市勞動和社會保障局要密切配合，制定好新一輪結(jié)報的程序、報銷補(bǔ)償方式方法等等相關(guān)配套的具體實施細(xì)則，確保2011年新農(nóng)合規(guī)范運(yùn)行。同時，要繼續(xù)完善基金內(nèi)部財務(wù)管理制度、審計制度，加強(qiáng)對新農(nóng)合基金的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格落實補(bǔ)償公示制度，使整個基金運(yùn)作臵于廣大群眾監(jiān)督之下。

（四）要抓好服務(wù)工作。一是要簡化結(jié)報程序。市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，針對參合農(nóng)民普遍反映結(jié)報周期比較長，市衛(wèi)生局、勞動和社會保障局積極采取措施，簡化報銷手續(xù),努力縮短結(jié)報周期，為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療群眾提供良好的服務(wù)。各定點醫(yī)療單位要堅持服務(wù)理念，簡化手續(xù)，在出院結(jié)算和門診實時刷卡方面，力求做到規(guī)范、準(zhǔn)確、及時。二是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，控制醫(yī)藥費(fèi)用。各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法要求，做好醫(yī)療服務(wù)工作。市衛(wèi)生局、新農(nóng)合辦公室要加強(qiáng)對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，定期對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查、用藥等行為進(jìn)行檢查，合理控制藥品費(fèi)用和大型設(shè)備檢查費(fèi)用；同時，要把定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)藥費(fèi)用上漲幅度、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及做好新農(nóng)合工作納入日常和年終工作考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果與費(fèi)用撥付掛鉤。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，多方保障，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利實施

2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作任務(wù)重、時間緊。市有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須精心組織，周密部署，扎實做好新農(nóng)合宣傳發(fā)動、資金籌集、結(jié)報以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后政策并軌等等各項工作。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，剩下籌資發(fā)動時間不多，必須把新農(nóng)合工作擺在特殊重要的位臵，緊緊把握好11、12月份這兩個月時間，全面宣傳發(fā)動，積極籌資，認(rèn)真做好信息采集核對等各項工作。在具體的工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要繼續(xù)靠前指揮，親自組織，親自安排，親自過問，定目標(biāo)、定進(jìn)度、定人員、定責(zé)任，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成籌資目標(biāo)任務(wù)。市里將把這些工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，作為基層政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核。市衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，主動協(xié)調(diào)、溝通，健全、完善相關(guān)工作制度，不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行質(zhì)量；市勞動和社保部門今天中層以上都參加會議，你們大家要積極、主動與衛(wèi)生局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接、溝通，認(rèn)真做好2011年結(jié)報和并軌等相關(guān)工作，確保平穩(wěn)；市財政、監(jiān)察、審計部門等新農(nóng)合管理委員會組成部門要各司其職，各盡其責(zé)，切實把這項工作做好；新聞部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

另外，市里將從11月12日開始，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參保人數(shù)、籌資情況實行一周一通報制。市委、市政府督查室要根據(jù)進(jìn)

度進(jìn)行督查，對行動迅速、措施得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以表彰；對進(jìn)展緩慢、應(yīng)付了事的，予以通報批評。

同志們，2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已經(jīng)開始。我們必須以高度負(fù)責(zé)的精神，迅速行動起來，全力以赴，做好新農(nóng)合工作，確保把這件得民心、順民意的大事辦實、辦好、辦出成效。

第三篇：在全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議上的講話

在全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議上的講話

(2011年10月10日)

同志們：

今年三月，溫總理在十一屆全國人大四次會議上所做的政府工作報告中表示，我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。剛才陳鎮(zhèn)長講了新農(nóng)保的有關(guān)政策，這就是老有所養(yǎng)。國家實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，這就是病有所醫(yī)。下面，我就今年的新農(nóng)合工作講兩點意見。

一、2011年新農(nóng)合工作的簡要總結(jié)。

2011年，我鎮(zhèn)新農(nóng)合工作緊緊圍繞中央、省、市縣工作要求，積極探索，扎實推進(jìn)，基本完成各項指標(biāo)，參合農(nóng)民受益水平不斷提高，社會反響良好。今年，我縣對補(bǔ)償方案進(jìn)行了調(diào)整，將新農(nóng)合住院病人在省、市、縣、鄉(xiāng)四級定點醫(yī)院的補(bǔ)助比例提高到55%、60%、75%（其中：縣人民醫(yī)院補(bǔ)助比例為70%）、90%，住院補(bǔ)償封頂線從原來的6萬元提高至8萬元；縣外非定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在省、市規(guī)定補(bǔ)償比例的基礎(chǔ)上下降5%予以補(bǔ)償。我鎮(zhèn)有4800多人次在新農(nóng)合制度中受益，獲補(bǔ)助款450多萬元。但是，我鎮(zhèn)的參合率偏低，2011年我鎮(zhèn)參合人數(shù)為37658人，參合率僅為86.6%。而全縣參合率達(dá)95.86%，樂安、柘溪、古樓、煙溪、平口、渠江等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合率達(dá)到了100%。從我鎮(zhèn)內(nèi)部來看，長塘居委（97.8%）、林山塘沖（96.6%）1

達(dá)到了95%的目標(biāo)。新白羊村、箔花臺村、岳峰村達(dá)到90%以上，其他的14個村在80-90%之間。這說明我們還有大量的工作需要我們?nèi)プ觥?/p>

二、2012新農(nóng)合工作的重點

1、強(qiáng)化工作措施，全力抓好籌資工作

籌資是新農(nóng)合工作的重中之重，也是難點和薄弱環(huán)節(jié)?；I資工作抓上去了，新農(nóng)合工作就成功了一大半。各村及相關(guān)部門要高度重視籌資工作，搞好工作銜接，采取有效措施，確保2012年籌資任務(wù)實現(xiàn)新突破。

一是要深入宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。首先要開展針對性宣傳。各村要加強(qiáng)對有關(guān)村組群眾的宣傳引導(dǎo)，消除農(nóng)民群眾的顧慮，詳細(xì)講解2012年籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，幫助群眾了解新的補(bǔ)償比例和補(bǔ)償程序，宣傳新農(nóng)合政策的好處，為群眾答疑解惑，努力贏得群眾的理解和支持，激發(fā)農(nóng)民群眾的參合積極性。二是要開展多樣分化宣傳。我們村組干部要進(jìn)村入戶講解，加大對各類典型實例的宣傳，采取電話催促等大規(guī)模、多層次宣傳，真正使新農(nóng)合政策家喻戶曉、人人皆知。三是要準(zhǔn)確把握和宣傳籌資政策，避免為工作設(shè)下阻力。重點講透履行繳費(fèi)是農(nóng)民自愿參加合作醫(yī)療的應(yīng)盡義務(wù)，不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；講透新農(nóng)合制度的目的是以大病統(tǒng)籌為主，解決因大病、重病而致貧、返貧的問題。講透起付線標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償比例、封頂線、報銷程序和報銷所需證件的重要概念、界定標(biāo)準(zhǔn)及注意事項，努力做到政策要講清、意義要講明，道理要講透，切實增強(qiáng)廣大農(nóng)民參合的主動性

和自覺性，讓他們放心大膽的參加合作醫(yī)療。

二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各村是籌資工作的具體組織和實施者，要做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳發(fā)動到位、責(zé)任落實到位。村上要明確專人負(fù)責(zé)，和新農(nóng)保一起，迅速召開動員大會，做到早動員、早安排、早落實；要抓緊制定工作計劃，嚴(yán)格按照籌資工作時間安排，穩(wěn)妥有序地開展籌資工作；要深入進(jìn)行思想發(fā)動，動員農(nóng)民繳納參合基金，尤其要采取有效措施及時通知在外務(wù)工人員繳納參合基金，努力讓每一戶、每一位群眾都參與到合作醫(yī)療中來；要嚴(yán)格實行一把手負(fù)責(zé)制，駐村干部包村、村組干部包戶，把任務(wù)落實到人，責(zé)任落實到位。

三是要明確籌資任務(wù)，把握工作要求?；I資工作是新農(nóng)合制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，中央、省、市各級政府按參合農(nóng)民人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助。農(nóng)民個人繳費(fèi)不到位，則各級政府的補(bǔ)助資金就到不了位。各村在新農(nóng)合籌資工作中必須做到四個明確：一是要明確籌資目標(biāo)任務(wù)。我鎮(zhèn)2012年籌資工作的目標(biāo)是上年報農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，以村為單位不低于95%；二是要明確籌資標(biāo)準(zhǔn)。2012年，農(nóng)民個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有原來的30元/人/年提高到50元/人/年，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也將有一定幅度的增加；三是要明確參合條件。參合對象必須是鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村戶籍人口，必須要以戶為單位整戶參加，要做到戶不漏人；四是要明確籌資工作時間。10月份要重點做好籌資宣傳動員、籌資對象摸底和安排部署的前期工作，11、12月份集中籌資，12月25日前必須做好參合信息錄入、查漏補(bǔ)缺、匯總上報工作，并將農(nóng)民個人基金上交到基金專戶，全面完

成籌資工作。另外，對于工作經(jīng)費(fèi)的安排，去年是參合率80%以下-0.2元/人，80-85%-0.3元/人，85-90%-0.4元/人，90-95%-0.5元/人，95以上-0.6元/人，今年在去年的基礎(chǔ)上增加0.1元，即：參合率80%以下-0.3元/人，80-85%-0.4元/人，85-90%-0.5元/人，90-95%-0.6元/人，95以上-0.7元/人。

2、開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)對新農(nóng)合工作的管理

新農(nóng)合工作是一項政策性強(qiáng)、牽涉面廣，直接和廣大農(nóng)民群眾打交道的系統(tǒng)工程，遇到的困難和問題很多，面臨的情況也很復(fù)雜，需要我們開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步完善新農(nóng)合制度，提高管理水平。一是要加強(qiáng)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水準(zhǔn)，及時公布合作醫(yī)療用藥目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓利于參合農(nóng)民；嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長，杜絕大處方、不合理用藥、不合理檢查等不良行為。二是要致力提高服務(wù)質(zhì)量。努力做到“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，疑難病不出縣”，讓農(nóng)民就近享受到良好的衛(wèi)生服務(wù)。

下面，我就今年的征兵工作強(qiáng)調(diào)兩點。去年我鎮(zhèn)的征兵工作在各位的大力支持下，全面完成了縣里交給我們的任務(wù)，去年我鎮(zhèn)參檢 47人，參軍17人，可以說超額完成了工作任務(wù)。在此，我表示衷心的感謝。對于今年的征兵工作，我講16個字：認(rèn)清形勢，加強(qiáng)宣傳，把握重點，確保實效。做好征兵工作事關(guān)國防和軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)部隊?wèi)?zhàn)斗力的生成，事關(guān)國家的長治久安，是一項政治任務(wù)。今年湖南省新調(diào)整了有關(guān)征兵政策，主要有以下幾方面：提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。從今年起，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金將參照城鄉(xiāng)人均生活水

平大幅提高。赴西藏、新疆等艱苦地區(qū)服役的義務(wù)兵家庭由當(dāng)?shù)卣o予一次性獎勵。加大大學(xué)生士兵退伍安臵力度。大學(xué)生士兵服役期間，視為基層工作經(jīng)歷；每年公安、司法和專武干部招錄時，安排一定比例面向退伍大學(xué)生士兵單獨(dú)報名、單獨(dú)考試、單獨(dú)錄取。同時，加大城鎮(zhèn)退伍士兵安臵力度，重點招錄服役12年以上轉(zhuǎn)業(yè)士官、榮立二等功以上退伍士兵、因戰(zhàn)因公5至8級傷殘、烈士子女等4類退伍士兵。全面開展退伍兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。全省所有城鄉(xiāng)自主就業(yè)的退伍士兵在退出現(xiàn)役1年內(nèi)，均可申請免費(fèi)參加3個月至2年的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。各市（州）人才交流中心每年將至少組織一次退伍軍人專場招聘會。省里繼續(xù)加大對拒絕、逃避服兵役人員的處罰力度，規(guī)定由縣級以上人民政府依據(jù)情節(jié)輕重予以經(jīng)濟(jì)處罰。同時明確，拒絕、逃避服兵役的，兩年內(nèi)不準(zhǔn)參加升學(xué)考試、不準(zhǔn)參加公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位員工招聘；各級黨團(tuán)組織不予批準(zhǔn)辦理和接納其為黨、團(tuán)員。情節(jié)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。

同志們，2012新農(nóng)合工作和征兵工作已正式啟動，各村及相關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，協(xié)同合作，把這兩項工作切實抓好辦實。謝謝大家！

第四篇：在全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議上的講話

同志們：

我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作從今年的1月1日正式實施，到目前已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)近一年的時間，今天我們召開這次會議就是全面部署明年的各項工作。剛才小江鎮(zhèn)長傳達(dá)了盧龍縣～新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案和報銷辦法，張賀生同志講解了相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，下面我講幾點意見：

一、認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的緊迫感和責(zé)任感。

今年以來，各村各有關(guān)部門在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作實施方案要求，精心組織，扎實工作，試點工作取得了階段性成效，廣大農(nóng)民群眾的健康保障水平有所提高、醫(yī)療負(fù)擔(dān)有所減輕，部分群眾因病致貧、因病返貧問題有所緩解。這些成效，為我們鞏固擴(kuò)大試點工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項長期、復(fù)雜的工作，全鎮(zhèn)上下必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，大力推進(jìn)這項事業(yè)。

(一)要充分認(rèn)識到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作內(nèi)在要求。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中央作出的一項重大決策和舉措，是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，其根本出發(fā)點是解決農(nóng)民就醫(yī)難問題，保障群眾健康，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力。這項制度實施以來，xx、省政府高度重視，期望很高，相繼出臺了有關(guān)政策文件，提出了許多指導(dǎo)性意見；各級財政都在加大資金投入，扶持實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。這項制度在我縣的繼續(xù)實施，完全符合廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，完全符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體實際，有利于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(二)要充分認(rèn)識到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。貫徹落實“三個代表”重要思想，最根本的是堅持立黨為公、執(zhí)政為民。而建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是由政府引導(dǎo)并資助，實現(xiàn)農(nóng)民看病“風(fēng)險共擔(dān)，互助共濟(jì)”，讓農(nóng)民群眾看得起病、看得好病，減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，切實維護(hù)和保障農(nóng)民的健康權(quán)益。這有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。從這個意義上說，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，更是一項現(xiàn)實的政治任務(wù)。

(三)要充分認(rèn)識到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是提高農(nóng)民健康水平的迫切需要?？梢哉f，沒有健康就沒有小康，沒有農(nóng)民的健康也就沒有全面的小康。不建立農(nóng)民基本醫(yī)療保障制度，因病致貧、因病返貧的問題就解決不了，農(nóng)民就難以真正脫貧致富奔小康。但從目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平來看，還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件，還難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。建立和完善新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，通過互助共濟(jì)的方式解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，關(guān)系到廣大農(nóng)民致富奔小康，是穩(wěn)定農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的重要舉措。同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能將由發(fā)展經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)群眾。因此，我們必須加大行政推動力度，讓這項惠民利民政策走進(jìn)千家萬戶，惠及每一個農(nóng)民。

二、廣泛宣傳發(fā)動，增強(qiáng)農(nóng)民參合的自覺性和主動性。

通過一年的運(yùn)作，在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作仍然存在許多不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，這些問題的出現(xiàn)，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的原因。突出表現(xiàn)為：農(nóng)民的受益面還不大，宣傳工作不到位，醫(yī)療補(bǔ)助報銷手續(xù)較為繁雜，一些定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施和和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，等等。這些都嚴(yán)重影響和降低了廣大參合群眾的滿意度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民群眾既是推動力量，也是最終的受益者。要把這件好事辦好，關(guān)鍵在于群眾的認(rèn)識是否到位、政策宣傳是否到位、發(fā)動工作是否到位。所以各村要把宣傳工作擺上更加突出的位置，針對部分農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療了解不深不透、存在疑慮和擔(dān)憂的問題，在認(rèn)真分析和研究的基礎(chǔ)上，制定切實可行的宣傳方案和宣傳提綱，廣泛宣傳，大造～，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策家喻戶曉、人人皆知。要結(jié)合受益群眾的典型事例，有針對性地宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處，使農(nóng)民群眾充分了解參加合作醫(yī)療后自己的權(quán)益、義務(wù)，明白看病報銷的辦法、程序和比例，消除農(nóng)民的疑慮和擔(dān)心，促使他們進(jìn)一步增強(qiáng)互助共濟(jì)和共同抗御疾病風(fēng)險的意識。最近中央決定從明年開始將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人10元增加到20元，省里補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人元增加到元，這一點，尤其要向群眾宣傳到位，從而增強(qiáng)他們參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自覺性和主動性。

三、抓籌資，確保合作醫(yī)療資金按時到位。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措既是基礎(chǔ)又是難點。基礎(chǔ)在于中央、省、市都明確規(guī)定，只有農(nóng)民自籌資金籌集到位，并達(dá)到規(guī)定的覆蓋面，上級才會撥付配套資金；難點在于參合資金每年都要征繳。各片、各村、各有關(guān)部門必須要引起高度重視，切實把資金籌措作為當(dāng)前工作的重點，深入到村到戶，本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認(rèn)真細(xì)致地做好資金籌集工作。這里我特別強(qiáng)調(diào)一下，在籌資過程中，必須要堅持群眾自覺自愿的原則，既不能踩政策紅線，也不能消極畏難，無所作為，要通過做大量、細(xì)致地說服和宣傳動員工作，將行政推動與群眾自覺自愿兩者有機(jī)結(jié)合起來，以群眾為主體推動這項改革的深入實施。總之，要通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，確保群眾參合率達(dá)60%以上，這個任務(wù)必須完成。同時，要按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人等農(nóng)村弱勢群體的參合工作。對此，我們一定要保持清醒頭腦，既要看到主流，堅定工作的信心；又要看到問題的嚴(yán)重性和工作的艱巨性，不能有絲毫的麻痹和懈怠，切實把這件好事抓緊、抓實，抓出成效。

同志們，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、難點問題多。各村、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到這項工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各村支部

書記做為主要責(zé)任人一定要對本村的工作認(rèn)真進(jìn)行分析研究，找準(zhǔn)問題，弄清原因，落實具體措施，不斷加大工作力度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是一項事關(guān)全局和廣大農(nóng)民群眾切實利益的大事，各村一定要積極響應(yīng)中央決策和部署，順應(yīng)群眾心聲，堅決執(zhí)行上級政策，提高認(rèn)識，堅定信心，不折不扣地推動我鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的順利開展。

謝謝大家！

第五篇：在全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議上的講話

同志們：

一、認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的緊迫感和責(zé)任感。

今年以來，各村各有關(guān)部門在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作實施方案要求，精心組織，扎實工作，試點工作取得了階段性成效，廣大農(nóng)民群眾的健康保障水平有所提高、醫(yī)療負(fù)擔(dān)有所減輕，部分群眾因病致貧、因病返貧問題有所緩解。這些成效，為我們鞏固擴(kuò)大試點工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項長期、復(fù)雜的工作，全鎮(zhèn)上下必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，大力推進(jìn)這項事業(yè)。

(一)要充分認(rèn)識到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作內(nèi)在要求。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中央作出的一項重大決策和舉措，是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，其根本出發(fā)點是解決農(nóng)民就醫(yī)難問題，保障群眾健康，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力。這項制度實施以來，國務(wù)院、省政府高度重視，期望很高，相繼出臺了有關(guān)政策文件，提出了許多指導(dǎo)性意見；各級財政都在加大資金投入，扶持實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。這項制度在我縣的繼續(xù)實施，完全符合廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，完全符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體實際，有利于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(二)要充分認(rèn)識到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。貫徹落實“三個代表”重要思想，最根本的是堅持立黨為公、執(zhí)政為民。而建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是由政府引導(dǎo)并資助，實現(xiàn)農(nóng)民看病“風(fēng)險共擔(dān)，互助共濟(jì)”，讓農(nóng)民群眾看得起病、看得好病，減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，切實維護(hù)和保障農(nóng)民的健康權(quán)益。這有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。從這個意義上說，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，更是一項現(xiàn)實的政治任務(wù)。

(三)要充分認(rèn)識到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是提高農(nóng)民健康水平的迫切需要?？梢哉f，沒有健康就沒有小康，沒有農(nóng)民的健康也就沒有全面的小康。不建立農(nóng)民基本醫(yī)療保障制度，因病致貧、因病返貧的問題就解決不了，農(nóng)民就難以真正脫貧致富奔小康。但從目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平來看，還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件，還難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。建立和完善新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，通過互助共濟(jì)的方式解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，關(guān)系到廣大農(nóng)民致富奔小康，是穩(wěn)定農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的重要舉措。同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能將由發(fā)展經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)群眾。因此，我們必須加大行政推動力度，讓這項惠民利民政策走進(jìn)千家萬戶，惠及每一個農(nóng)民。

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二、廣泛宣傳發(fā)動，增強(qiáng)農(nóng)民參合的自覺性和主動性。

三、抓籌資，確保合作醫(yī)療資金按時到位。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措既是基礎(chǔ)又是難點?；A(chǔ)在于中央、省、市都明確規(guī)定，只有農(nóng)民自籌資金籌集到位，并達(dá)到規(guī)定的覆蓋面，上級才會撥付配套資金；難點在于參合資金每年都要征繳。各片、各村、各有關(guān)部門必須要引起高度重視，切實把資金籌措作為當(dāng)前工作的重點，深入到村到戶，本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認(rèn)真細(xì)致地做好資金籌集工作。這里我特別強(qiáng)調(diào)一下，在籌資過程中，必須要堅持群眾自覺自愿的原則，既不能踩政策紅線，也不能消極畏難，無所作為，要通過做大量、細(xì)致地說服和宣傳動員工作，將行政推動與群眾自覺自愿兩者有機(jī)結(jié)合起來，以群眾為主體推動這項改革的深入實施。總之，要通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，確保群眾參合率達(dá)60%以上，這個任務(wù)必須完成。同時，要按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人等農(nóng)村弱勢群體的參合工作。對此，我們一定要保持清醒頭腦，既要看到主流，堅定工作的信心；又要看到問題的嚴(yán)重性和工作的艱巨性，不能有絲毫的麻痹和懈怠，切實把這件好事抓緊、抓實，抓出成效。

同志們，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、難點問題多。各村、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到這項工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各村支部書記做為主要責(zé)任人一定要對本村的工作認(rèn)真進(jìn)行分析研究，找準(zhǔn)問題，弄清原因，落實具體措施，不斷加大工作力度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是一項事關(guān)全局和廣大農(nóng)民群眾切實利益的大事，各村一定要積極響應(yīng)中央決策和部署，順應(yīng)群眾心聲，堅決執(zhí)行上級政策，提高認(rèn)識，堅定信心，不折不扣地推動我鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的順利開展。

謝謝大家！