第一篇：在全市衛(wèi)生工作暨新型農村合作醫(yī)療工作會議上的講話

同志們：

這次全市衛(wèi)生工作暨新型農村合作醫(yī)療工作會議是經(jīng)市委、市政府研究確定召開的一次重要會議，對于我們進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，明確任務，把我市衛(wèi)生工作提高到一個新水平，具有非常重要的意義。會前，市委、市政府主要領導同志對會議的準備情況專門聽取了匯報，并對開好這次會議提出了希望和要求。剛才，和平局長作了一個很好的工作報告，實事求是地總結了去年的工作，全面具體地安排了今年的工作任務，希望大家認真研究和平局長的工作報告，切實抓好會議精神的貫徹落實。

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，我市衛(wèi)生系統(tǒng)以先進性教育活動為動力，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞人民群眾關心的突出問題，積極推進衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，公共衛(wèi)生建設、農村衛(wèi)生工作、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療衛(wèi)生機構管理、醫(yī)學教育、衛(wèi)生行風建設以及愛國衛(wèi)生等各項衛(wèi)生工作都取得了新的可喜成績，促進了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。市政府對去年的衛(wèi)生工作是滿意的。借此機會，我代表市政府向參加會議的各位同志并通過你們向辛勤工作在全市衛(wèi)生戰(zhàn)線上的廣大干部職工、醫(yī)務工作者表示衷心的感謝!

下面，我著重講三個方面的意見。

一、充分認識衛(wèi)生事業(yè)在構建和諧社會中的重要地位和作用

衛(wèi)生事業(yè)關系人民群眾的身體健康和生命安全，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，保證人民群眾身體健康是實踐“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的必然要求，是切實維護廣大人民群眾權益的重要前提，是經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。衛(wèi)生工作與人民群眾利益密切相關，日益成為全社會高度關注的熱點問題之一。人民群眾往往通過醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性和可及性來看經(jīng)濟發(fā)展成果，看黨風廉政建設，看政府管理能力，看社會和諧公平。

改革開放以采，我市衛(wèi)生事業(yè)得到較快發(fā)展，服務能力得到了極大提高。但是我們必須清醒地認識到，目前我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所面臨的矛盾和存在的問題還比較突出。一是公共衛(wèi)生體系和應急處理機制不夠完善，還不能很好適應新形勢下防治重大傳染病和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的客觀要求；二是一些重大傳染病仍在嚴重威脅人民群眾的身體健康，特別是農民群眾的健康，影響了建設社會主義新農村的進程；三是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，農村衛(wèi)生基礎設施比較薄弱，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費投入不足，群眾看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧等問題仍然沒有得到有效解決。四是藥品購銷和醫(yī)療服務中損害人民群眾利益的不正之風還沒有得到有效遏制。提出這些問題并不是否定衛(wèi)生戰(zhàn)線取得的巨大成績，更不是否定廣大衛(wèi)生工作者做出的突出貢獻，而是為了盡快解決這些阻礙衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的問題。如果這些問題長期得不到解決，不僅影響群眾的健康素質，還會影響社會的安定團結，更談不上構建社會主義和諧社會。我們一定要充分認識衛(wèi)生事業(yè)的重要地位和作 用，增強大局意識、責任意識和憂患意識，自覺地把衛(wèi)生事業(yè)置于構建和諧社會的總體目標之中，認真地研究解決目前衛(wèi)生工作中存在的突出問題，妥善處理各種困難和矛盾。這是時代對我們提出的要求，也是歷史賦予我們的責任。

二、以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞解決群眾“看病難、看病貴”向題做好明年衛(wèi)生工作

黨的十六屆五中全會明確提出要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要求從解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，扎實推進社會主義和諧社會建設。什么是關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題?具體到醫(yī)療衛(wèi)生工作中，“看病難、看病貴”就是群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。雖然我們已經(jīng)采取了不少措施來解決這一問題，但目前看仍是人民群眾反映最強烈的一個突出問題。解決這一問題，不僅是當前衛(wèi)生工作的重點，也是一項事關全局的重大政治任務。所以，在今年的具體工作中，我們一定要滿懷深情，滿懷真情去努力解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題，圍繞這一問題，要著重抓好以下幾個方面的工作：

(一)加強公共衛(wèi)生建設，千方百計讓群眾不生病、少生病、晚生病。一是全面完成疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系建設。從我市“兩個體系”基礎設施建設情況來看，全市疾病預防控制體系建設項目中的基礎設施建設除鄄城縣外已基本完成，醫(yī)療救治體系基礎設施建設今年年底前可全部完成。但是“兩個體系”建設中實驗室儀器設備缺乏、陳舊、標準不高的問題還普遍存在。各縣區(qū)及有關部門要嚴格按照國家和省、市規(guī)定的配置標準和要求，盡快配齊儀器設備，使“兩個體系”功能充分發(fā)揮應有的作用。

目前，我市已基本形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級疾病預防控制和醫(yī)療救治網(wǎng)絡。下一步，一方面要完善兩個網(wǎng)絡的組織建設，另山方面把健’全職能、落實責任、提高服務能方和水．平作為重點工作抓好。要健全各項規(guī)章制度，制定明確的考核標準，建立科學的考核評估機制。要建立規(guī)范、科學、有序的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制，不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置預案。要建立健全崗位責任制，明確各級各類公共衛(wèi)生機構的責任分工。要加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，有計劃地進行公共衛(wèi)生人員的業(yè)務培訓，開展定期和下定期的應急演練，全面提高公共衛(wèi)生人員的應急反應及救治能力。保證在遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情時，拉得時、用得上。要加快建立暢通、快速、準確、標準統(tǒng)尸的全市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)和應急指揮系統(tǒng)，全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、反應、救治、監(jiān)督和決策指揮能力。

二是落實重大傳染病的防治措施，進一步力口強重大疾病的防治工作。要從我市的實際出發(fā)，重點加強對結核病、艾滋病的防治。要加強宣傳教育，普及預防知識，提高全社會預防結核病、艾滋病的認識和水平。要認真總結經(jīng)驗，不斷調整和充實防治傳染病的有效策略、手段、途徑和方式，提高防治重大傳染病的能力，保證人民群眾身體健康和生命安全。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

三是以農村改廁為重點，抓好各項愛國衛(wèi)生工作。第一，堅持以農村改廁為重點，帶動農村環(huán)境衛(wèi)生的整治。各縣區(qū)要進一步加大改廁力度，遵循“群眾自愿、示范帶動、政府協(xié)調、市場運作、因地制宜、扶貧幫困”的原則推動工作，創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新落實措施，把這件符合群眾利益的事辦實、辦好，爭取今年的改廁工作有新的較大突破。第二，繼續(xù)以衛(wèi)生創(chuàng)建活動為載體，推進群眾性愛國衛(wèi)生運動的深入開展。按照突出重點，突破難點，鞏固亮點，治理丑點，城鄉(xiāng)聯(lián)動，長效推動的工作思路，以創(chuàng)建衛(wèi)生城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、單位為載體，大力開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動。衛(wèi)生創(chuàng)建活動要與創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)緊密結合，形成齊抓共管的良好局面。第三，廣泛開展全民健康教育，普及衛(wèi)生保健知識，引導群眾轉變傳統(tǒng)衛(wèi)生觀念，形成健康文明的生活方式，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和衛(wèi)生行為，提高群眾自我保健能力。

(二)著力抓好新型農村合作醫(yī)療試點工作，增強農民抵御醫(yī)療費用風險的能力。我市新農合從2004年東明縣開始省級試點工作。試點工作以來，他們在探索適宜模式、完善管理體制、強化制度建設、加強監(jiān)督指導、實施配套建設等方面做了大量扎實、有效的工作，參合率目前已達到90％，在一定程度上緩解了農民就醫(yī)困難的問題，取得了政府得民心、農民得實惠、衛(wèi)生得發(fā)展的初步效果。今年，我市的牡丹區(qū)、單縣、定陶縣又被新增為2006年省級試點縣。各試點縣區(qū)政府要切實加強對這一工作的領導，把推進新型農村合作醫(yī)療制度作為解決“三農”問題的重大舉措來抓。東明縣要認真總結經(jīng)驗，進一步規(guī)范各項制度建設，探索合作醫(yī)療制度建設的長效機制。新增試點縣區(qū)要加強宣傳、教育，引導農民積極參加合作醫(yī)療。要努力降低新農合的運行成本和管理成本，制定切合當?shù)貙嶋H，符合廣大農民意愿的補助標準，真正使農民受益。要在建立健全管理體制和監(jiān)督機制的基礎上，積極探索建立穩(wěn)健的政府投入動態(tài)增長機制，穩(wěn)定資金的籌措渠道，增強醫(yī)療保障能力。要加強對定點醫(yī)療機構的監(jiān)管，規(guī)范診療行為，努力控制不合理醫(yī)藥費用的增長。要正確處理好新農合與農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設的關系。搞好農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，是開展新農合的基礎和服務保證，新農合制度的實施，又會促進農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。但必須擺正關系，我們搞新農合的目的是為了保障農民群眾的健康，而不是為了救活那個醫(yī)院。如果跳不出這個小圈子，就不會得到農民群眾的支持，也就不可能獲得成功。因此，我們要從農民的利益出發(fā)，在提供醫(yī)療服務時，充分考慮引入競爭機制，給農民群眾更多的選擇服務的機會和權力。各定點醫(yī)療機構要利用新農合的契機，合理定位，通過提供人性化服務，降低醫(yī)藥費用，取信于民，在醫(yī)療服務市場上站穩(wěn)腳根?？傊研罗r合這件利民的好事辦好，讓人民群眾真正滿意。

(三)調動一切積極因素，增加醫(yī)療服務供給，通過有序競爭，促使醫(yī)療月良務價格降下來。一是積極鼓勵社會力量興辦各類醫(yī)療機構，壯大醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進醫(yī)療服務機構的多樣化和競爭。市場機制更重要的內容在于打破壟斷，實現(xiàn)充分的競爭，從而增加供給和降低價格。民營醫(yī)療機構的發(fā)展打破了壟斷、引入了競爭，激活了醫(yī)療市場，向社會提供了多元化服務，滿足了不同層次消費人群對醫(yī)療服務的不同需求，目前已成為我國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的一個重要組成部分。但是，現(xiàn)在的民營醫(yī)院發(fā)展缺乏良好的政策環(huán)境，面臨著許多困難，我們有責任采取一切有效措施，消除影響民營醫(yī)療機構發(fā)展的種種約束和限制，為其提供健康成長的環(huán)境，使其盡快發(fā)展。發(fā)展我市民營醫(yī)院要堅持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的指導方針，抓住發(fā)展和提高兩個核心內容，在加快發(fā)展中提高，在提高中加快發(fā)展，努力營造民營醫(yī)院在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的良好發(fā)展氛圍，在全市形成民營醫(yī)院大發(fā)展的新局面。要按照多服務、少干預，多幫忙、不添亂，多設路標、不設障礙的要求，積極改進對民營醫(yī)院的管理與服務。要進一步理順對民營醫(yī)院的宏觀管理體制。衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、人事、財稅、物價、勞動和社會保障、審計、工商、民政等部門要積極行動起來，研究我市民營醫(yī)院發(fā)展政策，出臺促進民營醫(yī)院發(fā)展的意見和配套政策。要以行政審批制度改革為突破口，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)。按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，為民營醫(yī)療機構的審批提供方便、及時的服務。要依法維護民營醫(yī)療機構的合法權利。在醫(yī)療機構評審、人員職稱評定和晉升、評優(yōu)選先、社會保障、參與醫(yī)保定點單位、醫(yī)療技術投入、相關政策知情等方面同公立醫(yī)療機構一視同仁。讓它們在同一起跑線上平等競爭，共同促進衛(wèi)生行業(yè)體制機制創(chuàng)新。既然民營醫(yī)療機構的誕生有其歷史必然性，既然民營醫(yī)療機構的歷史使命是時代所賦予的，那么整個社會都應該伸出雙手來熱情擁抱這個新生事物。希望我們每位同志都能真正認識到，發(fā)展民營醫(yī)療機構是市場的需要，是社會的需要，是人民的需要，也是我們的責任。我市的民營醫(yī)療機構，從短期和局部看，是對國有醫(yī)療機構服務體系的有益補充；從全局和長期看，民營醫(yī)療機構在發(fā)展壯大過程中釋放出的能量必將轉化為促使公立醫(yī)療機構提高管理水平和經(jīng)營，理念的動力，有競爭，才有進步，有競爭，才能促使醫(yī)療衛(wèi)生、事業(yè)的快速發(fā)展，老百姓才能得到實惠。只要大家共同努力，一個政府、社會、個人共同發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的新局面一定會出現(xiàn)在我們面前。

二是著力抓好社區(qū)衛(wèi)生服務，構建新型城市衛(wèi)生服務體系。社區(qū)衛(wèi)生服務是城市衛(wèi)生服務體系的重要基礎，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的基本途徑，也是促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的重要內容。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎，社區(qū)衛(wèi)生服務機構與預防保健機構和醫(yī)療服務機構合理分工、密切協(xié)作的新型衛(wèi)生服務體系，對于落實預防保健，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，方便群眾，尤其是困難群眾就醫(yī)，減輕群眾醫(yī)療費用負擔，建立和諧醫(yī)患關系，緩解群眾看病難、看病貴問題，都具有重要意義。社區(qū)衛(wèi)生服務建設在我市起步晚、發(fā)展慢，我們所面臨的建設任務十分繁重。下一步，我們要將社區(qū)衛(wèi)生服務納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加大醫(yī)療衛(wèi)生資源調整力度，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制，完善服務功能，不斷滿足社區(qū)居民對醫(yī)療衛(wèi)生的需求。在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的過程中，要始終堅持五個原則，即堅持政府主導，鼓勵社會積極參與的原則；堅持預防為主，中西醫(yī)并重的原則；堅持社區(qū)衛(wèi)生服務機構的公益性質，注重衛(wèi)生服務的公平性原則；堅持機構建設以調整現(xiàn)有衛(wèi)生資源為主，新建和擴建為輔的原則；堅持因地制宜，分類指導的原則。

三是繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。從今年開始，全省將用三年時間加強360所重點中心衛(wèi)生院建設，今年，我市有40個衛(wèi)生院納入“360”工程。各縣區(qū)政府要落實好配套資金，加大專項資金投入力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建好。要進一步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，認真貫徹中央提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員、業(yè)務、經(jīng)費等劃歸縣級衛(wèi)生行政部門按職責管理的要求，實行以縣為主的管理體制。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人才培養(yǎng)。省里將拿出專項經(jīng)費，自今年開始用3年時間為每個重點中心衛(wèi)生院培養(yǎng)7名專業(yè)技術骨干，各縣區(qū)要抓好落實。四是更加重視村衛(wèi)生室建設。作為農村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡網(wǎng)底的最基層組織，村衛(wèi)生室承擔著為農民提供常見病的初級診治以及衛(wèi)生行政部門賦予的預防保健任務，是農村疾病控制的第一道防線，在農村衛(wèi)生工作中具有重要的基礎和支撐作用，是不能忽視且不可替代的力量。各級政府要把村衛(wèi)生室建設納入農村衛(wèi)生服務體系建設的重點，認真進行研究，具體作出安排。要加強村衛(wèi)生室的硬件建設，以保證醫(yī)療預防保健任務的需要；要加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，以能夠滿足廣大農民醫(yī)療預防保健的需求；要加強村衛(wèi)生室綜合衛(wèi)生服務行為的規(guī)范管理，以確保廣大農民得到安全、有效的衛(wèi)生服務。在政府財力有限、農民收入水平不高的情況下，要解決廣大農民基本醫(yī)療和預防保健問題，使農民人人享有初級衛(wèi)生保健必須緊緊依靠村衛(wèi)生室發(fā)揮更大作用。

(四)深化醫(yī)療機構內部運行機制改革，注重內涵發(fā)展，提高服務質量，降低服務成本，抑制醫(yī)療費用的過快增長。要全面推行人事、分配、用工制度改革。進一步完善全員聘用合同制和技術職務評聘分開制度；完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。要把內涵建設放在首位i注重加強制度建設，從嚴治院，嚴格約束醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)護質量。要探索新的財務核算辦法，努力降低醫(yī)療服務成本。要建立科學地人才流動管理機制，優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把留住人才、培養(yǎng)人才、吸引人才作為衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素和基礎條件，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，以感情留人，以待遇留人，以政策留人，以事業(yè)留人。通過各項改革真正建立起有效的激勵機制，靈活的人才流動機制，科學的管理機制，充分調動起廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性。

(五)加強對醫(yī)療機構的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為，遏制醫(yī)療服務費用的不合理增長。要建立和完善醫(yī)療機構、從業(yè)人員、醫(yī)療技術應用等醫(yī)療服務要素的準入制度并認真抓好落實。要不斷規(guī)范醫(yī)療機構服務收費項目和收費標準，認真執(zhí)行收費公示制度和住院費用二日清單制度。要推廣濟寧醫(yī)學院附屬醫(yī)院單病種限額收費的經(jīng)驗，積極探索減輕群眾醫(yī)療負擔的新方法、新模式。要繼續(xù)做好藥品集中招標采購工作。積極推動電子商務、物流配送等現(xiàn)代化手段的應用，提高采購效率，降低采購成本，不斷擴大采購范圍，合理確定中標藥品零售價，切實讓患者得到實惠。要積極推行診療檢查“一單通”制度，有效控制濫檢查。要進一步完善醫(yī)療機構行業(yè)評價辦法，探索建立醫(yī)療機構服務質量、執(zhí)業(yè)行為、醫(yī)院管理、經(jīng)濟運行等綜合評價制度，進一步規(guī)范服務行為，優(yōu)化服務流程，方便群眾就醫(yī)，保障醫(yī)療安全。要建立醫(yī)療服務供求溝通的信息平臺，加大向社會公示醫(yī)療信息的力度，定期公布醫(yī)療機構的服務質量、價格、費用等信息，通過價格信息導向資源流動。要積極探索教育、制度、懲治相結合的糾風工作長效機制，有效遏制醫(yī)療服務中的不正之風；要嚴厲打擊給予和收受藥品、器械回扣、開單提成等商業(yè)賄賂行為；從源頭上遏制醫(yī)療費用的過快增長。

(六)建立和完善醫(yī)療救助制度，保障貧困群眾的健康權與生存權。醫(yī)療救助是保障人民群眾健康權與生存權的最后一道防線，是幫助救助對象擺脫貧困或者生活極度困難的重要手段，是建立和完善醫(yī)療保障體系和社會救助體系的重要內容。它對于實現(xiàn)社會公平、實現(xiàn)社會的和諧進步具有．重要意義。目前，我們的政府財力還很有限，弱勢人口的醫(yī)。療救助水平不高。今后要通過財政支出結構的調整，盡最大努力集中資金做好這項工作，并隨著政府支付能力的改善逐步擴大救助范圍和提高救助水平。要充分發(fā)揮民政部門的主導作用，動員紅十字會、基金會等社會組織、慈善機構和各類企事業(yè)單位等社會力量，多渠道籌集資’金參與醫(yī)療救助。我們要在實踐中不斷完善弱勢群體醫(yī)療救助辦法，建立醫(yī)療救助的長效機制，努力實現(xiàn)醫(yī)療救助的制度化、規(guī)范化。對于錦上添花的事我們可以少做一點，而對于雪中送炭的事則要努力去做，只有這樣，才能更好地體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，進一步鞏固我們黨執(zhí)政的群眾基礎。所以大家一定要把醫(yī)療救助這一雪中送炭的工作努力做好。

同志們，解決群眾看病難、看病貴的問題雖然是一個很大的難題，但只要我們真心實意去解決這一難題，只要我們能夠放棄本不應屬于我們的部門利益和個人利益，我們就會有辦法解決這一難題。

三、加強領導，明確責任，努力完成各項衛(wèi)生工作任務

(一)加強政府對衛(wèi)生事業(yè)的領導。衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)的性質決定了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展是各級政府的責任。各縣區(qū)政府要切實把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)納入經(jīng)業(yè)與人民群眾健康需求之間的差距，認真分析衛(wèi)生工作面臨的突出矛盾和問題，增強衛(wèi)生改革與發(fā)展的緊迫感和責任感。要緊緊抓住人民群眾最關心、反映最強烈的問題，作為衛(wèi)生工作的突破口和主攻方向，認真研究，著力解決。要弘揚求真務實的精神，扎扎實實抓好各項衛(wèi)生工作的落實，決不搞形式主義和花架子。要把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指標納入政府綜合目標管理和干部政績考核內容，定期檢查、定期考評、認真總結，不斷提高。

(二)加強衛(wèi)生工作中部門間協(xié)作。衛(wèi)生工作是一項社會系統(tǒng)工程，要建立和完善政府領導、部門協(xié)作、全社會共同參與的工作機制。衛(wèi)生部門要主動爭取各級黨委、政府的支持，真正把行政管理職能轉換到科學規(guī)劃、嚴格執(zhí)法、宏觀指導、提供服務上來，切實履行職責，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好工作協(xié)調。發(fā)展改革部門要加強規(guī)劃和政策引導，逐步加大對衛(wèi)生基礎設施建設的投入力度。財政部門要認真落實衛(wèi)生事業(yè)補助政策，確保各項衛(wèi)生事業(yè)資金及配套資金足額到位，并加強使用監(jiān)管。農業(yè)部門要積極協(xié)助衛(wèi)生部門進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，共同做好農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。民政部門要認真研究建立和完善醫(yī)療救助制度及配合社區(qū)衛(wèi)生服務開展工作。人事、教育、科技、勞動和社會保障、人口與計生、食品藥品監(jiān)督等有關部門，都要認真按照職責、密切配合，為推動全市衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展積極獻策出力。

(三)加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入。各級領導要牢固樹立公共財政的理念，統(tǒng)籌謀劃，適時調整財政支出結構，努力增加衛(wèi)生投入。要優(yōu)化衛(wèi)生投入的方向和結構，重點支持公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和新型農村合作醫(yī)療，同時要加大醫(yī)療救助工作的投入力度。對疾控機構國債項目建設、傳染病救治機構建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設以及公共衛(wèi)生網(wǎng)絡建設要落實配套資金，不能變相打折扣。對重點傳染病的防治、婦幼保健、健康教育和衛(wèi)生監(jiān)督要安排必要的專項資金，對公共衛(wèi)生人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費要予以保證，并逐年增加對公共衛(wèi)生的投入。

同志們，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展正面臨著前所未有的發(fā)展機遇，讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅持以人為本的理念，解放思想，把握機遇，開拓進取，扎實工作，真正建立起適應我市經(jīng)濟發(fā)展、滿足人民群眾健康需求的新型衛(wèi)生服務體系，為進一步提高全市人民的健康水平做出更大的貢獻!

第二篇：在2011全市新型農村合作醫(yī)療工作會議上的講話

在全市新型農村合作醫(yī)療工作會議上的

講 話

姜增堯

(2010年10月31日上午9：00在會議中心二樓五號會議室)同志們：

剛才，樂成鎮(zhèn)、南岳鎮(zhèn)分別做了典型發(fā)言，大會還表彰了先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進工作者。今天是周末，市委、市政府緊急召集大家召開新型農村合作醫(yī)療工作會議，實在是因為今年這項工作時間要求緊、任務重，必須馬上布臵并落實到位。下面，我講三方面意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好2011年新型農村合作醫(yī)療工作的信心和決心

2010年，我市新農合工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門的共同努力下，取得了一定成效，雖然完成成績沒有位列溫州各縣市前茅，但也還是較好的完成了溫州下達的目標任務。全市參合群眾共83.5萬人,參合率為91.3%，參合農民個人籌集資金6305.79萬元，各級財政補助10294.5萬元。截至9月底，我市住院累計補償29385人次，補償總金額為10217.44萬元；門診補償10.2萬人次，補償總金額為781.56萬元，為緩解群眾“看病難、看病貴”問題起到了一定作用。但隨著新農合制度的深入實施，籌資標準的明顯提高，籌資壓力和對群眾宣傳、解釋工作要求也隨之加大、提高。如何做到既能繼續(xù)保持農民群眾參加新型農村合作醫(yī)療的積極性，又能

鞏固和提高參合率，實現(xiàn)新農合工作良性發(fā)展，是對我們在座各位乃至廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、醫(yī)務工作者工作能力的極大考驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門必須進一步提高對新農合工作的認識，以認識促行動，以行動抓落實，扎扎實實推進新型農村合作醫(yī)療工作。

（一）深入實施新型農村合作醫(yī)療制度是新醫(yī)改工作的重要內容

2011年是我市全面實行新型農村合作醫(yī)療制度的第六年頭，也是總結經(jīng)驗、鞏固提高的關鍵一年。根據(jù)今年國家、省、溫州市多次新醫(yī)改會議及相關文件的要求，2011年新農合參合率要穩(wěn)定在90%以上，新農合政策范圍內住院報銷比例要達到60%以上；門診補償比例控制在20-40%之間；新農合統(tǒng)籌基金最高支付限額達到全國農民人均純收入的6倍以上。根據(jù)這些剛性要求，溫州市政府明確要求我們2011年人均籌資水平達到360元以上，今年10月份市長辦公會議上，我們確定了2011年籌資標準，定為每人每年360元，其中城北、四都、嶺底、雁湖、福溪、仙溪、龍西、智仁、鎮(zhèn)安、雙峰、湖霧等11個山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及白石鎮(zhèn)中雁片、淡溪鎮(zhèn)硐垟片居民個人每人出資100元，市財政每人補助260元；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民個人每人出資120元，市財政每人補助240元。這是溫州下達的底線。我知道，近幾年尤其是去年開始，我們的籌資標準一年比一年高，籌資任務一年比一年重。2011年360元的籌資標準是歷年來最高，也是幅度提得最快 的一年，對我們市級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資工作都是個很大挑戰(zhàn)。但是對農民來說，絕對是一件大好事、大實事。隨著籌資標準的大幅提高，參合群眾補償比例、住院治療封頂線也有了新的提高，補償方式和程序也有了新的改進。目前，市內定點醫(yī)院全面開通實時結算業(yè)務，普通門診也實現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)結報，新農合的審核、報銷等已全部實現(xiàn)信息化。應該說，接下來參合群眾的報銷補償會越來越快捷、方便，保障水平也會隨著籌資標準的提高而明顯提高。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門務必理解透新醫(yī)改帶來的新政策、新要求，并把它擺上更加重要位臵，下大力氣抓好落實。

（二）深入實施新型農村合作醫(yī)療制度是“大社?！钡谋厝灰蟆?/p>

根據(jù)大社保趨勢，今年，我們組織衛(wèi)生、勞動保障部門到浙北地區(qū)學習城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化建設經(jīng)驗，也對我市的一體化建設做了積極探索。根據(jù)學習經(jīng)驗和探索實踐，我們確定，2011年開始實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實行“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一籌資標準、統(tǒng)一財政補助、統(tǒng)一補償方案。具體是：2011年7月1日開始，新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民（成年人）基本醫(yī)療保險開始并軌；2011年9月1日開始，城鎮(zhèn)居民（未成年人）基本醫(yī)療保險開始并軌。具體內容在《關于做好2011年新型農村合作醫(yī)療制度實施工作的通知》上已說明清楚。在這里，我強調一下，市勞動保障、衛(wèi)生部門要密切配合，3

確保兩制度并軌的無縫對接，同時要對已參加2010城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的成年人、未成年人，做好宣傳解釋工作，講深、講透、講明新政策、新標準，確保平穩(wěn)過渡、社會穩(wěn)定。

（三）深入實施新型農村合作醫(yī)療制度是密切黨群關系的重要載體。

通過多年經(jīng)驗，推行新農合制度確實給群眾帶來了不少實惠，也能夠很好地解決群眾就醫(yī)難、看病貴問題。從2010年參合群眾患者就醫(yī)情況來看，全市定點醫(yī)療機構平均就診患者和醫(yī)療消費與去年同期相比，均有大幅度上升，群眾對新農合政策也開始接收、認可。截至今年9月底，農民醫(yī)藥費補償基金支出比去年同期增加4273.8萬元；住院結報人數(shù)比去年同期增加了7753人次，實際門診實時結報412529人次。2010年我市新農合籌資標準200元，市財政補助比2009年增加投入5263.8萬元。根據(jù)2011年新農合政策，市級財政將再新增投入1.06個億。按照今后社保發(fā)展的趨勢，預計2012、2012年我市財政的投入將會繼續(xù)增加，財政壓力將會持續(xù)加大，但新農合制度體現(xiàn)的就是黨和政府對群眾的關懷，能夠密切黨群和干群關系，能夠贏得群眾對政府的信賴，市里投入再多也絕對值得。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須站在執(zhí)政為民的高度，把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，繼續(xù)扎扎實實把這項惠及于民的民心工程、德政工程抓緊、抓實、抓出成效，讓群眾滿意、放心。

二、正視問題，落實措施，全面推進新型農村合作醫(yī)療工作

2010年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門“各顯神通”，想方設法，為推進新農合制度深入實施做了大量卓有成效的工作，但由于受多種因素影響，我市新農合制度實施過程中還存在不少問題：一是宣傳發(fā)動工作仍然不夠深入、細致。目前，還有部分群眾互助、共濟的參合意識較為淡薄。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工作水平還不平衡。2010年四大集鎮(zhèn)籌資工作完成得非常好，樂成、柳市、虹橋、北白象參合率均超過95%以上，但山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠理想，有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合率未達到90％（分別是：淡溪鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、四都鄉(xiāng)、仙溪鎮(zhèn)、智仁鄉(xiāng)、大荊鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鄉(xiāng)、天成鄉(xiāng)）。這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對2011年籌資任務必須全力以赴，不能再拖全市后退了。三是部分定點醫(yī)療機構服務能力還較弱，醫(yī)技人員服務意識不強，群眾對基本藥物實施后的配臵不滿意等等。四是信息化運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報基礎信息錯誤率較高。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上報參合人員基礎信息4萬多條因名字或身份證號碼不正確等原因進入異常名單，部分村發(fā)放新農合社會保障卡不及時等等。針對這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要引起高度重視，采取切實措施加以解決。我認為，回去之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要抓緊時間做好以下幾方面工作：

（一）要抓好宣傳發(fā)動工作。今年，根據(jù)省、溫州市的要求，結合實際，我們對2011年新農合政策做了比較大的調整。比如參合對象，根據(jù)新農合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險

制度并軌要求，參合對象調整為戶籍在樂清市未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)居民。參合標準，提高到每人360元。補償標準，其中住院費用補償：市內定點醫(yī)院政策范圍內按65%標準補償，市外醫(yī)保定點醫(yī)院政策范圍內按55%標準補償。市內定點醫(yī)院中醫(yī)藥及服務項目再增加5%，國家基本藥物報銷比例也增加5%。全年個人最高支付限額提高到從50000元提高80000元。特殊病種門診補償，每人每年最高支付限額從7000元提高到15000元。普通門診補償比例，提高到40%，每人每次最高補償40元，每人每年最高支付限額提高到500元。對于這些新政策、新內容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要廣泛宣傳，要通過召開座談會、上門宣傳以及廣播、電視、宣傳窗、公開信、宣傳車、標語等多種形式，多層次、多方位地把這些政策講清、講明，做到家喻戶曉、深入人心，讓群眾真正了解受益程度將會更大。

（二）要抓好籌資工作。跟往年相比，今年的籌資任務比較重，預計到2012年、2013年籌資任務可能會更重。今年，寧波地區(qū)籌資標準已經(jīng)達到720元。我相信，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的全面宣傳、發(fā)動下，2011年籌資工作還是能夠完成的。在具體工作中，我強調“四個要求”：一是籌資時間要求。2011年籌資工作只有剩下僅僅1個月時間，暨12月1日之前必須完成任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須強化時間觀念，制定有針對性且有效的措施，確保新農合農民個人籌資部分按時

足額到位（只有在規(guī)定時間內按時完成籌資任務，新一輪的實時結報工作才能正常運行）。二是參合信息采集報送時間要求。2011年參合人員信息采集報送時間截至12月10日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真、準確做好參合人員數(shù)據(jù)采集工作，嚴格按身份證和戶口簿進行登記，并及時報送。信息報送及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年1月1日可以開始市內實時刷卡結報。報送不及時的，將暫停實時刷卡結報,待參合人員信息報送后方能開通。如因信息上報不及時，造成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合群眾不能實時刷卡結報的，后果將由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行負責。因此，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必及時、準確上報參合人員信息。三是參合率要求。2011年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療的參合率仍然是90％以上，這也是溫州市的底線要求，也直接關系我們的基金安全，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做好籌資發(fā)動工作，確保達到90%以上。四是籌資方式、方法要求?；I資工作繼續(xù)堅持以戶為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌集到位?！暗捅簟?、“殘疾人”的參合資金，繼續(xù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政部門、殘聯(lián)按有關規(guī)定繳納。

（三）要抓好基金監(jiān)管。2011年全市新農合基金全部到位預計有2.8億，市財政、衛(wèi)生部門要建立健全新農合基金監(jiān)管機制，確保新農合財政補助資金及時足額到位，杜絕資金截留、滯留。要認真執(zhí)行財政部、衛(wèi)生部下發(fā)的新農合基金財務會計制度，從基金的籌集、撥付、存儲、使用等各個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全監(jiān)管機制，加強對基金運行情況的分析和監(jiān)控，保障基金安全運行，確保及時支付

農民醫(yī)藥費用的補償款。新農合基金要全部納入財政專戶管理和核算，并實行收支兩條線管理，專款專用。市衛(wèi)生局、市勞動和社會保障局要密切配合，制定好新一輪結報的程序、報銷補償方式方法等等相關配套的具體實施細則，確保2011年新農合規(guī)范運行。同時，要繼續(xù)完善基金內部財務管理制度、審計制度，加強對新農合基金的管理和監(jiān)督。嚴格落實補償公示制度，使整個基金運作臵于廣大群眾監(jiān)督之下。

（四）要抓好服務工作。一是要簡化結報程序。市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療經(jīng)辦機構要不斷提高服務質量和水平，針對參合農民普遍反映結報周期比較長，市衛(wèi)生局、勞動和社會保障局積極采取措施，簡化報銷手續(xù),努力縮短結報周期，為參加新型農村合作醫(yī)療群眾提供良好的服務。各定點醫(yī)療單位要堅持服務理念，簡化手續(xù)，在出院結算和門診實時刷卡方面，力求做到規(guī)范、準確、及時。二是規(guī)范醫(yī)療服務，控制醫(yī)藥費用。各定點醫(yī)療機構要嚴格執(zhí)行定點醫(yī)療機構管理辦法要求，做好醫(yī)療服務工作。市衛(wèi)生局、新農合辦公室要加強對定點醫(yī)療機構的監(jiān)管，定期對定點醫(yī)療機構的檢查、用藥等行為進行檢查，合理控制藥品費用和大型設備檢查費用；同時，要把定點醫(yī)療機構的醫(yī)藥費用上漲幅度、醫(yī)療服務質量及做好新農合工作納入日常和年終工作考核指標體系，考核結果與費用撥付掛鉤。

三、強化領導，多方保障，確保新型農村合作醫(yī)療工作順利實施

2011年新型農村合作醫(yī)療工作任務重、時間緊。市有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須精心組織，周密部署，扎實做好新農合宣傳發(fā)動、資金籌集、結報以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后政策并軌等等各項工作。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，剩下籌資發(fā)動時間不多，必須把新農合工作擺在特殊重要的位臵，緊緊把握好11、12月份這兩個月時間，全面宣傳發(fā)動，積極籌資，認真做好信息采集核對等各項工作。在具體的工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要繼續(xù)靠前指揮，親自組織，親自安排，親自過問，定目標、定進度、定人員、定責任，確保在規(guī)定時間內完成籌資目標任務。市里將把這些工作作為農村工作的重要內容，作為基層政府履行公共服務職能的重要內容，嚴格考核。市衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，主動協(xié)調、溝通，健全、完善相關工作制度，不斷規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高新型農村合作醫(yī)療運行質量；市勞動和社保部門今天中層以上都參加會議，你們大家要積極、主動與衛(wèi)生局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接、溝通，認真做好2011年結報和并軌等相關工作，確保平穩(wěn)；市財政、監(jiān)察、審計部門等新農合管理委員會組成部門要各司其職，各盡其責，切實把這項工作做好；新聞部門要充分發(fā)揮輿論導向作用，為工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

另外，市里將從11月12日開始，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參保人數(shù)、籌資情況實行一周一通報制。市委、市政府督查室要根據(jù)進

度進行督查，對行動迅速、措施得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以表彰；對進展緩慢、應付了事的，予以通報批評。

同志們，2011年新型農村合作醫(yī)療工作已經(jīng)開始。我們必須以高度負責的精神，迅速行動起來，全力以赴，做好新農合工作，確保把這件得民心、順民意的大事辦實、辦好、辦出成效。

第三篇：在全鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療工作會議上的講話

在全鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療工作會議上的講話

(2011年10月10日)

同志們：

今年三月，溫總理在十一屆全國人大四次會議上所做的政府工作報告中表示，我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。剛才陳鎮(zhèn)長講了新農保的有關政策，這就是老有所養(yǎng)。國家實施新型農村合作醫(yī)療，這就是病有所醫(yī)。下面，我就今年的新農合工作講兩點意見。

一、2011年新農合工作的簡要總結。

2011年，我鎮(zhèn)新農合工作緊緊圍繞中央、省、市縣工作要求，積極探索，扎實推進，基本完成各項指標，參合農民受益水平不斷提高，社會反響良好。今年，我縣對補償方案進行了調整，將新農合住院病人在省、市、縣、鄉(xiāng)四級定點醫(yī)院的補助比例提高到55%、60%、75%（其中：縣人民醫(yī)院補助比例為70%）、90%，住院補償封頂線從原來的6萬元提高至8萬元；縣外非定點醫(yī)療機構補償標準在省、市規(guī)定補償比例的基礎上下降5%予以補償。我鎮(zhèn)有4800多人次在新農合制度中受益，獲補助款450多萬元。但是，我鎮(zhèn)的參合率偏低，2011年我鎮(zhèn)參合人數(shù)為37658人，參合率僅為86.6%。而全縣參合率達95.86%，樂安、柘溪、古樓、煙溪、平口、渠江等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合率達到了100%。從我鎮(zhèn)內部來看，長塘居委（97.8%）、林山塘沖（96.6%）1

達到了95%的目標。新白羊村、箔花臺村、岳峰村達到90%以上，其他的14個村在80-90%之間。這說明我們還有大量的工作需要我們去做。

二、2012新農合工作的重點

1、強化工作措施，全力抓好籌資工作

籌資是新農合工作的重中之重，也是難點和薄弱環(huán)節(jié)。籌資工作抓上去了，新農合工作就成功了一大半。各村及相關部門要高度重視籌資工作，搞好工作銜接，采取有效措施，確保2012年籌資任務實現(xiàn)新突破。

一是要深入宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。首先要開展針對性宣傳。各村要加強對有關村組群眾的宣傳引導，消除農民群眾的顧慮，詳細講解2012年籌資標準和補償辦法，幫助群眾了解新的補償比例和補償程序，宣傳新農合政策的好處，為群眾答疑解惑，努力贏得群眾的理解和支持，激發(fā)農民群眾的參合積極性。二是要開展多樣分化宣傳。我們村組干部要進村入戶講解，加大對各類典型實例的宣傳，采取電話催促等大規(guī)模、多層次宣傳，真正使新農合政策家喻戶曉、人人皆知。三是要準確把握和宣傳籌資政策，避免為工作設下阻力。重點講透履行繳費是農民自愿參加合作醫(yī)療的應盡義務，不能視為增加農民負擔；講透新農合制度的目的是以大病統(tǒng)籌為主，解決因大病、重病而致貧、返貧的問題。講透起付線標準、補償比例、封頂線、報銷程序和報銷所需證件的重要概念、界定標準及注意事項，努力做到政策要講清、意義要講明，道理要講透，切實增強廣大農民參合的主動性

和自覺性，讓他們放心大膽的參加合作醫(yī)療。

二是要加強組織領導，落實工作責任。各村是籌資工作的具體組織和實施者，要做到思想認識到位、組織領導到位、宣傳發(fā)動到位、責任落實到位。村上要明確專人負責，和新農保一起，迅速召開動員大會，做到早動員、早安排、早落實；要抓緊制定工作計劃，嚴格按照籌資工作時間安排，穩(wěn)妥有序地開展籌資工作；要深入進行思想發(fā)動，動員農民繳納參合基金，尤其要采取有效措施及時通知在外務工人員繳納參合基金，努力讓每一戶、每一位群眾都參與到合作醫(yī)療中來；要嚴格實行一把手負責制，駐村干部包村、村組干部包戶，把任務落實到人，責任落實到位。

三是要明確籌資任務，把握工作要求?；I資工作是新農合制度的基礎和關鍵，中央、省、市各級政府按參合農民人數(shù)進行補助。農民個人繳費不到位，則各級政府的補助資金就到不了位。各村在新農合籌資工作中必須做到四個明確：一是要明確籌資目標任務。我鎮(zhèn)2012年籌資工作的目標是上年報農業(yè)人口為基數(shù)，以村為單位不低于95%；二是要明確籌資標準。2012年，農民個人繳費標準有原來的30元/人/年提高到50元/人/年，財政補助標準也將有一定幅度的增加；三是要明確參合條件。參合對象必須是鎮(zhèn)內農村戶籍人口，必須要以戶為單位整戶參加，要做到戶不漏人；四是要明確籌資工作時間。10月份要重點做好籌資宣傳動員、籌資對象摸底和安排部署的前期工作，11、12月份集中籌資，12月25日前必須做好參合信息錄入、查漏補缺、匯總上報工作，并將農民個人基金上交到基金專戶，全面完

成籌資工作。另外，對于工作經(jīng)費的安排，去年是參合率80%以下-0.2元/人，80-85%-0.3元/人，85-90%-0.4元/人，90-95%-0.5元/人，95以上-0.6元/人，今年在去年的基礎上增加0.1元，即：參合率80%以下-0.3元/人，80-85%-0.4元/人，85-90%-0.5元/人，90-95%-0.6元/人，95以上-0.7元/人。

2、開拓創(chuàng)新，加強對新農合工作的管理

新農合工作是一項政策性強、牽涉面廣，直接和廣大農民群眾打交道的系統(tǒng)工程，遇到的困難和問題很多，面臨的情況也很復雜，需要我們開拓創(chuàng)新，進一步完善新農合制度，提高管理水平。一是要加強定點醫(yī)療機構管理，規(guī)范服務行為，提高服務水準，及時公布合作醫(yī)療用藥目錄和收費標準，讓利于參合農民；嚴格控制醫(yī)藥費用過快增長，杜絕大處方、不合理用藥、不合理檢查等不良行為。二是要致力提高服務質量。努力做到“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，疑難病不出縣”，讓農民就近享受到良好的衛(wèi)生服務。

下面，我就今年的征兵工作強調兩點。去年我鎮(zhèn)的征兵工作在各位的大力支持下，全面完成了縣里交給我們的任務，去年我鎮(zhèn)參檢 47人，參軍17人，可以說超額完成了工作任務。在此，我表示衷心的感謝。對于今年的征兵工作，我講16個字：認清形勢，加強宣傳，把握重點，確保實效。做好征兵工作事關國防和軍隊的現(xiàn)代化建設，事關部隊戰(zhàn)斗力的生成，事關國家的長治久安，是一項政治任務。今年湖南省新調整了有關征兵政策，主要有以下幾方面：提高義務兵家庭優(yōu)待金標準。從今年起，義務兵家庭優(yōu)待金將參照城鄉(xiāng)人均生活水

平大幅提高。赴西藏、新疆等艱苦地區(qū)服役的義務兵家庭由當?shù)卣o予一次性獎勵。加大大學生士兵退伍安臵力度。大學生士兵服役期間，視為基層工作經(jīng)歷；每年公安、司法和專武干部招錄時，安排一定比例面向退伍大學生士兵單獨報名、單獨考試、單獨錄取。同時，加大城鎮(zhèn)退伍士兵安臵力度，重點招錄服役12年以上轉業(yè)士官、榮立二等功以上退伍士兵、因戰(zhàn)因公5至8級傷殘、烈士子女等4類退伍士兵。全面開展退伍兵免費職業(yè)技能培訓。全省所有城鄉(xiāng)自主就業(yè)的退伍士兵在退出現(xiàn)役1年內，均可申請免費參加3個月至2年的職業(yè)教育和技能培訓。各市（州）人才交流中心每年將至少組織一次退伍軍人專場招聘會。省里繼續(xù)加大對拒絕、逃避服兵役人員的處罰力度，規(guī)定由縣級以上人民政府依據(jù)情節(jié)輕重予以經(jīng)濟處罰。同時明確，拒絕、逃避服兵役的，兩年內不準參加升學考試、不準參加公務員考錄和國有企事業(yè)單位員工招聘；各級黨團組織不予批準辦理和接納其為黨、團員。情節(jié)嚴重的，追究法律責任。

同志們，2012新農合工作和征兵工作已正式啟動，各村及相關部門要加強領導，精心組織，協(xié)同合作，把這兩項工作切實抓好辦實。謝謝大家！

第四篇：在全鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療工作會議上的講話

同志們：

我縣的新型農村合作醫(yī)療試點工作從今年的1月1日正式實施，到目前已經(jīng)運轉近一年的時間，今天我們召開這次會議就是全面部署明年的各項工作。剛才小江鎮(zhèn)長傳達了盧龍縣～新型農村合作醫(yī)療實施方案和報銷辦法，張賀生同志講解了相關的業(yè)務知識，下面我講幾點意見：

一、認清形勢，切實增強做好新型農村合作醫(yī)療工作的緊迫感和責任感。

今年以來，各村各有關部門在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領導下，按照我縣新型農村合作醫(yī)療試點工作實施方案要求，精心組織，扎實工作，試點工作取得了階段性成效，廣大農民群眾的健康保障水平有所提高、醫(yī)療負擔有所減輕，部分群眾因病致貧、因病返貧問題有所緩解。這些成效，為我們鞏固擴大試點工作奠定了良好的基礎。但建立新型農村合作醫(yī)療制度是一項長期、復雜的工作，全鎮(zhèn)上下必須進一步提高認識，大力推進這項事業(yè)。

(一)要充分認識到建立新型農村合作醫(yī)療制度是加強“三農”工作內在要求。新型農村合作醫(yī)療制度是中央作出的一項重大決策和舉措，是加強“三農”工作的重要內容，其根本出發(fā)點是解決農民就醫(yī)難問題，保障群眾健康，保護農村生產(chǎn)力。這項制度實施以來，xx、省政府高度重視，期望很高，相繼出臺了有關政策文件，提出了許多指導性意見；各級財政都在加大資金投入，扶持實施新型農村合作醫(yī)療事業(yè)。這項制度在我縣的繼續(xù)實施，完全符合廣大農民群眾的迫切愿望，完全符合當前農村經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實際，有利于維護農村社會穩(wěn)定，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(二)要充分認識到建立新型農村合作醫(yī)療制度是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。貫徹落實“三個代表”重要思想，最根本的是堅持立黨為公、執(zhí)政為民。而建立新型農村合作醫(yī)療制度，是由政府引導并資助，實現(xiàn)農民看病“風險共擔，互助共濟”，讓農民群眾看得起病、看得好病，減輕農民的醫(yī)療負擔，切實維護和保障農民的健康權益。這有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護農村的社會穩(wěn)定。從這個意義上說，推行新型農村合作醫(yī)療制度，不僅是一個經(jīng)濟問題和社會問題，更是一項現(xiàn)實的政治任務。

(三)要充分認識到建立新型農村合作醫(yī)療制度，是提高農民健康水平的迫切需要?？梢哉f，沒有健康就沒有小康，沒有農民的健康也就沒有全面的小康。不建立農民基本醫(yī)療保障制度，因病致貧、因病返貧的問題就解決不了，農民就難以真正脫貧致富奔小康。但從目前我縣農村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平來看，還不具備把農民醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件，還難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。建立和完善新型的農村合作醫(yī)療制度，通過互助共濟的方式解決農民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，關系到廣大農民致富奔小康，是穩(wěn)定農村、關愛農民的重要舉措。同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能將由發(fā)展經(jīng)濟逐步轉變?yōu)榉杖罕?。因此，我們必須加大行政推動力度，讓這項惠民利民政策走進千家萬戶，惠及每一個農民。

二、廣泛宣傳發(fā)動，增強農民參合的自覺性和主動性。

通過一年的運作，在充分肯定成績的同時，我們也應該看到，當前新型農村合作醫(yī)療工作仍然存在許多不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，這些問題的出現(xiàn)，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的原因。突出表現(xiàn)為：農民的受益面還不大，宣傳工作不到位，醫(yī)療補助報銷手續(xù)較為繁雜，一些定點醫(yī)療機構醫(yī)療設施和和服務水平有待進一步提高，等等。這些都嚴重影響和降低了廣大參合群眾的滿意度。建立新型農村合作醫(yī)療制度，農民群眾既是推動力量，也是最終的受益者。要把這件好事辦好，關鍵在于群眾的認識是否到位、政策宣傳是否到位、發(fā)動工作是否到位。所以各村要把宣傳工作擺上更加突出的位置，針對部分農民對新型農村合作醫(yī)療了解不深不透、存在疑慮和擔憂的問題，在認真分析和研究的基礎上，制定切實可行的宣傳方案和宣傳提綱，廣泛宣傳，大造～，使新型農村合作醫(yī)療政策家喻戶曉、人人皆知。要結合受益群眾的典型事例，有針對性地宣傳建立新型農村合作醫(yī)療制度的意義和好處，使農民群眾充分了解參加合作醫(yī)療后自己的權益、義務，明白看病報銷的辦法、程序和比例，消除農民的疑慮和擔心，促使他們進一步增強互助共濟和共同抗御疾病風險的意識。最近中央決定從明年開始將補助標準由每人10元增加到20元，省里補助標準由每人元增加到元，這一點，尤其要向群眾宣傳到位，從而增強他們參加新型農村合作醫(yī)療的自覺性和主動性。

三、抓籌資，確保合作醫(yī)療資金按時到位。

建立新型農村合作醫(yī)療制度，資金籌措既是基礎又是難點?；A在于中央、省、市都明確規(guī)定，只有農民自籌資金籌集到位，并達到規(guī)定的覆蓋面，上級才會撥付配套資金；難點在于參合資金每年都要征繳。各片、各村、各有關部門必須要引起高度重視，切實把資金籌措作為當前工作的重點，深入到村到戶，本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認真細致地做好資金籌集工作。這里我特別強調一下，在籌資過程中，必須要堅持群眾自覺自愿的原則，既不能踩政策紅線，也不能消極畏難，無所作為，要通過做大量、細致地說服和宣傳動員工作，將行政推動與群眾自覺自愿兩者有機結合起來，以群眾為主體推動這項改革的深入實施。總之，要通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，確保群眾參合率達60%以上，這個任務必須完成。同時，要按照有關規(guī)定，繼續(xù)做好農村五保戶、特困戶、殘疾人等農村弱勢群體的參合工作。對此，我們一定要保持清醒頭腦，既要看到主流，堅定工作的信心；又要看到問題的嚴重性和工作的艱巨性，不能有絲毫的麻痹和懈怠，切實把這件好事抓緊、抓實，抓出成效。

同志們，新型農村合作醫(yī)療工作涉及面廣、政策性強、難點問題多。各村、各有關部門要充分認識到這項工作的長期性、艱巨性、復雜性，不斷加強領導，各村支部

書記做為主要責任人一定要對本村的工作認真進行分析研究，找準問題，弄清原因，落實具體措施，不斷加大工作力度。建立新型農村合作醫(yī)療制度，是一項事關全局和廣大農民群眾切實利益的大事，各村一定要積極響應中央決策和部署，順應群眾心聲，堅決執(zhí)行上級政策，提高認識，堅定信心，不折不扣地推動我鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療工作的順利開展。

謝謝大家！

第五篇：在全鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療工作會議上的講話

同志們：

一、認清形勢，切實增強做好新型農村合作醫(yī)療工作的緊迫感和責任感。

今年以來，各村各有關部門在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領導下，按照我縣新型農村合作醫(yī)療試點工作實施方案要求，精心組織，扎實工作，試點工作取得了階段性成效，廣大農民群眾的健康保障水平有所提高、醫(yī)療負擔有所減輕，部分群眾因病致貧、因病返貧問題有所緩解。這些成效，為我們鞏固擴大試點工作奠定了良好的基礎。但建立新型農村合作醫(yī)療制度是一項長期、復雜的工作，全鎮(zhèn)上下必須進一步提高認識，大力推進這項事業(yè)。

(一)要充分認識到建立新型農村合作醫(yī)療制度是加強“三農”工作內在要求。新型農村合作醫(yī)療制度是中央作出的一項重大決策和舉措，是加強“三農”工作的重要內容，其根本出發(fā)點是解決農民就醫(yī)難問題，保障群眾健康，保護農村生產(chǎn)力。這項制度實施以來，國務院、省政府高度重視，期望很高，相繼出臺了有關政策文件，提出了許多指導性意見；各級財政都在加大資金投入，扶持實施新型農村合作醫(yī)療事業(yè)。這項制度在我縣的繼續(xù)實施，完全符合廣大農民群眾的迫切愿望，完全符合當前農村經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實際，有利于維護農村社會穩(wěn)定，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(二)要充分認識到建立新型農村合作醫(yī)療制度是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。貫徹落實“三個代表”重要思想，最根本的是堅持立黨為公、執(zhí)政為民。而建立新型農村合作醫(yī)療制度，是由政府引導并資助，實現(xiàn)農民看病“風險共擔，互助共濟”，讓農民群眾看得起病、看得好病，減輕農民的醫(yī)療負擔，切實維護和保障農民的健康權益。這有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護農村的社會穩(wěn)定。從這個意義上說，推行新型農村合作醫(yī)療制度，不僅是一個經(jīng)濟問題和社會問題，更是一項現(xiàn)實的政治任務。

(三)要充分認識到建立新型農村合作醫(yī)療制度，是提高農民健康水平的迫切需要?？梢哉f，沒有健康就沒有小康，沒有農民的健康也就沒有全面的小康。不建立農民基本醫(yī)療保障制度，因病致貧、因病返貧的問題就解決不了，農民就難以真正脫貧致富奔小康。但從目前我縣農村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平來看，還不具備把農民醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件，還難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。建立和完善新型的農村合作醫(yī)療制度，通過互助共濟的方式解決農民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，關系到廣大農民致富奔小康，是穩(wěn)定農村、關愛農民的重要舉措。同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能將由發(fā)展經(jīng)濟逐步轉變?yōu)榉杖罕?。因此，我們必須加大行政推動力度，讓這項惠民利民政策走進千家萬戶，惠及每一個農民。

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二、廣泛宣傳發(fā)動，增強農民參合的自覺性和主動性。

三、抓籌資，確保合作醫(yī)療資金按時到位。

建立新型農村合作醫(yī)療制度，資金籌措既是基礎又是難點。基礎在于中央、省、市都明確規(guī)定，只有農民自籌資金籌集到位，并達到規(guī)定的覆蓋面，上級才會撥付配套資金；難點在于參合資金每年都要征繳。各片、各村、各有關部門必須要引起高度重視，切實把資金籌措作為當前工作的重點，深入到村到戶，本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認真細致地做好資金籌集工作。這里我特別強調一下，在籌資過程中，必須要堅持群眾自覺自愿的原則，既不能踩政策紅線，也不能消極畏難，無所作為，要通過做大量、細致地說服和宣傳動員工作，將行政推動與群眾自覺自愿兩者有機結合起來，以群眾為主體推動這項改革的深入實施。總之，要通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，確保群眾參合率達60%以上，這個任務必須完成。同時，要按照有關規(guī)定，繼續(xù)做好農村五保戶、特困戶、殘疾人等農村弱勢群體的參合工作。對此，我們一定要保持清醒頭腦，既要看到主流，堅定工作的信心；又要看到問題的嚴重性和工作的艱巨性，不能有絲毫的麻痹和懈怠，切實把這件好事抓緊、抓實，抓出成效。

同志們，新型農村合作醫(yī)療工作涉及面廣、政策性強、難點問題多。各村、各有關部門要充分認識到這項工作的長期性、艱巨性、復雜性，不斷加強領導，各村支部書記做為主要責任人一定要對本村的工作認真進行分析研究，找準問題，弄清原因，落實具體措施，不斷加大工作力度。建立新型農村合作醫(yī)療制度，是一項事關全局和廣大農民群眾切實利益的大事，各村一定要積極響應中央決策和部署，順應群眾心聲，堅決執(zhí)行上級政策，提高認識，堅定信心，不折不扣地推動我鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療工作的順利開展。

謝謝大家！