第一篇：在新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議上的講話

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議上的講話

縣委常委、副縣長 安 瑛

同志們：

我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)過近一年的試運(yùn)行，在緩解農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”問題、促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展以及和諧社會(huì)建設(shè)等方面已經(jīng)發(fā)揮出了明顯的作用?？h委、縣政府決定召開這次會(huì)議，一方面是總結(jié)2007年全縣新農(nóng)合運(yùn)行情況，另一方面是對(duì)明年的工作進(jìn)行安排部署。次會(huì)議非常重要，請(qǐng)同志們會(huì)后及時(shí)傳達(dá)、認(rèn)真落實(shí)。下面，我先講四點(diǎn)意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，堅(jiān)定做好新農(nóng)合工作的信心

（一）試點(diǎn)工作的主要成效

經(jīng)過近一年的運(yùn)行，我縣農(nóng)村合作醫(yī)療取得了以下成效：

1、新農(nóng)合制度框架基本形成?；窘⒘它h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織引導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主，門診補(bǔ)助為輔，適當(dāng)兼顧群眾受益面，補(bǔ)償合理，監(jiān)管嚴(yán)密，服務(wù)便捷的新農(nóng)合制度框架。前面，健強(qiáng)局長已總結(jié)到全縣的參合情況和參合農(nóng)民受益情況，這說明通過全縣上下的努力，新農(nóng)合這一惠民政策在廣大農(nóng)民群眾中已經(jīng)有了很大的影響力，在一定程度上解決了農(nóng)村人群醫(yī)療衛(wèi)生保障問題，得到了農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)。

2、新農(nóng)合管理機(jī)制逐步完善。建立了政府組織領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生部門主管、相關(guān)部門配合、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)作、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)、農(nóng)民群眾參與的管理運(yùn)行機(jī)制；建立了農(nóng)民以家庭為單位自愿參加，以縣為單位統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制；建立了財(cái)政代收、銀行代理、專戶儲(chǔ)存、專賬管理、錢帳分離、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核、直接劃撥、封閉運(yùn)行的基金管理機(jī)制；建立了以大病統(tǒng)籌為主，現(xiàn)結(jié)現(xiàn)報(bào)的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制；建立了行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合，公開、透明的監(jiān)督管理機(jī)制；建立了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理機(jī)制；建立了民政救助與新農(nóng)合制度相互銜接、互為補(bǔ)充的醫(yī)療救助制度。管理機(jī)制的完善，有力促進(jìn)了我縣新農(nóng)合工作的健康、有序發(fā)展。從目前情況看，我縣無一例違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，希望同志們繼續(xù)保持這一良好發(fā)展態(tài)勢。

3、新農(nóng)合服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。一是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)得到健全。在衛(wèi)生局設(shè)立了新農(nóng)合管委會(huì)辦公室、農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)中心，并按照管理與服務(wù)相分離的原則，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立了新農(nóng)合服務(wù)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦；二是經(jīng)辦隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。選用一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、身體條件好的優(yōu)秀人員擔(dān)任審核結(jié)報(bào)業(yè)務(wù)，并經(jīng)常開展技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力。三是暢通了信息渠道，利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)收、發(fā)合作醫(yī)療各種信息、資料，提高了經(jīng)辦效率。

4、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)得到發(fā)展。實(shí)施新農(nóng)合，使我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)又站在了新的起跑線上。一是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境條件得到改善。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)增加投入，對(duì)醫(yī)院臟、亂、差、舊等 情況進(jìn)行整治，建起了比較規(guī)范的新農(nóng)合服務(wù)站，添設(shè)了便民設(shè)施，服務(wù)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)；二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。通過實(shí)施新農(nóng)合，狠抓醫(yī)院管理、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，各醫(yī)療衛(wèi)生單位合理用藥、合理檢查、合理治療和合理收費(fèi)的執(zhí)行情況較實(shí)施新農(nóng)合前明顯好轉(zhuǎn)，醫(yī)療服務(wù)技術(shù)水平明顯提高，縣內(nèi)農(nóng)民就醫(yī)服務(wù)量比過去明顯增加，一些過去在市級(jí)醫(yī)院才能治療的疾病現(xiàn)在在縣內(nèi)就能解決。三是探索建立了衛(wèi)生投入新途徑。通過拉開各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)報(bào)銷比例，使衛(wèi)生資源得到合理分流，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)量比實(shí)施新農(nóng)合前平均增長了20%，業(yè)務(wù)收入平均增長了15%，經(jīng)濟(jì)條件有所改善。

（二）試點(diǎn)工作主要經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民需求，是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的核心；二是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)參與支持，是促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展的保障；三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，完善管理模式，健全管理機(jī)制，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；四是堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，公開公正，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展的前提。

二、認(rèn)清形勢，正視困難，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新農(nóng)合工作的責(zé)任感和緊迫感

（一）全面、健康推進(jìn)新農(nóng)合任務(wù)艱巨。在今年的全國新農(nóng)合會(huì)議上，國務(wù)院提出了全面推進(jìn)新農(nóng)合的要求，確保2008年覆蓋全部農(nóng)村人口。目前，我縣尚有近6萬農(nóng)民未參合，一是農(nóng)業(yè)人口需進(jìn)一步核實(shí)；二是新農(nóng)合制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度 的保障水平有一定差距，在一定程度上影響了部分農(nóng)民參合積極性。這些問題客觀上增加了擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面的艱巨性。

（二）完善新農(nóng)合制度面臨新的挑戰(zhàn)。一是補(bǔ)償水平有待提高。由于籌資水平的限制，補(bǔ)償水平較低，對(duì)減輕農(nóng)民群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，特別是減輕患重特大疾病農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的能力有限；二是農(nóng)民健康需求日益提高，對(duì)新農(nóng)合制度提出了更高的要求；三是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力仍然較薄弱。目前，我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展還不平衡，基礎(chǔ)條件較差，服務(wù)能力不足，所以一部分農(nóng)民在患病后流向市級(jí)或縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這也影響了農(nóng)民自身的利益。

（三）完善促進(jìn)新農(nóng)合制度健康發(fā)展的長效機(jī)制任重道遠(yuǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民戶籍制度改革所帶來的農(nóng)民身份確定問題、外出務(wù)工農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償模式問題、與其它醫(yī)療保障制度整合與銜接問題等，都需要進(jìn)一步探索，以建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與廣大農(nóng)民的健康需求相適應(yīng)，設(shè)計(jì)科學(xué)、管理規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格、促進(jìn)新農(nóng)合制度健康發(fā)展的長效機(jī)制。

三、乘勢而上，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)新農(nóng)合制度建設(shè) 2008年是我縣實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的第二年。我們要圍繞“二提高一穩(wěn)定”（農(nóng)民參合率要提高，農(nóng)民實(shí)際補(bǔ)償比要提高、醫(yī)療費(fèi)用要穩(wěn)定）這一目標(biāo)，扎實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）繼續(xù)抓好三項(xiàng)基礎(chǔ)工作，鞏固新農(nóng)合工作成果 一是抓好宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)農(nóng)民積極參合。在去年新農(nóng)合宣傳工作中，各鎮(zhèn)、處、村創(chuàng)造積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和一些行之有效 的好辦法，如：主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，鄉(xiāng)村干部分片包干，上門入戶；抓好宣傳骨干培訓(xùn)；做好外出務(wù)工人員的聯(lián)系宣傳、動(dòng)員；發(fā)揮老黨員、老干部、老村民的帶頭作用；開好“三個(gè)會(huì)”（村委會(huì)干部會(huì)、村民小組大會(huì)、村民積極分子會(huì)）等等。此外，還開展了給農(nóng)戶發(fā)一封公開信、一部宣傳車深入鄉(xiāng)村巡回宣傳、新聞媒體開辦一個(gè)合作醫(yī)療專欄、每個(gè)村組有一個(gè)宣傳欄和至少一條（塊）長久性宣傳標(biāo)語等“六個(gè)一”活動(dòng)。這些宣傳措施，是我們?nèi)ツ攴e累的經(jīng)驗(yàn)，這些做法干部容易理解，群眾容易接受，基層容易操作，能較好地發(fā)揮宣傳政府政策，動(dòng)員群眾參與的作用。今年各地還可以用參合農(nóng)民大額補(bǔ)助的典型事例開展宣傳，讓受益的農(nóng)民群眾現(xiàn)身說法，動(dòng)員更多的農(nóng)民參加合作醫(yī)療。雖然國家再三強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參合要堅(jiān)持自愿原則，但“自愿參加”不是被動(dòng)地等待農(nóng)民群眾參加，而是要積極地做好工作，正確處理好自愿參加與提高參合率的關(guān)系。要在自愿參加的基礎(chǔ)上提高參合率，要實(shí)事求是地向農(nóng)民講清楚有關(guān)政策。在實(shí)際工作中，如何掌握“自愿參加”與“提高參合率”辨證關(guān)系，是對(duì)我們執(zhí)行政策、工作能力和群眾基礎(chǔ)的考驗(yàn)。去年，花荄、茶坪、高川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳發(fā)動(dòng)上領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，資金收繳快，農(nóng)民參合率高，今年要鞏固成果。去年宣傳工作比較薄弱、參合率較低的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、提高參合率?？傊?，各地要認(rèn)真開展深入、細(xì)致的宣傳工作，充分尊重農(nóng)民的意愿，引導(dǎo)農(nóng)民積極參合，確保2008年參合率達(dá)到90%，力爭達(dá)到95%。

二是完善補(bǔ)償方案，提高參合農(nóng)民的受益程度。結(jié)合我縣今年新農(nóng)合資金運(yùn)行情況和醫(yī)療消費(fèi)水平，按照省上的指導(dǎo)意見，縣上對(duì)2007年度新農(nóng)合補(bǔ)償辦法進(jìn)行了部分修改和完善，提高了住院報(bào)銷比例。下一步，還要考慮對(duì)縣外就醫(yī)農(nóng)民的報(bào)帳點(diǎn)、大病特補(bǔ)、門診慢病等進(jìn)行調(diào)整和完善。更加體現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療“為民、便民、惠民”的宗旨，讓參合農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

三是抓好基金管理，確?；鸢踩\(yùn)行。新農(nóng)合基金是農(nóng)民群眾的保命錢，必須專款專用。一方面，請(qǐng)縣財(cái)政部門認(rèn)真做好本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算，及時(shí)足額撥付到位。中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金劃撥到縣后，縣財(cái)政部門必須在？個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)入新農(nóng)合基金專戶。要堅(jiān)持基金專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t，實(shí)行基金“收支分離、管用分開、封閉運(yùn)行”。另一方面，縣衛(wèi)生部門要確?；鸢踩\(yùn)行。全縣各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均設(shè)立了服務(wù)站，配備了專職審核人員，全縣現(xiàn)有？？個(gè)直補(bǔ)窗口。新農(nóng)合補(bǔ)償審核員是接觸農(nóng)民報(bào)銷的第一人，也是第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題的人，因此，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審核人員要以高度的責(zé)任感，把好核算關(guān)，認(rèn)真審核參合農(nóng)民在辦理補(bǔ)償時(shí)所提供的相關(guān)材料真實(shí)性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦要充分的發(fā)揮職能，認(rèn)真抓好巡查，縣服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)審核結(jié)報(bào)、公示情況的管理，落實(shí)三級(jí)審核制度，并深入各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止基金無效流失。

（二）全力攻克“二難一弱”，促進(jìn)新農(nóng)合工作再上新臺(tái)階

一是從創(chuàng)新工作方法入手，攻克“基金收繳難”。推行鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶的基金收繳機(jī)制，使老參合戶繼續(xù)參合，發(fā)動(dòng)未參合戶參合。由于觀念、意識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，或因未生病住院而沒有受益，或因住院補(bǔ)償?shù)臄?shù)額未如愿以償?shù)仍颍倳?huì)有部分農(nóng)民不愿意參加，對(duì)這部分農(nóng)民更要耐心、細(xì)致地做好宣傳教育和引導(dǎo)工作，在尊重他們的意愿的同時(shí)，注重工作方法和態(tài)度。在2007年的繳費(fèi)工作中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)參加合作醫(yī)療有眾多的心理顧慮，造成基金收繳難。因而，在工作中要注重循序漸進(jìn)、對(duì)癥下藥，做好這部分農(nóng)民的思想工作，尤其是要消除“有病想到參合，無病參合白搭”的心理。合作醫(yī)療工作開展以來，有的農(nóng)民沒有參加合作醫(yī)療，在患病后得不到補(bǔ)償要求合管辦補(bǔ)辦參合手續(xù)，有的甚至找領(lǐng)導(dǎo)反映，這些要求合作醫(yī)療政策是不允許的，這樣的教訓(xùn)也要讓農(nóng)民了解。同時(shí)還要提高農(nóng)民的互助共濟(jì)意識(shí)，讓農(nóng)民明白“有病人幫我，無病我?guī)腿恕钡牡览?，一旦生病住院，合作醫(yī)療會(huì)給予補(bǔ)償。總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳、動(dòng)員農(nóng)民參合方面要總結(jié)積累一些好的經(jīng)驗(yàn)，推出一些激勵(lì)舉措，繼續(xù)加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，確保在今年？？月？？日前完成2008年度農(nóng)民參合基金收繳工作。

二是從加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管入手，攻克“費(fèi)用控制難”。遏制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長，為參合農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是保證新農(nóng)合制度可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我縣各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新農(nóng)合工作中，投入了較多的人力物力，做了大量的工作，尤其是在提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、控制醫(yī)療費(fèi)用、住院現(xiàn)場補(bǔ)償?shù)确?面推出了一些舉措，縣衛(wèi)生局在控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長方面也出臺(tái)了一系列規(guī)定，采取了一些具體措施：第一，推行單病種住院手術(shù)限額收費(fèi)，第二，嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門、衛(wèi)生行政主管部門聯(lián)合制定的醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，不得另立項(xiàng)目、分解項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。第三，合理控制病人流向，使患者合理就醫(yī)。第四，嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合藥品目錄，控制目錄外用藥?？刂漆t(yī)療費(fèi)用不合理增長，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，也是新農(nóng)合需要解決的難題，要破解這道難題，需要多方面的共同努力。首先衛(wèi)生行政部門有義不容辭的責(zé)任。2008年，要把控制醫(yī)療費(fèi)用作為合作醫(yī)療管理工作的重點(diǎn)，人均住院費(fèi)用與2007年相比要穩(wěn)中有降，年終考核要將費(fèi)用控制作為一項(xiàng)考核指標(biāo)。今天各醫(yī)院、衛(wèi)生院院長都來了，控費(fèi)第一責(zé)任人就是院長。如果新農(nóng)合工作因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用的不合理增長，傷了農(nóng)民的心，挫傷了農(nóng)民的參合積極性，影響了新農(nóng)合工作的持續(xù)發(fā)展，這對(duì)醫(yī)院的發(fā)展將是有百害而無一利。在控制醫(yī)療費(fèi)用方面，一定要嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的各項(xiàng)控費(fèi)措施，嚴(yán)格控制自費(fèi)藥品、檢查項(xiàng)目的使用，堅(jiān)持《基本用藥目錄》外的藥品費(fèi)用占藥品總費(fèi)用的比例控制在15%以內(nèi)的原則，超過部分和在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的不應(yīng)支付的費(fèi)用（包括自立項(xiàng)目收費(fèi)、分解收費(fèi)等等），縣服務(wù)中心在審核后必須從下?lián)茚t(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)中扣減出來，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或相關(guān)醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)。要規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為，真正做到合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費(fèi)，杜絕亂檢查、大處方行為；要利用傳統(tǒng)的中醫(yī)藥簡便廉驗(yàn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新農(nóng)合 中的作用。切實(shí)減輕農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，歸根結(jié)底還是一個(gè)醫(yī)德的問題，希望各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育,把醫(yī)療費(fèi)用降下來，讓參合的農(nóng)民群眾獲得應(yīng)得的利益，絕不允許傷農(nóng)、坑農(nóng)的行為存在。

三是從加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)入手，攻克“服務(wù)能力弱”。建立與新農(nóng)合相適應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，是保證新農(nóng)合工作可持續(xù)發(fā)展的要素之一。在全面推進(jìn)新農(nóng)合制度的同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，尤其要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。參合農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院診治所花的醫(yī)療費(fèi)一般較低，獲得的補(bǔ)償比例相對(duì)較高，農(nóng)民才能獲得更大的實(shí)惠。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于技術(shù)設(shè)備和服務(wù)水平的原因，參合農(nóng)民住院有一部分流向市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或縣外醫(yī)院，影響了受益水平。因此只有進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)工作，不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平，才能向參合農(nóng)民提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，較好地滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。第一，要逐步優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)水平。不斷規(guī)范農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，確保藥品質(zhì)量安全。第二，嚴(yán)格定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。不斷完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件和申報(bào)、確認(rèn)程序，完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出制度。第三，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。要定期進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)行為評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)稽查。

四、強(qiáng)化責(zé)任，集中攻堅(jiān)，確保2008年度工作任務(wù)全面完成 新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須一鼓作氣。各地各部門要根據(jù)2008年的目標(biāo)任務(wù)，周密安排，做到會(huì)議之后迅速行動(dòng)，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中精力、集中干部力量、集中時(shí)間，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門黨政一把手要親自抓，按照縣委、縣政府確定的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和措施，建立和完善相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，確保這項(xiàng)工作有序開展。在籌資過程中要實(shí)行分片包干，分隊(duì)到戶到人，做到定目標(biāo)、定進(jìn)度、定人員、定責(zé)任。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)合作醫(yī)療工作。衛(wèi)生部門要進(jìn)一步探索建立有效的管理體制、籌資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。財(cái)政部門要做好年度資金預(yù)算，督促落實(shí)新農(nóng)合補(bǔ)助資金和農(nóng)戶參合資金的收繳工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合基金使用情況的管理和監(jiān)督。民政部門要加強(qiáng)農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度與新農(nóng)合制度的銜接，全面解決好農(nóng)村五保戶、貧困家庭參合和醫(yī)療救助問題。發(fā)展與改革部門要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)管理，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合基金的審計(jì)，定期向縣委、縣政府提交審計(jì)報(bào)告。廣播電視部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作動(dòng)態(tài)的宣傳報(bào)道。

（三）強(qiáng)化輿論聲勢。首先要做大聲勢。利用多種渠道，運(yùn)用各種群眾喜聞樂見的方式做好宣傳，特別要通過正反兩方面的 典型事例，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，提高農(nóng)民的自我保健意識(shí)、互助共濟(jì)意識(shí)、健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。其次要層層發(fā)動(dòng)?？h上動(dòng)員會(huì)結(jié)束后，鎮(zhèn)、村兩級(jí)要廣泛發(fā)動(dòng)，開好兩個(gè)動(dòng)員會(huì)、辦好一個(gè)培訓(xùn)班：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的鎮(zhèn)、村干部動(dòng)員會(huì)，二是以村為單位的村民代表大會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要舉辦一期全鎮(zhèn)所有的黨員干部參加的新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策宣傳培訓(xùn)班，在宣傳時(shí)候做到統(tǒng)一口徑。培訓(xùn)結(jié)束后，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部、衛(wèi)生院職工要進(jìn)村、入戶、到人做好思想動(dòng)員，將宣傳資料等發(fā)放到每一位村民手中，要真正讓每位農(nóng)民聽明白，搞清楚，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（四）強(qiáng)化督察通報(bào)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，各地各部門要根據(jù)各自的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做好籌資工作。縣目標(biāo)督查辦、縣合管辦要進(jìn)一步加大督察力度，制定相關(guān)的督察方案，從籌資工作啟動(dòng)開始，定期向全縣通報(bào)各地的籌資進(jìn)展情況，對(duì)一些地方好的做法要進(jìn)行表彰、總結(jié)和推廣，確保籌資工作一次成功。

同志們，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)提高農(nóng)民健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。各地各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，乘著黨的“十七大”東風(fēng)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，克服畏難情緒，全力以赴把這項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”辦實(shí)辦好

第二篇：在2011全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議上的講話

在全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議上的

講 話

姜增堯

(2010年10月31日上午9：00在會(huì)議中心二樓五號(hào)會(huì)議室)同志們：

剛才，樂成鎮(zhèn)、南岳鎮(zhèn)分別做了典型發(fā)言，大會(huì)還表彰了先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)工作者。今天是周末，市委、市政府緊急召集大家召開新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議，實(shí)在是因?yàn)榻衲赀@項(xiàng)工作時(shí)間要求緊、任務(wù)重，必須馬上布臵并落實(shí)到位。下面，我講三方面意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的信心和決心

2010年，我市新農(nóng)合工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門的共同努力下，取得了一定成效，雖然完成成績沒有位列溫州各縣市前茅，但也還是較好的完成了溫州下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全市參合群眾共83.5萬人,參合率為91.3%，參合農(nóng)民個(gè)人籌集資金6305.79萬元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助10294.5萬元。截至9月底，我市住院累計(jì)補(bǔ)償29385人次，補(bǔ)償總金額為10217.44萬元；門診補(bǔ)償10.2萬人次，補(bǔ)償總金額為781.56萬元，為緩解群眾“看病難、看病貴”問題起到了一定作用。但隨著新農(nóng)合制度的深入實(shí)施，籌資標(biāo)準(zhǔn)的明顯提高，籌資壓力和對(duì)群眾宣傳、解釋工作要求也隨之加大、提高。如何做到既能繼續(xù)保持農(nóng)民群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性，又能

鞏固和提高參合率，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合工作良性發(fā)展，是對(duì)我們?cè)谧魑荒酥翉V大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、醫(yī)務(wù)工作者工作能力的極大考驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須進(jìn)一步提高對(duì)新農(nóng)合工作的認(rèn)識(shí)，以認(rèn)識(shí)促行動(dòng)，以行動(dòng)抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

（一）深入實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是新醫(yī)改工作的重要內(nèi)容

2011年是我市全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的第六年頭，也是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固提高的關(guān)鍵一年。根據(jù)今年國家、省、溫州市多次新醫(yī)改會(huì)議及相關(guān)文件的要求，2011年新農(nóng)合參合率要穩(wěn)定在90%以上，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例要達(dá)到60%以上；門診補(bǔ)償比例控制在20-40%之間；新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額達(dá)到全國農(nóng)民人均純收入的6倍以上。根據(jù)這些剛性要求，溫州市政府明確要求我們2011年人均籌資水平達(dá)到360元以上，今年10月份市長辦公會(huì)議上，我們確定了2011年籌資標(biāo)準(zhǔn)，定為每人每年360元，其中城北、四都、嶺底、雁湖、福溪、仙溪、龍西、智仁、鎮(zhèn)安、雙峰、湖霧等11個(gè)山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及白石鎮(zhèn)中雁片、淡溪鎮(zhèn)硐垟片居民個(gè)人每人出資100元，市財(cái)政每人補(bǔ)助260元；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民個(gè)人每人出資120元，市財(cái)政每人補(bǔ)助240元。這是溫州下達(dá)的底線。我知道，近幾年尤其是去年開始，我們的籌資標(biāo)準(zhǔn)一年比一年高，籌資任務(wù)一年比一年重。2011年360元的籌資標(biāo)準(zhǔn)是歷年來最高，也是幅度提得最快 的一年，對(duì)我們市級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資工作都是個(gè)很大挑戰(zhàn)。但是對(duì)農(nóng)民來說，絕對(duì)是一件大好事、大實(shí)事。隨著籌資標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，參合群眾補(bǔ)償比例、住院治療封頂線也有了新的提高，補(bǔ)償方式和程序也有了新的改進(jìn)。目前，市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院全面開通實(shí)時(shí)結(jié)算業(yè)務(wù)，普通門診也實(shí)現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)報(bào)，新農(nóng)合的審核、報(bào)銷等已全部實(shí)現(xiàn)信息化。應(yīng)該說，接下來參合群眾的報(bào)銷補(bǔ)償會(huì)越來越快捷、方便，保障水平也會(huì)隨著籌資標(biāo)準(zhǔn)的提高而明顯提高。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門務(wù)必理解透新醫(yī)改帶來的新政策、新要求，并把它擺上更加重要位臵，下大力氣抓好落實(shí)。

（二）深入實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是“大社?！钡谋厝灰?。

根據(jù)大社保趨勢，今年，我們組織衛(wèi)生、勞動(dòng)保障部門到浙北地區(qū)學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)我市的一體化建設(shè)做了積極探索。根據(jù)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和探索實(shí)踐，我們確定，2011年開始實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)行“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一籌資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)助、統(tǒng)一補(bǔ)償方案。具體是：2011年7月1日開始，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民（成年人）基本醫(yī)療保險(xiǎn)開始并軌；2011年9月1日開始，城鎮(zhèn)居民（未成年人）基本醫(yī)療保險(xiǎn)開始并軌。具體內(nèi)容在《關(guān)于做好2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施工作的通知》上已說明清楚。在這里，我強(qiáng)調(diào)一下，市勞動(dòng)保障、衛(wèi)生部門要密切配合，3

確保兩制度并軌的無縫對(duì)接，同時(shí)要對(duì)已參加2010城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的成年人、未成年人，做好宣傳解釋工作，講深、講透、講明新政策、新標(biāo)準(zhǔn)，確保平穩(wěn)過渡、社會(huì)穩(wěn)定。

（三）深入實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是密切黨群關(guān)系的重要載體。

通過多年經(jīng)驗(yàn)，推行新農(nóng)合制度確實(shí)給群眾帶來了不少實(shí)惠，也能夠很好地解決群眾就醫(yī)難、看病貴問題。從2010年參合群眾患者就醫(yī)情況來看，全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)平均就診患者和醫(yī)療消費(fèi)與去年同期相比，均有大幅度上升，群眾對(duì)新農(nóng)合政策也開始接收、認(rèn)可。截至今年9月底，農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償基金支出比去年同期增加4273.8萬元；住院結(jié)報(bào)人數(shù)比去年同期增加了7753人次，實(shí)際門診實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)412529人次。2010年我市新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)200元，市財(cái)政補(bǔ)助比2009年增加投入5263.8萬元。根據(jù)2011年新農(nóng)合政策，市級(jí)財(cái)政將再新增投入1.06個(gè)億。按照今后社保發(fā)展的趨勢，預(yù)計(jì)2012、2012年我市財(cái)政的投入將會(huì)繼續(xù)增加，財(cái)政壓力將會(huì)持續(xù)加大，但新農(nóng)合制度體現(xiàn)的就是黨和政府對(duì)群眾的關(guān)懷，能夠密切黨群和干群關(guān)系，能夠贏得群眾對(duì)政府的信賴，市里投入再多也絕對(duì)值得。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須站在執(zhí)政為民的高度，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)惠及于民的民心工程、德政工程抓緊、抓實(shí)、抓出成效，讓群眾滿意、放心。

二、正視問題，落實(shí)措施，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作

2010年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門“各顯神通”，想方設(shè)法，為推進(jìn)新農(nóng)合制度深入實(shí)施做了大量卓有成效的工作，但由于受多種因素影響，我市新農(nóng)合制度實(shí)施過程中還存在不少問題：一是宣傳發(fā)動(dòng)工作仍然不夠深入、細(xì)致。目前，還有部分群眾互助、共濟(jì)的參合意識(shí)較為淡薄。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的工作水平還不平衡。2010年四大集鎮(zhèn)籌資工作完成得非常好，樂成、柳市、虹橋、北白象參合率均超過95%以上，但山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠理想，有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合率未達(dá)到90％（分別是：淡溪鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、四都鄉(xiāng)、仙溪鎮(zhèn)、智仁鄉(xiāng)、大荊鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安鄉(xiāng)、天成鄉(xiāng)）。這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)2011年籌資任務(wù)必須全力以赴，不能再拖全市后退了。三是部分定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力還較弱，醫(yī)技人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾對(duì)基本藥物實(shí)施后的配臵不滿意等等。四是信息化運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)基礎(chǔ)信息錯(cuò)誤率較高。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上報(bào)參合人員基礎(chǔ)信息4萬多條因名字或身份證號(hào)碼不正確等原因進(jìn)入異常名單，部分村發(fā)放新農(nóng)合社會(huì)保障卡不及時(shí)等等。針對(duì)這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要引起高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。我認(rèn)為，回去之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要抓緊時(shí)間做好以下幾方面工作：

（一）要抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。今年，根據(jù)省、溫州市的要求，結(jié)合實(shí)際，我們對(duì)2011年新農(nóng)合政策做了比較大的調(diào)整。比如參合對(duì)象，根據(jù)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

制度并軌要求，參合對(duì)象調(diào)整為戶籍在樂清市未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民。參合標(biāo)準(zhǔn)，提高到每人360元。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其中住院費(fèi)用補(bǔ)償：市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院政策范圍內(nèi)按65%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，市外醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院政策范圍內(nèi)按55%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院中醫(yī)藥及服務(wù)項(xiàng)目再增加5%，國家基本藥物報(bào)銷比例也增加5%。全年個(gè)人最高支付限額提高到從50000元提高80000元。特殊病種門診補(bǔ)償，每人每年最高支付限額從7000元提高到15000元。普通門診補(bǔ)償比例，提高到40%，每人每次最高補(bǔ)償40元，每人每年最高支付限額提高到500元。對(duì)于這些新政策、新內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要廣泛宣傳，要通過召開座談會(huì)、上門宣傳以及廣播、電視、宣傳窗、公開信、宣傳車、標(biāo)語等多種形式，多層次、多方位地把這些政策講清、講明，做到家喻戶曉、深入人心，讓群眾真正了解受益程度將會(huì)更大。

（二）要抓好籌資工作。跟往年相比，今年的籌資任務(wù)比較重，預(yù)計(jì)到2012年、2013年籌資任務(wù)可能會(huì)更重。今年，寧波地區(qū)籌資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到720元。我相信，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的全面宣傳、發(fā)動(dòng)下，2011年籌資工作還是能夠完成的。在具體工作中，我強(qiáng)調(diào)“四個(gè)要求”：一是籌資時(shí)間要求。2011年籌資工作只有剩下僅僅1個(gè)月時(shí)間，暨12月1日之前必須完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須強(qiáng)化時(shí)間觀念，制定有針對(duì)性且有效的措施，確保新農(nóng)合農(nóng)民個(gè)人籌資部分按時(shí)

足額到位（只有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按時(shí)完成籌資任務(wù)，新一輪的實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)工作才能正常運(yùn)行）。二是參合信息采集報(bào)送時(shí)間要求。2011年參合人員信息采集報(bào)送時(shí)間截至12月10日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真、準(zhǔn)確做好參合人員數(shù)據(jù)采集工作，嚴(yán)格按身份證和戶口簿進(jìn)行登記，并及時(shí)報(bào)送。信息報(bào)送及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年1月1日可以開始市內(nèi)實(shí)時(shí)刷卡結(jié)報(bào)。報(bào)送不及時(shí)的，將暫停實(shí)時(shí)刷卡結(jié)報(bào),待參合人員信息報(bào)送后方能開通。如因信息上報(bào)不及時(shí)，造成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合群眾不能實(shí)時(shí)刷卡結(jié)報(bào)的，后果將由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行負(fù)責(zé)。因此，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)參合人員信息。三是參合率要求。2011年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率仍然是90％以上，這也是溫州市的底線要求，也直接關(guān)系我們的基金安全，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做好籌資發(fā)動(dòng)工作，確保達(dá)到90%以上。四是籌資方式、方法要求?；I資工作繼續(xù)堅(jiān)持以戶為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性籌集到位?！暗捅簟薄ⅰ皻埣踩恕钡膮⒑腺Y金，繼續(xù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政部門、殘聯(lián)按有關(guān)規(guī)定繳納。

（三）要抓好基金監(jiān)管。2011年全市新農(nóng)合基金全部到位預(yù)計(jì)有2.8億，市財(cái)政、衛(wèi)生部門要建立健全新農(nóng)合基金監(jiān)管機(jī)制，確保新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，杜絕資金截留、滯留。要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部、衛(wèi)生部下發(fā)的新農(nóng)合基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，從基金的籌集、撥付、存儲(chǔ)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)行情況的分析和監(jiān)控，保障基金安全運(yùn)行，確保及時(shí)支付

農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用的補(bǔ)償款。新農(nóng)合基金要全部納入財(cái)政專戶管理和核算，并實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩Ｊ行l(wèi)生局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要密切配合，制定好新一輪結(jié)報(bào)的程序、報(bào)銷補(bǔ)償方式方法等等相關(guān)配套的具體實(shí)施細(xì)則，確保2011年新農(nóng)合規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要繼續(xù)完善基金內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合基金的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償公示制度，使整個(gè)基金運(yùn)作臵于廣大群眾監(jiān)督之下。

（四）要抓好服務(wù)工作。一是要簡化結(jié)報(bào)程序。市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，針對(duì)參合農(nóng)民普遍反映結(jié)報(bào)周期比較長，市衛(wèi)生局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局積極采取措施，簡化報(bào)銷手續(xù),努力縮短結(jié)報(bào)周期，為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療群眾提供良好的服務(wù)。各定點(diǎn)醫(yī)療單位要堅(jiān)持服務(wù)理念，簡化手續(xù)，在出院結(jié)算和門診實(shí)時(shí)刷卡方面，力求做到規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)。二是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，控制醫(yī)藥費(fèi)用。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法要求，做好醫(yī)療服務(wù)工作。市衛(wèi)生局、新農(nóng)合辦公室要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，定期對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查、用藥等行為進(jìn)行檢查，合理控制藥品費(fèi)用和大型設(shè)備檢查費(fèi)用；同時(shí)，要把定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)藥費(fèi)用上漲幅度、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及做好新農(nóng)合工作納入日常和年終工作考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果與費(fèi)用撥付掛鉤。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，多方保障，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利實(shí)施

2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作任務(wù)重、時(shí)間緊。市有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須精心組織，周密部署，扎實(shí)做好新農(nóng)合宣傳發(fā)動(dòng)、資金籌集、結(jié)報(bào)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后政策并軌等等各項(xiàng)工作。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，剩下籌資發(fā)動(dòng)時(shí)間不多，必須把新農(nóng)合工作擺在特殊重要的位臵，緊緊把握好11、12月份這兩個(gè)月時(shí)間，全面宣傳發(fā)動(dòng)，積極籌資，認(rèn)真做好信息采集核對(duì)等各項(xiàng)工作。在具體的工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要繼續(xù)靠前指揮，親自組織，親自安排，親自過問，定目標(biāo)、定進(jìn)度、定人員、定責(zé)任，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成籌資目標(biāo)任務(wù)。市里將把這些工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，作為基層政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核。市衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)、溝通，健全、完善相關(guān)工作制度，不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行質(zhì)量；市勞動(dòng)和社保部門今天中層以上都參加會(huì)議，你們大家要積極、主動(dòng)與衛(wèi)生局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接、溝通，認(rèn)真做好2011年結(jié)報(bào)和并軌等相關(guān)工作，確保平穩(wěn)；市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門等新農(nóng)合管理委員會(huì)組成部門要各司其職，各盡其責(zé)，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好；新聞部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

另外，市里將從11月12日開始，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參保人數(shù)、籌資情況實(shí)行一周一通報(bào)制。市委、市政府督查室要根據(jù)進(jìn)

度進(jìn)行督查，對(duì)行動(dòng)迅速、措施得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以表彰；對(duì)進(jìn)展緩慢、應(yīng)付了事的，予以通報(bào)批評(píng)。

同志們，2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已經(jīng)開始。我們必須以高度負(fù)責(zé)的精神，迅速行動(dòng)起來，全力以赴，做好新農(nóng)合工作，確保把這件得民心、順民意的大事辦實(shí)、辦好、辦出成效。

第三篇：在全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議上的講話

在全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議上的講話

(2011年10月10日)

同志們：

今年三月，溫總理在十一屆全國人大四次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中表示，我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。剛才陳鎮(zhèn)長講了新農(nóng)保的有關(guān)政策，這就是老有所養(yǎng)。國家實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，這就是病有所醫(yī)。下面，我就今年的新農(nóng)合工作講兩點(diǎn)意見。

一、2011年新農(nóng)合工作的簡要總結(jié)。

2011年，我鎮(zhèn)新農(nóng)合工作緊緊圍繞中央、省、市縣工作要求，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，基本完成各項(xiàng)指標(biāo)，參合農(nóng)民受益水平不斷提高，社會(huì)反響良好。今年，我縣對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行了調(diào)整，將新農(nóng)合住院病人在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院的補(bǔ)助比例提高到55%、60%、75%（其中：縣人民醫(yī)院補(bǔ)助比例為70%）、90%，住院補(bǔ)償封頂線從原來的6萬元提高至8萬元；縣外非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在省、市規(guī)定補(bǔ)償比例的基礎(chǔ)上下降5%予以補(bǔ)償。我鎮(zhèn)有4800多人次在新農(nóng)合制度中受益，獲補(bǔ)助款450多萬元。但是，我鎮(zhèn)的參合率偏低，2011年我鎮(zhèn)參合人數(shù)為37658人，參合率僅為86.6%。而全縣參合率達(dá)95.86%，樂安、柘溪、古樓、煙溪、平口、渠江等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合率達(dá)到了100%。從我鎮(zhèn)內(nèi)部來看，長塘居委（97.8%）、林山塘沖（96.6%）1

達(dá)到了95%的目標(biāo)。新白羊村、箔花臺(tái)村、岳峰村達(dá)到90%以上，其他的14個(gè)村在80-90%之間。這說明我們還有大量的工作需要我們?nèi)プ觥?/p>

二、2012新農(nóng)合工作的重點(diǎn)

1、強(qiáng)化工作措施，全力抓好籌資工作

籌資是新農(nóng)合工作的重中之重，也是難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)?；I資工作抓上去了，新農(nóng)合工作就成功了一大半。各村及相關(guān)部門要高度重視籌資工作，搞好工作銜接，采取有效措施，確保2012年籌資任務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。

一是要深入宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好氛圍。首先要開展針對(duì)性宣傳。各村要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)村組群眾的宣傳引導(dǎo)，消除農(nóng)民群眾的顧慮，詳細(xì)講解2012年籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，幫助群眾了解新的補(bǔ)償比例和補(bǔ)償程序，宣傳新農(nóng)合政策的好處，為群眾答疑解惑，努力贏得群眾的理解和支持，激發(fā)農(nóng)民群眾的參合積極性。二是要開展多樣分化宣傳。我們村組干部要進(jìn)村入戶講解，加大對(duì)各類典型實(shí)例的宣傳，采取電話催促等大規(guī)模、多層次宣傳，真正使新農(nóng)合政策家喻戶曉、人人皆知。三是要準(zhǔn)確把握和宣傳籌資政策，避免為工作設(shè)下阻力。重點(diǎn)講透履行繳費(fèi)是農(nóng)民自愿參加合作醫(yī)療的應(yīng)盡義務(wù)，不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；講透新農(nóng)合制度的目的是以大病統(tǒng)籌為主，解決因大病、重病而致貧、返貧的問題。講透起付線標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償比例、封頂線、報(bào)銷程序和報(bào)銷所需證件的重要概念、界定標(biāo)準(zhǔn)及注意事項(xiàng)，努力做到政策要講清、意義要講明，道理要講透，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民參合的主動(dòng)性

和自覺性，讓他們放心大膽的參加合作醫(yī)療。

二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各村是籌資工作的具體組織和實(shí)施者，要做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位、責(zé)任落實(shí)到位。村上要明確專人負(fù)責(zé)，和新農(nóng)保一起，迅速召開動(dòng)員大會(huì)，做到早動(dòng)員、早安排、早落實(shí)；要抓緊制定工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照籌資工作時(shí)間安排，穩(wěn)妥有序地開展籌資工作；要深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，動(dòng)員農(nóng)民繳納參合基金，尤其要采取有效措施及時(shí)通知在外務(wù)工人員繳納參合基金，努力讓每一戶、每一位群眾都參與到合作醫(yī)療中來；要嚴(yán)格實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，駐村干部包村、村組干部包戶，把任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任落實(shí)到位。

三是要明確籌資任務(wù)，把握工作要求?；I資工作是新農(nóng)合制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，中央、省、市各級(jí)政府按參合農(nóng)民人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助。農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)不到位，則各級(jí)政府的補(bǔ)助資金就到不了位。各村在新農(nóng)合籌資工作中必須做到四個(gè)明確：一是要明確籌資目標(biāo)任務(wù)。我鎮(zhèn)2012年籌資工作的目標(biāo)是上年報(bào)農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，以村為單位不低于95%；二是要明確籌資標(biāo)準(zhǔn)。2012年，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有原來的30元/人/年提高到50元/人/年，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也將有一定幅度的增加；三是要明確參合條件。參合對(duì)象必須是鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村戶籍人口，必須要以戶為單位整戶參加，要做到戶不漏人；四是要明確籌資工作時(shí)間。10月份要重點(diǎn)做好籌資宣傳動(dòng)員、籌資對(duì)象摸底和安排部署的前期工作，11、12月份集中籌資，12月25日前必須做好參合信息錄入、查漏補(bǔ)缺、匯總上報(bào)工作，并將農(nóng)民個(gè)人基金上交到基金專戶，全面完

成籌資工作。另外，對(duì)于工作經(jīng)費(fèi)的安排，去年是參合率80%以下-0.2元/人，80-85%-0.3元/人，85-90%-0.4元/人，90-95%-0.5元/人，95以上-0.6元/人，今年在去年的基礎(chǔ)上增加0.1元，即：參合率80%以下-0.3元/人，80-85%-0.4元/人，85-90%-0.5元/人，90-95%-0.6元/人，95以上-0.7元/人。

2、開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合工作的管理

新農(nóng)合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣，直接和廣大農(nóng)民群眾打交道的系統(tǒng)工程，遇到的困難和問題很多，面臨的情況也很復(fù)雜，需要我們開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步完善新農(nóng)合制度，提高管理水平。一是要加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水準(zhǔn)，及時(shí)公布合作醫(yī)療用藥目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓利于參合農(nóng)民；嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長，杜絕大處方、不合理用藥、不合理檢查等不良行為。二是要致力提高服務(wù)質(zhì)量。努力做到“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，疑難病不出縣”，讓農(nóng)民就近享受到良好的衛(wèi)生服務(wù)。

下面，我就今年的征兵工作強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。去年我鎮(zhèn)的征兵工作在各位的大力支持下，全面完成了縣里交給我們的任務(wù)，去年我鎮(zhèn)參檢 47人，參軍17人，可以說超額完成了工作任務(wù)。在此，我表示衷心的感謝。對(duì)于今年的征兵工作，我講16個(gè)字：認(rèn)清形勢，加強(qiáng)宣傳，把握重點(diǎn)，確保實(shí)效。做好征兵工作事關(guān)國防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成，事關(guān)國家的長治久安，是一項(xiàng)政治任務(wù)。今年湖南省新調(diào)整了有關(guān)征兵政策，主要有以下幾方面：提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。從今年起，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金將參照城鄉(xiāng)人均生活水

平大幅提高。赴西藏、新疆等艱苦地區(qū)服役的義務(wù)兵家庭由當(dāng)?shù)卣o予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加大大學(xué)生士兵退伍安臵力度。大學(xué)生士兵服役期間，視為基層工作經(jīng)歷；每年公安、司法和專武干部招錄時(shí)，安排一定比例面向退伍大學(xué)生士兵單獨(dú)報(bào)名、單獨(dú)考試、單獨(dú)錄取。同時(shí)，加大城鎮(zhèn)退伍士兵安臵力度，重點(diǎn)招錄服役12年以上轉(zhuǎn)業(yè)士官、榮立二等功以上退伍士兵、因戰(zhàn)因公5至8級(jí)傷殘、烈士子女等4類退伍士兵。全面開展退伍兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。全省所有城鄉(xiāng)自主就業(yè)的退伍士兵在退出現(xiàn)役1年內(nèi)，均可申請(qǐng)免費(fèi)參加3個(gè)月至2年的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。各市（州）人才交流中心每年將至少組織一次退伍軍人專場招聘會(huì)。省里繼續(xù)加大對(duì)拒絕、逃避服兵役人員的處罰力度，規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府依據(jù)情節(jié)輕重予以經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)明確，拒絕、逃避服兵役的，兩年內(nèi)不準(zhǔn)參加升學(xué)考試、不準(zhǔn)參加公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位員工招聘；各級(jí)黨團(tuán)組織不予批準(zhǔn)辦理和接納其為黨、團(tuán)員。情節(jié)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。

同志們，2012新農(nóng)合工作和征兵工作已正式啟動(dòng)，各村及相關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，協(xié)同合作，把這兩項(xiàng)工作切實(shí)抓好辦實(shí)。謝謝大家！

第四篇：在全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議上的講話

同志們：

我縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作從今年的1月1日正式實(shí)施，到目前已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)近一年的時(shí)間，今天我們召開這次會(huì)議就是全面部署明年的各項(xiàng)工作。剛才小江鎮(zhèn)長傳達(dá)了盧龍縣～新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案和報(bào)銷辦法，張賀生同志講解了相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，下面我講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的緊迫感和責(zé)任感。

今年以來，各村各有關(guān)部門在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作實(shí)施方案要求，精心組織，扎實(shí)工作，試點(diǎn)工作取得了階段性成效，廣大農(nóng)民群眾的健康保障水平有所提高、醫(yī)療負(fù)擔(dān)有所減輕，部分群眾因病致貧、因病返貧問題有所緩解。這些成效，為我們鞏固擴(kuò)大試點(diǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作，全鎮(zhèn)上下必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)。

(一)要充分認(rèn)識(shí)到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作內(nèi)在要求。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中央作出的一項(xiàng)重大決策和舉措，是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，其根本出發(fā)點(diǎn)是解決農(nóng)民就醫(yī)難問題，保障群眾健康，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，xx、省政府高度重視，期望很高，相繼出臺(tái)了有關(guān)政策文件，提出了許多指導(dǎo)性意見；各級(jí)財(cái)政都在加大資金投入，扶持實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。這項(xiàng)制度在我縣的繼續(xù)實(shí)施，完全符合廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，完全符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(二)要充分認(rèn)識(shí)到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，最根本的是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。而建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是由政府引導(dǎo)并資助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民看病“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互助共濟(jì)”，讓農(nóng)民群眾看得起病、看得好病，減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的健康權(quán)益。這有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，更是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的政治任務(wù)。

(三)要充分認(rèn)識(shí)到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是提高農(nóng)民健康水平的迫切需要。可以說，沒有健康就沒有小康，沒有農(nóng)民的健康也就沒有全面的小康。不建立農(nóng)民基本醫(yī)療保障制度，因病致貧、因病返貧的問題就解決不了，農(nóng)民就難以真正脫貧致富奔小康。但從目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平來看，還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件，還難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。建立和完善新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，通過互助共濟(jì)的方式解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，關(guān)系到廣大農(nóng)民致富奔小康，是穩(wěn)定農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的重要舉措。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能將由發(fā)展經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)群眾。因此，我們必須加大行政推動(dòng)力度，讓這項(xiàng)惠民利民政策走進(jìn)千家萬戶，惠及每一個(gè)農(nóng)民。

二、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民參合的自覺性和主動(dòng)性。

通過一年的運(yùn)作，在充分肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作仍然存在許多不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，這些問題的出現(xiàn)，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的原因。突出表現(xiàn)為：農(nóng)民的受益面還不大，宣傳工作不到位，醫(yī)療補(bǔ)助報(bào)銷手續(xù)較為繁雜，一些定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施和和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，等等。這些都嚴(yán)重影響和降低了廣大參合群眾的滿意度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民群眾既是推動(dòng)力量，也是最終的受益者。要把這件好事辦好，關(guān)鍵在于群眾的認(rèn)識(shí)是否到位、政策宣傳是否到位、發(fā)動(dòng)工作是否到位。所以各村要把宣傳工作擺上更加突出的位置，針對(duì)部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療了解不深不透、存在疑慮和擔(dān)憂的問題，在認(rèn)真分析和研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的宣傳方案和宣傳提綱，廣泛宣傳，大造～，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策家喻戶曉、人人皆知。要結(jié)合受益群眾的典型事例，有針對(duì)性地宣傳建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處，使農(nóng)民群眾充分了解參加合作醫(yī)療后自己的權(quán)益、義務(wù)，明白看病報(bào)銷的辦法、程序和比例，消除農(nóng)民的疑慮和擔(dān)心，促使他們進(jìn)一步增強(qiáng)互助共濟(jì)和共同抗御疾病風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。最近中央決定從明年開始將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人10元增加到20元，省里補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人元增加到元，這一點(diǎn)，尤其要向群眾宣傳到位，從而增強(qiáng)他們參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自覺性和主動(dòng)性。

三、抓籌資，確保合作醫(yī)療資金按時(shí)到位。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措既是基礎(chǔ)又是難點(diǎn)。基礎(chǔ)在于中央、省、市都明確規(guī)定，只有農(nóng)民自籌資金籌集到位，并達(dá)到規(guī)定的覆蓋面，上級(jí)才會(huì)撥付配套資金；難點(diǎn)在于參合資金每年都要征繳。各片、各村、各有關(guān)部門必須要引起高度重視，切實(shí)把資金籌措作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，深入到村到戶，本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認(rèn)真細(xì)致地做好資金籌集工作。這里我特別強(qiáng)調(diào)一下，在籌資過程中，必須要堅(jiān)持群眾自覺自愿的原則，既不能踩政策紅線，也不能消極畏難，無所作為，要通過做大量、細(xì)致地說服和宣傳動(dòng)員工作，將行政推動(dòng)與群眾自覺自愿兩者有機(jī)結(jié)合起來，以群眾為主體推動(dòng)這項(xiàng)改革的深入實(shí)施?？傊?，要通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，確保群眾參合率達(dá)60%以上，這個(gè)任務(wù)必須完成。同時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人等農(nóng)村弱勢群體的參合工作。對(duì)此，我們一定要保持清醒頭腦，既要看到主流，堅(jiān)定工作的信心；又要看到問題的嚴(yán)重性和工作的艱巨性，不能有絲毫的麻痹和懈怠，切實(shí)把這件好事抓緊、抓實(shí)，抓出成效。

同志們，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、難點(diǎn)問題多。各村、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各村支部

書記做為主要責(zé)任人一定要對(duì)本村的工作認(rèn)真進(jìn)行分析研究，找準(zhǔn)問題，弄清原因，落實(shí)具體措施，不斷加大工作力度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是一項(xiàng)事關(guān)全局和廣大農(nóng)民群眾切實(shí)利益的大事，各村一定要積極響應(yīng)中央決策和部署，順應(yīng)群眾心聲，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)政策，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，不折不扣地推動(dòng)我鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的順利開展。

謝謝大家！

第五篇：在全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議上的講話

同志們：

一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的緊迫感和責(zé)任感。

今年以來，各村各有關(guān)部門在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作實(shí)施方案要求，精心組織，扎實(shí)工作，試點(diǎn)工作取得了階段性成效，廣大農(nóng)民群眾的健康保障水平有所提高、醫(yī)療負(fù)擔(dān)有所減輕，部分群眾因病致貧、因病返貧問題有所緩解。這些成效，為我們鞏固擴(kuò)大試點(diǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作，全鎮(zhèn)上下必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)。

(一)要充分認(rèn)識(shí)到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作內(nèi)在要求。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中央作出的一項(xiàng)重大決策和舉措，是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，其根本出發(fā)點(diǎn)是解決農(nóng)民就醫(yī)難問題，保障群眾健康，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力。這項(xiàng)制度實(shí)施以來，國務(wù)院、省政府高度重視，期望很高，相繼出臺(tái)了有關(guān)政策文件，提出了許多指導(dǎo)性意見；各級(jí)財(cái)政都在加大資金投入，扶持實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。這項(xiàng)制度在我縣的繼續(xù)實(shí)施，完全符合廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望，完全符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(二)要充分認(rèn)識(shí)到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，最根本的是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。而建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是由政府引導(dǎo)并資助，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民看病“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互助共濟(jì)”，讓農(nóng)民群眾看得起病、看得好病，減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的健康權(quán)益。這有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，更是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的政治任務(wù)。

(三)要充分認(rèn)識(shí)到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是提高農(nóng)民健康水平的迫切需要?？梢哉f，沒有健康就沒有小康，沒有農(nóng)民的健康也就沒有全面的小康。不建立農(nóng)民基本醫(yī)療保障制度，因病致貧、因病返貧的問題就解決不了，農(nóng)民就難以真正脫貧致富奔小康。但從目前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平來看，還不具備把農(nóng)民醫(yī)療保障納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件，還難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。建立和完善新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，通過互助共濟(jì)的方式解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，關(guān)系到廣大農(nóng)民致富奔小康，是穩(wěn)定農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的重要舉措。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能將由發(fā)展經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)群眾。因此，我們必須加大行政推動(dòng)力度，讓這項(xiàng)惠民利民政策走進(jìn)千家萬戶，惠及每一個(gè)農(nóng)民。

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二、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民參合的自覺性和主動(dòng)性。

三、抓籌資，確保合作醫(yī)療資金按時(shí)到位。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，資金籌措既是基礎(chǔ)又是難點(diǎn)?；A(chǔ)在于中央、省、市都明確規(guī)定，只有農(nóng)民自籌資金籌集到位，并達(dá)到規(guī)定的覆蓋面，上級(jí)才會(huì)撥付配套資金；難點(diǎn)在于參合資金每年都要征繳。各片、各村、各有關(guān)部門必須要引起高度重視，切實(shí)把資金籌措作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，深入到村到戶，本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認(rèn)真細(xì)致地做好資金籌集工作。這里我特別強(qiáng)調(diào)一下，在籌資過程中，必須要堅(jiān)持群眾自覺自愿的原則，既不能踩政策紅線，也不能消極畏難，無所作為，要通過做大量、細(xì)致地說服和宣傳動(dòng)員工作，將行政推動(dòng)與群眾自覺自愿兩者有機(jī)結(jié)合起來，以群眾為主體推動(dòng)這項(xiàng)改革的深入實(shí)施。總之，要通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，確保群眾參合率達(dá)60%以上，這個(gè)任務(wù)必須完成。同時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人等農(nóng)村弱勢群體的參合工作。對(duì)此，我們一定要保持清醒頭腦，既要看到主流，堅(jiān)定工作的信心；又要看到問題的嚴(yán)重性和工作的艱巨性，不能有絲毫的麻痹和懈怠，切實(shí)把這件好事抓緊、抓實(shí)，抓出成效。

同志們，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、難點(diǎn)問題多。各村、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各村支部書記做為主要責(zé)任人一定要對(duì)本村的工作認(rèn)真進(jìn)行分析研究，找準(zhǔn)問題，弄清原因，落實(shí)具體措施，不斷加大工作力度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是一項(xiàng)事關(guān)全局和廣大農(nóng)民群眾切實(shí)利益的大事，各村一定要積極響應(yīng)中央決策和部署，順應(yīng)群眾心聲，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)政策，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，不折不扣地推動(dòng)我鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的順利開展。

謝謝大家！