第一篇：關(guān)于農(nóng)資市場的管理意見及建議

關(guān)于農(nóng)資市場管理的意見及建議 為了加強農(nóng)資市場管理，規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營行為，保護經(jīng)營者和消費者，我所的意見及建議如下：

一、要加大農(nóng)資市場巡查管理力度。進一步完善和規(guī)范市場巡查程序，定期或不定期對農(nóng)資產(chǎn)品進行抽檢，突出巡查抽查重點，切實提高市場巡查的執(zhí)法效能。

二、明確經(jīng)營主體，解決農(nóng)資市場農(nóng)藥銷售的相關(guān)問題。對目前市場上存在的農(nóng)資經(jīng)營戶普遍銷售農(nóng)藥的情況，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》對經(jīng)營單位的規(guī)定，個體工商戶不屬于經(jīng)營主體之一，不具有銷售農(nóng)藥的主體資格。且農(nóng)藥屬于危險化學品，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，銷售農(nóng)藥須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可，方可進行農(nóng)藥的經(jīng)營銷售。請縣局協(xié)調(diào)相關(guān)部門對此類情況進行規(guī)范。

三、加強學習認識農(nóng)資市場管理需注意的相關(guān)問題。對執(zhí)法巡查人員進行相關(guān)培訓，了解農(nóng)資市場所存在的問題，學習農(nóng)資市場執(zhí)法手段與方法，以及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)資市場存在的違法現(xiàn)象并加以處理。

四、明確管理責任，加強合作。明確與相關(guān)職能部門的職責界限，加強與各部門之間的合作執(zhí)法，嚴厲打擊無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，銷售假劣農(nóng)資產(chǎn)品，非法暴利經(jīng)營等坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為。

五、進一步落實農(nóng)資經(jīng)營者進出貨臺賬制度。明確并具體規(guī)范經(jīng)營者日常進出貨臺賬整理工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際執(zhí)法中存在的問題，整理出一套規(guī)范、可操作的農(nóng)資市場管理辦法。

2014年3月31日

第二篇：全縣農(nóng)資市場管理調(diào)研報告

農(nóng)資商品事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和廣大農(nóng)民的根本利益，必須切實抓好保障服務(wù)工作。目前，我縣登記注冊農(nóng)資經(jīng)營者117戶，其中經(jīng)營化肥93戶，種子3戶，農(nóng)藥9戶，農(nóng)機具及配件11戶。近日，我們工商局組織調(diào)研組，對全縣農(nóng)資市場管理情況進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、當前農(nóng)資市場存在問題

(一)違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生?；式?jīng)營渠道多樣，有廠家直供，有二級代理商批發(fā)，也有經(jīng)銷商向小廠家定制，再加上有些經(jīng)營者專業(yè)素質(zhì)較低，違法經(jīng)營現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營戶以次充好，經(jīng)銷劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度存在;把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價銷售;種子銷售中大小包裝同價銷售，短斤少兩，蒙騙消費者。

(二)農(nóng)資價格猛漲難以抑制。近幾年來，農(nóng)資價格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項補貼，影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門四月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復(fù)合肥上漲了62.9%，農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加，農(nóng)業(yè)效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨靖邠p農(nóng)”，同樣導致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)民不富。

(三)行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。農(nóng)資市場是一個需要多部門管理的市場，由于職責不同，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負擔，增加了國家的執(zhí)法成本，同時還影響了執(zhí)法部門的權(quán)威和形象，有時還會造成有利就互爭案源、有責相互推諉的局面，嚴重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營戶有空可鉆。

(四)執(zhí)法人員經(jīng)費相對不足。按照有關(guān)法律規(guī)定，工商部門擔負農(nóng)資市場監(jiān)管責任，全縣農(nóng)資市場經(jīng)營點多面廣，而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機構(gòu)設(shè)置、人員年齡均不能適應(yīng)新形勢發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀上判別產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應(yīng)的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大，農(nóng)資市場管理工作急需改善。

(五)農(nóng)資商品包裝標準不規(guī)范。農(nóng)資商品具有特殊性，對它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴格，在說明書上必須注明使用地區(qū)及范圍(地域和氣候的差異，使用地區(qū)及范圍不同)、使用方法及使用條件等，而我們在檢查時，卻發(fā)現(xiàn)相當部分農(nóng)資商品說明標含糊不清，造成農(nóng)民消費者使用不當、利益受損。

(六)農(nóng)民消費者自我保護意識差。農(nóng)資商品的銷售對象是農(nóng)民消費者，而農(nóng)民大部分文化水平低，識假辯偽的能力有限，在購買農(nóng)資商品時不主動索要信譽卡、發(fā)票或相關(guān)產(chǎn)品說明，受低廉的價格吸引，極容易上當受騙，出現(xiàn)問題時又不能提供有效的相關(guān)憑證或依據(jù)，給工商部門依法處理造成許多困難。

二、關(guān)于農(nóng)資保障的幾點建議

(一)整合優(yōu)化農(nóng)資市場資源。目前，全縣農(nóng)資市場銷售網(wǎng)點、點多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門深入對農(nóng)資網(wǎng)點建設(shè)進行調(diào)查研究，針對我縣目前的農(nóng)資市場狀況，對現(xiàn)有農(nóng)資市場資源進行整合，著力培育幾家能夠主導我縣農(nóng)資市場的龍頭企業(yè)，帶動全縣農(nóng)資市場健康發(fā)展。同時，進一步優(yōu)化全縣農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點的布局，滿足農(nóng)戶需求，更好服務(wù)群眾。加快建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，不斷完善協(xié)會章程，充分發(fā)揮協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，彌補執(zhí)法管理漏洞，凈化農(nóng)資市場，促進我縣農(nóng)資市場逐步走向規(guī)范化。

(二)健全農(nóng)資市場管理機制。一是市場準入機制。首先確保經(jīng)營戶上崗之前必須經(jīng)農(nóng)牧部門的培訓拿到相應(yīng)合格證書，然后到工商部門申請經(jīng)營。在把好登記注冊關(guān)的前提下，對農(nóng)資商品生產(chǎn)經(jīng)營者，由側(cè)重登記管理轉(zhuǎn)向市場主體準入行為、交易行為和退出行為的全過程監(jiān)管。在農(nóng)資經(jīng)營審批過程中，不亂開口子，不隨意降低登記門檻，確保主體資格合法，避免農(nóng)資經(jīng)營無序競爭。二是綜合執(zhí)法機制。成立縣農(nóng)資市場監(jiān)管領(lǐng)導小組，建立農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門綜合執(zhí)法機制，形成農(nóng)資市場監(jiān)管合力，確保農(nóng)資市場秩序良好，農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投訴維權(quán)渠道暢通。建立季度聯(lián)席會議和突發(fā)事件議事制度，明確職責，負責協(xié)調(diào)處理突發(fā)性緊急事務(wù)，研究和提出解決問題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實情況。各相關(guān)部門可定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對重點地區(qū)、重點市場、重點商品進行綜合執(zhí)法，對全縣農(nóng)資經(jīng)營戶建立農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)濟戶口檔案，各部門在此基礎(chǔ)上互通工作情況，建立監(jiān)管動態(tài)信息共享機制，實行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。三是舉報有償機制，農(nóng)資市場關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要出臺相應(yīng)的有償舉報辦法，嚴懲違法戶、重獎舉報者，使假冒偽劣產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象得到遏制。四是價格監(jiān)控機制，嚴防農(nóng)資市場出現(xiàn)價格暴漲之勢。

(三)嚴格執(zhí)行索證索票制度。進一步推行農(nóng)資商品購銷臺賬制，指導農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，建立購銷貨臺賬制度及進貨備案制，將進貨商品的來源、數(shù)量等一律登記入賬，做到“三個清楚”(即：進貨渠道清楚、產(chǎn)品廠名廠址清楚、保質(zhì)期有效期清楚)。同時要求供貨方提供營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產(chǎn)許可證、化肥生產(chǎn)登記證、產(chǎn)品合格證和注冊商標等，建立銷往地跟蹤卡，以確保農(nóng)資商品來路明、去向清。全縣所有農(nóng)資經(jīng)營戶必須嚴格落實“兩賬兩票一書一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期檢查農(nóng)資經(jīng)營單位的進貨來源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資商品注入市場。

(四)深入開展“紅盾護農(nóng)行動”。一是采取上下聯(lián)動的監(jiān)管執(zhí)法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層工商所的作用，認真落實屬地監(jiān)管責任制。二是加強對重點地區(qū)、重點季節(jié)、重點市場，重點品種的監(jiān)管和大要案件的查處，對涉農(nóng)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。三是加大農(nóng)資市場巡查力度，嚴厲查處無照經(jīng)營，針對農(nóng)資商品和停留市場自身流動性大的特點，要將監(jiān)管任務(wù)分解到人，明確職責，對走村串戶、上門推銷農(nóng)資商品的無照經(jīng)營行為嚴厲查處。四是認真組織開展對種子、肥料和農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。對檢驗不合格的農(nóng)資商品，依法責令停止銷售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的責任，防止不合格農(nóng)資注入市場。并認真開展種子、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量定向監(jiān)測工作，通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布消費警示，指導農(nóng)民消費。五是推進“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進市場、進村鎮(zhèn)、進商家活動，切實解決好因農(nóng)資消費引發(fā)的群體投訴事件，維護消費者的合法權(quán)益。

(五)強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)則農(nóng)村不富，農(nóng)資市場管理事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，是農(nóng)業(yè)工作的重頭戲之一，應(yīng)把農(nóng)資市場管理視為減輕農(nóng)民負擔工作來抓。因此建議應(yīng)加強執(zhí)法部門的建設(shè)，一是增加執(zhí)法人員，加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法權(quán)威。二是適量增加執(zhí)法部門的投入，改善執(zhí)法條件。三是加大執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)。

(六)加大宣傳力度。應(yīng)充分利用新聞媒介及其他有效宣傳方式，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)資等方面的科技知識及法律法規(guī)，增強農(nóng)民群眾的法律觀念和自我保護意識。各有關(guān)部門也應(yīng)定期對農(nóng)資經(jīng)營主體及其從業(yè)人員進行法律法規(guī)和農(nóng)資知識培訓，強化農(nóng)資經(jīng)營者是流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量第一責任人，龍頭企業(yè)及其下屬網(wǎng)點同為責任承擔主體的意識，增強農(nóng)資經(jīng)營主體的責任意識和自律意識。

第三篇：強化農(nóng)資市場管理維護農(nóng)民切身利益

強化農(nóng)資市場管理維護農(nóng)民切身利益

農(nóng)資是一種特殊的商品，加強農(nóng)資市場管理，做好對農(nóng)資供應(yīng)的監(jiān)管工作，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。通過全國各地開展大規(guī)模的農(nóng)資市場清理整頓活動和落實農(nóng)資市場監(jiān)管措施，使農(nóng)資市場管理秩序、農(nóng)資經(jīng)營機制和農(nóng)資市場體系得到較大完善與發(fā)展。但也清楚看到，有些問題時有發(fā)生，我們必須探索新形勢下農(nóng)資市場的長效監(jiān)管途徑和辦法。

一、問題

（一）經(jīng)營主體資格不合法或擅自轉(zhuǎn)讓證照

一是無證照經(jīng)營。有的農(nóng)資經(jīng)營者不辦理《經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，擅自經(jīng)營農(nóng)資；二是經(jīng)營者不具備經(jīng)營條件。有些經(jīng)營者不具有獸藥、種子等農(nóng)資的相應(yīng)知識，或者沒有所要求的質(zhì)量檢驗檢測儀器設(shè)備，或者不具備獸藥、種子等農(nóng)資的保管場所，卻擅自進行購銷；三是非法掛靠經(jīng)營。有的個體經(jīng)營戶無相應(yīng)的農(nóng)資經(jīng)營許可證，而掛靠在供銷社等單位下面，進行經(jīng)營農(nóng)資。由于缺乏有效的自我管理機制，往往進貨渠道混亂，經(jīng)營失效、變質(zhì)的農(nóng)資；四是超范圍經(jīng)營。部分經(jīng)營單位和個人只有《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》，卻從事獸藥經(jīng)營。有的擅自將零售擴大到批零兼營；五是轉(zhuǎn)讓證照。有些農(nóng)資經(jīng)營者擅自出租或轉(zhuǎn)讓《獸藥經(jīng)營許可證》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》等，無視法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）不正當競爭或銷售假冒偽劣農(nóng)資

一些農(nóng)資企業(yè)使用虛假經(jīng)營許可證、產(chǎn)品合格證、說明書等，以及采用更換包裝、更改廠名和生產(chǎn)日期、摻雜使假、以次充好等方法欺騙農(nóng)民。違法主體多為個體、私營企業(yè)。他們進行分散包裝、異地銷售，或假冒他人注冊商標、仿冒知名產(chǎn)品的包裝裝潢，或以國產(chǎn)貨品冒充進口貨品，嚴重損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）消費者自我保護意識和辨假防假技能不高

農(nóng)資市場的消費者多為農(nóng)民，部分農(nóng)民法律意識淡薄，不善于運用法律武器保護自己，或者缺乏真假農(nóng)資的鑒別能力。

（四）執(zhí)法力量有待進一步增強與整合一是在執(zhí)法裝備、農(nóng)資質(zhì)量檢測條件等方面十分有限；二是在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門之間各自為陣的現(xiàn)象尚有存在，部門內(nèi)的有關(guān)機構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，農(nóng)資打假工作難以形成強大合力，一定程度上造成執(zhí)法資源浪費。

（五）農(nóng)資市場仍存在虛假廣告誤導農(nóng)民消費現(xiàn)象

虛假農(nóng)資廣告擾亂農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營和使用秩序，是引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、侵害“三農(nóng)”利益的隱患。

二、原因

（一）法律法規(guī)與防假知識宣傳不夠深入

目前，很多農(nóng)民識假防假能力弱，沒有掌握一定的鑒別技能和相應(yīng)的法律知識。在購買農(nóng)資時不索要發(fā)票，或者在向有關(guān)部門投訴前不懂得保留證據(jù)，給維權(quán)工作增加了難度。

（二）農(nóng)資銷售的流動性大

假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的銷售市場大多在農(nóng)村,部分假劣農(nóng)資產(chǎn)品被不法分子直接運到村邊地頭進行拋售。由于農(nóng)村地大面廣,限于人力、財力、物力等原因,對這些農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)督管理存在很大難度。

（三）執(zhí)法手段落后

當前農(nóng)資監(jiān)管手段遠不能適應(yīng)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法新形勢、新情況。農(nóng)資監(jiān)管工作的信息化水平不高，缺乏統(tǒng)一、高效的農(nóng)資監(jiān)管信息平臺。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com

（四）執(zhí)法經(jīng)費不足

從上到下，農(nóng)資打假和監(jiān)管缺少足夠的專項經(jīng)費，農(nóng)業(yè)、工商等農(nóng)資管理單位大多存在經(jīng)費不足的問題。

三、對策

（一）積極推進農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快形成以農(nóng)資批發(fā)企業(yè)為龍頭的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)

打破行業(yè)界限，通過資產(chǎn)、技術(shù)等方面的聯(lián)合，構(gòu)建連鎖配送為主導的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)。興辦大型農(nóng)資配送中心，充分發(fā)揮規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的優(yōu)勢，通過直營連鎖、加盟連鎖、自由連鎖等形式，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資物流體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和信譽度，真正發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用。

（二）完善農(nóng)資技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)的整體水平

農(nóng)資流通企業(yè)在技術(shù)服務(wù)部門的配合下，加強從業(yè)人員培訓，提高專業(yè)素質(zhì)和現(xiàn)場銷售技術(shù)指導水平。邀請專家對農(nóng)資經(jīng)營人員進行專門培訓，講解相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，使經(jīng)營人員既能合法經(jīng)營，又能大力推廣和引進科技含量高的新型農(nóng)資產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，農(nóng)業(yè)等部門加強獸藥、肥料和其它農(nóng)資使用技術(shù)指導，向農(nóng)民傳授假劣農(nóng)資的識別方法和出現(xiàn)問題的處理辦法及相關(guān)法律知識，使他們能正確識別農(nóng)資質(zhì)量，并提高維護合法權(quán)益意識。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com

（三）健全監(jiān)管體系，落實農(nóng)資市場長效監(jiān)管措施

一是工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門按照法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職能，切實加強農(nóng)資市場執(zhí)法管理，完善農(nóng)資市場監(jiān)管體系。密切協(xié)作、聯(lián)合互動，提高定期巡查和不定期抽查的實效；二是實行有獎舉報，鼓勵消費者投訴。向各村聘請農(nóng)資質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，由他們對

農(nóng)資質(zhì)量進行監(jiān)督，舉報無證經(jīng)營和流動商販的違法行為。設(shè)立24小時值班的舉報電話，向社會公布，并在各經(jīng)銷點張貼，接到舉報電話，執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進行勘驗取證、調(diào)查處理。既為農(nóng)民排憂解難，也減少經(jīng)營人員與農(nóng)民之間的矛盾，為經(jīng)營人員創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境；三是進一步強化農(nóng)資市場整治工作，突出種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機等重點產(chǎn)品，嚴厲查處經(jīng)銷

假冒偽劣農(nóng)資違法行為；四是按照國家對新農(nóng)資生產(chǎn)、銷售的有關(guān)規(guī)定，進一步完善新農(nóng)作物品種、新農(nóng)藥、新肥料等引進、推廣審查制度，定期向社會公布推廣的主體品種和建議零售價，引導農(nóng)民正確采購；五是大力組建農(nóng)資協(xié)會，充分發(fā)揮組織、溝通、監(jiān)督職能。通過行業(yè)自律，構(gòu)建質(zhì)量可靠、服務(wù)周到、價格低廉的農(nóng)資物流體系；六是加強“放心農(nóng)資工程”建設(shè)，每年組織放心農(nóng)資消費活動，評選放心消費農(nóng)資點。堅持開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村行動；七是完善抽檢制度。對主要農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，堅決實行普查和抽查并進，制定具體可行的抽檢方案，依法公布抽檢結(jié)果，避免重復(fù)檢驗，切實做到打假扶優(yōu)相結(jié)合。對監(jiān)督抽查中質(zhì)量較好的，適當予以鼓勵和扶持；對質(zhì)量未達到有關(guān)要求的依法進行處理，并予以曝光。

（四）嚴格執(zhí)行農(nóng)資廣告審查制度，依法加強農(nóng)資經(jīng)營廣告管理

對農(nóng)資廣告必須嚴格按照《廣告法》、《種子法》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定進行廣告合法性審查。工商行政管理部門作為《廣告法》的執(zhí)法主體，應(yīng)嚴格履行職能，會同農(nóng)業(yè)行政部門，加強對農(nóng)資廣告的監(jiān)督管理，重點監(jiān)督種子、農(nóng)藥、獸藥、肥料、農(nóng)機等農(nóng)資產(chǎn)品的廣告內(nèi)容，檢查其是否與品種審定公告及有關(guān)農(nóng)資登記公告相一致。對因虛假廣告誤導消費者，引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和糾紛的，依法追究廣告主和廣告發(fā)布者相應(yīng)責任。請支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com

（五）完善農(nóng)資質(zhì)量糾紛處理和賠償機制，堅決維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

完善農(nóng)資質(zhì)量糾紛處理和賠償機制是維護當事人合法權(quán)益、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。對農(nóng)民購買未使用的農(nóng)資商品，在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)營者必須保證退換，計量不足的要補足差額；對因商品質(zhì)量問題造成的生產(chǎn)性中毒和藥害、肥害事故，嚴格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，在法定期限內(nèi)迅速做好事故技術(shù)鑒定、事故仲裁和理賠工作。在明確農(nóng)資商品質(zhì)量問題的前提下，實行經(jīng)銷商先行賠償、后由經(jīng)銷商逐級追訴機制；對因農(nóng)資商品質(zhì)量問題給農(nóng)民造成重大損害的，幫助受損害者向人民法院起訴，依法進行維權(quán)。對特困農(nóng)戶，由政府組織有關(guān)部門提供法律援助，以維護農(nóng)民合法權(quán)益。

（六）加強部門配合，確保農(nóng)資市場管理綜合措施落實到位

進一步加強對農(nóng)資市場管理工作的組織領(lǐng)導，實行分級包干負責制。農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮行業(yè)主管的作用，加強農(nóng)藥、種子、獸藥等農(nóng)資市場管理，與各經(jīng)營主體和技術(shù)服務(wù)部門溝通協(xié)商，共同制訂實施方案，采取招標采購、公開擇優(yōu)組織貨源等辦法，實行綜合治理；工商部門在規(guī)范農(nóng)資市場準入的同時，堅決嚴厲打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和其他違法經(jīng)營行為，嚴把流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量關(guān)；物價部門加強對農(nóng)資價格的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊哄抬價格、牟取暴利等價格違法行為，確保農(nóng)資價格的穩(wěn)定；質(zhì)監(jiān)部門強化本地農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量檢測督查，不定期開展農(nóng)資品種的抽樣檢驗，杜絕假冒偽劣農(nóng)資流入市場；供銷部門加強督查管理，認真抓好農(nóng)資經(jīng)營質(zhì)量承諾制，督促經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)價保供；各級宣傳媒體積極配合農(nóng)資市場監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)資廣告運作機制，營造農(nóng)資市場管理的良好氛圍。

（七）推行市場準入制，嚴把農(nóng)資市場“入口關(guān)”請支持原創(chuàng)網(wǎng)站wenmi114.com

一是對農(nóng)資經(jīng)營者實行市場準入制，督促農(nóng)資經(jīng)營者提高售后服務(wù)水平。要求農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)人員參加職業(yè)技能培訓，經(jīng)考試合格獲得職業(yè)資格證書后方可從事農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)業(yè)；二是對農(nóng)資產(chǎn)品實行市場準入制，規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品流通渠道。要求農(nóng)資經(jīng)營者執(zhí)行商品進貨檢查驗收制度。

（八）實行“經(jīng)濟戶口”管理，形成質(zhì)量可追溯機制

全面監(jiān)控農(nóng)資經(jīng)營者的動態(tài)變化，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的準入、變更、退出情況進行實時監(jiān)控，督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全“兩帳兩票、一卡一書”制度，即進、銷貨臺帳，進、銷貨發(fā)票，農(nóng)資商品質(zhì)量信譽卡，農(nóng)資商品質(zhì)量責任書。

第四篇：關(guān)于加強文化市場管理的意見

關(guān)于進一步加強文化市場管理的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級各部門：

近年來，我縣文化市場發(fā)展迅速。文化市場的發(fā)展對于推動文化體制改革、促進文化事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾的精神文化生活需求，起了有益作用。由于文化市場發(fā)展很快，管理體制、管理制度和管理隊伍素質(zhì)一時不能適應(yīng)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如管理部門間各自為政、疏嚴不

一、政出多門、管理漏洞多等。為了進一步理順文化市場管理體制，健全管理制度，嚴格管理紀律，杜絕管理中的不正之風，確保我縣文化市場健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關(guān)政策精神，結(jié)合我縣實際，提出以下意見：

一、文化市場建設(shè)的指導思想、工作方針、基本要求

（一）指導思想：堅持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持“二為”方向和“雙百”方針，努力建設(shè)和繁榮文化市場，使之更好地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)。為弘揚民族文化和促進對外交流服務(wù)，為滿足人民群眾精神文化生活需要服務(wù)。

（二）工作方針：一手抓繁榮，一手抓管理。既要促進繁榮，健康發(fā)展，又要強化管理加強引導，打擊文化市場中的違法犯罪行為。

（三）基本要求：突出社會效益，堅持正確導向，做到總量適度、結(jié)構(gòu)合理、健康發(fā)展。

二、建立健全管理機構(gòu)，加強對文化市場建設(shè)的領(lǐng)導 按照省、市的統(tǒng)一要求，我縣成立了整頓清理文化市場領(lǐng)導小組，在領(lǐng)導各職能部門集中開展清理整頓文化市場秩序、打擊販黃、查禁非法音像制品、凈化文化市場中，起了不可低估的作用。但是，隨著文化市場的發(fā)展，文化市場管理機構(gòu)也必然要作相應(yīng)調(diào)整。因此，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，成立犍為縣文化市場管理委員會，并授權(quán)該機構(gòu)負責對全縣文化市場進行“六統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一職能、統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一處罰、統(tǒng)一收費。原犍為縣整頓清理文化市場領(lǐng)導小組的管理職能隨之停止。

縣文化市場管理委員會下設(shè)辦公室和聯(lián)合稽查中隊。文化市場管理委員會由縣委分管黨務(wù)的副書記任主任，政府分管文化工作的副縣長、宣傳部部長、公安局局長任副主任，宣傳部分管領(lǐng)導、文化局、廣播電視局、工商局、物價局的主要領(lǐng)導為成員、辦公室由宣傳、文化部門抽人組成，宣傳部分管領(lǐng)導兼主任。

聯(lián)合稽查中隊由公安、文化、工商等部門抽人組成，脫產(chǎn)負責稽查工作。隊長由文化局主要領(lǐng)導兼任。

全縣12個鎮(zhèn)分別成立文化市場管理小組，由分管黨務(wù)的副書記任組長，宣傳干部、文化專干、派出所長、工商所長為成員，在縣文化市場管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責對本地文化市場的管理。

三、明確職責，依法管理

縣文化市場管理委員會管轄范圍是：縣境內(nèi)書刊、音像市場和文化娛樂市場。

管委會的職責是：根據(jù)中央、省、市、縣有關(guān)文化市場建設(shè)的方針政策，搞好市場管理。其中包括：制定有關(guān)文化市場經(jīng)營管理的政策措施；擬定和檢查落實文化市場建設(shè)規(guī)劃；把握文化市場建設(shè)方向，協(xié)調(diào)文化市場業(yè)務(wù)管理部門的分工與合作；組織全縣文化市場集中檢查行動；審批管轄內(nèi)的文化經(jīng)營申辦項目；對違法行為作出處理，保護經(jīng)營者和消費者利益等。

辦公室的職責是：負責對文化市場進行日常管理。其中包括：調(diào)查研究并及時向管委會匯報文化市場經(jīng)營管理中帶普遍性的重大問題；草擬管委會制定的有關(guān)文件、規(guī)定、辦法等；檢查文化市場建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況；組織舉辦經(jīng)營戶培訓班；編印文化市場信息資料；建立文化市場管理檔案；代各職能部門統(tǒng)一收費，辦理公告手續(xù)，發(fā)布處罰通知，辦理《超零時營業(yè)許可證》，承辦管委會交辦的事項等。

聯(lián)合稽查中隊職責是：負責對全縣文化經(jīng)營戶的經(jīng)營情況，包括辦證、營業(yè)、納稅、交費等情況進行監(jiān)督檢查，查處經(jīng)營活動中的違法行為，執(zhí)行管委會作出的處理決定。

文化、廣播電視、公安、工商部門在管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導下依法行使管理職能；對管委會管轄范圍以外的文化市場按職能管理。物價、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門，在管委會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下依法實施專項管理。

為便于開展工作，文化市場管理委員會可以從文化、工商、公安的文化市場管理費中各提取25%列入財政預(yù)算外資金管理，作為工作經(jīng)費，經(jīng)領(lǐng)導批準專項用于文化市場管理。各職能部門也要按此要求，將管理費用于文化市場管理。財政、審計部門要加強監(jiān)督和審計。

四、健全制度，強化管理，確保文化市場健康發(fā)展 隨著文化市場的發(fā)展，管理的文化經(jīng)營項目越來越多，文化經(jīng)營服務(wù)面越來越廣，文化市場管理任務(wù)也越來越艱巨。要使文化市場繁榮健康發(fā)展，必須加強對文化市場的統(tǒng)一領(lǐng)導和宏觀管理。

（一）要認真堅持“六統(tǒng)一”原則，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，充分發(fā)揮各管理機關(guān)的作用，加大管理力度，把文化市場管住、管好。

（二）要始終把社會效益放在管理工作的首位，要正確處理文化市場的長遠發(fā)展與短期文化消費之間的關(guān)系，持之以恒地開展“掃黃”、“打非”，堅決將黃色的、非法的、庸俗的頹廢的精神垃圾清除出文化市場。

（三）要堅持“弘揚主旋律，提倡多樣化”的主題，教育、引導經(jīng)營戶文明經(jīng)營。守法經(jīng)營，按社會主義精神文明建設(shè)的要求，規(guī)范經(jīng)營戶和消費者的行為，使文化娛樂場所真正成為陶冶人的情操、活躍健康精神生活的文化陣地。

（四）要加快文化市場規(guī)范管理的步伐，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定加強與改進文化市場管理的制度和措施，以法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，加強對文化市場的管理，嚴厲打擊違規(guī)違法犯罪行為。

（五）文化市場管理部門和工作人員要嚴格執(zhí)法，秉公辦事，不得以權(quán)謀私，徇私舞弊，包庇、縱容違法犯罪行為；不得參與、入股文化經(jīng)營項目。否則，將給予嚴肅處理。

（六）縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)、事業(yè)單位必須嚴格按照縣委《關(guān)于國家公務(wù)人員在文化娛樂場所參與文化娛樂活動的有關(guān)規(guī)定》的精神，加強對干部、職工的教育管理，有效制止公款消費等不正之風。

（七）各級黨委、政府和各文化市場管理如能部門要清醒認識管理工作的緊迫性和長期性，堅持守土有責，依靠群眾，齊抓共管，常抓不懈，堅決查處文化市場和娛樂活動中的違法違紀行為，切實把文化市場管住、管好，促進我縣文化市場的健康發(fā)展。

第五篇：市場管理存在的問題及建議

市場管理出現(xiàn)的問題及建議

1、卷煙零售網(wǎng)絡(luò)不健全

由于農(nóng)村特殊的地理環(huán)境，大多數(shù)居民居住較為分散和偏僻、交通不便，除公路沿線人口較為集中和場鎮(zhèn)所在地設(shè)有零售點以外，其它較為偏遠，路況較差的地方?jīng)]有合法的卷煙零售點，這是一個現(xiàn)實存在也一時難以解決的問題。

2、經(jīng)營行為不規(guī)范，無證經(jīng)營現(xiàn)象較為突出

經(jīng)營行為不規(guī)范大致分為兩類，一類是已經(jīng)取得煙草專賣零售許可證的卷煙零售經(jīng)營戶，由于其口岸較好，經(jīng)營規(guī)模較大，通常以變向批發(fā)卷煙的方式帶動副食，煙草專賣行政主管部門對其零售價格是否到位很難直接督查與監(jiān)管，致使無證戶履打不絕；另一類是由于許可證“含金量”的提高，對部份不符合布局規(guī)定的零售商戶未予辦證。這類商戶的經(jīng)營規(guī)模一般較小，地理位置較偏僻，是專賣管理力量相對薄弱的地方，成為假冒卷煙及亂渠道煙“流通”的主要環(huán)節(jié)，同時其靈活性也相當高，如遇專賣執(zhí)法檢查，在幾分鐘內(nèi)便能將店面收拾得一干二凈，從而使執(zhí)法人員無從下手。

3、消費水平低，供需矛盾突出

農(nóng)村市場的卷煙消費主體主要是農(nóng)民和一些弱勢群體，其經(jīng)濟收入決定了他們的消費檔次和結(jié)構(gòu)偏低，而低檔牌號卷煙計劃受宏觀調(diào)控影響，貨源緊缺，無法滿足市場需求造成供需矛盾突出，無形中為低檔牌號假冒偽劣卷煙騰出了空間，提供了生存的土壤。

4、經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，消費群體維權(quán)意識較差

一方面，作為農(nóng)村現(xiàn)有卷煙零售戶受教育的層次一般不高，法律意識淡薄，法制觀念不強，不論合法與否，他們經(jīng)營的目的就是獲利。所以，在農(nóng)村市場上亂渠道進貨的行為較為普遍，銷假的現(xiàn)象也較為突出；另一方面，作為農(nóng)村市場卷煙消費者與零售商戶相對居住較為鄰近，一般較為熟悉，就是買到假煙也不會向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)，選擇自己承受。還有少部分消費者因為假煙價格較低，自己又未認識到假冒卷煙對自身的危害性，自愿選擇購買假煙，在一定程度上也助長了不法經(jīng)營的“邪氣”，同時為執(zhí)法部門及時有效查處帶來了難度。

5、農(nóng)村市場專賣執(zhí)法力量相對薄弱，為假煙騰出了市場空間

由于農(nóng)村市場相對較為偏遠，是專賣執(zhí)法人員不易經(jīng)常涉及的地方，加上低檔牌號卷煙市場供應(yīng)不足，這種現(xiàn)狀和消費需求正好被不法分子利用，瞄上農(nóng)村這塊大市場。他們利用極為隱密的方式形成組織嚴密、分工明確、行動快捷、手段狡猾的售假網(wǎng)絡(luò)，將販假活動延伸到農(nóng)村每個角落。同時，農(nóng)村大部分違法經(jīng)營商戶所售假煙根本不上柜臺“暗箱操作”，為專賣查處帶來極大困難，即使查到一部分，也只是治標不治本。

二、改變現(xiàn)有狀況的幾點思考

1、擴大網(wǎng)絡(luò)、確保農(nóng)村市場的占有率

農(nóng)村市場消費檔次盡管不高，但需求量相對較大。所以，作為煙草行業(yè)要從具有10億人口的農(nóng)村市場實際出發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)的觸角不斷擴張、延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)、信息暢通、運行高效、完善穩(wěn)固的綠色通道，我們的資源才不會流失。同時，通過網(wǎng)絡(luò)的擴展和延伸，更好服務(wù)客戶，方便消費者，假冒偽劣商品就會自然失去它的市場。、調(diào)節(jié)農(nóng)村市場卷煙供需平衡，確保農(nóng)村市場持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

首先是要加強市場調(diào)查，及時、準確、有效掌握市場動態(tài)。根據(jù)市場需求，對現(xiàn)有庫存卷煙進行合理調(diào)節(jié)，盡量滿足市場需求；其次是積極組織適銷對路適合農(nóng)村煙民消費口味和檔次的產(chǎn)品，確保不斷檔、不脫銷，徹底改變目前的低檔煙供應(yīng)不連續(xù)，價格不穩(wěn)定或牌號雜亂不規(guī)則的狀態(tài)。

3、強化宣傳，提高商戶守法經(jīng)營的自覺性和消費者維權(quán)意識

卷煙打假離不開廣大干群的理解和支持，作為煙草執(zhí)法部門要充分利用一切可以調(diào)動的力量共同參與卷煙打假工作，努力營造全民打假氛圍。首先是要對一些典型案例進行曝光，通過新聞媒介輿論監(jiān)督的方式加大對農(nóng)村違法經(jīng)營卷煙的震懾力度；其次是加強對打假舉報獎勵政策及舉報方式的廣泛宣傳，既能調(diào)動廣大干群共同參與打假的積極性，也能保證消費者和煙草部門順利溝通，以便執(zhí)法部門能夠及時查處和打擊涉煙違法犯罪。

4、部門聯(lián)動，增強打假合力

（1）、加強與公安、工商及相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作配合，以彌補專賣執(zhí)法的某些缺陷。由于法律、法規(guī)賦予煙草執(zhí)法權(quán)力的局限性，在查處無證經(jīng)營和一些大要案件時，僅憑煙草專賣執(zhí)法一家是難以查辦的，只有在相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)助下，形成打假合力彌補執(zhí)法缺陷，才能有效地打擊涉煙違法分子，震懾犯罪。

（2）、認真履行政府卷煙打假長效機制，確保打假工作不留盲區(qū)和死角。近幾年來，各級煙草與當?shù)卣⒘艘惶纵^為完善的打假機制，我們要充分發(fā)揮政府打假工作職能，尤其是要進一步探索村級卷煙市場管理工作的新途徑，將管理的觸角進一步延伸，彌補執(zhí)法部門的管理盲區(qū)。

5、強化市場日常監(jiān)管，提高市場凈化率

首先是要不斷提高煙草稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強案件偵破能力及真假煙的鑒別能力，以便及時有效打擊違法經(jīng)營；其次是基層專賣所（稽查隊）要加強對卷煙市場的巡回檢查力度，不讓違法犯罪分子有機可乘，同時要對轄區(qū)所有卷煙零售商戶分檔造冊，準確掌握其經(jīng)營動態(tài)，做到心中有數(shù)，防止違法經(jīng)營反彈；三是要加強線人培植，廣泛收集案件線索來源，加大對大要案的查辦，從源頭上遏止不法卷煙，做到打假治源，標本兼治。

總之，加強農(nóng)村卷煙市場專賣管理任重而道遠，在實際工作中我們要不斷探索、不斷總結(jié)，堅持做到宣傳、服務(wù)、管理“三到位”，不留盲區(qū)和死角，規(guī)范有序的農(nóng)村卷煙市場秩序指日可待。