第一篇：申論熱點預測：農民工返鄉(xiāng)

申論熱點預測：農民工返鄉(xiāng)

新華視點：兩千萬失業(yè)農民工返鄉(xiāng)之后——川豫魯皖四省蹲點調查

新華網北京2月10日電中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文近日透露，受金融危機影響，目前全國大約有2000萬農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，引起黨中央和國務院高度重視。

農民工失業(yè)返鄉(xiāng)后心態(tài)如何?返鄉(xiāng)后遇到什么難題?對農村基層公共治理提出哪些新要求?輸出地政府是否做好了應急準備?返鄉(xiāng)農民工有何新期盼?帶著這一連串問題，“新華視點”記者最近深入四川、河南、山東、安徽四省，走村串戶作了跟蹤調查。

返鄉(xiāng)農民工心存“三怕” 下一步怎么辦仍在觀望

在山東菏澤火車站，從大連打工返鄉(xiāng)的東明縣梁莊村農民工魏鐵旦，肩背一個癟癟的大帆布包，低著頭緩緩走過站臺。魏鐵旦迷茫地對記者說：“城里沒活了，只能回老家?！备鶕?jù)農業(yè)部最近對15個省份、150個村進行的抽樣調查，在全國1.3億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農民工中，有15.3%的農民工現(xiàn)在失去工作或沒找到工作，大約有2000萬人。

失業(yè)返鄉(xiāng)的農民工心態(tài)如何?有何打算?長期從事勞務中介服務的山東菏澤人張東平說：“金融危機后，返鄉(xiāng)農民工普遍有?三怕?心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領不到工資，三怕工資低掙不著錢?！?/p>

張東平說出了許多返鄉(xiāng)失業(yè)農民工的心里話。山東曹縣燕城集村返鄉(xiāng)農民工邵珠抱怨說，兩個月前他在北京一家裝修公司打工，月薪1500元。但最后一個月，公司推托經濟危機了，只給200元路費讓他自謀生路。邵珠說：“節(jié)后沒敢再去城里找活。”

“不光城市的民營企業(yè)在減人，就是一些大型國企也在裁員?！痹摯遛r民工邵朋說。他原在上海寶鋼集團浦鋼分公司當駕駛員，每月工資2000元。去年底，他和7名山東老鄉(xiāng)分批被公司辭退。廠家解釋：鋼爐減產只能裁員。

據(jù)河南固始縣勞動部門調查，全縣外出務工人員有20多萬人，其中返鄉(xiāng)后處于觀望狀態(tài)的超過5萬人。

因為“三怕”，所以觀望，如今是返鄉(xiāng)失業(yè)農民工的主流心態(tài)?！跋乱徊皆趺醋?，我還沒有想好，要等待大形勢變化?！鞭r民工邵朋說。

本地務工遭遇薪資反差 農民工渴望自主創(chuàng)業(yè)

成都市錦江區(qū)人力資源市場歷來被視為四川農民工就業(yè)市場的風向標。2月3日至5日，記者兩次來到這個市場，聽到農民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價低了”。本地再就業(yè)為返鄉(xiāng)農民工提供了新機遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農民工再就業(yè)預期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。

2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個返鄉(xiāng)農民工專場招聘會。令人意想不到的是，民京(天津)電子公司的金經理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個電子組裝女工，但報名者只有8人，其中有幾個還嫌待遇低。他說：“因為不少農民工還在觀望期，就業(yè)預期并沒有因金融危機而降低太多?！?/p>

成都市錦江區(qū)人力資源市場負責人黃潔表示：“鑒于危機影響和地區(qū)發(fā)展差異，返鄉(xiāng)農民工還是應適當降低薪資的心理預期，以便更容易找到工作。”

在大批返鄉(xiāng)失業(yè)農民工尋機再就業(yè)時，也有部分農民工借返鄉(xiāng)之機轉型，尋找自主創(chuàng)業(yè)商機。

在寧波做建材經銷的河南固始縣李畈村農民工馮長發(fā)最近舉家返鄉(xiāng)。他說：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務工遲早要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如借生意不好時回家。”據(jù)固始縣勞動部門調查，像馮長發(fā)這樣選擇回家創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農民工的4%左右。這些農民工大多務工時間長，有一定積累，有一技之長。

在安徽肥東縣新安村，春節(jié)剛過，由返鄉(xiāng)農民工王定和創(chuàng)辦的坤達公司已經機聲隆隆。王定和說，公司從事建筑外墻保溫材料生產，已吸納300多名返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。

該村農民工蔡慶斌在上海打工10多年，因為行情不好，他轉讓了汽車裝飾門店返回家鄉(xiāng)。蔡慶斌看好現(xiàn)代農業(yè)前景，打算在家鄉(xiāng)承包水塘或土地，搞規(guī)模養(yǎng)殖或特色種植。他說：“全國在搞新農村建設，中央強調發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，我想借政策東風二次創(chuàng)業(yè)?！?/p>

滯留鄉(xiāng)村人數(shù)陡增考驗農村公共治理

在山東定陶縣南王店鄉(xiāng)豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉(xiāng)農民工王進，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務農，種了兩畝棉花。王進說：“棉價低，肥價高，現(xiàn)在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費500多元，現(xiàn)在沒工作了，日子很緊巴，心里不是滋味。”“大齡”返鄉(xiāng)農民工生活壓力增大，新一代農民工返鄉(xiāng)后心態(tài)更加失衡。

四川勞動保障部門有關人士分析說，新生代農民工長期在城市生活，本身缺乏農業(yè)技能，生活方式早已習慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應。記者采訪的多數(shù)年輕人都表示不愿回到土

地上就業(yè)。但這一群體身份仍是“農村人”，被迫回到農村后容易心態(tài)失衡，如果不及時疏導，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

調查顯示，大批農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農民工朱柳江舉家返鄉(xiāng)后，因為家里5畝承包地轉租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時間，1個月不到就輸了3000多元，相當于損失了4個月的打工收入。

“進城無業(yè)就，返鄉(xiāng)無地種”，一些滯留農村的農民工事實上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)小包村干部楊其平說，年后全村有600多返鄉(xiāng)農民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會多起來”，矛盾會凸現(xiàn)。

農民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，還直接增加了農村社會事業(yè)負擔。據(jù)四川勞動保障部門介紹，全省失業(yè)農民工中隨返子女超過2萬人，大多數(shù)需要回原籍讀書，給農村義務教育帶來新壓力。另一個值得注意的問題是，大量農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其勞動權益受到侵犯，社保福利損失嚴重。近年來國家努力提高的農民工社保水平，有因金融危機而出現(xiàn)“倒退”的動向。

隨著金融危機范圍的擴大，拖欠農民工工資的現(xiàn)象有所抬頭。四川、河南等地部分農民工返鄉(xiāng)前或多或少都有工資沒有結算清。另據(jù)一些農民工反映，一些地方和企業(yè)以金融危機為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。

一些輸出地干部認為，農民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，在許多方面給輸出地的公共服務和鄉(xiāng)村治理提出了新要求，急需認真研究解決。

返鄉(xiāng)農民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下

對于如何解決返鄉(xiāng)失業(yè)農民工問題，包括農民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內的各方都有新期待。農民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機會的同時，更盼望社會給予更多關照。

記者調查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)失業(yè)農民工有“四盼”，一盼得到真實有效的用工信息，二盼得到實實在在的技能培訓，三盼幫助解決返鄉(xiāng)后的生計問題，四盼為農民工自主創(chuàng)業(yè)大開方便之門。安徽肥東縣小包村農民工邵曉華從杭州失業(yè)返家后，最苦惱沒有就業(yè)信息。記者問她，是否知道縣里已兩次舉辦農民工招聘會，她搖頭不知。對國家扶助失業(yè)農民工的相關優(yōu)惠政策，她更不清楚。

邵曉華期望，政府有關部門能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個返鄉(xiāng)農民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。

自主創(chuàng)業(yè)的農民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補貼扶持政策，二盼金融部門能降低短

期貸款的門檻。

返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農民工張宏奇說，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機器設備在銀行眼里又不值錢，找擔保公司吧，費用又太高?！半m然國家一直在提金融機構要加大對中小企業(yè)扶持，但總感覺春風還沒有迎面吹來?！?/p>

由于大量農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務輸出集中的地區(qū)大多按照國家政策要求，通過舉辦招聘會、推出專業(yè)技能培訓、免費職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調查中，輸出地政府也有許多無奈和期盼。

安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動保障所只有所長許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無奈地說：“我要負責計劃生育、民事調解、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農民工就業(yè)、勞動力安置以及報表統(tǒng)計等十多項工作，根本忙不過來?！眱H以發(fā)布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會，遇上不負責的村干部，信息根本傳不到農民耳里。

四川一些縣市勞動保障部門則呼吁國家加大農民工培訓投入。目前一個農民工的免費培訓費一般為200元，缺口太大，特別是對一些缺工的技術培訓，國家應加大專項投入。一些地方勞動干部還提出，為解決部分農民工因失業(yè)造成家庭困難，國家除了完善農村低保制度外，還應完善農民工失業(yè)保險等政策。山東曹縣勞動局長孟祥剛說：“為解決農民工就業(yè)難題，國家已出臺不少政策，但關鍵還在落實?！?來源：新華網 2009年02月10日）

第二篇：2009年公務員考試申論熱點分析：農民工返鄉(xiāng)

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當前，國際金融危機的影響日益加深，沿海部分企業(yè)生產經營遇到困難，用工需求減少，加上春節(jié)臨近，相當數(shù)量的農民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展帶來了新情況和新問題。然而，任何事物都是一分為二的。大量農民工集中返鄉(xiāng)，是一種現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但其中也有機遇。華圖教育專家劉須寬將分幾方面來談申論熱點問題。

從產業(yè)梯度轉移的一般規(guī)律看，農民工返鄉(xiāng)對滿足內地企業(yè)用工需求創(chuàng)造了機遇。產業(yè)轉移是經濟全球化的必然趨勢，勞動力的流向與產業(yè)轉移密切相關。乘改革開放的東風，上世紀80年代中期開始，沿海地區(qū)一批外向型、勞動密集型產業(yè)相繼興起，大批農村富余勞動力加速向東南沿海轉移。

近年，受土地緊缺、勞動力成本上升等因素影響，沿海地區(qū)醞釀新一輪產業(yè)升級，為拓展生存與發(fā)展的空間，一批生產成本高的資源型、勞動密集型的產業(yè)大舉內遷，用工需求明顯增加，中西部地區(qū)一度遭遇前所未有的“用工荒”。

國際產業(yè)轉移呈現(xiàn)出明顯的梯度性、階段性規(guī)律和趨勢。可以預見，此次由美國次貸引發(fā)的國際金融危機和世界經濟波動勢必再次推動國際分工體系調整和我國沿海地區(qū)產業(yè)結構升級，沿海地區(qū)產業(yè)資本向中西部地區(qū)轉移，用工需求自然遞增，農民工返鄉(xiāng)正好補缺。

從“三農”發(fā)展狀況來看，農民工返鄉(xiāng)為加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了機遇。解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。破解“三農”問題需要政策、資金、技術，但從根本上說人才最為重要。一個不可忽視的現(xiàn)實是，近年中西部地區(qū)農村人口特別是青壯年農民大量外流，有知識、懂管理、會經營的新型農民的缺乏，直接制約了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型。

如今，中西部一些地方因勞動力素質降低，耕作粗放，“省事田”、“懶人田”并不鮮見，極大阻礙了農業(yè)科技進步；一些地方因勞動力存量不足，或耕地撂荒，或雙季稻改單季稻，寶貴土地資源的效益未得以充分發(fā)揮；一些地方因高素質勞動力短缺，農村基礎設施薄弱，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐緩慢。

在國家強力推進農村改革發(fā)展、強農惠農政策不斷加強的背景下，農民工返鄉(xiāng)有助于挖掘農村內部的增長潛力，有助于提高農業(yè)綜合生產能力。

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局來看，農民工返鄉(xiāng)為推進農民自主創(chuàng)業(yè)，推動地方小城鎮(zhèn)建設，進而促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化帶來了機遇。黨的十七屆三中全會認為，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，需要進一步放開搞活農村經濟，而提高農民素質，鼓勵支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)是一條可行之路。多年來，一部分農民工走出土地、走進城市、走向市場，積累了一些資金，學到了一些管理知識，掌握了一些生產技術。他們開闊了視野，增長了見識，轉變了觀念。各地既要看到返鄉(xiāng)農民工增加了當?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同時也要看到返鄉(xiāng)農民工為家鄉(xiāng)建設帶來了新的機遇。

當前中央啟動擴大內需戰(zhàn)略，大量投資投向農村教育衛(wèi)生社會事業(yè)，投向公路、電網等農村基礎設施建設，新農村建設方興未艾，小城鎮(zhèn)建設力度加大，這一戰(zhàn)略的實施為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊的舞臺。地方政府有的放矢地引導他們就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，必將帶動資金、技術、人才等生產要素向農村回流，必將進一步推動地方小城鎮(zhèn)建設，必將促進地方經濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

農民工集中返鄉(xiāng)是國際金融危機引發(fā)的新情況，農民工就業(yè)直接關系著農村經濟發(fā)展和農民增收，關系經濟社會發(fā)展全局，其重要性、艱巨性、復雜性不言而喻，必須予以高度重視。各地應為返鄉(xiāng)農民工提供培訓機會，廣開就業(yè)門路；鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間；引導農業(yè)開發(fā)，做好“山水文章”。

總之，只要我們認識到位，措施到位，因勢利導，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠從挑戰(zhàn)中抓住農民工返鄉(xiāng)的機遇，并將其轉化為當?shù)亟洕l(fā)展的新動力。（華圖教育教研中心 劉須寬）

第三篇：申論熱點：營造良好環(huán)境 支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

申論熱點：營造良好環(huán)境 支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

背景鏈接

黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，廣袤的田野又沸騰起來。產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，美好愿景的背后，給了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者巨大的發(fā)展空間。那些長年在城市打拼的農民兄弟，有的有一技之長，有的積累了一定資金，他們開了眼界、長了見識，也都紛紛回鄉(xiāng)去實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

綜合分析

從時代發(fā)展大勢來看，進入新世紀以來，我國整體上進入了以工補農、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。尤其是近些年來，一方面，大量沿海產業(yè)向內地農村轉移，使得中西部農村有了產業(yè)基礎，而隨著精準扶貧在全國范圍鋪開，大量的人力物力下沉到農村，這不僅為農民工返鄉(xiāng)務工提供崗位，也為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更多市場機遇。另一方面，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產業(yè)融合項目的出現(xiàn)，讓農村能夠更好地融入整個國家的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間暢通的信息、物流網絡，使得農村優(yōu)質資源和城市消費市場的有效連接成為可能。農民工因了解城市需求，又熟悉網絡等現(xiàn)代手段，且在農村有田有地有社會資本，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就能享受城鄉(xiāng)聯(lián)動的紅利。

也要看到，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同樣伴隨著風險和問題。家庭積蓄有限、市場經驗缺乏、抗風險能力不足……小企業(yè)應對大市場，不會因為農民工身份而變得容易，反而可能更為艱難。同時，用地難、融資難、技術提升緩慢、人力資源短缺等因素，也是制約發(fā)展的短板。

鄉(xiāng)村振興，農民是主體，也是主力，農民兄弟的參與程度對鄉(xiāng)村振興的成效十分關鍵。因此，對于各級地方政府來說，打消返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者的顧慮，堅定農民兄弟的創(chuàng)業(yè)信心，事關成敗，是鄉(xiāng)村振興中必須加強的一個環(huán)節(jié)。

參考對策

當好服務員。強化政府的服務理念，既是政府職能轉變的內在要求，也是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)實需要。當前，有的基層政府服務意識不強，有的政府工作人員仍習慣以管理者自居，門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象依然存在。這是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者顧慮最多的地方。這就要求基層政府切實轉變觀念，認認真真當好服務員。事業(yè)興旺了，一切才有希望。

辦事要依法。政府無論是對創(chuàng)業(yè)者的幫扶，還是對其企業(yè)的監(jiān)管，一定要在法律規(guī)定之內進行，對那些吃、拿、卡、要的行為，要堅決依法查處。對在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題，引發(fā)的矛盾糾紛，地方政府要依法辦事、依法息事，公正公平保護每一個平等主體。政府不能把企業(yè)主“會不會來事兒”作為企業(yè)好不好的標準，否則創(chuàng)業(yè)者就會陷入迎來送往的泥潭，就很難在發(fā)展生產方面有所作為。總之，權力在法治軌道上運行，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者心里才踏實。

說話要算數(shù)。吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府大多會開出一些優(yōu)惠條件，作出一些口頭承諾。然而有的地方政府招商時熱情滿懷，招來后不管不問，優(yōu)惠政策打了折扣，更有甚者，“關門打狗”。這些不講誠信的做法，讓人寒心、損害巨大。因此，地方政府一定要強化契約精神，讓創(chuàng)業(yè)者放心投資、擴大生產。

（文章圖片來源于網絡）

第四篇：2016連云港公務員考試申論熱點：農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2016連云港公務員考試申論熱點：農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

【背景鏈接】

2015年3月，國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源和社會保障部副部長楊志明在國新辦發(fā)布會上表示，經濟新常態(tài)下，農民工在勞動就業(yè)、工資收入、技能提升等方面面臨著新變化、新挑戰(zhàn)。政府將采取一些措施，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，全國已有200萬有技術、有資金、對農村有感情的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這一新的趨勢值得關注。

推進新型城鎮(zhèn)化建設，重點是要解決好“三個1億人”的問題，其中引導農民就地、就近就業(yè)是重要方面。2015年2月，李克強總理在貴州看望返鄉(xiāng)農民工時強調，國家正加快推進新型城鎮(zhèn)化進度，讓西部進城務工人員盡早就近就業(yè)。

【深度解析】 [綜合分析] 由于城鄉(xiāng)之間存在客觀差距，大量農村富余勞動力離開鄉(xiāng)土，進城務工就業(yè)，在改變農村落后面貌、加快工業(yè)化進程的同時，也對城市環(huán)境、資源的承載力提出更高要求，帶來了許多經濟、社會問題。同時，勞動力資源長期由農村向城市的單向轉移，導致農村勞動力短缺，農業(yè)和農村生產力要素水平下降，不利于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。

然而，我們也應清醒地認識到，進城務工農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這既是新型城鎮(zhèn)化建設的成就，也是挑戰(zhàn)。經過幾年城市的打拼，農民工增長了見識，積累了經驗和資本，點燃了創(chuàng)業(yè)的夢想。但創(chuàng)業(yè)成功還離不開良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以及與之相匹配的資源、市場和商機。在一些欠發(fā)達的農村地區(qū)，道路、用水、用電、通信等基礎設施建設欠缺，造成農民產品銷售渠道限制、交易周期拉長等問題，使得農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資成本上升，影響了他們創(chuàng)業(yè)的成功率。因此，當農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之后，如何為他們創(chuàng)造更加有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對地方政府部門來說是一道重要考題。

[對策措施] 盡心呵護返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)夢想，為他們創(chuàng)造更加有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。專家建議：

從近期看，要加強農村的基礎設施建設，切實改善農村網絡通訊、道路交通設施，改善農村的村容、村貌等基礎設施條件。

從長遠看，更要做好公共服務，為創(chuàng)業(yè)農民工提供財政補貼政策、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策、創(chuàng)業(yè)用地政策等創(chuàng)業(yè)政策支持，并加強對農民工創(chuàng)業(yè)的技能培訓，多措并舉降低他們創(chuàng)業(yè)的風險和成本。

連云港公務員考試網：http://lianyungang.offcn.com/

第五篇：2012申論熱點--農民工權益

申論熱點：農民工權益保護

一、現(xiàn)象羅列

1、按國家規(guī)定，職工月平均工作167.4個小時，加班應加錢，但河北省調查的20家實行計件工資制的民營企業(yè)中，職工工作時間普遍較長，而企業(yè)不支付或規(guī)避支付加班費。有一家企業(yè)為減少支出，實行兩班倒，每天工作12個小時，民工每月超出標準工作時達162個小時之多，僅加班費一項就應得626.29元，但月平均工資卻只有750元。國家規(guī)定月工資是指扣除公休日以外的有效工作時間的工資標準，但在餐飲、服務行業(yè)，企業(yè)實際上執(zhí)行的是勞動者全月勞動標準，缺一天勤扣一天日平均工資，農民工勞動報酬實際上低于當?shù)刈畹凸べY。2、2005年8月2日，西安市高新區(qū)一工地內，40多位農民工為討薪召開新聞發(fā)布會，不料就在記者采訪結束僅9個小時后，這群“討薪農民工”中的一部分人在工地的二層辦公樓內遭遇暴力襲擊。當晚11時許，工地的院子內突然傳來一陣叮叮當當?shù)穆曧?，像是有很多人在翻動鋼管鋼筋，還有很多人在嚷嚷，場面很雜亂。而當時彭欽全等留守的13人正與呼經理就工資問題在工地二層辦公樓內進行交涉。緊接著約有30多人手持鋼管、鋼筋沖進辦公室，不分青紅皂白對著農民工就開始抽打。彭欽全躲避不及，背部、頭部受傷較為嚴重，而農民工劉近堂頭部多處也遭到了重創(chuàng)。抽打十幾分鐘后，這群人迅速散去，待大家回過神來時，經理呼永平也不知去向，而他的“別克”車也不知何時被人開走。據(jù)悉，遭遇這次襲擊，農民工中有6人受傷，兩人傷勢較重被120接走救治。

3、一位山東籍包工頭近日在北京工地上向記者講述了一些拖欠內幕。他坦言，許多施工企業(yè)事實上將拖欠部分民工工資當成了一種“經營策略”。這位包工頭透露，目前市場上的施工單位有相當部分是掛靠大型建筑集團的中小型企業(yè)，掛靠的方式有多種，目的主要是利用大集團的品牌和資質，便于承攬工程。這些中小施工企業(yè)普遍流行“十一投入比”的行業(yè)潛規(guī)則，即自有資金只有100萬元，即敢于大包004km.cn大攬地承接上千萬元的工程。實際操作中，還要大于這個比例。他形象地說，“施工企業(yè)是拿別人的錢去掙錢，這叫‘拾土塊砸土塊’！”自有資金少的施工企業(yè)，在做工程施工預算時，大都將拖欠部分民工工資列入“經營方針”，以降低成本。

4、不少施工企業(yè)對支付民工工資的策略是“三步曲”：第一步，每月只給基本生活費，一般200元以下，有的企業(yè)甚至不發(fā)生活費，只供應飯菜；第二步，工程進度超過80%后，如果民工要求支付工資，企業(yè)即兌付一小部分，并給予一些承諾和安撫，糊弄著工程完工。第三步，工程完工后，民工索要剩余的大部分工資，多數(shù)企業(yè)的對策是要就給點，要得緊即多給，要得松即少給?？偟脑瓌t即“能拖一天是一天”，方法就像“捉迷藏”，常用的借口是“業(yè)主的錢還沒來”?！岸鄶?shù)民工很好打發(fā)，只要不斷地給點工資，并把責任推到業(yè)主身上，他們就能理解，甚至感激，并滿懷希望地等待?！?5、2005年1月25日上午11時許，鄭州中孚紫東苑小區(qū)。胡有余和工友們一起聚集在紫東苑小區(qū)討要工資，紫東苑小區(qū)一個沒穿制服的保安看到后叫罵起來。胡有余頂了幾句，保安立刻揮著一把長約20厘米的水果刀沖向胡有余。工友們看到這情景叫胡快跑，但已經晚了。胡的手被刀砍傷，手指肌肉外翻，鮮血淋漓。這時，民工有的打電話報警，有的給新聞媒體打電話。不大一會兒，鄭州多家報社和電視臺記者趕到現(xiàn)場。當天下午2時許，民工們正在吃飯，有兩輛搬家公司的中巴車從紫東苑南邊開了過來，停在旁邊的加油站。這時，一伙人三三兩兩地乘坐出租車進入中孚紫東苑小區(qū)，3個男子從車上抱下一堆鋼管進入院內。過了大約兩三分鐘，從中孚紫東苑小區(qū)竄出一百多個手持鋼管、砍刀的男子沖向民工，見人就打，見人就砍。一時間，兩百多名討薪民工被打得四散躲閃。民工胡華肚子被捅傷，背部被人用刀砍開長約45厘米的口子，肌肉外翻，血肉模糊。暴打追砍持續(xù)5分鐘后，打人者丟下七十多根沾滿鮮血的鋼管、砍刀，一哄而散。之后，120救護車趕到現(xiàn)場，將胡華等受傷民工拉到鄭州市黃河中心醫(yī)院。當日15時45分，一個年齡在30歲左右、身穿棉襖的女子，帶領3個身穿制服的保安和5個身穿休閑服的男子拿著錘子、砍刀沖過馬路。女子指著幾位民工：“就是他們，給我打！”被人抓住衣領的民工譚渠掙脫開來，朝東里路一陣狂奔，一男子舞著砍刀一路叫罵追殺；另一逃跑的民工劉少倫被追上后頭被刀砍傷；民工肖健腿被砍開一個大口子，背部腳部也被砍傷；民工董建明臉部被錘子打腫，眼睛瞇成一條線，渾身滿是腳印??

二、原因分析

民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農民工無法得到有效保障,以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:

一、由于全球化浪潮的推進而趨向于世界人力資源一體化，作為中國，很大程度上的優(yōu)勢就是廉價勞動力，某種意義上說,中國承擔著世界加工廠的角色，世界對于中國的勞動力需求進一步增長而勞動力的生產速度遠遠慢于投資熱潮所帶來的用工發(fā)展速度的變化。

二、中國的人口結構正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經濟發(fā)展過程中勞動力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。

三、隨著年輕一代的成長,中國的教育制度以及就業(yè)觀念的變化, 愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無論是對工資還是對權利的要求，無論是以離職還是談判的方式，都發(fā)出了強烈的信號―――他們更期望以平等而有尊嚴的方式成為勞動者，而非僅僅是生產線上的一環(huán)。

四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，為了便于管理民工，時有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產生一種心理上的怨恨.長期下來，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。

五、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢必會影響民工的流向。

六、民營企業(yè)主及其管理者的整體素質偏低，用工制度不夠科學和不規(guī)范，欠缺人性化的管理，不少企業(yè)環(huán)境差，工作時間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢必會令民工流失。

七、勞務中介沒有得到應有的發(fā)展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務中介坑害民工的事件時有發(fā)生，惡化了人們對于勞務中介的認識，從而在民工與用工方間沒有起到應有作用。

八、我國實行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經濟、文化教育等權利掛鉤，被認為賦予了太多的附加值。城市和農村戶口的二元化管理，進一步強化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會結構”，使兩種戶口性質、兩類地域人口在獲得個人發(fā)展機會上不能享有平等的機會，也形成了越來越嚴重的經濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經不能再拖，否則會進一步加劇當前日益突出的城市“民工荒”，甚至會影響城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。

三、措施對策

1、城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度

我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，為勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務?！秶鴦赵宏P于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)要求，各地區(qū)、各部門進一步清理和取消各種針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農民工。城市公共職業(yè)介紹機構要向農民工開放。要繼續(xù)實施好農村勞動力轉移的培訓，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。

2、農民工須依法訂立并履行勞動合同

《意見》要求，所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，嚴格執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產和職業(yè)病防護設施，對從事可能產生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農民工要專門培訓并持證上崗。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)領導人，還要追究政府和有關部門領導的責任。還要切實保護女工和未成年工權益，嚴禁使用童工。

3、本上解決拖欠和克扣農民工工資問題

《意見》要求確保農民工工資按時足額發(fā)放給本人，工資發(fā)放要月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，須強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。對惡意拖欠農民工工資、情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并依法對有關人員予以制裁。各地要嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，制定相關崗位勞動定額的行業(yè)參考標準，改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。延長工時以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資

4、有步驟有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農民工的戶籍問題

《意見》規(guī)定，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農民工戶籍問題，對農民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予落戶。同時，必須保證農民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農民工數(shù)量較多的企業(yè)，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內建設農民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農民工個人可繳存住房公積金。

5、民工納入工傷保險范圍

《意見》要求所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。未參加工傷保險的農民工發(fā)生工傷，由用人單位按工傷保險規(guī)定的標準支付費用。4月中旬勞動保障部已宣布，計劃用3年時間實現(xiàn)全部煤礦企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農民工參加工傷保險的目標。即在高風險農民工工傷保險3年覆蓋計劃——“平安計劃”中，2006年實現(xiàn)全國國有大中型煤礦企業(yè)農民工全部參保，2007年半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農民工實現(xiàn)參保，2008年全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分建筑企業(yè)農民工參保。截至去年底，全國農民工參保人數(shù)達1252萬人，占全部參保人數(shù)的15%。

《意見》還要求，各地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，解決農民進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題，并完善醫(yī)療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫(yī)療結算服務。有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫(yī)療。

6、公辦學校不得向農民工子女加收任何費用

農民工輸入地政府要以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按實際在校人數(shù)撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育，在收費、管理等方面要與當?shù)貙W生同等對待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算。

7、不得收回進城務工農民的承包地

農民外出務工期間，所承包土地無力耕種的可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但不能撂荒。農民工的土地承包經營權流轉要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。

四、參考文章1

比礦難更可怕的是麻木

2天，3起礦難，19條生命霎那間逝去。從黑龍江到山西到云南，南北西東，留下無數(shù)親人在刺骨寒冬中悲慟。

黑的煤，紅的血，冰的淚，李毅中又一次怒吼痛斥，趙鐵錘又一次鐵拳出擊??這是多么悲情與悲憤的場面。但是，瀏覽新聞網站，突然發(fā)現(xiàn)：本來能夠上“資格”躍上排行榜的這幾條新聞，無論是報道、評論的數(shù)量，還是點擊率和跟帖率，較以往大大下降。更有點像是安監(jiān)部門的“獨角戲”

遏制不住的礦難，是全國人民的揪心之痛。這幾年，中央堅決制止礦南的狠話，說了一次又一次，從“草菅人命”到“黑心礦主”，從“帶血的GDP”到“官煤勾結”，針針見血；使出的重拳，從“關閉小煤礦”到“清理整頓”，從“勒令官員退股撤資”到“安全事故問責”，直刺要害。遺憾的事，到今天，爆炸聲依然不斷，礦難屢屢回潮。從去年10月以來，全國煤礦重特大事故發(fā)生頻率加快，當月煤礦事故起數(shù)比上月上升26.1%，死亡人數(shù)上升44.4%。

礦難頻繁，已經頻繁到安監(jiān)局的官員們馬不停蹄，分身乏術；頻繁到媒體的用詞與鏡頭已經“江郎才盡”，許多報道往往只需換個地名、礦名、人名即可。可以想象，為何媒體會進入“報道疲勞”，讀者出現(xiàn)“閱讀疲勞”，以至少了一些激憤，多了一些麻木。

然而，這種麻木，卻是一種比礦難本身還可怕的現(xiàn)象。因為，它既徹底暴露了一些企業(yè)與地方一再對抗或是漠視中央三令五申的現(xiàn)象，也使進一步遏制礦難的力量，在無形中被慢慢銷蝕。

以最新3起礦難來說，按照國家安監(jiān)總局派出的調查組最新通報的事故分析，完全體現(xiàn)了礦主們“無可救藥的麻木不仁”、“難以容忍”的違法抗法行為：超能力超定員，違法、違規(guī)、非正規(guī)開采，不顧礦工的生命和健康，無視法律的尊嚴，地方政府也在保護落后生產力??這種行為，早在國務院去年頒布的《堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》以及《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等一系列文件中，已是鐵律如山，容不得半點含糊。但一而再、再而三的事故卻使人們看到：有的地方與企業(yè)在執(zhí)行中央的政令過程中，或是置若罔聞，或是擅打折扣，或是陽奉陰違。

與之相伴的，則是“礦難必然論”、“發(fā)展犧牲論”的重新抬頭。中央要求提高遇難礦工的補償標準，抬高企業(yè)主的違法成本，有的地方官員竟發(fā)出“高額賠償會促使礦工奮不顧身”的奇談；有的學者也開始把礦難的根源開脫為“不在腐敗，而在貧窮”。更多的老百姓，則是對遏制重大安全事故失去了信心，對生命的無辜逝去變得無可奈何甚至于無動于衷??

但是別忘了，在這些所謂的“必然犧牲”中，很多確實完全可以規(guī)避的人禍。

以生命與健康作為代價獲得的發(fā)展，絕對不是我們所要的發(fā)展。治理“麻木”必須讓中央堅決遏制重大安全事故的決心，盡快的不折不扣地落實下去。因為，當對安全漠視，對生命的藐視，對法律的無視，漸漸從黑心礦主的眼角彌漫到整個社會，我們失去的，絕不僅僅是那些在礦難中逝去的生命??

參考文章2

誰為農民工身體買單？

不久前，《成都晚報》組織發(fā)起“萬名城建農民工大體檢”大型公益活動，呼吁有社會責任感的開發(fā)商、奉行救死扶傷精神的綜合醫(yī)院一起行動起來，積極報名參與，共同關注城建農民工的健康，為萬名城建農民工免費進行體檢，受到社會各界的積極響應。

對農民工人文關懷的話題，近年逐漸成為社會熱點。但是，農民工就醫(yī)難的問題，顯然還沒有引起應有的重視。有調查資料披露，農民工們60%以上存在不同程度的健康問題，其中胃病、關節(jié)炎、腰椎間盤突出等占很大比例，達到43%。這樣的數(shù)據(jù)，以及長期營養(yǎng)不良、飲食無規(guī)律、過度勞累等生活狀態(tài)，足以說明農民工是比一般市民更需要關注與關懷的特殊群體。與此形成鮮明反差的是，農民工的就醫(yī)狀況卻比城鎮(zhèn)居民嚴峻的多。由于正規(guī)醫(yī)療單位收費較高難以承受，再加上時間緊張，不少農民工生病后除了在工地小診所看些簡易門診，就只有自己“以身扛病”了。而那些工地小診所的從醫(yī)者，很多又沒有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，給醫(yī)療安全埋下隱患。

就是這些簡陋的工地醫(yī)務室，目前也存在很大爭議。一是法規(guī)沒有強制性要求，建不建要看承建商是否發(fā)善心；二是衛(wèi)生監(jiān)督部門認為，工地醫(yī)務室醫(yī)生也要有執(zhí)業(yè)證，沒證就沒資格上崗。但是民工看病難問題到底誰來管？三是藥品監(jiān)督部門認為，工地藥品品種少、數(shù)量不大，不適合抽檢?？赊r民工的用藥安全又如何保證？看看，涉及到農民工醫(yī)療，要么是“法規(guī)沒有強制要求”，要么是只有執(zhí)法，沒有服務。這樣的現(xiàn)狀，與“更需要關注與關懷”形成的反差，實在太大了。

無法否認，在醫(yī)療關懷方面，我們?yōu)檗r民工做的還很不夠，這是一個全國性的普遍問題。媒體組織發(fā)起的“萬名城建農民工大體檢”活動，受到社會50多家開發(fā)商的積極響應，聲援者不計其數(shù)。這是好事?？审w檢結果出來以后怎么辦？那些需要就醫(yī)、又無錢就醫(yī)的農民工該向誰求助？可見，要從根本上解決農民工這個特殊群體的醫(yī)療保健問題，光靠媒體的呼吁、靠一兩次公益活動是無法解決的。還需要政府從體制、機制上提供保障。在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團的審議時，胡錦濤總書記告誡各級干部特別是領導干部“要進一步增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣；要進一步增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨；要進一步增強節(jié)儉意識，始終發(fā)揚艱苦奮斗的精神”。因此在農民工的醫(yī)療關懷方面，各級政府要主動以“三個意識”為導向，改革死板僵硬的管理模式，為方便農民工的醫(yī)療保健提供一條專門的“綠色通道”。