第一篇:農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
分析了xx省xx州近年來在推進(jìn)農(nóng)村消防工作中所采取的對(duì)策措施和取得的成功經(jīng)驗(yàn),指出了農(nóng)村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
一、xx州基本概況
xx省xx州地處xx省東南部,轄1市15縣1個(gè)開發(fā)區(qū),共206個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),3549個(gè)行政村,總?cè)丝?38.4萬人。全州人文景觀獨(dú)特,自然風(fēng)光綺麗,森林和旅游資源豐富,素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風(fēng)雨橋等標(biāo)志性建筑為特色,有“杉鄉(xiāng)、林?!敝雷u(yù),為全國重點(diǎn)林區(qū)之一,是一個(gè)典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等原因,xx州廣大農(nóng)村大村寨多,連片居住突出,房屋鱗次櫛比,幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見,僅50戶以上自然寨就有3453個(gè),其中100戶以上自然寨多達(dá)1288個(gè),這些村寨又多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑為主,85%以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋,耐火等級(jí)低,火災(zāi)荷載大,不但失火頻率高,且發(fā)生火災(zāi)后,蔓延迅速,一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農(nóng)村火災(zāi)“重災(zāi)區(qū)”,農(nóng)村消防工作難度大,防火任務(wù)異常艱巨繁重,可以說,xx州是坐在“火堆口”上談防火。
二、xx州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要保障。多年來,我省農(nóng)村消防工作在省委、省政府以及各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門的高度重視下,將其列入重要議事日程,始終把加強(qiáng)農(nóng)村消防工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題、深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的民心工程來抓。1999年,全省農(nóng)村消防工作試點(diǎn)啟動(dòng)。2003年來,省政府在xx州從江、錦屏兩縣開展農(nóng)村防火試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,已經(jīng)改造了木房8.8萬棟,茅草房12.1萬間,修建了消防水池(塘)1.2萬口,安裝了消火栓1.3萬個(gè),配置了消防泵5200臺(tái),改農(nóng)村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬個(gè),建成沼氣池99萬口,還于2006年制定出臺(tái)了《xx省農(nóng)村消防管理規(guī)定》。
全省公安消防部隊(duì)在省委、省政府及省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下,在各有關(guān)部門的大力支持下,通過總隊(duì)幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復(fù)實(shí)踐,在xx州先后總結(jié)推廣了“三大法寶”、“四個(gè)結(jié)合”、“五改工程”、“八個(gè)落實(shí)”等一系列經(jīng)驗(yàn)措施,三大法寶即:“義務(wù)消防隊(duì)、消防水池、手抬機(jī)動(dòng)泵”。四個(gè)結(jié)合即:一是使農(nóng)村防火試點(diǎn)工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合,做到同步實(shí)施,協(xié)調(diào)發(fā)展;二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機(jī)地結(jié)合起來,做到一舉兩得,加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是與社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合,提高群眾的消防安全意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗,革除陋習(xí);四是與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合,保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,打牢農(nóng)村消防基礎(chǔ)。五大改造即:水改、寨改、房改、電改、灶改。八個(gè)落實(shí)即:一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實(shí);二是組織制度要落實(shí);三是安全措施要落實(shí);四是教育培訓(xùn)要落實(shí);五是隱患整改要落實(shí);六是宣傳工作要落實(shí);七是消防器材配備要落實(shí);八是達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收要落實(shí)。這些防火經(jīng)驗(yàn)使農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)猛發(fā)的勢頭逐步得到有效遏制,農(nóng)村特大火災(zāi)由上世紀(jì)90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起,農(nóng)村火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失從2001年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。
三、xx州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題
從總體上看,因我州經(jīng)濟(jì)總量較低,對(duì)消防投入不足,加之受歷史、習(xí)俗等各種因素影響,我州農(nóng)村火災(zāi)隱患量大,火災(zāi)高發(fā)、多發(fā)的嚴(yán)峻形勢仍未得到根本改變,燒了一個(gè)寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒有得已根除,民族大村寨、旅游村寨甚至農(nóng)村防火試點(diǎn)村寨仍時(shí)有火災(zāi)發(fā)生,甚至一年燒掉一個(gè)旅游大寨(2003年3月6日,xx州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎,引發(fā)特大火災(zāi),受災(zāi)89戶,直接財(cái)產(chǎn)損失45.1萬元;2004年4月19日,xx州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙,引起特大火災(zāi),受災(zāi)81戶,直接財(cái)產(chǎn)損失51.1萬元;2005年7月17日,有著500年歷史、被譽(yù)為“中國環(huán)保第一村”的xx州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災(zāi),除47戶村民家當(dāng)盡失外,還使約5000份“國家級(jí)”珍貴文獻(xiàn)——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書是繼故宮博物院的清代文獻(xiàn)、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻(xiàn);2005年9月19日,xx州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙,引起特大火災(zāi),受災(zāi)83戶,死亡3人,直接財(cái)產(chǎn)損失68萬元;2006年4月14日,xx州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎,引發(fā)火災(zāi),受災(zāi)42戶,死亡1人,直接財(cái)產(chǎn)損失43.1萬元;2007年2月13日,已經(jīng)申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——xx州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火,引發(fā)特大火災(zāi),受災(zāi)162戶,直接財(cái)產(chǎn)損失97.2萬元,整個(gè)大寨幾乎全毀)。這些火災(zāi)事故,不僅給廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失,更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災(zāi)前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式,各種信仰、習(xí)俗、節(jié)慶、儀典,音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類文化遺產(chǎn)“活化石”之稱的民族村寨,在中國乃至世界已不多見,堪稱“無價(jià)之寶”,其無形資源價(jià)值損失之巨,無法用金錢衡量,給后人留下了莫大的歷史遺憾……。xx少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國30個(gè)少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū),“全國農(nóng)村火災(zāi)看xx,xx農(nóng)村火災(zāi)看xx”,每年仍有近萬名群眾因火災(zāi)返貧。
農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面,多年來仍未得到有效解決,筆者認(rèn)為其主要原因在于:一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關(guān)聯(lián)性,重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度不夠,農(nóng)村消防工作管理機(jī)制不健全,責(zé)任制落實(shí)不力;二是政策措施不配套,地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、投資分散,農(nóng)村綜合改革滯后,實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)各自為政,單打獨(dú)斗,“鐵路警察”各管一段,未能有效整合,形不成合力;三是為保護(hù)珍貴的民族旅游和文化資源,必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風(fēng)格和民族習(xí)俗、文化,保留渾然一體的大寨風(fēng)貌,但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件” 保護(hù)措施十分滯后;四是科技含量低,未充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備技術(shù)建設(shè)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱;五是農(nóng)村消防保障機(jī)制尚未形成,經(jīng)費(fèi)保障不力,整治農(nóng)村火災(zāi)仍停留在低層次和“治標(biāo)”上,達(dá)不到“治本”的目的,反而浪費(fèi)了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設(shè)發(fā)展緩慢,穩(wěn)定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及,群眾消防安全意識(shí)不強(qiáng),素質(zhì)不高,抵御火災(zāi)能力弱。
四、xx州農(nóng)村消防工作對(duì)策措施
實(shí)現(xiàn)xx州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展,最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)工作,以點(diǎn)帶面,全面展開。xx省人民政府2007年第144次省長辦公會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的《xx農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》中指出,到2011年,使全州試點(diǎn)村寨公共消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,消防工作責(zé)任制基本落實(shí),多種形式消防隊(duì)伍基本建立,人員、裝備配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng),消防安全條件得到根本性改善,農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高,農(nóng)村重特大火災(zāi)事故得到有效遏制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為,真正抓好以xx州為典范的xx農(nóng)村消防工作的整體推進(jìn),開創(chuàng)農(nóng)村消防工作新局面,要做好六個(gè)方面的工作。
(一)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,整合各種政策、項(xiàng)目、資金和行政資源,各司其職,各記其功。農(nóng)村消防工作點(diǎn)多、線長、面廣、任務(wù)重,涉及部門多,社會(huì)關(guān)聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)、防止火燒連營的重特大火災(zāi),必須堅(jiān)持治窮和治火相結(jié)合,“挖窮根,送火神”,打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此,必須堅(jiān)持政府引導(dǎo),分清責(zé)任,落實(shí)各級(jí)政府的職責(zé),由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設(shè)、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險(xiǎn)、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門,成立多邊、多形式的協(xié)調(diào)機(jī)制,按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則,統(tǒng)籌各種人力、物力、財(cái)力資源,搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等重大機(jī)遇,以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設(shè)施、消防通訊等為突破口,著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問題,對(duì)農(nóng)村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進(jìn)行綜合治理,做到“規(guī)劃一張圖,審批一支筆,建設(shè)一盤棋,管理一條龍”,一張藍(lán)圖干到底,堅(jiān)持?jǐn)?shù)年,徹底扭轉(zhuǎn)連年火燒連營、上萬農(nóng)戶因火返貧的被動(dòng)局面。
第二篇:農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
內(nèi)容摘要:對(duì)有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶,省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),盡快組織實(shí)施,抓好示范村寨的建設(shè)改造工程,更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動(dòng)作用,所墊付的資金再向國家申請(qǐng)補(bǔ)助。尤其對(duì)晚寨村的恢復(fù)重建,應(yīng)組織有關(guān)部門抓緊完
文章分析了**省**州近年來在推進(jìn)農(nóng)村消防工作中所采取的對(duì)策措施和取得的成功經(jīng)驗(yàn),指出了農(nóng)村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
[關(guān)鍵詞]:**農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)問題對(duì)策措施
一、**州基本概況
二、**州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗(yàn)
全省公安消防部隊(duì)在省委、省政府及省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下,在各有關(guān)部門的大力支持下,通過總隊(duì)幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復(fù)實(shí)踐,在**州先后總結(jié)推廣了“三大法寶”、“四個(gè)結(jié)合”、“五改工程”、“八個(gè)落實(shí)”等一系列經(jīng)驗(yàn)措施,三大法寶即:“義務(wù)消防隊(duì)、消防水池、手抬機(jī)動(dòng)泵”。四個(gè)結(jié)合即:一是使農(nóng)村防火試點(diǎn)工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合,做到同步實(shí)施,協(xié)調(diào)發(fā)展;二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機(jī)地結(jié)合起來,做到一舉兩得,加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是與社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合,提高群眾的消防安全意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗,革除陋習(xí);四是與農(nóng)村社會(huì)治安
農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面,多年來仍未得到有效解決,筆者認(rèn)為其主要原因在于:一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關(guān)聯(lián)性,重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度不夠,農(nóng)村消防工作管理機(jī)制不健全,責(zé)任制落實(shí)不力;二是政策措施不配套,地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、投資分散,農(nóng)村綜合改革滯后,實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)各自為政,單打獨(dú)斗,“鐵路警察”各管一段,未能有效整合,形不成合力;三是為保護(hù)珍貴的民族旅游和文化資源,必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風(fēng)格和民族習(xí)俗、文化,保留渾然一體的大寨風(fēng)貌,但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件”保護(hù)措施十分滯后;四是科技含量低,未充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備技術(shù)建設(shè)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱;五是農(nóng)村消防保障機(jī)制尚未形成,經(jīng)費(fèi)保障不力,整治農(nóng)村火災(zāi)仍停留在低層次和“治標(biāo)”上,達(dá)不到“治本”的目的,反而浪費(fèi)了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設(shè)發(fā)展
緩慢,穩(wěn)定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及,群眾消防安全意識(shí)不強(qiáng),素質(zhì)不高,抵御火災(zāi)能力弱。
四、**州農(nóng)村消防工作對(duì)策措施
實(shí)現(xiàn)**州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展,最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)工作,以點(diǎn)帶面,全面展開。**省人民政府2007年第144次省長辦公會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的《**農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)
(五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,優(yōu)先完成緊迫、易行的建設(shè)項(xiàng)目。改變農(nóng)村消防安全狀況,絕不是一朝一夕之功,不可能一蹴而就,必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想,對(duì)花錢少或不花錢的、易實(shí)施的、需求緊迫的項(xiàng)目工程,可發(fā)動(dòng)群眾抓緊建設(shè),能搞什么項(xiàng)目就先上什么項(xiàng)目(如公路不通的先修路,水源缺乏的先建高位消防水池等),能快則快,并改革政府支持方式,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)等辦法推進(jìn)建設(shè)。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題:①治“火”問題。從**州歷年的火災(zāi)看,多數(shù)火災(zāi)都是群眾燒柴用火引起,不安全、不衛(wèi)生,而且嚴(yán)重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對(duì)嚴(yán)峻的能源資源和環(huán)境問題,在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源,是新農(nóng)村建設(shè)中能源結(jié)構(gòu)的一場革命。我們必須從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保護(hù)生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全,改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念,解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度,大力推進(jìn)改“老虎灶”為節(jié)能灶工作,改樓上用火為樓下用火,改烘烤為晾曬;引導(dǎo)、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術(shù),使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品,將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭,可很好地解決燃料問題,杜絕柴草進(jìn)寨,減少村寨和森林火災(zāi)(產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應(yīng)求的局面);大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程,增加沼氣池建設(shè)的指標(biāo)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池,保證滿足老百姓的日常生活用火需求,發(fā)展衛(wèi)生廄,推廣青貯、氨化技術(shù)應(yīng)用等,改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習(xí)慣等,做到“零污染,零排放”,這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災(zāi)荷載,解決了肥料、燃料和污染問題,還可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災(zāi),關(guān)鍵因素是無水滅火,群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目,最大限度地整合資源,提高使用效率,生活用水和消防用水一并解決,盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點(diǎn)的消防設(shè)施建設(shè)。特別對(duì)建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨,要堅(jiān)決防止寨火、山火交互發(fā)展,在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水庫),鋪設(shè)環(huán)狀消防給水管網(wǎng),設(shè)置取水點(diǎn),配發(fā)消防泵、水帶水槍,組建義務(wù)消防隊(duì)等,保證每村每寨隨時(shí)蓄有上千立方米的水(該水源平時(shí)蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設(shè)的生產(chǎn)生活用水,一旦發(fā)生寨火或山火,就是撲滅初期火災(zāi)的消防用水),有效撲救初期火災(zāi),避免火燒連營。
(六)對(duì)有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶,省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),盡快組織實(shí)施,抓好示范村寨的建設(shè)改造工程,更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動(dòng)作用,所墊付的資金再向國家申請(qǐng)補(bǔ)助。尤其對(duì)晚寨村的恢復(fù)重建,應(yīng)組織有關(guān)部門抓緊完成規(guī)劃,能啟動(dòng)的項(xiàng)目盡快啟動(dòng),發(fā)動(dòng)群眾抓緊建設(shè),可邊建邊補(bǔ)、先建后補(bǔ)。
總之,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),農(nóng)村和諧是全社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作,既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障;既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié),又是保障民生、改善民生的重要切入點(diǎn)。如果我們抓不住新農(nóng)村建設(shè)的這一難得歷史機(jī)遇,趁勢推動(dòng)農(nóng)村消防事業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)村消防工作滯后的狀況將難以改變,農(nóng)村消防面臨的突出問題將難以解決,農(nóng)村消防安全形勢將更加嚴(yán)峻!各級(jí)政府和有關(guān)部門必須從構(gòu)建“和諧**”的高度出發(fā),深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的極端重要性,深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村消防工作面臨的形勢和任務(wù),深刻認(rèn)識(shí)廣大農(nóng)村群眾對(duì)消防安全的迫切需求,按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求,鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等千載難逢的歷史機(jī)遇,用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度推進(jìn)農(nóng)村消防工作,全力突破農(nóng)村消防工作的“瓶頸”,下大力解決農(nóng)村消防安全存在的突出問題,全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀,從根本上杜絕“火燒連營”,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作的跨越式發(fā)展,為我州乃至全省建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,建設(shè)旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
第三篇:農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)分析措施
[摘 要]:文章分析了**省**州近年來在推進(jìn)農(nóng)村消防工作中所采取的對(duì)策措施和取得的成功經(jīng)驗(yàn),指出了農(nóng)村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
[關(guān)鍵詞]:** 農(nóng)村消防 試點(diǎn)建設(shè) 經(jīng)驗(yàn) 問題 對(duì)策措施
一、**州基本概況
**省**州地處**省東南部,轄1市15縣1個(gè)開發(fā)區(qū),共206個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),3549個(gè)那一世小說網(wǎng) http://004km.cn行政村,總?cè)丝?38.4萬人。全州人文景觀獨(dú)特,自然風(fēng)光綺麗,森林和旅游資源豐富,素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風(fēng)雨橋等標(biāo)志性建筑為特色,有“杉鄉(xiāng)、林?!敝雷u(yù),為全國重點(diǎn)林區(qū)之一,是一個(gè)典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等原因,**州廣大農(nóng)村大村寨多,連片居住突出,房屋鱗次櫛比,幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見,僅50戶以上自然寨就有3453個(gè),其中100戶以上自然寨多達(dá)1288個(gè),這些村寨又多以木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑為主,85%以上為木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋,耐火等級(jí)低,火災(zāi)荷載大,不但失火頻率高,且發(fā)生火災(zāi)后,蔓延迅速,一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農(nóng)村火災(zāi)“重災(zāi)區(qū)”,農(nóng)村消防工作難度大,防火任務(wù)異常艱巨繁重,可以說,**州是坐在“火堆口”上談防火。
二、**州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要保障。多年來,我省農(nóng)村消防工作在省委、省政府以及各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門的高度重視下,將其列入重要議事日程,始終把加強(qiáng)農(nóng)村消防工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題、深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的民心工程來抓。1999年,全省農(nóng)村消防工作試點(diǎn)啟動(dòng)。2003年來,省政府在**州從江、錦屏兩縣開展農(nóng)村防火試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,已經(jīng)改造了木房8.8萬棟,茅草房12.1萬間,修建了消防水池(塘)1.2萬口,安裝了消火栓1.3萬個(gè),配置了消防泵5200臺(tái),改農(nóng)村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬個(gè),建成沼氣池99萬口,還于2006年制定出臺(tái)了《**省農(nóng)村消防管理規(guī)定》。
全省公安消防部隊(duì)在省委、省政府及省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下,在各有關(guān)部門的大力支持下,通過總隊(duì)幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復(fù)實(shí)踐,在**州先后總結(jié)推廣了“三大法寶”、“四個(gè)結(jié)合”、“五改工程”、“八個(gè)落實(shí)”等一系列經(jīng)驗(yàn)措施,三大法寶即:“義務(wù)消防隊(duì)、消防水池、手抬機(jī)動(dòng)泵”。四個(gè)結(jié)合即:一是使農(nóng)村防火試點(diǎn)工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合,做到同步實(shí)施,協(xié)調(diào)發(fā)展;二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機(jī)地結(jié)合起來,做到一舉兩得,加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是與社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合,提高群眾的消防安全意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗,革除陋習(xí);四是與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理相結(jié)合,保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,打牢農(nóng)村消防基礎(chǔ)。五大改造即:水改、寨改、房改、電改、灶改。八個(gè)落實(shí)即:一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實(shí);二是組織制度要落實(shí);三是安全措施要落實(shí);四是教育培訓(xùn)要落實(shí);五是隱患整改要落實(shí);六是宣傳工作要落實(shí);七是消防器材配備要落實(shí);八是達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收要落實(shí)。這些防火經(jīng)驗(yàn)使農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)猛發(fā)的勢頭逐步得到有效遏制,農(nóng)村特大火災(zāi)由上世紀(jì)90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起,農(nóng)村火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失從2001年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。
三、**州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題
從總體上看,因我州經(jīng)濟(jì)總量較低,對(duì)消防投入不足,加之受歷史、習(xí)俗等各種因素影響,我州農(nóng)村火災(zāi)隱患量大,火災(zāi)高發(fā)、多發(fā)的嚴(yán)峻形勢仍未得到根本改變,燒了一個(gè)寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒有得已根除,民族大村寨、旅游村寨甚至農(nóng)村防火試點(diǎn)村寨仍時(shí)有火災(zāi)發(fā)生,甚至一年燒掉一個(gè)旅游大寨(2003年3月6日,**州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎,引發(fā)特大火災(zāi),受災(zāi)89戶,直接財(cái)產(chǎn)損失45.1萬元;2004年4月19日,**州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙,引起特大火災(zāi),受災(zāi)81戶,直接財(cái)產(chǎn)損失51.1萬元;2005年7月17日,有著500年歷史、被譽(yù)為“中國環(huán)保第一村”的**州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災(zāi),除47戶村民家當(dāng)盡失外,還使約5000份“國家級(jí)”珍貴文獻(xiàn)——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書是繼故宮博物院的清代文獻(xiàn)、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻(xiàn);2005年9月19日,**州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙,引起特大火災(zāi),受災(zāi)83戶,死亡3人,直接財(cái)產(chǎn)損失68萬元;2006年4月14日,**州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎,引發(fā)火災(zāi),受災(zāi)42戶,死亡1人,直接財(cái)產(chǎn)損失43.1萬元;2007年2月13日,已經(jīng)申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄
從小就是天才 我的異界特種部隊(duì) 宋末商賈第二部 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——**州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火,引發(fā)特大火災(zāi),受災(zāi)162戶,直接財(cái)產(chǎn)損失97.2萬元,整個(gè)大寨幾乎全毀)。這些火災(zāi)事故,不僅給廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失,更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災(zāi)前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式,各種信仰、習(xí)俗、那一世小說網(wǎng) http://004km.cn節(jié)慶、儀典,音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類文化遺產(chǎn)“活化石”之稱的民族村寨,在中國乃至世界已不多見,堪稱“無價(jià)之寶”,其無形資源價(jià)值損失之巨,無法用金錢衡量,給后人留下了莫大的歷史遺憾……。**少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國30個(gè)少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū),“全國農(nóng)村火災(zāi)看**,**農(nóng)村火災(zāi)看**”,每年仍有近萬名群眾因火災(zāi)返貧。
農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面,多年來仍未得到有效解決,筆者認(rèn)為其主要原因在于:一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關(guān)聯(lián)性,重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度不夠,農(nóng)村消防工作管理機(jī)制不健全,責(zé)任制落實(shí)不力;二是政策措施不配套,地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、投資分散,農(nóng)村綜合改革滯后,實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)各自為政,單打獨(dú)斗,“鐵路警察”各管一段,未能有效整合,形不成合力;三是為保護(hù)珍貴的民族旅游和文化資源,必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風(fēng)格和民族習(xí)俗、文化,保留渾然一體的大寨風(fēng)貌,但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件” 保護(hù)措施十分滯后;四是科技含量低,未充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備技術(shù)建設(shè)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱;五是農(nóng)村消防保障機(jī)制尚未形成,經(jīng)費(fèi)保障不力,整治農(nóng)村火災(zāi)仍停留在低層次和“治標(biāo)”上,達(dá)不到“治本”的目的,反而浪費(fèi)了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設(shè)發(fā)展緩慢,穩(wěn)定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及,群眾消防安全意識(shí)不強(qiáng),素質(zhì)不高,抵御火災(zāi)能力弱。
四、**州農(nóng)村消防工作對(duì)策措施
實(shí)現(xiàn)**州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展,最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)工作,以點(diǎn)帶面,全面展開。**省人民政府2007年第144次省長辦公會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的《**農(nóng)村消防試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》中指出,到2011年,使全州試點(diǎn)村寨公共消防基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,消防工作責(zé)任制基本落實(shí),多種形式消防隊(duì)伍基本建立,人員、裝備配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng),消防安全條件得到根本性改善,農(nóng)村防控火災(zāi)能力明顯提高,農(nóng)村重特大火災(zāi)事故得到有效遏制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認(rèn)為,真正抓好以**州為典范的**農(nóng)村消防工作的整體推進(jìn),開創(chuàng)農(nóng)村消防工作新局面,要做好六個(gè)方面的工作。
(一)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,整合各種政策、項(xiàng)目、資金和行政資源,各司其職,各記其功。農(nóng)村消防工作點(diǎn)多、線長、面廣、任務(wù)重,涉及部門多,社會(huì)關(guān)聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)、防止火燒連營的重特大火災(zāi),必須堅(jiān)持治窮和治火相結(jié)合,“挖窮根,送火神”,打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此,必須堅(jiān)持政府引導(dǎo),分清責(zé)任,落實(shí)各級(jí)政府的職責(zé),由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設(shè)、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險(xiǎn)、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門,成立多邊、多形式的協(xié)調(diào)機(jī)制,按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則,統(tǒng)籌各種人力、物力、財(cái)力資源,搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等重大機(jī)遇,以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設(shè)施、消防通訊等為突破口,著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問題,對(duì)農(nóng)村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進(jìn)行綜合治理,做到“規(guī)劃一張圖,審批一支筆,建設(shè)一盤棋,管理一條龍”,一張藍(lán)圖干到底,堅(jiān)持?jǐn)?shù)年,徹底扭轉(zhuǎn)連年火燒連營、上萬農(nóng)戶因火返貧的被動(dòng)局面。
(二)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)中,國家的投入是必要的,但建設(shè)的真正主體是農(nóng)民,建設(shè)的持久動(dòng)力和不竭源泉也是農(nóng)民,必須充分激活和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,從根本上解決農(nóng)民靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題,他們才能以足夠的熱情和持久的動(dòng)力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農(nóng)民的需要,尊重農(nóng)民的意愿,堅(jiān)持政府引導(dǎo)扶持,防止急功近利、大包大攬、包辦代替;堅(jiān)持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟(jì)合理、適度超前的原則,貼近農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需要。
(三)建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的投資建設(shè)機(jī)制。以國家立項(xiàng)為主,財(cái)政出一點(diǎn),社會(huì)幫一點(diǎn),群眾捐一點(diǎn),項(xiàng)目資金捆綁使用傾斜一點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的積極性,不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢,他們參與討論、監(jiān)督工程建設(shè)的積極性更高,可有效預(yù)防“豆腐渣”工程。同時(shí)應(yīng)建立健全“誰投資,誰擁有,誰受益、誰負(fù)責(zé)”長效建設(shè)和管理維護(hù)機(jī)制。
(四)積極爭取國家立項(xiàng)建設(shè)?;馂?zāi)的特殊性和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展,三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災(zāi)問題,國家再投入多少,都會(huì)被一把火燒光,陷入再投入的“無底洞”;沒有良好的包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大部分資金應(yīng)該由公共財(cái)政來承擔(dān)。**州或省政府應(yīng)盡快組織相關(guān)部門,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以治理火災(zāi)為重要支點(diǎn),在全面摸清**州包括農(nóng)村消防設(shè)施在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底數(shù)的基礎(chǔ)上,完成項(xiàng)目總體規(guī)劃,因地制宜,突出重點(diǎn)和差異性,以州或省政府名義,將**州農(nóng)村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農(nóng)村消防建設(shè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目工程進(jìn)行捆綁,作為整體項(xiàng)目,向國家有關(guān)部委甚至國務(wù)院申報(bào),由國家作為試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)支持,給予政策上的傾斜和資金上的投入,不宜再拖。若錯(cuò)失這一千載難逢的機(jī)遇,農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大,損失越大。
(五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,優(yōu)先完成緊迫、易行的建設(shè)項(xiàng)目。改變農(nóng)村消防安全狀況,絕不是一朝一夕之功,不可能一蹴而就,必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想,對(duì)花錢少或不花錢的、易實(shí)施的、需求緊迫的項(xiàng)目工程,可發(fā)動(dòng)群眾抓緊建設(shè),能搞什么項(xiàng)目就先上什么項(xiàng)目(如公路不通的先修路,水源缺乏的先建高位消防水池等),能快則快,并改革政府支持方式,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)等辦法推進(jìn)建設(shè)。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題:①治“火”問題。從**州歷年的火災(zāi)看,多數(shù)火災(zāi)都是群眾燒柴用火引起,不安全、不衛(wèi)生,而且嚴(yán)重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對(duì)嚴(yán)峻的能源資源和環(huán)境問題,在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源,是新農(nóng)村建設(shè)中能源結(jié)構(gòu)的一場革命。我們必須從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保護(hù)生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全,改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念,解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度,大力推進(jìn)改“老虎灶”為節(jié)能灶工作,改樓上用火為樓下用火,改烘烤為晾曬;引導(dǎo)、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術(shù),使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品,將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭,可很好地解決燃料問題,杜絕柴草進(jìn)寨,減少村寨和森林火災(zāi)(產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應(yīng)求的局面);大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程,增加沼氣池建設(shè)的指標(biāo)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池,保證滿足老百姓的日常生活用火需求,發(fā)展衛(wèi)生廄,推廣青貯、氨化技術(shù)應(yīng)用等,改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習(xí)慣等,做到“零污染,零排放”,這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災(zāi)荷載,解決了肥料、燃料和污染問題,還可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災(zāi),關(guān)鍵因素是無水滅火,群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目,最大限度地整合資源,提高使用效率,生活用水和消防用水一并解決,盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點(diǎn)的消防設(shè)施建設(shè)。特別對(duì)建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨,要堅(jiān)決防止寨火、山火交互發(fā)展,在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水庫),鋪設(shè)環(huán)狀消防給水管網(wǎng),設(shè)置取水點(diǎn),配發(fā)消防泵、水帶水槍,組建義務(wù)消防隊(duì)等,保證每村每寨隨時(shí)蓄有上千立方米的水(該水源平時(shí)蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設(shè)的生產(chǎn)生活用水,一旦發(fā)生寨火或山火,就是撲滅初期火災(zāi)的消防用水),有效撲救初期火災(zāi),避免火燒連營。
(六)對(duì)有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶,省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),盡快組織實(shí)施,抓好示范村寨的建設(shè)改造工程,更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動(dòng)作用,所墊付的資金再向國家申請(qǐng)補(bǔ)助。尤其對(duì)晚寨村的恢復(fù)重建,應(yīng)組織有關(guān)部門抓緊完成規(guī)劃,能啟動(dòng)的項(xiàng)目盡快啟動(dòng),發(fā)動(dòng)群眾抓緊建設(shè),可邊建邊補(bǔ)、先建后補(bǔ)。
總之,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),農(nóng)村和諧是全社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作,既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障;既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要環(huán)節(jié),又是保障民生、改善民生的重要切入點(diǎn)。如果我們抓不住新農(nóng)村建設(shè)的這一難得歷史機(jī)遇,趁勢推動(dòng)農(nóng)村消防事業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)村消防工作滯后的狀況將難以改變,農(nóng)村消防面臨的突出問題將難以解決,農(nóng)村消防安全形勢將更加嚴(yán)峻!各級(jí)政府和有關(guān)部門必須從構(gòu)建“和諧**”的高度出發(fā),深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的極端重要性,深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村消防工作面臨的形勢和任務(wù),深刻認(rèn)識(shí)廣大農(nóng)村群眾對(duì)消防安全的迫切需求,按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求,鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和山區(qū)綜合治理等千載難逢的歷史機(jī)遇,用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度推進(jìn)農(nóng)村消防工作,全力突破農(nóng)村消防工作的“瓶頸”,下大力解決農(nóng)村消防安全存在的突出問題,全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀,從根本上杜絕“火燒連營”,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作的跨越式發(fā)展,為我州乃至全省建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,建設(shè)旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
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第四篇:“美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)”調(diào)研報(bào)告
“美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)”調(diào)研報(bào)告
本周,跟隨鎮(zhèn)團(tuán)委組織的“美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)”調(diào)研活動(dòng),我們來到了茅坪鎮(zhèn)四溪村,參觀了四溪村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。該村依靠其獨(dú)特的山水資源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),成為茅坪鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)村,也是我鎮(zhèn)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要典范。盡管寒冬已至,茅坪鎮(zhèn)泗溪生態(tài)風(fēng)景區(qū)內(nèi)游客依然絡(luò)繹不絕,農(nóng)家飯莊內(nèi)依然人聲鼎沸。通過實(shí)地調(diào)研美麗鄉(xiāng)村建設(shè),作為一名剛進(jìn)入基層工作的青年干部,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也有了一些的自己的感悟。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹立新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。具體而言,可概括為如下20字方針:產(chǎn)業(yè)振興,人才振興,文化振興,生態(tài)振興,組織振興。結(jié)合本次參觀調(diào)研活動(dòng),以下著重對(duì)產(chǎn)業(yè)振興及組織振興談下自己的看法。
因地制宜,走差異化發(fā)展站略,實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,農(nóng)民才有抓手,收入才會(huì)有提高。實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興,最重要的一點(diǎn)就是要抓住主要矛盾,結(jié)合本地實(shí)際,因地制宜,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
首先,對(duì)于廣大農(nóng)村來說,必須始終以夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為基礎(chǔ),堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用;大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈;鼓勵(lì)支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式,深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。必須始終抓住一點(diǎn)的是,農(nóng)村不能丟了農(nóng)業(yè),廣大的耕地不能廢棄。
其次,在結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持系統(tǒng)性思維,找準(zhǔn)定位,統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在充分挖掘本地自然資源的基礎(chǔ)上,進(jìn)行系統(tǒng)考量。適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的,要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)合作社的建立;適宜發(fā)展旅游業(yè)的,要在充分挖掘本地特色旅游資源的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)特色品牌定位,打造特色旅游品牌,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,切勿千篇一律,千景一面。我鎮(zhèn)的泗溪旅游生態(tài)風(fēng)景區(qū)正是在充分挖掘本地特色山水資源的基礎(chǔ)上,以天然氧吧為品牌點(diǎn),著力打造廣大城鎮(zhèn)人民的后花園。在充分挖掘本地特色旅游資源,找準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上,四溪村在鄉(xiāng)村振興的征途上找到了屬于自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌道。
共建共治,堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系,實(shí)施組織振興。鄉(xiāng)村振興,組織振興是關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興,最本質(zhì)的目的是讓廣大人民的幸福感獲得感進(jìn)一步提升。其中最為重要的就是要讓廣大人民參與到鄉(xiāng)村振興的治理過程中,充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。只有建立自治法治德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系,才能充分調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。
首先,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興,最重要的一點(diǎn)就是要治理有效,真正做到取之于民,用之于民。堅(jiān)持村民自治,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),深化村民自治實(shí)踐,共謀振興大業(yè),共商村規(guī)民約,調(diào)動(dòng)村民自治積極性;堅(jiān)持依法治理,牢記法律準(zhǔn)繩,實(shí)施法律顧問進(jìn)村,開展普法宣講,貫徹法治精神;堅(jiān)持以德治理,捍衛(wèi)道德底線,開展家風(fēng)族譜活動(dòng)建設(shè),弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)。
其次,要充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用,選舉具有真才實(shí)干的村委書記,引進(jìn)鄉(xiāng)賢能人,引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。要想做到治理有效,就必須充分利用能人效應(yīng),以其個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)魄力、人格魅力及專業(yè)技能帶動(dòng)一方治理。如此,鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)政策才會(huì)真正落到實(shí)處,充分營造出團(tuán)結(jié)一致積極向上的精神風(fēng)貌。本次參觀的四溪村村書記讓人印象深刻,他的心中早已謀劃出四溪村未來五年的發(fā)展景象,我想正是在這樣一位領(lǐng)頭雁的帶領(lǐng)下,四溪村的鄉(xiāng)村振興之路才會(huì)走的如此堅(jiān)實(shí)。
總之,鄉(xiāng)村振興是以進(jìn)一步提升廣大農(nóng)村人民群眾幸福感獲得感為基礎(chǔ)的全方位多角度的振興。其中產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn),治理振興是關(guān)鍵。
本次參觀的美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村已經(jīng)開始了鄉(xiāng)村振興多角度探索,也取得了顯著的成效。但是我們要深刻的認(rèn)識(shí)到,鄉(xiāng)村振興站略的實(shí)施并不是一蹴而就的,而是一項(xiàng)長期的事業(yè),切不可片面追求進(jìn)度,而忽視客觀發(fā)展規(guī)律。作為廣大基層青年干部,我們要沉下心來,結(jié)合本地實(shí)際,找準(zhǔn)方向,謀劃目標(biāo),落實(shí)政策,真正為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量!
第五篇:鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告
鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告
市委政研室
〔內(nèi)容摘要〕 鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作,取得了明顯成效:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn);農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善;財(cái)政管理體制基本理順,鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定。本文針對(duì)目前存在的問題,提出進(jìn)一步搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作對(duì)策建議。
〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村綜合改革對(duì)策建議
〔作者簡介〕 市委政研究室課題組
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。鐘山區(qū)是全省首批農(nóng)村綜合改革十個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))之一。為了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn),對(duì)全市全面展開農(nóng)村綜合改革工作提供借鑒,我們組成了調(diào)研組,對(duì)鐘山區(qū)農(nóng)村綜合改革工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、主要做法和成效
2005年11月以來,鐘山區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革十個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu),制定了試點(diǎn)方案和落實(shí)措施,做到了有人具體抓,確保工作經(jīng)費(fèi),使試點(diǎn)工作有序推進(jìn),取得了明顯成效。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)
1.轉(zhuǎn)變職能,明確職責(zé)。在試點(diǎn)中,對(duì)人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理的黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨工委)、政府(行政)主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé),區(qū)政府工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé);對(duì)人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu),實(shí)行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門履行對(duì)相關(guān)延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責(zé)。各類人員職責(zé)明確,對(duì)于建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。
2.推進(jìn)村民自治,擴(kuò)大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完善,加強(qiáng)對(duì)村民自治活動(dòng)的指導(dǎo)。堅(jiān)持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村民自治擴(kuò)大基層民主的實(shí)施意見》等文件要求,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關(guān)單位簽定目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)村民自治工作指導(dǎo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》,指導(dǎo)所轄村結(jié)合實(shí)際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”、“村干部述職評(píng)議”等配套制度,村民自治活動(dòng)基本按制度開展。幫助建設(shè)村民自治活動(dòng)場所、完善村務(wù)公開陣地、健全民主管理制度、強(qiáng)化檔案管理,并及時(shí)解決村民自治階段性工作經(jīng)費(fèi),確保工作所需。積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金或向社會(huì)募集資金等方式,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機(jī)構(gòu),完善和加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進(jìn)行整合,人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設(shè)置為四個(gè):農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(辦事處不設(shè)置)、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、財(cái)政所、勞動(dòng)保障事務(wù)所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置);人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機(jī)構(gòu)有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產(chǎn)煤鎮(zhèn)設(shè)置)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設(shè)置)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動(dòng)保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計(jì)站、流動(dòng)人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊(duì)等機(jī)構(gòu),其職能劃入相關(guān)機(jī)構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心,為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制提供了保障。
4.妥善分流安置超配干部。對(duì)超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取五項(xiàng)措施:一是對(duì)年齡較大、身體不適應(yīng)工作崗位的,根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行改任;二是根據(jù)考核結(jié)果,被評(píng)為基本稱職或不稱職的,實(shí)行改任;三是對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時(shí)間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機(jī)關(guān)單位任職;四是對(duì)工作
能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達(dá)不到改任年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部保留原級(jí)別,三年之內(nèi)逐步安排崗位;五是對(duì)自愿提出辭職的,同意其辭去職務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。
(二)農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善
1.認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后,全區(qū)教師的工資、獎(jiǎng)金統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由區(qū)教育局管理撥付。預(yù)算撥款關(guān)系和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的編制程序及單位會(huì)計(jì)管理分為三級(jí):財(cái)務(wù)管理分主管會(huì)計(jì)單位(區(qū)教育局)與同級(jí)財(cái)政部門直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,預(yù)算外資金審批關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃與會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;各直屬學(xué)校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級(jí)會(huì)計(jì)單位,與主管會(huì)計(jì)單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和會(huì)計(jì)決算審批關(guān)系;三級(jí)會(huì)計(jì)單位與二級(jí)會(huì)計(jì)單位直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系,實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度,作為報(bào)帳單位管理。
2.加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全區(qū)初中教師449人、小學(xué)教師1305人中,大專以上學(xué)歷、中高級(jí)職稱比例上升,年齡下降,基本達(dá)到了知識(shí)化年輕化要求。二是嚴(yán)把教師入口關(guān)。每年由區(qū)人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時(shí)推進(jìn)中小學(xué)繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學(xué)質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區(qū)教育系統(tǒng)人事變動(dòng)管理暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定,統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉(zhuǎn)。對(duì)連續(xù)五年以上在農(nóng)村(點(diǎn))校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心校或其它學(xué)校工作。
3.調(diào)整中小學(xué)布局。在實(shí)施 “兩基”攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實(shí)施九年義務(wù)教育第一階段必備辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,合理調(diào)整學(xué)校布局,撤消13個(gè)教學(xué)點(diǎn),新選址建校8所,擴(kuò)建學(xué)校32所,學(xué)校數(shù)量從2000年前的85所調(diào)整為72所,基本實(shí)現(xiàn)初中能相對(duì)集中,小學(xué)生能就近入學(xué)。
4.認(rèn)真落實(shí)貧困學(xué)生救助工作。區(qū)政府根據(jù)國家規(guī)定免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),取消了各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),并從2006年春季學(xué)期起,農(nóng)村中、小學(xué)除代收課本費(fèi)、本子費(fèi)和寄宿費(fèi)外,不再向?qū)W生收取任何費(fèi)用。把農(nóng)村獨(dú)生子女、二女結(jié)扎戶子女作為重點(diǎn)救助對(duì)象,在免除書費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先照顧。
(三)財(cái)政管理體制基本理順
1.組織實(shí)施有力。區(qū)政府成立了工作機(jī)構(gòu),并派員到安徽省無為縣學(xué)習(xí)考察,在對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政工作廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作實(shí)施方案(試行)》,在全區(qū)九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。同時(shí)在區(qū)財(cái)政局增設(shè)“鄉(xiāng)財(cái)股”,負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政繼續(xù)設(shè)置總預(yù)算會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)辦理體制算賬、預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財(cái)務(wù)核算中保持獨(dú)立主體地位。
2.清理工作細(xì)致。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)“五項(xiàng)清理”,逐一登記造冊,摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時(shí),圍繞實(shí)施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴(yán)格支出程序,嚴(yán)控資金流向,規(guī)范支出行為。
3.農(nóng)民補(bǔ)貼到位。綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)兩項(xiàng)補(bǔ)貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠(yuǎn)地區(qū)無營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),全面實(shí)現(xiàn)發(fā)放“一折通”較為困難,先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點(diǎn),試行“一折通”,對(duì)其他暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),及時(shí)采取印制“貴州省對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政所以現(xiàn)金方式發(fā)放。
4.形成網(wǎng)絡(luò)管理。為適應(yīng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的需要,提高服務(wù)水平和工作效率,在省財(cái)政廳的大力支持下,積極搭建財(cái)政區(qū)鄉(xiāng)局域網(wǎng)。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時(shí)間較長,尚未開通外,其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批。
(四)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定
1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。區(qū)政府及時(shí)成立清理化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了工作實(shí)施方案。經(jīng)區(qū)稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)鄉(xiāng)村兩級(jí)因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等共累計(jì)負(fù)債2117.74萬元,全部為鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)。村級(jí)沒有債務(wù)。
2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督,增強(qiáng)民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生,不準(zhǔn)再發(fā)生新的債務(wù)。二是認(rèn)真分析原因,積極與銀行部門協(xié)商債務(wù)解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大經(jīng)濟(jì)總量,強(qiáng)化稅收征管,開源節(jié)流,加強(qiáng)預(yù)算管理,約束支出行為,逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務(wù)。
二、幾點(diǎn)啟示
(一)認(rèn)識(shí)到位是抓好試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作,取得的初步成績表明了區(qū)委區(qū)政府認(rèn)識(shí)到位,思想統(tǒng)一,高度重視,把農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作列入議事日程,結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)措施,積極探索,重點(diǎn)突破,抓實(shí)抓細(xì)每一個(gè)環(huán)節(jié),扎實(shí)推進(jìn)改革健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是抓好試點(diǎn)工作的前提。鐘山區(qū)列為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)后,即成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu),做到了人員到位,確保工作經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求,對(duì)全區(qū)的試點(diǎn)工作統(tǒng)一實(shí)施,重大問題及時(shí)研究解決,負(fù)責(zé)地認(rèn)真組織協(xié)調(diào)推進(jìn)各階段工作。尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、精簡分流富余人員等政策性很強(qiáng)的重要環(huán)節(jié),反復(fù)研究方案,周密考慮,穩(wěn)妥謹(jǐn)慎,在操作過程中沒有出現(xiàn)任何問題。
(三)制定方案是抓好試點(diǎn)工作的保障。制定符合實(shí)際又便于操作的試點(diǎn)方案,對(duì)于抓好試點(diǎn)工作至關(guān)重要。鐘山區(qū)按照中央和省、市的要求,在制定每一項(xiàng)改革方案之前,一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)進(jìn)行認(rèn)真廣泛調(diào)查研究,對(duì)區(qū)情鄉(xiāng)情再認(rèn)識(shí),盡可能考慮方案的適應(yīng)性和可操作性;另一方面,還派員到省外學(xué)習(xí)考察,借鑒別人好的做法和經(jīng)驗(yàn),補(bǔ)充完善方案的具體內(nèi)容?!叭母铩钡姆桨竿ㄟ^實(shí)踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情,為深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(四)協(xié)調(diào)推進(jìn)是抓好試點(diǎn)工作的動(dòng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制都涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的方方面面,鐘山區(qū)在全區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村綜合改革中,不斷創(chuàng)新工作方法,按照中央和省、市對(duì)搞好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的統(tǒng)一部署,明確改革目標(biāo),把握總體要求,使“三改革一化解”工作同步進(jìn)行,協(xié)調(diào)推進(jìn),既保證了改革方案的順利實(shí)施,又為農(nóng)村的全面發(fā)展注入了活力。
三、存在的主要問題
(一)宣傳力度不夠。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域,關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革,應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策,讓廣大群眾都知道都參與。但在試點(diǎn)中,除機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)參與試點(diǎn)操作的人員外,知曉的不多,農(nóng)村群眾更少。
(二)教育經(jīng)費(fèi)缺口大。實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制以后,雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大,但由于縣級(jí)財(cái)政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè),生均公用經(jīng)費(fèi)不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級(jí)政府引導(dǎo)扶持不夠,辦學(xué)校條件受制約。民辦教育水平不高。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。從鐘山區(qū)清理的情況看,自1992年“撤并建”以來,全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計(jì)負(fù)債2117.74萬元,主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,靠自身財(cái)力逐步化解,需要很長的時(shí)間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預(yù)算約束力不強(qiáng),支出安排不盡合理。
(四)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局不合理。在試點(diǎn)中,根據(jù)中央建設(shè)中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)的要求,將糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助糧食資金等納入“一折(卡)通”發(fā)放管理,由于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少,推行這項(xiàng)工作難度大,給群眾補(bǔ)貼兌現(xiàn)不及時(shí),帶來很多不便。
四、對(duì)策建議
(一)要高度重視農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2006]34號(hào))文件要求,為進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍,省委省政府確定從2007年起,我市作為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市,試點(diǎn)方案已于今年9月經(jīng)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。各縣區(qū)應(yīng)盡快擬制完善試點(diǎn)實(shí)施方案,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),統(tǒng)籌規(guī)劃和部署,精心組織和實(shí)施,認(rèn)真探索和創(chuàng)新,做到操作有序,富有成效,為全省農(nóng)村綜合改革做好表率。
(二)要盡快成立和充實(shí)試點(diǎn)辦事機(jī)構(gòu)。農(nóng)村綜合改革工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工作,涉及面廣,政策性很強(qiáng),縣區(qū)必須成立精干務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,抽調(diào)政治堅(jiān)定、熟悉政策規(guī)定、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、各方面素質(zhì)好的工作人員組成和充實(shí),并明確要求,落實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在抓好試點(diǎn)的同時(shí),要及時(shí)總結(jié)既符合本地的實(shí)際,又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗(yàn),互相交流,互相促進(jìn),使全市面上的試點(diǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(三)要加大對(duì)農(nóng)村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要和宣傳部門共同組織實(shí)施,重點(diǎn)宣傳黨和政府推進(jìn)改革的整體工作部署,宣傳各縣區(qū)、各部門積極貫徹落實(shí)改革政策的具體工作措施和情況,宣傳廣大基層干部和農(nóng)村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動(dòng),宣傳農(nóng)民群眾在改革中真正得到的實(shí)惠。通過積極廣泛宣傳,在全市上下形成扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)的良好氛圍。
(四)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村綜合改革紀(jì)律規(guī)定。省人民政府《關(guān)于做好2007年全省農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》(黔府發(fā)[2007]12號(hào))文件,對(duì)嚴(yán)肅工作紀(jì)律作出了明確規(guī)定。農(nóng)村綜合改革工作涉及面廣,直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村群眾的切身利益,政策性很強(qiáng),在試點(diǎn)的各個(gè)階段,必須按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)照檢查、督促落實(shí),對(duì)違反規(guī)定的人和事要據(jù)情及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處,確保全市農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
(五)要通過試點(diǎn)著眼于解決實(shí)際問題。從鐘山區(qū)試點(diǎn)中反映出的問題看,主要是縣級(jí)政府財(cái)力薄弱,轉(zhuǎn)移支付力度小,對(duì)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)不足等困難較大。要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念,落實(shí)黨的十七大提出的“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的要求,重點(diǎn)考慮對(duì)農(nóng)村的投入支持。我市城鄉(xiāng)差別比較大,城市比農(nóng)村條件好,農(nóng)村太落后,應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注,城市少投入一點(diǎn),多向農(nóng)村傾斜,千方百計(jì)為加快農(nóng)村發(fā)展注入活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。