第一篇：區(qū)農(nóng)業(yè)人才農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及建議

一、現(xiàn)狀找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)

㈠農(nóng)業(yè)人才狀況。全區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員172人，其中從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的148人，其中具有本專業(yè)學(xué)歷的82人，僅占55。

41，大專以上學(xué)歷25人，占16。89。高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱27人，初級(jí)職稱36人。中高級(jí)職稱中，45歲以上的21人，占75，36歲以下僅2人。可以看出，在現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的人員中，非技術(shù)人員較多，占44。59，在專業(yè)技術(shù)人員中，中、高、初級(jí)職稱人員結(jié)構(gòu)不合理，中高級(jí)技術(shù)人員年齡偏大，年青技術(shù)人員學(xué)歷低、水平不高，在現(xiàn)有條件和環(huán)境下，技術(shù)更新難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體技術(shù)水平不高，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

㈡農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，特別是區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)，仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的設(shè)置狀況，雖經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)改革，但并沒(méi)有從根本上改變，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理和技術(shù)推廣服務(wù)的需求。現(xiàn)有的分配制度更無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)農(nóng)指導(dǎo)和服務(wù)停于表面，難以真正帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民，工作量相當(dāng)大，2003年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，各鎮(zhèn)紛紛合并原有的各類農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，成立綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)農(nóng)、林、牧、副、漁、農(nóng)機(jī)、水利各類技術(shù)推廣、服務(wù)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)，如此繁重的任務(wù)僅靠服務(wù)中心最多5個(gè)人（人事部門(mén)核編）來(lái)承擔(dān)，在現(xiàn)有技術(shù)手段和技術(shù)水平下，是否能保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)并保質(zhì)保量地完成？是否能真正促進(jìn)農(nóng)民增收？

㈢農(nóng)業(yè)技術(shù)人才參與開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。近幾年，在改革開(kāi)放的政策推動(dòng)下，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層領(lǐng)辦、創(chuàng)辦示范園、生產(chǎn)基地制定了一些激勵(lì)措施，并在相關(guān)文件中進(jìn)行了明確，如《農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策》第24條：“鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，離崗期間第一年身份不變，職務(wù)（科級(jí)以上干部經(jīng)組織批準(zhǔn)同意）、工資、福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等視同在職人員對(duì)待，并享受單位、業(yè)主和個(gè)人投資農(nóng)業(yè)所享受的優(yōu)惠政策。從第二年起，只保留身份。離崗合同原則上一簽三年，需續(xù)簽必須由組織批準(zhǔn)”。第25條“對(duì)招商引資有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)貢獻(xiàn)大小，經(jīng)區(qū)政府審定，給予一次性適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”；事業(yè)單位改革當(dāng)中，區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)也制定了相關(guān)的鼓勵(lì)政策和措施，但受觀念、環(huán)境、資金等等多種因素影響，目前全區(qū)干部和專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的熱情還不高，示范園不多，僅區(qū)農(nóng)技站、蔬菜辦創(chuàng)辦了兩個(gè)推廣示范園，受多種因素影響效益還不明顯，個(gè)人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的目前還沒(méi)有。

二、幾點(diǎn)建議

㈠加快區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)及人事制度改革步伐。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，徹底打破現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置框架，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于促進(jìn)農(nóng)民增收、有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性為原則，該增則增、該并則并、該撤則撤，充分體現(xiàn)政事分開(kāi)，職責(zé)分明，建立能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、管理和服務(wù)井然有序的機(jī)構(gòu)體系。進(jìn)一步深化人事制度改革，建立崗位責(zé)任制，改革現(xiàn)行分配制度，不論資格大小、工齡長(zhǎng)短、職稱高低、學(xué)歷高低，以能否真正履行崗位職責(zé)、保質(zhì)保量完成工作任務(wù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，能上就上，該下就下，充分體現(xiàn)按勞分配的原則，建立能充分調(diào)動(dòng)人員積極性和創(chuàng)造性的分配機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員真正到村到戶到基地到企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民快速增收。

㈡切實(shí)抓好現(xiàn)有技術(shù)人員的知識(shí)更新。現(xiàn)有技術(shù)基本停留于十幾年前的水平，加上體制、觀念、環(huán)境等諸多因素的影響，技術(shù)人員自覺(jué)更新技術(shù)意識(shí)差，缺乏先進(jìn)理論知識(shí)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、技術(shù)落后，無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，更不能完成指導(dǎo)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的艱巨任務(wù)。各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定鼓勵(lì)技術(shù)人員更新知識(shí)的政策和具體措施，每年安排一定的資金給予支持。

㈢建立靈活的引進(jìn)人才機(jī)制。不受地域、機(jī)構(gòu)、編制、身分的限制，只要是人才就可以引進(jìn)。同時(shí)，積極探索與農(nóng)業(yè)科教院校建立穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的人才引進(jìn)、培訓(xùn)和技術(shù)支持的新模式、新機(jī)制，廣納人才，不斷吸納新鮮血液，保持技術(shù)的先進(jìn)性。

㈣盡快制定并完善鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的系列政策和具體措施。從身分、待遇、社會(huì)福利等各方面解除其后顧之憂，從投資創(chuàng)業(yè)上創(chuàng)造寬松環(huán)境，制定并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，為其提供充分的自主創(chuàng)業(yè)的空間，真正起到干給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干的示范帶頭作用，帶領(lǐng)農(nóng)民依靠科技增收致富。

第二篇：懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及建議

懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。作為農(nóng)業(yè)大市，懷化如何立足本地實(shí)際，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上又面臨著怎樣的困境與挑戰(zhàn)，對(duì)于中西部山區(qū)特別是后發(fā)展山區(qū)具有十分典型的意義。

一、懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，懷化市委、市政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化扶持服務(wù)，在全市范圍內(nèi)初步形成了糧棉油、竹木林紙、醫(yī)藥、果蔬茶、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2009年，全市共實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值144.69億元、增加值86.62億元，均比上年增長(zhǎng)8.1%。三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重由“十一五”初期的19.6：32.1：48.3優(yōu)化為15.5：40.1：44.4，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為8.9%，高于全省水平4.2個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)194家（其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家），較2005年翻了近一倍；全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重5年間分別提高9.8和10.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)基地面積502萬(wàn)畝，發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)4.6億元，人均工資10227元，直接或間接帶動(dòng)農(nóng)戶60多萬(wàn)戶。

（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來(lái)，我們根據(jù)自身自然資源條件、各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展?jié)摿?，將做大做?qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶擺在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突出位置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全市糧油、果蔬茶、畜禽、竹木、中藥材等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，雞蛋棗、湘蕾金銀花、木洞楊梅、紫秋葡萄等一批特色產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不斷提高，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的廣度不斷擴(kuò)大，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力91萬(wàn)多人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入60余億元。

（二）產(chǎn)業(yè)基地不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚效益日益顯現(xiàn)。作為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和示范基地，市工業(yè)園無(wú)疑是懷化產(chǎn)業(yè)集聚的領(lǐng)跑者。目前入園企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到80%以上，園內(nèi)初步形成了森工、食品、服裝三大主體產(chǎn)業(yè)，開(kāi)園以來(lái)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)引資227.1億元，2009年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1.5億元，2010年財(cái)政總收入更有望突破2.5億元。與此同時(shí)，立足山區(qū)特色資源，全市逐步建立起優(yōu)質(zhì)稻、水果、茶葉、竹木、中藥材、畜禽水產(chǎn)等十大農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不斷提高。其中：建設(shè)優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻基地達(dá)100萬(wàn)畝、名優(yōu)茶5萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)原料35萬(wàn)畝、工業(yè)原料林200萬(wàn)畝、油茶100萬(wàn)畝、煙葉10萬(wàn)畝、中藥材50萬(wàn)畝，建有50萬(wàn)頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和10萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地。2009年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入83億元，同比增長(zhǎng)20％。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)日益壯大，龍頭企業(yè)成產(chǎn)業(yè)化生力軍。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。2009年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)194家，總產(chǎn)值137.4億元，自2005年開(kāi)始，年平均增長(zhǎng)43.9%；企業(yè)個(gè)數(shù)和總產(chǎn)值分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的32.1%和28.3%。其中：規(guī)模以上中藥飲片加工、飲料制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)總產(chǎn)值更是分別以100.3%、67.9%、60.9%的增速成為全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的亮點(diǎn)。通過(guò)扶優(yōu)扶強(qiáng)，全市龍頭企業(yè)的規(guī)模和整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)17家。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，以匯源果汁為龍頭的水果加工、以泰格林紙為龍頭的竹木加工、以正清制藥集團(tuán)為龍頭的中草藥加工、以金珠米業(yè)為龍頭的糧食加工、以賢勝油業(yè)為龍頭的植物油精煉加工、以大康牧業(yè)為龍頭的畜禽水產(chǎn)品加工、以懷化正大為龍頭的飼料加工、以碣灘茶業(yè)為龍頭的茶葉加工等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益提升。2009年，全市龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入52.7億元。龍頭企業(yè)積極為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)，成為帶農(nóng)惠農(nóng)的中堅(jiān)力量，有力地促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。

（四）產(chǎn)業(yè)組織化程度得到提升，品牌化建設(shè)不斷推進(jìn)。目前，懷化市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織1294個(gè)，參會(huì)農(nóng)戶約28萬(wàn)戶，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)主要形式，在提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)降低了部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市獲得“三品”認(rèn)證的基地達(dá)到84.3萬(wàn)畝，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到59.7萬(wàn)畝，綠色食品生產(chǎn)基地24.6萬(wàn)畝。獲得有機(jī)食品認(rèn)證5個(gè)，綠色食品認(rèn)證13個(gè)，麻陽(yáng)柑橘、芷江活鴨、新晃黃牛肉3個(gè)產(chǎn)品已獲得原產(chǎn)地證明商標(biāo)。全市已有湖南正清制藥、正清風(fēng)痛寧、魚(yú)腥草注射液等10家企業(yè)及產(chǎn)品獲得湖南省著名商標(biāo)稱號(hào)，湘懷金珠、華氏等家企業(yè)及產(chǎn)品獲得湖南省著名商標(biāo)，創(chuàng)懷化市名牌產(chǎn)品34個(gè)。

（五）認(rèn)識(shí)不斷深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)合力形成。自1999年7月制訂《關(guān)于懷化市實(shí)施農(nóng)業(yè)十大農(nóng)業(yè)工程的意見(jiàn)》和《懷化山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)驗(yàn)方案》，全市拉開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帷幕以來(lái)，經(jīng)過(guò)10余年的努力，市縣各級(jí)各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為富民強(qiáng)市的有效舉措合力推進(jìn)。2009年5月，懷化市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確要求各級(jí)各部門(mén)制定和完善鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體政策和措施，加大扶持力度。圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展密集出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)合作支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，為建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、理順土地流轉(zhuǎn)秩序、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款發(fā)放力度提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

二、懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

在過(guò)來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但通過(guò)冷靜比對(duì)和細(xì)致剖析不難看到，我們的農(nóng)產(chǎn)品加工率和加工水平仍遠(yuǎn)低于全省水平，更難望全國(guó)水平項(xiàng)背；我們的農(nóng)民收入與全省、全國(guó)的差距仍在不斷拉大，城鄉(xiāng)收入差距也在日益拉大；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升沒(méi)有同步拉升農(nóng)民收入，市場(chǎng)通脹預(yù)期卻在加大。

全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率一直徘徊在20%左右不前，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平。與“十五”末相比：2009懷化農(nóng)民人均純收入與全省平均水平的差距由676元上升到2005元；城鄉(xiāng)收入差別由3.4倍擴(kuò)大為3.8倍，高于全國(guó)（3.3倍）、全?。?.1倍）水平。2009年，扣除價(jià)格因素，全市農(nóng)村居民人均純收入同比增長(zhǎng)僅8.5%，低于全省水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，居全省末位；全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)為102.2%、高于全省水平（90.6%），農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為104.0%、遠(yuǎn)高于全省水平（99.6%）。

對(duì)照調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的要求，懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在進(jìn)一步發(fā)展的道路上存在的諸多瓶頸與隱患值得我們進(jìn)行深思。

（一）龍頭力量偏小，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。到2009年止，年銷售收入過(guò)10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅1家，年銷售收入1億—10億元的企業(yè)37家，總合僅占全市規(guī)模以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)的19.3%；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)僅1家，省級(jí)龍頭企業(yè)17家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)數(shù)僅占全省份額的5.7%。企業(yè)特別是龍頭企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力成影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重要因素，表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是企業(yè)幅射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為加工轉(zhuǎn)化份額小、深加工率低，以靖州為例：有“江南第一梅”美譽(yù)的靖州楊梅，栽培面積近2.7萬(wàn)畝，年產(chǎn)量為0.6萬(wàn)噸，但90%產(chǎn)品以原生態(tài)形式營(yíng)銷。當(dāng)?shù)貜氖聴蠲飞罴庸さ囊?guī)模以上企業(yè)僅金穗農(nóng)業(yè)1家，與稍具規(guī)模的木洞山楊梅酒廠和紅日楊梅酒廠3家年加工能力合計(jì)不足總產(chǎn)量的10%；作為全國(guó)三大茯苓主產(chǎn)區(qū)的靖州，鮮茯苓年產(chǎn)量過(guò)1萬(wàn)噸，但僅有不到4成經(jīng)過(guò)切片等初級(jí)加工，產(chǎn)品附加值不抵深加工后的1/10。當(dāng)?shù)刂挥醒a(bǔ)天藥業(yè)1家省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行茯芩深加工，而年加工量尚不足鮮茯苓年產(chǎn)量的2%，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)剀蜍水a(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展上還大有可為。二是企業(yè)品牌影響力小。目前，全市國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)均為空白。品牌營(yíng)銷的粗放式模式導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)特別是肉禽、柑橘等食品類企業(yè)品牌“山頭”林立，良莠不齊，營(yíng)銷定位趨同。囿于狹小的區(qū)域市場(chǎng)，龍頭企業(yè)只能就價(jià)格、品類、渠道等單個(gè)營(yíng)銷環(huán)節(jié)與本地同類中小企業(yè)同室操戈，在有限的同類消費(fèi)群體間展開(kāi)無(wú)序的業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)耗了品牌資源，束縛了企業(yè)成長(zhǎng)空間；三是基地建設(shè)相對(duì)滯后。省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)嘉信公司和老蔡食品作為夜郎牛業(yè)品牌支撐企業(yè)，每年近半數(shù)肉牛、商品豬需從貴州、重慶等外省市購(gòu)入；占全市糧食加工產(chǎn)值3成的金珠米業(yè)、五溪米業(yè)等龍頭企業(yè)，原材料的供應(yīng)也不能實(shí)現(xiàn)完全自給。組織化程度低、土地流轉(zhuǎn)不充分，質(zhì)量安全體系不健全是造成這一問(wèn)題的主因。土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)顯示，2009年全市累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地380多萬(wàn)畝，其中耕地僅52萬(wàn)畝，僅占耕地總面積的13.0%，不能充分滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要；四是產(chǎn)品科技含量低。全市龍頭企業(yè)僅有正清集團(tuán)、湖南補(bǔ)天藥業(yè)、五溪米業(yè)5家建有專業(yè)研發(fā)中心，且規(guī)模偏小。近5年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用先進(jìn)科技成果僅73項(xiàng)。

（二）農(nóng)業(yè)投入不足，產(chǎn)業(yè)融資困難。目前，金融特別是銀行貸款門(mén)檻較高流程復(fù)雜業(yè)務(wù)單一，財(cái)政投入較大程度依賴國(guó)家和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)民生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力十分有限的格局已嚴(yán)重掣肘了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?、多層次、多樣化發(fā)展的需要。2009年，懷化市農(nóng)業(yè)投入三大主體，依份額由大至小依次是金融貸款、財(cái)政投入、農(nóng)戶投入，占比為63：26：11。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資主渠道的金融機(jī)構(gòu)，受城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)等因素制約，資金供給量與品種、期限不能滿足懷化市產(chǎn)業(yè)化融資需求。如：農(nóng)發(fā)行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍基本局限在糧油購(gòu)銷和糧油深加工企業(yè)；農(nóng)村商業(yè)銀行傾向提供小額信貸，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)特別是農(nóng)產(chǎn)品基地季節(jié)性強(qiáng)、流動(dòng)資金需要大、周轉(zhuǎn)期間長(zhǎng)的融資需求。繼一季度兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率后，5月10日國(guó)家再次上調(diào)大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，釋放出明顯的收縮信號(hào)。信貸收縮將進(jìn)一步加大懷化市企業(yè)的貸款和融資難度。2009年，全市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)6.2%，低于全省4.4個(gè)百分點(diǎn)。全市農(nóng)村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資較去年下降明顯，降幅達(dá)15.1%。一般預(yù)算支出中，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)僅占0.1%。農(nóng)民人均第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用支出813.3元，低于全省平均水平303.3元；人均購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出僅50.5元，低于全省平均水平1283.0元。

（三）比較優(yōu)勢(shì)欠缺，趕超壓力巨大。2009年，懷化國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量559.48億元，增長(zhǎng)13.7%，增幅居全省第7位。人均GDP12041元，增速13.2%，居全省第7位。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入83.2億元，僅占全省份額的3.3%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱于全省大部分市州。此外，懷化屢次與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略失之交臂，在新一輪“經(jīng)濟(jì)賽跑”中，作為中西部山區(qū)，懷化既不在湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃區(qū)域之內(nèi)，又不在“3+5”城市群之列，毫無(wú)政策上優(yōu)勢(shì)，趕超發(fā)展壓力進(jìn)一步加劇。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)滯后，區(qū)位效應(yīng)難以凸顯。作為湘鄂渝黔桂五?。ㄊ小^(qū)）周邊約1500萬(wàn)人、9萬(wàn)平方公里范圍的中心地帶，懷化是西南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)“二傳手”，有著發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的優(yōu)越區(qū)位基礎(chǔ)，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通建設(shè)滯后卻成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出掣肘，阻礙了“培育大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)。突出表現(xiàn)兩個(gè)方面，一是農(nóng)村交通投入方面：2009年，農(nóng)村公路建設(shè)完成投資8.2億元，僅占全市交通固定資產(chǎn)投資的13.1%。全市農(nóng)機(jī)化普查資料顯示，在全市僅有的1.6萬(wàn)千米機(jī)耕道中，有19.6%需維修，另有0.6萬(wàn)千米適應(yīng)機(jī)耕道仍在待建狀態(tài)。2009年全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為262.5萬(wàn)千瓦，僅占全省份額的6.0%；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)方面：部分地方未能充分考量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃，不少鄉(xiāng)村公路僅是因陋就簡(jiǎn)在天然毛路基礎(chǔ)上改建而成，部分道路未能與已有的國(guó)道、省道、縣道等主干道統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)，少數(shù)鄉(xiāng)村依然遺留有“斷頭路”。

（五）組織作用不強(qiáng)，民企利益難以平衡。城鄉(xiāng)二元化格局下對(duì)社會(huì)資源占有和分配的不均衡，使民企二者之間在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中處于不對(duì)等地位。當(dāng)前，由于集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱等原因，部分本應(yīng)承擔(dān)村民自治功能村委會(huì)僅僅扮演了政府上傳下達(dá)的話筒角色，缺乏帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的自主需求和動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及協(xié)會(huì)類組織偏重專業(yè)技術(shù)、覆蓋面窄、管理和運(yùn)行欠規(guī)范的現(xiàn)狀，決定了其無(wú)法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，不能從根本上提升農(nóng)民相對(duì)弱勢(shì)的地位。農(nóng)民未能結(jié)成真正代表其利益與企業(yè)平等對(duì)話的主體，使農(nóng)企二者之間在面臨農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不平衡或征地拆遷等重大利益之爭(zhēng)時(shí)，矛盾尖銳突出。如何平衡農(nóng)企利益，使二者攜手共贏往往成為兩難之題。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議及對(duì)策

立足懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為應(yīng)以發(fā)展壯大龍頭企業(yè)為主要抓手，以鼓勵(lì)扶植農(nóng)產(chǎn)品加工為發(fā)力點(diǎn)，輔以四大平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)不斷開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，才能在構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)民收入方面取得實(shí)效。

（一）抓好三個(gè)方面，舞好產(chǎn)業(yè)龍頭。龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心力量，要按照提升壯大一批、培育發(fā)展一批、招商引進(jìn)一批的原則從政策、基地、品牌建設(shè)三方面發(fā)力，全面提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

1、強(qiáng)化政策引導(dǎo)效應(yīng)。以加速提升加工轉(zhuǎn)化率、精深加工率為目標(biāo)，在落實(shí)好現(xiàn)有扶持政策政策的基礎(chǔ)上，從更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸帶動(dòng)效應(yīng)與科技、物流的增值效應(yīng)出發(fā)，制定更加完善細(xì)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)擴(kuò)大加工規(guī)模，提升產(chǎn)品附加值。一是將對(duì)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施的稅收、土地等扶持政策范圍從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工向農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)及精深加工方向延伸；二是區(qū)分省、市不同級(jí)別及年銷售收入過(guò)10億元、1-10億元等不同規(guī)模，對(duì)龍頭企業(yè)稅收、補(bǔ)貼方面的優(yōu)惠由高至低實(shí)行差別計(jì)征；三是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金中拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝；四是按項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額度，采用農(nóng)產(chǎn)品精深加工及保鮮等技改擴(kuò)建項(xiàng)目貸款貼息等手段引導(dǎo)企業(yè)新上擴(kuò)建、技改項(xiàng)目，購(gòu)置使用環(huán)保節(jié)能先進(jìn)設(shè)備；五是實(shí)行訂單保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)以訂單保護(hù)價(jià)收購(gòu)加工本地農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工原料本地化份額。

2、大力推進(jìn)基地建設(shè)。按照“規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，從項(xiàng)目伊始就從當(dāng)?shù)刭Y源承載能力出發(fā)效規(guī)劃、引導(dǎo)企業(yè)自建原材料基地，同時(shí)進(jìn)一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，解決好基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)加工能力不相適應(yīng)、龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能與基地不配套的問(wèn)題。一是統(tǒng)籌做好資源保護(hù)與可持續(xù)利用規(guī)劃，劃定戰(zhàn)略性資源保護(hù)“紅線”區(qū)；二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給率；三是在條件適宜地區(qū)大力推進(jìn)糧油全程機(jī)械化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)；在尚不具備條件的地區(qū)積極推廣適合丘陵山區(qū)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力提高農(nóng)機(jī)總動(dòng)力；四是通過(guò)土地平整等多種手段加快土地流轉(zhuǎn)，為集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3、積極培育地域品牌。在加大產(chǎn)權(quán)和地理標(biāo)志登記保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)等常規(guī)工作基礎(chǔ)上，整合拳頭資源，主推團(tuán)體品牌。將市外、省外消費(fèi)市場(chǎng)作為品牌定位主要目標(biāo)，嘗試在營(yíng)銷終端對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拳頭品牌如食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域性品牌“新晃?！?、“麻陽(yáng)鵝”、“芷江鴨”等進(jìn)行整合，保留區(qū)域性品牌作為副品牌，集中精力和資源打造出懷化食品團(tuán)體品牌，通過(guò)農(nóng)博會(huì)等平臺(tái)統(tǒng)一宣傳推介，提升龍頭企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）構(gòu)筑四大平臺(tái)，創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境

1、構(gòu)筑物流平臺(tái)，化區(qū)位優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。將農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮懷化承中啟西區(qū)位作用，加大農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，培育農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流的信息體系建設(shè)，使懷化成為向東部、中部地區(qū)輸出農(nóng)產(chǎn)品及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資金和技術(shù)輸入的對(duì)接口。以湖南西部農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”實(shí)施進(jìn)程，加快建立城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的集散輻射能力。整合培育農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)龍頭企業(yè)，搶先占領(lǐng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)份額。整合農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)信息資源，由農(nóng)業(yè)、商務(wù)、金融等部門(mén)共同參與，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供求、交易及價(jià)格等一體化信息平臺(tái)。

2、構(gòu)筑交通平臺(tái)，化運(yùn)能為產(chǎn)業(yè)效能。在構(gòu)筑以鐵路為龍頭，在公路為主體，航空、水運(yùn)為兩翼的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)時(shí)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通擺在重要位置，特別注意抓好“糧油、竹木、果蔬茶、畜牧、中藥材”五大產(chǎn)業(yè)帶沿線交通網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)先改造、建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的交通環(huán)境，拉長(zhǎng)“短板”，助推連片集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的形成，打通市場(chǎng)—企業(yè)—基地—農(nóng)戶、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化間的淤節(jié)點(diǎn)，以更加便捷高效充足的承載能力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提質(zhì)，為農(nóng)民增收提速。

3、構(gòu)筑組織平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)企雙贏。積極培育各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)等中介組織，壯大組織規(guī)模、擴(kuò)大覆蓋面，規(guī)范運(yùn)行與管理。與此同時(shí)，探索扶持、培育全體農(nóng)民參加、農(nóng)民自我服務(wù)、自我約束的新型農(nóng)會(huì)組織。以維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益為準(zhǔn)則，引導(dǎo)農(nóng)民自下而上以公推民選方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上構(gòu)建具有公信力的農(nóng)會(huì)系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)一定的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、教育性功能，作為農(nóng)民利益團(tuán)體代表，為農(nóng)戶、基地、企業(yè)之間構(gòu)建更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，既保護(hù)好企業(yè)的發(fā)展積極性，又維護(hù)好農(nóng)民的根本利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏。

4、構(gòu)建融資平臺(tái)，促進(jìn)資企聯(lián)手。一是健全融資配套措施。建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)信用評(píng)定體系，積極搭建銀企洽談平臺(tái)，推薦信譽(yù)等級(jí)好的企業(yè)進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目庫(kù)。以稅收等政策為扶植手段建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目放貸的積極性。繼續(xù)推行市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自繳、保險(xiǎn)賠付的三三制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大承保范圍，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多的資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是加大財(cái)政投入力度。按照同級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)比例逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金的投入，同時(shí)細(xì)化措施，保障各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、及科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等多數(shù)以上份額向帶動(dòng)能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、規(guī)模和產(chǎn)出能力大、成長(zhǎng)性好、社會(huì)效益明顯的龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目聚集。三是支持企業(yè)上市融資。建立企業(yè)上市專業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的政策性、程序性問(wèn)題的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)；支持企業(yè)培育和引進(jìn)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理機(jī)制，加快內(nèi)部股改上市步伐。在主板市場(chǎng)方向：設(shè)置綠色通道，推動(dòng)目前具備上市實(shí)力的企業(yè)，如湖南正清集團(tuán)股份有限公司等加快啟動(dòng)上市程序；對(duì)上市條件尚不成熟的龍頭企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真摸排家評(píng)估，選擇一批成長(zhǎng)性好、具備上市潛力的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶，通過(guò)并購(gòu)、重組整合資源，組建大型企業(yè)集團(tuán)籌備上市。在創(chuàng)業(yè)板方向：積極建立創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)名錄庫(kù)，挖掘一批具有較高的成長(zhǎng)性和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力的企業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品精加工、農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)類龍頭企業(yè)入庫(kù)，給予土地、財(cái)政、稅收方面的扶植，引導(dǎo)上市融資。

（三）開(kāi)拓兩項(xiàng)領(lǐng)域，挖掘經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。一要積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。2009年，受金融危機(jī)影響，全市市以上農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)出口額同比下降態(tài)勢(shì)33.8%，（其中省級(jí)龍頭企業(yè)會(huì)同賢勝油業(yè)下降66.0%）。要抓住諸如東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)，多種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅的機(jī)遇，建立健全國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。二要著力扶植休閑觀光特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。懷化自然景觀優(yōu)美，少數(shù)民族風(fēng)俗獨(dú)特，有著“五溪農(nóng)耕文化”底蘊(yùn)，農(nóng)業(yè)休閑旅游資源十分豐富。目前全市休閑農(nóng)業(yè)如雨后春筍，發(fā)展出各具代表的多種類型，農(nóng)業(yè)實(shí)體已達(dá)249家，（其中投資規(guī)模100萬(wàn)以上的48家），全年接待游客584萬(wàn)人次，分別比上年增長(zhǎng)27%、20%；全年經(jīng)營(yíng)總收入2.4億元，上交稅金790萬(wàn)元。經(jīng)省休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)農(nóng)莊評(píng)審委員會(huì)授牌的星級(jí)農(nóng)莊達(dá)14家，其中五星級(jí)5家，休閑觀光農(nóng)業(yè)已初具產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雛形，但行業(yè)內(nèi)組織松散、標(biāo)準(zhǔn)參差不

一、產(chǎn)品服務(wù)單一趨同成為阻礙產(chǎn)業(yè)壯大的主要問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，注重共性集聚和個(gè)性發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成地方特色。同時(shí)應(yīng)積極制訂農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，比照種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在土地、稅收、信貸方面給予農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)更多優(yōu)惠和扶植，并積極加以推介，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)辟農(nóng)民增收致富新渠道。

第三篇：xx市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及建議

xx市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及建議

一、當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀及成效

（一）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和面積呈現(xiàn)雙增態(tài)勢(shì)。作為河南省糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食已成為xx農(nóng)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)民增加收入的重要支撐，近年來(lái)，xx抓住河南打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，重點(diǎn)抓好以優(yōu)質(zhì)小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工與良種繁育基地建設(shè)。2008年全市優(yōu)質(zhì)小麥，優(yōu)質(zhì)玉米，優(yōu)質(zhì)大豆分別達(dá)到500萬(wàn)畝、200萬(wàn)畝和60萬(wàn)畝；優(yōu)質(zhì)果品和優(yōu)質(zhì)棉花面積達(dá)到100和160萬(wàn)畝，分別占總面積的67%、80%，反季節(jié)蔬菜面積達(dá)到35萬(wàn)畝，糧經(jīng)比例穩(wěn)定在52：48。

（二）主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域特色逐步顯現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，各地都突出資源優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、打破大而全、小而全的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，全市逐步形成了糧、棉、油、瓜、菜、果等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其中睢陽(yáng)區(qū)李口、虞城楊集的西瓜，柘城三櫻椒、寧陵、永城反季節(jié)蔬菜，睢陽(yáng)區(qū)、夏邑、永城脫毒土豆，寧陵、虞城、夏邑優(yōu)質(zhì)果品，夏邑食用菌，梁園區(qū)草莓、辣椒，虞城花卉，虞城、梁園區(qū)山藥，虞城甜玉米等等已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成了一批名特優(yōu)新產(chǎn)品。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了較大提高。一是《xx市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理法》已經(jīng)市政府通過(guò)，《xx市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施辦法》已全面啟動(dòng)；二是制訂了30項(xiàng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)操作規(guī)程，三是加快了“三品”認(rèn)證步伐。目前，全市已有90個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地通過(guò)了省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)的認(rèn)定；71個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害認(rèn)證，6個(gè)產(chǎn)品獲得河南省名牌產(chǎn)品，11個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證。

（四）農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成效明顯。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市集中人力、物力、財(cái)力，帶領(lǐng)農(nóng)民，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)種植小區(qū)建設(shè)，這不僅帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且還起到了較好的示范帶動(dòng)作用。目前，全市規(guī)模種植小區(qū)總數(shù)已由最初的40個(gè)發(fā)展到80個(gè)，總規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)畝，其中，規(guī)模種植小區(qū)溫棚蔬菜面積達(dá)到35萬(wàn)畝，產(chǎn)量100萬(wàn)噸，產(chǎn)值32億元。現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)種植小區(qū)建設(shè)，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲，成為農(nóng)民致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快。xx市在大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，積極培育市場(chǎng)，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，全方位跑銷路，找訂單，深加工，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。如夏邑縣大力發(fā)展食用菌規(guī)模種植小區(qū)，依托小區(qū)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道。2008年就新發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品銷售公司3個(gè)，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人200多人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織6家，完善了食用菌協(xié)會(huì)，化解了因結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)構(gòu)，確保農(nóng) 產(chǎn)品貨暢其流，同時(shí)被全國(guó)命名為“全國(guó)食用菌之鄉(xiāng)”。2008年，全市 各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已達(dá)700多個(gè)，其中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)50個(gè)，產(chǎn)地交易專業(yè)市場(chǎng)80個(gè)，集貿(mào)交易市場(chǎng)560個(gè)，年交易額150多億元。如310農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)商戶達(dá)4000余戶，年經(jīng)營(yíng)額達(dá)90億元?，F(xiàn)已基本形成產(chǎn)地與銷地，專業(yè)與綜合、批發(fā)與零售相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。xx全市已建立三櫻椒、土豆、果品、食用菌、黃瓜、棉花等各類專業(yè)協(xié)會(huì)1350個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社500多個(gè)，各種形式的農(nóng)產(chǎn)品銷售公司2300多家，農(nóng)民紀(jì)經(jīng)人隊(duì)伍發(fā)展到15萬(wàn)多人。

（六）農(nóng)民收入顯著提高。近兩年來(lái)，雖說(shuō)物價(jià)持續(xù)上漲，但由于全市加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特別是加大規(guī)模種植小區(qū)的建設(shè)力度，溫棚蔬菜生產(chǎn)所帶來(lái)的效益還是很可觀的，俗話說(shuō)“一畝園十畝田”，每畝溫室和大棚年效益都在1萬(wàn)元以上，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收。如寧陵縣程樓鄉(xiāng)溫棚黃瓜規(guī)模種植小區(qū)，種植面積達(dá)到1.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到900萬(wàn)公斤，總效益1.3億元，2008年5月省委副書(shū)記陳全國(guó)到該鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，對(duì)該鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予了較高的評(píng)價(jià)。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，xx市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作雖然取得一定成效，但與目標(biāo)要求相比，還存在很多問(wèn)題，還有很大差距，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面諸多制約因素亟待解決，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展不平衡。二是當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，表現(xiàn)為：種植業(yè)比重大，林牧漁業(yè)比重小，農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，特色少；農(nóng)產(chǎn)品加工能力明顯不足等。三是農(nóng)民科技素質(zhì)低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，低水平重復(fù)，結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象突出，農(nóng) 產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。四是投入嚴(yán)重不足，資金缺口大。五是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。六是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模亟需擴(kuò)大。

三、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策和措施

為使全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在規(guī)模和效益上取得突破性進(jìn)展，作為農(nóng)業(yè)大市，xx應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，積極改進(jìn)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文法，運(yùn)用現(xiàn)代發(fā)展理念，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支撐農(nóng)村的方針，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手和載體來(lái)抓，要明確“縱抓龍頭，系列延伸，橫抓基地，規(guī)模推進(jìn)”的工作思路，要堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放在優(yōu)化區(qū)域布局，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和扶持龍頭企業(yè)上來(lái)，把工作的著力點(diǎn)放在提高農(nóng)民的組織化程度和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益上，按照規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、品種特、產(chǎn)品優(yōu)、品牌響、市場(chǎng)廣、信息靈的要求，進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，完善配套政策，把今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)大調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)。

（一）加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域而已結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植規(guī)模化生產(chǎn)基地。

根據(jù)xx的市場(chǎng)、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，下一步應(yīng)把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，放在發(fā)展區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)，培植開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來(lái)，從而整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持以量的增長(zhǎng)外延調(diào)整為主向質(zhì)量、效益提高的內(nèi)涵調(diào)整為主轉(zhuǎn)變，努力壓縮土地密集型傳統(tǒng)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)培植市場(chǎng)潛力大的勞動(dòng)密集型名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改變xx農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、布局分散、特色不突出，產(chǎn)品不成規(guī)模的局面，提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；途奂?，形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)化格局。

首先是糧食生產(chǎn)上，著重抓好以優(yōu)質(zhì)小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)與加工基地建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家和省的財(cái)政資金的投入，重點(diǎn)抓好全市600萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥基地，200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米基地、60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)大豆基地，40萬(wàn)畝脫毒紅薯基地建設(shè)；同時(shí)，抓住河南省打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)的機(jī)遇，抓好永城、夏邑、虞城、柘城糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)；進(jìn)一步提高糧食精深加工能力，繼續(xù)抓好科迪、福源和白象、雪楓、神人助、匯豐、港發(fā)、啟正等糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)，努力打造先進(jìn)能夠在全國(guó)叫得響的永城面粉加工品牌，真正把糧食加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；通過(guò)三至五年的努力把我市建成優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)和加工基地。

其次，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)。蔬菜（含菜用瓜）復(fù)播面積要維持在260萬(wàn)畝以上，其中溫棚蔬菜面積要達(dá)到40萬(wàn)畝以上，積極發(fā)展精細(xì)菜、加工菜、野生菜和無(wú)公害、保健型蔬菜生產(chǎn)。重點(diǎn)要抓好睢陽(yáng)區(qū)李口優(yōu)質(zhì)西瓜、郭村鎮(zhèn)脫毒土豆，梁園區(qū)雙八鎮(zhèn)代莊草莓，虞城李老家溫棚花卉、惠樓山藥，寧陵程樓黃瓜、石橋酥梨，柘城三櫻椒、胡芹，黃河故道和沿高速公路兩側(cè)的蓮藕生產(chǎn)基地，睢縣、柘城的藥材生產(chǎn)基地，夏邑、梁園區(qū)、民權(quán)為中心的香菇、雙孢菇生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步使各種特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局和專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步提高加工水平，提高農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)證工作，積極申報(bào)名牌產(chǎn)品，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品向外出口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外的開(kāi)放程度。

三是棉花生產(chǎn)要穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，重點(diǎn)推廣雙基因抗蟲(chóng)棉和抗蟲(chóng)雜交棉；抓住國(guó)家棉花補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化柘城、睢陽(yáng)區(qū)、虞城、民權(quán)等優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，全市棉花面積要穩(wěn)定在200萬(wàn)畝左右。

四是油料生產(chǎn)要擴(kuò)大花生、油菜種植面積，重點(diǎn)推廣高脂肪、高蛋白花生和低芥酸甙油菜及

純白芝麻系列品種，進(jìn)一步提高油料的產(chǎn)量和質(zhì)量，全市油料面積應(yīng)穩(wěn)定在180萬(wàn)畝。五是果品生產(chǎn)上要以改造中低產(chǎn)果園為主，全市150萬(wàn)畝果園逐年改造10—20萬(wàn)畝，力爭(zhēng)保證100萬(wàn)優(yōu)質(zhì)果園，重點(diǎn)建設(shè)紅富士出口創(chuàng)匯基地2萬(wàn)畝及果品加工基地，提高果品的科技含量和品質(zhì)，增加國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

龍頭企業(yè)實(shí)力強(qiáng)弱和帶動(dòng)力大小，決定著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模、速度、水平和成效。要按照扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的要求，進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)的培扶力度。按照“大、高、外、多”的要求，采取改、建、擴(kuò)、聯(lián)等多種形式，培植起集信息、技術(shù)、加工、銷售、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。在加快龍頭企業(yè)建設(shè)工作中要突出抓好“三個(gè)結(jié)合”。一是與推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)相結(jié)合，集中抓好重點(diǎn)龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，向國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)靠攏，增強(qiáng)輻射能力。二是與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。引導(dǎo)、支持各類民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷經(jīng)營(yíng)等龍頭項(xiàng)目。三是與國(guó)有企業(yè)改革改制相結(jié)合。支持造紙、紡紗、食品釀造及其他農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)，前延產(chǎn)業(yè)鏈條，建立原料基地和農(nóng)業(yè)車(chē)間，發(fā)揮技術(shù)、人才、信息、設(shè)備和市場(chǎng)開(kāi)拓的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的新產(chǎn)品，充當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭。

（三）繼續(xù)抓好現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)種植小區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，按照有一定規(guī)模，有地方特色，有產(chǎn)品認(rèn)證，有品牌名稱，有商品注冊(cè)等“五有標(biāo)準(zhǔn)”，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出農(nóng)業(yè)效益，突出示范帶動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有的80個(gè)規(guī)模種植小區(qū)要繼續(xù)采取調(diào)整充實(shí)，提高創(chuàng)新的方法，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，明年力爭(zhēng)達(dá)到100個(gè)，同時(shí)各地要通過(guò)培植、扶持、傾斜，使之更大更強(qiáng)。各地要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)，交通優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真搞好項(xiàng)目論證，申報(bào)和爭(zhēng)取工作，要大力招商引資，優(yōu)化環(huán)境，為項(xiàng)目搞好全方位的服務(wù)，力爭(zhēng)更多的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)落地生根。同時(shí)，強(qiáng)力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，及時(shí)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，做好注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)，強(qiáng)者恒強(qiáng)。

（四）加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水安全水平。

為提高我市農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該特別注意抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系。特別是近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品要求特別嚴(yán)格，在這方面我認(rèn)為各級(jí)龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的技術(shù)和農(nóng)藝要求到農(nóng)戶，以企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶和基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是要抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范田。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加示范品種，擴(kuò)大示范區(qū)域，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品基地，科技示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)和其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步建成寧陵溫棚黃瓜，梁園區(qū)雙八草莓，柘城三椒，夏邑食用菌等四個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，并逐步加快擴(kuò)大推廣。二是加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)從地頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程、全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全面安全，實(shí)現(xiàn)人類生活的和諧發(fā)展。三是抓好產(chǎn)品認(rèn)證。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色食品和有機(jī)食品中，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論證范圍，加快認(rèn)證過(guò)程。四是抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，采取質(zhì)量追溯和責(zé)任追究制度，確保食品安全，讓群眾吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。

（五）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造寬松環(huán)境。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府部門(mén)都要按照系統(tǒng)工程的要求精心組織，周密部署，同時(shí)，要求各行業(yè)、各單位要通力合作，配套聯(lián)動(dòng)。一是規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃引導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理布局，健康發(fā)展具有重要作用。政府部門(mén)要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，并把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，二是成立組織。

市級(jí)要成立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，同時(shí)要實(shí)行目標(biāo)管理，狠抓目標(biāo)落實(shí)，嚴(yán)格目標(biāo)考核。三是制定政策。通過(guò)深入實(shí)際，調(diào)查研究，有針對(duì)性的制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，特別是對(duì)龍頭企業(yè)的信貸、稅收、融資、審批、用地、外貿(mào)出口權(quán)限等方面給予優(yōu)惠扶持，同時(shí)要列出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專向資金，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好的縣（市）區(qū)。四是典型帶動(dòng)。各地在調(diào)整過(guò)程中及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型示范，輻射帶動(dòng)，推動(dòng)和引導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整體水平的提高和健康發(fā)展。五是服務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)政府部門(mén)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中不要搞一刀切，要及時(shí)提供信息，技術(shù)、資金等方面的服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)自行調(diào)整，逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

（說(shuō)明：部分?jǐn)?shù)據(jù)出自2008年統(tǒng)計(jì)年鑒）

第四篇：農(nóng)業(yè)招商建議

關(guān)于對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目考核認(rèn)定的補(bǔ)充辦法

為推動(dòng)我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)對(duì)原農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目考核認(rèn)定辦法進(jìn)行修訂。

一、考核范圍

縣外投資者在沾新注冊(cè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目須符合以下條件之一：固定資產(chǎn)總投資1000萬(wàn)元以上且當(dāng)年固定資產(chǎn)到位500萬(wàn)元（含）以上的農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目（包括以農(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)，及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)施等農(nóng)資加工和制造等）；固定資產(chǎn)總投資500萬(wàn)元以上且當(dāng)年固定資產(chǎn)到位200萬(wàn)元（含）以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目（包括農(nóng)作物、畜牧、林業(yè)種養(yǎng)及開(kāi)發(fā)等）和農(nóng)業(yè)三產(chǎn)項(xiàng)目（包括農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、旅游觀光、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等）。

二、考核標(biāo)準(zhǔn)

1.農(nóng)業(yè)加工類項(xiàng)目按照工業(yè)項(xiàng)目考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定引資額，凡被新確認(rèn)為市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)加工類項(xiàng)目按照工業(yè)項(xiàng)目考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.5倍認(rèn)定。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)三產(chǎn)項(xiàng)目，按實(shí)際到位固定資產(chǎn)的1.5倍認(rèn)定。

3.引進(jìn)境外資金投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的，按注冊(cè)資本金的到位額的1.5倍認(rèn)定引資額。

第五篇：農(nóng)業(yè)園區(qū)2009人才工作總結(jié)

奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2009人才工作總結(jié)

2009年農(nóng)業(yè)園區(qū)人才工作，在區(qū)委、區(qū)府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委九屆六次全會(huì)和區(qū)委二屆八次會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大人才引進(jìn)、盤(pán)活、培養(yǎng)和使用的力度，著力開(kāi)發(fā)人才資源，提升各類人才的能力素質(zhì)，建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，較好地提升了園區(qū)人才工作整體水平，為園區(qū)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的人才和智力支持。

園區(qū)黨工委、管委會(huì)高度重視人才工作，牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持三支隊(duì)伍一起抓，促進(jìn)機(jī)關(guān)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村人才統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)多種形式組織機(jī)關(guān)后備人才培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)村人才培訓(xùn)，引進(jìn)大學(xué)生“村官”，積極引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)人才管理等多種措施，園區(qū)人才數(shù)量明顯增加，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，初步形成了有一定規(guī)模、整體實(shí)力逐步增強(qiáng)的人才隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)指導(dǎo)，構(gòu)建園區(qū)人才工作新格局

按照區(qū)委、區(qū)府的要求，園區(qū)高度重視人才工作，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持人才工作，將人才工作和人才發(fā)展情況納入黨工委、管委會(huì)政府績(jī)效考核評(píng)估體系。建立了園區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組及辦公室，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。確定黨政辦主任屠文華為園區(qū)人才工作聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)了人才工作的溝通和協(xié)調(diào)，形成人才工作合力。在園區(qū)社會(huì)保障所設(shè)立了人才服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步溝通人才需求信息，實(shí)現(xiàn)人才資源共享，為用人單位和各類人才提供人事人才公共服務(wù)平臺(tái)。

園區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，追求園區(qū)人才可持續(xù)發(fā)展，把人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃擺上重要位置，切實(shí)履行責(zé)任，做好人才隊(duì)伍培養(yǎng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)實(shí)際，制訂培養(yǎng)規(guī)劃和具體工作方案。園區(qū)加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng) 1 對(duì)象的動(dòng)態(tài)考核。根據(jù)考核評(píng)議結(jié)果，對(duì)培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。并加大對(duì)優(yōu)秀人才的宣傳力度，樹(shù)立園區(qū)人才隊(duì)伍的良好形象。

二、大力實(shí)施人才培養(yǎng)，培養(yǎng)了一批后備人才

1、創(chuàng)新人才培養(yǎng)思路，加大后備人才選拔力度。一是規(guī)定了選拔后備人才選拔原則。德才兼?zhèn)?、任人唯賢原則；公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；注重發(fā)展?jié)摿?，重視培養(yǎng)提高原則。二是規(guī)定了后備人才的基本條件。從人選的基本條件、首批規(guī)模、產(chǎn)生的基本程序和方法等方面的規(guī)定，保證了后備人才選拔的質(zhì)量。三是建立后備人才的管理與考核制度。確定了后備人才隊(duì)伍教育培養(yǎng)的主要途徑方法的確定和實(shí)施；后備人才隊(duì)伍的考評(píng)和推優(yōu)等內(nèi)容，并對(duì)后備人才進(jìn)行定崗定位分析，確定培養(yǎng)和發(fā)展方向，使后備人才培養(yǎng)工作做到有的放矢。

2、構(gòu)筑歷練平臺(tái)，拓寬后備人才培養(yǎng)渠道。農(nóng)業(yè)園區(qū)積極整合各種有利資源，立足于服務(wù)科學(xué)發(fā)展，努力創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)方法和鍛煉形式，逐步提高后備人才的整體素質(zhì)和能力。按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、多形式、自主性”的思路和原則開(kāi)展以一年為一周期教育培養(yǎng)工作。主要途徑和方法有軍訓(xùn)、到村（居）部門(mén)學(xué)習(xí)工作、讀好書(shū)、練筆頭、總結(jié)考評(píng)等。

三、積極實(shí)施人才引進(jìn)，選聘了一批大學(xué)生“村官”

今年，園區(qū)選聘了9位大學(xué)生“村官”，為農(nóng)村建設(shè)注入新活力。農(nóng)業(yè)園區(qū)為了把大學(xué)生“村官”培養(yǎng)成有知識(shí)、有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人；培養(yǎng)成具有堅(jiān)定理想信念和奉獻(xiàn)精神，對(duì)人民群眾懷有深厚感情的黨政干部后備人才，形成來(lái)自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供人才和組織保證。園區(qū)按照個(gè)性發(fā)展與團(tuán)隊(duì)協(xié)作相結(jié)合；實(shí)踐礪煉與特長(zhǎng)發(fā)揮相結(jié)合；分層培養(yǎng)與定向管理相結(jié)合；統(tǒng)籌規(guī)劃與分類考核相結(jié)合的原則，在大學(xué)生“村官”培養(yǎng)、管理方面進(jìn)行了多方面探索，根據(jù)大學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，確立了“細(xì)、嚴(yán)、創(chuàng)、帶”的四字管理思路。突出“細(xì)”，2 促生活舒心；突出“嚴(yán)”，促融入農(nóng)村；突出“創(chuàng)”，促人盡其才；突出“帶”，促健康成長(zhǎng)。為大學(xué)生“村官”在基層磨礪成才提供了良好保障，創(chuàng)造了良好環(huán)境，促使其在基層成長(zhǎng)、成才。

四、全力實(shí)施人才留用，留住了一批優(yōu)秀人才

2007年，園區(qū)選聘了一批“三支一扶”大學(xué)生，兩年來(lái)，這批“三支一扶”大學(xué)生在園區(qū)的茁壯成長(zhǎng)，干勁倍增，真正實(shí)現(xiàn)了“到農(nóng)村去、到基層去、到人民最需要的地方去”的誓言，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了貢獻(xiàn)，贏得了園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和歡迎，園區(qū)機(jī)關(guān)對(duì)她們的出色工作給予了充分肯定。園區(qū)根據(jù)他們的工作表現(xiàn)，園區(qū)黨工委、管委會(huì)決定將這批“三支一扶”大學(xué)生全部留用，并落實(shí)了工作編制，開(kāi)創(chuàng)了園區(qū)人才工作“批次引進(jìn)、發(fā)揮所長(zhǎng)、全部留用”的先河，為園區(qū)工作充實(shí)了基礎(chǔ)力量，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展注入了不竭動(dòng)力。

五、不斷實(shí)施人才開(kāi)發(fā)，拓展非公企業(yè)人才服務(wù)

一是為非公企業(yè)人才工作創(chuàng)造氛圍?？偨Y(jié)推廣非公企業(yè)在人力資源中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳重才愛(ài)才用才的典型和優(yōu)秀人才事跡，營(yíng)造非公企業(yè)尊才愛(ài)才的濃厚氛圍，增強(qiáng)非公企業(yè)對(duì)人才的吸引力。園區(qū)非公企業(yè)主要是生物醫(yī)藥企業(yè)這類高新技術(shù)行業(yè)，擁有眾多優(yōu)秀人才，如上海豐科生物科技有限公司程繼紅評(píng)為奉賢區(qū)青年尖子。銘源數(shù)康生物芯片有限公司的田涌博士成功通過(guò)了上海市青年科技啟明星答辯。

二是為非公企業(yè)引進(jìn)人才提供保證。一方面，加強(qiáng)非公企業(yè)人才開(kāi)發(fā)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。在各企業(yè)間建立企業(yè)聯(lián)系走訪制度，搭建企業(yè)聯(lián)絡(luò)交流服務(wù)平臺(tái)。另一方面，把非公企業(yè)的人才工作納入園區(qū)人才工作的整體規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)，構(gòu)建非公企業(yè)人才引進(jìn)的“綠色通道”，為非公企業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)提供強(qiáng)有力的政策支持。

三是為非公企業(yè)規(guī)范管理人才提供服務(wù)。幫助非公企業(yè)建立健全人才培訓(xùn)制度，協(xié)調(diào)安排不同層次、內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)；引導(dǎo)非公企業(yè)樹(shù)立規(guī)范用工意識(shí)，通過(guò)規(guī)范和合理的用人機(jī)制，使人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”，更好地為企業(yè)提供人才支撐，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

六、全面實(shí)施人才管理，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)培訓(xùn)教育。園區(qū)進(jìn)一步建立健全人才教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展后備人才、大學(xué)生“村官”軍事化訓(xùn)練、黨政人才培訓(xùn)。同時(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)園區(qū)農(nóng)村人才參加上崗培訓(xùn)，為人才再教育提供更多機(jī)會(huì)。

2、加強(qiáng)人才信息統(tǒng)計(jì)。園區(qū)黨工委管委會(huì)深入調(diào)查園區(qū)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)人才情況，摸清園區(qū)人才信息，按類別做好人才服務(wù)工作，推動(dòng)了園區(qū)人才工作的規(guī)范化，為黨工委、管委會(huì)提供了豐富詳細(xì)的人才資料。

3、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。根據(jù)區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化奉賢區(qū)人才發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，園區(qū)積極貫徹落實(shí)文件精神，配合做好人才就醫(yī)、住房和人才子女就學(xué)等有關(guān)工作。

七、廣泛深入宣傳，營(yíng)造有利于人才發(fā)展的環(huán)境和氛圍

1、加強(qiáng)宣傳力度，大力營(yíng)造良好的人才工作氛圍。一是積極開(kāi)展宣傳，發(fā)揮群眾宣傳優(yōu)勢(shì)，在園區(qū)圍內(nèi)，大力宣傳人才政策，先進(jìn)典型。二是加強(qiáng)人才工作調(diào)研，深入基層開(kāi)展調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加強(qiáng)指導(dǎo)。三是充分利用網(wǎng)站、黑板報(bào)、人才專欄等宣傳工具進(jìn)行廣泛宣傳，為園區(qū)育才、聚才、用才提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們還利用傳單、黑板報(bào)等形式，在園區(qū)營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)環(huán)境。

2、強(qiáng)化激勵(lì)措施，努力創(chuàng)建拴心留人環(huán)境。園區(qū)黨工委、管委會(huì)積極引導(dǎo) “以人為本”的管理路線，營(yíng)造讓人才放心、安全、舒心的環(huán)境，強(qiáng)化載體建設(shè)，建立圖書(shū)室、閱覽室、活動(dòng)室等各類活動(dòng) 4 場(chǎng)所，為人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時(shí)，園區(qū)黨工委、管委會(huì)每年撥出專門(mén)經(jīng)費(fèi)，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)。

八、2010年繼續(xù)做好人才工作各項(xiàng)措施

2009年，園區(qū)人才工作取得了一定的成績(jī)，但離區(qū)委、區(qū)府的要求還有一定的距離，園區(qū)黨工委、管委會(huì)也清楚地認(rèn)識(shí)到諸多不足。如：資金投入力度還不夠大，人才工作宣傳需進(jìn)一步加強(qiáng)，人才開(kāi)發(fā)環(huán)境有待進(jìn)一步完善，人才引進(jìn)力度還不夠。但園區(qū)黨工委、管委會(huì)將再接再厲，不斷創(chuàng)新工作方法、增添工作措施，力爭(zhēng)使園區(qū)人才工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人才工作上新臺(tái)階。按照“黨管人才”的要求，充分發(fā)揮人才工作協(xié)調(diào)小組的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃好人才發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，加大對(duì)人才工程的投入，真正把實(shí)施人才工程列入黨政領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制和考核的重點(diǎn)內(nèi)容，把做好人才工作作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。

2、充分挖掘內(nèi)部潛力，盤(pán)活用好現(xiàn)有人才。一是充分利用后備人才，“三支一扶”人員等現(xiàn)有人才資源，根據(jù)實(shí)際需要調(diào)節(jié)好現(xiàn)有人才不合理的布局和余缺。二是大力鼓勵(lì)和支持非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為積壓、閑置的人才提供新的發(fā)展載體，使人才得到充分開(kāi)發(fā)利用。三是強(qiáng)化人才“以用為本”的思想，把人才調(diào)整到最合適的崗位，做到人盡其才,才盡其用,用其所長(zhǎng)，讓他們發(fā)揮潛力，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)其人才價(jià)值。

3、加大人才隊(duì)伍建設(shè)投入力度。牢固樹(shù)立人才投入是效益最大投入的觀念，逐年加大園區(qū)財(cái)政對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，用于人才的培養(yǎng)教育、高層次人才的引進(jìn)、拔尖人才和有突出貢獻(xiàn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)。

4、加大農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步做好對(duì)大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)。把大學(xué)生“村官”培養(yǎng)成有知識(shí)、有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，培養(yǎng)成具有堅(jiān)定理想信念和奉獻(xiàn)精神，對(duì)人民群眾懷有深厚感情的黨政干部后備人才。

5、加大對(duì)非公企業(yè)人才服務(wù)力度。健全企業(yè)聯(lián)系走訪制度，加大企業(yè)間的人才交流，進(jìn)一步配合做好各類人才就醫(yī)、住房和人才子女就學(xué)等有關(guān)工作。

奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì) 二〇〇九年十二月二十日