第一篇：在全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會議上的講話

同志們：

這次全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會議，主要是貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議精神，研究部署我省的農(nóng)村衛(wèi)生工作。XX同志將作報告，希望同志們抓好落實。下面，我講三點意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的重大意義

農(nóng)村衛(wèi)生工作既是衛(wèi)生工作的重點，也是農(nóng)村工作的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民健康。我們必須從實踐“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的高度來統(tǒng)一對農(nóng)村衛(wèi)生工作的認(rèn)識。

第一，要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作事關(guān)人民群眾根本利益。實踐“三個代表”重要思想，落腳點是要代表人民群眾的根本利益。在全省6600多萬人口中，有70%的人口在農(nóng)村，100萬貧困人口中，有相當(dāng)一部分是因病致貧。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱和社會保障不完善的情況下，農(nóng)民最怕生病，一人得病，全家受累。有的債臺高筑，一貧如洗；有的一病不起，一生受窮。疾病是造成貧困的重要原因，看病就醫(yī)和醫(yī)療保障始終是農(nóng)民群眾最為關(guān)切的利益。我們要維護(hù)好、實現(xiàn)好農(nóng)民的根本利益，關(guān)心農(nóng)民的疾苦，就必須加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，認(rèn)真解決好農(nóng)民就醫(yī)防病的問題。

第二，要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作事關(guān)全面建設(shè)小康社會。全面建設(shè)小康社會，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。健康與小康緊密相關(guān)。沒有農(nóng)民的健康，就談不上農(nóng)村的小康。黨的十六大報告把“全民族的健康素質(zhì)明顯提高”、“著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平”列為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)，這為我們進(jìn)一步做好農(nóng)村衛(wèi)生工作指明了方向。各級黨委、政府在全面建設(shè)小康社會的工作中，務(wù)必把農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，務(wù)必關(guān)注農(nóng)村衛(wèi)生、關(guān)心農(nóng)民健康。

第三，要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。近些年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生部門的同志努力工作，我省農(nóng)村衛(wèi)生工作取得了很大的成績，促進(jìn)了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。但必須清醒地看到，我省農(nóng)村衛(wèi)生工作還面臨許多困難和問題。農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施條件比較差，農(nóng)村居民主要健康指標(biāo)的改善幅度緩慢，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療水平差距加大；農(nóng)村的傳染病、地方病發(fā)病率仍然較高，血吸蟲病疫情高居全國首位，結(jié)核病有卷土重來之勢；農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保健制度，難以抵御重大疾病風(fēng)險，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象還很突出；農(nóng)村衛(wèi)生體制改革滯后，機(jī)制不活、效率不高、人才匱乏。這些問題嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，制約了農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐，各級各部門對此要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取堅決有力的措施加以解決，切實把農(nóng)村衛(wèi)生工作這項得民心的大事抓實抓好抓出成效。

二、切實把衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村

衛(wèi)生工作千頭萬緒，但重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)村衛(wèi)生工作要著力抓好三件事情。

一是要抓好農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要建立基本設(shè)施齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，下決心搞好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個縣都要重點辦好幾所中心衛(wèi)生院。努力做到一般的病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就能夠解決，較大的病在農(nóng)村中心衛(wèi)生院就能夠解決，農(nóng)民生病就醫(yī)基本不出鄉(xiāng)。要采取在職培訓(xùn)、學(xué)校培養(yǎng)、城市醫(yī)生“下沉”到農(nóng)村服務(wù)等辦法，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。要改善農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的福利待遇，穩(wěn)定隊伍，留住人才。

二是要抓好農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。要堅持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健和血防工作，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，推進(jìn)“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動”。要加強(qiáng)農(nóng)村防疫保健機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)備等基本設(shè)施建設(shè)，提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。農(nóng)村的疾病預(yù)防控制、改水改廁等工作要結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)、興修水利、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)一起研究部署，一起統(tǒng)籌規(guī)劃，一起檢查考核。從今年起，省財政每年投入5000萬元用于農(nóng)村的沼氣工程，這是一舉幾得的好事，有關(guān)部門和市州一定要把這件好事辦好、辦實。

三是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。農(nóng)村新型合作醫(yī)療，在籌資、管理體制、監(jiān)督機(jī)制和政策上與傳統(tǒng)的合作醫(yī)療有明顯的不同，但是，性質(zhì)并沒有改變，仍然是醫(yī)療互助共濟(jì)制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，關(guān)鍵要抓好資金的籌集、使用和監(jiān)管。中央財政每年通過專項轉(zhuǎn)移支付，對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民，按人均10元安排補(bǔ)助資金。按照中央規(guī)定的籌資原則，全省各級財政對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年每人的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，要保證不低于10元，省、市、縣三級財政總體上按3：3：4的比例配套，按年度發(fā)展需要列入財政預(yù)算。對這項工作，要先行試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。2003年，我省先在長沙、桂陽、花垣、華容、漣源等5縣市試點。試點縣市要抓緊工作，探索路子，提供經(jīng)驗。其他市、縣也要抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，分期分批組織實施。力爭到2010年，使新型合作醫(yī)療制度覆蓋全省。同時要建立醫(yī)療救助制度，對農(nóng)村貧困戶、五保戶給予醫(yī)療服務(wù)方面的特殊照顧與救助。要進(jìn)一步完善晚期血吸蟲病和結(jié)核病人的治病補(bǔ)助基金管理，切實解決貧困農(nóng)民在看病就醫(yī)方面的實際困難。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。

一要切實履行職責(zé)。要把農(nóng)村衛(wèi)生工作擺上重要議事日程，定期研究，解決問題。一把手要親自抓，親自過問，督促落實。各級政府按照分級管理、以縣（鄉(xiāng)）為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，對農(nóng)村衛(wèi)生工作承擔(dān)全面責(zé)任。各地要把農(nóng)村衛(wèi)生工作和初級衛(wèi)生保健納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃，把重要的衛(wèi)生指標(biāo)列入全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系，納入政府綜合目標(biāo)管理內(nèi)容和黨政干部政績考核內(nèi)容，保證各項規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

二要增加經(jīng)費(fèi)投入。重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，關(guān)鍵在投入落實到位。要牢固樹立公共財政的理念，大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證衛(wèi)生投入逐年增加，保證增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度，保證增加的投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。各市州、縣都要按照中央和省里的規(guī)定安排落實好加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作所需的經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步加大衛(wèi)生扶貧力度，把衛(wèi)生扶貧納入扶貧計劃，作為政府扶貧的重要內(nèi)容，在扶貧資金中要增加衛(wèi)生扶貧的投入，幫助貧困地區(qū)重點解決基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善飲水條件，幫助解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染病、地方病等方面的困難。

三要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作涉及方方面面，各級各部門都要認(rèn)真履行職責(zé)、緊密配合，使這項造福于廣大農(nóng)民的事業(yè)真正落到實處。省市委督查室和省市政府督查室對這項工作每年要進(jìn)行督查，并及時通報。

同志們，做好農(nóng)村衛(wèi)生工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進(jìn)，扎實工作，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村衛(wèi)生工作的新局面，為全面推進(jìn)小康社會建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第二篇：在全省職業(yè)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、體育工作會議上的講話（本站推薦）

同志們：今天召開的全省職業(yè)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、體育工作會議，是我省學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，全面實踐“三個代表”重要思想和落實全國職業(yè)教育工作會議、全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議和全國體育工作會議精神的一次重要會議，也是黨的十六大之后省政府召開的第一次全省性會議。會前，省政府召開省長辦公會議專題研究了會議籌備工作，并出臺了

《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的實施意見》、《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的實施意見》、《福建省人民政府貫徹<國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定〉的實施意見》等三份文件，為會議的召開作了充分準(zhǔn)備。省政府這次將三個會議合為一個會開，我感到很好，體現(xiàn)了求實求效的精神。今天，省委黃瑞霖副書記、荊福生部長來參加會議，在家的省政府領(lǐng)導(dǎo)張家坤、潘心城、賈錫太、汪毅夫、劉德章同志和省政協(xié)王良

副主席也都來了，這體現(xiàn)了省委、省政府對這幾項工作的重視。借此機(jī)會，我代表省委、省政府，代表宋德福同志，向參加會議的同志們表示親切的慰問。

有關(guān)這三項工作，省委、省政府三個文件已經(jīng)作了全面的部署，潘心城同志還要代表省政府作會議報告，這里，我強(qiáng)調(diào)三點意見：

一、對這三項工作重要性的認(rèn)識要進(jìn)一步提高。這三項工作的重要性我們可以講很多，但我今天著重強(qiáng)調(diào)兩句話，第一，職業(yè)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、體育工作，是我們黨執(zhí)政興國第一要務(wù)中的應(yīng)有之義，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性依托和保障。這三項工作的核心都是人的素質(zhì)問題，又是我們發(fā)展的目的，這三項工作很重要。第二，沒有職業(yè)教育，我們的國民教育體系就不完整；沒有農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、隊伍、體制、機(jī)制的建立和完善，占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾的醫(yī)療和健康就沒有保障；沒有體育事業(yè)的發(fā)展，全民素質(zhì)的提高就難以保證。只有這三項工作做好了，小康社會的目標(biāo)任務(wù)才能落實。因此，必須認(rèn)真抓好這三項工作。

二、推動這三項工作的著眼點要明確。做好任何一項工作的前提是要找準(zhǔn)著眼點，這是基本的工作方法。

第一，要著眼于最廣大人民群眾的利益。這三項工作都事關(guān)人民群眾的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實利益，通過圍繞發(fā)展推動這三項工作，體現(xiàn)了我們貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，其本質(zhì)是執(zhí)政為民，讓人民群眾能夠直接得到實惠。宋德福同志來福建以后，始終強(qiáng)調(diào)“要把人民群眾利益高高舉過頭頂”，這句話，大家現(xiàn)在都在引用。作為我們領(lǐng)導(dǎo)干部來講，必須把人民群眾的利益看得比自己的利益高，心中始終裝著人民群眾，始終置身于人民群眾之中，將人民群眾的利益擺在突出位置。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于換位思考，否則容易脫離群眾，想不到群眾的疾苦。比如說，職業(yè)教育問題，這是關(guān)系到一個人的素質(zhì)的問題，是一個受教育的權(quán)利的問題。到了我們這個年齡都有子女，現(xiàn)在廣大家長最關(guān)心的是什么，或者說最困難的是什么?上學(xué)問題就是其中之一。除了九年制義務(wù)教育之外，還有上高中的問題、上大學(xué)的問題?？梢哉f，子女受教育的問題，是家長非常關(guān)注的問題。再講農(nóng)村衛(wèi)生?，F(xiàn)在，農(nóng)民的醫(yī)療條件怎么樣?十年前我們到農(nóng)村去看，老百姓特別是貧田山區(qū)的農(nóng)民，因為經(jīng)濟(jì)困難，收入有限，有病不敢吃藥和打針。現(xiàn)在，雖然醫(yī)療條件有了很大的改善，但是仍有不少農(nóng)民看不起病?？偟恼f，現(xiàn)在人民群眾最愁的是兩件事，第一是怕生病，第二是子女教育。體育也是這樣，全民健身關(guān)系到人民群眾的切身利益。現(xiàn)在不要講老百姓，就是不少機(jī)關(guān)于部身體素質(zhì)也在下降，英年早逝的不少，當(dāng)然這與工作辛勞、家庭負(fù)擔(dān)重有關(guān)系，但這也跟鍛煉少有關(guān)系．另外，我們的競技體育，比賽成績好的時候，大家就高興，福建人在奧運(yùn)會、亞運(yùn)會獲得了獎牌，人民群眾就很振奮。全國運(yùn)動會上，我們福建排在第幾，大家都很關(guān)心。為什么呢，它能凝聚人心，大家都關(guān)心這個事。全民健身和競技體育是相輔相成的，沒有全民健身這個基礎(chǔ)，也就沒有競技體育水平的提高。

第二，要著眼于基層和基礎(chǔ)工作。關(guān)于這三項工作的底細(xì)和現(xiàn)狀，大家應(yīng)當(dāng)做到心中有數(shù)，因為，我們制定下一步工作的規(guī)劃，就是要從現(xiàn)在的基礎(chǔ)做起。包括職業(yè)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、體育工作，都有這個方面的問題。這方面要做的工作很多。所以，我講“落實”的問題有三句話，就是“三個具體”：一具體就突破，一具體就深入，一具體就落實。我現(xiàn)在再加兩句話，我們工作要落實，要從基層做起，從基礎(chǔ)做起，這樣才能落實。

第三，要著眼于繼承、發(fā)展、改革、創(chuàng)新。這三項工作我們福建有基礎(chǔ)，有成績，有經(jīng)驗，在比較困難的情況下，工作能有這樣的成效，是非常不容易的。這三項工作有許多方面在全國處于前列，這當(dāng)然與我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體水平有關(guān)系，我們要繼承光榮傳統(tǒng)。我們這三條戰(zhàn)線的隊伍可以說是可敬可親的，大家付出了很多心血，流過很多汗水，克服了很多的矛盾，積累了很多好的經(jīng)驗，要很好的總結(jié)，并且注意在今后工作中加以發(fā)展。同時，我們更要看到存在的不足，看到要求的提高和任務(wù)的艱巨?，F(xiàn)在，中央的要求很高，省委、省政府的要求很高，人民群眾的期望值也很高，但是許多方面我們的實力和能力還有差距，我們要看到做好這三項工作的艱巨性。我總講兩句話，成績屬于過去，困難和問題屬于未來。為什么呢?因為我們的工作就是要不斷地解決困難和

問題，以推進(jìn)我們的事業(yè)。而要不斷地解決這些困難和問題，最重要的是要從觀念上、方法上有所創(chuàng)新，體制上、機(jī)制上有所改革。各級政府和政府部門之間，政府和社會各方面之間，以及這三項工作和其它事業(yè)發(fā)展的合力要進(jìn)一步增強(qiáng)，社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化要有機(jī)統(tǒng)一。所以，我們要使這三項工作有新起色，必須要有新思路、新突破、新局面、新舉措。一般來說，加強(qiáng)這三項工作，大家首先想到的是要政府投入，當(dāng)然政府要盡最大的可能增加投入，但是，僅靠這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒有觀念上、體制上、機(jī)制上的創(chuàng)新，這三項工作任務(wù)和目標(biāo)是難以完成的。我們已經(jīng)有了一些好的經(jīng)驗，但還需要大家在實踐中不斷創(chuàng)新，需要方方面面形成合力，把我們的工作搞好。

第四，要著眼于持之以恒。這三項工作短時間內(nèi)它的效應(yīng)是很難顯現(xiàn)出來的，但是五年、十年后就能看出來。我們今天看到的都是十年前、甚至是十五年以來工作積累的反映。福建經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，精神文明建設(shè)取得的成效，是跟這三項工作多年來的努力分不開的。今后也是這樣，這幾項工作急功近利是不行的。所以，小事要常做，小事到最后可能變成大事；老事要新做，如農(nóng)村合作醫(yī)療是很早以前就提出來的，我們當(dāng)農(nóng)民時就享受過，對它有深厚的感情。現(xiàn)在形勢有了很大變化，不能按以前標(biāo)準(zhǔn)簡單化的理解農(nóng)村合作醫(yī)療，要不斷探索農(nóng)村合作醫(yī)療的新途徑；軟事要硬做，要采取切實有效的措施，扎扎實實，持之以恒地做好這三項工作。要通過長時間的努力，把這三項工作和全省提前三年全面建成小康社會的目標(biāo)一致起來，銜接起來。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)要到位。關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我這里就強(qiáng)調(diào)“三個到位”。第一，責(zé)任要到位。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府實施，部門操作，各方盡力，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任。第二，任務(wù)要到位。要認(rèn)真制定規(guī)劃、安排計劃、分解任務(wù)、明確指標(biāo)，落實到工作的各個方面。第三，保障要到位．首先是指綜合協(xié)調(diào)，方方面面要理解支持，形成合力。當(dāng)然，工作的主體是政府，政府責(zé)無旁貸，這幾項工作如果做不上去，政府要負(fù)責(zé)。再一個是隊伍建設(shè)問題，要注意提高隊伍素質(zhì)，完善機(jī)制，繼承和發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)和敬業(yè)的精神．三是投入要有保證。盡管我們發(fā)了文件，但還需要我們不斷探索，以改革創(chuàng)新的精神來解決這些問題．總之，希望大家按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個代表”重要思想，齊心協(xié)力抓好職業(yè)教育、農(nóng)村衛(wèi)生和體育工作，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)。

《在全省職業(yè)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、體育工作會議上的講話》

第三篇：在全市農(nóng)村衛(wèi)生工作會議上的講話

在全市農(nóng)村衛(wèi)生工作會議上的講話

同志們：去年六月份和今年三月份，省政府先后兩次召開了全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會議，就貫徹全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議精神，加快全省農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展，扎實推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進(jìn)行了安排部署。為了全面貫徹省上農(nóng)村衛(wèi)生工作會議精神，市衛(wèi)生局進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，向市政府提出了關(guān)于認(rèn)真貫徹實施省委、省政府關(guān)

于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定的實施意見，市政府決定在這次全市農(nóng)村衛(wèi)生工作會議上征求意見和建議，近期將召開常務(wù)會議進(jìn)行研究，通過這個意見。今天會議的主要內(nèi)容，就是按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的兩《決定》的要求，安排部署當(dāng)前和今后一個時期我市的農(nóng)村衛(wèi)生工作。對于這次會議，市委、市政府高度重視，市委孫效東書記和周多明市長對會議的召開專門致信表示祝賀，提出了殷切的希望，市委副書記何水清同志還要做重要講話。下面，我就全市農(nóng)村衛(wèi)生工作講幾點意見。

一、全市農(nóng)村衛(wèi)生工作的回顧和形勢分析

由市政府召開會議，專門研究部署農(nóng)村衛(wèi)生工作，這是恢復(fù)建市以來的第一次。深入地了解我市農(nóng)村衛(wèi)生工作的家底，對于我們總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，鼓舞干勁，促進(jìn)發(fā)展，很有意義。經(jīng)過建國五十多年，特別是改革開放二十多年的建設(shè)和發(fā)展，我市農(nóng)村衛(wèi)生工作取得了長足的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)基本建立，截止2003年底，全市縣、鄉(xiāng)、村有衛(wèi)生技術(shù)人員3765人，設(shè)立病床2436張，全市5個縣區(qū)均已建成了綜合醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站，除平川區(qū)外的其他四個縣區(qū)，都建成了中醫(yī)醫(yī)院，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成了衛(wèi)生院，其中中心衛(wèi)生院22個，800個行政村中設(shè)村衛(wèi)生室747個，另外還有一批農(nóng)村個體開業(yè)的社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)，全市農(nóng)村三級衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系基本形成。二是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。全市5所縣級醫(yī)院均達(dá)到了國家二級甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，3所中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到了國家二級甲等中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中能夠開展上腹部手術(shù)的13家，能夠開展胸部手術(shù)的4家，90的能夠開展下腹部手術(shù)，15的能夠處理難產(chǎn)，95以上能夠開展計劃生育手術(shù)，90以上的村衛(wèi)生室能夠開展常見病、多發(fā)病的初級診治，鄉(xiāng)、村兩級50以上的衛(wèi)生技術(shù)人員能夠利用中醫(yī)藥診療技術(shù)診治疾病。三是預(yù)防保健工作成效顯著。經(jīng)過多年來的努力，我市農(nóng)村傳染病總發(fā)病率已經(jīng)達(dá)到了全省平均水平以下，幾項反映衛(wèi)生保健和居民健康狀況的指標(biāo)發(fā)生了顯著的變化，全市孕產(chǎn)婦死亡率從1995年的89.0

2/十萬下降到2003年的62.84/十萬，嬰兒死亡率從1995年的25.45‰下降到2003年的20.42‰，全市人均期望壽命由建國初的35歲提高到了2003年的72歲。經(jīng)過考核驗收，我市五個縣區(qū)均已達(dá)到1990-2000周期初級衛(wèi)生保健規(guī)劃合格和基本合格標(biāo)準(zhǔn)。這些成績的取得，是各級黨委、政府長期努力奮斗的結(jié)果，是全社會積極參與、各部門密切配合、廣大衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們艱苦拼搏的結(jié)果，這些成果的取得，來之不易，我們應(yīng)當(dāng)加倍地珍惜。

但是，在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，全市農(nóng)村衛(wèi)生工作中，存在的問題仍然不少，還面臨著一系列亟待克服的困難。一是農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不寬松，衛(wèi)生發(fā)展欠賬很多。據(jù)調(diào)查，我市目前有1/3的衛(wèi)生院由于經(jīng)費(fèi)困難，難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，村級衛(wèi)生組織一半以上由個人舉辦，村級集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村衛(wèi)生的支持極其有限。對確定承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)職能的鄉(xiāng)村醫(yī)生，沒有落實相應(yīng)的報酬，基本上靠無私奉獻(xiàn)精神在工作。由于原有合作醫(yī)療制度不復(fù)存在，新的合作醫(yī)療制度尚未建立，農(nóng)民群眾基本上自費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)民的健康消費(fèi)水平還很低，“小病磨、大病拖”，無錢接受及時治療，甚至

“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象還屢見不鮮。由于相當(dāng)一部分衛(wèi)生院日門診量低，業(yè)務(wù)費(fèi)用和部分人員工資主要靠藥品收入來維持，面臨生存危機(jī)，致使農(nóng)村公共衛(wèi)生任務(wù)的落實呈現(xiàn)滑坡趨勢。二是農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，設(shè)備簡陋、人才匱乏問題比較突出。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院當(dāng)中，有40所衛(wèi)生院需要改造，部分衛(wèi)生院雖經(jīng)改造仍未達(dá)標(biāo)。村級衛(wèi)生室部分為村集體多年以前所建，大多已成危房，部分為鄉(xiāng)村醫(yī)生自建，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，還有70多個村沒有村衛(wèi)生室。在設(shè)備配備上，11的衛(wèi)生院不能開展常規(guī)檢驗，配備的x光機(jī)、b超、心電圖機(jī)等設(shè)備大部分陳舊老化，55的設(shè)備難以發(fā)揮診斷作用。全市78所衛(wèi)生院中技術(shù)人員中，本科生22名，僅占1.99；大專生118名，僅占10.7；無規(guī)定學(xué)歷的衛(wèi)生技術(shù)人員占22.3，從事臨床的衛(wèi)生技術(shù)人員有21.4無執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。全市村級衛(wèi)生人員中，具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的僅占5.74，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員中，有中專以上學(xué)歷及相當(dāng)學(xué)力的，僅占22.47。一些地區(qū)農(nóng)民看病難問題還沒有得到解決，一些危重病患者得不到及時救治。三是農(nóng)村衛(wèi)生管

理體制不順，管理水平不高，運(yùn)行機(jī)制不活。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理實行的“鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管”

和“縣鄉(xiāng)共管”兩種管理模式，均屬多重性的管理體制，即縣級衛(wèi)生行政部門管業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)級政府管行政。由于鄉(xiāng)級財政十分困難，對衛(wèi)生院建設(shè)和發(fā)展投入嚴(yán)重不足，以及多重管理導(dǎo)致的管理弱化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢，服務(wù)功能衰退。同時，縣級衛(wèi)生行政部門

不能對農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用實行統(tǒng)一管理，衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)療設(shè)備等衛(wèi)生資源不能合理配置，造成了縣域內(nèi)資源閑置與嚴(yán)重短缺并存現(xiàn)狀。在衛(wèi)生院的運(yùn)行上，由于資產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)不明晰，責(zé)任不明確，衛(wèi)生院長的選拔任用和衛(wèi)生技術(shù)人員流動機(jī)制不靈活，分配機(jī)制不合理，導(dǎo)致廣大職工思想上認(rèn)識不到位，存在著衛(wèi)生院的榮辱興衰、盈虧進(jìn)退是政府的事，與個人沒有根本的利害關(guān)系的現(xiàn)象，思想保守，觀念陳舊，醫(yī)務(wù)人員之間沒有競爭，活力不足。同時，由于對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和藥品流通缺乏有力的監(jiān)管，一些游醫(yī)、藥販、巫醫(yī)乘虛而入，不僅擾亂了醫(yī)療服務(wù)市場，而且危害著農(nóng)民的身體健康和生命安全?？傮w上看，我市農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，面臨十分艱巨的任務(wù)。

農(nóng)村衛(wèi)生工作是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，抓好農(nóng)村衛(wèi)生工作，不只是一個單純的促進(jìn)和保障農(nóng)民健康的問題，而是一個社會問題、政治問題，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)繁榮和農(nóng)民健康，關(guān)系到農(nóng)村全面小康社會建設(shè)的進(jìn)程，集中體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，衛(wèi)生工作在社會生活中所占的地位發(fā)生了深刻的變化。一方面，隨著生活水平的提高，人民群眾對衛(wèi)生保健的需求不斷增加；另一方面，伴隨著生活方式的改變，影響人們健康的主要疾病發(fā)生了重大變化，因不良生活方式導(dǎo)致的慢性非傳染性疾病發(fā)病迅速上升，已成為導(dǎo)致勞動力損失和死亡的主要原因。還有，隨著人類生產(chǎn)對環(huán)境的破壞，以及世界性的物流、人流的擴(kuò)大，新型傳染病暴發(fā)和流行的危險更加突出，如去年暴發(fā)的“非典”疫情，和今年上半年發(fā)生的禽流感疫情，不僅嚴(yán)重威脅人的健康，而且直接地影響正常的社會生活，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在衛(wèi)生工作的三個重大變化面前，農(nóng)村衛(wèi)生面臨的任務(wù)十分艱巨。我市農(nóng)村人口占四分之三，如何保障農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)供給，滿足廣大農(nóng)民日益增長的醫(yī)療保健需求，如何促進(jìn)和保障衛(wèi)生資源的充分和合理利用，提高農(nóng)民的健康水平，如何建立農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，提高農(nóng)村預(yù)防控制重大傳染病的能力，是擺在各級黨委、政府和廣大衛(wèi)生工作者面前的重大課題。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村衛(wèi)生工作非常重視，溫家寶總理在十屆人大二次會議的政府工作報告中，講到了今年衛(wèi)生工作的三件大事，其中兩件涉及農(nóng)村衛(wèi)生工作，一件是改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提出要切實將衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)，逐步改善農(nóng)村缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象。要求從各地實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型合作醫(yī)療制度試點，逐步建立起由政府組織和引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，確保農(nóng)民群眾受益。另一件是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，力爭用三年時間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防和醫(yī)療救治體系，提高應(yīng)對重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。溫總理的講話，給我們進(jìn)一步做好農(nóng)村衛(wèi)生工作指明了方向。我們要緊緊抓住國家高度重視“三農(nóng)”問題，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展投入的大好機(jī)遇，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，從講政治的高度，進(jìn)一步理清思路，明確工作目標(biāo)，集中財力、物力、人力，采取一切可能的措施，下大決心解決農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)村衛(wèi)生體系脆弱的問題，爭取使我市農(nóng)村衛(wèi)生工作在近年內(nèi)能有較大的變化。

二、當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個時期，我市農(nóng)村衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想，從全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，加大農(nóng)村衛(wèi)生工作投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮市場作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，不斷滿足廣大農(nóng)民不同層次的衛(wèi)生服務(wù)需求，整體提高我市農(nóng)民健康水平。

我市農(nóng)村衛(wèi)生工作的奮斗目標(biāo)是：到2010年，基本建立起符合白銀實際和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)新體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。具體要完成五個方面的建設(shè)：

一是建立基本設(shè)施完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2004年，完成市上和三縣一區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)國債基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和10個省列衛(wèi)生院房屋改造建設(shè)、設(shè)備配套項目任務(wù)。到2010年，在全市建立起以公有制為主導(dǎo)、多種所有制形式共同發(fā)展的社會化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造、建設(shè)任務(wù)及設(shè)備配備任務(wù)。

二是建立具有較高素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊伍。要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生管理條例》，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，到2008年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床醫(yī)療服務(wù)人員要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員要具備初級以上專業(yè)技術(shù)資格，新錄用臨床醫(yī)療服務(wù)人員，必須具備大專以上醫(yī)學(xué)教育學(xué)歷。到20l0年全市大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格。建立起比較合理的農(nóng)村衛(wèi)生人才梯隊。

三是建立精干高效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2004年底以前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等，全部上劃縣（區(qū)）按職責(zé)統(tǒng)一管理，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制。努力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生各項改革，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長選擇任用、人事制度、內(nèi)部分配制度改革，使之逐步建立起責(zé)權(quán)分明、民主管理、自我約束、自我激勵的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生所的指導(dǎo)和監(jiān)管作用，實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化

四是建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。2004年，在會寧縣先行試點，在探索和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣，到20l0年，全市建立起基本覆蓋全體農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并對農(nóng)村五保戶、特困戶家庭實行醫(yī)療救助。好范文版權(quán)所有

五是建立農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。2004年，完成縣級疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，明確職責(zé)分工，協(xié)調(diào)開展工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，至2006年，建立和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和寄生蟲病等重大疾病的預(yù)防控制工作。

總之，要通過今后七年的努力，到2010年，全市建立起能夠滿足廣大農(nóng)民基本醫(yī)療保健需求的醫(yī)療保健服務(wù)體系、農(nóng)村疾病預(yù)防控制體系和農(nóng)民醫(yī)療保障體系，全面貫徹落實農(nóng)村初級衛(wèi)生保健戰(zhàn)略規(guī)劃，使全市農(nóng)村地區(qū)疾病預(yù)防控制和農(nóng)民健康各項指標(biāo)，達(dá)到初級衛(wèi)生保健規(guī)劃所確定的目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、突出重點，落實措施，推動農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展

根據(jù)中央、國務(wù)院《決定》精神和省委、省政府的安排部署，我市農(nóng)村衛(wèi)生工作的目標(biāo)已明確，任務(wù)很艱巨，這就要求我們必須以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實的工作態(tài)度，腳踏實地的工作作風(fēng)，認(rèn)真地抓好落實。重點要抓好以下九個方面的工作。好范文版權(quán)所有

（一）深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。我市農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在管理人才缺乏，管理水平低、機(jī)制不活、效率不高、服務(wù)模式單一，有限的衛(wèi)生資源不能有效利用的問題，解決這些問題的根本出路在于加大改革力度，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的管理體制和支行機(jī)制。一是要改革衛(wèi)生管理體制。今年內(nèi)，要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)上劃縣級衛(wèi)生行政部門管理的改革，嚴(yán)格按照服務(wù)人口、工作項目核定人員，明確衛(wèi)生院的職責(zé)。要對農(nóng)村衛(wèi)生工作實行全行業(yè)管理，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用等方面的準(zhǔn)入管理，制定和完善有關(guān)規(guī)章制度，做好規(guī)范服務(wù)。二是要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是社會公益性事業(yè)單位，要積極探索多種運(yùn)營形式。首先要選好用好衛(wèi)生院院長，在選聘時，要打破身份界限，在本縣或更大范圍內(nèi)，公開選拔懂技術(shù)、善管理的優(yōu)秀人才擔(dān)任，實行任期目標(biāo)責(zé)任制。工作人員要實行全員聘用制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自主決定聘用，超編制聘用人員，費(fèi)用自行解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在人員聘用中，首先要確定業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的人員，從事預(yù)防保健工作，實行全額工資。其他人員實行崗位績效工資制，體現(xiàn)技術(shù)、勞務(wù)等分配要素，調(diào)動工作積極性。三是要推進(jìn)農(nóng)村藥品流通體制改革。支持、鼓勵大型藥品經(jīng)營企業(yè)通過兼并和改造市

(縣、區(qū))藥品批發(fā)企業(yè)，建立基層藥品配送中心，鼓勵藥品零售連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，方便農(nóng)民就近購藥。積極推行鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，設(shè)立鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購供應(yīng)中心或中心藥房。采購供應(yīng)中心或中心藥房要按照國家基本用藥目錄、鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本用藥目錄及本縣（區(qū)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用實際，制定采購計劃，實行藥品集中采購供應(yīng)。采購供應(yīng)中心或中心藥房為非獨(dú)立法人單位，不以盈利為目的，除保證藥品采購、供應(yīng)等環(huán)節(jié)必要的管理費(fèi)用和從事采購供應(yīng)工作的人員工資外，不得追求其他盈利，最大限度地讓利于基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，降低藥品價格，減輕群眾負(fù)擔(dān)。各級衛(wèi)生行政部門要切實加強(qiáng)對藥品集中采購的監(jiān)督管理，確保規(guī)范操作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政府、集體、社會和個人共同舉辦。各級政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、綜合利用農(nóng)村衛(wèi)生資源。要堅持以公有制為主導(dǎo)，建立多種所有制形式共同發(fā)展的社會化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對符合條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按機(jī)構(gòu)性質(zhì)給予稅收減免政策。要支持城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員到農(nóng)村辦醫(yī)和向下延伸服務(wù)?？h級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的龍頭，也是農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心，要全面承擔(dān)起農(nóng)村預(yù)防保健、基本醫(yī)療、轉(zhuǎn)診和急救，以及對基層衛(wèi)生人員的技能培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要承擔(dān)預(yù)防保健、基本醫(yī)療、健康教育等任務(wù)，積極深入社區(qū)、家庭、學(xué)校，提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)。中心衛(wèi)生院除具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能外，還要承擔(dān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)及雙向轉(zhuǎn)診等工作，發(fā)揮中心輻射作用。村衛(wèi)生所是農(nóng)村三級衛(wèi)生保健網(wǎng)的基礎(chǔ)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要承擔(dān)縣級衛(wèi)生行政部門賦予的預(yù)防保健任務(wù)，為農(nóng)民提供常見傷、病的初級診治，要將其納入鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，逐步實行縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)縱向合作，發(fā)揮整體功能。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確職能，發(fā)揮各自有農(nóng)村衛(wèi)生工作中應(yīng)有的作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村預(yù)防保健工作。預(yù)防保健是做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的關(guān)鍵。針對我市疾病預(yù)防工作的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，必須把疾病預(yù)防控制作為重點，創(chuàng)造條件逐步建立起農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。一是要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，以防為主，防治結(jié)合的原則，認(rèn)真落實疾病預(yù)防控制規(guī)劃，重點控制鼠疫、霍亂、乙型肝炎、痢疾、結(jié)核病等傳染病，基本消除碘缺乏病，積極防治慢性非傳染性疾病、職業(yè)病和寄生蟲病，全面實現(xiàn)既定目標(biāo)。二是要建立和完善農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。要按照國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，健全農(nóng)村疫情監(jiān)測和信息報告制度，建立健全各級組織指揮、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、信息報告五大體系，組建由相關(guān)臨床醫(yī)師、護(hù)士、醫(yī)技和公共衛(wèi)生人員參加者的農(nóng)村疫情應(yīng)急處理隊伍，提高農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救治能力。按照國家和省上的要求，年內(nèi)要完成國債縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)項目，以及縣級以上醫(yī)院傳染病區(qū)、傳染病科建設(shè)項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建設(shè)符合要求的隔離病房。要通過積極的努力，逐步建成功能較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。三是要加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健工作。要充分發(fā)揮縣級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)對農(nóng)村婦幼保健工作的指導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要以產(chǎn)科建設(shè)為重點，一般衛(wèi)生院要具備處理順產(chǎn)的能力，中心衛(wèi)生院要具備處理異常生產(chǎn)的能力。鄉(xiāng)村兩級要全面做好孕產(chǎn)婦、兒童兩個系統(tǒng)管理工作，加強(qiáng)村級接生員的技術(shù)培訓(xùn)，有積極推廣住院分娩，盡快降低家庭接生率，降低嬰兒死亡率，大力普及農(nóng)村兒童保健適宜技術(shù)，改善兒童營養(yǎng)狀況，增強(qiáng)兒童素質(zhì)。四是要大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。大力開展創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村活動，進(jìn)一步加大農(nóng)村改水改廁的力度，提高農(nóng)村安全衛(wèi)生水普及率，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境。要采取多種形式普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識，積極推進(jìn)“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動”，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣，破除迷信，摒棄陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，增強(qiáng)農(nóng)民健康意識和自我保健能力。

（四）積極試點和推廣普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。中央《決定》明確規(guī)定，要逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救治制度，以大病統(tǒng)籌為主，來減輕農(nóng)民患病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。省委、省政府對這項工作非常重視，前不久，省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了省衛(wèi)生廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施意見》，3月4日，省政府又在張掖召開了全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議，對全省開展試點工作進(jìn)行了安排部署。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資政策是，國家將通過轉(zhuǎn)移支付，為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年補(bǔ)助10元，省財政將為每人每年補(bǔ)助5元，市級財政補(bǔ)助2元，縣級補(bǔ)助3元，農(nóng)民個人繳費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入情況進(jìn)行籌資，原則上每人每年不低于10元標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府確定。農(nóng)民個人不參加合作醫(yī)療的，政府不予補(bǔ)助；地縣財政補(bǔ)助資金不到位的，中央、省級財政不予補(bǔ)助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策性強(qiáng)，籌資水平相對較高，承擔(dān)風(fēng)險能力也較大，其效果看得見，摸得著，是一項真正造福于民的“民心工程”、“德政工程”，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一次難得機(jī)遇，對于整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提高農(nóng)民群眾健康保障水平，將起到雙贏作用。為了穩(wěn)妥推進(jìn)此項工作，從去年開始，省上在山丹等五個縣進(jìn)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，取得了良好的效果。今年，省上決定在去年沒有試點的市、州、地再各選擇一個縣進(jìn)行試點，會寧縣被省上列入了今年的試點縣。會寧縣黨委、政府要高度重視此項工作，要有信心和決心，作為“一把手”工程抓在手上，要按照省上關(guān)于試點工作的要求，堅持在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力和醫(yī)療供需狀況，制訂符合實際、科學(xué)規(guī)范的試點方案和資金籌集、使用管理辦法。要堅持以收定支，量入為出，逐步調(diào)整、適度保障的原則，根據(jù)基線調(diào)查資料統(tǒng)計分析結(jié)果、籌資總額以及參保農(nóng)民對醫(yī)療消費(fèi)市場拉動的情況，科學(xué)合理地確定統(tǒng)籌基金和建立個人家庭賬戶的比例，以大病住院醫(yī)藥費(fèi)的補(bǔ)助為主，兼顧小額費(fèi)用的補(bǔ)助，正確處理“保大”又“保小”的關(guān)系。要合理確定不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院就醫(yī)起付線、最高封頂線和補(bǔ)助比例的具體標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)民住院醫(yī)療費(fèi)用報銷過程中，既要防止報銷標(biāo)準(zhǔn)收得過緊造成資金沉淀，影響農(nóng)民受益面，又要防止過于疏松，補(bǔ)助比例過大而發(fā)生透支現(xiàn)象。要建立和完善合作醫(yī)療報銷程序，處處為農(nóng)民著想，把好事辦好，農(nóng)民在縣鄉(xiāng)村定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用報銷，應(yīng)盡可能簡化程序，決不允許出現(xiàn)農(nóng)民為了一點醫(yī)藥費(fèi)到處跑報銷的現(xiàn)象發(fā)生。市、縣財政要在農(nóng)民個人繳費(fèi)到位后，及時下?lián)苎a(bǔ)助資金，不得弄虛作假，套取上級財政補(bǔ)助資金，一旦發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。市政府要求，會寧縣政府要切實落實試點工作各項措施，確保試點工作只能成功，不能失敗。景泰縣和靖遠(yuǎn)縣，要在今年內(nèi)認(rèn)真做好實施新型合作醫(yī)療的各項準(zhǔn)備工作，積極爭取下一個的試點項目，力爭在2008年以前，在全市農(nóng)村全面推行新型合作醫(yī)療制度。

（五）切實抓好農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央、國務(wù)院和省委、省政府兩個《決定》，要求到2010年，基本完成縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋子改造建設(shè)和設(shè)備配套任務(wù)，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。我市縣級醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造建設(shè)和設(shè)備配套任務(wù)還十分艱巨，做好這些工作，一要靠國債和中央財政轉(zhuǎn)移支付，二要靠各級政府加大投入，三要靠多元化籌資渠道的籌資。各級政府一定要利用好國債建設(shè)項目和中央轉(zhuǎn)移支付資金，以及省補(bǔ)資金、市縣配套資金，集中財力、物力，有計劃、分步驟地完成建設(shè)任務(wù)。從2004年開始，省上安排的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目已經(jīng)啟動，各級政府和衛(wèi)生行政部門要抓住這次機(jī)遇，積極爭取省上建設(shè)項目，市上也將每年拿出一定資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造建設(shè)和設(shè)備配套，力爭在3-5年內(nèi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作條件有明顯的改善。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)對村級衛(wèi)生組織的整頓和建設(shè)，要求每一個行政村都要有集體舉辦的村衛(wèi)生室，到2010年，全市80以上的村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)是提高農(nóng)村衛(wèi)生工作水平的決定因素。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院健康有序發(fā)展，必須盡快建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理隊伍和業(yè)務(wù)技術(shù)隊伍。目前的工作重點是下大力氣，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的管理能力和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。市、縣級衛(wèi)生行政部門要制定出衛(wèi)生院院長培訓(xùn)計劃，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既掌握衛(wèi)生方針政策，又懂衛(wèi)生管理，同時還有較高業(yè)務(wù)技術(shù)水平的高素質(zhì)管理隊伍。業(yè)務(wù)技術(shù)隊伍建設(shè)要有重點、有層次開展。鑒于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的總體現(xiàn)狀，重點加強(qiáng)婦科、產(chǎn)科、兒科人才的培養(yǎng)；在培養(yǎng)?？迫瞬诺耐瑫r，要有重點、有計劃地進(jìn)行全科醫(yī)學(xué)的轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，通過脫產(chǎn)、函授等多種途徑，分期分批組織業(yè)務(wù)技術(shù)人員學(xué)習(xí)全科醫(yī)學(xué)知識。鼓勵鄉(xiāng)、村兩級在職人員參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育和學(xué)歷教育，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性。市上已決定在城市醫(yī)院設(shè)立鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生人員培訓(xùn)基地，每年定向安排一定數(shù)量的鄉(xiāng)、村醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床工作的衛(wèi)技人員，5年內(nèi)仍達(dá)不到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的，其他醫(yī)技人員達(dá)不到初級專業(yè)技術(shù)資格的，要堅決予以轉(zhuǎn)崗分流。對各類衛(wèi)生技術(shù)崗位上的非衛(wèi)生技術(shù)人員，要有計劃的清退。對2008年前仍未獲得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生證書的村衛(wèi)生室人員，要予以辭退。各級政府要制定切實可行的優(yōu)惠政策，鼓勵更多的大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輸入新鮮血，增添新活力，形成比較合理的專業(yè)技術(shù)隊伍梯隊。組織開展對口支援和巡回醫(yī)療工作，做好城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)對農(nóng)村衛(wèi)生院的“傳幫帶”。我相信，只要我們堅持不懈地抓幾年，農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)肯定會有大的改善，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平一定能夠跨上一個新的臺階。

（七）高度重視農(nóng)村中醫(yī)工作。中醫(yī)藥具有簡、便、廉、驗的特點，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，在農(nóng)村有廣闊的發(fā)展前景。各級政府要重視發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，努力為農(nóng)村中醫(yī)藥發(fā)展提供必要的物質(zhì)條件，大力發(fā)掘中醫(yī)藥的潛力。要篩選農(nóng)村中醫(yī)術(shù)適宜技術(shù)并積極推廣運(yùn)用，不斷擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵農(nóng)村臨床醫(yī)療服務(wù)人員學(xué)習(xí)并運(yùn)用中醫(yī)藥診療技術(shù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生中的中醫(yī)藥知識技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)合理醫(yī)師以上資格的農(nóng)村中醫(yī)骨干，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的特色和優(yōu)勢，用比較低廉的價格，為農(nóng)民提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中醫(yī)藥管理，鼓勵鄉(xiāng)村中醫(yī)藥人員自種、自采、自用中草藥，并積極引導(dǎo)中醫(yī)藥種植、加工和向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要切實加強(qiáng)縣中醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)科的建設(shè)，要充分利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)中醫(yī)藥的研究和開發(fā)，提高區(qū)域中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平。各縣區(qū)中醫(yī)院要堅持以中醫(yī)為主的發(fā)展路子，培養(yǎng)中醫(yī)學(xué)科帶頭人，積極組織實施創(chuàng)建全省中醫(yī)特色科室活動，不斷提高中醫(yī)診療水平，以中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，參與醫(yī)療市場的競爭。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥市場監(jiān)管工作。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥市場監(jiān)管，是保障農(nóng)民用藥安全，保護(hù)農(nóng)民根本利益的需要。當(dāng)前，農(nóng)村醫(yī)藥市場比較混亂，假藥、劣藥坑害群眾的行為時有發(fā)生，對農(nóng)民的健康構(gòu)成威脅。各級政府要加大力度整頓農(nóng)村醫(yī)藥市場，要在改革醫(yī)藥流通體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理機(jī)制。藥監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門要通力合作，定期組織對縣及縣以下藥品批發(fā)、零售企業(yè)、農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品采購渠道和藥品質(zhì)量進(jìn)行檢查，嚴(yán)格查處無證照經(jīng)營藥品行為，嚴(yán)厲打擊制售假藥的不法行為。價格主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店銷售藥品的價格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處價格違法違規(guī)行為。另外，要高度重視對農(nóng)村的農(nóng)藥特別是高毒農(nóng)村的使用管理，要嚴(yán)格實行農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，認(rèn)真做好殺鼠劑的登記審批工作，開展對制售禁用高毒農(nóng)藥和殺鼠劑的專項整治活動，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的劇毒藥品行為，對無農(nóng)藥經(jīng)營許可證的單位要加大處罰力度，堅決查封和取締生產(chǎn)、銷售劇毒鼠藥的窩點，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命安全。

（九）加大政府對農(nóng)村衛(wèi)生的投入。各級政府要確立公共財政意識，按照中央的要求和加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的實際，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實將農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，逐年增加衛(wèi)生投入。確保衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出增長幅度。從2004年到2010年，在中央財政轉(zhuǎn)移支付和省級衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市、縣兩級每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)?？h級財政要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人口、服務(wù)半徑、公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量和鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生人員數(shù)量，按照國家確定的農(nóng)村公共衛(wèi)生項目和要求，合理安排人員和人員所需經(jīng)費(fèi)，納入財政預(yù)算，實行項目管理。市級財政要對縣鄉(xiāng)開展公共衛(wèi)生工作給予必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。市、縣、鄉(xiāng)各級正政府要積極支持建立使用醫(yī)療、大病救助等新型農(nóng)村醫(yī)療救助制度，確保資金及時到位。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，多元化籌集衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金，緩解衛(wèi)生資金投入不足的問題。同時，要加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生專項資金使用的審計和監(jiān)督工作，管好用好衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁各種挪用和貪污浪費(fèi)行為，確保有限的資金最大限度地發(fā)揮作用。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)務(wù)項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)

中央和省上對農(nóng)村衛(wèi)生工作的要求十分明確，我市農(nóng)村衛(wèi)生工作的目標(biāo)任務(wù)也已明確，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，困難與機(jī)遇并存，能否克服困難抓住機(jī)遇，關(guān)鍵在于各級政府、各有關(guān)部門如何對政策措施進(jìn)行落實。各級政府一定要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府兩個《決定》上來，明確任務(wù)，齊心協(xié)力，全力以赴抓好農(nóng)村衛(wèi)生工作。要充分認(rèn)識當(dāng)前和今后一個時期做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性和緊迫性，把農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展列入政府重要議事日程抒衛(wèi)生工作的重點真正放在農(nóng)村。要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，全面落實市委、市政府關(guān)于白銀市貫徹實施省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定的實施意見和我市農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓好落實?？h級政府是做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的主角，在農(nóng)村衛(wèi)生工作中承擔(dān)主要責(zé)任。要對兩個《決定》和市上《實施意見》提出的各項任務(wù)和目標(biāo)，逐項研究，逐項落實。

各級衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真履行衛(wèi)生管理行業(yè)職責(zé)，充分發(fā)揮主管部門的職能作用，密切同有關(guān)部門的聯(lián)系和配合，切實做好農(nóng)村衛(wèi)生工作的組織和協(xié)調(diào)工作。各級計劃、財政部門要綜合運(yùn)用好規(guī)劃、投資等政策，對農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及設(shè)施的總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投入等方面軍做出合理的安排。扶貧、農(nóng)牧等部門要積極參與合作醫(yī)療和衛(wèi)生扶貧，支持農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。民政部門要動員全社會都來關(guān)心幫助解決農(nóng)村困難群眾看病難問題，拓寬醫(yī)療救助資金來源，充實資金總量，規(guī)范資金使用管理。宣傳部門要大力宣傳深化農(nóng)村衛(wèi)生改革的重要性和必要性，大力宣傳農(nóng)村衛(wèi)生工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)I業(yè)員造良好的社會輿論環(huán)境。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門要加大檢查力度，加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生專項資金使用的監(jiān)督管理，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，確保各項政策落實。要把保證農(nóng)村衛(wèi)生支出經(jīng)費(fèi)、改善農(nóng)村基本衛(wèi)生條件、組織建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、提高農(nóng)民健康水平、減少本地區(qū)因病致貧和因病返貧人數(shù)等目標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。市人民政府要組織有關(guān)部門每年要對農(nóng)村衛(wèi)生工作進(jìn)行專項督查，確保農(nóng)村衛(wèi)生各項工作的完成。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民健康水平，是一項光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們在黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的指引下，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的新局面，為全面推動我市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的健康、快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：副省長在全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會議

切實做好農(nóng)村衛(wèi)生工作 全面提高農(nóng)民健康水平

省人民政府副省長ＸＸＸ

同志們：

這次全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，貫徹全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議精神，研究部署今后一個時期農(nóng)村衛(wèi)生工作，表彰十多年來在農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作中做出突出成績的先進(jìn)縣（市）和個人。省委、省政府對這次會議非常重視，2002年12月30日，省委常委召開會議，省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志集中學(xué)習(xí)了中央《決定》，專題聽取了省衛(wèi)生廳關(guān)于全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議精神的匯報，研究了進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村衛(wèi)生工作的政策措施。今天，省委書記楊正午同志親自出席會議并作重要講話，省委副書記文選德同志親自主持會議，還將就做好農(nóng)村衛(wèi)生工作提出要求，這對我們衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志是一個極大的鼓舞。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國務(wù)院和省委、省政府《決定》，以及省委領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，突出重點，扎實工作，全面推進(jìn)我省農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展，努力實現(xiàn)省委、省政府提出的農(nóng)村衛(wèi)生工作奮斗目標(biāo)。下面，我講幾點意見。

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度抓好農(nóng)村衛(wèi)生工作

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題。農(nóng)村衛(wèi)生工作直接關(guān)系到農(nóng)村人口身體健康，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。搞好農(nóng)村衛(wèi)生工作，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要內(nèi)容。省委、省政府歷來十分重視農(nóng)村衛(wèi)生工作。新中國成立后，在農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)幾乎空白的基礎(chǔ)上，動員全社會力量，廣泛開展群眾性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，為廣大農(nóng)民提供基本的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)。改革開放以來，我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展軌道。1986年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于改革和加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，1992年，省政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》；1994年和1997年，省委、省政府在兩個關(guān)于衛(wèi)生工作的決定中，對農(nóng)村衛(wèi)生工作作了專門部署；2001年省政府又專門出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的意見》。這些都對推動農(nóng)村衛(wèi)生工作產(chǎn)生了重要和深遠(yuǎn)的影響。

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級黨委、政府和廣大衛(wèi)生工作者堅持不懈的努力，我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了巨大成就。農(nóng)村居民健康水平明顯提高。與1949年比，嬰兒死亡率從200‰下降到22.82‰，孕產(chǎn)婦死亡率從1500/10萬下降到44.72/10萬，農(nóng)村人口平均期望壽命從35歲上升到69.55歲。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。截至2001年底，全省共有政府辦縣級綜合醫(yī)院132所，中醫(yī)院101所，防疫站（疾病控制中心）117所，婦幼保健院114所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院1970所，中心衛(wèi)生院584所。92.57%的行政村設(shè)有醫(yī)療室，平均每村擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員1.36人。農(nóng)村衛(wèi)生條件逐步改善。農(nóng)村縣（市）于1999年全部達(dá)到國家初級衛(wèi)生保健低限標(biāo)準(zhǔn)；有省級以上衛(wèi)生縣城21個、衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個；農(nóng)村人口自來水普及率達(dá)到46%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到45.8%。疾病預(yù)防控制成效突出。全省各類傳染病總發(fā)病率從1949年的2000/10萬下降到2001年的117/10萬，普及了兒童計劃免疫，繼消滅天花、鼠疫、回歸熱等疾病后，又消滅了絲蟲病和脊髓灰質(zhì)炎，基本消滅、消除了瘧疾和碘缺乏病，居民血吸蟲病感染率下降到5.64%。大災(zāi)之年均實現(xiàn)無大疫的目標(biāo)。長期以來，農(nóng)村衛(wèi)生工作者在艱苦條件下辛勤工作，默默奉獻(xiàn)，為提高農(nóng)民群眾健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表省人民政府，向全省農(nóng)村衛(wèi)生工作者以及所有關(guān)心和支持農(nóng)村衛(wèi)生工作的同志們表示衷心的感謝！

同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還面臨一些困難和問題。一是衛(wèi)生體制改革滯后，農(nóng)村衛(wèi)生工作缺乏活力，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會生活的巨大發(fā)展；二是資金投入不足，資源布局不合理，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療條件和水平差距加大；三是衛(wèi)生人才匱乏，養(yǎng)老保險、工資待遇等問題嚴(yán)重影響了衛(wèi)生技術(shù)人才在農(nóng)村的使用和穩(wěn)定，具有大專以上學(xué)歷的僅占農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的28.71%；四是基礎(chǔ)設(shè)施落后，多數(shù)縣市不具備對重大疾病開展檢測檢驗的能力，處理重大疫情應(yīng)急能力差，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院仍靠“老三件”開展工作，生存發(fā)展困難，30%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院經(jīng)營虧損；五是農(nóng)民基本醫(yī)療沒有可靠的保障機(jī)制，因病致貧居各類致貧原因之首。六是一些傳染病、地方病危害嚴(yán)重，霍亂、鉤體、肝炎、傷寒、結(jié)核、出血熱等重點傳染病占傳染病發(fā)病總數(shù)的94%，血吸蟲病疫情居全國首位，艾滋病等呈快速流行趨勢，慢性非傳染性疾病發(fā)病人數(shù)不斷增加。這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，制約了農(nóng)民脫貧致富奔小康，必須引起各級政府的高度重視。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)村小康，就沒有全民小康；沒有農(nóng)民健康，就談不上農(nóng)村小康。因此，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，不僅是保護(hù)農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且也是提高農(nóng)村文明程度，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的客觀要求。各級政府一定要從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，從保護(hù)農(nóng)民身體健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重要意義和作用，把農(nóng)村衛(wèi)生工作這項功在當(dāng)代、利在千秋的大事抓緊抓好。

二、領(lǐng)會精神，明確任務(wù)，突出抓好幾項重點工作

由中共中央、國務(wù)院專門下發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定，是建國以來的第一次?！稕Q定》針對改革開放以來農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨的新形勢，做出了一系列重大決策，是推進(jìn)新時期農(nóng)村衛(wèi)生工作的綱領(lǐng)性文件。省委、省政府按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的要求，根據(jù)中央《決定》和全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議精神，對當(dāng)前我省農(nóng)村衛(wèi)生工作情況進(jìn)行了深入的研究，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》。這一《決定》明確了農(nóng)村衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，規(guī)定了農(nóng)村衛(wèi)生的投入責(zé)任和政策，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村衛(wèi)生重點工作，重申了各級黨委、政府對加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。中共中央、國務(wù)院和省委、省政府的《決定》對于發(fā)展我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的步伐，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們一定要深刻領(lǐng)會精神，結(jié)合各地實際，采取切實措施，盡快落到實處。當(dāng)前，要突出抓好以下幾項重點工作：

（一）突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系是開展農(nóng)村衛(wèi)生工作，為農(nóng)民提供衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)條件。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的制約，目前我省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系還不太健全，布局不合理、功能不明確、服務(wù)水平不高的問題還比較突出。要實現(xiàn)省委、省政府《決定》提出的農(nóng)村衛(wèi)生工作目標(biāo)和任務(wù)，必須把農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)放在十分重要的位置，切實抓緊抓好。

1、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施、功能建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。政府舉辦的縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的主要承擔(dān)者，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)是各級政府的職責(zé)和任務(wù)。國家將大幅度增加衛(wèi)生投入，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)村衛(wèi)生，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)。省政府將在年內(nèi)修訂出臺我省農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本功能和基本設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，并決定今后增加的衛(wèi)生投入主要用于農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)，重點加強(qiáng)扶貧工作重點縣的縣級防保機(jī)構(gòu)和農(nóng)村中心衛(wèi)生院建設(shè)，提高疾病防治能力?！笆濉逼陂g，完成80所縣級預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、500所農(nóng)村中心衛(wèi)生院和貧困地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的配套建設(shè)；2010年以前，基本完成全省縣級醫(yī)院、防保機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院房屋、設(shè)備的改造建設(shè)任務(wù)，分別達(dá)到國家和我省規(guī)定的功能與基本設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。各地要抓住機(jī)遇，按照全省農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本功能和基本設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，制定本地實施意見，安排項目配套經(jīng)費(fèi)，加快本地農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要發(fā)揮縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的整體功能，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，鼓勵縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展縱向業(yè)務(wù)合作。

2、加大改革力度，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。作好農(nóng)村衛(wèi)生工作主要靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)的難點也主要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院。一是要加快做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院上劃縣管工作。政府主辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等一律劃歸縣級衛(wèi)生行政部門按職責(zé)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院上劃縣管工作要在2003年內(nèi)完成，但不能一劃了之。對影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院生存發(fā)展的一些關(guān)鍵性問題，如債務(wù)問題，各縣市區(qū)政府要認(rèn)真研究解決，不能讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院背著包袱“過門”。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的債務(wù)問題，可以參考處理大中型企業(yè)債務(wù)的做法，先剝離掛帳。對已經(jīng)分散解體的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，由縣衛(wèi)生行政部門組織整頓，盡快恢復(fù)功能。二是要合理調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院布局。原則上每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保留一所衛(wèi)生院。對其余的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要在確保國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)范的資產(chǎn)評估，通過轉(zhuǎn)讓、租賃等方式實現(xiàn)資源重組或改制，動員社會力量參與發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)。兌現(xiàn)的資金應(yīng)繼續(xù)用于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，不能挪作他用。三是要理順和界定好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的職責(zé)職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院以開展公共衛(wèi)生服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防、保健和基本醫(yī)療等服務(wù)，重點做好疾病控制和預(yù)防保健工作，決不能本末倒置，盲目向醫(yī)院的模式發(fā)展。在貧困地區(qū)和離縣城較遠(yuǎn)的山區(qū)，可以重點建設(shè)醫(yī)療服務(wù)水平較高的中心衛(wèi)生院，使較多的病人能夠就近得到治療。四是要深化衛(wèi)生院內(nèi)部改革。首先，要在全縣（市）或更大的范圍內(nèi)，采取公開招聘、競爭上崗的辦法，選拔任用衛(wèi)生院院長，并加強(qiáng)對衛(wèi)生院院長的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督。其次，要積極推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制改革，探索搞活衛(wèi)生院的多種運(yùn)營形式，實行全員聘任制，形成有生機(jī)活力的用人機(jī)制和分配激勵機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生院服務(wù)水平和運(yùn)營效率的提高。

3、高度重視農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)。李嵐清同志在全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議上強(qiáng)調(diào)，抓好農(nóng)村衛(wèi)生工作，關(guān)鍵是要建設(shè)一支具有較高思想道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療隊伍。我們要從現(xiàn)階段農(nóng)村實際情況出發(fā)，采取多種辦法，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)。一是要妥善解決農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院職工的養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險等待遇，同時把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院長、防保人員工資及其參加社會保障制度的單位繳費(fèi)部分納入縣級財政預(yù)算,真正解決農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的后顧之憂，讓他們安下心來獻(xiàn)身農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。二是要鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村服務(wù)，對畢業(yè)后自愿到貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)學(xué)本科生，優(yōu)先提供助學(xué)貸款，畢業(yè)后直接執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級工資，并在職稱晉升上給予傾斜政策；城市醫(yī)院主治醫(yī)師以上離退休人員到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)繼續(xù)服務(wù)的，原單位離退休待遇不變。三是要加強(qiáng)在職衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)，由各市州、縣市區(qū)衛(wèi)生局制定培訓(xùn)計劃，設(shè)立專項資金，確定培訓(xùn)基地，用5至8年時間，為每個農(nóng)村中心衛(wèi)生院和貧困地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院培訓(xùn)3到5名實用型專業(yè)技術(shù)骨干，力爭到2010年農(nóng)村衛(wèi)生隊伍素質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定要求。四是要選擇部分高等醫(yī)學(xué)院校，有計劃的試辦定向培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)學(xué)專科生的學(xué)制教育。五是繼續(xù)開展對縣鄉(xiāng)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)，用5年左右的時間完成輪訓(xùn)工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生管理隊伍的整體素質(zhì)和水平。

4、充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用。中醫(yī)藥是中華民族的文化瑰寶，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，深受農(nóng)村居民歡迎。要合理配置衛(wèi)生資源，加強(qiáng)縣級中醫(yī)醫(yī)院和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)，為農(nóng)村中醫(yī)藥發(fā)展提供必要的物質(zhì)條件。要根據(jù)農(nóng)民群眾對中醫(yī)藥的需求情況，高度重視農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的中醫(yī)?？茖２〗ㄔO(shè)，挖掘、發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥在?？?、專病治療方面的優(yōu)勢和特色。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥知識和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格的農(nóng)村中醫(yī)骨干，鼓勵農(nóng)村臨床醫(yī)療服務(wù)人員兼學(xué)中醫(yī)并應(yīng)用中醫(yī)藥診療技術(shù)為農(nóng)民服務(wù)。要篩選推廣農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，在規(guī)范農(nóng)村中醫(yī)藥管理和服務(wù)的基礎(chǔ)上，允許鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術(shù)人員自種、自采、自用中草藥。

（二）突出抓好農(nóng)村公共衛(wèi)生工作

農(nóng)村地域遼闊，人口眾多。地方病、寄生蟲病如地氟病、血吸蟲病等，主要分布在農(nóng)村；重點傳染病如霍亂、鉤體病、出血熱、艾滋病等，也主要發(fā)生在農(nóng)村。同時，農(nóng)村食物中毒、職業(yè)危害、環(huán)境污染等公共衛(wèi)生問題也日益嚴(yán)重。一旦發(fā)生傳染病、地方病等重大疾病大面積流行或重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，后果不堪設(shè)想，不但對患病農(nóng)民的家庭是滅頂之災(zāi)，也會給國家和社會造成巨大危害和損失，甚至影響社會穩(wěn)定。公共衛(wèi)生工作著眼、著力于預(yù)防疾病，投入少，效果好，是解決農(nóng)民健康問題的治本措施。我們必須堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，把疾病預(yù)防控制作為農(nóng)村衛(wèi)生工作的頭等大事來抓。

1、明確農(nóng)村公共衛(wèi)生工作責(zé)任。要按照中央《決定》，由各級政府對農(nóng)村公共衛(wèi)生工作承擔(dān)全面責(zé)任，并建立分級管理，以縣（市）為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體制。省政府將根據(jù)國家農(nóng)村公共衛(wèi)生基本項目和規(guī)劃，針對我省現(xiàn)階段影響農(nóng)民健康的主要公共衛(wèi)生問題，制定全省農(nóng)村公共衛(wèi)生工作實施方案，并支持必要的工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。各市（州）、縣（市）要搞好具體組織實施，全面落實農(nóng)村公共衛(wèi)生各項任務(wù)。

2、提高處理農(nóng)村重大疾病和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力?！笆濉币詠恚沂∈”炯壱寻才?100多萬元，初步完成了縣級疾病控制機(jī)構(gòu)實驗室的設(shè)備配套；從2002年開始，再用三年時間安排2100萬元，完成市級疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)備裝備。今后，將繼續(xù)由省財政安排經(jīng)費(fèi)，各級財政也要相應(yīng)配套，對市（州）、縣（市、區(qū)）公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用于傳染病、地方病、職業(yè)病防治和食品衛(wèi)生與安全檢測檢驗的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行改造、更新，全面提升市、縣處理重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。同時，要繼續(xù)認(rèn)真落實傳染病、地方病、血吸蟲病等重點疾病的防治措施，開展霍亂聯(lián)防，普及兒童計劃免疫，實施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，加強(qiáng)性病、艾滋病高危人群行為干預(yù)，落實血吸蟲病的科學(xué)治理、綜合防治，積極開展慢性非傳染性疾病的防治工作，努力減輕疾病對農(nóng)村居民的危害。

3、保護(hù)農(nóng)村婦女兒童健康。農(nóng)村婦女和兒童是相對弱勢群體，特別需要給予關(guān)注和關(guān)心。各級政府要把農(nóng)村婦幼保健作為農(nóng)村衛(wèi)生優(yōu)先發(fā)展的項目，從感情上予以關(guān)愛，從工作上予以支持。要按照中央《決定》提出的兩個“保證”的要求，加快縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的產(chǎn)科建設(shè)，保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院具備處理孕產(chǎn)婦順產(chǎn)的能力，保證縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)及中心衛(wèi)生院具備處理孕產(chǎn)婦難產(chǎn)的能力，全面推行住院分娩。到2010年，全省孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率要比2000年分別下降25％和20％。要健全鄉(xiāng)村婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要有專人負(fù)責(zé)婦幼保健工作，村一級實行婦女主任、計劃生育專干、婦幼保健員“三合一”的管理辦法。要依法開展婚前醫(yī)學(xué)檢查，普及孕產(chǎn)婦、嬰幼兒系統(tǒng)保健，采取重點干預(yù)措施，有效降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。

4、創(chuàng)新農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作。在繼續(xù)開展衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動的同時，要根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新的形勢，以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī)，以開展文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，努力使農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作達(dá)到新的水平。要加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁，提高農(nóng)村自來水和無害化衛(wèi)生廁所的普及率，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。去年年底，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》，將農(nóng)村沼氣廁所建設(shè)納入了全省沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體規(guī)劃。到2005年，全省要結(jié)合農(nóng)村戶用沼氣池的建設(shè)，新增沼氣式衛(wèi)生廁所80萬戶，并配套搞好改廚、改欄、改浴、改水，同時要新建一批生活污水凈化沼氣池，再創(chuàng)建一批文明衛(wèi)生示范村，努力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。要大力推進(jìn)“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動”，采取多種形式普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣和科學(xué)、文明、健康的生活方式。

（三）突出抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度建設(shè)

建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險的有效途徑，是增強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展活力的重要因素。江澤民同志在1996年全國衛(wèi)生工作會議上指出：“加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，關(guān)鍵是發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。這是長期實踐的總結(jié)，符合中國國情，符合農(nóng)民愿望。要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極、穩(wěn)妥地把這件好事辦好?！笔∥?、省政府高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，將它列入我省全面建設(shè)小康社會目標(biāo)體系，確定了發(fā)展目標(biāo)，要求到2005年全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民要達(dá)到30%以上，2010年達(dá)到80%以上；明確了籌資政策和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定農(nóng)民個人年繳費(fèi)原則上不低于10元，“十五”期間省、市、縣三級財政對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年補(bǔ)助不低于10元，按3：3：4的比例配套；同意在省衛(wèi)生廳設(shè)立省農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室，人員、工作經(jīng)費(fèi)由財政預(yù)算安排；決定2003年在長沙縣、桂陽縣、花垣縣、華容縣、漣源市等5個縣（市）開展試點，摸索經(jīng)驗，穩(wěn)步推開。各地要按照中央和省委要求，既積極又穩(wěn)妥地開展工作。在具體工作中，要注意以下幾個問題。一是要建立組織機(jī)構(gòu)。成立由相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，在市州衛(wèi)生行政部門設(shè)立合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，縣級衛(wèi)生行政部門設(shè)立合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，人員從衛(wèi)生部門調(diào)劑解決，機(jī)構(gòu)和人員所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，保證不花合作醫(yī)療一分錢。二是要抓好宣傳發(fā)動。利用各種宣傳手段，深入細(xì)致地做好宣傳思想工作，讓農(nóng)民理解合作醫(yī)療的好處與意義，提高自覺參加合作醫(yī)療的積極性，同時強(qiáng)化風(fēng)險共擔(dān)和互助共濟(jì)意識。三是要健全籌資機(jī)制。穩(wěn)定的籌資機(jī)制和資金來源，是合作醫(yī)療賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。新型合作醫(yī)療制度是政府支持和引導(dǎo)下的農(nóng)民互助合作，只有在農(nóng)民個人經(jīng)費(fèi)和政府扶持資金同時到位的情況下才能運(yùn)行良好。因此，必須明確，農(nóng)民個人經(jīng)費(fèi)未交納，就不能享受合作醫(yī)療；市縣配套經(jīng)費(fèi)不到位，國家和省里的補(bǔ)助資金就不撥付。四是要嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立有效的管理與監(jiān)督機(jī)制，保證合作醫(yī)療資金全部、公正和有效地用在農(nóng)民身上，堅決杜絕挪用、侵占行為，取信于民。一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)加處辦。五是要加強(qiáng)對農(nóng)村貧困家庭和特困病人給予醫(yī)療服務(wù)方面的特殊照顧和救助。這是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性的重要體現(xiàn)，也是為老百姓辦實事的具體體現(xiàn)。對貧困農(nóng)民家庭和特困病人實行醫(yī)療救助，可以在患大病時給予一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，也可以資助其參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療。醫(yī)療救助資金通過本級政府投入和社會各界捐助等多渠道籌集，省一級重點完善晚期血吸蟲病人治療補(bǔ)助基金和特困結(jié)核病人治療補(bǔ)助基金管理，設(shè)立特困孕產(chǎn)婦救濟(jì)基金。

這里我要特別強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。搞好農(nóng)村合作醫(yī)療試點，對于保證全省面上推廣普及工作順利進(jìn)行至關(guān)重要。這次會上，省有關(guān)部門印發(fā)了建立新型合作醫(yī)療制度試點縣（市）工作意見，開展試點的5個縣（市）和所在的市州對有關(guān)要求也做出了鄭重承諾。現(xiàn)在關(guān)鍵在落實。各試點縣（市）的政府主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實，財政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門要協(xié)同作戰(zhàn)，分析研究可能存在的問題，周密細(xì)致制定實施方案，扎實有效地開展工作，保證年內(nèi)農(nóng)村居民參加新型合作醫(yī)療的覆蓋率達(dá)到60%以上，為全省推廣普及合作醫(yī)療帶好頭，提供好的經(jīng)驗。

（四）突出抓好衛(wèi)生扶貧工作

加大衛(wèi)生扶貧力度，對于解決衛(wèi)生服務(wù)的公平和效率問題，提高農(nóng)村衛(wèi)生工作和農(nóng)民健康整體水平具有重要意義。近幾年來，各級政府及衛(wèi)生等有關(guān)部門在衛(wèi)生扶貧方面做了大量工作，取得了明顯成效。各地要進(jìn)一步采取有力措施，爭取再上一個新臺階。一是要將衛(wèi)生扶貧納入各級政府扶貧計劃，逐步加大對衛(wèi)生扶貧的投入，重點幫助貧困地區(qū)解決農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改水改廁、婦幼衛(wèi)生和傳染病、地方病、職業(yè)病防治等方面的困難。二是要繼續(xù)實行衛(wèi)生對口支援制度，組織城市和軍隊大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取定點掛鉤、目標(biāo)管理等辦法，對口支援貧困地區(qū)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院建設(shè)。省直衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和長、株、潭等6個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生扶貧方面要繼續(xù)起好示范作用，通過開展一幫一扶貧活動，對口重點支援國家扶貧開發(fā)重點縣縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)務(wù)人員在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村累計服務(wù)一年的制度。沒有達(dá)到服務(wù)時間要求的不得晉升晉級。四是要落實縣級巡回醫(yī)療服務(wù)制度，每縣要有一支巡回醫(yī)療隊，一臺巡回醫(yī)療車，一筆巡回醫(yī)療專項經(jīng)費(fèi)，重點為邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民開展巡回醫(yī)療服務(wù)。

（五）突出抓好農(nóng)村醫(yī)藥市場的監(jiān)督管理

針對當(dāng)前我省農(nóng)村缺醫(yī)少藥問題和醫(yī)藥市場混亂問題并存的狀況，我省在加大農(nóng)村衛(wèi)生投入、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)的同時，也加強(qiáng)了農(nóng)村醫(yī)藥市場的治理，取得了一定成效，但農(nóng)村醫(yī)藥市場秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步密切配合，協(xié)調(diào)行動，切實加大工作力度。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用等方面的準(zhǔn)入管理。開展農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的評估、管理與監(jiān)督，重點對鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療操作規(guī)程、合理用藥和一次性醫(yī)療用品、醫(yī)療器械消毒進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)行為，保證農(nóng)民就醫(yī)安全。重視對鄉(xiāng)、村職業(yè)病防治、食品安全和生產(chǎn)銷售健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督工作，嚴(yán)禁危害農(nóng)民身體健康的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和其他危害公共衛(wèi)生的違法行為。藥品監(jiān)督部門要加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，組織對縣及縣以下藥品批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)、農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品采購渠道和藥品質(zhì)量的檢查，開展對制售假劣藥品、過期失效藥品、獸藥人用等違法行為的專項治理，嚴(yán)肅查處無證無照經(jīng)營藥品行為，取締各種非法藥品集貿(mào)市場，大力整頓和規(guī)范中藥材專業(yè)市場，保證農(nóng)民用上合格藥品。物價部門要加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店銷售藥品的價格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處價格違法違規(guī)行為。政府主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)藥特別是高毒農(nóng)藥的管理，大力開展對制售高毒農(nóng)藥和殺鼠劑的專項整治活動，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的劇毒藥品行為。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全面開創(chuàng)農(nóng)村衛(wèi)生工作新局面

作好農(nóng)村衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民健康水平，是各級政府義不容辭的責(zé)任。各級政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行責(zé)任，嚴(yán)格落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府《決定》及其配套文件所規(guī)定的各項政策措施。

（一）落實投入責(zé)任，抓經(jīng)費(fèi)政策到位

國家和省里為加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，制定了很多衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)政策，各地要抓好貫徹落實。要牢固樹立公共財政的理念，大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮不必要或不急需的開支，切實保證把政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)助納入地方財政預(yù)算，并隨地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加，增加幅度不能低于財政經(jīng)常性支出的增長幅度。今后，凡中央和省里關(guān)于衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生單位的各項定額補(bǔ)助、定項補(bǔ)助，要求地方財政配套的專項建設(shè)經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和疾病預(yù)防控制經(jīng)費(fèi)等要按時足額到位。同時要認(rèn)真執(zhí)行國家對醫(yī)療衛(wèi)生單位的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，地方政府及有關(guān)部門不得在國家規(guī)定之外增加任何稅費(fèi)，不得向醫(yī)療衛(wèi)生單位收取政府調(diào)節(jié)基金，不得對預(yù)防保健單位規(guī)定創(chuàng)收和上繳金額指標(biāo)。

（二）落實協(xié)調(diào)責(zé)任，抓部門責(zé)任到位

農(nóng)村衛(wèi)生工作涉及方方面面，關(guān)聯(lián)千家萬戶，不是單靠衛(wèi)生一個部門所能做好的。各級政府要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會的力量共同做好農(nóng)村衛(wèi)生工作。對中共中央、國務(wù)院和省委、省政府《決定》提出的各項任務(wù)，要一件一件抓落實，把好事辦實、辦好，讓農(nóng)民得到實實在在的好處，決不能搞形式主義和“花架子”。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行各自的職能，共同把農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)辦好。各級衛(wèi)生行政部門作為政府主管衛(wèi)生工作的職能部門，要以高度的政治責(zé)任感，扎實開展工作，當(dāng)好黨委、政府的參謀，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生全行業(yè)管理和監(jiān)督。各級計劃、財稅、農(nóng)業(yè)、人事、教育、民政、計劃生育、藥品監(jiān)督、扶貧等部門，都要密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮積極作用。輿論宣傳部門要大力宣傳加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性和必要性，大力宣傳農(nóng)村衛(wèi)生工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。

（三）落實管理責(zé)任，抓督導(dǎo)檢查到位

抓督查、抓落實是政府的一項基本職責(zé)。為了保證農(nóng)村衛(wèi)生政策措施的落實，省政府每年將對各地農(nóng)村衛(wèi)生工作情況進(jìn)行專項督查。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要將農(nóng)村衛(wèi)生列入政府工作的考核內(nèi)容，把全面實施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健、改善農(nóng)村基本衛(wèi)生條件、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、減少農(nóng)民因病致貧和因病返貧、保證農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出和落實各項公共衛(wèi)生任務(wù)等目標(biāo)，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。同時，還要加強(qiáng)對下級工作的經(jīng)常性、階段性督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的難點問題，確保各項工作的順利進(jìn)行和取得成效。在這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃的實施和檢查工作。農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，是農(nóng)村居民應(yīng)該人人享有的，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基本衛(wèi)生保健服務(wù)。經(jīng)過努力，我省農(nóng)村已基本實現(xiàn)了1990-2000年初保階段性目標(biāo)。這次會上，省政府制訂下發(fā)了《湖南省農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001-2010年）》。各地政府要發(fā)揚(yáng)上一輪抓初保工作的勁頭，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，加大督查力度，加快組織實施。

同志們，加快農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展，是黨和國家賦予我們的一項神圣使命，讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院和省委、省政府《決定》，振奮精神，堅定信心，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村衛(wèi)生工作新局面。

第五篇：在縣委工作會議上的講話

在縣委工作會議上的講話

同志們：

根據(jù)會議安排，我就黨委辦公室、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、黨校、黨史和檔案工作，講幾點意見。

2007年，是全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)取得顯著成效的一年，也是黨委辦公室、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)等工作在轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌道上扎實推進(jìn)的一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨委辦公室、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)等部門按照抓大事、重民生、樹新風(fēng)的要求，開拓進(jìn)取，扎實工作，各項工作取得了新的成績。黨委辦公室整體工作水平有了新的提高，特別是縣委辦公室扎實開展“抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)、比業(yè)績”活動，全面推行精細(xì)化、規(guī)范化管理，成功組織了一系列重要會議和重大活動，保密工作安全運(yùn)行，信息、督查工作保持省、市前列。統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作在保穩(wěn)定、促和諧方面做了大量工作，特別是制度建設(shè)取得新的進(jìn)展，民族宗教規(guī)范化管理水平有所提高。工會工作認(rèn)真貫徹落實省、市有關(guān)精神，在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、活躍職工文化生活、健全基層組織等方面取得了新的突破，創(chuàng)建全省“五好”縣（區(qū)）工會工作通過驗收。各級團(tuán)組織以青少年思想道德建設(shè)為主線，組織開展了“作風(fēng)建設(shè)年”、“百團(tuán)共建新農(nóng)村”等主題突出的教育實踐活動，樹立推廣了一批先進(jìn)典型。婦女工作在典型培育、勞務(wù)輸出、節(jié)慶活動等方面特色鮮明，馬峽鎮(zhèn)代課教師劉霞被授予“中國十大杰出母親”榮譽(yù)稱號。黨校陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育培訓(xùn)功能更加完善，理論科研工作有了新的突破。檔案信息化建設(shè)步伐加快，標(biāo)準(zhǔn)化檔案室創(chuàng)建工作成效明顯。黨史辦編輯出版了《中共華亭縣委黨史資料匯編》，參與完成了市、縣有關(guān)史料的組稿編篡工作。殘疾人康復(fù)、就業(yè)、幫扶等工作進(jìn)展順利。工商聯(lián)干部隊伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，服務(wù)會員的作用發(fā)揮充分?？傊?，希望大家結(jié)合正在開展的學(xué)習(xí)實踐活動試點工作，對去年的各項工作再進(jìn)行認(rèn)真梳理，從中總結(jié)出一些規(guī)律性、經(jīng)驗性的做法，并在今后的工作中繼續(xù)堅持和不斷完善，以便把各項工作做得更好。

2008年，是我縣由總體小康向全面小康邁進(jìn)的開局之年，也是扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動試點工作、努力提升科學(xué)發(fā)展水平的機(jī)遇之年?？偟哪繕?biāo)要求是：圍繞一個中心，處理好三個關(guān)系，突出四個重點，落實五項措施，努力推動各項工作再上新臺階。

圍繞一個中心：就是要以爭創(chuàng)全國科學(xué)發(fā)展示范縣為目標(biāo)，緊緊圍繞推動發(fā)展轉(zhuǎn)型這一大局，按照主攻大項目、全力保民生、增強(qiáng)新本領(lǐng)的要求，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化工作思路，強(qiáng)化工作措施，力求在服務(wù)決策、凝聚力量、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的作用更加突出，更好地支持和保障轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

處理好三個關(guān)系：雖然各部門的情況不盡相同，但普遍存在一些共性的問題，也就是要著重處理好以下三個方面的關(guān)系。一要處理好服務(wù)大局與做好本職工作的關(guān)系。干好本職工作是服務(wù)大局的前提。要學(xué)會從大局出發(fā)，從大局著眼，自覺地把各項工作融入大局之中來思考、謀劃和部署，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點和著力點，在圍繞中心上定位，在服務(wù)大局中盡責(zé)，努力克服工作中的盲目性，不斷增強(qiáng)工作的針對性和實效性。二要處理好完成常規(guī)性工作與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。就是既要保質(zhì)保量完成好上級下達(dá)的、年初計劃的各項目標(biāo)任務(wù)，又要堅持不懈地解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，善于自覺開動腦筋，善于借鑒外地經(jīng)驗，創(chuàng)造性地開展工作，克服工作一般化的傾向。三要處理好重點突破與整體推進(jìn)的關(guān)系。就是既要做好點上的工作，加大典型培育力度，又要注重研究和解決精細(xì)化、規(guī)范化管理水平普遍較低的問題，推動各項工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)行，努力提升整體工作水平。

突出四個重點：一要提升服務(wù)層次。黨委辦公室要不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，緊緊圍繞服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)機(jī)關(guān)、服務(wù)基層“三個服務(wù)”，按照“嚴(yán)、精、細(xì)”三個字的基本要求，充分發(fā)揮參謀助手作用、綜合協(xié)調(diào)作用、督促檢查作用、橋梁紐帶作用和示范表率作用，確保運(yùn)行有序、服務(wù)周到、管理規(guī)范、信息及時、督辦有效、保障有力。特別要圍繞事關(guān)全局的重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題進(jìn)行深入調(diào)研，善于提出具有針對性和可操作性的意見建議，更好地發(fā)揮參謀助手作用。二要高度關(guān)注民生。工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要認(rèn)真研究和把握新形勢下群團(tuán)工作的特點和規(guī)律，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的組織優(yōu)勢，做好組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾工作，多辦一些群眾急需的事情。要把依法維護(hù)好企業(yè)職工、農(nóng)民工、婦女兒童和殘疾人的合法權(quán)益放在突出位置來抓，高度關(guān)注下崗失業(yè)職工、城鄉(xiāng)貧困家庭、老弱病殘、失輟學(xué)兒童等弱勢群體，動員社會力量幫助他們解決實際困難，大力營造共建共享的和諧局面。三要全力維護(hù)穩(wěn)定。統(tǒng)戰(zhàn)部門要立足本職、發(fā)揮優(yōu)勢，多做思想引導(dǎo)、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作，多做凝聚人心、匯聚力量、維護(hù)穩(wěn)定的工作。要大力支持民主黨派和無黨派人士充分履行職責(zé)，加強(qiáng)同非公經(jīng)濟(jì)人士和在外華亭籍人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮工商聯(lián)在促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的作用，爭取各方面的幫助和支持。要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級民族宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，妥善處理各類矛盾糾紛，全力維護(hù)正常的民族宗教秩序，確保宗教界的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。四要提高工作水平?？h委黨校要搞好干部培訓(xùn)和函授教育，強(qiáng)化教學(xué)研究，創(chuàng)新教學(xué)方式，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。特別要多方爭取銜接，創(chuàng)辦村干部專修學(xué)校，進(jìn)一步提升辦學(xué)水平。要扎實推進(jìn)檔案質(zhì)量建設(shè)年活動，開放檔案信息資源，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。黨史辦要力爭出版《縣委黨史資料匯編》和《2006-2007華亭年鑒》，大力推進(jìn)黨史進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校等“六進(jìn)”活動。殘聯(lián)要繼續(xù)做好基層組織建設(shè)、殘疾人康復(fù)服務(wù)、扶貧開發(fā)等方面的工作。

落實五項措施：一要堅持解放思想。要深入開展“繼續(xù)解放思想、推動科學(xué)發(fā)展”大討論活動，真正解決不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，沖破墨守成規(guī)的思維方式，切實增強(qiáng)改革創(chuàng)新的本領(lǐng)，努力克服口頭上強(qiáng)調(diào)解放思想、更新觀念、與時俱進(jìn)，但在工作中卻習(xí)慣于過去的老觀念、老辦法、老經(jīng)驗的做法。二要更新發(fā)展理念。要深刻理解和牢牢把握以人為本的科學(xué)內(nèi)涵，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，尊重群眾的感受和評價，突出群眾的主體地位，真正把以人為本的理念貫穿到工作實際中來。特別是統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)等工作要更加貼近群眾、深入群眾、服務(wù)群眾，真正從以往號召的多、要求的多向沉下身子聽民聲、辦實事轉(zhuǎn)變。三要精心培育典型。黨委辦公室系統(tǒng)要在爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范機(jī)關(guān)上做表率，統(tǒng)戰(zhàn)工作要在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域和宗教場所規(guī)范化管理方面樹立典型，團(tuán)委要在“兩新兩區(qū)”建團(tuán)工作上取得新突破，各級婦女組織要在新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建巾幗建功文明崗等方面樹立典型，檔案工作要抓好農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)等五個方面建檔典型的培育工作，縣工商聯(lián)要在推進(jìn)光彩事業(yè)上多出成果。四要解決突出問題。要把解決突出問題貫徹試點工作始終，通過扎實開展“雙諾整推”活動，下功夫解決好影響和制約本部門、本單位科學(xué)發(fā)展的突出問題，解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，解決好黨員干部思想、工作、作風(fēng)方面存在的突出問題，確保學(xué)習(xí)實踐活動試點工作取得實效。五要營造良好環(huán)境。要切實加強(qiáng)對黨委辦公室、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、黨校、檔案和黨史工作的領(lǐng)導(dǎo)，多交任務(wù)、多壓擔(dān)子、多提要求，便于更好地貫徹落實各項工作任務(wù)。要在經(jīng)費(fèi)、人員、辦公條件等方面盡可能地給予保障，解決工作中存在的實際困難和問題，支持他們更好地履行職能、發(fā)揮作用。

同志們，做好黨委辦公室、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、黨校、檔案和黨史等工作十分重要。希望相關(guān)部門以開展學(xué)習(xí)實踐活動試點工作為動力，認(rèn)真貫徹落實全縣三級干部大會精神，鼓足干勁，扎實工作，確保圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)。