第一篇：對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的思考

對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的思考

三農(nóng)問(wèn)題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。為貫徹落實(shí)這一重大決策，必須加快農(nóng)村全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧，同時(shí)必須加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，通過(guò)法律營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，提供有力保障，建設(shè)民主法治、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及分析

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)村依法治國(guó)進(jìn)程取得一定成效，廣大基層干部和農(nóng)村群眾的法治素質(zhì)有所提高，依法治理的環(huán)境獲得改善。但是，與城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比較，仍然存在較大差距，嚴(yán)重影響著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和民主政治建設(shè)進(jìn)程。越是貧窮的地方，法制進(jìn)程越慢。主要表現(xiàn)在：

一是基層干部的法律知識(shí)普遍缺乏，法治意識(shí)普遍淡薄。

基層干部是黨和國(guó)家路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，由于“創(chuàng)新”空間不大，就習(xí)慣了“上頭怎么說(shuō)，下面怎樣干”的模式，以“實(shí)干”和“實(shí)效”為原則，成天忙碌于田間地頭，一般不認(rèn)真研究政策和法律，業(yè)余的一點(diǎn)時(shí)間，多數(shù)用在打牌喝酒聊天上，幾乎沒(méi)有擠時(shí)間學(xué)習(xí)的習(xí)慣。因此，農(nóng)村干部對(duì)國(guó)家頒布的法律一知半解的不在少數(shù)，有“實(shí)用主義”的思維和做法的，就算是佼佼者了。

法律知識(shí)的缺乏直接導(dǎo)致的后果就是依法辦事意識(shí)的淡薄，加之中國(guó)幾千年的人治思想作祟，一般而言，政令在農(nóng)村的進(jìn)程，大概靠三個(gè)渠道：一是“喝哄駭詐”，這是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方法，它導(dǎo)致的直接后果是顛倒了主仆關(guān)系，淡化了宗旨意識(shí)；其次是采取“高壓政策”。不問(wèn)三七二十一拉豬牽牛，地道鬼子進(jìn)村模樣，“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”，農(nóng)民上吊，干部受到處分；第三便是不管不問(wèn)，甚至怕管怕問(wèn)，導(dǎo)致農(nóng)村矛盾增多，基層黨組織癱瘓，凝聚力減弱，群眾上訪增加，穩(wěn)定隱患增大。

二是農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)不健全。

在廣大農(nóng)村，往往有政府卻無(wú)司法，一個(gè)中心法庭要管轄二至三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積一般在二百平方公里左右。經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地方，管轄范圍一般越大。這種情形還美其名曰“資源整合”。群眾想打官司，要跑上百里山路才能找到法庭，通過(guò)立案、傳詢(xún)、開(kāi)庭等程序，早也是筋疲力盡。所以農(nóng)村廣泛地流傳著“贏了官司輸了錢(qián)”的民諺。本身就貧窮，誰(shuí)還經(jīng)得住這個(gè)折騰！干脆不打也罷了，倒不如自己了斷，往往為一件小事走上極端的事情時(shí)有發(fā)生。

擔(dān)護(hù)普法宣傳和法律援助的農(nóng)村司法所，往往也是有其名無(wú)其實(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員，由于缺乏編制，幾乎都是兼職干部或招聘人員。自身并不懂得多少法律，又從何普法和提供法律援助？

三是農(nóng)村群眾依法自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。怕招惹麻煩，多一事不如少一事是中國(guó)人的傳統(tǒng)通病，農(nóng)村尤其。當(dāng)自己的利益受到不法侵害時(shí)，要么怨天憂(yōu)人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢(shì)眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險(xiǎn)。再或就是采取“私了”的辦法，一般不通過(guò)法律的渠道來(lái)解決。像農(nóng)村經(jīng)常遇到的種子問(wèn)題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾，不去找法律，反而去上訪或是過(guò)激地圍攻政府，這樣的事件屢見(jiàn)不鮮。

出現(xiàn)以上狀況的原因主要有：

第一，農(nóng)村法制宣傳渠道不暢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包開(kāi)始后，集體組織形式越來(lái)越變得松散，群眾大會(huì)已經(jīng)很少召開(kāi)。雖說(shuō)電視機(jī)的普及率大幅提高，但收看的節(jié)目卻都以電視劇居多。農(nóng)村報(bào)刊最多發(fā)行到村委會(huì)一級(jí)，國(guó)家的法律法規(guī)一般也在村委打住。農(nóng)村雖然建立了農(nóng)民夜校和建成開(kāi)通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，農(nóng)村小學(xué)也聘請(qǐng)了法律副校長(zhǎng)，但作用并未真正發(fā)揮出來(lái)，還是形式主義的東西多一些，加之農(nóng)村干部法律知識(shí)的缺乏，農(nóng)村的普法幾乎就成了死角。

第二，執(zhí)法不公正在不同領(lǐng)域不同程度的存在。執(zhí)法不嚴(yán)，徇情枉法，已經(jīng)成為法制進(jìn)程中的毒瘤。個(gè)別基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。在老百姓看來(lái)，“八字衙門(mén)大大開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”。這些都直接影響著老百姓的“法治”心理：“上邊沒(méi)人，告也白告”。

第三，怕打官司的思想仍然根深蒂固于廣大農(nóng)村。人們習(xí)慣認(rèn)為，官司纏身總不是一件好事，對(duì)打官司缺乏必要的心理準(zhǔn)備。農(nóng)民如此，基層政府也如此?！缎姓V訟法》實(shí)施后，一些基層的政府官吏至今還不適應(yīng)當(dāng)被告。

第四，人治思想還占據(jù)著很大市場(chǎng)?！皠谛恼咧稳?，勞力者治于人”，在農(nóng)村干部的眼里似乎是天經(jīng)地義的東西。不少人嘴里是“人民公仆”，心里卻公仆是人民，自己所扮演的角色始終轉(zhuǎn)不到服務(wù)和“法治”的軌跡上來(lái)。名義上司法獨(dú)立，實(shí)質(zhì)上黨管一切，嚴(yán)重影響著司法公正，阻礙著民主法制進(jìn)程。

二、農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)在五個(gè)方面尋求突破

要盡快改變農(nóng)村法治薄弱的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)在五個(gè)方面尋求突破：

一是應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育方面尋求突破。黨的十六屆五中全會(huì)指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，也即是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，這些，都始終離不開(kāi)法制的有力保障。法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。這就要求必須繼續(xù)在農(nóng)村大力開(kāi)展法制宣傳教育，必須健全和完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)村社會(huì)和諧方面的重要作用，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，全面提升村級(jí)事務(wù)的法治化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法治保證和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村法制宣傳教育工作要突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)普法對(duì)象和重點(diǎn)普法內(nèi)容。農(nóng)村法制宣傳教育的對(duì)象是一切有接受教育能力的農(nóng)民，重點(diǎn)是村“兩委”班子成員、村民代表和青少年。工作中，要針對(duì)不同普法對(duì)象，通過(guò)不同渠道，采取不同方式開(kāi)展法制宣傳教育，既要突出農(nóng)村重點(diǎn)普法對(duì)象，使他們成為法制宣傳教育工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，又要覆蓋絕大多數(shù)的農(nóng)民群眾，增強(qiáng)農(nóng)村普法針對(duì)性，擴(kuò)大覆蓋面，提高普法效果。在宣傳內(nèi)容上，要緊緊圍繞黨和國(guó)家有關(guān)農(nóng)村工作的方計(jì)政策和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際，大力開(kāi)展以憲法為核心的法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村廣大干部群眾的憲法意識(shí)，樹(shù)立和維護(hù)憲法權(quán)威；大力開(kāi)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序的健全；大力開(kāi)展以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法辦事、理性維權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。實(shí)踐中，要具體抓好五個(gè)方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳：一是農(nóng)村民主政治方面的法律知識(shí)，如《憲法》、《選舉法》、《民委員會(huì)組織法》等；二是基本國(guó)策方面的法律知識(shí)，如《土地管理法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》等；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律知識(shí)、如《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《種子法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等；四是民事經(jīng)濟(jì)方面的法律知識(shí)，如《民法》、《勞動(dòng)法》、《婚姻法》、《繼承法》、《稅法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等；五是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的法律知識(shí)，如《刑法》、《預(yù)防末成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等。

二是應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村法律咨詢(xún)服務(wù)方面尋求突破。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者以及公證人員的規(guī)范化管理，組織律師和基層法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村，為村民特別是廣大農(nóng)村的弱勢(shì)群體，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題及時(shí)提供高效的法律服務(wù)。做到“有問(wèn)必答、有糾必解、有訴必幫、有困必助”，定期在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢(xún)活動(dòng)，真正送法上門(mén)。在公證業(yè)務(wù)方面，把滿(mǎn)足基層農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活消費(fèi)等日常生活上的公證需求作為開(kāi)展公證法律服務(wù)的主攻方向，積極引導(dǎo)農(nóng)民借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和民事關(guān)系，維護(hù)合法權(quán)益，避免引發(fā)村民糾紛的各類(lèi)因素。

三是應(yīng)在規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為方面尋求突破。其一，在制定涉及“三農(nóng)”相關(guān)政策時(shí)要嚴(yán)格依法。政府各部門(mén)出臺(tái)涉及“三農(nóng)”的各類(lèi)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性文件，都要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行備案審查，杜絕侵害農(nóng)民的“土政策”出臺(tái)，從政策和源頭上防止侵害廣大農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象出現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。要研究制定農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)等方面的規(guī)范性文件，依法構(gòu)建農(nóng)民利益的保障體系。其二，要搞好涉及“三農(nóng)”的行政執(zhí)法工作。一是規(guī)范行政執(zhí)法工作。公安、計(jì)劃生育等與農(nóng)村工作有關(guān)的各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格依照權(quán)限履行行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。二是積極探索綜合執(zhí)法路子。對(duì)涉及農(nóng)村執(zhí)法職能較多的部門(mén)如安監(jiān)、交警、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)可以考慮成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，減少交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，確保對(duì)農(nóng)村的行政執(zhí)法工作能順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職能，配強(qiáng)隊(duì)伍，加大公安的執(zhí)法力度。針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際，加大打擊農(nóng)村黃、賭、毒的工作力度，懲治村痞村霸，鏟除農(nóng)村的黑惡勢(shì)力，為建設(shè)文明的鄉(xiāng)風(fēng)創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境。其三，要搞好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是搞好對(duì)行政復(fù)議案件的監(jiān)督。因行政許可、行政征收、行政處罰、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等的涉農(nóng)涉法糾紛，不利于社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧新農(nóng)村的建設(shè)，要因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民充分運(yùn)用行政復(fù)議這一法律武器，維護(hù)自已的合法權(quán)益。行政復(fù)議機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，依法受理行政復(fù)議案件，該立案的堅(jiān)決立案，不屬立案范圍的要及時(shí)告知農(nóng)民的救濟(jì)途徑，要公平公正辦案，不和稀泥，該維持的維持，該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，該變更的堅(jiān)決變更，及時(shí)糾正不當(dāng)?shù)男姓`法案件，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民能得到及時(shí)的救濟(jì)，平息爭(zhēng)議糾紛，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是組織好行政訴訟工作。對(duì)涉及‘三農(nóng)”的行政爭(zhēng)議糾紛行政復(fù)議不能挪央的，要引導(dǎo)農(nóng)民依法維權(quán)，提起行政訴訟，利用法律途徑依法解決行政爭(zhēng)議。各行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受司法、人大監(jiān)督，積極組織行政應(yīng)訴，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行司法判決法律文書(shū)，有錯(cuò)必改，有錯(cuò)必糾，維護(hù)公平和正義，平息矛盾，維持農(nóng)村和諧與穩(wěn)定。

四是應(yīng)在完善村民自治制度方面尋求突破。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，使村務(wù)管理逐步走向規(guī)范化、法制化。全面推行村民選舉制度、村民議事制度、村務(wù)公開(kāi)制度，把村里的重大事務(wù)和村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提交給村民議會(huì)或村民代表會(huì)議討論決策，以充分發(fā)揮集體智慧，讓廣大農(nóng)民直接或間接地參與村內(nèi)事務(wù)的管理，提高決策的可靠性，最大限度地避免決策失誤。同時(shí)要看到，農(nóng)村工作錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及諸多的矛盾，比如土地承包問(wèn)題、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題、宅基地使用問(wèn)題等等，這就還需要制定出既符合國(guó)家法律規(guī)定又符合村情民意的村規(guī)民約，把農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)、各種組織的工作職責(zé)以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安等方面的要求規(guī)定得清清楚楚。在落實(shí)村規(guī)民約工作中應(yīng)做到在合法的前提下，還要做到公開(kāi)。尤其是在涉及農(nóng)民自身利益的重要事情上，一定要以保證農(nóng)村工作有序、辦事有據(jù)、多數(shù)人滿(mǎn)意為原則，使村規(guī)民約得以認(rèn)真執(zhí)行。

五是應(yīng)在發(fā)揮人大、政協(xié)職能作用方面尋求突破。今后一段時(shí)間內(nèi)，我市人大、政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮自身的職能作用，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)實(shí)施的執(zhí)法檢查監(jiān)督和觀察。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法的執(zhí)法檢查監(jiān)督和視察，發(fā)現(xiàn)和研究土地承包中存在的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村土地二輪延包后續(xù)工作順利進(jìn)行；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施法律法規(guī)和動(dòng)物防疫法等涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活法律法規(guī)的執(zhí)法檢查監(jiān)督和視察，確保農(nóng)民群眾的身體健康；狠抓森林法、漁業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法實(shí)施的執(zhí)法檢查監(jiān)督和視察，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理，創(chuàng)造人與自然的和諧發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等涉及農(nóng)業(yè)生活資料法律法規(guī)的執(zhí)法檢查監(jiān)督和視察，督促政府抓好農(nóng)資價(jià)格的專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管；督促、協(xié)助政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

第二篇：對(duì)農(nóng)村法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘 要：農(nóng)村是法治中國(guó)建設(shè)的基層，推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)對(duì)于以法治文化建設(shè)助推法治中國(guó)，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：法治文化；法治中國(guó)；新農(nóng)村建設(shè)

十八屆四中全會(huì)吹響了推動(dòng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的號(hào)角，要進(jìn)一步建成社會(huì)主義法治國(guó)家，必須弘揚(yáng)法治精神，樹(shù)立全民、全社會(huì)學(xué)法守法遵法用法的理念和意識(shí)，奠定法治國(guó)家的文化建設(shè)根基。中國(guó)法治文化建設(shè)的根基在農(nóng)村，農(nóng)村法治文化建設(shè)的發(fā)展對(duì)于建設(shè)法治中國(guó)，推進(jìn)以法治國(guó)的進(jìn)程，都具有十分重要的意義。

推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的意義

要推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，離不開(kāi)法治文化的支撐。只有扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治支撐，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

1.1 農(nóng)村法治文化建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，可見(jiàn)，農(nóng)村基層法治文化的水平，與國(guó)家整體法治文化建設(shè)息息相關(guān)。倘若一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)離開(kāi)了法治文化，那就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)在全國(guó)仍有9億多人生活在農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村的法治步伐，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.2 農(nóng)村法治文化建設(shè)是保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力手段

一個(gè)法治社會(huì)，需要法治的保障，否則就建設(shè)不成和諧社會(huì)，而農(nóng)村法治文化正是建成和諧社會(huì)的有力手段。它能有效化解矛盾和沖突，懲治違法犯罪，判別生活中的法律糾紛行為，維護(hù)法律的公平與正義，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，保障人與人之間的團(tuán)結(jié)友愛(ài)互助誠(chéng)信。

1.3 農(nóng)村法治文化建設(shè)是保障農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)踐已經(jīng)證明，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，法治就越來(lái)越被需要。為了充分發(fā)揮法治對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的保駕護(hù)航作用，大力推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)就勢(shì)在必行。

當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題

我們國(guó)家雖然連續(xù)搞了六個(gè)普法教育，力度很大，但是很多老百姓現(xiàn)在還沒(méi)有形成自覺(jué)地學(xué)法、守法、用法、遵法的良好意識(shí)和好的習(xí)慣，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

2.1 農(nóng)村基層干部法治文化意識(shí)淡薄

從總體上看，農(nóng)村學(xué)法、守法、用法整體氛圍仍然不濃，干部法律知識(shí)普遍缺乏，整體上法治意識(shí)仍然比較淡薄，依法辦事、依法處理個(gè)人事務(wù)方面的意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村基層干部習(xí)慣了行政命令式地落實(shí)，你怎么布置，我就怎么干，只顧低頭忙碌自己那一畝三分地，根本就不去研究國(guó)家的政策和一些法律條文制度，以致于對(duì)法律條文一知半解，甚至還比不上村民了解得多，懂得我，導(dǎo)致了問(wèn)題增多，矛盾增多，上訪量增加，影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定和全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

2.2 農(nóng)民對(duì)法律信仰程度不高

部分農(nóng)民有著根深蒂固的傳統(tǒng)人治思想的觀念，重人治而輕法治，相信人大于法，情大于法，權(quán)大于法，對(duì)法律的權(quán)威意識(shí)和法治意識(shí)淡漠。遇到糾紛和沖突，往往第一時(shí)間千方百計(jì)去找人走關(guān)系找門(mén)路，有的甚至于去上訪去鬧，信訪不信法。很少有人會(huì)去尋找法律上的依據(jù)，用事實(shí)和法律說(shuō)話(huà)，遇事去找法，化解矛盾靠法，解決問(wèn)題用法。正如總書(shū)記所說(shuō)的，要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

2.3 農(nóng)村法治文化宣傳效果不佳

法治文化宣傳往往集中在交通方便，人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)，而對(duì)于偏僻、交通不方便、信息不暢通的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，法治文化宣傳的質(zhì)量和數(shù)量上有所下降，效果不明顯，表現(xiàn)在方式手段過(guò)于單一，局限于貼標(biāo)語(yǔ)，發(fā)發(fā)傳單，開(kāi)會(huì)照本宣科等傳統(tǒng)形式。另外，加上農(nóng)民法治素質(zhì)低，缺乏興趣，因此對(duì)法治文化宣傳內(nèi)容消化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)村法治文化宣傳效果不佳。加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

3.1 強(qiáng)化法治文化宣傳，營(yíng)造良好法治氛圍

要全面深化農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性，以提高農(nóng)村干部群眾法治意識(shí)為重點(diǎn)，充分結(jié)合群眾生產(chǎn)生活上的“法律需求”，建立多樣化的普法平臺(tái)，設(shè)計(jì)多樣化的普法形式和載體，完善法制宣傳設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)民居住密集地帶開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)。另外成立法治文化宣講團(tuán)，通過(guò)宣講使法治文化形象生動(dòng)，潛移默化地融入到農(nóng)民生活中，使法治文化做到家喻戶(hù)曉，得到有效的傳播，提高廣大農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和法治觀念，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治氛圍。

3.2 通過(guò)以案說(shuō)法教育，強(qiáng)化農(nóng)村干部群眾法治辦事意識(shí)

針對(duì)平時(shí)工作生活中農(nóng)民容易碰到的、經(jīng)常接觸的、面臨的一些常見(jiàn)法律問(wèn)題，通過(guò)以案說(shuō)法，容易被農(nóng)民理解和接受。另外，充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、電視、學(xué)校等法制宣傳專(zhuān)欄，設(shè)立一些法律咨詢(xún)點(diǎn)，調(diào)解日常生活中遇到的各種民事糾紛，并針對(duì)影響面廣的典型案例進(jìn)行有的放矢的講解，增強(qiáng)農(nóng)村干部依法辦事的能力，做好農(nóng)民群眾樹(shù)立法律意識(shí)的帶頭人，著力在農(nóng)村形成遇事找法、解決問(wèn)題靠法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

3.3 借助新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村法治文化建設(shè)的影響度

借助新農(nóng)村建設(shè)，在村、小區(qū)住房、農(nóng)村拆遷安置樓，打造一批法治文化廣場(chǎng)；在農(nóng)村廣泛建設(shè)一批法治文化壁畫(huà)；借助農(nóng)家書(shū)

屋建設(shè)，全面建立農(nóng)村法制圖書(shū)角，從而推動(dòng)農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)。

第三篇：新形勢(shì)下農(nóng)村法治建設(shè)的思考（論文）

新形勢(shì)下農(nóng)村法治建設(shè)的思考

摘要：不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障。我國(guó)的農(nóng)村法治建設(shè)仍然存在農(nóng)民法律意識(shí)落后，村民自治制度在實(shí)踐中存在缺陷，農(nóng)村法律制度不健全，農(nóng)村執(zhí)法混亂、司法監(jiān)督救濟(jì)不力，司法不公正現(xiàn)象仍存在等問(wèn)題。目前，為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)全面貫徹法治原則，在培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的基礎(chǔ)上完善和發(fā)展基層民主自治制度，健全農(nóng)村法律制度和整頓司法秩序。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治

法律意識(shí)

村民自治

引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“要擴(kuò)大基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開(kāi)制度，開(kāi)展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利”，并把加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

在農(nóng)村人口尚占絕對(duì)多數(shù)的中國(guó)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在廣大的農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)村依法治國(guó)進(jìn)程取得一定成效，廣大基層干部和農(nóng)村群眾的法治素質(zhì)有所提高，依法治理的環(huán)境獲得改善。但是，與城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比較，仍然存在較大的差距，嚴(yán)重影響著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐和必要保障。因此，新農(nóng)村建設(shè)中必須大力強(qiáng)化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識(shí)和法治精神，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民利益納入一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中。[1]

一、農(nóng)村法治的含義

中國(guó)是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，在中國(guó)這樣的“鄉(xiāng)土社會(huì)”中，農(nóng)民以土地為生，法律既不是社會(huì)控制的惟一方法，也不是最重要的途徑，相反在傳統(tǒng)儒家思想的影響下，習(xí)慣、禮俗、宗法族規(guī)、道德卻是最主要的社會(huì)調(diào)控手段，人們對(duì)禮俗、習(xí)慣的推崇超過(guò)了對(duì)法的重視，對(duì)自發(fā)生成的這些“民間法”的接受程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于法律。從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，目前中國(guó)農(nóng)村正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中。在這個(gè)這樣的一個(gè)“異度空間”內(nèi)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代，變化與凝固，各種內(nèi)外、新舊因素異常復(fù)雜，它們相互制約、相互影響，成為相對(duì)獨(dú)立并在農(nóng)村法治建設(shè)中占有重要地位的空間。

在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，農(nóng)村法治的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r顯得異常重要。農(nóng)村法治建設(shè)既是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一，又是制約其進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從一定意義上說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村法治的建設(shè)就不可能有法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也將成為一句空話(huà)。

農(nóng)村法治是指在國(guó)家法與民間法良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)村民自治為核心、以培育農(nóng)民的民主、平等和自由理念為目標(biāo)、以建立保障農(nóng)民基本權(quán)利的公共機(jī)制為關(guān)鍵的政府推進(jìn)與社會(huì)演進(jìn)力量的有機(jī)統(tǒng)一。這一概念有以下幾個(gè)特征：

第一，所謂國(guó)家法，可以被一般地理解為由特定國(guó)家機(jī)構(gòu)制定、頒布、采行和自上而下予以實(shí)施的法律。[2]此外，國(guó)家法還兼指其所構(gòu)成的法律制度和法律秩序。而民間法主要是指這樣一種知識(shí)傳統(tǒng)，它生于民間，出于習(xí)慣乃由鄉(xiāng)民長(zhǎng)期生活、勞作、交往和利益沖突中顯現(xiàn)，因而具有自發(fā)性和豐富的地方色彩。[3]對(duì)于農(nóng)村的法治實(shí)踐，既不應(yīng)理解為是國(guó)家法律制度或秩序?qū)r(nóng)村非正式制度或秩序的簡(jiǎn)單“吞并”、“改造”和“擠壓”，也不應(yīng)理解為是農(nóng)村非正式制度秩序的完全“自治”及對(duì)國(guó)家法律制度或秩序的分庭對(duì)抗與平起平坐，而應(yīng)當(dāng)理解為是兩者在農(nóng)村社會(huì)中的相互“分工”及“配合”，也就是說(shuō)國(guó)家法與民間法要建立一種良性互動(dòng)機(jī)制。[4]第二，農(nóng)村法治的核心是實(shí)現(xiàn)村民自治。農(nóng)村基層民主建設(shè)是中國(guó)民主政治建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié)。而村民自治的實(shí)行，充分體現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主的巨大成就，初步確立了村級(jí)民主建設(shè)的原則和框架。村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，增加了基層工作的透明度，有力地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，提高了農(nóng)民的民主法治意識(shí)，為農(nóng)村進(jìn)一步改革發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。在農(nóng)村，實(shí)行村民自治的主要目標(biāo)是通過(guò)人民群眾自己的民主行為，即參與基層政權(quán)的活動(dòng)，參加基層經(jīng)濟(jì)組織的決策、管理與監(jiān)督，進(jìn)行基層社會(huì)生活的自我管理、自我服務(wù)，以提高村民的民主意識(shí)和主人翁責(zé)任感，從而逐漸形成人民管理國(guó)家的必要的政治行為基礎(chǔ)和社會(huì)心理環(huán)境，加快基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的民主化進(jìn)程，從而使農(nóng)村社會(huì)生活走向民主化、法治化的軌道。同時(shí)，村民自治的真正實(shí)現(xiàn)就成為了農(nóng)村法治建設(shè)的核心內(nèi)容。

第三，農(nóng)村法治建設(shè)的過(guò)程應(yīng)該是政府推進(jìn)與社會(huì)演進(jìn)兩種方式的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)已經(jīng)走上了一條與社會(huì)演進(jìn)型法治相區(qū)別的政府推進(jìn)型的法治道路。事實(shí)上，法治實(shí)踐通常也被理解為:國(guó)家法律制度或秩序的不斷向外擴(kuò)張，特別是向廣大農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)村非正式制度或秩序的不斷向內(nèi)收縮的過(guò)程。[5]但是在農(nóng)村，當(dāng)國(guó)家法律與中國(guó)民間社會(huì)傳統(tǒng)的倫理、習(xí)慣和民眾法治心理有較大差異時(shí)，法律實(shí)施的效果肯定是不盡如人意的。社會(huì)自己演進(jìn)而來(lái)的“民間法”有著很深厚的民眾認(rèn)同基礎(chǔ)，因而也具有了強(qiáng)大的實(shí)施力量。法律的力量根植于人們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)之中，正是由于人們憑經(jīng)驗(yàn)感覺(jué)到法律對(duì)自己來(lái)說(shuō)是有益的，所以才能夠用真心去支持和擁護(hù)法律。[6]

“民間法”是產(chǎn)生于中國(guó)本土社會(huì)的一種社會(huì)規(guī)范，它在社會(huì)所產(chǎn)生，同時(shí)又制約著社會(huì)成員的行為，由于產(chǎn)生在社會(huì)成員的社會(huì)實(shí)踐中，它易于為其調(diào)整對(duì)象所接受，在調(diào)整人與人之間的關(guān)系上發(fā)揮著重要的作用。但是，事實(shí)證明，當(dāng)前的鄉(xiāng)村法治是不成功的，鄉(xiāng)村社會(huì)不認(rèn)可超越他們需求的現(xiàn)代法律制度，農(nóng)村法治建設(shè)走一條社會(huì)演進(jìn)與政府推動(dòng)相結(jié)合的道路才是現(xiàn)實(shí)的選擇。[7]

二、農(nóng)村法治現(xiàn)狀的解讀

在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，我國(guó)改革率先從農(nóng)村突破，并以磅礴之勢(shì)迅速推向全國(guó)，取得了舉世矚目的偉大成就。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的法治化進(jìn)程已真正啟動(dòng)，但與農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治要求的差距還很大，距新農(nóng)村的要求還有一定的差距。農(nóng)村法治建設(shè)還存在諸多的不足。

農(nóng)民法律意識(shí)落后

以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰，是中國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力，如果沒(méi)有內(nèi)生性的法律信仰，中國(guó)現(xiàn)代法治將寸步難行。[8]現(xiàn)代社會(huì)法律意識(shí)的形成是法治建設(shè)的不可缺少的要素。這一理論早已被中外法學(xué)家們認(rèn)同。這么多年來(lái)中國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)雖已有所提高，如民告官現(xiàn)象的出現(xiàn)等。農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)在講法治的今天應(yīng)該說(shuō)是大大增強(qiáng)了。但就整體來(lái)看，農(nóng)民的法律意識(shí)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代法治建設(shè)進(jìn)程的要求，阻礙著農(nóng)村法治建設(shè)。但總的來(lái)說(shuō)是缺乏應(yīng)有的對(duì)于法律的信仰。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、情義本位的思想觀念嚴(yán)重阻礙農(nóng)村法治建設(shè)

中國(guó)人歷來(lái)憧憬“和諧”，講求“仁愛(ài)”，因而舉整個(gè)社會(huì)關(guān)系而一概家庭化之，務(wù)使其情益親，其義益重。[9]

這些思想作為一種社會(huì)道德思想還是能在社會(huì)中占有一席之地的，但如果過(guò)度地濫用，勢(shì)必造成情法混亂、徇情枉法。過(guò)分追求情義的情感在新農(nóng)村法治建設(shè)中存在著極大的消極作用。

而這種思想在現(xiàn)如今的中國(guó)農(nóng)村仍然大量的存在，而且在農(nóng)村還異常的“吃得開(kāi)”。

2、法律即義務(wù)的思想制約著農(nóng)村法治建設(shè)

法律即義務(wù)的思想在我國(guó)農(nóng)村中還普遍存在。在這種思想的指導(dǎo)下，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的法律，看到的只是其強(qiáng)制性的一面，而對(duì)其權(quán)利保護(hù)的一面卻知之甚少，義務(wù)意識(shí)在廣大農(nóng)民的心中占據(jù)了大量的空間，傳統(tǒng)思想的“灌輸和繼承”使得農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)愈加淡薄，對(duì)法律從內(nèi)心里愈加排斥，更加難以接受。那些為了整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益或未來(lái)利益的法律，在農(nóng)村很難在短時(shí)期內(nèi)獲得人們的認(rèn)同。

3、權(quán)力本位思想阻礙農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)程

舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。[10]中國(guó)的農(nóng)民從封建社會(huì)以來(lái)就處于社會(huì)的最低層，更多地接受統(tǒng)治，習(xí)慣于服從，做“良民”。權(quán)力就是法律，在農(nóng)民心中大于法律的封建專(zhuān)制思想，深深扎根于農(nóng)民的意識(shí)之中。導(dǎo)致農(nóng)民不知道、不習(xí)慣、也不敢用法律來(lái)維護(hù)自己的利益。大多數(shù)的人都認(rèn)為法律是當(dāng)官人的事，是政府的事，而他們自己只能為當(dāng)權(quán)者服務(wù)；法律只不過(guò)是當(dāng)權(quán)者用來(lái)統(tǒng)治他們的工具。農(nóng)民們盼望清官，但卻對(duì)法律敬而遠(yuǎn)之。最終將導(dǎo)致法律的癱瘓，法治進(jìn)程的停滯。

4、家法族規(guī)神圣觀念阻礙農(nóng)村法治建設(shè)

中國(guó)農(nóng)村向來(lái)以家庭和宗族為本，往往都以血緣、親情為基石，制定家法、族規(guī)，對(duì)涉及家庭和宗族成員生活的所有事情，用家法、族規(guī)予以規(guī)范。這些家法、族規(guī)均以“情”和“親”為紐帶，易于為人們所接受，成為農(nóng)民社會(huì)生活的普遍規(guī)則。直到今天，中國(guó)農(nóng)民發(fā)生糾紛大都愿以家法族規(guī)私了解決，而不愿訴諸法律。嚴(yán)重的宗族意識(shí)，是他們常常以家法、族規(guī)代替國(guó)法，講人情，不講法律。宗法觀念的存在，排擠了法律對(duì)“鄉(xiāng)土社會(huì)”的安定秩序發(fā)揮作用，使法律無(wú)法在農(nóng)村中得到順利貫徹實(shí)施，農(nóng)村法治文明遲遲無(wú)法實(shí)現(xiàn)也就不值得感到奇怪了。

以上幾點(diǎn)導(dǎo)致的最終結(jié)果就是人們對(duì)農(nóng)村的立法感到疏遠(yuǎn)和陌生，法律權(quán)威感在農(nóng)村的喪失和人們對(duì)法律價(jià)值的懷疑?？梢哉f(shuō)這對(duì)于農(nóng)村的法治建設(shè)可以說(shuō)是一個(gè)致命的打擊和愚弄。

（二）村民自治制度在實(shí)踐中存在缺陷

農(nóng)村法治組織是農(nóng)村法治的重要載體，在農(nóng)村法治中起著重要的作用。法治是以政治民主作為基礎(chǔ)的，法治建設(shè)需要社會(huì)絕大多數(shù)成員的共同參與。我國(guó)農(nóng)村政治民主的標(biāo)志是《村民委員會(huì)組織法》。《村民委員會(huì)組織法》為農(nóng)村實(shí)行民主管理、民主決策、依法治村提供了法律保障。農(nóng)村基層由群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村委會(huì)，自己管理自己的基層事務(wù)，已成為我國(guó)解決農(nóng)村基層直接民主的一項(xiàng)基本政策，成為一項(xiàng)農(nóng)村基層民主的重要制度，是農(nóng)村政治民主的具體體現(xiàn)。隨著《村民委員會(huì)組織法》的頒布，我國(guó)農(nóng)村政治民主程序從制度上得到了根本性改變，取得了一定成功，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。但從新農(nóng)村法治要求的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這種好的制度安排在實(shí)踐中尚有較大的缺陷，已成為新農(nóng)村法治進(jìn)一步推進(jìn)的障礙。主要表現(xiàn)在：

1、村民委員會(huì)的議事、決策民主程度不高，村委會(huì)公開(kāi)辦事制度有待于進(jìn)一步完善。在農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)村委會(huì)的議事決策參與很少，甚至大部分的村委會(huì)決議農(nóng)民都不知道。在村務(wù)不透明不公開(kāi)的情況下，村民自治導(dǎo)致了村干部說(shuō)的算，村民自治流于形式，無(wú)法真正體現(xiàn)政治民主的本意。

2、村民委員會(huì)的法律地位不明確，村委會(huì)與村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的關(guān)系有待于進(jìn)一步理順?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理體制中有兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán),它們構(gòu)成了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的總格局。[11]在這樣一個(gè)體制下，他們的性質(zhì)等在法律上都有明確的規(guī)定，他們應(yīng)該能互助有利，各得“其所”。但在實(shí)際工作中,二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾,主要表現(xiàn)為“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過(guò)度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會(huì)的人事權(quán)，對(duì)經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)、任免；或?qū)儆诖逦瘯?huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號(hào)施令。[12]目前，“附屬行政化”的傾向在廣大農(nóng)村已具有一定的普遍性。村民委員會(huì)與村黨支部的關(guān)系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府等政權(quán)組織的關(guān)系不順，導(dǎo)致以“黨代民”、“以政代民”的問(wèn)題十分嚴(yán)重。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨組織往往會(huì)無(wú)視村民自治的制度安排，進(jìn)行“權(quán)力干涉”，使村民自治的民主制度無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

3、村民民主自治的積極性、主動(dòng)性不高。民主是有成本的，民主更要為社會(huì)主體帶來(lái)利益。由于目比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性和主動(dòng)性不高。我國(guó)村民的民主意識(shí)走向兩個(gè)極端，既有村民自治帶來(lái)的好處不明顯的原因，也有經(jīng)濟(jì)原因?qū)е罗r(nóng)民參與基層民主的途徑和能力有限等多種原因。

（三）農(nóng)村法律制度不健全

制度是實(shí)現(xiàn)法治的前提，法治制度是一定國(guó)家分配權(quán)力、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、自由、限制等的方案、原則和細(xì)則，是法治的構(gòu)成部分，也是法治的基本依據(jù)。法治制度預(yù)設(shè)了法治發(fā)展的狀況，制約著法治的每個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程。而我國(guó)目前農(nóng)村的各項(xiàng)法律制度還很不完善，主要表現(xiàn)在：

1、法律制度不健全，不完善，有的領(lǐng)域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來(lái)，使廣大農(nóng)村基層干部和群眾無(wú)法可依。2、立法層次低。不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力，且法律法規(guī)的內(nèi)容政策性強(qiáng)，規(guī)范性、可操作性差。3、內(nèi)容過(guò)于原則，規(guī)范性、可操作性差，特別是缺乏必要的法律責(zé)任，難以發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。4、有些法律法規(guī)沒(méi)有適時(shí)修改，已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。5、缺乏農(nóng)村法律援助制度。在程序方面，村民選舉和村務(wù)管理的程序方面缺乏法律、法規(guī)。因此，應(yīng)盡快建立和完善農(nóng)村法治制度體系，從制度上確保農(nóng)村法治健康有序的發(fā)展。

（四）農(nóng)村執(zhí)法混亂、司法監(jiān)督救濟(jì)不力，司法不公正現(xiàn)象仍存在。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府行為的有效性在很大程度上取決于政府行為的法治化。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制仍存在“黨政經(jīng)”高度一體化、以行政支配為主導(dǎo)的弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力具有很強(qiáng)的擴(kuò)張性。[13]良好的法律最終必須通過(guò)執(zhí)法行為來(lái)體現(xiàn)。農(nóng)村立法固然重要，但執(zhí)法工作更不能輕視。真正體現(xiàn)法的作用和價(jià)值，還必須通過(guò)公平有效的執(zhí)法?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行還存在不少問(wèn)題，不少農(nóng)村基層干部長(zhǎng)期習(xí)慣于單純依靠行政命令而不善于運(yùn)用法律手段來(lái)管理農(nóng)村，依法治農(nóng)的觀念淡漠，執(zhí)法不嚴(yán)、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。種種“不法行為”嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，損害了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

司法是老百姓獲得救濟(jì)的最后一道屏障，也是維護(hù)社會(huì)公正、保障法律得以實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前對(duì)制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥的坑農(nóng)騙農(nóng)案件；非法抬高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，挪用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，亂集資、亂收費(fèi)和亂攤派等損害農(nóng)民利益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件；毀占耕地，破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境等方面的重大案件，有些地區(qū)的司法機(jī)關(guān)立案不及時(shí)，懲處不力，未能對(duì)違法犯罪行為起到足夠的威懾作用。另外在農(nóng)村還未能建立起有效的農(nóng)村執(zhí)法檢查機(jī)制，往往監(jiān)督不到位，對(duì)有徇私舞弊、枉法裁判的違法犯罪行為，未能及時(shí)的追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。有法不依和執(zhí)法司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象使一些農(nóng)民對(duì)法律的信仰發(fā)生了動(dòng)搖，長(zhǎng)此下去，將足以危及法治的根基。

三、對(duì)優(yōu)化農(nóng)村法治環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的一些想法

（一）新農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)全面貫徹法治原則

基本法律原則是對(duì)法律精神和法律價(jià)值的確認(rèn)和體現(xiàn)，對(duì)于一個(gè)法治系統(tǒng)的構(gòu)建和運(yùn)行具有重要的指導(dǎo)作用和意義。在新農(nóng)村法治建設(shè)過(guò)程中要恪守基本法律原則，保證農(nóng)村法治建設(shè)的正確方向。根據(jù)新農(nóng)村法治建設(shè)的目標(biāo)定位和適用范圍，按照法律原則的自身屬性和要求，筆者認(rèn)為新農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

1、法治統(tǒng)一原則。無(wú)論是善法之治或惡法之治，也不管是簡(jiǎn)法之治或繁法之治，凡欲使法律發(fā)揮制度效應(yīng)，法治的統(tǒng)一性就是必須的。[14]維護(hù)國(guó)家的法治統(tǒng)一不僅是對(duì)于國(guó)家法治建設(shè)的整體性要求，也是對(duì)于農(nóng)村法治的具體要求。其中的關(guān)鍵在于堅(jiān)持不抵觸原則，從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，在黨和國(guó)家有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策的指引下，大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)設(shè)與更新。既要及時(shí)把改革與發(fā)展中取得的新成果運(yùn)用法律的形式確定下來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政策的制度化、法律化，又要積極借鑒和吸收其他國(guó)家在農(nóng)村法制建設(shè)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法律移植實(shí)現(xiàn)國(guó)外制度的國(guó)內(nèi)化，保持中國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)的開(kāi)放性。與此同時(shí)，還應(yīng)采取有效措施保障有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法律的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)，真正做到法律得到人們的普遍遵守，不因主體、時(shí)間和空間的差異而有不同。

2、可持續(xù)發(fā)展原則。從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，走可持續(xù)發(fā)展之路，是切實(shí)解決建設(shè)新農(nóng)村中存在問(wèn)題的治本之策。首先，應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的基本要求，全面清理有關(guān)新農(nóng)村法治建設(shè)的相關(guān)制度，通過(guò)相關(guān)法律制度的創(chuàng)制、修改、廢止等立法活動(dòng)，把可持續(xù)發(fā)展的理念和精神制度化和法律化。其次，是適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，全面改革與完善包括執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律宣傳以及廣大農(nóng)民守法在內(nèi)的農(nóng)村法制的實(shí)施保障體系，真正使可持續(xù)發(fā)展從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3、村民自治原則。村民自治是一種新型民主制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重構(gòu)農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，其基本原則是自我管理、自我教育、自我服務(wù)，在實(shí)踐中有具體化為村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項(xiàng)民主權(quán)利和民主制度。中共十五屆三中全會(huì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)提出了要求，指出農(nóng)村法治建設(shè)必須承認(rèn)和充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，把調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)。這是

政治上正確對(duì)待農(nóng)民和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的重大問(wèn)題。是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本保證。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。在任何時(shí)候，在任何事情上，都必須遵循這個(gè)原則。[15]可以說(shuō)堅(jiān)持村民自治原則是農(nóng)村法治實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

4、國(guó)家適度干預(yù)原則。新農(nóng)村法治建設(shè)是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。正是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的劣勢(shì)地位和處境，決定了新農(nóng)村法治建設(shè)必須堅(jiān)持和貫徹國(guó)家適度干預(yù)的原則。因?yàn)榘堰@樣一個(gè)廣闊地域范圍內(nèi)的數(shù)量特別巨大的農(nóng)民群體放在一種有失平等或公平環(huán)境的社會(huì)現(xiàn)狀中，這與全面建設(shè)小康社會(huì)和法治建設(shè)的目的和宗旨是明顯不相稱(chēng)的。當(dāng)然，國(guó)家的這種干預(yù)必須是由代表國(guó)家和廣大農(nóng)民切身利益的政府來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政府干預(yù)的行為和限度必須限定在謹(jǐn)慎干預(yù)和適度干預(yù)的農(nóng)村法治的控制范圍之內(nèi)。

（二）培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)

落后的法律意識(shí)與加強(qiáng)新農(nóng)村法治建設(shè)的需要極不相稱(chēng)，要在農(nóng)村全面實(shí)行法治，必須將現(xiàn)代法律意識(shí)的培養(yǎng)、法治精神的建立，作為農(nóng)村法治工作的重要環(huán)節(jié)。

1、完善立法，為農(nóng)村法治建設(shè)創(chuàng)造有法可依的環(huán)境

關(guān)于農(nóng)村立法建設(shè)，一方面要加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法或行政立法來(lái)反映農(nóng)民的一些切實(shí)要求。如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定和完善家庭承包責(zé)任制等，在此過(guò)程中，要注意在內(nèi)容上加以完善，有針對(duì)性地提出立法計(jì)劃，確定法規(guī)的主旨，把應(yīng)當(dāng)采取的主要政策措施進(jìn)行提煉、規(guī)范上升到法的高度。同時(shí)，可以考慮吸收一些當(dāng)?shù)赜幸媪?xí)慣，使之更切合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民生活，而且利于執(zhí)行。另一方面，也要克服立法超前的問(wèn)題，相應(yīng)地修改一些與農(nóng)村實(shí)際不符的法律規(guī)定，同時(shí)，也要注意不同部門(mén)法與不同類(lèi)別法之間的關(guān)系，真正建構(gòu)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的農(nóng)村法律秩序。

2、加強(qiáng)執(zhí)法和司法，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變法律意識(shí)創(chuàng)造條件

首先，改革現(xiàn)有執(zhí)法司法體制?？蓪?zhí)法重心適當(dāng)從市、縣移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變一些政府執(zhí)法部門(mén)由縣垂直領(lǐng)導(dǎo)為縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙重領(lǐng)導(dǎo)，并可試行由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直接領(lǐng)導(dǎo)的體制；也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭設(shè)立巡回分庭，對(duì)一些簡(jiǎn)單案件就地審理，就地判決與執(zhí)行，降低訴訟成本，使更多糾紛進(jìn)入法律處理程序；在農(nóng)村村一級(jí)設(shè)立司法專(zhuān)員，利于糾紛的盡快解決和深入法律宣傳。其次，加強(qiáng)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部制度建設(shè)，努力提高基層司法、執(zhí)法工作人員自身素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率，以及從內(nèi)部扼制腐敗，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。第三，完善法律監(jiān)督體系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)各種亂收費(fèi)、亂攤派或變相收費(fèi)的現(xiàn)象，違法、違規(guī)在農(nóng)村搞任何形式的達(dá)標(biāo)、升級(jí)、驗(yàn)收活動(dòng)，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞的活動(dòng)，予以禁止，進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，保護(hù)農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)為農(nóng)民提供行政和司法援助。司法的正確運(yùn)行師法率威信確立的一個(gè)重要因素，它直觀的影響著群眾的法律觀念、意識(shí)。

3、通過(guò)村民自治，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代法律意識(shí)

我國(guó)農(nóng)村中存在著行為的二元標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)村習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村習(xí)慣經(jīng)常取代國(guó)家法律，有人把這種現(xiàn)象歸結(jié)為是血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的“熟人社會(huì)”的特征。[16]我們不否認(rèn)自由、平等、法律至上等現(xiàn)代法律意識(shí)易于在區(qū)域關(guān)系基礎(chǔ)上的陌生人社會(huì)中產(chǎn)生，但是，我國(guó)廣大農(nóng)村仍舊是血緣、親情基礎(chǔ)上的社會(huì)。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，我們必須尋求一條途徑，使農(nóng)村現(xiàn)代法律意識(shí)培育順應(yīng)農(nóng)村變革，推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)。村民自治就不失為當(dāng)前培育農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的最佳途徑。村民們?cè)诖迕裎瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，參與農(nóng)村政治生活，對(duì)自己的事務(wù)實(shí)行民主管理，根據(jù)國(guó)家法規(guī)，結(jié)合本區(qū)域情況制定自己的鄉(xiāng)規(guī)民約，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，使國(guó)家法與農(nóng)村習(xí)慣法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既彌補(bǔ)了國(guó)家法律對(duì)農(nóng)村的空缺和國(guó)家力量在農(nóng)村的局限性，又能使農(nóng)村中順乎社會(huì)發(fā)展的習(xí)慣做法得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，使鄉(xiāng)村規(guī)約的遵守有著內(nèi)在的自覺(jué)自愿的精神基礎(chǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)規(guī)民約不得違背國(guó)家法律，村民們參與鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，不僅拉近了與國(guó)家法律的距離，產(chǎn)生極強(qiáng)的法律意識(shí)，還能被激起權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)，進(jìn)而養(yǎng)成對(duì)法律的追求、渴望、崇拜等現(xiàn)代法律意識(shí)觀念。

4、深入普法，培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治觀

法制宣傳教育是培養(yǎng)正確法律觀的重要舉措。但是我們需要轉(zhuǎn)變法制教育導(dǎo)向，變單純的守法教育為公民意識(shí)的培養(yǎng)，特別是普法教育、宣傳媒介等更應(yīng)把引導(dǎo)和強(qiáng)化公民對(duì)國(guó)家制度、法律制度的合理性、合法性認(rèn)同，作為重中之重，進(jìn)而塑造公民積極的守法精神。[17]我們應(yīng)突出實(shí)踐針對(duì)性，要使農(nóng)民從被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)法律。在內(nèi)容上，要盡量與農(nóng)民的實(shí)際生活結(jié)合起來(lái)，針對(duì)農(nóng)民在實(shí)際生活中的法律需求進(jìn)行培訓(xùn)，走出過(guò)去側(cè)重于法律義務(wù)教育的誤區(qū)，告知農(nóng)民的法定權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)行法律至上觀念的教育；在組織形式上，要講究實(shí)效，注意發(fā)揮媒體的法制宣傳教育作用，同時(shí)，司法機(jī)關(guān)要盡量到事發(fā)地點(diǎn)公開(kāi)辦案，以案講法，要進(jìn)一步做好農(nóng)村法律服務(wù)工作，為農(nóng)民咨詢(xún)法律、運(yùn)用法律提供便利。

（三）完善和發(fā)展基層民主與自治制度

目前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的村民自治制度，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)以宗族關(guān)系和倫理調(diào)整為中心的管理模式的一種變革。但由于受傳統(tǒng)觀念的束縛和農(nóng)民自身素質(zhì)的限制，村民自治還不健全、不規(guī)范，尤其是農(nóng)村封建意識(shí)和宗族觀念的消極影響還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完全消除。因此，必須把依法推進(jìn)村民自治作為新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不斷提高農(nóng)村基層民主管理的層次和水平。要堅(jiān)持以民為本，把保障和實(shí)現(xiàn)村民的民主權(quán)利落到實(shí)處，教育和引導(dǎo)村民增強(qiáng)參政議政的意識(shí)和能力；要完善各項(xiàng)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化。

從理論上講，村民自治制度應(yīng)是一個(gè)較好的制度安排，然而，這一制度要真正發(fā)揮其功效，實(shí)現(xiàn)更多的受益群體和產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬效應(yīng)，還需要作進(jìn)一步的制度落實(shí)與完善：[18]

1、完善基層民主選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是憲法賦予每一個(gè)國(guó)民的一項(xiàng)基本政治權(quán)利，這對(duì)于真實(shí)表達(dá)每一個(gè)國(guó)民的政治意愿，推選自身利益的合法代表，有效參與國(guó)家的政治生活，均具有十分重要的意義。在中國(guó)農(nóng)村的政治生活中，村民委員會(huì)是廣大農(nóng)村居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。民主選舉是村民自治的重要環(huán)節(jié)，成功選出優(yōu)秀的村干部，其意義不言而喻。[19]嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，由村民按期進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，就是廣大農(nóng)民最直接的、最大的政治利益所在?，F(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》，在總結(jié)該法試行以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就村民委員會(huì)的選舉制度做出了比較科學(xué)完整的規(guī)定。但是，這一制度的法律建構(gòu)仍顯原則和簡(jiǎn)陋，需要有權(quán)的地方立法機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格按照憲法和法律的授權(quán)，就村民委員會(huì)的選舉辦法作出進(jìn)一步的規(guī)定，比如要規(guī)范村民選舉委員會(huì)的產(chǎn)生方式以及人數(shù)等；要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上一級(jí)部門(mén)對(duì)選舉所進(jìn)行的監(jiān)督演變成非法干涉；要對(duì)選舉前、選舉時(shí)、選舉后的各項(xiàng)有關(guān)選舉工作進(jìn)行有效的組織和監(jiān)督；保障整個(gè)選舉過(guò)程的公開(kāi)性和透明度等等。

2、完善基層民主決策和管理制度。保障基層群眾性自治組織的民主產(chǎn)生是前提，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)的科學(xué)決策和民主管理是關(guān)鍵。從中國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，為了防范少數(shù)人的決策和管理的隨意性可能給村民重大利益造成的損害，必須健全和發(fā)揮以村民會(huì)議為形式的多數(shù)人民主決策和管理機(jī)制的積極作用。凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)都須提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定，以充分實(shí)現(xiàn)村民自治。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家的政策和法律，結(jié)合本地實(shí)際，全體村民可以討論制定村民自治章程和村規(guī)民約，把村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類(lèi)組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，也是有助于加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要制度內(nèi)容。但是這一制度在農(nóng)村確實(shí)行的不容樂(lè)觀。決策主體的不廣泛性和決策內(nèi)容的不公正性是亟待解決的問(wèn)題。

3、基層民主監(jiān)督制度。作為村民自治制度的內(nèi)部保障機(jī)制，民主監(jiān)督是最為脆弱的部分。[20]在實(shí)踐中黨支部總是通過(guò)與村委會(huì)交叉任職來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。因此，靠支部對(duì)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督并不可行。有的村村民會(huì)議因各種各樣的原因很難按時(shí)、保質(zhì)保量的召開(kāi)，村民代表會(huì)議制度行同虛設(shè)，因此靠村民會(huì)議或村民代表會(huì)議來(lái)監(jiān)督，制約村委會(huì)的權(quán)力往往會(huì)落空。有的村的村民由于懼怕村干部的報(bào)復(fù)，農(nóng)民“告狀”或上訪的風(fēng)險(xiǎn)成本增高，所以民主監(jiān)督的渠道并不暢通，監(jiān)督軟化，致使村委會(huì)權(quán)力難以受到制約。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，“一個(gè)社會(huì)集團(tuán)的力量大小并不取決于它的人數(shù)多少而取決于它的組織程度：而組織程度的高低與集團(tuán)成員的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)?！?/p>

[21]要實(shí)現(xiàn)真正有效的監(jiān)督制約，必須從制度上賦予維護(hù)農(nóng)民利益的組織如農(nóng)會(huì)，以合法地位從而增強(qiáng)農(nóng)民的組織程度，這是解決監(jiān)督軟化的根本。

（四）健全農(nóng)村法律制度，整頓司法秩序?qū)崿F(xiàn)司法公正

城鄉(xiāng)差別的加大，從法律的層面看，就在于農(nóng)民與其他社會(huì)主體相比，特別是與城鎮(zhèn)居民相比，他們的政治平等權(quán)、經(jīng)濟(jì)平等權(quán)和社會(huì)平等權(quán)缺乏法律保障。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，必須正視產(chǎn)生這種差別的深層原因，加快有關(guān)農(nóng)村立法工作的步伐，進(jìn)一步完善調(diào)整和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的法律、法規(guī)和制度，努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，從法律和制度的層面，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給數(shù)量和供給質(zhì)量?？傊ㄟ^(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，使新農(nóng)村建設(shè)中的資源重新配置和運(yùn)作，能夠建立起一系列的制度安排和基礎(chǔ)秩序，從而切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民人身權(quán)利和實(shí)際利益。在次基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)保證所立法律制度的公平與公正，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村司法干部隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和堅(jiān)持司法獨(dú)立以保證農(nóng)村司法的公正。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村法治化是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然，面對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，必須在發(fā)展中解決。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。從本世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間看，即使將來(lái)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。因此，我們一定要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不懈地做好新農(nóng)村的法治建設(shè)工作。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)和諧法治社會(huì)要求我們探尋著走出農(nóng)村法治實(shí)施的困境途徑，期望更多人士能關(guān)注并參與到中國(guó)農(nóng)村法治進(jìn)程中來(lái)，為社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)出力。

注釋?zhuān)?/p>

[1]

editer,《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的法律思考》,三農(nóng)中國(guó)網(wǎng)，[2]、[3]

梁治平，《民間法、習(xí)慣和習(xí)慣法.習(xí)慣法與國(guó)家法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年，第105頁(yè)。

[4]

田成有,王鑫，《轉(zhuǎn)型期農(nóng)村法治資源的發(fā)現(xiàn)、重組與良性互動(dòng)》[J]，《現(xiàn)代法學(xué)》，1999年8月，第21卷，第4期，第109頁(yè)。

[5]王鑫，《農(nóng)村法治實(shí)踐論--社會(huì)轉(zhuǎn)型與國(guó)家、社會(huì)（農(nóng)村）法治資源的重新發(fā)現(xiàn)、重組及良性互動(dòng)》2002-10-28。

[6]田成有，《國(guó)家與社會(huì):國(guó)家法與民間法的分化與調(diào)適》[J]，江海學(xué)刊，2004年，第2期。

[7]張學(xué)亮,秦勇，《走進(jìn)現(xiàn)實(shí)的法律生活：中國(guó)鄉(xiāng)村法治之路反思》，[8]、[17]

馬長(zhǎng)山，《公民意識(shí):中國(guó)法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力》[J]，《法學(xué)研究》，1996年，第18卷，第6期。

[9]

**，《梁漱溟論中國(guó)人的人生態(tài)度與法律生活》[J]，《中外法學(xué)》，1988

年，第6期。

[10]《鄧小平文選》，第二卷，第332頁(yè)。

[11]、[12]

彭向剛，《我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策探討》，吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2001年1月第1期。

[13]熊哲文，《試析農(nóng)村法治化進(jìn)程中的制約因素》[J]，《特區(qū)理論與實(shí)踐》，2001年，第8期。

[14]張文顯編，《法理學(xué)》[Ｍ]，北京:高等教育出版社,1999年，第193頁(yè)。

[15]《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，人民日?qǐng)?bào)，1998年10月19日，第一版。

[16]蘇力，《二十世紀(jì)中國(guó)的現(xiàn)代化和法治》[J]，《法學(xué)研究》，1998年，第1卷。

[18]、[20]田成有，《村民自治制度的設(shè)置、運(yùn)作與實(shí)踐》，[19]白鋼，《中國(guó)村民自治法制建設(shè)平議》[J]，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1998年，第3期，第88-104頁(yè)。

[21]張春生，《村民自治的實(shí)踐與理論思考》[J]，《江淮論壇》，1998年，第5期，第45-50頁(yè)。

第四篇：對(duì)“法治工商”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對(duì)“法治工商”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

溫縣工商行政管理局

在省局黨組（擴(kuò)大）會(huì)上，周春艷局長(zhǎng)立足河南工商實(shí)際，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了法治工商、服務(wù)工商、責(zé)任工商、現(xiàn)代工商、和諧工商“五個(gè)工商”建設(shè)。所謂“法治工商”，職責(zé)法定、履職盡責(zé)、明確職權(quán)、規(guī)范行為。那么，如何建設(shè)好“法治工商”呢？

為什么要開(kāi)展“法治工商”建設(shè)

開(kāi)展法治工商建設(shè)是省局黨組立足河南工商系統(tǒng)實(shí)際提出的工作思路，是對(duì)今后工商事發(fā)發(fā)展的一種方向和努力目標(biāo)。當(dāng)前，工商部門(mén)存在著與“法治工商”建設(shè)不和諧的一些因素：

1、工商職能還沒(méi)有完全達(dá)到職能法定的要求。雖然國(guó)家法律法規(guī)和工商部門(mén)“三定”方案明確了工商部門(mén)的職能。但省以下工商部門(mén)的職能是2005年“三定”方案確定的，而國(guó)家工商總局、省局工商局的職能是2010年的三定方案確定的，這樣基層工商部門(mén)的職能與省局的職能就出現(xiàn)的不一致情況，如流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能。有些職能還存在部門(mén)交叉，如食品安全監(jiān)管?chē)?guó)家實(shí)行分段式管理模式，法律法規(guī)出臺(tái)相對(duì)滯后，在前店后廠、流動(dòng)食品攤點(diǎn)、夜市攤點(diǎn)、傳統(tǒng)食品（傳統(tǒng)糕點(diǎn)）等方面沒(méi)有明確的規(guī)定，出現(xiàn)監(jiān)管空

全面貫徹法律法規(guī)。要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性教育。要嚴(yán)格按照法定條件確定違法事實(shí)，嚴(yán)格遵循法定程序查處違法行為，嚴(yán)格證據(jù)意識(shí)，確保違法事件證據(jù)確鑿，做到程序合法、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，法律適當(dāng)。

抓好“兩個(gè)基礎(chǔ)”。一個(gè)是職責(zé)的厘清。清晰的職責(zé)是建設(shè)“法治工商”的前提，否則可能出現(xiàn)“耕了別人田，荒了自己地”，出現(xiàn)越權(quán)、越位問(wèn)題。職責(zé)的厘清就是知道自己該干什么，不該干什么，干到什么程度不越位、越權(quán)。怎樣厘清職責(zé)呢？厘清職責(zé)就像是劃分邊界，哪些是你的，那些是我的，一清二楚，相互沒(méi)有攪擾，沒(méi)有交叉。厘清職責(zé)就要看法律法規(guī)賦予我們了哪些責(zé)任和義務(wù)，三定方案規(guī)定了我們哪些職能，這就是職責(zé)法定，要圍繞這些去履職盡責(zé)。一個(gè)是執(zhí)法依據(jù)的梳理。厘清了職責(zé)，還要清楚這些職責(zé)的具體包含哪些內(nèi)容？每個(gè)法律法規(guī)對(duì)賦予我們的職權(quán)是什么？如何規(guī)定的？這就是梳理執(zhí)法依據(jù)。逐項(xiàng)梳理出來(lái)，讓同志們知道情況這些職責(zé)，有利于正確行使職權(quán)。

建好“兩支隊(duì)伍”。一支是專(zhuān)家型的行政執(zhí)法隊(duì)伍。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商部門(mén)監(jiān)管的領(lǐng)域不斷拓展，由監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)向監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，有監(jiān)管有形市場(chǎng)向監(jiān)管有形市場(chǎng)、無(wú)形市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。監(jiān)管領(lǐng)域的拓展，對(duì)工商隊(duì)伍的素質(zhì)也提出了更高的要求，現(xiàn)有的隊(duì)伍素質(zhì)不能很好地滿(mǎn)足工商監(jiān)管工作的需要。如打擊傳銷(xiāo)，傳銷(xiāo)活動(dòng)向網(wǎng)略

監(jiān)督崗等等崗位，明確不同崗位人員的任職資格，細(xì)化不同崗位的崗位職責(zé)，做到職清崗明。

案件主辦人制度。大力推行案件主辦人制度，明確案件主辦人的任職條件，進(jìn)行考核上崗，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)考核情況將案件主辦人分等級(jí)管理，不同等級(jí)的案件主辦人辦理案件的權(quán)限不同，不具備案件主辦人資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上，向案件主辦人傾斜，明確不同等級(jí)的案件主辦人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，調(diào)動(dòng)大家工作的主動(dòng)性、積極性。

行政執(zhí)法評(píng)查制。建立行政執(zhí)法評(píng)查機(jī)制，制定行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰等不同行政執(zhí)法行為的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和成效，每季度或半年對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)情況進(jìn)行一次評(píng)查，評(píng)查結(jié)果全局予以通報(bào)，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法之目的，進(jìn)一步推動(dòng)“法治工商”建設(shè)。建立案件回訪制，對(duì)辦理的行政執(zhí)法案件，組織人員進(jìn)行定期回訪，調(diào)查了解行政執(zhí)法的規(guī)范性、廉潔性，既與當(dāng)事人進(jìn)行了溝通，宣傳了工商法律法規(guī)，也有效規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

第五篇：對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的思考

對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的思考

摘要：鄧小平同志曾講：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！薄氨仨毷姑裰髦贫然⒎苫?，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！苯瓭擅裢緩?qiáng)調(diào)，只有發(fā)展民主法治才能體現(xiàn)和保障人民利益。錦濤總書(shū)記提出，社會(huì)主義和諧社會(huì)，第一個(gè)特征就是“民主法治”。深刻認(rèn)識(shí)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于民主法治的論述，對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：民主 法治 建設(shè) 社會(huì)主義 正文：

一、我國(guó)民主法治建設(shè)取得重大成就

1、新中國(guó)成立以來(lái)，我黨就十分重視民主法治建設(shè)

2、改革開(kāi)放后，我黨大力推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

3、形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

二、我國(guó)民主法治建設(shè)的基本要求

1、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路

2、選好目標(biāo)，有序有效的推進(jìn)

三、積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)與發(fā)展

1、完善基層民主政治制度。深化基層群眾自治實(shí)踐，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大基層群眾有序政治參與。全面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，積極擴(kuò)大居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面。圍繞保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，改進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，豐富基層民主政治的實(shí)現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

2、是健全干部直接聯(lián)系群眾制度。加強(qiáng)干部與群眾之間的聯(lián)系，完善聯(lián)系渠道，使群眾有意見(jiàn)可以充分表達(dá)，黨員干部把能力用在解決群眾的實(shí)際問(wèn)題上。要敢于負(fù)責(zé)，善于迅速打開(kāi)局面，突出重點(diǎn)，不斷完善各項(xiàng)保障機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)群眾生活更富裕、長(zhǎng)遠(yuǎn)有保障。重點(diǎn)解決居民養(yǎng)老難、就業(yè)難、擇校難、看病難等突出問(wèn)題，重點(diǎn)幫扶零就業(yè)家庭、困難學(xué)生、重度殘疾人、孤兒等特殊困難群體，真正把溫暖送到群眾的心坎上。

3、是健全政務(wù)公開(kāi)制度。一是廣泛開(kāi)展社會(huì)聽(tīng)證。對(duì)關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的事項(xiàng)，如價(jià)格調(diào)整、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造等，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，組織由經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門(mén)代表、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體代表以及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、公民代表參加的聽(tīng)證會(huì)。二是大力開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專(zhuān)家深入調(diào)查研究，決策時(shí)充分尊重并吸收專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。

人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治至我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，,抓住關(guān)鍵,加強(qiáng)立法,堅(jiān)持依法行政,加強(qiáng)司法工作,依法創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，確保依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，確保民主法治建設(shè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：馬凱《社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑》

《鄧小平文選》 文漢《淺析中國(guó)的法治與民主現(xiàn)狀》