第一篇：基于筆者近年來(lái)在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)地調(diào)查

基于筆者近年來(lái)在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)地調(diào)查，特別是在與西藏農(nóng)牧民長(zhǎng)期近距離接觸后發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)中央政府對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展進(jìn)行了強(qiáng)勢(shì)扶持，政府對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育供給應(yīng)該是相當(dāng)充足的。然而，除了各級(jí)政府要求西藏農(nóng)牧民子女接受基礎(chǔ)教育的強(qiáng)制性需求外，作為需求者的農(nóng)戶對(duì)于供給方式的改變并未做出迅速和強(qiáng)烈的自發(fā)性反映，更多地表現(xiàn)為對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)際需求不足。

有學(xué)者提出從提高公眾需求的角度推動(dòng)西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。[2]2從目前學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀來(lái)看，從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的視角來(lái)研究西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，尚付諸闕如。舊J本文擬從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的視角，特別是從農(nóng)牧民的實(shí)際需求視角研究西藏農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展相對(duì)滯后的原因，究竟是供給不足而導(dǎo)致學(xué)生上不了學(xué)，還是因?yàn)槠渌N種原因，農(nóng)戶沒(méi)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆認(rèn)為，教育作為一種公共產(chǎn)品，在很大程度上教育的利益是私人的，即受教育者成為了生產(chǎn)率較高的工人，個(gè)人以高工資的形式獲得了教育的大部分利益。但在這些私人利益之外，教育也產(chǎn)生了大量的正外部性。

主要表現(xiàn)在：一是受教育更多的人更能成為理智的選民，這對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)意味著更好的政府；二是受教育更多的人意味著更低的犯罪率，人人可以閱讀的社會(huì)比很少有人能夠閱讀的社會(huì)運(yùn)行更加平穩(wěn)；三是受教育更多的人更能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高素質(zhì)勞動(dòng)力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的開(kāi)發(fā)與擴(kuò)散，提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。教育作為一種公共產(chǎn)品，具有很多正外部性，即沒(méi)有反映在價(jià)格中的除買(mǎi)賣(mài)雙方之外的第三方所獲得的收益。HJ根據(jù)需求定理，在純私人市場(chǎng)上，通常是由家庭來(lái)決定家中子女是否要上學(xué)、讀多少年書(shū)，與其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出一樣，這一決策取決于家庭收入、教育與其它相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格以及家庭對(duì)教育的未來(lái)預(yù)期收益。如果教育產(chǎn)品價(jià)格下降，必將拉動(dòng)消費(fèi)需求；反之，如果教育產(chǎn)品價(jià)格上漲，必將抑制消費(fèi)需求。現(xiàn)假設(shè)教育產(chǎn)品不存在正外部性，市場(chǎng)均衡是有效率的，即下圖中的Q（市場(chǎng)）點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶家庭與個(gè)人的需求而言，是最有效的。

教育作為一種公共產(chǎn)品，通常會(huì)導(dǎo)致廣泛的外部效益。當(dāng)存在正外部性時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格就不能準(zhǔn)確地反映交易產(chǎn)品的所有邊際社會(huì)收益。以教育需求而言，不同主體在教育需求上存在差別，如政府與社會(huì)、家庭與個(gè)人對(duì)教育的需求是不一樣的。保證所有學(xué)齡兒童全部按時(shí)入學(xué)則反映了政府與社會(huì)對(duì)教育的需求。然而，家庭與個(gè)人對(duì)教育的需求則不同，個(gè)人的需求部分屬于潛在需求，部分屬于有效需求。在政府支持不足的條件下，并非所有家庭都愿意并且都能夠送子女上學(xué)，顯然，家庭與個(gè)人對(duì)教育的有效需求之和低于社會(huì)需求。由下圖可看出，私人對(duì)教育的需求曲線并不反映該物品的社會(huì)價(jià)值，社會(huì)價(jià)值曲線位于私人需求曲線之上。教育的社會(huì)價(jià)值大于私人價(jià)值，產(chǎn)生了教育的外部效益，即下圖中的陰影部分。正是由于教育存在大量的正外部性，使得市場(chǎng)供給數(shù)量始終小于社會(huì)最適數(shù)量。實(shí)際上。在社會(huì)價(jià)值曲線與供給曲線的交點(diǎn)才是社會(huì)對(duì)教育需求的最佳數(shù)量，即圖1中的Q（最適）點(diǎn)對(duì)政府與社會(huì)的需求而言，才是最有效的。

教育教育與社會(huì)最適示意圖為了使點(diǎn)Q（市場(chǎng)）向點(diǎn)Q（最適）處移動(dòng)，需要政府對(duì)教育發(fā)展給予適當(dāng)價(jià)格補(bǔ)貼，使教育的外部性盡量?jī)?nèi)在化。政府對(duì)基礎(chǔ)教育供給實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼后，降低了消費(fèi)者的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，使私人價(jià)值曲線向社會(huì)價(jià)值曲線移動(dòng)，拉動(dòng)家庭及個(gè)人對(duì)教育的購(gòu)買(mǎi)需求。政府在增加基礎(chǔ)教育發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼資金的同時(shí)，更應(yīng)努力提高本國(guó)人民收入。由上圖還可以看出，如果本國(guó)人民收入提高，對(duì)教育需求就會(huì)增加，使需求曲線發(fā)生移動(dòng)，由私人需求曲線向社會(huì)價(jià)值曲線移動(dòng)，教育的外部收益得以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，政府還應(yīng)提高家庭及個(gè)人對(duì)教育的未來(lái)預(yù)期收益，個(gè)人對(duì)教育的未來(lái)預(yù)期收益也會(huì)影響本國(guó)的教育需求。由上圖可以看出，即使政府對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展給予了大量財(cái)政補(bǔ)貼，使私人價(jià)值曲線移動(dòng)到社會(huì)價(jià)值曲線處。如果本國(guó)人民對(duì)教育的未來(lái)預(yù)期收益下降，又會(huì)使社會(huì)價(jià)值曲線回落到私人價(jià)值曲線處或者更低的地方，從而使得政府對(duì)教育發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策失效或者部分失效。

教育是正外部性的重要來(lái)源，基于此，人們普遍認(rèn)為，政府應(yīng)該用稅收收入對(duì)其提供普遍的財(cái)政補(bǔ)貼，特別是對(duì)小學(xué)和中學(xué)階段的基礎(chǔ)教育更應(yīng)實(shí)行全額補(bǔ)貼。事實(shí)上，當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家都遵循這一原則，通過(guò)對(duì)公立學(xué)校進(jìn)行大量財(cái)政補(bǔ)貼和發(fā)放政府助學(xué)金等手段來(lái)提高全民教育需求。如美國(guó)的小學(xué)與中學(xué)階段教育主要由政府提供，政府對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行供給，以保證每個(gè)公民至少消費(fèi)最低水平的教育服務(wù)。在接受基本的初等教育之后，他們有了更高的教育需求，進(jìn)而會(huì)繼續(xù)選擇讀高中及大學(xué)，其結(jié)果是國(guó)家的人力資本得以整體提高。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，隨著人力資本的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將取得全面進(jìn)步。由此看來(lái)，教育作為一種公共產(chǎn)品，應(yīng)該由政府供給，是政府義不容辭的責(zé)任。

三、政府供給與農(nóng)牧民對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)際需求

政府為本國(guó)人民免費(fèi)提供基礎(chǔ)教育，在于政府有它自己的效用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，效用被當(dāng)作是與欲望或需求有關(guān)的術(shù)語(yǔ)，是以一個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)或滿足他的愿望而愿意付出的價(jià)格作為衡量方法，也就是說(shuō)，由此而得到的滿足感大體上相當(dāng)于購(gòu)買(mǎi)東西時(shí)所希望獲得的那種滿足感。[5]如果我們把國(guó)家看成單個(gè)人的集合，那么國(guó)家也有自己的效用，即努力提高本國(guó)人民的教育需求傾向與全民族科學(xué)文化素質(zhì)。隨著人力資本的提高。有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，隨著國(guó)民素質(zhì)的整體提高，還有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)國(guó)家凝聚力，提升一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的國(guó)際形象，進(jìn)而獲取更大的政治與社會(huì)效益，這一點(diǎn)在西藏農(nóng)牧區(qū)表現(xiàn)得尤為重要。

為了迅速提高西藏農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)，中央政府與西藏自治區(qū)政府一直在努力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展，并采取了各種優(yōu)惠政策。如從1985年起就開(kāi)始在農(nóng)牧區(qū)實(shí)施三包優(yōu)惠政策。小學(xué)與初中教育階段的學(xué)生不僅不繳學(xué)雜費(fèi)，而且還對(duì)農(nóng)牧區(qū)家離學(xué)校2公里以外的小學(xué)生、3公里以外的初中生實(shí)施了包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的優(yōu)惠政策。對(duì)未能享受三包政策的中小學(xué)生實(shí)施獎(jiǎng)、助學(xué)金制度。同時(shí)還對(duì)高中階段教育的學(xué)生也給予一定生活補(bǔ)助，較大地減輕了農(nóng)牧民家庭負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民子女上學(xué)積極性。

然而，即使政府在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)施了這些優(yōu)惠政策，但仍有部分農(nóng)牧民家庭不愿意送子女繼續(xù)上學(xué)。為確保每個(gè)適齡學(xué)生受教育權(quán)利，政府還采取了一些行政措施，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育進(jìn)行強(qiáng)制性供給。早在20個(gè)世紀(jì)80年代，西藏自治區(qū)政府就制定并實(shí)施了《義務(wù)教育法》，西藏全區(qū)小學(xué)及初中階段教育均被納入義務(wù)教育，把農(nóng)牧民家庭送子女上學(xué)上升到遵紀(jì)守法的高度，強(qiáng)制農(nóng)牧民家庭必須讓適齡兒童接受義務(wù)教育，滿足政府供給教育的基本效用?！?j近年來(lái)，筆者在扎囊縣農(nóng)牧區(qū)實(shí)地調(diào)查也證實(shí)了這一點(diǎn)。大部分農(nóng)牧民都這樣認(rèn)為，九年制義務(wù)教育不上是不行的，既然國(guó)家給我們義務(wù)教育，我們也只好給國(guó)家盡個(gè)義務(wù)，盡量讓子女接受義務(wù)階段全部教育。由此看來(lái)，在國(guó)家強(qiáng)制性供給農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育條件下，農(nóng)牧民家庭送子女上學(xué)難免帶有強(qiáng)制性需求的意味，并非全部來(lái)自農(nóng)牧民家庭的實(shí)際需求。按理而言，在中央政府免費(fèi)供給基礎(chǔ)教育條件下，農(nóng)牧民家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大減輕。加上政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展所采取的一系列強(qiáng)制性措施，農(nóng)牧民家庭及子女的教育需求應(yīng)該得以提高，農(nóng)牧區(qū)失學(xué)現(xiàn)象應(yīng)該基本消失。然而，從西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)際情況看來(lái)，從1995年起，小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率一直低于入學(xué)率，表明西藏農(nóng)牧區(qū)仍有部分小學(xué)生沒(méi)有完成小學(xué)學(xué)業(yè)而中途輟學(xué)。2000年以來(lái)，初中畢業(yè)升學(xué)率也基本處于下降趨勢(shì)，從2000年的82，5％下降到2006年的42.5％，幾乎下降了一半左右。[7 J近年來(lái)，西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展普遍存在輟學(xué)率高、入學(xué)率與升學(xué)率低等問(wèn)題，西藏農(nóng)牧區(qū)仍有一部分農(nóng)牧民家庭不愿意讓子女繼續(xù)接受完小學(xué)及初中階段的教育，更別提讓子女繼續(xù)接受高中及大學(xué)階段的教育。農(nóng)牧民家庭及子女對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)際需求逐漸下降，這是西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展相對(duì)滯后的重要原因。

首先，接受教育是需要付出一定成本。人力資本投資和物質(zhì)資本投資一樣也需要成本。也就是說(shuō)，如果讓學(xué)生進(jìn)一步接受教育，農(nóng)牧民家庭與學(xué)生是要付出更多的成本。一般來(lái)說(shuō)，教育成本包括兩個(gè)方面，一是直接成本，即基本的學(xué)雜費(fèi)與生活費(fèi)用。目前，西藏自治區(qū)還沒(méi)有將普通高中階段的教育納人義務(wù)教育，農(nóng)牧民家庭還得支付一定的學(xué)費(fèi)。農(nóng)牧民子女就讀區(qū)內(nèi)各級(jí)高中學(xué)校，每學(xué)期需交納的學(xué)習(xí)費(fèi)用在1000元左右。盡管每個(gè)月政府還會(huì)對(duì)高中學(xué)生給予適當(dāng)生活補(bǔ)助，但這并不足以解決學(xué)生日常生活開(kāi)支。學(xué)生除了需要從家里帶些糌杷、藏餅等到學(xué)校補(bǔ)充一日三餐外，家庭每個(gè)月還需要給孩子100元左右的生活費(fèi)。這些學(xué)習(xí)及生活費(fèi)用對(duì)一般農(nóng)牧民家庭收入而言，已經(jīng)是一筆不小的開(kāi)支。我們?cè)谵r(nóng)牧區(qū)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三包政策在實(shí)踐中也還存在一些問(wèn)題，僅以農(nóng)牧民家庭與學(xué)校之間的距離作為農(nóng)牧民子女是否享受三包政策的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，這樣難免會(huì)把一些家距學(xué)校很近、但家境卻又十分貧窮的農(nóng)牧民子女排除在三包優(yōu)惠政策之外，增加了貧困農(nóng)牧民家庭負(fù)擔(dān)。對(duì)于農(nóng)牧區(qū)普遍存在學(xué)生越多，家就越窮現(xiàn)象，也就不難理解了。二是間接成本，或稱(chēng)機(jī)會(huì)成本，即當(dāng)學(xué)生上學(xué)時(shí)，他們放棄了本可以為家庭創(chuàng)造的收入。接受初中及高中階段教育的學(xué)生已基本成長(zhǎng)為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力成員之一，能夠?yàn)榧彝ピ鍪兆鞒鲆恍┴暙I(xiàn)。如幫助家里從事農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)，或者外出務(wù)工等以增加家庭現(xiàn)金收入，這是孩子繼續(xù)接受初中或者高中階段教育的機(jī)會(huì)成本。尤其是近年來(lái)隨著蟲(chóng)草價(jià)格飆升，到了挖蟲(chóng)草季節(jié)，不要說(shuō)這些接受高中階段教育的學(xué)生可能會(huì)逃學(xué)、外出挖蟲(chóng)草，一些本應(yīng)該在學(xué)校接受九年義務(wù)教育的學(xué)生也會(huì)加入到這個(gè)行列?；诖?，有學(xué)者批評(píng)指出，正是農(nóng)牧民過(guò)于看重眼前經(jīng)濟(jì)利益，才導(dǎo)致農(nóng)牧民對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)際需求偏好下降。

事實(shí)上，西藏農(nóng)牧民家庭及子女也是一個(gè)個(gè)的理性經(jīng)濟(jì)人，接受教育的目的都是為了實(shí)現(xiàn)自身效用最大化。為了實(shí)現(xiàn)自身效用最大化，他們往往從自身利益出發(fā)，他們也在比較接受教育的成本與收益。他們也普遍承認(rèn)接受更高的教育可以改善家庭及個(gè)人的生活狀況，認(rèn)為只有讀書(shū)才能徹底改變貧窮命運(yùn)。特別是看到孩子大學(xué)畢業(yè)后國(guó)家還包分配工作，孩子可以當(dāng)國(guó)家干部這一美好前景時(shí)，他們對(duì)孩子上學(xué)充滿了希望，而且這也一直成為西藏農(nóng)牧民家庭讓孩子繼續(xù)上學(xué)的基本動(dòng)力。

其次，就業(yè)制度改革帶來(lái)的影響。自從2007年西藏自治區(qū)取消就業(yè)直通車(chē)政策后，大多數(shù)農(nóng)牧民就不愿意讓孩子繼續(xù)上高中和大學(xué)了。沒(méi)有這一優(yōu)惠政策的實(shí)施，他們更加擔(dān)心孩子讀完大學(xué)后找不到工作，特別是擔(dān)心得不到國(guó)家包分配的正式工作。

農(nóng)牧民家庭對(duì)子女大學(xué)畢業(yè)后就業(yè)的擔(dān)心，導(dǎo)致農(nóng)牧民對(duì)教育的期望下降，進(jìn)而體現(xiàn)為農(nóng)牧民對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)際需求下降。在以前政府包分配工作的制度影響下，當(dāng)干部就能過(guò)好日子的傳統(tǒng)就業(yè)觀念向家長(zhǎng)及孩子們展示了只有當(dāng)干部才是最好的出路。如果這一出路都被封閉了，肯定會(huì)動(dòng)搖農(nóng)牧民家庭送子女繼續(xù)讀書(shū)的信念。同樣，當(dāng)孩子認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)后不僅有可能當(dāng)不成干部，甚至還有可能找不到工作時(shí)，便對(duì)國(guó)家的就業(yè)分配政策充滿了恐慌情緒，進(jìn)而也直接動(dòng)搖了孩子讀書(shū)的信念，降低了子女對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)際需求。除了看不到讀書(shū)的希望之外，還在于教育投入回報(bào)周期較長(zhǎng)，農(nóng)牧民較低的收入水平難以承擔(dān)當(dāng)前相應(yīng)的教育支出。國(guó)家取消包分配工作的政策更使他們看不到教育的未來(lái)預(yù)期收益。

不可否認(rèn)，在部分農(nóng)牧民心目中還存在著讀書(shū)無(wú)用論的觀念，使得他們不愿意將更多的家庭收人投入到教育之中。在他們看來(lái)，傳統(tǒng)的農(nóng)耕及養(yǎng)殖技術(shù)不需要依靠學(xué)校教育來(lái)改變，也不認(rèn)為學(xué)校教育能夠提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。而基礎(chǔ)教育體系中的課程設(shè)置較側(cè)重于應(yīng)試教育技能的培養(yǎng)和提高，沒(méi)有包括農(nóng)耕、養(yǎng)殖、機(jī)械加工等專(zhuān)業(yè)實(shí)用技術(shù)。既然在學(xué)校教育中不能學(xué)到實(shí)用技術(shù)，農(nóng)牧民家庭也不愿意付出更多費(fèi)用讓孩子繼續(xù)上學(xué)，他們?nèi)狈Τ袚?dān)教育費(fèi)用的足夠動(dòng)力和能力，降低了家庭對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)際需求。

四、結(jié)語(yǔ)：提高農(nóng)牧民教育需求的政策與建議

為了順利推進(jìn)西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，政府在增加農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育供給的同時(shí)，不能忽視農(nóng)牧民家庭及受教育者個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)際需求偏好的滿足。作為基礎(chǔ)教育提供者的各級(jí)政府，如何提高當(dāng)?shù)厝嗣竦膶?shí)際教育需求，進(jìn)而提高公共產(chǎn)品供給效率，是制定教育

政策的基本出發(fā)點(diǎn)。為此，筆者擬提出以下政策與建議。

1.政府應(yīng)改變農(nóng)牧區(qū)發(fā)展資金投人政策。政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展資金投入相對(duì)較多，對(duì)農(nóng)牧區(qū)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入相對(duì)較少。基于此，政府必須在農(nóng)牧區(qū)投資其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而增加農(nóng)牧民收入與拉動(dòng)農(nóng)牧區(qū)就業(yè)，解決農(nóng)牧民子女上學(xué)的后顧之憂。

2.政府應(yīng)對(duì)三包政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整。在充分考慮農(nóng)牧民家庭與學(xué)校距離的情況下，更應(yīng)該以農(nóng)牧民家庭的實(shí)際收入作為學(xué)生是否享受三包

政策的主要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府應(yīng)考慮逐步將農(nóng)牧區(qū)高中階段教育納入三包政策范圍統(tǒng)籌發(fā)展，增加公共財(cái)政對(duì)高中階段教育發(fā)展投入。

3.政府應(yīng)大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。在農(nóng)牧區(qū)培育九年義務(wù)教育、高中階段學(xué)歷教育與中等職業(yè)技術(shù)教育共同發(fā)展的教育體系。在國(guó)家財(cái)力許可的情況下，可適當(dāng)將中等職業(yè)技術(shù)教育納入義務(wù)教育范圍統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校教育與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，為受教育者升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有技能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.政府應(yīng)加大農(nóng)牧區(qū)學(xué)?，F(xiàn)代教育設(shè)施建設(shè)投入。在加大農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教室、宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，還應(yīng)加大農(nóng)牧區(qū)學(xué)校遠(yuǎn)程教育、多媒體教學(xué)等現(xiàn)代教育設(shè)施建設(shè)投入，使農(nóng)牧區(qū)教師能夠充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，豐富教學(xué)內(nèi)容，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生的好奇心和想象力，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。來(lái)源:考試大-教育碩士考試有這樣的需求或者實(shí)際需求不足，不愿送子女I-_學(xué)。

第二篇：西藏農(nóng)牧區(qū)論文初中漢語(yǔ)文論文寫(xiě)作教學(xué)論文

西藏農(nóng)牧區(qū)論文初中漢語(yǔ)文論文寫(xiě)作教學(xué)論文西藏農(nóng)牧區(qū)論文初中漢語(yǔ)文論文寫(xiě)作教學(xué)論文

西藏農(nóng)牧區(qū)初中漢語(yǔ)文寫(xiě)作教學(xué)策略探究

【摘 要】西藏地區(qū)實(shí)行新課改已有幾年了，在這幾年中，西藏地區(qū)的中小學(xué)取得了很大的改革成效，但是與東部相比，還存在很大的差距。初中漢語(yǔ)文的寫(xiě)作能力是西藏農(nóng)牧區(qū)漢語(yǔ)文差距的主要表現(xiàn)，給西藏農(nóng)牧區(qū)的初中漢語(yǔ)文教學(xué)和學(xué)習(xí)帶來(lái)了一定的難度。本文探討西藏農(nóng)牧區(qū)初中漢語(yǔ)文寫(xiě)作教學(xué)的策略，旨在為幫助初中學(xué)生更加輕松地學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文特別是漢語(yǔ)文的寫(xiě)作提供參考。通過(guò)漢語(yǔ)文教學(xué)中對(duì)學(xué)生寫(xiě)作興趣的激發(fā)，采用設(shè)置互動(dòng)情境的手段，提高學(xué)生的寫(xiě)作水平。

【關(guān)鍵詞】西藏農(nóng)牧區(qū) 初中漢語(yǔ)文 寫(xiě)作教學(xué) 策略

西藏地區(qū)的學(xué)生具有先天性的漢語(yǔ)文學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差的特點(diǎn)，漢語(yǔ)作為他們的第二語(yǔ)言，在學(xué)習(xí)中會(huì)遇到一些困擾。漢語(yǔ)文中的寫(xiě)作要求學(xué)生掌握基本的詞匯、作文格式等，這對(duì)于基本的漢語(yǔ)字詞認(rèn)識(shí)都不嫻熟的西藏地區(qū)初中生來(lái)說(shuō)，難度可想而知。在西藏農(nóng)牧區(qū)初中漢語(yǔ)文寫(xiě)作教學(xué)中提高學(xué)生的寫(xiě)作興趣、培養(yǎng)學(xué)生的寫(xiě)作能力是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。教師要在教學(xué)中努力探索提高學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文特別是漢語(yǔ)文寫(xiě)作興趣的方法，在新課改下轉(zhuǎn)變觀念，采用有效的教學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)牧區(qū)初中漢語(yǔ)文寫(xiě)作能力的全面提高。一 通過(guò)閱讀空間的拓展提升寫(xiě)作能力

在寫(xiě)作時(shí)，往往提起筆來(lái)不知從何入手，總抓不住幾個(gè)可以寫(xiě)下來(lái)的詞匯，這是對(duì)于很多初中生，特別是西藏農(nóng)牧區(qū)的初中生來(lái)說(shuō)

經(jīng)常會(huì)在寫(xiě)作時(shí)出現(xiàn)的情況，有的學(xué)生即使能寫(xiě)出東西來(lái)，但其內(nèi)容也十分空洞、沒(méi)有內(nèi)在情感。這個(gè)問(wèn)題的根本原因在于初中生的閱讀空間太狹小，缺乏足夠的語(yǔ)言儲(chǔ)備量。要改變初中生這一現(xiàn)狀，最根本的做法就是加大學(xué)生的閱讀量。在課堂上，教師要精心設(shè)計(jì)教案，為學(xué)生留有足夠的閱讀時(shí)間，讓他們?cè)陂喿x中積累豐富的情感，為寫(xiě)作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。在課堂外，要充分利用學(xué)校的圖書(shū)館，讓學(xué)生在圖書(shū)的海洋里盡情遨游，飽飲知識(shí)的美酒。但在現(xiàn)實(shí)的學(xué)校，特別是西藏農(nóng)牧區(qū)的學(xué)校里，圖書(shū)十分缺乏，且內(nèi)容單一，圖書(shū)更新的速度十分緩慢。這給學(xué)生的閱讀興趣帶來(lái)了一定的影響，需要學(xué)校以及學(xué)校的主管部門(mén)加大力氣、努力打造能夠完全滿足學(xué)習(xí)需要的圖書(shū)館。閱讀其實(shí)不分場(chǎng)合地點(diǎn)，只要是積極健康的內(nèi)容，都可以作為閱讀的資料進(jìn)行學(xué)習(xí)。所以要鼓勵(lì)學(xué)生多讀身邊健康的書(shū)籍、報(bào)紙、雜志，甚至是廣告、宣傳單，從中也可以學(xué)習(xí)到措辭的方法，提高自己對(duì)文字的使用能力。在新課改的要求下，要盡量拓展學(xué)生的閱讀空間，不斷積累，才能達(dá)到提高寫(xiě)作能力的目的。二 加強(qiáng)漢語(yǔ)文寫(xiě)作教學(xué)的互動(dòng)情境設(shè)置

在新課改的要求下，傳統(tǒng)的教學(xué)方法肯定跟不上發(fā)展的速度，需要教師轉(zhuǎn)變觀念，努力創(chuàng)新，探索新的教學(xué)方法。不論怎樣創(chuàng)新、怎樣變革，興趣永遠(yuǎn)是學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力，缺乏動(dòng)力的學(xué)習(xí)不可能取得優(yōu)秀的成績(jī)。只有在興趣的驅(qū)使下，學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)才不會(huì)感到枯燥乏味，才會(huì)積極主動(dòng)地去學(xué)習(xí)。初中生的年齡特點(diǎn)就是好奇心重，利用他們的這一特點(diǎn)，再結(jié)合新課改下的寫(xiě)作常常是根據(jù)一段材

料，引出相關(guān)話題進(jìn)行寫(xiě)作的特點(diǎn)，在初中漢語(yǔ)文寫(xiě)作的教學(xué)中設(shè)置大量的互動(dòng)情境，激發(fā)學(xué)生的寫(xiě)作興趣，喚醒學(xué)生的寫(xiě)作靈感，讓學(xué)生在寫(xiě)作中體驗(yàn)快樂(lè)。如“制止犯罪行為的勇氣和方法”的話題寫(xiě)作訓(xùn)練，結(jié)合這個(gè)題目，安排學(xué)生分組表演，一部分學(xué)生表演犯罪行為，另外的同學(xué)自己想辦法制止犯罪行為，在制止的時(shí)候要盡量考慮實(shí)際情況，保證人身安全等。通過(guò)表演，鍛煉了學(xué)生的膽量，加深了學(xué)生對(duì)“善”、“惡”的認(rèn)識(shí)和思考，同時(shí)通過(guò)自己的積極思考，對(duì)犯罪行為的認(rèn)識(shí)更深了，也培養(yǎng)了學(xué)生開(kāi)動(dòng)腦筋、以智力戰(zhàn)勝犯罪的能力。在表演活動(dòng)中，學(xué)生體驗(yàn)到了游戲的快樂(lè)，在不知不覺(jué)中積累了知識(shí)，寫(xiě)起來(lái)肯定會(huì)得心應(yīng)手，從而提高學(xué)生的寫(xiě)作能力。

三 培養(yǎng)學(xué)生的寫(xiě)作興趣

當(dāng)學(xué)生對(duì)寫(xiě)作有興趣時(shí)，才會(huì)對(duì)寫(xiě)作投入感情，寫(xiě)出來(lái)的作品才會(huì)有血有肉。培養(yǎng)學(xué)生寫(xiě)作的興趣可以通過(guò)教科書(shū)范文的效仿開(kāi)始，教科書(shū)上選取的范文都是優(yōu)秀作品，聲情并茂、文采斐然是范文最大的特點(diǎn)，所以特別適合初中學(xué)生進(jìn)行效仿。通過(guò)寫(xiě)作教學(xué)，讓學(xué)生充分體會(huì)其中的段落詳略以及謀篇布局技巧，耳濡目染，達(dá)到提升學(xué)生寫(xiě)作能力的目的。在教學(xué)中指導(dǎo)學(xué)生全方位、多角度的觀察事物，從整體上把握事物，才能寫(xiě)出優(yōu)秀的作品。教師在教學(xué)中自備幾篇優(yōu)秀作文讓學(xué)生效仿，以及在教學(xué)中常挑選相對(duì)較優(yōu)秀的作文在班上朗讀，以鼓勵(lì)學(xué)生繼續(xù)努力，提高學(xué)生的寫(xiě)作興趣。四 討論

西藏地區(qū)特別是西藏農(nóng)牧區(qū)的初中漢語(yǔ)文寫(xiě)作教學(xué)，要充分結(jié)合學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，緊緊圍繞新課改的要求，通過(guò)提高學(xué)生寫(xiě)作興趣的方法，利用設(shè)置互動(dòng)情境的手段，提高學(xué)生的寫(xiě)作能力。同時(shí)，還要不斷拓展學(xué)生的閱讀空間，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)知識(shí)的積累，為寫(xiě)作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在西藏農(nóng)牧區(qū)初中漢語(yǔ)文寫(xiě)作教學(xué)中，教師要轉(zhuǎn)變自己的教學(xué)理念，積極思考、努力探索，為進(jìn)一步提高學(xué)生的寫(xiě)作能力不斷進(jìn)取。在教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的寫(xiě)作素養(yǎng)，加強(qiáng)寫(xiě)作的訓(xùn)練，使學(xué)生的寫(xiě)作水平更上一個(gè)臺(tái)階。參考文獻(xiàn)

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第三篇：對(duì)西藏近年來(lái)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查

對(duì)西藏近年來(lái)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查

西藏自治區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)藏。位于中國(guó)的西南邊陲，青藏高原的西南部。面積122.84萬(wàn)平方公里，約占中國(guó)總面積的八分之一。是世界上面積最大，海拔最高的高原，有“世界屋脊”之稱(chēng)。它北鄰新疆，東北緊靠青海，東西接連四川，東南界云南，南邊和西部與緬甸、印度、不丹、錫金、尼泊爾等國(guó)接壤。國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)3842公里，是中國(guó)西南邊陲的重要門(mén)戶，戰(zhàn)略位置十分重要。西藏自治區(qū)是中國(guó)人口最少，密度最小的省區(qū)。1991年末人口221.8萬(wàn)，人口密度1.73人/平方公里，只有全國(guó)平均數(shù)的六十分之一。全區(qū)人口分布很不平衡，主要集中在南部和東部。

2011年7月17日，本人與另一個(gè)朋友騎單車(chē)從成都出發(fā)，沿318國(guó)道川藏南線入藏，翻過(guò)10座海拔4000米、2座海拔5000米以上高山，越過(guò)大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江、怒江，于8月14日到達(dá)拉薩，全程2266公里，對(duì)沿途藏區(qū)的交通、經(jīng)濟(jì)、文教等內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，對(duì)西藏社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有了全面的了解，現(xiàn)將具體情況介紹如下：

一、調(diào)查目的

了解西藏在國(guó)家各種優(yōu)惠政策下近年來(lái)社會(huì)發(fā)展情況。

二、調(diào)查對(duì)象及一般情況

調(diào)查對(duì)象：川藏南線沿途當(dāng)?shù)夭孛窦巴獾貋?lái)藏務(wù)工、經(jīng)商人員，包括當(dāng)?shù)亟處?、政府官員等。

一般情況：這部分人長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)厣?，親身經(jīng)歷了當(dāng)?shù)亟鼛啄晟踔两鼛资陙?lái)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

三、調(diào)查方式

本次調(diào)查采用訪談法和資料法。具體方法是與川藏南線沿途居民進(jìn)行訪談，并通過(guò)查閱當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)資料、網(wǎng)上資料、西藏博物館資料等方式了解西藏和平解放前至現(xiàn)在在國(guó)家各種政策下西藏的交通狀況以及村落城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

四、調(diào)查時(shí)間

2011年7月17日—8月20日

五、調(diào)查內(nèi)容

主要以川藏南線沿途村落城鎮(zhèn)為重點(diǎn)調(diào)查了西藏和平解放至今在國(guó)家各種政策下西藏交通、經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

六、調(diào)查結(jié)果

（一）旅游業(yè)發(fā)展

西藏是中國(guó)第一個(gè)把旅游確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)行政區(qū)，未來(lái)五年，西藏將繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持力度，把旅游開(kāi)發(fā)作為興邊富民的一個(gè)重要落腳點(diǎn)。

今年是西藏自治區(qū)和平解放60周年，60年來(lái)西藏自治區(qū)的旅游事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)中央政府在1984年第二次西藏工作座談會(huì)上確定了26個(gè)援藏項(xiàng)目，投入資金24億元人民幣；而2010年第五次西藏工作會(huì)議確定投入的資金則達(dá)到3600億元人民幣。西藏自治區(qū)旅游局副局長(zhǎng)王松平說(shuō)，從24億到3600億是一個(gè)巨變，西藏旅游業(yè)的發(fā)展也因此受益匪淺。他說(shuō)：“現(xiàn)在西藏的旅游有了很大的變化，可以講每一項(xiàng)中央財(cái)政的投資，引來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施的改善，旅游產(chǎn)業(yè)是受益最大的?！?/p>

圖1 美麗的毛埡大草原吸引了大量游客

旅游是西藏經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、帶動(dòng)效應(yīng)最大的產(chǎn)業(yè)。西藏旅游的快速發(fā)展也讓祖祖輩輩從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的西藏農(nóng)牧民從中分到了一塊“蛋糕”。8月3日我們到達(dá)魯郎，住在藏族大姐嘎瑪?shù)募彝ヂ灭^里，她是林芝縣魯朗鎮(zhèn)扎西崗村的農(nóng)牧民，自辦家庭旅館讓她家每年多增收了約5萬(wàn)元人民幣。嘎瑪說(shuō)：“家庭旅館開(kāi)了有五六年時(shí)間，總共有21張床，一晚上一張床30元；三菜一湯，有藏雞蛋、藏香豬，還有牛奶等，一個(gè)人30元。現(xiàn)在牦牛也養(yǎng)，旅游也接待，現(xiàn)在生活是很好的?！?/p>

圖2藏族家庭旅館

據(jù)西藏自治區(qū)旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2010年，西藏全區(qū)參與旅游服務(wù)的農(nóng)牧民達(dá)12029戶、48120人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.94億元人民幣。

（二）交通方面

在整個(gè)川藏南線路況較差，尤其是雅江到左貢的五百多公里路在全程修路，主要是幾個(gè)公路整治改建工程。

圖3 待修的公路

通過(guò)實(shí)地調(diào)查（川藏公路）與上網(wǎng)查閱資料（其他進(jìn)藏公路），政府在改善西藏交通狀況方面所做的努力及成果如下：

一方面，為突破西藏農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展難題，有效緩解偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，今年西藏專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)村客運(yùn)班線發(fā)展的意見(jiàn)》，決定對(duì)營(yíng)運(yùn)里程70%在縣、鄉(xiāng)道的車(chē)輛，由西藏自治區(qū)財(cái)政給予3年責(zé)任險(xiǎn)投保補(bǔ)貼，發(fā)放農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼并按車(chē)型給予每月最高1400元人民幣的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。一年財(cái)政用于農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金將達(dá)到876多萬(wàn)元人民幣。根據(jù)在波密縣城遇到的一位客車(chē)司機(jī)講，他的補(bǔ)貼每月最高可達(dá)1400元人民幣。

西藏自治區(qū)交通廳副廳長(zhǎng)索朗群佩表示：“十二五期間，使建制村客運(yùn)班線覆蓋率有目前的40%提高到60%，通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線履蓋率達(dá)到100%，充分滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民出行需求?！苯窈?年，西藏還將繼續(xù)加大交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)投資力度，規(guī)劃投資498.9億元，用于提升經(jīng)濟(jì)干線的通暢水平、農(nóng)村公路和交通運(yùn)輸樞紐的建設(shè)。到2015年，西藏公路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到7萬(wàn)公里，屆時(shí)交通瓶頸將逐步得到解決，有利于西藏能源產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

西藏山南地區(qū)交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)胡恒林負(fù)責(zé)辦理新開(kāi)辟縣內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)班線的審批工作。他說(shuō)，以前沒(méi)有人愿意跑的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村班線，現(xiàn)在也開(kāi)始有人申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)。他說(shuō)：“現(xiàn)在我們已經(jīng)開(kāi)通了下江鄉(xiāng)、邱多鄉(xiāng)，還有加查縣到西貢鄉(xiāng)，已經(jīng)做出了3臺(tái)車(chē)的許可啦，這都一直沒(méi)有的?，F(xiàn)在政府都給了補(bǔ)貼了，對(duì)想跑農(nóng)村客運(yùn)班線的人來(lái)說(shuō)誘惑力還是比較大的?！?/p>

山南地區(qū)是西藏農(nóng)村道路通達(dá)率、農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展較好的地區(qū)之一。但截止去年底，山南地區(qū)村級(jí)客運(yùn)班線通車(chē)率只有55%，一半以上行政村的農(nóng)牧民群眾乘車(chē)出行的問(wèn)題沒(méi)有得到解決。山南交通運(yùn)管處處長(zhǎng)胡恒林告訴我們：“開(kāi)辟農(nóng)村客運(yùn)班線難度比較大，因?yàn)槎际潜容^偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，道路的狀況不是很好，群眾的出行量不大，經(jīng)營(yíng)者在沒(méi)有利潤(rùn)的情況下停止了運(yùn)輸?！?/p>

另一方面，政府加強(qiáng)川藏公路整治改建項(xiàng)目的建設(shè)。

省道201線然烏至察隅公路的整治改建貨源，將徹底改善察隅縣對(duì)外交通現(xiàn)狀，加速當(dāng)?shù)孛撠氈赂徊椒?，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，改善藏東地區(qū)通行條件車(chē)源，提高沿線人民群眾生產(chǎn)生活水平，強(qiáng)化區(qū)域主骨架公路的干線地位、形成合理的進(jìn)出藏綜合運(yùn)輸通道，促進(jìn)區(qū)域旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

圖4 負(fù)責(zé)在公路邊掛防護(hù)網(wǎng)的大姐

到今年年底，海運(yùn)川藏公路除通麥14公里保通路段外全線將基本實(shí)現(xiàn)黑色化。國(guó)道318線川藏公路業(yè)拉山至八宿、牛踏溝至中壩空運(yùn)、省道201線然烏至察隅公路整治改建工程已開(kāi)工建設(shè)，這標(biāo)志著川藏公路路面硬化改建進(jìn)入攻堅(jiān)收尾階段。業(yè)拉山至八宿、牛踏溝至中壩段改建工程項(xiàng)目全長(zhǎng)121.04公里，國(guó)家投資3.3億元，人才資訊按三級(jí)公路設(shè)計(jì)建設(shè)，計(jì)劃工期12個(gè)月，公路橫越林芝、昌都兩個(gè)地區(qū)。招商加盟然烏至察隅公路整治改建工程起于國(guó)道318線然烏橋橋頭，止于察隅縣城，線路全長(zhǎng)171公里專(zhuān)線，采用四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家投資6.85億元，計(jì)劃工期24個(gè)月。

西藏自治區(qū)交通廳副廳長(zhǎng)索朗群佩說(shuō)：“十二五期間，使建制村客運(yùn)班線覆蓋率有目前的40％提高到60％，通柏油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線履蓋率達(dá)到100％，充分滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民出行需求。”

過(guò)去5年間，是西藏自治區(qū)交通建設(shè)投資最多、發(fā)展速度最快、建設(shè)成就最突出的時(shí)期。5年來(lái)，全區(qū)交通建預(yù)計(jì)完成投資260億元人民幣，超過(guò)2005年以前55年投資數(shù)的總和?，F(xiàn)在，西藏所有通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開(kāi)通了公共汽車(chē)線路，基本解決了農(nóng)牧民群眾出行難問(wèn)題。

五年中，西藏全區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)初步形成，公路通車(chē)總里程達(dá)到5.8萬(wàn)公里，比2005年增長(zhǎng)33％，青藏鐵路建成通車(chē)，結(jié)束了西藏沒(méi)有鐵路的歷史，林芝、阿里、日喀則機(jī)場(chǎng)建成通航；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％以上行政村實(shí)現(xiàn)公路村村通；

2010年，西部綜合交通樞紐建設(shè)進(jìn)入第三個(gè)年頭，藏區(qū)交通攻堅(jiān)提速。“四路一隧”建設(shè)，投入上百億資金，不僅將打通甘孜藏區(qū)的兩條大動(dòng)脈，也建成內(nèi)地由成都方向進(jìn)入西藏的最便捷陸上通道。

“四路一隧”是指國(guó)道318線東俄洛至海子山段改擴(kuò)建工程、國(guó)道317線俄爾雅塘至崗?fù)卸喂犯臄U(kuò)建工程、雀兒山隧道工程、省道303線八美至丹巴至小金段改擴(kuò)建工程、省道217線君壩大橋至理塘大河邊段改擴(kuò)建工程。

國(guó)道318線東俄洛至海子山段公路是川藏公路南線的重要組成部分，改擴(kuò)建工程起于康定縣新都橋鎮(zhèn)東俄洛村，經(jīng)雅江、理塘，止于已建成通車(chē)的海竹段海子山處，路線全長(zhǎng)276公里，項(xiàng)目總投資41.6億元，四年建成。

圖5 東海路D14標(biāo)段施工公告牌 國(guó)道317線俄爾雅塘至崗?fù)卸喂犯臄U(kuò)建工程起于阿壩、甘孜兩州交界的俄爾雅塘，經(jīng)色達(dá)、爐霍、甘孜、德格縣，止于川藏兩省區(qū)交界處的崗?fù)写髽?，路線全長(zhǎng)374.464公里（不包括雀兒山隧道），項(xiàng)目總投資60.2億元，建設(shè)工期四年。

雀兒山隧道位于國(guó)道317線甘孜至德格崗?fù)兄g，是翻越雀兒山的關(guān)鍵性工程，線路全長(zhǎng)約12公里，項(xiàng)目總投資11.2億元，建設(shè)工期四年。

省道217線君壩大橋至理塘大河邊段公路改建工程起于國(guó)道318線與省道217線理塘大河邊交叉口，止于理塘縣境內(nèi)的君壩大橋橋頭，線路全長(zhǎng)70.24公里，項(xiàng)目概算投資為1.8億元，建設(shè)工期兩年。

省道303線甘孜境小金界至丹巴段和丹巴至八美段公路改建工程起于小金與丹巴兩縣交界處，經(jīng)丹巴縣城，止于道孚縣八美鎮(zhèn)，該項(xiàng)目全長(zhǎng)120.55公里，項(xiàng)目總投資為3.7億元，建設(shè)工期兩年。

（三）教育方面

在教育方面，西藏自治區(qū)政府做出決定，今年起將“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的“三包”政策覆蓋面，從九年義務(wù)教育擴(kuò)大到農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育和高中教育階段。每位學(xué)生每年可以得到2000元人民幣的補(bǔ)助。7月22日我們到達(dá)剪子彎山腰的相克宗村布珠大叔家，當(dāng)問(wèn)到他上高一的女兒德格措姆上學(xué)學(xué)費(fèi)時(shí)，她激動(dòng)不已，德格措姆說(shuō)：“現(xiàn)在我不用交那么多學(xué)費(fèi)的話，爸爸也會(huì)覺(jué)得有一點(diǎn)點(diǎn)輕松吧。對(duì)我們農(nóng)民的子女來(lái)說(shuō)，它真的是一件好事?！?/p>

新政策的出臺(tái)更好的解決了貧困家庭孩子的上學(xué)問(wèn)題，大概一個(gè)孩子一年2000生活補(bǔ)助。這樣的話，對(duì)孩子來(lái)說(shuō)壓力也越來(lái)越少。以后農(nóng)牧民的孩子，包括床單、被套…這些都是由國(guó)家承擔(dān)了，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民孩子上更高一級(jí)學(xué)校。完全可以擺脫因?yàn)樨毨Фz學(xué)這些問(wèn)題了。

圖6 教四年級(jí)的藏族孩子算術(shù)題

西藏和平解放60年以來(lái)，西藏地區(qū)的教育設(shè)施和辦學(xué)條件都得到極大改善。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生“三包”政策得到嚴(yán)格落實(shí)，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到全面實(shí)施。截至2010年底，全地區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校達(dá)50所，適齡兒童入學(xué)率達(dá)98.75%，初中入學(xué)率達(dá)92.84%，青壯年非文盲率保持在97.89%以上，人均受教育年限達(dá)到6年。

（四）住房保障

“十二五”期間，西藏將逐步建立和完善以“四房?jī)筛摹睘橹攸c(diǎn)、以“兩補(bǔ)一金”為基礎(chǔ)、以覆蓋城鄉(xiāng)的房屋管理平臺(tái)為抓手的多層次住房保障體系。

“四房”即廉租房、周轉(zhuǎn)房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用住房，“兩改”即棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造；“兩補(bǔ)”即廉租住房補(bǔ)貼和干部職工按月住房補(bǔ)貼，“一金”即住房公積金。

圖7 漂亮的藏家小屋

據(jù)介紹，“十二五”期間，西藏將建設(shè)公共租賃住房２萬(wàn)套，主要解決城鎮(zhèn)中等偏下收入和進(jìn)城務(wù)工人員住房困難問(wèn)題；２０１１－２０１３年，西藏將采取國(guó)家投資、自治區(qū)各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排和企業(yè)、個(gè)人籌集的方式，改造城鎮(zhèn)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)１．６３萬(wàn)戶１５１萬(wàn)平方米。２０１０年，西藏改造林區(qū)棚戶區(qū)１０００戶１１萬(wàn)平方米，改造墾區(qū)棚戶區(qū)１０２３戶９萬(wàn)多平方米。

為解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問(wèn)題，西藏從２００７年開(kāi)始建立健全廉租住房制度至今，已在全區(qū)七地市所在地和７４縣（市、區(qū)）建設(shè)廉租房１０８００套，總投資超過(guò)１１億元，總建筑面積７２萬(wàn)平方米。已通過(guò)廉租住房實(shí)物配租和發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼的方式解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭１１０００多戶、５萬(wàn)多人的住房困難問(wèn)題。

與此同時(shí)，“十一五”期間，西藏安排投資２９億元，建設(shè)周轉(zhuǎn)房２．６萬(wàn)套，目前這批周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目已基本完工并交付使用。其中，２００９－２０１０年共安排１３．６３億元在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣城新建周轉(zhuǎn)房１２５８２套，總建筑面積８３萬(wàn)多平方米。

“十二五”期間，西藏將以不斷改善和保障民生為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，逐步建立多層次的住房保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾“住有所居”的目標(biāo)。

（五）社會(huì)保障

目前，西藏基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)統(tǒng)一管理，已經(jīng)基本建立了社會(huì)保險(xiǎn)體系。今后，西藏將繼續(xù)健全社會(huì)保障體系。

圖8 悠然自得的轉(zhuǎn)經(jīng)老人

7月27日晚，我們到達(dá)登巴，住在巴桑老人家，他說(shuō)過(guò)去幾年最幸福的事莫過(guò)于作為西藏首批新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放對(duì)象，每月都能領(lǐng)取60元的養(yǎng)老金。巴桑老人說(shuō)：“我人老了，根本沒(méi)有能力下地干活，靠著兒女生活，家里生活負(fù)擔(dān)很重。沒(méi)想到政府對(duì)我們關(guān)懷無(wú)微不至，發(fā)放養(yǎng)老金，現(xiàn)在家里變得很和睦，生活很幸福?！?/p>

（六）調(diào)查體會(huì)

通過(guò)此次川藏行，我對(duì)西藏的社會(huì)狀況有了一個(gè)直觀真實(shí)的認(rèn)識(shí)。西藏和平解放前，封建農(nóng)奴制統(tǒng)治窒息了西藏社會(huì)的生機(jī)和活力，西藏的生產(chǎn)資料和文化教育被極少數(shù)上層僧侶和達(dá)官貴人所壟斷，占西藏人口95﹪以上的廣大農(nóng)奴，連基本的生存權(quán)利都沒(méi)有保障。

1951年西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，開(kāi)啟了西藏文化發(fā)展的嶄新進(jìn)程，特別是經(jīng)過(guò)民主改革，廣大農(nóng)奴在政治、經(jīng)濟(jì)和精神上獲得翻身解放后，西藏各族人民成為保護(hù)、發(fā)展和享受西藏文化的真正主人，西藏的發(fā)展迎來(lái)前所未有的廣闊前景。60年來(lái)，在中央的關(guān)心、全國(guó)人民的支援下，經(jīng)過(guò)西藏各族人民和廣大文化工作者長(zhǎng)期不懈的努力，西藏的社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，西藏目前面臨的困難還有很多，部分地區(qū)因地處偏僻，地勢(shì)險(xiǎn)峻，自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)常斷路斷電，極大地限制了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展進(jìn)步。但是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各地的對(duì)口支援建設(shè)下，西藏的明天肯定更美好！

調(diào)查人：王壽賓 孫大力 聯(lián)系QQ：806354750

第四篇：淺析西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育中存在的問(wèn)題與改革

本科畢業(yè)論文

本科畢業(yè)論文

學(xué) 院： 馬克思主義學(xué)院 專(zhuān) 業(yè)： 思想政治教育 班 級(jí)： 2011級(jí)思本班 學(xué) 號(hào)： 111511110 姓 名： 白瑪卓嘎 指導(dǎo)教師： 雷雅珍 完成時(shí)間： 2015年4月

淺析西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育中存在的問(wèn)題與改革

摘要 教育是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，是一個(gè)國(guó)家繼往開(kāi)來(lái)的根本，也是一個(gè)民族繁榮富強(qiáng)的基礎(chǔ)。在黨的十八大報(bào)告中提出我國(guó)要發(fā)展各類(lèi)教育，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。義務(wù)教育是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家教育水平的指標(biāo)，不管是哪個(gè)國(guó)家只有搞好基礎(chǔ)教育，才能保證和接受強(qiáng)有力的高等教育來(lái)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治文化和提高人民物質(zhì)生活水平。如果義務(wù)教育實(shí)施不到位，會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治造成巨大的損失。在我國(guó)隨著教育制度的不斷改革和逐步深化，黨和西藏各政府都高度重視基礎(chǔ)教育，把義務(wù)教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，不斷增強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育投入力度，加強(qiáng)和改善農(nóng)牧區(qū)的辦學(xué)條件。促進(jìn)邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展是我國(guó)安定有序和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育在西藏穩(wěn)定和發(fā)展中具有重要的地位，所以，我們黨和政府必須要對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育中投入更多幫助和資金。盡管在我們黨和有關(guān)政府的關(guān)心下西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育取得了很大的成就，但也面臨著一些實(shí)際問(wèn)題。本文通過(guò)闡述西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的重要意義，分析了西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育中存在的主要問(wèn)題及原因，提出了改進(jìn)西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的有效途徑。

關(guān)鍵詞 西藏農(nóng)牧區(qū) 義務(wù)教育 問(wèn)題 對(duì)策

引言

西藏農(nóng)牧區(qū)義教育是西藏發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，受黨和政府的極大重視。早在1985年開(kāi)始,在西藏開(kāi)始實(shí)施“三包”政策，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)學(xué)生上學(xué)實(shí)行免費(fèi)的政策。西藏是最早實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的地區(qū)，通過(guò)黨和國(guó)家的支持和督促下,西藏農(nóng)牧區(qū)學(xué)生的入學(xué)率得到了一定的提高,基本上完成了“普九”任務(wù)。但在農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的問(wèn)題依然存在，有些學(xué)生不到學(xué)校上課在家長(zhǎng)的帶頭之下存在著長(zhǎng)期或短期輟學(xué)的現(xiàn)象,這在中學(xué)當(dāng)中情況比較嚴(yán)重。如果西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)生沒(méi)有完成受教育規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)，也沒(méi)有實(shí)行國(guó)家規(guī)定的教育目標(biāo),就會(huì)導(dǎo)致在西藏農(nóng)牧區(qū)增加文盲率，也會(huì)影響和阻礙西藏地方的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)情況上看，逃學(xué)和輟學(xué)的學(xué)生大部分是農(nóng)牧區(qū)家庭的學(xué)生,越是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生,其逃學(xué)的數(shù)量就比較大、頻率也高。在農(nóng)牧區(qū)中學(xué)學(xué)生逃學(xué)數(shù)量較多,小學(xué)較少。在西藏這么好的“三包”政策下,農(nóng)牧區(qū)孩子為什么還是不愿意上學(xué)呢?黨和政府應(yīng)采取什么樣的措施和制定什么養(yǎng)的政策才能吸引農(nóng)牧區(qū)學(xué)生上學(xué)呢?本文主要是針對(duì)以上問(wèn)題開(kāi)展研討的，目的是更好地推進(jìn)西藏的義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。1.在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的重要意義

西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育在西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占重要的地位，它關(guān)系到西藏各地方的和諧和國(guó)家構(gòu)建小康社會(huì)。近幾年以來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人才和綜合國(guó)力的不斷提高，黨和國(guó)家積極堅(jiān)持和發(fā)展教育政策，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)家加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投資力度，教育進(jìn)行健康持續(xù)的發(fā)展，尤其是農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有力推進(jìn)科技不斷創(chuàng)新、文化繁榮、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、進(jìn)步社會(huì)和改善民生。教育是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治持健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，在這當(dāng)中,義務(wù)教育占據(jù)最重要的地位，它會(huì)給人提供和融入更多的社會(huì)基本知識(shí)和技能，這也是世界各國(guó)都將義務(wù)教育加以普及的原因所在，我國(guó)也不例外,尤其是對(duì)西藏這一偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)而言,發(fā)展義務(wù)教育便成為重中之重的問(wèn)題?，F(xiàn)當(dāng)代西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育中存在的問(wèn)題已成為阻礙和制約西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要原因之一,這也與西藏農(nóng)牧區(qū)本地區(qū)的發(fā)展水平是離不開(kāi)的。如果說(shuō)教育是第一生產(chǎn)力,那么農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育就是推動(dòng)西藏社會(huì)發(fā)展的主要生產(chǎn)力。而鑒于西藏的特殊性,發(fā)展西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育既是經(jīng)濟(jì)需要也是政治需要。所以黨和政府一定要重視對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，也要在一定成程度上增加對(duì)基礎(chǔ)教育的投資力度。

在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育將促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)教育完全免費(fèi)，義務(wù)教育在西藏的實(shí)踐中產(chǎn)生了積極影響。

（一）義務(wù)教育在一定程度上減輕了農(nóng)牧區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生對(duì)家庭的心理負(fù)擔(dān)。這是義務(wù)教育在農(nóng)牧區(qū)實(shí)施過(guò)程當(dāng)中最主要的作和最好的影響力，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)各地方教育的公平，實(shí)現(xiàn)了每一位孩子依法享有受教育的義務(wù)和權(quán)利，黨和政府還給家庭困難學(xué)生提供生活上的補(bǔ)助，還實(shí)施了三包政策，這些政策減少了家庭的開(kāi)支和減輕負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)牧民切實(shí)感受到了義務(wù)教育的實(shí)惠，義務(wù)教育全免制度的確立，帶動(dòng)家長(zhǎng)和吸引學(xué)生上學(xué)，在家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕之后，學(xué)生心理負(fù)擔(dān)也就減輕了，學(xué)生背負(fù)的負(fù)擔(dān)也就減少了，讓學(xué)生更好地去安心學(xué)習(xí)，降低學(xué)生輟學(xué)率。

（二）在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行義務(wù)教育法，讓每一個(gè)學(xué)生都得到了學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)，這就降低了西藏地區(qū)的文盲率，從而提升了西藏廣大人民的道德素質(zhì)，為我國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)提供了保障?，F(xiàn)在全世界綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)之下，中華民族實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興，不僅要靠經(jīng)濟(jì)、政治、軍事，更要靠文化的實(shí)力和社會(huì)文明的程度。

（三）在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)施義務(wù)教育階段免除學(xué)生的學(xué)費(fèi)不是讓廣大人民以為實(shí)惠而是讓西藏農(nóng)牧區(qū)的人們?cè)鰪?qiáng)公民的責(zé)任意識(shí)，自身的素質(zhì)得到提高，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬 感，推動(dòng)整個(gè)西藏的發(fā)展，并對(duì)國(guó)家的發(fā)展和民族的振興負(fù)起一定的責(zé)任。

（四）在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)施義務(wù)教育還有一項(xiàng)十分重要的意義，即“科教興國(guó)”，教育本身就是幸福生活的基礎(chǔ)，民族地方素質(zhì)的提高是我們國(guó)家真正建立小康社會(huì)，享受幸福生活的條件之一，在農(nóng)牧區(qū)實(shí)施義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)牧區(qū)人民的收入。在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，是西藏邁向小康社會(huì)得的重要，通過(guò)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，提高他們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的祖國(guó)。

2.西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育中存在的問(wèn)題及原因分析

2.1.西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育中存在的主要問(wèn)題

2.1.1.教育投入少，辦學(xué)條件差

在西藏農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)的問(wèn)題到底還是政府對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入多少的問(wèn)題。即使在黨和國(guó)家政府的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)且有關(guān)法律制度的保障下，西藏農(nóng)牧區(qū)學(xué)辦學(xué)條件問(wèn)題有了一定程度上的改進(jìn)，但與城鎮(zhèn)和內(nèi)地義務(wù)教育的其他學(xué)校之間比較起來(lái)還存在著明顯的差距，教育教學(xué)條件和設(shè)備仍然屬于落后。還有在西藏農(nóng)牧區(qū)的也享受不到與其他城鎮(zhèn)學(xué)生的學(xué)習(xí)條件。

這使一些農(nóng)牧區(qū)地方的學(xué)?！伴_(kāi)得了學(xué)，而辦不好學(xué)”。正是由于政府的經(jīng)費(fèi)不足，西藏農(nóng)牧區(qū)學(xué)校的學(xué)生管理和教育教學(xué)質(zhì)量也受到一定的影響。因此，導(dǎo)致有些學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育不滿意，寧愿把自己的子女進(jìn)行擇校或借讀，還有些把孩子送入民辦學(xué)校，這是黨和政府關(guān)于實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的規(guī)定在有些地方?jīng)]有落實(shí)到。原因有以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)教育的實(shí)行及分級(jí)管理，地方經(jīng)濟(jì)好壞直接影響義務(wù)教育的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，基礎(chǔ)教育的發(fā)展難度比較大。二是在西藏農(nóng)牧區(qū)各地方實(shí)施新義務(wù)教育的制度以后，中小學(xué)學(xué)校的日常一切經(jīng)費(fèi)全靠國(guó)家和政府財(cái)政來(lái)維持學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有外來(lái)的多余資金進(jìn)行改善和改革地方的辦學(xué)條件，沒(méi)辦法加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備上的改善，更不用說(shuō)能夠保證教師到外地進(jìn)修和教師開(kāi)展教學(xué)研究與教學(xué)改革的費(fèi)用。三是由于在農(nóng)牧區(qū)有些地方山區(qū)受條件限制，根據(jù)學(xué)生按照就義務(wù)教育法入學(xué)的要求，迫使讓這些學(xué)校的宣傳和投資力度不夠，無(wú)法對(duì)這些地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。

2.1.2.師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)

教師隊(duì)伍不穩(wěn)是西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育十分突出的問(wèn)題。由于政府投資不均衡，導(dǎo)致西藏農(nóng)牧區(qū)一些地方義務(wù)辦學(xué)條件缺失，教師實(shí)際意義上的與自己的勞動(dòng)相掛鉤的收入比較低，因此產(chǎn)生大部分教師調(diào)入城市一些效益較好的學(xué)校，或這讀取爭(zhēng)取人們常說(shuō)的“金飯碗”也就是說(shuō)“公務(wù)員”，這導(dǎo)致了一些學(xué)校特別是農(nóng)牧比較邊遠(yuǎn)比較偏僻的學(xué)校嚴(yán)重缺少老師、教師老齡化也相對(duì)嚴(yán)重，還有出現(xiàn)隨便請(qǐng)個(gè)教師的現(xiàn)象。在西藏農(nóng)牧區(qū)有些地方因?yàn)榄h(huán)境惡劣和教師的待遇有一定的欠缺，這使一些老師即使沒(méi)有調(diào)動(dòng)到城市的想法，但為了家庭和生活不得不轉(zhuǎn)入收益比較好的學(xué)校，這樣的情況會(huì)使一些原本義務(wù)教育基礎(chǔ)比較薄弱的地方更是火上澆油。產(chǎn)生這些現(xiàn)象主要有一下幾個(gè)方面的原因：首先大多數(shù)從事教育職業(yè)的教師除了固定工資以外無(wú)其它收入來(lái)源，只能靠工資來(lái)養(yǎng)家，因?yàn)槔娴尿?qū)使和現(xiàn)實(shí)的逼迫下，不得不分散意識(shí)從事其它的職業(yè)，增加自己的收入來(lái)維持最基本的生活，從而導(dǎo)致教師不能把自己的全部部心思投入到學(xué)校教育的教學(xué)工作當(dāng)中；其次是農(nóng)牧區(qū)學(xué)校的一切資金都要靠黨和政府的支持，所以學(xué)校無(wú)其它收入，在教師的日常工作考核評(píng)價(jià)也是沒(méi)有完全符合教師平常出的勞動(dòng)力，在學(xué)校教師之間的獎(jiǎng)金分配差距也不是很明顯，這在一定程度上很難帶動(dòng)教師教育教學(xué)工作的積極性，創(chuàng)造性；再次是因?yàn)槿狈φ畬?duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入，在西藏農(nóng)牧區(qū)教師到其他內(nèi)地城市學(xué)習(xí)和進(jìn)修機(jī)會(huì)少，產(chǎn)生了大部分教師沒(méi)有辦法對(duì)學(xué)校教育教學(xué)進(jìn)行全面的改革和推進(jìn)；最后在西藏農(nóng)牧區(qū)有些地方由于經(jīng)濟(jì)條件落后的原因?qū)е聫氖陆處熉殬I(yè)的嚴(yán)重缺失，也有教師在日常工作責(zé)任重大，教學(xué)科目也有及其不穩(wěn)定性，每天教好幾不同的科目，這也在一定程度上導(dǎo)致完全不能提高教師教學(xué)技能和培養(yǎng)有力的骨干教師，教師利用的教學(xué)方法的單一，教學(xué)手段的無(wú)味，就更談不用說(shuō)提高教學(xué)水平和教學(xué)方法了?？傊?，由于西藏農(nóng)牧區(qū)特別是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校條件艱苦，外面的優(yōu)秀教師引不進(jìn)，本地的好教師又留不住，使這些學(xué)校教師整體素質(zhì)較差，許多教師上得了崗，但站不‘穩(wěn)’崗。

2.1.3.輟學(xué)率有上升，輟學(xué)率情況比較嚴(yán)重

國(guó)家對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育進(jìn)行不斷的改革，從而在西藏地方的義務(wù)教育取得了巨大成就。但是到現(xiàn)在為止，西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象還是存在著。特別是在中學(xué)階段學(xué)生的輟學(xué)比較嚴(yán)重，在農(nóng)牧區(qū)孩子一般情況下小學(xué)畢業(yè)后就不讀初中。一般情況下學(xué)生輟學(xué)的原因從一下幾個(gè)方面來(lái)闡述；一是學(xué)校設(shè)置的教育教學(xué)情況跟學(xué)生自己想的不太符合，因此導(dǎo)致學(xué)生在正常學(xué)習(xí)的過(guò)程當(dāng)中還感到困難，乏味、枯燥、所以就會(huì)出現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)差的情況；二是在農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教學(xué)資源的缺失，還有教學(xué)質(zhì)量的原因，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)失去信心，和學(xué)習(xí)的興趣，會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭倦；三是一些教師缺乏道德素養(yǎng)，嚴(yán)重違背教育教學(xué)的規(guī)律，師生關(guān)系不夠好；四是受社會(huì)的不良影響，學(xué)生道德水平不夠高，學(xué)生的叛逆心理比較現(xiàn)象比較嚴(yán)重；五是農(nóng)牧區(qū)家長(zhǎng)對(duì)法律了認(rèn)識(shí)不夠好、社會(huì)見(jiàn)識(shí)也少，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)和未來(lái)沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)，與學(xué)校教育教學(xué)不掛鉤。在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育以來(lái)，基本 解決了西藏農(nóng)牧民子女上學(xué)困難的問(wèn)題。

2.1.4.山區(qū)學(xué)生交通安全問(wèn)題

學(xué)校布局調(diào)整可以更好地利用西藏農(nóng)牧區(qū)固有的的教育資源，提高辦學(xué)條件，由此，在西藏的農(nóng)牧區(qū)山區(qū)學(xué)生的上學(xué)交通安全問(wèn)題也就顯現(xiàn)現(xiàn)出來(lái)。西藏有些住在比較偏僻的地方的孩子一天要走很長(zhǎng)一段路才能到校，在山區(qū)地理環(huán)境危險(xiǎn)，交通不方便，因此學(xué)生安全問(wèn)題很?chē)?yán)重。正因?yàn)樵谖鞑睾芏嗌絽^(qū)交通不是很方便，所以黨和國(guó)家在針對(duì)出現(xiàn)這樣的情況實(shí)行寄宿制。

2.2.西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育中存在問(wèn)題的原因分析

2.2.1.缺乏政府的宣傳和投入

我國(guó)《義務(wù)教育法》頒布到今為止有若干年，但西藏有些比較偏僻的農(nóng)牧區(qū)根本就沒(méi)見(jiàn)過(guò)有關(guān)義務(wù)教法規(guī)定，這就是政府宣傳的不夠到位，導(dǎo)致使一些農(nóng)牧民子女失去了上學(xué)的好機(jī)會(huì)，現(xiàn)階段也存在著政府在學(xué)生的鞏固率方面的考慮，輟學(xué)在家的學(xué)生也隨之嚴(yán)重，這些問(wèn)題在絕大多數(shù)學(xué)校存在的，怎樣解決農(nóng)牧民子女不愿上學(xué)和鞏固學(xué)生到校問(wèn)題是當(dāng)前政府的最緊迫解決的問(wèn)題。在西藏對(duì)基礎(chǔ)教育投入相對(duì)過(guò)少且不平衡，所以政府一定要對(duì)基礎(chǔ)教育投入更多的資金去搞好它，在西藏，每年對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入都是相對(duì)比較少，國(guó)家政府的投資能力弱，在基礎(chǔ)教育資金上存在嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象。在西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)學(xué)校的話基本上就要靠國(guó)家財(cái)政來(lái)支撐，但是西藏有關(guān)政府對(duì)義務(wù)教育的扶持度是有限的。雖然中央重視西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的投入力度，不斷增強(qiáng)對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的投資。但是，西藏農(nóng)牧區(qū)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距較大，仍存在著分配資金不均存的現(xiàn)象。資源分配不均的現(xiàn)象，有關(guān)縣級(jí)政府有者不可推卸的責(zé)任。在辦學(xué)條件來(lái)說(shuō)，各城鄉(xiāng)之間存在著很大差異。對(duì)于邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)牧區(qū)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，能有學(xué)校上學(xué)就是最大心愿，實(shí)驗(yàn)室、多媒體那都是奢望，邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教學(xué)設(shè)施匱乏，很多課程由于教學(xué)設(shè)施匱乏導(dǎo)致教學(xué)任務(wù)無(wú)法順利完成。

2.2.2.家庭觀念落后

在西藏農(nóng)牧地區(qū)有些家長(zhǎng)是因?yàn)檫^(guò)于迷信，與科學(xué)相反，不讓自己的孩子上學(xué)，還有些群眾文化素質(zhì)偏低，對(duì)知識(shí)的認(rèn)識(shí)水平也不高，絕大多是的群眾因?yàn)檠矍袄娴尿?qū)使，不愿送子女上學(xué)，這既耽誤了孩子上學(xué)的時(shí)間又對(duì)孩子個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。不注重對(duì)孩子進(jìn)行全面的思想觀念的教育，是由于受農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平的制約，加上缺乏對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的正確認(rèn)識(shí)，許多農(nóng)牧民對(duì)孩子上學(xué)不夠熱心不夠積極、而有些就是到了挖蟲(chóng) 草的季節(jié)就會(huì)幫家人去挖蟲(chóng)草，而學(xué)校需要采取一定的措施把學(xué)生強(qiáng)留在學(xué)校。在西藏農(nóng)牧去孩子上學(xué)不夠積極，孩子流失在社會(huì)跟落后的家庭觀念是離不開(kāi)的，在這樣的情況下農(nóng)牧區(qū)實(shí)施和加強(qiáng)義務(wù)教育，提高學(xué)生和全民的素質(zhì)不是一件容易的事。

2.2.3.教師隊(duì)伍質(zhì)量差

學(xué)校是教育的直接供給方，教師作為知識(shí)的傳授者，更為重要。而當(dāng)前西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育中的問(wèn)題就是缺乏優(yōu)秀的教師從事基礎(chǔ)教育工作。在農(nóng)牧區(qū)比較偏僻的地方小學(xué)教師規(guī)模有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，但增加的教師數(shù)量仍然不能滿足農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)辦學(xué)額條件和國(guó)家對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的要求。況且，在農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)師資隊(duì)伍中扔存在結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。中小學(xué)教師中藏族教師占全體教師的最高比例，缺乏其他教師。這主要是由西藏農(nóng)牧區(qū)特殊環(huán)境所致，在日常教學(xué)中，藏語(yǔ)在教學(xué)中占了比較高的比例，因此，學(xué)校招的老師大部分是藏族老師，而且其學(xué)歷都差不多，就不是很高。從06年開(kāi)始西藏農(nóng)牧區(qū)即使在提高教師的學(xué)歷，但義務(wù)教育的學(xué)校當(dāng)中仍然缺乏學(xué)歷高的、是的較好的的師資隊(duì)伍。

2.2.4.學(xué)生自我控制行為能力弱

在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段，有些學(xué)生就因?yàn)樯暇W(wǎng)玩游戲，成天在網(wǎng)吧上網(wǎng)而不到學(xué)校上課，上網(wǎng)已經(jīng)成癮的學(xué)生就是沒(méi)有辦法再進(jìn)行正常的學(xué)校教育，有些學(xué)生還有因?yàn)樯鐣?huì)上的不良風(fēng)氣所傳染，不按時(shí)到校學(xué)習(xí)，最主要的就是在西藏中小學(xué)特別是中學(xué)階段談戀愛(ài)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，處理不好這種關(guān)系就會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和身心的健康。

3.改進(jìn)西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育中存在問(wèn)題的有效途徑

3.1.改革西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的投入體制

學(xué)校在平常的教育教學(xué)方面支出的主要源是政府和國(guó)家的投入，即使在義務(wù)教育實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中實(shí)行免費(fèi)的教育教學(xué)政策，基本上解決了農(nóng)牧區(qū)學(xué)生上學(xué)中存在的最主要問(wèn)題，但是學(xué)校的教學(xué)改革和教學(xué)方式依然面臨著許多問(wèn)題。只有保證西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的持續(xù)穩(wěn)定的投入，才能真正滿足西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的需要。

1、國(guó)家要制定更多符合西藏地方基礎(chǔ)教育的法規(guī)和義務(wù)教育的法規(guī)，明確政府對(duì)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的投入力度，更要明確對(duì)義務(wù)教育的投入比例和獎(jiǎng)懲的有關(guān)事項(xiàng)：根據(jù)農(nóng)牧地方農(nóng)牧民和城市人民的不同人人均的收入，制定出對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)。

2、要建立比較好的經(jīng)費(fèi)撥款制度，首先要制定義務(wù)教育的基本撥款原則，把義務(wù)教育的撥款落實(shí)到位，更要完善撥款的有關(guān)程序。在這樣的情況下，要著重增加對(duì)農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校 投入，解決經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育面臨的危機(jī)。

3、要保證黨和國(guó)家的財(cái)政對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的投入力度，更加確保對(duì)對(duì)從事西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育工作的教職工工資保障，也要對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)教師的生活上進(jìn)行更多的補(bǔ)助，并確保西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。

3.2.加強(qiáng)對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)教師隊(duì)伍管理和建設(shè)

從西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育過(guò)程當(dāng)中體現(xiàn)出現(xiàn)當(dāng)代在西藏師資隊(duì)伍具有不穩(wěn)定性、而且有些教師素質(zhì)偏低，這就要求黨和政府必須縮小城鄉(xiāng)和東西部之間義務(wù)教育的差距，促進(jìn)義務(wù)教育的平衡發(fā)展，必須抓好師資隊(duì)伍有效管理和建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)區(qū)域師資配置的平衡。并努力提高西藏農(nóng)牧區(qū)教師的思想道德素質(zhì)，和自我修養(yǎng)能力，使西藏農(nóng)牧區(qū)教師做到學(xué)高為師，身正為范，積極服務(wù)好廣大人民權(quán)重的教育事業(yè)，在西藏發(fā)展的道路上盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任。

1.在西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育編制配備上，充分考慮西藏農(nóng)牧區(qū)學(xué)校分布廣、班額小等情況，適當(dāng)給予政策傾斜，提高教師待遇，增加教師編制。

2.要長(zhǎng)期在貧困地區(qū)從事教育活動(dòng)的教師給一定的生活上的補(bǔ)貼。由政府安排經(jīng)費(fèi)，拿更多的資金補(bǔ)貼貧困地區(qū)的教師，著力提高他們的待遇，鼓勵(lì)教師搞好西藏的教育貼別是農(nóng)牧區(qū)的義務(wù)教育。為了鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的教師到農(nóng)牧區(qū)的學(xué)校任教，給他們優(yōu)先考慮職稱(chēng)晉級(jí)。

3.義務(wù)教育中必須把提高教學(xué)質(zhì)量作為工作的中心，必須下大力氣清理西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教師隊(duì)伍。一是對(duì)于不能勝任教師要進(jìn)行一定程度上的整頓，考教師職業(yè)的應(yīng)考查他們的實(shí)際教育的教學(xué)操作技能和方式為準(zhǔn)，而不能只考察書(shū)面的理論；二是要著力提高教師的教學(xué)水平和業(yè)績(jī)。教師的質(zhì)量直接決定了教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)師德建設(shè)，使教師熱愛(ài)教師這個(gè)職業(yè)，關(guān)心熱愛(ài)學(xué)生；三是建立激勵(lì)機(jī)制，給教師施加更多的壓力來(lái)提高自己的業(yè)務(wù)和素質(zhì)；四政府一定要為教師提供更多更好的進(jìn)修機(jī)會(huì)，讓他們?cè)谛聲r(shí)期的教育模式下接觸新的教育方式和先進(jìn)的教學(xué)方法；有效建立各地區(qū)教師交流制度。在西藏農(nóng)牧區(qū)堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的政策。有關(guān)政府和部門(mén)可以把城市的優(yōu)秀教師請(qǐng)到西藏農(nóng)牧區(qū)學(xué)校去上課、這樣可以把城市先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和方法、新的思想和先進(jìn)的觀念帶到西藏農(nóng)牧區(qū)，讓西藏農(nóng)牧區(qū)教師學(xué)習(xí)和借鑒城市學(xué)校的先進(jìn)教學(xué)技術(shù)。也可以把西藏農(nóng)牧區(qū)的學(xué)校和城市學(xué)校結(jié)成對(duì)子，在互相幫助和相互學(xué)習(xí)中使學(xué)生增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野，以及提高西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。

4.重視提高教師素質(zhì)。加大對(duì)教師的培養(yǎng)和提高教師的素質(zhì)，把握好教師的人口，杜絕把素質(zhì)不好的教師進(jìn)入師資隊(duì)伍，提醒老師提高自己的學(xué)歷，讓老師明確要對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，一切為了學(xué)生，一切要從學(xué)生角度出發(fā)，要以學(xué)生為主。杜絕老師把個(gè)人的心情帶到課堂上，還有些老師上課喝醉，這些問(wèn)題往往會(huì)影響學(xué)生上課的興趣和學(xué)生的授課效率，會(huì)形成教師 教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生期望的不同，導(dǎo)致學(xué)生不愿上課，所以教師要做到以身作則，從自身出發(fā)然后讓學(xué)生學(xué)到更好的知識(shí)。有句話“學(xué)高為師，身正為范”就是廣大教師的要求。教育的根本目的是促進(jìn)學(xué)生自身的發(fā)展，一切工作的出發(fā)點(diǎn)是學(xué)生，教師應(yīng)該要認(rèn)真反思他們需要什么樣的教育環(huán)境和以什么樣的方式去提供教育，要做到學(xué)生輕松快樂(lè)地在學(xué)校讀書(shū)，確保學(xué)生自愿到校讀書(shū)。有些學(xué)生不愿意讀書(shū)是因?yàn)榻處熃虒W(xué)質(zhì)量不好，不喜歡課堂。所以鼓勵(lì)教師要改進(jìn)自己的教學(xué)方法，教學(xué)方式，一切以學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，重視學(xué)生的興趣愛(ài)好，運(yùn)用學(xué)生評(píng)價(jià)老師的方法，跟學(xué)生之間進(jìn)行經(jīng)常行的溝通，減少師生之間的矛盾，每個(gè)老師都要把每節(jié)課打造成學(xué)生喜歡的課堂，做到適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)的需求。3.3.采取有效措施防止學(xué)生流失

義務(wù)教育對(duì)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定具有重大的意義，但隨著社會(huì)的發(fā)展，在義務(wù)教育的過(guò)程當(dāng)中學(xué)生流失的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，有些學(xué)生初中還沒(méi)畢業(yè)就流失到社會(huì)，這就對(duì)九年義務(wù)教育的實(shí)施有著重大的影響，也影響了西藏人民素質(zhì)提高和西藏農(nóng)牧區(qū)社會(huì)的發(fā)展，也阻礙了整個(gè)西藏社會(huì)的發(fā)展。避免西藏農(nóng)牧區(qū)初中生流失，黨和政府必須盡到一定的責(zé)任，要有社會(huì)各界的大力配合，進(jìn)行管理。

1.在西藏農(nóng)牧區(qū)著力創(chuàng)造好的教學(xué)條件。增加教學(xué)設(shè)備、教學(xué)軟件和教學(xué)儀器，以及教學(xué)場(chǎng)所、教師的道德素質(zhì)和學(xué)校的管理體制一定要跟上時(shí)代的腳步，增強(qiáng)學(xué)生的求知欲望和誘惑，加大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力；努力優(yōu)化教學(xué)設(shè)備，開(kāi)設(shè)一些符合學(xué)生實(shí)際的課程，讓更多學(xué)生能發(fā)揮自己的特長(zhǎng)從而加強(qiáng)學(xué)生的知識(shí)。

2.建立保障機(jī)制。在西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育中實(shí)行實(shí)行“控制學(xué)生輟學(xué)制”，即學(xué)生還沒(méi)入學(xué)之前給家長(zhǎng)送達(dá)《義務(wù)教育的通知書(shū)》；為了避免學(xué)生輟學(xué)象政府與學(xué)生家長(zhǎng)要簽《保學(xué)合同書(shū)》；當(dāng)學(xué)生輟學(xué)較嚴(yán)重的時(shí)候要給家長(zhǎng)《限期復(fù)學(xué)通知書(shū)》；當(dāng)家長(zhǎng)自己不送學(xué)生上學(xué)的時(shí)候給家長(zhǎng)看《處罰決定書(shū)》。這就會(huì)在一定程度上減少學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象。

3.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。針對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)學(xué)生上學(xué)率的情況，我們可以制定一定的公開(kāi)性的獎(jiǎng)懲制度，在教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的老師，學(xué)生，家長(zhǎng)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和常年逃學(xué)，輟學(xué)的學(xué)生和有關(guān)家長(zhǎng)進(jìn)行一定的懲罰，這種辦法有待改良西藏比較偏僻的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展和學(xué)生到效率。

4.加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理制度。在農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)生，建立學(xué)籍管理制和學(xué)生輟學(xué)情況報(bào)告制度，防止學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象的嚴(yán)重。在西藏農(nóng)牧區(qū)小學(xué)生升初中過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)大量學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，有關(guān)政府一定要保證好初中生入學(xué)率。要認(rèn)真貫徹學(xué)籍管理的各項(xiàng)制度，保證學(xué)生學(xué)籍管理的作用。3.4.立足源頭，解決安全隱患 面對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的學(xué)校日益突出交通安全問(wèn)題，要堅(jiān)持從源頭入手，切實(shí)保障師生安全。一是科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化學(xué)校區(qū)域結(jié)構(gòu)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)校的布局調(diào)整，可按照“立足發(fā)展，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，方便群眾，確保安全”的原則進(jìn)行，不能只停留在撤并幾所學(xué)?；蚋慕◣姿鶎W(xué)校的基礎(chǔ)上。安排學(xué)校布局一要結(jié)合本地方的發(fā)展條件；二要通過(guò)西藏農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)實(shí)條件和所處的地理位置，建設(shè)的重點(diǎn)要放在農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)模上，在學(xué)校建設(shè)和改革方面要標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，促進(jìn)西藏義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展。3.5.加大政府的宣傳力度

1.在西藏農(nóng)牧區(qū)因?yàn)楹芏喟傩諏?duì)知識(shí)的不夠了解，文化素質(zhì)低，所以政府有待解決這一方面的問(wèn)題，政府應(yīng)該加大輟學(xué)在家的學(xué)生和家長(zhǎng)觀念上的轉(zhuǎn)變，就要給他們進(jìn)行思想上的教育，讓他們觀看一些和上學(xué)有關(guān)的視頻，也讓他們對(duì)比上學(xué)與不上學(xué)孩子之間的差別，使他們知道學(xué)知識(shí)的好處，也要讓他們知道不上學(xué)，就永遠(yuǎn)也改變不了他們家庭的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)家長(zhǎng)讓孩子上學(xué)，徹底改變他們的落后的觀念。

2.為了在西藏農(nóng)牧民子女學(xué)生更好地學(xué)習(xí)，有關(guān)政府要對(duì)學(xué)校提出建議和要求，以及要對(duì)學(xué)校進(jìn)行正常的教學(xué)提供有力的保障，學(xué)校也要保證最好的教學(xué)質(zhì)量和最好的教學(xué)環(huán)境，更要要求廣大教師要有高尚的師德和還要有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備等條件。學(xué)校也要對(duì)自控能力差的學(xué)生進(jìn)行思想和心理上的教育，把他們引到正軌，讓他們得到更好的教育。這是學(xué)校不可推卸的責(zé)任，也是學(xué)校進(jìn)行教育活動(dòng)的重要所在。

3.政府也要發(fā)揮主要作用，加大對(duì)知識(shí)教育的重視和對(duì)老百姓的教育宣傳。還有在西藏農(nóng)牧區(qū)民族教育規(guī)律不夠充分，簡(jiǎn)單地模仿其他地域的教育模式，降低了學(xué)生的上課效率，因?yàn)楸镜胤揭恍W(xué)生不像漢族學(xué)生一樣，他們?cè)诨A(chǔ)上有一定的差距，所以如果我們一味地去模仿內(nèi)地的教育模式就會(huì)影響學(xué)生授課的效率，所以要做到建立適應(yīng)本地區(qū)的教育規(guī)律，只有做到適應(yīng)本地方的教育學(xué)生到效率有待上升。

總之，黨和政府必須對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍建設(shè)上以及學(xué)生輟學(xué)率、安全上存在的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的解決，在西藏地區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放人民群眾的思想、提高農(nóng)牧區(qū)人民的認(rèn)識(shí)，盡最大努力尋求解決問(wèn)題的方式和辦法，促使西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的健康持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化又好又快的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

西藏的現(xiàn)代化體現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)代化之中。但西藏農(nóng)牧區(qū)各地方在地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政治結(jié)構(gòu)等方面都存在著比較大的差別，這使在西藏農(nóng)牧區(qū)各地區(qū)在實(shí)施義務(wù)教育上也會(huì)存在著很大的差別。各地區(qū)農(nóng)牧區(qū)教育發(fā)展的不平衡性，在西藏一定時(shí)期內(nèi)都將會(huì)存在，這是肯定的。所以要在不同條件和起點(diǎn)不同的情況下要在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，要對(duì)西藏義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略也要進(jìn)行更深層次的思考。在西藏義務(wù)教育發(fā)展的道路我們要從整體的角度去出發(fā)，要從局部入手實(shí)施，做到重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育。黨和政府可以從部分到整體、從低到高，逐步推進(jìn)西藏義務(wù)教育的發(fā)展進(jìn)程。可以選擇條件比較好的學(xué)校，在政策上投入更多的資金，先讓這些學(xué)校進(jìn)行試驗(yàn)，積累積極的經(jīng)驗(yàn)，再帶動(dòng)其他學(xué)校教育的發(fā)展和教育教學(xué)模式，最終實(shí)現(xiàn)西藏義務(wù)教育教學(xué)的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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Abstract：The important way of the development of human society is to rely on education, basic education is also a national prosperity, but also a country before the fundamental.In eighteen big reports of the party put forward our country to develop all kinds of education, the construction of talent.Compulsory education is the foundation of basic education, is a manifestation of national education level, whether it is the foundation of education only in which country, in order to ensure higher education and strong, to develop the national economy and political culture and the improvement of people's material life level.If the implementation of compulsory education is not in place, will cause a huge loss to national economy and politics.In our country along with the education system reform and the reform deepening, the party and the government of Tibet attaches great importance to basic education, the compulsory education is put in the position of priority development, and constantly enhance the compulsory education investment, strengthen and improve the agricultural and pastoral areas of school running conditions.To promote the stability and development of the frontier is the basis of our stable and orderly harmonious society.Tibet agricultural and pastoral areas of compulsory education plays an important role in the stability and development of Tibet, therefore, our party and government have to be of more help and funding for compulsory education in rural and pastoral areas in Tibet.In spite of our party and the government under the care of compulsory education in the rural and pastoral areas in Tibet have made great achievements, but also faced with some practical problems.This paper explains the important meaning of Tibet agricultural and pastoral areas of compulsory education, analyzes the main problems existing in Tibet agricultural and pastoral areas in compulsory education and the reasons, puts forward the effective ways to improve the agricultural and pastoral areas of Tibet compulsory education.Key word：Countermeasures of Tibet agricultural and pastoral areas of compulsory education

致謝

用了將近兩個(gè)月的時(shí)間終于把自己論文完成了，在完成論文的過(guò)程當(dāng)中遇到了很多的困難和挫折，但是在同學(xué)和老師幫助下我還是堅(jiān)強(qiáng)地克服了一切的困難。首先在這兒真誠(chéng)地感謝我的指導(dǎo)老師雷雅珍老師，在我完成論文的過(guò)程當(dāng)中給我提出的意見(jiàn)、指導(dǎo)和幫助，感謝她那么忙還抽空幫我修改論文，其次要感謝給我提出寶貴意見(jiàn)的同學(xué)們，在完成論文的過(guò)程當(dāng)中我聽(tīng)過(guò)很多學(xué)生的意見(jiàn)和建議，從他們那兒收集很多對(duì)自己論文有用的東西，所以感謝你們的支持和意見(jiàn)。也要感謝本論文所引用的各位學(xué)者的著作。論文已經(jīng)完成之際，心里有種說(shuō)不出的感覺(jué)，從論文題目確定到完成有很多我值得感謝的人，再一次衷心地感謝你們對(duì)我的幫助和支持！

第五篇：西藏農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類(lèi)處置實(shí)施方案

農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類(lèi)處置工作方案

生活垃圾分類(lèi)收集是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎(chǔ)工作，為進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合治理工作，根據(jù)《拉薩市2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解表》有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)工作實(shí)際，為加快開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集、生活垃圾無(wú)害化處理，特制定農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類(lèi)處置工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照《西藏自治區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃（2008-2020）》的總體要求，采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類(lèi)處置工作，進(jìn)一步改善農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民生活環(huán)境，全力提升我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為加快推進(jìn)我區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)步伐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)牧區(qū)垃圾的組成和處理現(xiàn)狀

(一)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾的組成。農(nóng)牧區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生具有明顯的地域性、季節(jié)性特征，和當(dāng)?shù)氐木用裣M(fèi)水平、生活方式等有著密切聯(lián)系。主要包括包裝袋、塑料袋、破鞋子、電池、燈管燈泡、農(nóng)藥瓶、油漆桶、過(guò)期藥品、不可降解塑料制品（超薄塑料袋、農(nóng)膜）等。這類(lèi)垃圾量隨著農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，垃圾量逐年增多，對(duì)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境潛在的危害性較大，需要分類(lèi)收集、妥善處置。

（二）農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有生活垃圾處理現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)牧民的生活水平不斷提高，同時(shí)，生活垃圾規(guī)范處理是改善農(nóng)牧民生活水平的重要環(huán)節(jié)。一是農(nóng)牧區(qū)臨近市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))周邊的村落部分垃圾在開(kāi)始集中收集、堆放外，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理多數(shù)就是垃圾轉(zhuǎn)移，從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，從有人居住的地方轉(zhuǎn)移到無(wú)人居住的地方，找一個(gè)偏辟的地方堆放而已；二是牧區(qū)處理垃圾隨意性較大，亂扔、亂堆現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成農(nóng)牧區(qū) “臟、亂、差”隨處可見(jiàn)，不規(guī)范處理垃圾不僅影響了農(nóng)牧民的正常生活，更嚴(yán)重的是污染了生活環(huán)境，而且，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，如何妥善有效地處理農(nóng)村生活垃圾，防止先污染后治理，已經(jīng)成為我區(qū)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

三、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾定點(diǎn)傾倒、集中處理、日產(chǎn)日清?；窘⑥r(nóng)牧區(qū)生活垃圾“戶集、村收、縣鄉(xiāng)集中處理” 的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

（二）主要任務(wù)

建立健全農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集、處置運(yùn)行管理機(jī)制，明確管理職能、完善管理制度、培訓(xùn)人員、配置垃圾收集設(shè)施車(chē)輛、制定分類(lèi)收集標(biāo)準(zhǔn)，探索生活垃圾分類(lèi)處置管理模式，設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)再生資源回收點(diǎn)和不可利用垃圾集中收集、處置場(chǎng)所，切實(shí)按照可回收

垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)處置農(nóng)牧區(qū)生活垃圾，確保農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處置設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

四、將來(lái)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類(lèi)處置方式農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類(lèi)處理設(shè)施運(yùn)行要根據(jù)地理位置條件，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通運(yùn)輸條件等綜合因素，可以結(jié)合實(shí)際采用以下運(yùn)行方式：

(一)建立分類(lèi)收集標(biāo)準(zhǔn)

分類(lèi)收集依據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：

1、可回收垃圾：廢紙、布料、橡膠、塑料、金屬、玻璃等。由農(nóng)戶或保潔員拿到再生資源回收點(diǎn)回收。

2、可利用垃圾：廚余物、秸稈、爛果子、果皮、雜草等。實(shí)行以一農(nóng)戶一個(gè)收集池，一組（社）一個(gè)收集箱，用于處置可降解垃圾，同時(shí)拆建房屋產(chǎn)生的建筑垃圾中的磚頭、瓦片、煤灰、石塊等由村（社區(qū)）按照實(shí)用要求自行處理。

3、不可回收垃圾：塑料袋、廢電池、熒光燈管、水銀溫度計(jì)、油漆桶、過(guò)期藥品、化妝品等。由垃圾車(chē)統(tǒng)一清運(yùn)至縣級(jí)垃圾處置場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置。(二)運(yùn)行方式

1、距離城鎮(zhèn)較近的城郊、近郊村納入城鎮(zhèn)垃圾收集管理體系，由縣（區(qū)）政府落實(shí)運(yùn)行單位和責(zé)任主體，可實(shí)行戶集、村收、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)清運(yùn)、處置的方式。戶集即由農(nóng)牧戶負(fù)責(zé)自己房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，并將自產(chǎn)垃圾收集分類(lèi)盛放在自家收集池內(nèi)或垃圾箱；村收即由各村保潔員將本村范圍內(nèi)住戶的垃圾收集到村垃圾集中收集箱?？h（地

區(qū)）轉(zhuǎn)運(yùn)即村垃圾箱裝滿后保潔員通知縣（區(qū)）環(huán)衛(wèi)部門(mén)，由縣（區(qū)）環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置。

2、距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村，要采取戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)或指定就近場(chǎng)地?zé)o害化處理的方式。村垃圾箱裝滿后保潔員通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)將行政村垃圾收集箱垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾處理場(chǎng)或指定的就近垃圾處理場(chǎng)地，車(chē)輛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理運(yùn)行，確保各村垃圾及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

各地要選擇適合本地的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)方式，做到生活垃圾日產(chǎn)日清，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，確保農(nóng)牧區(qū)生活垃圾定點(diǎn)存放、定時(shí)收集、定期轉(zhuǎn)運(yùn)。

五、工作內(nèi)容

（一）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施分類(lèi)標(biāo)注。在現(xiàn)有垃圾收集點(diǎn)，設(shè)置三種分類(lèi)收集設(shè)施，并在收集設(shè)施上作相應(yīng)區(qū)分標(biāo)注。同時(shí)，指定每個(gè)村環(huán)衛(wèi)保潔員為分類(lèi)指導(dǎo)員，向農(nóng)牧民群眾宣傳有關(guān)知識(shí)，指導(dǎo)群眾正確分類(lèi)收集處置日常生活垃圾。

（二）打造生活垃圾全程分類(lèi)系統(tǒng)?？苫厥绽筛鞔澹ㄉ鐓^(qū)）或者保潔員自行處置，可拿到再生資源回收點(diǎn)回收，納入廢品回收系統(tǒng)；可利用垃圾由保潔員統(tǒng)一清運(yùn)至定點(diǎn)的堆肥池堆肥，作為有機(jī)肥處置或者放入沼氣內(nèi)進(jìn)行生態(tài)發(fā)酵，實(shí)現(xiàn)資源化利用，建筑垃圾中的磚頭、瓦片、煤灰、石塊等由村（社區(qū)）自行處理，可用作鋪路填坑；不可回收垃圾由垃圾車(chē)統(tǒng)一清運(yùn)至縣垃圾處置場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置。

（三）建立完整的垃圾分類(lèi)收集體系。垃圾收集點(diǎn)的不可回收垃圾收集由垃圾車(chē)定時(shí)裝運(yùn)，可回收和可利用垃圾收集由村（社區(qū)）、保潔

員隨時(shí)收集。

六、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)部門(mén)成立生活垃圾分類(lèi)收集處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生活垃圾分類(lèi)收集處置的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。各村（社區(qū)）要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將生活垃圾分類(lèi)收集工作做好。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

1.由工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣、村三級(jí)干部，所有保潔員、志愿者及各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，召開(kāi)生活垃圾分類(lèi)收集處置培訓(xùn)會(huì)，將農(nóng)牧區(qū)生活垃圾的分類(lèi)收集處置工作抓好、抓實(shí)。

2.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各村委會(huì)分別以會(huì)議形式組織職工、群眾學(xué)習(xí)關(guān)于生活垃圾分類(lèi)收集處置知識(shí)。同時(shí)各村（社區(qū)）在醒目處分別設(shè)置標(biāo)語(yǔ)橫幅進(jìn)行宣傳，促使該項(xiàng)工作人人皆知，人人參與。

（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施

1.實(shí)行層層簽訂責(zé)任書(shū)，配合我區(qū)開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基惠民活動(dòng)駐村工作的開(kāi)展，由駐村干部包村，村干部包戶的方式，結(jié)合宣傳資料開(kāi)展工作。同時(shí)與相關(guān)責(zé)任人工資、績(jī)效掛鉤。

2.從學(xué)校教育著手，培養(yǎng)各縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)生從小養(yǎng)成垃圾分類(lèi)處置的觀念，協(xié)助生活垃圾分類(lèi)規(guī)范化。

3.通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)后，應(yīng)首先選定部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村先試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面的形式輻射其余村（社區(qū)），確保我區(qū)垃圾分類(lèi)處置工作穩(wěn)步推進(jìn)、全面實(shí)施。

七、加強(qiáng)督查，確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展

（一）各村（社區(qū)）居委會(huì)要不定期進(jìn)行自查，將自查情況作好記錄，并留有照片，建立運(yùn)行、檢查臺(tái)賬。

（二）各村委會(huì)也要對(duì)所轄農(nóng)戶進(jìn)行督促檢查，使群眾進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)垃圾分類(lèi)意識(shí)。

（三）各縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織對(duì)各村（社區(qū)）每月不定期檢查生活垃圾分類(lèi)收集開(kāi)展情況，并對(duì)檢查情況作為年終考核村（社區(qū)）及責(zé)任人的依據(jù)，確保農(nóng)牧區(qū)生活垃圾減量化。

拉薩市環(huán)境衛(wèi)生管理局

2014年5月12日