第一篇：“三農(nóng)”問題的形成原因及解決途徑

摘要：“三農(nóng)”問題就是指農(nóng)民問題、農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題。2002年黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的關(guān)鍵問題是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,“三農(nóng)”問題是阻礙中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”，也是全面建設(shè)小康社會的“瓶頸”，成為我國重要的政治經(jīng)濟(jì)問題。故尋求三農(nóng)問題形成的原因、探尋解決三農(nóng)問題的途徑是必要的。關(guān)鍵字：“三農(nóng)”問題；原因；對策

一、“三農(nóng)”問題的形成原因

（一）二元社會結(jié)構(gòu)的不合理性是“三農(nóng)“問題的政治根源

改革開放以來，隨著市場機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)之間聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距過分懸殊。長期以來，中國的城鄉(xiāng)體制發(fā)揮的淋漓盡致，如戶籍制度分為農(nóng)村人口和城市人口，人為的把農(nóng)民拒絕于城市之外，把勞動制度分為農(nóng)民和工人，讓你們供養(yǎng)工人；把工資福利制度分為可享受福利和無福利保障的兩種人，把農(nóng)民拒絕于社會保障制度之外等等一系列所謂的城鄉(xiāng)分割制度。這些制度體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民在生存和發(fā)展等基本權(quán)利上處于不平等的地位,由此帶來農(nóng)村現(xiàn)代化程度低，經(jīng)濟(jì)封閉落后，帶有濃厚的傳統(tǒng)特性。同時使得70%的勞動群體創(chuàng)造力得不到充分的發(fā)揮?，F(xiàn)在無論是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都存在著一系列的問題，然而社會更關(guān)注的是怎么樣解決和提高城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并且變本加厲的推行“以農(nóng)哺工”政策，以保證城市人的利益，似乎農(nóng)民的生死與國家利益并無緊要關(guān)系，這樣一個理念這樣的政策，自然而然的就會造成如今的“農(nóng)民真窮，農(nóng)村真苦，農(nóng)業(yè)真危險”的局面，其主要根源在于中國的城鄉(xiāng)政策的極度分割局面所造成的，這種政治的原因造成了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的歧視，可想而知，由此發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)只是一個幫助城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副品，中國的經(jīng)濟(jì)也就不可能做到統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，因此“三農(nóng)”問題的根源在于政治政策的不合理性。

（二）“重工輕農(nóng)”的思想

我國“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)根源是重工輕農(nóng)，工業(yè)過渡的 向農(nóng)業(yè)索取，且積重難返。改革開發(fā)以來，我國并沒有始終堅持工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，而是實(shí)行一種過分向工業(yè)、向城市傾斜而忽視了農(nóng)村的發(fā)展。美國、英國等發(fā)達(dá)國家始終把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略，提倡以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，而中國正好相反，“以農(nóng)哺工”，這種思想的長期發(fā)展，導(dǎo)致了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展舉步維艱，使得中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終處于一個低水平的狀態(tài)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，西部地區(qū)約有30%的農(nóng)村青壯年勞動力流向東部地區(qū)，尤以重慶、四川兩省市青壯年勞動力流失占比最高。這使西部地區(qū)土地撂荒嚴(yán)重，新技術(shù)推廣困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，大片良田荒蕪，糧食產(chǎn)量下降。這其中的緣由就是社會的“重工輕農(nóng)”思想所導(dǎo)致的 現(xiàn)象，農(nóng)民都紛紛到城市去發(fā)展。

（三）根本原因: 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及其組織形式

我國農(nóng)業(yè)長期以小規(guī)模家庭分散經(jīng)營為主體經(jīng)營形式,但是市場經(jīng)濟(jì)是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的開放經(jīng)濟(jì),這個過程就是一個強(qiáng)者淘汰弱者的過程,由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及其組織形式?jīng)]有競爭優(yōu)勢，故農(nóng)民收入低、增長緩慢,鄉(xiāng)村社會落后出現(xiàn)勞動力過剩等問題。但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)無法適應(yīng)越來越開放有序的大市場。隨著市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，社會化大生產(chǎn)的特征就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、鄉(xiāng)村工業(yè)化農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)僅僅靠分散的農(nóng)戶是無法實(shí)現(xiàn)的,必須走產(chǎn)業(yè)化之路,產(chǎn)業(yè)化的過程就是聯(lián)合廣大分散的農(nóng)戶、共同生產(chǎn)聯(lián)合作業(yè)進(jìn)而共同應(yīng)對大市場競爭的過程。然而傳統(tǒng)的“個體家戶生產(chǎn)”的小生產(chǎn)模式不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，難以滿足農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就是一個小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾。

（四）農(nóng)民自身的問題

‘三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心問題是素質(zhì)問題，素質(zhì)問題的核心是教育問題。危朝安說。據(jù)農(nóng)業(yè)普查顯示，農(nóng)村從業(yè)人員中文盲或半文盲占14%，小學(xué)文化水平占42.1%，初中文化水平占38%，中專文化占5.。1%，大專及以上文化占0.2%，由此可見，我國農(nóng)民的平均受教育水平是小學(xué)，農(nóng)民的自身素質(zhì)是比較低的，這個缺陷降低了他們在非農(nóng)業(yè)閉門的就業(yè)機(jī)會，所以許多農(nóng)民到城鎮(zhèn)去發(fā)展，大多數(shù)人也只能從事于社會最低層的工作，給他們造成了一個困惑，在農(nóng)村發(fā)展沒有前途，然而到城鎮(zhèn)來發(fā)展仍然由于自己自身的文化水平受限，生活也是的很困難。另一個方面，知識水平的低下使得他們不了解新科技的應(yīng)用，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，始終保持著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，導(dǎo)致工作量大，收獲卻甚少，與當(dāng)今的社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的模式是存在矛盾的，所以“三農(nóng)問題的解決，發(fā)展農(nóng)民的自身素質(zhì)是十分至關(guān)重要的。

二、“三農(nóng)”問題的解決途徑

（一）由“城鄉(xiāng)分割”轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

通過上述的原因分析，我們知道，“三農(nóng)”問題存在的一個主要的關(guān)鍵因素在于國家二元結(jié)構(gòu)不合理性的政策，國家沒有把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為國家發(fā)展的一個基本戰(zhàn)略，過分的注重城市的發(fā)展，而忽略了農(nóng)村的發(fā)展。因此，解決“三農(nóng)”問題需要國家對“三農(nóng)”有一個正確的認(rèn)識，制定一個符合國家可持續(xù)發(fā)展的政策，即由注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。把發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，由“以農(nóng)反哺”轉(zhuǎn)向“以工反哺”。必須打破城鄉(xiāng)分治的制度剛性, 給予農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民一樣的國民待 遇, 用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路來化解“三農(nóng)問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要的涉及戶籍制度的改革、社會保障制度的改革等問題，不公平的制度必須得到改正,特別是對于城鄉(xiāng)戶籍管理制度的改革,而代之以居民身份證制度。鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展,主要在政策上體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民平等待遇,從住房、就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等方面消除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”差異,拆除農(nóng)民進(jìn)城面對的各種高門檻,實(shí)行一體化平等管理。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律要求農(nóng)業(yè)的發(fā)展要與時俱進(jìn)，符合市場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，這個改變就是由中國的傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制走向產(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。社會化大生產(chǎn)的特征就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化。這個過程就是聯(lián)合廣大分散的農(nóng)戶、共同生產(chǎn)聯(lián)合作業(yè)進(jìn)而共同應(yīng)對大市場競爭的過程。這就需要新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式來 實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)合。在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的南街村、華西村無一不是實(shí)行公司制的生產(chǎn) 作業(yè)管理經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要的不僅是聯(lián)合，更重要的是，技術(shù)高速發(fā)達(dá)的今天，農(nóng)業(yè)也要善于利用這項(xiàng)技術(shù)，利用科技的手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，達(dá)到科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的統(tǒng)一。當(dāng)然，這個發(fā)展過程需要農(nóng)民的意識觀念，也需要國家政策的支持，給農(nóng)民提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）提高農(nóng)民自身素質(zhì)

農(nóng)民自身的素質(zhì)決定了他們發(fā)展的局限性，不論是農(nóng)民要發(fā)展社會大生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，還是農(nóng)民進(jìn)入城市發(fā)展，都需要知識技能。然而中國農(nóng)民文化與技術(shù)水平同現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之間存在著巨大差距這一現(xiàn)實(shí)問題。正如西奧多.W.舒爾茨所言,/一個受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛的

人,無論土地多么肥沃,也不能生產(chǎn)出許多食物，節(jié)約和勤勞并不足以克服這種類型農(nóng)業(yè)的落后。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和運(yùn)行機(jī)制的不斷多樣化，對進(jìn)城農(nóng)民的素質(zhì)提出更高的要求。提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)是提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)的關(guān)鍵。針對農(nóng)民知識水平低下的問題，國家應(yīng)該注重農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步降低農(nóng)村青壯年文盲率，提高適齡兒童特別是女童入學(xué)率來實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，提高進(jìn)城農(nóng)民的知識和技能，不斷提高他們的綜合素質(zhì)，繼而提升農(nóng)民自身的能力。因此，在政策的扶持下，農(nóng)民也不斷的發(fā)展自身的知識技能，要與時俱進(jìn)，跟隨時代的腳步，不斷充實(shí)自己，縮小自己與城市居民的差距。

（四）真正使中央政府的政策得以貫徹

真如李昌平所說的，“中央政策雖好，但是地方政府可以不執(zhí)行。”如糧食收購政策，中央是0.55元的保護(hù)價收購的，然而有的的地方卻0.35元的價格收購，毋庸置疑，農(nóng)民的收入 很大一部分收到削減；中央實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策也是好的，但是在地方真正貫徹起來就成了天壤之別了，只有農(nóng)民負(fù)擔(dān)出了惡性案件，給社會造成惡劣的社會影響，中央才追究責(zé)任。所以說解決“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵還在于政府的實(shí)踐，好的政策提出來了，是不是真正得到好的貫徹，好的實(shí)施，如果不是，再好的政策也解救不了問題。因此，中央政策要堅持從群眾中來到群眾中去的原則，政策只要已出臺，就一定要得到很好執(zhí)行，中央要保持絕對的權(quán)威。參考文獻(xiàn)：

[1]趙陽.加快解決“三農(nóng)”問題的思路與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008年

[2]吳靖，羅海平.我國現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題的成因、性質(zhì)與對策研究[M],2009年[3]劉濤.“三農(nóng)問題”的困境及其對策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì), 2009,(02)

第二篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問題

天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；社會主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大問題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時期的農(nóng)民問題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農(nóng)民問題的切入點(diǎn)

農(nóng)民問題錯綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務(wù)管理政策。農(nóng)村財務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

第1頁（共6頁）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風(fēng)氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點(diǎn)

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施。

“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個方面：

第2頁（共6頁）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

1、進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負(fù)擔(dān)。國家對農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對種糧農(nóng)民個體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴(kuò)大借貸規(guī)模，采取專項(xiàng)放貸，封閉運(yùn)行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強(qiáng)烈等諸多特點(diǎn)。事實(shí)上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，吸納更多的勞動力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進(jìn)一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進(jìn)一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

第3頁（共6頁）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費(fèi)，村組集體給予補(bǔ)貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三化”，切切實(shí)實(shí)抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3、解決好新時期農(nóng)民問題的五個突破點(diǎn)

把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實(shí)。因此，抓落實(shí)是解決新時期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點(diǎn).“發(fā)展是硬道理，落實(shí)更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，從五個方面在“落實(shí)”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識上抓落實(shí)、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時期農(nóng)民問題，只有在思想認(rèn)識上率先到位，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破．要有效解決新時期農(nóng)民問題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點(diǎn)，作為貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的具體實(shí)踐，為農(nóng)民精心搭臺、細(xì)心服務(wù)、費(fèi)心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實(shí)，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實(shí)效，促進(jìn)工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。

第4頁（共6頁）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

第5頁（共6頁）天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

參考文獻(xiàn)：

[1]李樹基，朱智文.“三農(nóng)”問題研究綜述.甘肅社會科學(xué)出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.第6頁（共6頁）

第三篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問題

天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問題

（物流管理09級1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；社會主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大問題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時期的農(nóng)民問題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時期農(nóng)民問題的切入點(diǎn)

農(nóng)民問題錯綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個方面的問題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務(wù)管理政策。農(nóng)村財務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

第1頁（共6頁）

生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風(fēng)氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點(diǎn)

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決 “三農(nóng)”問題的主要措施?！叭r(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個方面：

1、進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負(fù)擔(dān)。國家對農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對種糧農(nóng)民個體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向“三化”。首先要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴(kuò)大借貸規(guī)模，采取專項(xiàng)放貸，封閉運(yùn)行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強(qiáng)烈等諸多特點(diǎn)。事實(shí)上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，吸納更多的勞動力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進(jìn)一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進(jìn)一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費(fèi)，村組集體給予補(bǔ)貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會保障問題。

解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三化”，切切實(shí)實(shí)抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3、解決好新時期農(nóng)民問題的五個突破點(diǎn)

把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實(shí)。因此，抓落實(shí)是解決新時期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點(diǎn).“發(fā)展是硬道理，落實(shí)更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，從五個方面在“落實(shí)”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識上抓落實(shí)、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時期農(nóng)民問題，只有在思想認(rèn)識上率先到位，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識農(nóng)民問題在“三農(nóng)”問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破．要有效解決新時期農(nóng)民問題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點(diǎn)，作為貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的具體實(shí)踐，為農(nóng)民精心搭臺、細(xì)心服務(wù)、費(fèi)心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實(shí)，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破．工作方法對路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活．貼近群眾“三個貼近”上，以提高工作實(shí)效，促進(jìn)工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

參考文獻(xiàn)：

[1]李樹基，朱智文.“三農(nóng)”問題研究綜述.甘肅社會科學(xué)出版社.[2]羅曉東.農(nóng)民問題不僅僅是增收問題.人民出版社.

第四篇：解決“三農(nóng)”問題不可忽視生態(tài)途徑

解決“三農(nóng)”問題不可忽視生態(tài)途徑

解決“三農(nóng)”問題不可忽視生態(tài)途徑

“三農(nóng)”問題的解決，已是解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的關(guān)鍵。如何解決“三農(nóng)”問題，決策部門有他們的許多措施和政策，學(xué)者們有自己的探索和思考以及對策建議。從生態(tài)的角度看，“三農(nóng)”問題也是一個生態(tài)問題。所以，“三農(nóng)”問題的解決，不可缺少生態(tài)的方式。

——農(nóng)民問題：一個嚴(yán)重的人口生態(tài)失衡問題

“三農(nóng)”問題說到底就是農(nóng)民的問題。因?yàn)榻鉀Q農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題最終都是為了解決農(nóng)民問題，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。我國的農(nóng)民問題最關(guān)

鍵的是農(nóng)民人口太多，打破了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡，由此引發(fā)了很多的問題。首先，農(nóng)民人口太多引起農(nóng)村耕地資源人均嚴(yán)重不足。人多地少的問題就是生態(tài)系統(tǒng)里的非生物環(huán)境與消費(fèi)者和生產(chǎn)者失衡的問題人口作為消費(fèi)者的數(shù)量太大，非生物環(huán)境與生產(chǎn)者相對太少，因此，造成“三農(nóng)”中農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展不平衡，使“三農(nóng)”問題自身比例失調(diào)，因而引發(fā)“三農(nóng)”問題。其次，農(nóng)民人口太多造成農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)壓力巨大。有些地方的農(nóng)民只有幾分責(zé)任田和幾分自留地，一年大部分時間都閑著，有力沒有地方使，由于收入不高，只能維持一般的溫飽，造成農(nóng)民勞動力巨大的浪費(fèi)。其三，農(nóng)民人口太多，還使農(nóng)村穩(wěn)定問題嚴(yán)重。

——農(nóng)業(yè)問題：生態(tài)破壞造成的問題 眾所周知，我國現(xiàn)在由于生態(tài)的破壞，每年都有局部的洪水和局部的旱災(zāi)、蟲災(zāi)，加上生態(tài)環(huán)境污染造成的損失，最

終都將降臨到農(nóng)民的頭上——農(nóng)業(yè)歉收甚至完全失收，山于生態(tài)環(huán)境的破壞，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件正在日益惡化。

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件在日益變壞。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在氣候條件的影響下，或減少產(chǎn)量，或降低質(zhì)量。增產(chǎn)不多，甚至要用高成本才能維持原來的產(chǎn)量，致使農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)問題日益嚴(yán)重。其次，生態(tài)的破壞引起自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，局部的災(zāi)難在我國從沒有間斷過，自然災(zāi)害每年造成的損失，據(jù)專家估計遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)的增長。再次，生態(tài)的坡壞使農(nóng)業(yè)的生態(tài)鏈被損害，影響農(nóng)業(yè)的收成。森林砍伐、草地破壞、殺蟲劑的過度使用、化肥的濫用，已經(jīng)使土地的生產(chǎn)能力在日益退化，這需要生態(tài)的長期恢復(fù)和環(huán)境的逐步優(yōu)化才能徹底解決的問題。同時，自然環(huán)境的破壞也嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動存在巨大的危機(jī)。——農(nóng)村問題：生態(tài)制約不可持續(xù)的問題

我國農(nóng)村的主要問題是農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是土地等資源的可持續(xù)，但是，我國農(nóng)村的生態(tài)可持續(xù)問題十分突出，所以也是一個生態(tài)問題。首先，生態(tài)失衡使我國農(nóng)村的資源正在日益減少，影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村的耕地資源正在工業(yè)化與城市化中銳減。我國現(xiàn)有近1億農(nóng)民工和4000萬失地農(nóng)民由于土地資源缺乏而加重農(nóng)村問題。據(jù)國土資源部和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，我國耕地面積1996年為畝，到減少到畝，七年間竟減少1億畝。同時，農(nóng)村的其他資源也在日益減少。其二，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。其三，生態(tài)問題也威脅我國農(nóng)村在世界市場競爭中的生存。

我國當(dāng)前的許多農(nóng)產(chǎn)品由于生態(tài)問題而被拒絕在國際貿(mào)易之外，我國不解決生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)村就不能參與世界的貿(mào)易競爭，這不僅會使農(nóng)村的發(fā)展受到

阻礙，而且會使我國農(nóng)村在競爭中被擠垮

——生態(tài)方式：標(biāo)本兼治求解“三農(nóng)”問題

由以上得知：“三農(nóng)”問題是一個生態(tài)問題，那么我國解決三農(nóng)問題就必須用生態(tài)的方式。只有生態(tài)方式，才能是解決“三農(nóng)”問題的標(biāo)本兼治的方法。

其一，樹立科學(xué)的生態(tài)觀。在農(nóng)村，必須從保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出發(fā)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的良好生態(tài)環(huán)境，堅持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。樹立科學(xué)的生態(tài)觀，必須堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的統(tǒng)籌發(fā)展觀。其二，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。生態(tài)農(nóng)業(yè)既是人類的自然需要，也是當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。社會發(fā)展的趨勢將是生態(tài)化的，人類社會也只有在生態(tài)平衡的條件下才能發(fā)展自己和使自己幸福。其三，以生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市化和工業(yè)化。城市化為解決農(nóng)村的就業(yè)壓力、緩

解農(nóng)民勞動力過剩的問題、增加農(nóng)民收入做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，城市化進(jìn)程中對農(nóng)村土地資源的侵占，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞也是巨大的。這種破壞如果不考慮生態(tài)的代價，可能我們今天的發(fā)展，是對明天恢復(fù)生態(tài)的預(yù)支，甚至明天還要付出更大的代價去恢復(fù)生態(tài)。因此，我們必須以生態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)而慎重地進(jìn)行城市化和工業(yè)化，給農(nóng)村以可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。最后，科學(xué)設(shè)置保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)并切實(shí)貫徹執(zhí)行。一方面要制訂科學(xué)可行的保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依，特別是要用法律限制損害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目上馬，要杜絕損害生態(tài)環(huán)境的政績工程、面子工程、形象工程；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行法律，懲罰破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的各種違法行為，做到執(zhí)法必嚴(yán)。只有這樣，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境才能得到嚴(yán)格的保護(hù)。

第五篇：解決“三農(nóng)”問題心得

用5年時間取消農(nóng)業(yè)稅，這對解決三農(nóng)問題無疑將起到重要作用。我以為，當(dāng)前解決三農(nóng)問題除了降稅減費(fèi)外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實(shí)農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民生存的基礎(chǔ)是土地，對于這一點(diǎn)，有些地方已經(jīng)淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農(nóng)民多，耕地少。但這幾年的所謂發(fā)展，把農(nóng)民世世代代賴以生存的土地?zé)o償?shù)貏儕Z了，農(nóng)民失地就是失去生存的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯(lián)合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。

一方面土地供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面耕地流失十分嚴(yán)重。近年來，在“廣招天下商，共建開發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴(kuò)張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標(biāo)準(zhǔn)建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴(yán)重。短短幾年的所謂“開發(fā)”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機(jī)會到目前發(fā)展最快的蘇南地區(qū)走一走，可以看到到處是開發(fā)區(qū)，以前的農(nóng)田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發(fā)而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農(nóng)民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發(fā)展了。

二是還農(nóng)民以勞動的基本權(quán)利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農(nóng)者耕其田”?，F(xiàn)在的農(nóng)民在干什么？誰在種地？現(xiàn)在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊。“38”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農(nóng)田里干活。到農(nóng)村去走一走，你會發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農(nóng)忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農(nóng)田基本建設(shè)等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農(nóng)村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養(yǎng)活他們。

以前集體經(jīng)濟(jì)時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的?，F(xiàn)在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農(nóng)民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農(nóng)桑上做文章。而外出打工并不容易?，F(xiàn)在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農(nóng)民進(jìn)城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來了。農(nóng)民經(jīng)不起來回折騰啊！因此，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民的出路還是在農(nóng)村！

三是要強(qiáng)化基層組織的作用。中國歷來是一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家，新中國成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農(nóng)民被組織起來了，一個時期以來，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)?；剡^頭來看，盡管在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中有過失誤，但農(nóng)民只有組織起來才有力量，只有集體經(jīng)濟(jì)才能真正挽救農(nóng)業(yè)，這卻是千真萬確的事實(shí)。包產(chǎn)到戶、個體經(jīng)營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農(nóng)田基本建設(shè)？誰愿意對土地進(jìn)行投資？農(nóng)業(yè)科技怎么搞？如何引進(jìn)先進(jìn)的種類和種植技術(shù)等等？這都需要強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織來發(fā)揮作用。而原來的“集體經(jīng)濟(jì)，隊為基礎(chǔ)”早就不復(fù)存在?，F(xiàn)如今，農(nóng)村村級組織基本不

發(fā)揮什么作用，一些村干部的職責(zé)恐怕就是收費(fèi)了。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也只是一個良好的愿望了。

因此，我認(rèn)為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數(shù)量降下來。村一級干部要恢復(fù)自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動來養(yǎng)活自己，不能當(dāng)專吃農(nóng)民稅費(fèi)的寄生蟲?？h鄉(xiāng)一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農(nóng)民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領(lǐng)導(dǎo)這個組織，由上級來指派農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人的做法當(dāng)休矣。

總之，三農(nóng)問題復(fù)雜而嚴(yán)峻，需要各級組織和領(lǐng)導(dǎo)多用心思考，而不要光空喊口號。

這次“兩會”，溫總理在政府工作報告中提出，用5年時間取消農(nóng)業(yè)稅，這對解決三農(nóng)問題無疑將起到重要作用。溫總理講話一出，與會代表紛紛表態(tài)，有的說不用5年，準(zhǔn)備3年就取消，也有些地方領(lǐng)導(dǎo)說，準(zhǔn)備明年就取消農(nóng)業(yè)稅。與會代表有個態(tài)度，當(dāng)然是好事情，但要解決三農(nóng)問題，絕非如此簡單。不征農(nóng)業(yè)稅對于三農(nóng)問題的解決還是一個表層問題，說到底還是一個節(jié)支的問題，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民增收，就是要多開源。我以為，當(dāng)前解決三農(nóng)問題除了降稅減費(fèi)外，還需要解決以下三個問題：

一是要夯實(shí)農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民生存的基礎(chǔ)是土地，對于這一點(diǎn)，有些地方已經(jīng)淡忘了。中國的國情就是人多地少，是農(nóng)民多，耕地少。但這幾年的所謂發(fā)展，把農(nóng)民世世代代賴以生存的土地?zé)o償?shù)貏儕Z了，農(nóng)民失地就是失去生存的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有耕地總面積為13.4億畝，人均僅1畝，僅為世界平均水平的1/4，人均占有耕地居世界第67位。全國2800多個縣中，人均耕地低于聯(lián)合國提出的警戒線0.8畝的有666個，其中低于0.5畝的有463個。在不再減少耕地的條件下，我國土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。

一方面土地供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面耕地流失十分嚴(yán)重。近年來，在“廣招天下商，共建開發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴(kuò)張，各地大量圈地，加上修建高等級公路、超標(biāo)準(zhǔn)建房，大搞游樂場等原因，耕地流失十分嚴(yán)重。短短幾年的所謂“開發(fā)”，全國減少耕地1億多畝。你如果有機(jī)會到目前發(fā)展最快的蘇南地區(qū)走一走，可以看到到處是開發(fā)區(qū)，以前的農(nóng)田都變成了寬馬路和大廣場，有的是大片片地撂荒，肥沃的莊稼地或變成了水泥地，或雜草叢生。難怪前總理看到此等景象雷庭震怒，但怒則怒，奈之何？這幾年更是一發(fā)而不可收。古人講“江南熟，天下足”，真的只能在歷史書上能看到了。在這塊土地上的農(nóng)民，自己吃的糧食也要從外地購買。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民一旦失去土地，其生存就是大問題，遑論致富發(fā)展了。

二是還農(nóng)民以勞動的基本權(quán)利。如果說，第一個問題是解決“耕者有其田”，這第二個問題是要解決“農(nóng)者耕其田”?，F(xiàn)在的農(nóng)民在干什么？誰在種地？現(xiàn)在在田地干活的人被人們稱為“3860”部隊?！?8”說的是女同志，“60”講的是老年人，是這些年老體弱的以及一些婦女在農(nóng)田里干活。到農(nóng)村去走一走，你會發(fā)現(xiàn)，青壯年農(nóng)民無所事事。除了一部分人外出打工了，其余的呆在家里休閑。有的只在農(nóng)忙時才到田頭走走，余下的時間就是曬太陽，或者打牌搓麻將賭博。什么興修水利、搞農(nóng)田基本建設(shè)等等，根本談不上。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過去了。在農(nóng)村還聽到過這樣的怪論，說“大小伙子在田地干活沒有面子”，因此，他們再有力氣也不下田，而要靠父輩來養(yǎng)活他們。

以前集體經(jīng)濟(jì)時，人們一有空就到田頭，把莊稼蒔弄得好好的，每年土地的回報都是不錯的?，F(xiàn)在倒好，只要把種子撒下去就萬事大吉了，坐等收獲。須知，一分耕耘一分收獲，不付出那來的收成。農(nóng)民要想改變生活狀況，除了外出打打工，更要在農(nóng)桑上做文章。而外出打工并不容易。現(xiàn)在城市下崗職工越來越多，在城市，勞動力并不缺乏，農(nóng)民進(jìn)城后就很難找到合適的工作。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來了。農(nóng)民經(jīng)不起來回折騰?。∫虼?，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民的出路還是在農(nóng)村！

三是要強(qiáng)化基層組織的作用。中國歷來是一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家，新中國成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農(nóng)民被組織起來了，一個時期以來，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)?；剡^頭來看，盡管在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中有過失誤，但農(nóng)民只有組織起來才有力量，只有集體經(jīng)濟(jì)才能真正挽救農(nóng)業(yè)，這卻是千真萬確的事實(shí)。包產(chǎn)到戶、個體經(jīng)營必定是短期行為，誰來修水利？誰來搞農(nóng)田基本建設(shè)？誰愿意對土地進(jìn)行投資？農(nóng)業(yè)科技怎么搞？如何引進(jìn)先進(jìn)的種類和種植技術(shù)等等？這都需要強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織來發(fā)揮作用。而原來的“集體經(jīng)濟(jì)，隊為基礎(chǔ)”早就不復(fù)存在?，F(xiàn)如今，農(nóng)村村級組織基本不發(fā)揮什么作用，一些村干部的職責(zé)恐怕就是收費(fèi)了。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也只是一個良好的愿望了。

因此，我認(rèn)為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營）的道路，以集體的力量來抗衡自然的和人為的不確定因素。其二，要把吃皇糧的干部數(shù)量降下來。村一級干部要恢復(fù)自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動來養(yǎng)活自己，不能當(dāng)專吃農(nóng)民稅費(fèi)的寄生蟲?？h鄉(xiāng)一級干部要大大壓縮編制，就目前而言，壓縮一半人馬絕對不會影響正常工作。其三，建立農(nóng)民自己信得過的基層組織，可以通過選舉的方式，讓一些公道正派的能人來領(lǐng)導(dǎo)這個組織，由上級來指派農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人的做法當(dāng)休矣。

總之，三農(nóng)問題復(fù)雜而嚴(yán)峻，需要各級組織和領(lǐng)導(dǎo)多用心思考，而不要光空喊口號。