第一篇：實(shí)行國土永用制度，開啟全面小康建設(shè)

實(shí)行國土永用制度，開啟全面小康建設(shè)

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村土地制度、家庭承包制、國土永用制、土地使用權(quán)、以地?fù)Q保、養(yǎng)農(nóng)推工、建縣成市、離土進(jìn)城、國土永用權(quán)證。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康的現(xiàn)代化新階段，正在呼喚新的農(nóng)村土地制度，以便“三農(nóng)”憑借土地使用權(quán)換取大量所需資金

我國的工業(yè)化或現(xiàn)代化，在本

質(zhì)上，就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)民的市民化和農(nóng)村的城市化。這是一個(gè)大量農(nóng)民必然也必須離開自己土地的過程。在這個(gè)過程中，一方面是農(nóng)業(yè)的企業(yè)化，產(chǎn)生出大批的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者；另一方面是大量的鄉(xiāng)村農(nóng)民不斷地轉(zhuǎn)移為城里市民。中國現(xiàn)代化的完成之日，就是今天的絕大多數(shù)農(nóng)民完成市民轉(zhuǎn)變之時(shí)。不想看到或不想正視這個(gè)過程，不積極創(chuàng)造條件來促進(jìn)這個(gè)過程的盡快發(fā)生與平穩(wěn)發(fā)展，甚至懼怕或以各種理由來延緩這個(gè)過程，無異于懼怕和阻礙我國的工業(yè)化或現(xiàn)代化。

那么，怎樣才能穩(wěn)妥積極地推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)化？怎樣才能穩(wěn)妥積極地促進(jìn)大量的農(nóng)民變市民？除了各種適當(dāng)?shù)呐涮渍?、法?guī)、程序等，最根本的前提條件有兩個(gè)。一個(gè)是土地可以在市場(chǎng)上有償?shù)?、自由地、?guī)范地流轉(zhuǎn)，否則，農(nóng)民難以真正離開土地，以規(guī)?；蚣s經(jīng)營為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)難以真正形成。一個(gè)是“三農(nóng)”能獲得大量的、足夠多的初始資本，否則，除了農(nóng)業(yè)因無足夠投資而難以現(xiàn)代化，更重要地，因無足夠的資金支持，離開土地的農(nóng)民不能在城里安居樂業(yè)。需要特別指出的是，這兩個(gè)前提條件，彼此相聯(lián)，都與土地制度相關(guān)?，F(xiàn)有農(nóng)村土地能否和怎樣流轉(zhuǎn)，顯然直接涉及農(nóng)村土地制度。需要做些說明的是，“三農(nóng)”能否獲得大量的、足夠多的初始資本，也直接涉及農(nóng)村土地制度。

農(nóng)民變市民所需要的大量初始資本從哪里來呢？從提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格來？盡管必需、可行，但幅度有限。在一個(gè)半農(nóng)業(yè)半工業(yè)半現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過高，會(huì)傷及經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展。從政府的各種財(cái)政補(bǔ)貼來？盡管必需、可行，但在我們這樣一個(gè)大的、特殊的發(fā)展中國家，需要用錢的方面太多，財(cái)政支持非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。從銀行或民間對(duì)“三農(nóng)”的投資和貸款來？在目前的各種相關(guān)體制下，由于投資“三農(nóng)”成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，各類銀行和投資者對(duì)“三農(nóng)”不僅望而止步、而且不斷地抽離。

那么，農(nóng)民變市民所需的大量資本究竟從哪里來呢？除了適度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼，自然只有從“三農(nóng)”本身來，從“三農(nóng)”自己可以利用的的經(jīng)濟(jì)資源來。哪些是“三農(nóng)”可以利用的的經(jīng)濟(jì)資源呢？回答自然是除了土地，還是土地。土地、只有土地，才是“三農(nóng)”唯一可資利用的的經(jīng)濟(jì)資源。讓“三農(nóng)”憑借土地來取得現(xiàn)代化所需的大量初始資本，自然直接涉及農(nóng)村土地制度。

所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康的現(xiàn)行實(shí)踐，是我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的新機(jī)遇和新階段。這個(gè)現(xiàn)代化的新階段，正在呼喚新的農(nóng)村土地制度，以便“三農(nóng)”能夠憑借土地使用權(quán)取得農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民變市民所需的資金。

二、“集體所有、家庭承包“的現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，由于模糊的集體性質(zhì)和有限的承包期限，在本質(zhì)上不利于“三農(nóng)”以土地使用權(quán)取得貸款和資金

事實(shí)上，應(yīng)該讓農(nóng)村土地適當(dāng)?shù)卦谑袌?chǎng)上流轉(zhuǎn)，我國政府已經(jīng)有明確的認(rèn)識(shí)、規(guī)范和措施。2003年1月開始實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，除了再次肯定農(nóng)村土地的“集體所有、家庭承包”，重在明確宣布：集體土地的家庭承包權(quán)，30年不變，可以在平等、自愿、有償?shù)脑瓌t下以承包方為主體在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。但是，“集體所有、家庭承包”的土地制度，即使承包權(quán)30年不變，由于其模糊的集體性質(zhì)和有限的使用期限，在本質(zhì)上不利于土地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，不利于“三農(nóng)”以土地使用權(quán)取得大量的貸款和資金。

首先，農(nóng)田所有權(quán)屬于“集體”，目前尚無法理依據(jù)頒給農(nóng)民可自由轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)憑證；而且，各種不得已的或合理的原因，使得土地承包分配需要經(jīng)常地做小幅調(diào)整。這樣，倘無“集體”或“村”的允許，農(nóng)戶無權(quán)單獨(dú)地、自主地抵押或出讓自己的土地承包權(quán)；實(shí)際上，農(nóng)戶直接以個(gè)人名義抵押或出讓自己的土地承包權(quán)，也沒有任何銀行、法人和機(jī)構(gòu)會(huì)接受。

其次，作為最低行政性單位的“村”，同時(shí)代表著經(jīng)濟(jì)上的“集體”。農(nóng)田集體所有制下的家庭承包制，摒棄了“村（隊(duì)）為基礎(chǔ)”的合作經(jīng)營方式，卻從根本上保留了“三級(jí)（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）所有、”、“政企合一”的管理模式。因此，無論在法理上或在實(shí)際操作上，農(nóng)田承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，很難做到依農(nóng)戶的意愿、以農(nóng)戶為主體，由村、鄉(xiāng)乃至縣市各級(jí)政府單位包辦，實(shí)屬合法合情、在所難免。

再次，聯(lián)產(chǎn)承包后，農(nóng)戶單干，集體基本上名存實(shí)亡。況且，隨著大批的精壯勞動(dòng)力離鄉(xiāng)打工、很多農(nóng)戶離土進(jìn)城，“村集體”正在逐步解散、變形，不再是穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在這個(gè)情況下，所謂農(nóng)田“集體”所有，實(shí)屬產(chǎn)權(quán)虛位不清。

最后，30年有限的承包

權(quán)期限，使承包權(quán)的市價(jià)逐年遞減至零，且不排除“村”因特殊情況收回承包權(quán)的可能。土地承包權(quán)的有限期和不完全確定性，嚴(yán)重影響土地的保養(yǎng)性使用與長期性開發(fā)，從而限制和妨礙土地承包權(quán)的抵押、買賣等市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

總之，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康，要穩(wěn)妥積極地推進(jìn)我國的工業(yè)化，要把今天的農(nóng)民盡穩(wěn)、盡好、盡快地轉(zhuǎn)變成市民，需要讓現(xiàn)有農(nóng)

村土地在市場(chǎng)上有償、自由、規(guī)范地流轉(zhuǎn)，需要讓“三農(nóng)”憑借自己的土地使用權(quán)獲得大量的、足夠多的初始資本。然而，“集體所有、家庭承包“的現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，由于模糊的集體性質(zhì)和有限的使用期限，在本質(zhì)上不利于農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)，不利于讓“三農(nóng)”憑土地使用權(quán)取得貸款和資金。因此，必須在不觸動(dòng)現(xiàn)有家庭承包制利益格局的前提下，改革現(xiàn)行的家庭承包制，建立新的、有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民變市民的農(nóng)村土地制度。

三、以“國家所有、農(nóng)戶永用”代替現(xiàn)行的“集體所有、家庭承包”，讓農(nóng)戶獨(dú)立自主地憑借國土永用權(quán)證換取現(xiàn)代化所需資金

關(guān)于改革現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的建議很多。歸納起來，大概有這么三大類。

（一）把土地交給承包的農(nóng)戶私有。私有化農(nóng)村土地的支撐點(diǎn)在于：把土地這個(gè)農(nóng)民唯一可能擁有的財(cái)產(chǎn)賦予農(nóng)民，讓農(nóng)田自由流轉(zhuǎn)，使“三農(nóng)”能夠憑農(nóng)田所有權(quán)取得必要資金。但是，私有化農(nóng)田，除了理論上眾說紛紜、不一而衷，更有實(shí)際操作上的困難。例如，現(xiàn)有的農(nóng)田土地分配狀態(tài)，乃建國后縣鄉(xiāng)各級(jí)政府多次或大或小調(diào)整重劃的結(jié)果。一旦私有化農(nóng)田，勢(shì)必引起各地各村關(guān)于過去土地調(diào)整重劃的爭(zhēng)論。如果能找到一種農(nóng)田制度，既能達(dá)成農(nóng)田私有化之有益于現(xiàn)代化的功效，又能保持土地公有、避免理論上和操作上的困難，豈不是更好嗎？

（二）根據(jù)新情況、新問題進(jìn)一步改善現(xiàn)行土地家庭承包制度。這種主張立足在“穩(wěn)定”這個(gè)基點(diǎn)上：改善和繼續(xù)家庭承包制，可以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)利益格局，為離土進(jìn)城的農(nóng)民留一條退而可自耕自給的后路，從而保持農(nóng)村現(xiàn)代化的平穩(wěn)進(jìn)行。問題在于，首先，“集體所有、家庭承包”的農(nóng)田制度，自1978年以來，曾經(jīng)是先進(jìn)的、符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的、順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的，但在今天的新的發(fā)展階段和發(fā)展機(jī)遇下，如前所述，已經(jīng)變得相對(duì)保守、變得與農(nóng)村巨變中的經(jīng)濟(jì)狀況不符、甚至不利于農(nóng)村現(xiàn)代化的繼續(xù)。其次，在農(nóng)村每日每時(shí)都在發(fā)生農(nóng)民離土進(jìn)城的前所未有的巨變的今天，如果沒有大量的資本注入，沒有新的經(jīng)濟(jì)增長，只是用穩(wěn)定不再先進(jìn)的土地制度來求穩(wěn)定，恐怕很難達(dá)成真正的、長治久安的穩(wěn)定。只有以發(fā)展求穩(wěn)定，把穩(wěn)定建立在符合新形勢(shì)、新潮流的土地制度之上、建立在更高的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，才可達(dá)成真正的、長治久安的穩(wěn)定。再次，離土進(jìn)城的農(nóng)民所需要的，不是一條自耕自給的退路，而是一個(gè)健全的社會(huì)保障系統(tǒng)和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。把農(nóng)民綁縛在土地上，讓進(jìn)城的農(nóng)民拖著自耕自給的辮子，是對(duì)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種恐懼，對(duì)完全工業(yè)化的一種戒備。如果能找到一種農(nóng)田制度，既能保持現(xiàn)行農(nóng)田承包制的利益格局，又能穩(wěn)定地促進(jìn)農(nóng)民大量離土進(jìn)城，豈不是更好嗎？

（三）讓農(nóng)戶永久使用所承包的土地。這個(gè)目前尚未形成較大影響的主張，有幾種不同的說法。例如，在保持農(nóng)田集體所有的前提下，實(shí)施農(nóng)戶永久承包制度，即所謂“集體所有、農(nóng)戶永包”制度。或者，明確宣布農(nóng)田屬國家所有，交給農(nóng)戶長久地（如999年）租用，即所謂“國家所有、農(nóng)戶長租”制度。再或，明確宣布農(nóng)田屬國家所有，交給農(nóng)戶永久地使用，既所謂“國家所有，農(nóng)戶永用”制度，或曰國土永用制，亦叫國土永租制或國土永佃制。在農(nóng)民離土進(jìn)城的浪潮下，“集體”逐步瓦解，名存實(shí)亡，仍然堅(jiān)持“集體所有”越來越與實(shí)際情況不符。至于，999年的長租，在土地國有的前提下，與永租沒有多大區(qū)別，但卻會(huì)引起土地使用權(quán)交易上的很多麻煩與不便。因此，國土永用制，是比較穩(wěn)妥與合適的選擇。

國土永用制，主要包括農(nóng)村土地的“國家所有，農(nóng)戶永用，自由流轉(zhuǎn)”等三個(gè)方面。

首先，所謂“國家所有”，就是一切土地、包括農(nóng)業(yè)用地，永遠(yuǎn)屬于國家代表全體公民共同所有。政府規(guī)定國有土地的用途、性質(zhì)，非經(jīng)政府批準(zhǔn)，土地使用者不得擅自更改所用土地的性質(zhì)與用途。擁有土地所有權(quán)的政府，有權(quán)向土地使用者收取或減免國土租金或國土稅。如果需要，經(jīng)過公開程序、合法手續(xù)和公平補(bǔ)償，政府可以從使用者手中購回國土的使用權(quán)。

其次，所謂“農(nóng)戶永用”，就是政府賦予農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)在所承包土地的永久使用權(quán)，并頒給農(nóng)戶具有法律效力的國土永用權(quán)證。就是說，國家把農(nóng)村的國土使用權(quán)交給農(nóng)戶個(gè)人所有和自由處置。某塊土地的國土永用權(quán)證，是該證持有者擁有永久使用該塊土地之權(quán)利的法律憑證。國家保護(hù)國土永用權(quán)的神圣不可侵犯。

再次，所謂“自由流轉(zhuǎn)”，就是以國土永用權(quán)證為載體，國土永用權(quán)以繼承、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和買賣等各種方式在不同主體之間流轉(zhuǎn)。按照相關(guān)的法規(guī)、經(jīng)過正當(dāng)?shù)某绦蚝椭Ц逗侠淼膬r(jià)格，任何合法的主體均可取得國有土地的永用權(quán)。法律保護(hù)國土永用權(quán)的自由、平等和有償流轉(zhuǎn)不受任何侵犯。

國土永用制既基于、又根本不同于土地家庭承包制。一方面，國土永用制明確土地屬于國家所有，摒棄了現(xiàn)行的、主體不清的所謂“集體”所有制。另一方面，國土永用制將國土使用權(quán)及其使用權(quán)的處置權(quán)明確地、永遠(yuǎn)地、完全地交給了目前承包的農(nóng)戶。這樣，既保持了現(xiàn)行家庭承包制下土地的分配與利益格局，保持了國家對(duì)土地的必需的最終控制與調(diào)節(jié)，又為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和吸引“三農(nóng)”投資創(chuàng)造了前提條件。

國土永用制，一方面，不用改變土地的公有現(xiàn)狀，避免了理論上的紛爭(zhēng)、體制上的混亂和操作上的困難。另一方面，明確地把國土使用權(quán)交給農(nóng)戶個(gè)人所有和自由處置，故能達(dá)成農(nóng)田私有化之有益于現(xiàn)代化的正面功效。從本質(zhì)上講，國土永用制實(shí)際上等于把土地這個(gè)農(nóng)民唯一可能擁有的財(cái)產(chǎn)賦予了農(nóng)民，從而使農(nóng)田自由流轉(zhuǎn)、“三農(nóng)”憑農(nóng)田取得必要資金成為可能。

國家所有土地，農(nóng)民或其它經(jīng)營者通過支付平均或相應(yīng)的級(jí)差地租取得國有土地的經(jīng)營權(quán)。在這里，實(shí)行了土地生產(chǎn)方式上的“政企分離”，實(shí)行了土地的所有權(quán)與使用權(quán)的分離：土地的所有權(quán)屬于國家，土地的經(jīng)營權(quán)有償?shù)亟唤o農(nóng)民或民營者。

四、實(shí)行國土永用制，開啟全面小康建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民變市民

國土永用制引致我國農(nóng)村城市化、工業(yè)化的具體進(jìn)程，可以從下面若干階段和狀態(tài)來概括。

準(zhǔn)備階段或初始狀態(tài)：根據(jù)農(nóng)村土地目前的家庭承包劃分，對(duì)顯然不合理部分做相應(yīng)調(diào)整后，政府無條件地賦予農(nóng)戶對(duì)目前所承包土地的永久使用權(quán)，并發(fā)給具有法律效力的國土永久使用證書。

啟動(dòng)階段或借貸階段：部分、甚至相當(dāng)多的農(nóng)民，將其擁有的國土永久使用權(quán)作為抵押，取得一定量的貸款或資本，或用于耐久性消費(fèi)，或用于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，或用于副業(yè)經(jīng)營，或用于從事其它工商服務(wù)經(jīng)營。

由于以國土永用權(quán)作為抵押，大量的信貸資金或投資資本由城市流向農(nóng)村，形成“三農(nóng)”市場(chǎng)化、工業(yè)化所需的初始資本。這是一個(gè)可能出現(xiàn)通貨膨脹的階段。

發(fā)展階段或城市化階段：若干年下來，一些專事工商服務(wù)行業(yè)的農(nóng)戶、一些外出謀生的農(nóng)戶和一些經(jīng)營不善的農(nóng)戶，會(huì)出賣自己的國土永用權(quán)。少數(shù)經(jīng)營得好的農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資者，則購買國土永用權(quán)。這是一個(gè)國土永用權(quán)集中、大多數(shù)農(nóng)戶向工薪階層轉(zhuǎn)化的過程。另一方面，原有農(nóng)村之工商服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，也提出了對(duì)專門從事工商服務(wù)行業(yè)之工薪勞動(dòng)者的需求。其結(jié)果，國土永用權(quán)逐步向少數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或投資者集中，以便集約經(jīng)營。與此同時(shí)，大量的工薪勞動(dòng)者產(chǎn)生出來，在就業(yè)市場(chǎng)上尋找工作。

由于大量的農(nóng)民會(huì)因各種各樣的原因離土進(jìn)城，離土進(jìn)城農(nóng)民的安居樂業(yè)，成為全面工業(yè)化的中心問題。這是一個(gè)艱苦的階段，一個(gè)有可能導(dǎo)致就業(yè)壓力上升的階段。

完成階段或完成狀態(tài)：經(jīng)過幾年、十幾或幾十年中的若干次國土永用權(quán)買賣高潮，60％至80％的農(nóng)戶完成向工商服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)變，國有農(nóng)業(yè)用地的永用權(quán)逐步由少于20％的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)業(yè)投資者所掌握。中國農(nóng)村也就完成了第一次或初始的全面市場(chǎng)化或工商化。

應(yīng)該重復(fù)指出，既然我們知道，無論如何，以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)、靠農(nóng)發(fā)農(nóng)的路子是走不通的，提高現(xiàn)有農(nóng)民收入的根本，在于讓大量農(nóng)民離土經(jīng)商務(wù)工、讓少量農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。既然我們知道，工業(yè)化的實(shí)質(zhì)，就在于把農(nóng)民從束縛他們的土地上解放出來、讓他們成為城市居民。那么，我們就應(yīng)該千方百計(jì)地幫助農(nóng)民盡快地、穩(wěn)妥地離土進(jìn)城。所以，問題的關(guān)鍵不在于，要不要推進(jìn)這個(gè)過程，因?yàn)檫@是一個(gè)必然的過程、一個(gè)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的必由之路；問題的關(guān)鍵在于：應(yīng)該怎樣推進(jìn)這個(gè)過程？在推進(jìn)的過程中，怎樣保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展？怎樣協(xié)調(diào)各個(gè)方面利益分配格局重組的公平合理？

五、實(shí)施國土永用制之若干問題的對(duì)策：以地?fù)Q保、養(yǎng)農(nóng)推工、建縣成市

實(shí)施國土永用制，雖然基本不會(huì)變更現(xiàn)行承包制下土地在農(nóng)戶間的分配，但作為一場(chǎng)深刻的、廣泛的土地改革，會(huì)牽涉農(nóng)村和全國的方方面面，會(huì)產(chǎn)生多種多樣的問題。下面，就可能產(chǎn)生的幾個(gè)主要問題及其對(duì)策做一些簡要的討論。

問題與對(duì)策之一：養(yǎng)農(nóng)推工，提高農(nóng)村土地永用權(quán)的出讓價(jià)格

國土永用制的主要功能在于，通過土地的抵押與轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)村獲得發(fā)展所需的原始資金。但在目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出價(jià)值低，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類投資回報(bào)率低，導(dǎo)致土地使用權(quán)的價(jià)格很低。依目前這么低廉的價(jià)格抵押或轉(zhuǎn)讓土地，“三農(nóng)”很難吸引足夠的資金、信貸和投資。

那么，如何提高農(nóng)村土地使用權(quán)的出讓價(jià)格呢？簡單地說，養(yǎng)農(nóng)推工。

為了保證人類生活最基本的衣食住行，為了保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)是要“養(yǎng)”的。只有“養(yǎng)”好了農(nóng)業(yè)，才能穩(wěn)定和推動(dòng)工業(yè)的發(fā)展。這里先交待如何“養(yǎng)農(nóng)”，在后面的相關(guān)地方再討論“養(yǎng)農(nóng)”如何“推工”?！梆B(yǎng)農(nóng)”的政策至少包括：

1、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行補(bǔ)貼；

2、減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)；

3、對(duì)在縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各行各業(yè)的投資實(shí)行“減稅貼息”，以提高在農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化方面的投資回報(bào)率。

4、規(guī)定農(nóng)業(yè)用地永久使用權(quán)的最低出讓價(jià)格和分期支付的優(yōu)惠。這些“養(yǎng)農(nóng)”政策，運(yùn)用得好，與大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)相配合，可以使農(nóng)地永用權(quán)的市值提高1－2倍。如果農(nóng)地永用權(quán)的平均價(jià)格為3萬元人民幣左右，包括一些荒湖、荒山、荒灘在內(nèi)，全國按9億畝農(nóng)村土地計(jì)算，農(nóng)地永用權(quán)的總市值約為27萬億人民幣。這樣，國土永用制，盤活了在家庭承包制下不怎么值錢的農(nóng)業(yè)用地。并不需要出賣、只需要抵押國土永用權(quán)，“三農(nóng)”就可以獲得大量的貸款，等于給中國農(nóng)村一下子注入了約相當(dāng)于我國目前三年國內(nèi)生產(chǎn)總值的資金。

問題與對(duì)策之二：以地?fù)Q保、建縣成市，讓離土農(nóng)民安居樂業(yè)

實(shí)行國土永用制后，一部分農(nóng)民會(huì)自愿出讓土地永用權(quán)，到城里安居樂業(yè)。一部分經(jīng)營得好的農(nóng)戶會(huì)購買一些土地永用權(quán)，從事較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。還有較少部分的農(nóng)戶或因經(jīng)營不善、或因天災(zāi)人禍，為了還債和生活，不得不出讓土地永用權(quán)。保持農(nóng)民大量離土進(jìn)城過程中的穩(wěn)定，最根本的，就是如何安置這些被迫失去土地的農(nóng)民？如何讓離土農(nóng)民安居樂業(yè)？

首先，有一個(gè)進(jìn)一步解放思想、正確認(rèn)識(shí)的問題。（1）“耕者有其田”，是說讓從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人擁有土地，并不等于讓今天的每一個(gè)農(nóng)民永遠(yuǎn)所有土地。今天的大多數(shù)農(nóng)民，隨著工業(yè)化和城市化，必須、應(yīng)該、也必然會(huì)放棄土地，加入現(xiàn)代城市居民的行列。問題的關(guān)鍵，不在于是否讓今天的每一個(gè)農(nóng)民永遠(yuǎn)擁有土地，而在于是否能夠把今天的大多數(shù)農(nóng)民安全地、平穩(wěn)地、盡可能快地安置到現(xiàn)有或新建城市里。如果能夠吸引足夠的資本、培養(yǎng)良好的條件，以利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民市民化，為什么一定要讓今天的每一個(gè)農(nóng)民永久承包土地呢？（2）土地，是農(nóng)民最后的保障，但并非市民的最后保障。離土進(jìn)城的農(nóng)民所需要的，不是嚴(yán)格的土地保障制度，而是一個(gè)健全的社會(huì)保障系統(tǒng)；不是一旦在城市找不到工作便回家種地，而是充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果能夠吸引足夠多的資本，為進(jìn)城農(nóng)民建立良好的社會(huì)保障系統(tǒng)和創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，為什么一定要讓今天的每一個(gè)農(nóng)民永遠(yuǎn)拖一條退而自耕自給的尾巴呢？（3）由于各種各樣的原因處在貧困狀態(tài)的農(nóng)民，沒有理由相信在國土永用制下比在家庭承包制下更多。特別地，實(shí)行國土永用制，以土地?fù)Q取的大量資金會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、從而全國經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，收入普遍提高，不僅貧困農(nóng)民的數(shù)量會(huì)減少，而且政府會(huì)有更多的財(cái)政收入救助貧困農(nóng)民。

怎樣為進(jìn)城農(nóng)民建立良好的社會(huì)保障系統(tǒng)呢？簡單地說，以地?fù)Q保。

為離土農(nóng)民成立全國性的養(yǎng)老保障系統(tǒng)、醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)和失業(yè)保護(hù)系統(tǒng)。資金來自三個(gè)方面。（1）從農(nóng)民出讓國土使用權(quán)所得補(bǔ)償中抽取。制定離土農(nóng)民保障法，規(guī)定無論是被迫還是自愿出讓土地永用權(quán)，都必須按規(guī)定的比例在成交時(shí)首先向有關(guān)部門繳納“離土保障金”?！半x土保障金”是建立離土農(nóng)民保障系統(tǒng)初期所需資金的主要來源。（2）財(cái)政做一些適當(dāng)補(bǔ)貼，以幫助建立離土農(nóng)民保障系統(tǒng)。（3）離土農(nóng)民保障法規(guī)定，進(jìn)城打工的農(nóng)民，無論在什么地方從事什么行業(yè)，享受城里職工一樣的待遇，由雇主按規(guī)定繳納一部分社會(huì)保障金，自己從工薪中繳納另外一部分。

如何為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)呢？簡單地說，建縣成市。

在今天的生產(chǎn)技術(shù)高度下，只要存在足夠的資金或信用流，建鄉(xiāng)成市的過程本身，即以農(nóng)村人口為主轉(zhuǎn)向以城市居民為主的過程本身，會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生出“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)大軍的充足就業(yè)機(jī)會(huì)。

（1）離鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)民必然有衣食住行、科教文衛(wèi)、服務(wù)管理等各種需求，這些需求自然會(huì)產(chǎn)生相適應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。如表一所示，根據(jù)我國90年代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，每新增100個(gè)城市勞動(dòng)人口，需要至少50個(gè)人提供水、電、煤、氣、郵、運(yùn)輸、貿(mào)易、餐飲、地產(chǎn)、科教、文衛(wèi)、政府管理等各類服務(wù)。根據(jù)美國90年代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，則需要至少80人。那么，如果新增3億城市勞動(dòng)人口，則至少需要2億就業(yè)人員來提供各類服務(wù)。

（2）我國工業(yè)化的完成，可能需要將至少6億農(nóng)村人口、近3億現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城里安居樂業(yè)。如果現(xiàn)有的約40個(gè)大城市還能吸收1億人口左右，此外尚需建成約300個(gè)平均人口為150－200萬的城市。現(xiàn)在，很多縣已經(jīng)改制為“市”，但要真正地建成城市，還有很長的路要走。要擴(kuò)建或建成這么多的城市，而且還要達(dá)成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，包括材料、施工等在內(nèi)的建筑就業(yè)人員，恐怕需要的勞動(dòng)力不在5000萬以下。

（3）6億多農(nóng)民變成了市民，會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)品需求。即使按每100個(gè)城市勞動(dòng)人口只需要20個(gè)勞動(dòng)力制造產(chǎn)品，新增3億城市勞動(dòng)人口，也會(huì)產(chǎn)生6000萬個(gè)制造行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，我國工業(yè)化過程中的這些就業(yè)機(jī)會(huì)及其實(shí)現(xiàn)，盡管存在完全足夠的科技和生產(chǎn)力發(fā)展水平，但缺少了足夠的資金，嚴(yán)格地說，缺少了足夠的、健康的信用流，是不可能成為現(xiàn)實(shí)的。這就是為什么要推行國土永用制，因?yàn)閲劣烙弥颇軌蚪o“三農(nóng)”、給我國的工業(yè)化帶來足夠的資金、足夠的信用流。

問題與對(duì)策之三：養(yǎng)農(nóng)推工，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)內(nèi)需推動(dòng)的工業(yè)化道路

實(shí)行國土永用制的宗旨，在于讓“三農(nóng)”憑借土地永用權(quán)取得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民變市民的足夠資金和信用，在于讓政府在合理的限度內(nèi)盡量地從各個(gè)方面支持農(nóng)業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)村的城市化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在這個(gè)意義上，實(shí)行國土永用制，就意味著走一條“養(yǎng)農(nóng)推工”的工業(yè)化道路。這就產(chǎn)生了兩個(gè)需要回答的問題。第一，為什么要走“養(yǎng)農(nóng)推工”的工業(yè)化道路？第二，“養(yǎng)農(nóng)推工”這個(gè)策略能夠使我國達(dá)成工業(yè)化嗎？

為什么要走“養(yǎng)農(nóng)推工”的工業(yè)化道路？這是因?yàn)?，除了“出口拉?dòng)”的戰(zhàn)略，還必須實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，方能達(dá)成我國的全面工業(yè)化和全面小康建設(shè)。

到目前為止，以農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化為特征的工業(yè)化，在幾乎所有已經(jīng)或比較發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)，無一不是沿著“出口需求拉動(dòng)”的戰(zhàn)略道路來完成的。事實(shí)上，無論歐美日等先發(fā)達(dá)列強(qiáng)、還是臺(tái)韓新港等新進(jìn)，在各自工業(yè)化的當(dāng)時(shí)，都存在一個(gè)持續(xù)地超過其出口生產(chǎn)能力的國際需求。但是，很遺憾地，不僅目前、而且恐怕在將來的很長一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)我國來說，不可能存在“持續(xù)超過我國出口能力的國際需求”。這，使得我國不能、至少不能完全依靠出口需求來拉動(dòng)農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移。這一是因?yàn)槲覈I(yè)化整體水平相當(dāng)?shù)?，沒有國際上獨(dú)占鰲頭的先進(jìn)產(chǎn)品和產(chǎn)品群；二是因?yàn)槿丝跒槭澜缢姆种唬瑒趧?dòng)生產(chǎn)能力巨大無比，像臺(tái)、韓、新、港等工業(yè)化時(shí)享有的持續(xù)地超過它們出口能力的國際需求，我國不僅現(xiàn)在沒有，將來也永遠(yuǎn)不會(huì)有。所以，出口需求拉動(dòng)的戰(zhàn)略，可以使首先開始工業(yè)化的列強(qiáng)工業(yè)化，可以使小經(jīng)濟(jì)體比較快速地追趕發(fā)達(dá)國家，但不能使我國全面工業(yè)化。

如果不能完全地或主要地依靠外部的出口需求來拉動(dòng)工業(yè)化，我們必須依賴內(nèi)部的發(fā)展需求來推動(dòng)工業(yè)化，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，就是“養(yǎng)農(nóng)推工”，即通過培養(yǎng)農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的內(nèi)在需求來推動(dòng)工業(yè)化。

那么，“養(yǎng)農(nóng)”能否真正“推工”呢？具體地，補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、對(duì)縣鎮(zhèn)投資“減稅貼息”、讓“三農(nóng)“憑土地永用權(quán)獲取大量信用和資金，諸如此類的“養(yǎng)農(nóng)”措施，會(huì)使大量的社會(huì)資金、投資信貸和財(cái)政收入流向“三農(nóng)”。那么，城市怎么辦？市民的就業(yè)壓力怎么緩解？這類問題，毛澤東主席早在一九五六的《論十大關(guān)系》中就做了清楚的闡述，建國以來的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也已經(jīng)反復(fù)地做了回答。借用毛澤東主席的話說，我們對(duì)工業(yè)化和全面小康究竟是真想還是假想，想得厲害一點(diǎn)，還是差一點(diǎn)？如果是假想，或者想得差一點(diǎn)，那就打擊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，對(duì)它們少投點(diǎn)資、少點(diǎn)支持。如果是真想，或者想得厲害，那就要注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，對(duì)它們多投點(diǎn)資、多點(diǎn)支持。經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐都是這樣告訴我們的：農(nóng)業(yè)發(fā)展了、農(nóng)村富有了、農(nóng)民有錢了，會(huì)購買更多的工業(yè)品和勞務(wù)，由此會(huì)促進(jìn)商品勞務(wù)的增長、就業(yè)的增加和城市的發(fā)展。在一個(gè)農(nóng)村人口占70％以上的國度，農(nóng)民的需求從根本上制約著整個(gè)的國民有效需求，從而制約著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“養(yǎng)”好了農(nóng)，農(nóng)民的商品勞務(wù)需求大幅度地上去了，國民的有效需求就大幅度地上去了，國民經(jīng)濟(jì)也就能得到長足的發(fā)展。

問題與對(duì)策之四：規(guī)范流轉(zhuǎn)，完善國土永用的制度及其實(shí)施

國土永用制的建立、實(shí)施與完善，需要相當(dāng)長的時(shí)間來摸索和實(shí)踐，并非能夠一祚而就。農(nóng)村土地使用權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)后，如何抑制土地的過分兼并與集中，如何監(jiān)管土地的合理使用，如何保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在一個(gè)合理的水平上，如何使每一個(gè)“耕者有其田”，皆為法制、規(guī)范和管理的具體問題。例如，制定農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)，規(guī)定農(nóng)田永久使用權(quán)買賣的最低價(jià)格，規(guī)定什么樣的人、法人或單位可以擁有多少什么類型農(nóng)村土地的使用權(quán)，等等。建立、健全農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的各類政策、法規(guī)、程序，建立、健全相關(guān)的各類政府與市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。制定農(nóng)村土地使用的相關(guān)法令和一系列財(cái)政稅收政策，規(guī)定農(nóng)村土地必須按照相關(guān)的法令進(jìn)行經(jīng)營，以調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、而保證合理水平的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

六、國土永用制，是開啟全面小康建設(shè)新階段的鑰匙。推行國土永用制，就是舉起我國目前經(jīng)濟(jì)大局的綱。

“三農(nóng)”的狀況，在一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的國度，乃制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。例如，1959至1961的災(zāi)害時(shí)期，1978年改革開放的前后，農(nóng)民收入增長滯后曾嚴(yán)重制約各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，三農(nóng)”不振、內(nèi)需疲乏而基建高漲、就業(yè)壓力和社會(huì)保障等，構(gòu)成四大經(jīng)濟(jì)問題。其中，“三農(nóng)”問題是首要的或帶根本性的問題。這是因?yàn)?，農(nóng)民收入增長滯后，直接導(dǎo)致全國大多數(shù)居民對(duì)商品和勞務(wù)需求的疲乏，引起工廠和企業(yè)開工不足、投資機(jī)會(huì)減少，從而造成勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的壓力。為了彌補(bǔ)消費(fèi)需求的不足，只好大上基建投資，以保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭，因而造成結(jié)構(gòu)失衡：一方面生產(chǎn)資料緊俏，另一方面消費(fèi)品市場(chǎng)疲乏。所以，抓住了“三農(nóng)”問題，就抓住了搞活當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)全局的關(guān)鍵；激活“三農(nóng)”，就激活了當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)全局。

“三農(nóng)”的問題，復(fù)雜繁多。諸如，在不斷提高物質(zhì)、文化生活的目的層面上，離土進(jìn)城農(nóng)民的勞保、醫(yī)保和退保等三大社會(huì)保障，文衛(wèi)科技基礎(chǔ)設(shè)施、市政和村政基礎(chǔ)設(shè)施、水利建設(shè)與資源保護(hù)等三大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民教育程度和改善農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件等三大現(xiàn)實(shí)任務(wù)；在政策層面上，“多予少取”，減免稅費(fèi)，消除“二元”戶口結(jié)構(gòu)，改革和充實(shí)農(nóng)村金融體系，規(guī)范農(nóng)村土地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，等等；在戰(zhàn)略層面上，大力推進(jìn)中小城鎮(zhèn)的城市化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入，等等。在所有這些問題中，農(nóng)村資金和信用短缺，是最根本的問題。這個(gè)問題，不僅制約著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、制約著農(nóng)民收入的提高，更重要地，已經(jīng)成為啟動(dòng)全面小康建設(shè)的根本障礙。怎樣將信用、投資引向“三農(nóng)”、引向全面建設(shè)小康的歷史的、邏輯的和現(xiàn)實(shí)的起點(diǎn)，是我國農(nóng)業(yè)急需解決的問題，也是我國全面工業(yè)化急需解決的問題。國土永用制，能夠讓“三農(nóng)”以土換保、獲取大量的信用與資金，是解決“三農(nóng)”問題的鑰匙，是激活當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)全局的鑰匙，也是開啟我國全面建設(shè)小康的鑰匙。

縱觀開國以來國民經(jīng)濟(jì)的起與落，無一不始于土地的所有制度或經(jīng)營方式的變革。自1978年以來，“集體所有、家庭承包”代替了“集體所有、集體經(jīng)營”的土地制度，更正了以往“人民公社”制下“一大二公”的偏失，開啟和推動(dòng)了二十多年的中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。但是，自那時(shí)以來，農(nóng)村的土地制度與經(jīng)營方式一直穩(wěn)定在“集體所有、家庭承包”這個(gè)形式上?，F(xiàn)在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步改革發(fā)展和以農(nóng)民變市民為核心的工業(yè)化，要求農(nóng)田使用權(quán)在市場(chǎng)上規(guī)范流轉(zhuǎn)，要求“三農(nóng)”以土地使用權(quán)換取資金。然而，如前所述，家庭承包制已經(jīng)在一定程度上妨礙農(nóng)地使用權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，妨礙“三農(nóng)”以土地使用權(quán)換取資金。所以，新一輪的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新一輪的工業(yè)化和現(xiàn)代化，新一輪的經(jīng)濟(jì)體制改革，需要變革現(xiàn)行的家庭承包制，需要農(nóng)村土地制度采取“國家所有、農(nóng)戶永用“這種新的形式。

總之，抓住了農(nóng)地土地制度的改革，就等于抓住了我國目前經(jīng)濟(jì)大局的綱。實(shí)行國土永用制，就是舉起我國目前經(jīng)濟(jì)大局的綱，會(huì)開啟和推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的新階段，開啟和推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康的新階段，開啟和推動(dòng)我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的新階段。

第二篇：全面建設(shè)小康

鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同中國當(dāng)代實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下地繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。

黨的十六大所確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是針對(duì)我國目前所達(dá)到的低水平、不全面和發(fā)展很不平衡的小康狀態(tài)而言的。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)的基本內(nèi)涵可概括為三個(gè)“更”，即“更高水平”、“更全面”和“更平衡”。

2）所謂更高水平，是指到2020年使我國的經(jīng)濟(jì)總量和人均收入要達(dá)到一個(gè)更高的水平，使我國的小康社會(huì)建立在一個(gè)更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。具體而言，就是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。

3）所謂更全面，是指到2020年使我國居民在解決溫飽的基礎(chǔ)上，獲得發(fā)展資料和享受資料更為充分的滿足，獲得政治、精神文化生活更為充分的滿足，獲得優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和個(gè)性自由方面更為充分的滿足，等等。

4）所謂更平衡，是指到2020年使我國目前明顯存在的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和社會(huì)階層差別等不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)并逐步縮小，使中等收入者的比重大幅度提高，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

總之，全面建設(shè)小康社會(huì)，從根本上說就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和人類自身的協(xié)調(diào)發(fā)展，其本質(zhì)是富民強(qiáng)國、民主進(jìn)步、文明和諧，亦即全面建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。

2.全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義：

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)。符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奮進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1）全面建設(shè)小康社會(huì)是強(qiáng)國富民和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

2）全面建設(shè)小康社會(huì)是鞏固黨的執(zhí)政地位、體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的客觀需要。

3）全面建設(shè)小康社會(huì)是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

4）全面建設(shè)小康社會(huì)是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

3.全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑：

第一，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑。

第二，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，健全社會(huì)主義民主與法制，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。

第三，大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

另外，大力加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，發(fā)展和平外交，維護(hù)和平、穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，也是全面建設(shè)小康社會(huì)不可或缺的重要前提，千萬不可忽視。

全面建設(shè)小康將使我國成為 工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國力顯著增強(qiáng)，成為人們富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善的國家，成為人們享有更加充分民主權(quán)利、具有更高民主素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力的國家，成為對(duì)外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出巨大貢獻(xiàn)的國家。

第三篇：全面小康建設(shè)示范村實(shí)施方案

石淙鎮(zhèn)銀子橋村全面小康建設(shè)示范村

實(shí) 施 方 案

抓好全面小康建設(shè)示范村是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，也是省委、省政府提出的“八八”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為了認(rèn)真組織實(shí)施好市、區(qū)、鎮(zhèn)政府關(guān)于全面小康建設(shè)示范村的任務(wù)，現(xiàn)根據(jù)浙江省“全面小康建設(shè)示范村”實(shí)施辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本村實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化、服務(wù)強(qiáng)化”“八個(gè)化”的要求，達(dá)到“規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、服務(wù)健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持“村美戶富，班子強(qiáng)”的建設(shè)發(fā)展要求，注重科學(xué)規(guī)劃，突出建設(shè)重點(diǎn)，把握全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。通過全村干部群眾的不懈努力，把銀子橋村建設(shè)成為充滿現(xiàn)代化生活氣息和活力，具有鮮明地方特色的農(nóng)村新社區(qū)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)“示范村”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以衛(wèi)良鎮(zhèn)長為組長，楊少華為副組長，沈明強(qiáng)、吳愛蓮、施樹榮、史阿玉、宋根華為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室：主任由李衛(wèi)龍擔(dān)任，俞貴安、高根榮、陸建民、陳斌、何國華、盧百民、盛水法、張振華、楊水法為辦公室成員。主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)

1650平方米；規(guī)劃建設(shè)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)；規(guī)范整治好現(xiàn)有商業(yè)市場(chǎng)；整治好3個(gè)自然村村莊環(huán)境。

（4）建設(shè)美化好景觀帶。銀子橋景觀帶范圍是從建新橋至銀鑫軋鋼鑄造有限公司，全長約1.2公里。鋪設(shè)平側(cè)石1500米，種植綠化6000平方米，安裝路燈40盞，設(shè)置塑鋼護(hù)欄2000米。

（5）規(guī)劃設(shè)置好銀子橋村標(biāo)及規(guī)劃圖，安裝宣傳廣告50幅，整治管理好進(jìn)村三岔口一帶的環(huán)境。

2、整村整治提升。

（1）道路建設(shè)。進(jìn)村道路寬度為5.5米以上，村內(nèi)主要道路3.5米以上，進(jìn)戶道路1.5米以上，主干道配備路燈；

（2）每個(gè)自然村建設(shè)好休閑、健身為一體的綠地；（3）新增一座垃圾收集房，制作一批固定垃圾箱。

（二）、村莊環(huán)境整治：

1、拆除中心村所有違章和臨時(shí)搭建的棚屋；

2、全面清理房前屋后做到無各類雜物堆放；

3、清理和整治好農(nóng)戶住宅區(qū)旁邊的污水池塘和坑溝；

4、消滅露天糞坑，家庭衛(wèi)生間或封閉式清潔廁所普及率100%，工業(yè)污水做到達(dá)標(biāo)排放，生活污水得到無害化處理；

5、生產(chǎn)和生活垃圾得到收集處理，無害化處理率中心村達(dá)到100%；

6、全面完成各自然村河道的淤泥工作，村內(nèi)其他河道河面雜草雜物同時(shí)進(jìn)行清理；

7、村內(nèi)無危房，老、舊墻面統(tǒng)一粉刷，“三電”線路架設(shè)規(guī)范、整齊，有明顯的統(tǒng)一標(biāo)志；

3、綠化工程組。組長楊水法，宋根華、陳斌、鄭信江、陳斌、姚桂娜配合。主要任務(wù)是：①負(fù)責(zé)綠化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的落實(shí)；②負(fù)責(zé)落實(shí)施工單位的協(xié)調(diào)；③負(fù)責(zé)按計(jì)劃施工。

各項(xiàng)基礎(chǔ)工程及綠化工程的招投標(biāo)工作由史阿玉負(fù)責(zé)，李衛(wèi)龍、高根榮、陳斌配合。

4、“三線”整治組：組長：盛水法，朱梅芳、黃新榮、陸建強(qiáng)配合，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)村內(nèi)的線網(wǎng)改造、“三電”線路的改造整治，包括路燈安裝，標(biāo)準(zhǔn)是村內(nèi)各種線路安裝有序、整潔。

5、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治組。

一組：組長鄭信江，陸建強(qiáng)、高根榮，花店壩、高家橋、染店橋自然村隊(duì)長配合。負(fù)責(zé)3個(gè)自然村的村莊環(huán)境整治。工作任務(wù)按照考評(píng)辦法中“村莊環(huán)境整治”部分要求和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。

二組：組長張振華，葉美、何國華、姚桂娜、三墩橋、東兜、王三圩、劉家兜自然村各隊(duì)隊(duì)長配合。主要任務(wù)是5個(gè)自然村的環(huán)境整治，整治標(biāo)準(zhǔn)按考評(píng)辦法和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。

三組：組長楊水法，宋根華、周家壩、銀橋壩自然村隊(duì)長配合。主要任務(wù)是2個(gè)自然村的村莊環(huán)境整治，整治標(biāo)準(zhǔn)按考評(píng)辦法和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。

6、資金籌集組。組長史阿玉，張振華、葉美配合。主要任務(wù)是：①向上級(jí)各個(gè)部門爭(zhēng)取資金；②向各企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶籌集捐助資金；③統(tǒng)籌調(diào)配和安排支出資金。

7、宣傳資料組。組長張振華，沈明強(qiáng)、陸建強(qiáng)、陳斌、何國華配合。

7月份任務(wù)

1、違章搭建物全部拆除；

2、聯(lián)戶生活污水處理工程全面完成；

3、“三線”改造結(jié)合各項(xiàng)基礎(chǔ)工程基本；

4、聯(lián)戶生活污水處理裝置全面完成；

3、休閑綠地、文化娛樂活動(dòng)設(shè)施全面完成。

8月份任務(wù)：

1、墻面唰白工作全面完成；

2、制定各類制度和長效管理辦法并開始實(shí)施；

3、各項(xiàng)工程掃尾；

5、對(duì)照創(chuàng)建示范村考評(píng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)全面開展自查自評(píng)工作。

9月份任務(wù)：

1、各項(xiàng)建設(shè)與整治工作全面完成；

2、做好各類資料的匯集、整理、裝訂工作；

3、做好各項(xiàng)查漏補(bǔ)缺工作；

4、做好總結(jié)匯報(bào)工作。

10月份任務(wù)：

1、做好驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

2、迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。

七、工作措施

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。創(chuàng)建“全面小康示范村”是一項(xiàng)時(shí)間緊、內(nèi)容多、要求高、困難重的系統(tǒng)建設(shè)工程。因此，思想要高度重視，認(rèn)識(shí)要高度一致，領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)，組織要認(rèn)真嚴(yán)密。

（二）、廣泛宣傳，層層動(dòng)員。要充分利用廣播、板報(bào)、櫥窗、橫幅、標(biāo)語等宣傳工具廣泛地進(jìn)行宣傳。要通過召開各類會(huì)議，宣傳政策和創(chuàng)建示范村的目的意義，把思想統(tǒng)一起來，把干部群眾的參與熱情鼓動(dòng)起來。

（三）、改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干。創(chuàng)建工作件件都是實(shí)事，因此必須努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高干事辦事效率。要用不完成任務(wù)不罷休，不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不罷休的精神和勇氣，通過腳踏實(shí)地的苦干，去完成創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)。

第四篇：全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料

全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料

“>全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料2007-02-06 09:59:0

4全面實(shí)現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)匯報(bào)

挖掘自身優(yōu)勢(shì) 農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)民增收 全面實(shí)現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)

我們界牌鎮(zhèn)位于天長市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉(xiāng)毗鄰。距縣城25公里。三面環(huán)水，水資源非常豐富。全鎮(zhèn)共有11個(gè)行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個(gè)村民小組，總?cè)丝?5294人。轄區(qū)內(nèi)總面積平方公里，其中可耕地面積達(dá)3萬畝，可水產(chǎn)養(yǎng)殖面積萬多畝。全鄉(xiāng)境內(nèi)有5個(gè)自然形成的小湖泊和2個(gè)人工小水庫，總蓄水面積1800畝，容量500萬立方米。

全鎮(zhèn)水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質(zhì)肥沃，尤其是水資源在全市

28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件得天獨(dú)厚，適應(yīng)魚、蝦、蟹、田螺等各類水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農(nóng)作物生長。

近年來，圍繞市委、市政府全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)程，我們利用自身優(yōu)勢(shì)，水陸一起來，搞兩棲作戰(zhàn)，黨委政府主要起到了引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，以專業(yè)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入，村級(jí)集體積累和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入為目的，加快改革開放步伐，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)關(guān)要繼續(xù)按照依法行政、精簡、效能的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，簡化行政審批手續(xù)和辦事程序，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)，做好政府該

做的事。要積極穩(wěn)妥地開展區(qū)劃調(diào)整工作，通過科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。積極推進(jìn)事業(yè)職能運(yùn)作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對(duì)于那些承擔(dān)社會(huì)公益職能，必須由國家舉辦的事業(yè)單位要堅(jiān)決穩(wěn)住，政府要在人力、財(cái)力、物力上予以重點(diǎn)保障；對(duì)那些可由市場(chǎng)配置資源、社會(huì)力量承擔(dān)的經(jīng)營性事業(yè)單位，要堅(jiān)決放開，促使其與財(cái)政脫鉤，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。通過機(jī)構(gòu)改革，我覺得我們實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

1、創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在理順職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立新型的機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了行政效率。一是機(jī)構(gòu)交叉重疊問題得到了有效解

決，部門職能界定明晰、工作職責(zé)明確。二是實(shí)現(xiàn)了精兵簡政，提高了工作效率。經(jīng)過了精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員、競(jìng)爭(zhēng)上崗磨練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部執(zhí)政為民的責(zé)任意識(shí)、上下一致的服務(wù)意識(shí)、只爭(zhēng)朝夕的效率意識(shí)明顯增強(qiáng)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際的工作作風(fēng)蔚然成風(fēng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)站所減人不減事，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，有的一人身兼數(shù)職，每人每崗都有明確的職責(zé)、嚴(yán)格的考核，容不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，從而加快了工作節(jié)奏，提高了工作效能。

2、切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果

有調(diào)查材料顯示，我國目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入只占全國財(cái)政收入的21％，但縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人員卻占了全國財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的71％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每68個(gè)農(nóng)民就要供養(yǎng)一名機(jī)關(guān)干部或事業(yè)人員，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由此可見一斑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜

合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少支出超過20萬元。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

3、調(diào)整優(yōu)化了干部隊(duì)伍，激發(fā)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過濫、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過多過濫、財(cái)政供養(yǎng)人員過多過濫，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而在全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定全市發(fā)展的快慢。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)管理運(yùn)行體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、人力資源和社會(huì)資源得到優(yōu)化整合，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的活力得到全面激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的理念更強(qiáng)了，干部群眾搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)拼博的干勁更足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的勢(shì)頭更猛了。

二、強(qiáng)化村民自治，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題歷來是黨和政府十分關(guān)注的重大問題。為解決”三農(nóng)”問題，中央相繼推出了諸如實(shí)行家庭承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治、實(shí)行稅費(fèi)改革等重大舉措，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。其中，村民自治發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

依法治國是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，村級(jí)民主是社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，而農(nóng)村村級(jí)民主法制建設(shè)的首要問題是以什么組織形式為基礎(chǔ)，針對(duì)哪些事務(wù)，由誰來主導(dǎo)。但在國家《村委會(huì)組織法》修改之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村民自治組織沒有擺脫政府附屬的性質(zhì)，國家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動(dòng)。在這種體制下搞民主法制建設(shè)的首要目的當(dāng)然是保障和維護(hù)這種體制。1998年修訂了《村委會(huì)組織法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的”領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系改為”指導(dǎo)”關(guān)系，政府不再干預(yù)村民自

治范圍內(nèi)的事務(wù)，徹底實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自治組織民主決定自治范圍內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。這一修改肯定了廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，為推動(dòng)新型的村民自治提供了政治體制上的條件和法律上的保障。至此，村級(jí)民主法制建設(shè)的切入點(diǎn)和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎(chǔ)，其核心問題是建立自治性質(zhì)的民主組織形式，主體是全體村民，重點(diǎn)是關(guān)于自治的制度建設(shè)，主要任務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的民主化和法制化，主要目標(biāo)是擴(kuò)大農(nóng)民的直接民主權(quán)利，為農(nóng)村的政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

根據(jù)廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，需要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問題。第一，民主組織形式是個(gè)關(guān)鍵。雖然土地承包關(guān)系和家庭承包責(zé)任制以及農(nóng)民的承包化經(jīng)營，為農(nóng)民自我管理提供了充分的物質(zhì)條件，但農(nóng)村基層民主政治體制不會(huì)自然而然地產(chǎn)生。由于農(nóng)村土地集體所有制的特點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)習(xí)慣于任免村干部、下

達(dá)各種指令干預(yù)農(nóng)民承包關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)民以個(gè)人力量保障其經(jīng)濟(jì)利益是十分困難的。我國農(nóng)村的生產(chǎn)力還處在不發(fā)達(dá)階段，而農(nóng)民的民主權(quán)利則更落后一些。他們不僅離參與國家管理尚有很大差距，甚至還沒有真正達(dá)到管理自己事務(wù)的程度。之所以如此，關(guān)鍵就是沒有建立起實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利的組織形式，使農(nóng)民的民主權(quán)利和其他權(quán)利無法具體落實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)依照法律把村民自治組織建立起來，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有水平、有威信的人推選進(jìn)村委會(huì)，這是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的前提。第二，強(qiáng)化直接民主是個(gè)核心。雖然有自治組織形式，但不能實(shí)現(xiàn)村民的直接民主權(quán)利，也是徒有其名，沒有民主的作用。例如有些村委會(huì)還是個(gè)別人說了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會(huì)自治，這就偏離了自治的性質(zhì)。必須把”四民主兩公開”作為實(shí)現(xiàn)村民自治的基本標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民通過直接行使民主權(quán)利，在自治的形式下統(tǒng)一起來，克服分散性，積聚群眾的力量，切實(shí)管理自己的事務(wù)。有了村民自治這個(gè)基礎(chǔ)，才能為農(nóng)民進(jìn)一步介入管理國家事務(wù)提供政治條件，發(fā)揮農(nóng)民在國家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國家整體民主法制建設(shè)中的偉大意義。以上說明，村民自治不僅是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基本途徑，而且搞好村民自治對(duì)于推進(jìn)國家政治體制改革具有非常重要的作用。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實(shí)踐證明它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的保障作用是非常明顯的。農(nóng)村經(jīng)過20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、農(nóng)民成為市場(chǎng)主體等偉大成果。為了保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成果，控制政府過度干預(yù)農(nóng)民的權(quán)利，防止退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，抵制少數(shù)農(nóng)村干部違背黨的政策的官僚主義和違法行為，必須強(qiáng)化農(nóng)民捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的

權(quán)利。另外，因共同的土地和經(jīng)濟(jì)關(guān)系而聯(lián)系起來的農(nóng)民，受深厚的農(nóng)村文化和社會(huì)傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權(quán)威，也更傾向于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。由于這兩個(gè)因素，農(nóng)民有自發(fā)組織起來的強(qiáng)烈愿望，共同保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。這種背景使村民自治必須要把農(nóng)村一些最重要的權(quán)利作為村民自治的核心內(nèi)容：農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的資格和權(quán)利；自行決定其市場(chǎng)活動(dòng)的權(quán)利；作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有民主管理的權(quán)利；作為農(nóng)村社區(qū)成員有管理本社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。顯而易見，村民自治是農(nóng)民要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中身份獨(dú)立的一個(gè)明顯標(biāo)志。村民自治保障了農(nóng)民的這種獨(dú)立，也就保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。因此，村民自治不僅是農(nóng)民追求民主權(quán)利的活動(dòng)，而且還是把民主權(quán)利作為保障其經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。一旦經(jīng)濟(jì)權(quán)利成為村民在自治組織中的基本權(quán)利，村民自治的框架就基本建立起來了，因?yàn)樽灾谓M織統(tǒng)一承擔(dān)

了經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的雙重職能，有條件使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)這些情況，評(píng)價(jià)一個(gè)村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規(guī)章制度，關(guān)鍵要看它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的實(shí)際效果。這至少有以下幾個(gè)方面：首先，是否鞏固了農(nóng)村改革的成果、穩(wěn)定了黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、維護(hù)了農(nóng)民的利益、理順了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性；其次，是否鞏固了農(nóng)村家庭承包制度、保障了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)、保證了農(nóng)民的市場(chǎng)主體的權(quán)利、分散了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、深化了農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)；第三，是否為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和深化改革提供了寬松的環(huán)境、鼓勵(lì)農(nóng)民為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力創(chuàng)造新模式、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從民主政治建設(shè)的角度看，實(shí)行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農(nóng)民的傳統(tǒng)模式提供了新的經(jīng)驗(yàn)。我國兩千多年以來，這個(gè)傳

統(tǒng)模式基本上處于一個(gè)超穩(wěn)定狀態(tài)，沒有受到根本觸動(dòng)。即使最近20年農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)傳統(tǒng)模式影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，卻仍在普遍沿用，這已成為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個(gè)嚴(yán)格法律實(shí)施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創(chuàng)造了一種在今后很長時(shí)期都將具有代表性的農(nóng)村基層社會(huì)管理模式。應(yīng)當(dāng)指出，搞依法治村是把實(shí)行村民自治作為一個(gè)重要任務(wù)和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。在這個(gè)特定實(shí)踐范圍內(nèi)，依法治村在一定程度上是實(shí)現(xiàn)村民自治的手段，是通過依法建立村民自治為農(nóng)民的直接民主創(chuàng)設(shè)一種組織形式。由這個(gè)視角觀察，依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號(hào)具有更深刻的意義。因?yàn)楹髢烧邲]有為社會(huì)提供新的民主組織形式，也沒有改變組織法所設(shè)定的國家管理體制，主要是強(qiáng)調(diào)國家行為以法律為依據(jù)，其重點(diǎn)對(duì)象是國家行為的規(guī)則和方式，如依法辦事、依法行政，等等?？梢?，它們與村民自治基礎(chǔ)上的依法治村模式有明顯區(qū)別。一種是國家行為方式及其觀念的轉(zhuǎn)變，一種是農(nóng)民民主組織形式的轉(zhuǎn)變。前者屬于國家管理體制問題，后者是社會(huì)政治基礎(chǔ)建設(shè)問題?？傊?，村民自治順應(yīng)了我國農(nóng)村向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求，農(nóng)村基層由國家管理向社會(huì)自我管理轉(zhuǎn)變已成必然趨勢(shì)，村民自治將成為農(nóng)村基層社會(huì)自我管理的基本組織形式。這種基層社會(huì)管理模式的出現(xiàn)是農(nóng)村社會(huì)形態(tài)已處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)重要標(biāo)志。由于農(nóng)村家庭承包制在我國農(nóng)村將作為基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系長期存在，它為實(shí)行村民自治提供了產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，因而在農(nóng)村從溫飽到小康再到現(xiàn)代化的長期歷史過程中，村民自治型社會(huì)管理模式都具有普遍適用性。村民自治的實(shí)踐為正確處理農(nóng)村中國家管理模式與自我管理模式之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了非常成功的經(jīng)驗(yàn)。

三、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，組織引導(dǎo)農(nóng)民入市場(chǎng)

當(dāng)前，我國農(nóng)村正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，這決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，科學(xué)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，社會(huì)化服務(wù)，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，最終使農(nóng)產(chǎn)品由商品轉(zhuǎn)化為貨幣。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是以專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)化技術(shù)服務(wù)為合作基礎(chǔ)的，要起好步，開好頭，強(qiáng)筋壯骨，加快發(fā)展。一是要實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品賣難始終是農(nóng)民群眾頭疼和擔(dān)擾的一個(gè)問題，農(nóng)民開發(fā)市場(chǎng)的能力低，農(nóng)戶分散經(jīng)營，抵御商場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，也始終是眾多農(nóng)民收入增長緩慢的一個(gè)重要原因。發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，可能形成強(qiáng)大的市場(chǎng)開發(fā)，產(chǎn)品推銷，價(jià)格協(xié)調(diào)能力，讓千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品集合成大批量市場(chǎng)暢銷貨源與千變?nèi)f化的市場(chǎng)對(duì)接，獲取較高的利潤?！稗r(nóng)合會(huì)”要

增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，熟悉和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出更多更好的適銷對(duì)路的產(chǎn)品，建立農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)的浪潮中做好“舵手”和“航標(biāo)”。強(qiáng)化銷售手段，不斷加強(qiáng)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育起一支實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起及時(shí)銷售農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，積極應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，通過交易的聯(lián)合形成“航母效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的主體地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的步伐。二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的有效對(duì)接。發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色區(qū)域性產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時(shí)，在聯(lián)合會(huì)與有實(shí)力龍頭企業(yè)對(duì)接的同時(shí)，注重農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)中，由于經(jīng)營條件不同，經(jīng)營內(nèi)容不同，經(jīng)營的方式也不同；至于什么樣的

經(jīng)營規(guī)則能把雙方的博弈關(guān)系處理好；全憑企業(yè)家，特別是農(nóng)民中成長起來的企業(yè)家，與農(nóng)民在多次的市場(chǎng)交易中磨合確定的。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)的特點(diǎn)之一是，很多龍頭企業(yè)由過去帶動(dòng)千家萬戶，逐漸變成帶動(dòng)大戶、優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶、企業(yè)與大戶之間分工分業(yè)，許多大戶在這種分工與協(xié)作中成長為企業(yè)家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中成長起來的企業(yè)家。有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)力量，知道怎樣和農(nóng)民打交道。合作經(jīng)濟(jì)組織在培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家的過程中，便能逐步形成行業(yè)發(fā)展的壯大。使農(nóng)民在生產(chǎn)，加工和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)中獲得利潤，促進(jìn)農(nóng)民增收。

建好一個(gè)“橋梁”。提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展龍頭企業(yè)，專業(yè)合作組織，專業(yè)協(xié)合等的市場(chǎng)主體，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要的任務(wù)。解決這個(gè)問題就必須在家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的體制創(chuàng)新。造成新的市場(chǎng)主體，一靠市場(chǎng)，二靠政策?？渴袌?chǎng)就是靠利益機(jī)制。只要

有利可圖，農(nóng)民就會(huì)在技術(shù)，信息產(chǎn)品銷售等方面自發(fā)地合作起來。而靠政策就是要為其健康發(fā)展提供更寬松的環(huán)境。進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，正是有效地把這些組織融入到這個(gè)陣營里最好時(shí)機(jī)。也是政府和農(nóng)民溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民的利益的，而在我國正是缺乏這樣一個(gè)好的“橋梁”。為此，合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)行業(yè)都融會(huì)到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中來，不斷壯大行業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍，開創(chuàng)出一條形之效的，真正有內(nèi)容的合作經(jīng)濟(jì)組織與大市場(chǎng)的對(duì)接之路。

四、從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個(gè)問題

1、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)行極度困難。

在財(cái)政運(yùn)行方面，由于受地理區(qū)域

限制，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還不十分令人滿意，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)落后，歷年陳欠債務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了非常大的負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后政府機(jī)構(gòu)雖然得到了精簡，但是文教口仍然存在人員過多、人頭費(fèi)用基數(shù)大，加之近年來逐步提高工資、補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剛性支出不斷增加。而另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消了涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅逐步降低以致全面取消，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力影響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字增多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債重重，工資不能及時(shí)發(fā)放，縣市補(bǔ)貼長期拖欠，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，避免重復(fù)建設(shè)與投入。

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)衛(wèi)生保健條件得到了基本的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。而計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)造成了資源的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，96年我省開始建立鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了迎接各級(jí)考核檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所每年要花好幾萬的投入，有的幾

乎成了一所小醫(yī)院，與現(xiàn)有的計(jì)劃生育服務(wù)所工作人員不配套，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩至三名計(jì)育員，又要人流、上環(huán)，還要承擔(dān)大量的生殖健康檢查及孕環(huán)檢工作任務(wù)，試想，一所醫(yī)院只有兩名醫(yī)生，工作又能如何循環(huán)？縣級(jí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定的要求，并納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口目標(biāo)考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在計(jì)生投入上達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法承擔(dān)的程度。我們認(rèn)為此類重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象完全可以避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)利用現(xiàn)有的醫(yī)療條件，在醫(yī)院開展生殖健康及育齡婦女的生殖技術(shù)服務(wù)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)。

強(qiáng)化功能，推動(dòng)改革。本著“少花錢、多辦事，重管理、求實(shí)效”的原則，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高資金投入效益，克服過去項(xiàng)目建設(shè)中重建設(shè)、輕管理的傾向，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行效益最大化。以體系建設(shè)推動(dòng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實(shí)解決現(xiàn)

行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責(zé)不清等問題，積極探索提高體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和職能，理順相互關(guān)系，提高運(yùn)行效率。

3、建立和完善與村民自治相配套的法律制度

為規(guī)范國家管理與村民自治的關(guān)系，應(yīng)盡快通過立法建立并完善有關(guān)法律制度。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會(huì)的方式有哪些，”指導(dǎo)”的非強(qiáng)制性應(yīng)如何規(guī)范，對(duì)超范圍的指導(dǎo)行為如何確定，村委會(huì)對(duì)不屬于其”協(xié)助”范圍之內(nèi)的事情可否拒絕，應(yīng)當(dāng)協(xié)助而未協(xié)助的是否導(dǎo)致強(qiáng)制性的法律后果，自治組織承擔(dān)法律責(zé)任的種類有哪些，等等。

村民自治的一個(gè)重要問題是完善和強(qiáng)化社會(huì)自我管理所形成的非國家強(qiáng)制性規(guī)范，讓自治性規(guī)范成為調(diào)整村民行為的主要手段?？紤]到我國的歷史文化傳統(tǒng)，農(nóng)村的許多糾紛沒有必要?jiǎng)硬粍?dòng)就打官司，多數(shù)糾紛都可在自治規(guī)則 的范圍內(nèi)解決。自治規(guī)范應(yīng)當(dāng)重視并吸收本地優(yōu)良的且被普遍遵守的風(fēng)俗人情，以此教化民眾，則事半功倍。因此，應(yīng)當(dāng)把依法治村同運(yùn)用自治規(guī)范管理統(tǒng)一起來，不可偏廢。依法治村能否在廣大農(nóng)村推行，關(guān)鍵就要看村民自我管理的規(guī)范能否形成符合本地實(shí)際且比較完整的體系。這應(yīng)當(dāng)是依法治村所包含的一個(gè)重要內(nèi)容。隨之而來的問題是，由于各地各村風(fēng)俗不同，其自治規(guī)范難免會(huì)有明顯差別，對(duì)相互之間的沖突及不良風(fēng)俗如何調(diào)整，需要引起注意。如何正確對(duì)待具有不良風(fēng)俗的村規(guī)民約，不僅涉及到村民的權(quán)利義務(wù)，而且會(huì)影響村民自治的健康發(fā)展?？墒?，目前調(diào)整自治規(guī)范的法律規(guī)定相當(dāng)貧乏，尚無系統(tǒng)的完善的法律規(guī)定以應(yīng)急需。為此，建議政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)村規(guī)民約的制定，以示范和說服教育等方式引導(dǎo)村民自行修改不適當(dāng)?shù)淖灾我?guī)范，樹立合法文明的新風(fēng)尚。同時(shí)，應(yīng)考慮及早制定處理上述問題的地方性法規(guī)。

第五篇：全面小康建設(shè)黨課講話稿

全面小康建設(shè)黨課講稿

《中國共產(chǎn)黨章程》第八條規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督?！卑凑者@一規(guī)定，黨支部、黨小組就是黨內(nèi)“三會(huì)一課”的責(zé)任主體，應(yīng)該承擔(dān)好策劃、組織黨員接受黨課學(xué)習(xí)的任務(wù)。東星資源網(wǎng)精心為大家整理了全面小康建設(shè)黨課講稿，希望對(duì)你有幫助。

全面小康建設(shè)黨課講稿一

十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，確立了黨的新世紀(jì)新階段新的奮斗目標(biāo)。她為全國人民描繪了一幅小康社會(huì)的美妙藍(lán)圖。提出要在本世紀(jì)前20年，集中力量，全面建設(shè)使十幾億中國人都得到實(shí)惠的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這個(gè)奮斗目標(biāo)，連同經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及黨的建設(shè)等方面的戰(zhàn)略部署，共同構(gòu)成了我們黨和國家在新世紀(jì)之初的行動(dòng)綱領(lǐng)。

“小康社會(huì)”是千百年來中國人民所熟悉的一個(gè)概念，是人們十分向往和追求的一種比較富足的社會(huì)生活。鄧小平同志總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，賦予這個(gè)概念以嶄新的含義。鄧小平同志指出：“所謂小康，從國民生產(chǎn)總值來說，就是年人均達(dá)到八百美元”，這樣就必須是國民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬億美元，“這一萬億美元，反映到人民生活上，我們就叫小康水平;

反映到國力上，就是較強(qiáng)國家”。為了實(shí)現(xiàn)小康，在小平同志“中國式現(xiàn)代化”、“翻兩番”、“在下世紀(jì)用三十年到五十年再翻兩番，大體上達(dá)到人均四千美元”等一系列戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)上，黨的十三大正式提出社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略：

“第一步，是實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民溫飽問題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，“三步走”的第一步目標(biāo)，1987年已經(jīng)達(dá)到;

第二步目標(biāo)，到1997年就提前完成;

“人均800美元”的目標(biāo)，到2000年勝利實(shí)現(xiàn)，實(shí)際達(dá)到854美元。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出，當(dāng)人類社會(huì)跨入21世紀(jì)的時(shí)候，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。所謂新的發(fā)展階段，是在勝利實(shí)現(xiàn)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)、人民生活總體達(dá)到小康的基礎(chǔ)目標(biāo)即將完成時(shí)，黨的十五大就對(duì)我國到2019年、2020年和新中國成立100周年的發(fā)展目標(biāo)做出了展望：即新世紀(jì)頭10年，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;

再經(jīng)過十年的努力，到建黨100周年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善;

到21世紀(jì)中葉新中國成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。十五大的這個(gè)戰(zhàn)略部署，也可以叫做實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的“小三步”。20**年10月召開的黨的十五屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出：“從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！笔筇岢鋈娼ㄔO(shè)高水平小康社會(huì)的目標(biāo)，正是與上述這些部署相銜接、相適應(yīng)的必然結(jié)果。

為什么在我國人民生活總體上達(dá)到小康水平之后，十六大還要提出用大體20年的時(shí)間來全面建設(shè)小康社會(huì)呢?首先，由于我國地域遼闊，發(fā)展很不平衡，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)同東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距還很大。即使東部沿海相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大城市與山區(qū)、農(nóng)村之間，發(fā)展水平也有不小的差距。也就是說，我們目前達(dá)到的小康還是低水平的，基本上還停留在物質(zhì)性的生存層次上，以精神性消費(fèi)為特征的小康水平還比較低，同世界發(fā)達(dá)國家比差距還很巨大，甚至同一些比較富裕的發(fā)展中國家比也有較大的差距。我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，仍然是我國社會(huì)的主要矛盾。我們想問題、辦事情、定政策，一定要始終著眼于12億多人口這個(gè)基本事實(shí)。十六大報(bào)告指出了我們?cè)诎l(fā)展中面臨的矛盾、問題和制約因素，強(qiáng)調(diào)要鞏固和提高目前達(dá)到的小康水平，還需要進(jìn)行長時(shí)間的艱苦奮斗。因此，本世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是根據(jù)全國的整體發(fā)展情況做出的科學(xué)判斷，是積極的和務(wù)實(shí)的。

其次，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面綜合發(fā)展的目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，大體涵蓋了七個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是從宏觀上規(guī)定了要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。二是規(guī)定了讓人民過上更加富足的生活，使社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加。三是要求在很好地滿足人民群眾生存性需求的基礎(chǔ)上，使人民群眾能夠充分享受健康向上、體現(xiàn)社會(huì)主義精神文明的各種文化娛樂。四是在促使城鄉(xiāng)居民和個(gè)人消費(fèi)水平從初步小康向比較殷實(shí)的小康邁進(jìn)的同時(shí)，能夠提供足夠的、滿足廣大人民群眾需要的公共服務(wù)和社會(huì)福利，城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)水平明顯提高。五是在提高生活消費(fèi)水平的前提下，人自身的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。六是在人得到全面發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。七是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。

全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，不是空中樓閣，而是可望又可及的，它蘊(yùn)含了十項(xiàng)具體指標(biāo)。一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值越過3000美元;

二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元(2000年不變價(jià));

三是農(nóng)村居民家庭收入純收入8000元;

四是恩格爾系數(shù)低于40%;

五是城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米;

六是城鎮(zhèn)化率超過50%;

七是居民家庭計(jì)算機(jī)普及率達(dá)到20%;

八是大學(xué)入學(xué)率20%以上;

九是每千人醫(yī)生數(shù)2.8人以上;

十是城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。總體來看，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不可能一蹴而就，“鞏固和提高目前達(dá)到的小康水平，還需要進(jìn)行長期的艱苦奮斗”。這是因?yàn)?一)21世紀(jì)初，我國工業(yè)化進(jìn)程已跨越初級(jí)階段，進(jìn)入中期階段。但是，我國工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和主體，工業(yè)化的任務(wù)尚未完成，決定了現(xiàn)代化的路程還很漫長。(二)從全國范圍看，“三農(nóng)”問題、城市化進(jìn)程滯后、地區(qū)差距和收入差距擴(kuò)大，都說明我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變，消除城鄉(xiāng)差別還有很長的路要走。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村問題的根本解決，要靠逐步提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是農(nóng)村現(xiàn)代化和整個(gè)國家現(xiàn)代化的過程。這個(gè)過程甚至可能持續(xù)幾十年甚至上百年時(shí)間。(三)改革開放20多年來，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然縱向比較也取得了飛速的進(jìn)步，但橫向比較，東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不是在縮小，而是呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。今后一個(gè)時(shí)期，也就是2019年前，東西部地區(qū)發(fā)展水平的絕對(duì)差距，還將繼續(xù)擴(kuò)大。加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要長期艱苦奮斗。(四)目前，農(nóng)民增收還相當(dāng)困難，全國農(nóng)村還有3000萬人沒有解決溫飽問題，還有6000多萬人處于低水平的溫飽，已經(jīng)脫貧的人口中返貧的比例還相當(dāng)高，城鎮(zhèn)還有1800多萬人純收入在最低生活保障線以下。從根本上解決這些問題，實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕，也需要長期艱苦奮斗。(五)未來30-40年，我國將新增人口3億左右。預(yù)計(jì)2050年，我國人口將達(dá)到16億。與此同時(shí)，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)的門檻。我們將面臨就業(yè)和社會(huì)保障的雙重巨大壓力，解決這些問題的難度相當(dāng)艱巨。(六)我國生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，土地資源將大量損失，給安全帶來巨大挑戰(zhàn);

污染將加劇水資源的危機(jī);

礦產(chǎn)資源特別是能源供給不足，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的支持力度下降;

石油和木材等資源將主要依賴進(jìn)口。對(duì)國計(jì)民生具有戰(zhàn)略意義的石油、水、土地、重要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備和保護(hù)，需要長期艱苦努力。(七)21世紀(jì)全球范圍科技將突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速調(diào)整，我國面臨著發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技總體上占優(yōu)勢(shì)的巨大壓力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，我國要縮小同發(fā)達(dá)國家之間的差距，趕上發(fā)達(dá)國家的水平，不付出長期艱苦的努力是不行的。為此，十六大強(qiáng)調(diào)，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。這是實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段奮斗目標(biāo)的重要保證?？梢钥隙?，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，我們的祖國必將更加繁榮，人民的生活必將更加幸福美好，中國特色社會(huì)主義必將進(jìn)一步顯示出巨大的優(yōu)越性。

全面小康建設(shè)黨課講稿二

同志們：

高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革，沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的黨建做保證是很難實(shí)現(xiàn)的。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為全面從嚴(yán)治覺確立了新標(biāo)桿。黨的建設(shè)高質(zhì)量應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面呢?

一是體現(xiàn)在牢牢把握政治統(tǒng)領(lǐng)這一重大原則上。政治建設(shè)，是我們黨的根本建設(shè)。我們之所以感到方向感越來越強(qiáng)，就在于加強(qiáng)了政治統(tǒng)領(lǐng)。比如，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，馬克思主義的指導(dǎo)地位更加鞏固，黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，我們從來沒有感覺到像現(xiàn)在這樣主旋律這么響亮、正能量這樣強(qiáng)勁、全黨全社會(huì)思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這樣鞏固。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，首先，“四個(gè)意識(shí)”要樹得牢。各級(jí)黨組織都要緊跟總書記步伐，緊扣黨中央節(jié)拍，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，確保黨中央各項(xiàng)決策部署在xx落地生效。其次，重大關(guān)系和重大問題要把握得好。比如，局部和全局的關(guān)系，要自覺地在大局下謀劃工作，在大局下思考問題，地方利益要服從國家利益。比如，發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在一個(gè)x億人口的大市，發(fā)展慢了各種矛盾就會(huì)凸顯;社會(huì)如果不穩(wěn)定，反過來又會(huì)影響發(fā)展。第三，要善于從政治上觀察問題。比如，貫徹新發(fā)展理念是政治，打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是政治，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是政治。這些問題如果僅從一般意義上去理解，認(rèn)識(shí)就到不了位，標(biāo)準(zhǔn)就高不起來，措施也就落不了地。

二是體現(xiàn)在掌握馬克思主義這一看家本領(lǐng)上。毛主席說過，如果我們覺有一百個(gè)至二百個(gè)系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義的同志，就會(huì)大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量。新時(shí)代我們掌握馬克思主義看家本領(lǐng)，就是要真信、真學(xué)、真用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。真信，就是深刻認(rèn)識(shí)這一偉大思想的真理力量和深遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。近代以來，中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來，靠的就是馬克思主義中國化成果的指引。在毛澤東思想的指引下，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過長期奮斗，實(shí)現(xiàn)了中華民族從東亞病夫到站起來的偉大飛躍;在鄧小平理論的指下，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行建設(shè)中國特色社會(huì)主義新的偉大實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引下，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中華民族迎來了從富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。很多老同志說，讀毛主席著作的感覺，就好像在山窮水盡之處忽然有人給你指出了一條出路，在一片黑暗之中有人給你透出一線光明。今天，我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，最大的感覺是，當(dāng)實(shí)踐中遇到困難時(shí)，當(dāng)工作打不開局面時(shí)，當(dāng)遇到新情況新問題時(shí)，總能從中找到方向、找到答案、找到勇氣，這就是真理的力量。真學(xué)，就是切實(shí)以這一偉大思想武裝頭腦。對(duì)照新時(shí)代的要求，干部身上存在的短板不算少，但最大的短板還是理論武裝不夠。補(bǔ)上這個(gè)短板，是最緊迫、最重要的任務(wù)。一是要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)研讀原著。在這個(gè)問題上，我們不僅要有集體學(xué)習(xí)的制度，更要養(yǎng)成平時(shí)自學(xué)的習(xí)慣。如果一個(gè)同志一個(gè)月能讀上5篇，一年下來就是60篇，這個(gè)要求不算高，但也不一定都做到了。二是要努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。比如，總書記提出的以人民為中心的發(fā)展思想，如果我們真正在思想上樹牢了，就會(huì)在脫貧攻堅(jiān)等工作中投入更多的精力;總書記強(qiáng)調(diào)的問題導(dǎo)向和底線思維，如果深刻理解了，就會(huì)自覺在工作中擔(dān)責(zé)、擔(dān)難、擔(dān)險(xiǎn);總書記強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義是干出來的，新時(shí)代也是干出來的，如果在頭腦中真正扎根了，就不會(huì)去搞那些花花哨哨的東西。三是要和實(shí)踐對(duì)接、向群眾請(qǐng)教。關(guān)起門來是學(xué)不好的，只有到實(shí)踐中學(xué)，到群眾中學(xué)，才能找到老師，接上地氣，真正學(xué)懂弄通。真用，就是把學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)在研究解決實(shí)際問題上。我去地方調(diào)研時(shí)說過“看特色識(shí)干部”的話，就是說哪個(gè)地方如果能夠看出工作特點(diǎn)來，就說明這個(gè)地方的干部在理論與實(shí)踐相結(jié)合上做得好、工作水平層次高。

三是體現(xiàn)在形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)上。政治生態(tài)是檢驗(yàn)我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺。一個(gè)地方政治生態(tài)好，主要表現(xiàn)是風(fēng)清氣正。什么是風(fēng)清氣正?就是領(lǐng)導(dǎo)有威信、干部有激情、群眾有信心。領(lǐng)導(dǎo)的威信來自哪里?關(guān)鍵是兩條：一要干事，二要干凈。干部的激情來自哪里?關(guān)鍵在于用人導(dǎo)向正、工作導(dǎo)向?qū)?、考核?dǎo)向準(zhǔn)，能夠把好干部選出來、用起來，激發(fā)更多干部忘我工作、干事創(chuàng)業(yè)，讓干部感到干不好工作就寢食難安、對(duì)不住組織。群眾的信心來自哪里?關(guān)鍵也是兩條：一是要讓他們看到黨的形象越來越好，感受到黨組織是主心骨，可以依靠和信賴;感受到黨的干部有好作風(fēng)，真心實(shí)意為他們服務(wù);感受到黨員像黨員，困難面前能挺在前面。二是發(fā)展的成果越來越多，群眾從中能得到實(shí)惠。群眾信心不斷增強(qiáng)，本身就是巨大的正能量。

四是體現(xiàn)在凝心聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。黨的建設(shè)歷來是為黨的中心工作服務(wù)的，從來不是一項(xiàng)“虛工作”，其“實(shí)”和“效”就體現(xiàn)在不斷推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展上。“四個(gè)偉大”中，起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是奮斗目標(biāo)，全面深化改革和全面依法治國是車之兩輪，黨就是中間“駕轅”的。如果“駕轅”的不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)就沒有希望。為什么強(qiáng)調(diào)抓好黨建是最大政績?因?yàn)橹挥形覀凕h不斷強(qiáng)筋健骨，變得越來越有力量，才能更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾抓好第一要?jiǎng)?wù)。就我市來說，盡管經(jīng)濟(jì)總量很大，但人均水平不高、發(fā)展質(zhì)量不高，科學(xué)發(fā)展的任務(wù)還很重。完成總書記交給我們的使命，哪一個(gè)方面都需要付出更多的心血和汗水。我們必須始終把黨的建設(shè)牢牢抓在手上，不斷提高水平，以此來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量。

五是體現(xiàn)在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。大量事例證明，哪個(gè)地方發(fā)展得好、社會(huì)和諧穩(wěn)定，必然和基層黨組織強(qiáng)有關(guān);哪個(gè)地方比較亂，黑惡勢(shì)力猖獗，必定和基層黨組織軟弱渙散相連。近年來，我們?cè)诨鶎狱h組織建設(shè)上下了很大工夫，但依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。市委之所以強(qiáng)調(diào)要像重視市縣換屆一樣抓好村(社區(qū))“兩委”換屆，就是因?yàn)樗P(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我市有x萬個(gè)基層黨組織、x萬名黨員，如果每個(gè)基層黨組織都建強(qiáng)了，每名黨員的先鋒作用都發(fā)揮好了，xx再次崛起就有了堅(jiān)實(shí)支撐。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)“三基”建設(shè)，建強(qiáng)基層組織、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、提升基本能力，以基層組織建設(shè)全面過硬，為黨的建設(shè)高質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。

六是體現(xiàn)在黨的工作機(jī)制務(wù)實(shí)管用上。制度不在多，而在于精，在于真正管用。在黨的工作機(jī)制上，過去有不少好的做法，現(xiàn)在依然管用，要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常下基層調(diào)研就是密切聯(lián)系群眾的好機(jī)制。同老百姓坐在一條板凳上，學(xué)會(huì)了群眾語言，就容易跟老百姓溝通;堅(jiān)持寓教育于服務(wù)之中做群眾工作，就會(huì)事半功倍。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課就是推動(dòng)學(xué)習(xí)的好機(jī)制。因?yàn)槿绻徽J(rèn)真學(xué)習(xí)、思考和準(zhǔn)備，就講不深、講不透，就經(jīng)不起干部群眾的評(píng)判。比如，交納黨費(fèi)和佩戴黨徽就是強(qiáng)化黨的意識(shí)的好機(jī)制。黨員自己去交黨費(fèi)，就會(huì)時(shí)刻想到自己是個(gè)黨員，就要履行黨員義務(wù);黨員戴上黨徽，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，就會(huì)感受到身，上始終有沉甸甸的責(zé)任。比如，多掌握干部平時(shí)的表現(xiàn)和老百姓的口碑就是考察干部的好機(jī)制。不能到用干部的時(shí)候才倉促考察，平時(shí)就要積累情況，這有利于更全面地了解和識(shí)別干部，也是提高干部工作質(zhì)量的重要方法。機(jī)制要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，還必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷進(jìn)行創(chuàng)新。比如，有些基層單位實(shí)行的黨員積分管理就是推動(dòng)黨員發(fā)揮作用的好機(jī)制。用積分記錄黨員表現(xiàn)、衡量黨員作用，能激發(fā)黨員的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)黨員的積極性。比如，經(jīng)常研判社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性制定防范措施，把工作關(guān)口前，就是做好穩(wěn)定工作的好機(jī)制，實(shí)踐證明也十分有效。我們要及時(shí)總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷完善工作機(jī)制并及時(shí)上升為制度，實(shí)現(xiàn)思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，真正做到用好的制度管人管事管權(quán)。

怎么實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)高質(zhì)量?關(guān)鍵是要抓好“三個(gè)注重”。一是注重根本建設(shè)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建設(shè)為引領(lǐng)，做到綱舉目張，帶動(dòng)黨的建設(shè)整體推進(jìn)。比如說，黨的工作的中心環(huán)節(jié)就是組織眾、動(dòng)員群眾、教育群眾，抓住了這些就抓住了根本。二是注重基礎(chǔ)建設(shè)。只有黨的組織、黨員隊(duì)伍強(qiáng)起來，黨的建設(shè)才會(huì)真正得到加強(qiáng)。如果每一個(gè)基層黨組織說話都有人聽，發(fā)出號(hào)召都有人跟，如果每一個(gè)黨員身邊都能凝聚起一批群眾，我們黨的力量就更加強(qiáng)大。三是注重長遠(yuǎn)建設(shè)。推動(dòng)黨的建設(shè)高質(zhì)量，不能抓抓停停、時(shí)緊時(shí)松，必須經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實(shí)招，持久抓、見長效。既要立足解決當(dāng)前問題，更要瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)目標(biāo)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

堅(jiān)持“三個(gè)注重”，在黨的建設(shè)上要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

一是堅(jiān)定落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，始終對(duì)黨絕對(duì)忠誠。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平權(quán)威和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終對(duì)黨絕對(duì)忠誠，這是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，也是對(duì)黨員干部的最桐本要求。我們講牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，央不能停留在一般性表態(tài)上，而要落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的行動(dòng)上。我們都要經(jīng)常同一間自己，每當(dāng)中央作出重大決策部署、總書記作了重要講話之后，有沒有自覺地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的效果有沒有轉(zhuǎn)化成工作成果?對(duì)總書記傾心傾力抓的脫貧、環(huán)保等工作，自己抓得實(shí)不實(shí)、盯得緊不緊?每年到基層聯(lián)系點(diǎn)去了幾次?督促解決了多少問題?貫徹執(zhí)行中央決策部署，有沒有走樣，有沒有搞變通，政治的弦是不是繃緊了?對(duì)存在的突出問題和矛盾，平時(shí)有沒有意識(shí)到，是不是等領(lǐng)導(dǎo)批示了之后才去動(dòng)手解決?落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，始終對(duì)黨絕對(duì)忠誠，不能有絲毫雜質(zhì)，不能有絲毫虛假，必須體現(xiàn)在對(duì)總書記的步伐步步緊跟上，體現(xiàn)在對(duì)黨中央決策部署聽令而行、聞令而動(dòng)上。

二是堅(jiān)定理想信念，投身全面建成小康社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐。開展學(xué)習(xí)教育為的都是“補(bǔ)鈣”，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。理想信念說到底就是信仰，信仰缺失了，就會(huì)“骨質(zhì)疏松”，得“軟骨病”。共產(chǎn)黨人的理想信念不是通不可及、虛無綠緲的，而是要通過一個(gè)個(gè)階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一步步向遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。讓xx再次崛起，打開了各地方、各部門、每個(gè)人出彩的無限空間。衡量我市黨員干部理想信念是否堅(jiān)定，很重要的就是看他能否為xx再次崛起貢獻(xiàn)力量。大家都要結(jié)合實(shí)際，找到出彩的發(fā)力點(diǎn)，每個(gè)同志都要考慮為xx再次崛起做什么，通過無數(shù)大大小小的出彩，共同描繪出濃墨重彩的美好畫卷。

三是強(qiáng)化理論武裝，真正做到學(xué)懂弄通做實(shí)。掌握馬克思主義理論的深度，決定著政治敏銳的程度、思維視野的廣度、思想境界的深度。理論武裝不能簡單理解為讀幾本書、寫幾本筆記，要做到學(xué)深悟透、知行合一。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)。當(dāng)前要結(jié)合即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨章為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，把《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》和《習(xí)近平談治國理政》第一卷、第二卷結(jié)合起來學(xué)，對(duì)標(biāo)黨的指導(dǎo)思想，對(duì)標(biāo)入黨誓詞，經(jīng)常照一照自己，切實(shí)學(xué)思踐悟。學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。要做好“結(jié)合”“轉(zhuǎn)化”的文章，把理論學(xué)習(xí)與開展調(diào)查研究、推動(dòng)工作結(jié)合起來，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，把各種情況搞清摸透，不斷完善工作思路、目標(biāo)和舉措，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性。

四是厚植黨內(nèi)政治文化，建設(shè)良好政治生態(tài)。總書記指出，政治文化是政治生活的靈魂。1940年2月，毛主席在延安民眾大會(huì)的講演中十分自豪地說，這里一沒有貪官污史，二沒有土豪劣紳三沒有賭博，一口氣講了“十個(gè)沒有”，反映了當(dāng)時(shí)延安良好的黨風(fēng)、政風(fēng)，正是這種積極向上的黨內(nèi)政治文化，奠定了我們黨渡過難關(guān)的根基。我們倡導(dǎo)和弘揚(yáng)的黨內(nèi)政治文化，就是忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀。比如忠誠老實(shí)，這是黨內(nèi)政治文化的基石，從1922年的黨章到今天的黨章，歷經(jīng)17次修改，但始終都把忠誠老實(shí)銘刻在黨章上。比如實(shí)事求是，這是黨內(nèi)政治文化的精髓，從毛澤東思想到中國特色社會(huì)主義理論體系，再到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，一直都把實(shí)事求是作為我們黨的思想路線的核心內(nèi)容。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，要注重汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的政治智慧，傳承革命文化的精神特質(zhì)，把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，從精神中汲取營養(yǎng)，通過厚植政治文化培育風(fēng)清氣正的土壤，形成健康清朗的政治生態(tài)。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化，既要靠各級(jí)黨組織去推動(dòng)，也要靠每個(gè)黨員干部身體力行，要全面堅(jiān)守，全方位向共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀對(duì)標(biāo)看齊;要落細(xì)落小，體現(xiàn)在日常工作生活的一言一行中;要長期堅(jiān)持，一輩子牢記、一輩子踐行、一輩子維護(hù)。

五是樹好用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。導(dǎo)向就是風(fēng)向標(biāo)。風(fēng)往哪里吹、旗子往哪里打，黨員干部就會(huì)跟著往哪里走。最近，中央出臺(tái)了進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見，就是一個(gè)重要導(dǎo)向。當(dāng)前，我市干部隊(duì)伍總體上是擔(dān)當(dāng)作為的，干事創(chuàng)業(yè)的激情是高的，這是一個(gè)基本判斷，否則就不會(huì)有今天發(fā)展的好局面。但也應(yīng)該看到，一些干部不同程度存在畏難、焦慮、困惑等情緒。這里有干部理想信念不堅(jiān)定、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差的原因，也有能力不適應(yīng)、對(duì)從嚴(yán)監(jiān)督不適應(yīng)的問題，還有工作中激勵(lì)手段不到位、制度機(jī)制不健全等原因。對(duì)干部既要嚴(yán)管約束，也要厚愛激勵(lì)。選好人、用對(duì)人，是最有效、最直接的激勵(lì)。用人導(dǎo)向一定要鮮明，就是要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出事業(yè)為上、以事?lián)袢?，大力選拔敢于負(fù)貴、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，尤其是在關(guān)鍵時(shí)刻、重大任務(wù)面前豁得出來、沖得上去的干部，長期在艱苦地區(qū)默默工作作出貢獻(xiàn)的干部，一貫自我要求嚴(yán)格、保持低調(diào)的干部，黨性觀念強(qiáng)、自覺服從組織安排的干部，真正讓想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)，讓政治強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、不張揚(yáng)的干部挑重?fù)?dān)。

六是全面提升本領(lǐng)，涵養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)底氣。新時(shí)代，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)發(fā)生了深刻變化，面對(duì)的矛盾和問題發(fā)生了深刻變化，工作對(duì)象和工作條件發(fā)生了深刻變化，對(duì)黨員干部的素質(zhì)能力提出了更高要求。各級(jí)黨組織和廣大干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。對(duì)于一級(jí)黨組織來講，本領(lǐng)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看能不能領(lǐng)好一個(gè)地方、一個(gè)單位的發(fā)展，把廣大干部群眾凝聚在黨的旗幟下，這就需要不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。對(duì)于廣大干部來講，本領(lǐng)強(qiáng)不強(qiáng)，主要看是否具備了黨的十九大報(bào)告講的“八種本領(lǐng)”。比如，學(xué)習(xí)本領(lǐng)。市委巡視發(fā)現(xiàn)，某縣縣委班子9人有8人答不全“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;某縣科級(jí)干部培訓(xùn)班畢業(yè)時(shí)進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測(cè)試，有一個(gè)干部只得了7分。試想，連最基本的知識(shí)都不知道，又怎么能做好自己的工作呢?連入黨誓詞都不知道，又怎么能對(duì)黨忠誠呢?比如，群眾工作本領(lǐng)。現(xiàn)在有的干部與群眾交談，喜歡講空話、大話、套話、官話，這樣群眾只會(huì)和你越來越遠(yuǎn)。如果我們真心實(shí)意給群眾辦實(shí)事，把關(guān)懷送到關(guān)鍵時(shí)，效果就大不一樣。有的地方黨組織在易地扶貧撤遷中，先把領(lǐng)袖像掛在搬遷戶的新家里，老百姓就會(huì)感覺這個(gè)新家是黨給的，是習(xí)近平給的，就會(huì)發(fā)自內(nèi)心地感激黨、感恩領(lǐng)袖。這就是做群眾工作本領(lǐng)強(qiáng)的表現(xiàn)。比如，駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)?？倳洶逊婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)作為“三個(gè)一以貫之”的重要方面，充分表明了這項(xiàng)工作的極端重要性。這就要求我們對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)要做到心中有數(shù)、提前防范、及時(shí)處置、有效應(yīng)對(duì)，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在能力問題上，我們都不能說自己很強(qiáng)了，都要有危機(jī)感。要認(rèn)真落實(shí)總書記要求，扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)、扎扎實(shí)實(shí)磨煉、扎扎實(shí)實(shí)提高。

七是持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，贏得人民群眾真心擁護(hù)。作風(fēng)，是黨在人民群眾中的樣子。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，稍一放松就會(huì)反彈。黨中央抓八項(xiàng)規(guī)定這么長時(shí)間，仍有人當(dāng)耳旁風(fēng)，“四風(fēng)”反彈回潮隱惠猶存，必須緊盯不放、寸步不讓、深挖不止。比如，工作不實(shí)問題。有的工作浮在面上，搞應(yīng)付了事、短期行為，基礎(chǔ)沒打?qū)?、心里沒有底，一遇到檢查就心慌急躁，甚至搞弄虛作假。前段時(shí)間，中央第一環(huán)保督察組就在我市發(fā)現(xiàn)了幾起造假問題。弄虛作假，看似聰明，最終既害了別人也害了自己。比如，“面子工程”問題。有的地方同一地塊先后4次舉行項(xiàng)目開工莫基儀式，但至今沒有一個(gè)項(xiàng)目落地。如果為了“面子”犧牲“里子”，不僅加大行政內(nèi)耗，還會(huì)損害黨和政府形象。比如，“文山會(huì)?！眴栴}。現(xiàn)在雖有了一定程度地解決，但從市里到下面，問題還是不少，甚至有些地方和單位會(huì)議文件數(shù)量不減反增。會(huì)議不能不開，關(guān)鍵是要解決問題;文件不能不發(fā)，關(guān)鍵是要提高執(zhí)行力。解決這些問題，要從市里帶頭，一級(jí)做給一級(jí)看。比如，行動(dòng)少落實(shí)差的問題。有的地方和單位熱衷于向上申請(qǐng)規(guī)劃、試點(diǎn)和政策支持，但把牌子扛回來后，放在那里睡大覺，推進(jìn)和落實(shí)的成效不明顯。比如，特權(quán)思想問題。有的地方辦公用房超標(biāo)、超標(biāo)準(zhǔn)接待等特權(quán)現(xiàn)象依然存在。我們要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，一刻不停歇地糾正“四風(fēng)”，特別是大力整治變異的形式主義、官僚主義問題，切實(shí)管出習(xí)慣，化風(fēng)成俗。

八是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，奪取壓倒性勝利。黨的十八大以來，一大批腐敗分子被繩之以法，被疏遠(yuǎn)了的黨群關(guān)系又拉近了，被損傷了的黨的形象又重塑了。但反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，至今還有些人不警醒、不收斂、不收手。近年來群眾對(duì)基層干部的舉報(bào)數(shù)量上升很快，這說明正風(fēng)反腐向下傳導(dǎo)的壓力還不夠。各級(jí)黨組織要扛穩(wěn)壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，各級(jí)黨委(黨組)書記要嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)履行職責(zé)。要一個(gè)階段盯住一個(gè)階段的突出問題，以堅(jiān)如磐石的決心、堅(jiān)不可摧的意志把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。要用好用活監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是要找到監(jiān)督提醒的有效辦法，讓更多的黨員干部知錯(cuò)知止。身邊的典型案件更有說服力，比開多少次會(huì)議的效果都要好。在這方面，我市探索的以案促改工作取得了良好成效，要持續(xù)深化，推動(dòng)常態(tài)化、制度化，把不敢腐不能腐不想腐一體推進(jìn)，增強(qiáng)“查辦一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問題”的效果。中央巡視組很快就要反饋意見了，要把抓好巡視整改作為重大政治任務(wù)，把整改成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效。

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，每一名黨員干部都是參與者、實(shí)踐者，而不是旁觀者。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，更要思考該交上怎樣的答卷。大家要多想想肩上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是什么、組織的信任希望是什么、群眾眼里的期盼是什么，倍加珍惜建功立業(yè)的難得機(jī)遇和干事創(chuàng)業(yè)的寬廣舞臺(tái)，帶頭樹牢“四個(gè)意識(shí)”，帶頭解放思想，帶頭真抓實(shí)干，帶頭服務(wù)群眾，帶頭嚴(yán)格自律，在社會(huì)發(fā)展歷程中留下腳印，在干部群眾中留下口碑，真正無愧于偉大的時(shí)代，無愧于善良的百姓，無愧于美好的人生。要樹起更高的工作標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)高低，體現(xiàn)格局站位，決定事業(yè)成敗。現(xiàn)在一些同志不是不想干事，而是不適應(yīng)新時(shí)代的變化，思想觀念、知識(shí)儲(chǔ)備、能力素質(zhì)沒有及時(shí)跟上。如果把過去比喻成上高中，現(xiàn)在就是上大學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)和要求大不一樣了，我們要識(shí)變、應(yīng)變、求資，自覺用新時(shí)代的新標(biāo)準(zhǔn)來審視問題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、推進(jìn)工作、爭(zhēng)創(chuàng)一流，以高標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量要主動(dòng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。思維方式、工作方式乃至發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底都源于領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。新時(shí)代能不能選準(zhǔn)方向、走對(duì)路子、取得實(shí)效，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)方式是否科學(xué)有效?，F(xiàn)在有不少同志之所以在工作中有時(shí)感到迷茫、感到無奈，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變過來。比如，怎么運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維、把握創(chuàng)新的規(guī)律來培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì);比如，怎么以法治的思維和法治的方式來處理信訪維穩(wěn)問題，這些都需要我們改變過去的老套路，在創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式中打開工作新局面。要習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作。“嚴(yán)”本來就是管黨治黨的常態(tài)，全面從嚴(yán)治黨是向本源的回歸，既沒有退路，更不會(huì)停歇，越往后籠子扎得越緊，越往后要求越嚴(yán)。對(duì)于這種大趨勢(shì)，大家都要問一問自己，頭腦是不是清醒了，認(rèn)識(shí)是不是透徹了，是不是都做好準(zhǔn)備了。巡視巡察、檢查督察、督導(dǎo)考核等各種監(jiān)督已成為常態(tài)，如果不去主動(dòng)適應(yīng)，把日常工作做扎實(shí)，就會(huì)疲于應(yīng)付，甚至犯低級(jí)錯(cuò)誤。監(jiān)督不是束縛，也不是不信任，而是一種正常的工作方式。如果我們真正在思想上把監(jiān)督當(dāng)作對(duì)自己的關(guān)心、支持和愛護(hù)，當(dāng)作加強(qiáng)改進(jìn)工作的動(dòng)力和鞭策，學(xué)會(huì)在監(jiān)督下修身律己、擔(dān)當(dāng)作為，就會(huì)有更寬廣的胸襟、更堅(jiān)定的自信、更從容的態(tài)度，行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。歷史是人民創(chuàng)造的，幸福是奮斗出來的。xx今天發(fā)展的成就是億萬xx兒女頑強(qiáng)拼搏、接力奮斗的結(jié)果。長期以來，在這樣一個(gè)偉大的時(shí)代，置身于這片充滿生機(jī)的沃土，我們從來沒有感到像今天這樣離夢(mèng)想這么近，從來沒有感到像今天這樣信心這么足。山再高，往上攀，總能登頂;路再長，走下去，定能到達(dá)。同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平調(diào)研指導(dǎo)xx時(shí)的重要講話，解放思想，擔(dān)當(dāng)作為，為全面建成小康社會(huì)不懈奮斗，努力向黨和人民交上一份滿意的答卷!

全面小康建設(shè)黨課講稿三

隆重慶祝了新中國71華誕，走過了極不平凡的2020年，歲月又翻開了嶄新的一頁。對(duì)近14億行進(jìn)在民族復(fù)興金光大道上的中國人民來說，這一次的跨年鐘聲，格外激蕩人心;這一刻，寓意非同一般。2020年，這將是全面小康社會(huì)如期建成、我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)之年。這一年，必將在中華民族發(fā)展史、世界社會(huì)主義發(fā)展史、人類社會(huì)發(fā)展史上留下濃墨重彩的光輝一筆!

讓我們熱烈地?fù)肀?021年!

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

人民親切地記得，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上擲地有聲地宣示：“全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾，必須實(shí)現(xiàn)，而且必須全面實(shí)現(xiàn)，沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。”

人民親切地記得，習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上憧憬滿懷：“我們將努力實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)。那將是中國歷史乃至人類發(fā)展史上一個(gè)令人激動(dòng)的重大時(shí)刻?！?/p>

……

2020年，全面小康將圓滿收官，時(shí)光正在見證中國共產(chǎn)黨和中國人民篳路藍(lán)縷、胼手胝足創(chuàng)造的人間奇跡!

“民亦勞止，汔可小康?！睆?000多年前的《詩經(jīng)》開始，“小康”作為豐衣足食、安居樂業(yè)的代名詞，就成為中華民族追求美好生活的樸素愿望和社會(huì)理想。然而，在漫長的封建社會(huì)，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”，小康對(duì)于廣大百姓只是鏡花水月。進(jìn)入近代，列強(qiáng)入侵、危機(jī)重重，民生凋敝、水深火熱，“四萬萬人齊下淚，天涯何處是神州”，小康更成為中國人遙不可及的奢望。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就堅(jiān)定扛起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史大任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，取得新民主主義革命的勝利，建立新中國，確立起人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義基本制度。

久困于窮，冀以小康。與人民心心相印的中國共產(chǎn)黨，最懂得人民站起來之后的所思所盼。

1955年，毛澤東同志信心滿懷地宣告：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份?！鄙鐣?huì)主義新中國激情浩蕩，億萬人民意氣風(fēng)發(fā)地投身中國歷史上從未有過的熱氣騰騰的社會(huì)主義建設(shè)，用自己的雙手一磚一瓦“建設(shè)一個(gè)新世界”。

歷史定格這一幕。1979年，鄧小平同志提出了“小康之家”的概念。

“小康”這一古老而美好的概念，從此被創(chuàng)造性地用來詮釋中國現(xiàn)代化坐標(biāo)上一個(gè)至關(guān)重要的階段?！靶】怠?，這一億萬人民日益耳熟能詳?shù)臅r(shí)代語詞，以它特有的吸引力，激勵(lì)與召喚著一個(gè)時(shí)代的進(jìn)取精神，推動(dòng)著中國大步邁向未來。正是懷著對(duì)這一美好愿景的真誠向往，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民規(guī)劃了奮斗目標(biāo)，明確了發(fā)展戰(zhàn)略，在拼搏苦干中闖出了一條中國特色社會(huì)主義道路。

道路越走越寬廣，小康夢(mèng)想越來越清晰，現(xiàn)代化內(nèi)涵越來越豐富。從溫飽到小康，從總體小康到全面小康，從追求小康生活，到全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建成小康社會(huì);從“三位一體”、“四位一體”，到“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，小康的宏偉藍(lán)圖壯美似錦。這是一個(gè)物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)、物質(zhì)生活和精神生活都改善的全面小康，是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)、環(huán)境生態(tài)更加友好的全面小康。

全面小康，談何容易?改革開放伊始的1978年，中國還有數(shù)以億計(jì)的絕對(duì)貧困人口。那時(shí)，“排隊(duì)、憑票、缺貨”是常見的場(chǎng)景，人們夢(mèng)寐以求的是擁有自行車、縫紉機(jī)、手表、收音機(jī)“三轉(zhuǎn)一響”，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、錄音機(jī)“四大件”更是奢望。那時(shí)，成為“萬元戶”，是許多家庭奮斗的標(biāo)桿。

治理貧困，是一個(gè)世界性難題。中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，凝聚起各族人民的意志和力量，披荊斬棘、勇往直前，不斷刷新世界減貧的歷史記錄。從1978年到2012年，中國的絕對(duì)貧困人口減少了將近7個(gè)億。

成績無比巨大，但更難走的路還在后面。2012年，打開中國的國情版圖，832個(gè)貧困縣、12.8萬個(gè)貧困村、9000多萬貧困人口赫然入眼。這些地區(qū)絕大部分屬于貧中之貧、困中之困，生產(chǎn)生活條件差、自然災(zāi)害多發(fā)、生態(tài)環(huán)境非常脆弱，因病致貧、貧困代際傳遞、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題突出……

“全面小康，一個(gè)都不能少?！弊?000多萬貧困人口擺脫貧困，把這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的短板補(bǔ)齊，成為全面小康的重中之重，也注定是一場(chǎng)艱苦卓絕的戰(zhàn)斗。

作為這場(chǎng)戰(zhàn)斗的總指揮，習(xí)近平總書記運(yùn)籌帷幄，更親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，始終走在訪貧問苦的最前邊，沖在脫貧攻堅(jiān)的第一線。

20**年最后幾天，剛剛就任一個(gè)多月，習(xí)近平總書記就冒著嚴(yán)寒驅(qū)車來到河北省阜平縣考察?！案菲讲桓?，死不瞑目?！甭櫂s臻元帥生前的心愿，促使他一定要去看看。臨行前，習(xí)近平總書記特意要求不許安排、不能導(dǎo)演，要看真貧、察真情。走進(jìn)老鄉(xiāng)的家中，他仔細(xì)詢問，認(rèn)真察看，語重心長地囑托當(dāng)?shù)馗刹亢碗S行負(fù)責(zé)同志：沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就不可能全面建成小康社會(huì)。一定要想方設(shè)法讓鄉(xiāng)親們快點(diǎn)脫貧致富奔小康。

20**年11月3日，習(xí)近平總書記來到湖南省湘西州有名的貧困村十八洞村。在那里，他同村干部和村民代表圍坐一起，溫情地拉家常、話發(fā)展，一起商量脫貧致富奔小康的好辦法。一位不識(shí)字也不會(huì)說“官話”的苗族大媽，把習(xí)近平總書記迎入家中，非?？蜌獾貑枺骸霸趺捶Q呼您?”習(xí)近平總書記含笑作答：“我是人民的勤務(wù)員。”

以“人民的勤務(wù)員”自我定位的習(xí)近平總書記，以“我將無我，不負(fù)人民”的歷史擔(dān)當(dāng)，風(fēng)雨無阻地奔波在一個(gè)又一個(gè)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，用腳步丈量了所有集中連片的特困地區(qū)。在一次又一次的考察調(diào)研中，他不斷思考、謀劃著全面建成小康社會(huì)的時(shí)間表和路線圖，先后提出了“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”“兩不愁三保障”“打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”等帶有方向性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，穩(wěn)穩(wěn)地構(gòu)筑起脫貧攻堅(jiān)的“四梁八柱”。

中華民族的偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全面小康，這是無數(shù)人用實(shí)干和奮斗，用汗水心血乃至生命鑄就的現(xiàn)代化豐碑。在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上，雖然沒有戰(zhàn)火硝煙、槍林彈雨，卻同樣氣壯山河、感天動(dòng)地。

艱難困苦，玉汝于成。黨的十八大以來的8年間，特別是全面小康進(jìn)入決勝階段之后，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。截至20**年底，全國95%以上的貧困人口可以實(shí)現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣可以實(shí)現(xiàn)摘帽。這不僅創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績，也是一份世界減貧史上從未有過的成績單。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)齊頭并進(jìn)，全面小康漸行漸近。

全面小康，對(duì)千千萬萬中國人來說，蘊(yùn)含著千鈞的力量、無窮的意義，它是一個(gè)個(gè)家庭夢(mèng)想成真、笑顏綻放的鮮活故事。這一點(diǎn)，阜平縣今日欣欣向榮的景象可以作證，十八洞村今天的幸福生活可以作證，梁家河舊貌換新顏的巨變可以作證，壽寧縣下黨鄉(xiāng)越過越紅火的日子可以作證;綠水青山、碧草藍(lán)天可以作證，琳瑯滿目的商品可以作證，快捷的高鐵、便利的網(wǎng)絡(luò)支付可以作證，歡快的廣場(chǎng)舞、遍及世界的中國游客可以作證，無處不在的“我和我的祖國，一刻也不能分割”的動(dòng)人旋律可以作證……

“蓄之既久，其發(fā)必速。”全面建成小康社會(huì)，這是中國人民千百年來被壓抑的創(chuàng)造激情如江河奔涌的釋放，這是新中國70年無懼風(fēng)雨、高歌猛進(jìn)、大踏步跟上時(shí)代的傳奇，這是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程一往無前、不可阻擋的歷史必然!全面建成小康社會(huì)，意味著我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟的中國特色社會(huì)主義道路無比正確，意味著中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系無比優(yōu)越。

2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，越到緊要關(guān)頭，越要響鼓重錘、一鼓作氣!要看到，當(dāng)前國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益增多，面對(duì)紛繁復(fù)雜的形勢(shì)，尤需增強(qiáng)定力、堅(jiān)定信心、砥礪奮進(jìn)。

全面建成小康社會(huì)，完成了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，這是一個(gè)偉大的勝利，同時(shí)也是通向下一個(gè)更加偉大勝利的新起點(diǎn)。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的征程即將開啟，使命更加光榮、任務(wù)更加艱巨。全黨必須團(tuán)結(jié)一致、勠力同心，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，緊跟以習(xí)近平同志為核心的黨中央奮勇向前，走穩(wěn)走好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的每一步，在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，繼續(xù)前行、接續(xù)奮斗。

兩年前，習(xí)近平總書記飽含深情地展望：中華民族千百年來存在的絕對(duì)貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。這是我們?nèi)松笮摇?/p>

千年夢(mèng)想，百年奮斗，今朝夢(mèng)圓。告別貧困，走向富足，我們正向全面小康大步走去。我們必定會(huì)以無比的自豪、堅(jiān)定的自信、永不懈怠的奮斗，決勝全面小康，迎接這“人生之大幸”!

過去已去，未來已來。2021年，歡迎你!