第一篇：石泉縣農民增收的調查與思考

石泉縣農民增收的調查與思考

無農不穩(wěn)，農業(yè)是國民經濟的基礎，農民增收一直是農村工作的重點，也是難點。近日，石泉縣組織人力深入池河鎮(zhèn)明星、譚家灣、青山村進行調查，并作以簡要分析。

一、石泉縣農民收入基本情況

調查3個村共有人口2127人，勞動力811個，2005年農業(yè)經濟收入650.45萬元，總費用338.18萬元，勞務收入86.85萬元，可分配凈收入393.7萬元，人均純收入1817.2萬元，較全縣農民人均純收入高392元。調查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有代表意義。通過資料分析，農民收入有以下特征：

1、傳統(tǒng)農業(yè)只能解決溫飽。調查中有相當一部分農民以從事種植業(yè)為主，她們年齡偏大、文化偏低，外出務工基本無法就業(yè)，只能從事種植業(yè)為主的農業(yè)生產。以譚家灣為例，人均來自傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的收入為1018元，以4口之家計算，總收入約4050元。而從支出看，全家一年生活最少開支2500元，生產費用500元，及醫(yī)療、燃料等開支，全家全年收入所剩無幾。如果遇收成不好、疾病、子女上學等問題，將入不敷出，生活十分窘迫，此類家庭在農村中屬低收入家庭。

2、多業(yè)并舉能增收。調查中發(fā)現(xiàn)，當前農村中有相當一部分農民能多業(yè)并舉，這部分人頭腦較為靈活，既靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)能解決一家基本生活問題，以賣余糧、禽蛋解決日常開支，又能種植一些經濟作物，同時經營小規(guī)模養(yǎng)殖，進城打短工，這些收入供子女上學等較大的開支，全年尚有結余，這類家庭屬于中等收入水平。

3、以務工為主能致富。調查中，人多地少的矛盾較為突出，外出務工人員較多，約有10%的家庭舉家外出，60%的家庭有外出務工人員，他們以外出務工的收入養(yǎng)家，改善生活條件，目前農村中的絕大多數(shù)樓房都有務工人員的家庭建起來的。以外出務工的家庭為例，一般將子女交與父母或他人照顧，全年有1萬元左右總收入，如果會實用技術，收入則更高；全年除去開支可結余5000元以上，這類農戶是在農村中先富起來的家庭。

部分農戶以經商、辦企業(yè)或交通運輸業(yè)等二、三產業(yè)為主，他們中的許多不再從事農業(yè)生產，這類農戶是農村中先富起來的家庭。

從調查中分析，石泉縣農村總體呈現(xiàn)出靠傳統(tǒng)種養(yǎng)解決吃飯問題，以務工、農業(yè)結構調整和從事二、三產業(yè)為致富手段的格局；農民增收。主要來自結構調整和務工。從2005年農村經濟收入分配年報看，農民人均純收入為1488元，務工收入占23%，農業(yè)收入占25.5%，牧業(yè)占17.8%，林業(yè)占2.4%，二、三產業(yè)占31.3%； 二、三產業(yè)和務工收入已占農民人均純收入的“半壁江山”，農牧業(yè)次之，這對原以傳統(tǒng)農業(yè)為主要經濟收入的石泉縣來說是一個非常大的改變，也反映了近幾年來石泉農業(yè)結構調整的明顯成效。

二、農民增收面臨困難和問題

1、種糧不賺錢貴賤都傷農

石泉縣人均耕地2.4畝，人均水田0.41畝，農民種糧效益低下，加上勞動成本，有的甚至是虧本。雖然從2005年下半年國家提出保護性措施，糧油漲價，但由于石泉縣人均資源少，產量較低，可供銷售的糧食不多，農民并沒有得到多的實惠。從總體上看農產品價格仍然偏低，加上生產周期長，地力低下，種糧收益差，不少農民種糧往往是一種無奈的選擇。

2、產業(yè)結構調整舉步維艱

石泉縣近幾年的產業(yè)結構調整使農民從中得到一定的實惠，但仍有部分農民對種什么賺錢，仍不清楚。一是這幾年結構調整中嚴重的“跟風”導致種煙煙賤、種姜姜賤，種杜仲、興桑養(yǎng)蠶也時刻隨著市場波動，效益難以穩(wěn)定，造成農民對結構調整的茫然。二是由于人均資源少、經營權分散，難以形成規(guī)模效益，結構調整形成了“背筐裝不完、汽車裝不滿”的格局，如陜南白山羊為全國名優(yōu)品牌，曾與南方企業(yè)簽下定單（保證每周供應200只），因不能保證供應，眼睜睜地錯過商機。三是以前在結構調整時，政府管種不管銷及為政府財政考慮等短期行為，最終是讓農民賠上土地、勞力而一無所獲，如在烤煙和黃姜上。四是受技術、資金、信息制約畜牧業(yè)難以做大做強，許多養(yǎng)殖戶反映，養(yǎng)殖業(yè)投入大、“門檻高”，怕養(yǎng)不好，不敢大力發(fā)展，甚至一些曾經的養(yǎng)殖大戶，由于技術不到位，而導致養(yǎng)殖效益低下，而導致大戶“縮水減少”。

由上看出，石泉縣的結構調整實質上還屬于起始階段，還有極大的潛力待挖掘釋放，如加以正確引導，將會成為農民增收的重要支撐點。

3、外出務工困難重重

石泉縣眾多外出務工農民對全縣的農村穩(wěn)定、致富起著極其重要作用。但從了解及調查看，農民外出務工是忍著歧視、冷漠，用血和淚甚至生命掙錢，來改善家鄉(xiāng)生產生活條件，外出務工困難重重。一是合法權益不能完全得到保障、拖欠工資的現(xiàn)象比較嚴重；二是自身不能適應當前社會勞動力市場的需要；三是勞動強度大，勞動保護條件差，身體受噪聲、粉塵污染損害較為嚴重。

4、農民增收體制不力

一是交通基礎設施建設差，造成農村信息不暢，農民增收受制約大。二是農村信用體系不健全。農民貸款困難，“門檻”高，越是經濟條件差、越需要金融支持的農民往往越難得到貸款，養(yǎng)殖農民多數(shù)反映急需資金，但向金融部門貸款，手續(xù)繁多，一般農民不敢奢望。三是農村社會保障發(fā)展慢，特別是農村醫(yī)療、養(yǎng)老保險剛剛起步，農民因病致貧的實例很多，農村醫(yī)療和養(yǎng)老保障體制需健全。

三、千方百計增加農民收入

為促進農民增收，必須采取綜合措施，從內部挖潛，從外部做文章，多渠道促進農民增收。

1、深化農業(yè)結構調整，確保農業(yè)增效。一是按 “優(yōu)糧、強牧、保桑、擴菜”的路子大力推進農業(yè)結構調整，集中力量把蠶桑、畜牧主導產業(yè)做大做強，扶持壯大以經營這兩項主導產業(yè)為業(yè)的龍頭企業(yè)，提高其市場競爭力。二是立足資源、面向市場，圍繞綠色農業(yè)開發(fā)特色產品。石泉縣特定的區(qū)位優(yōu)勢適生長出的特優(yōu)物品種，像野生的“八月瓜”堪稱維C之王，云霧山的天蒜品味獨特、營養(yǎng)豐富，如果將這些野生物種加以選育培植，規(guī)模發(fā)展將具有廣闊的市場前景。三是不斷提高農產品質量和商品率，改“溫飽型”為“營養(yǎng)型”，大力發(fā)展無公害、綠色有機食品。

2、抓好農業(yè)產業(yè)化帶動農民增收。一是積極培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農業(yè)，健全這些龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制，增強其市場競爭力和對農戶的帶動力，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農戶增收的“雙贏”。二是抓住全省1133工程機遇，抓緊建立農民專業(yè)合作經濟組織，今年先建立以萬頭豬場為核心的養(yǎng)豬合作社，以草莓種植為主的草莓協(xié)會，以楊家壩蔬菜種植為主的蔬菜協(xié)會，并根據一村一品要求，逐步在全縣建立起多層次、多行業(yè)的農民專業(yè)協(xié)會，全面提高農民進入市場的組力化程度，提高其抵御市場風險的能力。

3、加快農產品“深精”加工延長增收鏈條。一是以糧食和肉食品加工企業(yè)為龍頭，把食品“深精”加工作為重點；二是加快開發(fā)桑蠶系列產品，將蠶蛹、桑椹等變有經濟值的商品；三是提高農產品的商品率、檔次和附加值，加快對優(yōu)質產品的認證。

4、大力推進農村勞動力轉移，拓展增收空間。一是抓住陽光工程機遇，抓緊建立勞動力轉移培訓基地，加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農民素質。通過對農民工的培訓，掌握幾項實用技能，提高綜合素質，增強農民進城務工的競爭能力，為大規(guī)模轉移農村剩余勞動力打好基礎；二是加強協(xié)調服務，促進農村勞動力有序轉移。大力提高勞務輸出的組織化程度，健全農村勞務輸出信息網絡，大力發(fā)展勞務中介組織，有組織的開展農村勞務輸出。

5、加大農業(yè)的投入為農增收創(chuàng)條件。農業(yè)是一個弱質產業(yè)，抗拒自然災害、參與市場競爭的能力很弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門必須從政策上、資金上加大對農業(yè)的支持和投入，改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)的發(fā)展能力。一要嚴格落實國家的稅費改革政策，切實減輕農民負擔；二是進一步加大對農業(yè)的投入，加強農村基礎設施建設，加快農田水利、農村交通、水電氣和通訊等基礎設施的建設。

第二篇：關于農民增收趨緩情況的調查與思考

一、當前農民收入現(xiàn)狀

自2002年農村稅費改革以來，洪山區(qū)農村經濟快速發(fā)展，農民實現(xiàn)減負增收。據區(qū)財政部門提供的數(shù)字顯示：2002年稅費改革農民負擔由6194萬元降至4388.1萬元，降幅近30%。近四年來，農民因政策因素減負增收9800萬元。同時，農業(yè)和農村發(fā)展中還存在著制約因素，最大的困難是農民增收緩慢。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)收入渠道窄，經濟增長乏力。從農民收入行業(yè)構成看：2004年在農民人均純收入中，從事農業(yè)生產人均獲得的總收入為1480元，與上年增長33%，占總量的57.2%；從事非農產業(yè)人均獲得總收入為1107元，占總量的42.8%。從農民收入來源構成看：2004年全區(qū)農民人均純收入2587元，其中家庭經營收入1607元，占農民人均純收入的62.1%。而在家庭經營收入中，來自種植業(yè)的是1013元，占收入的63%；來自畜牧業(yè)的是443元，占27.6%；來自林業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等共計151元，占9.4%。農民收入及其增長主要靠農業(yè)和家庭經營，非農產業(yè)收入萎縮，新的經營增長點乏力。

(二)農民增收趨緩,增幅走勢下降。2004年農民人均純收入增幅比上年高12.88個百分點（除去物價上漲因素），而2005年高增長勢頭難保。調查發(fā)現(xiàn)：全區(qū)秋收作物豐產不豐收，受7月中旬強降雨和收獲時節(jié)持續(xù)陰雨共同影響，秋糧普遍減產，水稻損失更為嚴重，大面積的出芽、霉爛，較正常年份減產60公斤。與此同時，農資價格上漲過快，糧食收購價猛跌，吞噬政策性補貼收入，農民增幅走勢下降已成定局。

(三)現(xiàn)金收入回升，城鄉(xiāng)差距擴大。一是現(xiàn)金收入增幅回落。2004年，人均現(xiàn)金收入為2344元，增幅比上年上升17。1個百分點，2005年前三季度人均現(xiàn)金收入1817元，增幅同比上升21個百分點。二是農民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距擴大。2000年，農民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比為1：2.0，2004年擴大到1：2.4。

二、影響農民增收的主要原因

(一)受國內外經濟環(huán)境影響，農業(yè)比較效益下滑。其一，去年全球性糧食豐收，國際糧食安全警戒線解除，致使一路攀升的農產品價格下滑，農副產品出口受阻。農業(yè)增產而農民不增收。其二，農業(yè)生產資料價格攀升，使農民增收大打折扣。農副產品科技含量低，質量較差，且一直處于低價位銷售，農業(yè)產業(yè)鏈條短。由本區(qū)缺乏可以依托的農副產品加工企業(yè)，70%以上的“原字號”農副產品（扣除農民留用部分）低價出售。種植結構調整緩慢，農民收入構成不合理。一是在種植業(yè)結構中，糧食比重高，經濟作物比重低。目前，我區(qū)糧經比例為63：37，經濟作物所占比重低于全國平均水平18個百分點。二是在農民家庭經營收入結構中，第一、第二、第三產業(yè)比重分別占92.1%，1.0%和6.9%。在第一產業(yè)收入中，農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)分別占68.5%、0.2%、29.9%和1.4%。

(二)農資價格上漲過快沖抵政策性收入。2004年，農業(yè)生產資料價格平均上漲10.6%，由于農業(yè)生產資料價格上漲，平均每畝生產投入增加16元。目前，農業(yè)生產資料價格仍呈上漲趨勢。2005年1-9月份農業(yè)生產資料價格在去年高位運行的基礎上再次上漲5%。在無極鄉(xiāng)村民顧先成算了一筆細帳：他去年每畝水稻需要投入復合肥40元，種子每畝是18元，耕地費15元，收割費用40元，農藥20元，總計每畝成本投入是133元，由于農資漲價，今年每畝成本上升到163元，比去年多開支了30元，同時2004年水稻價格每公斤1.44元，今年則下降到每公斤1.22元，按500公斤/畝的產量計算（不考慮自然災害因素），僅價格一項減少110元，合計比去年每畝減少收入140元。而減免農業(yè)稅每畝則為35元左右。

（三）農業(yè)投入不足，科技棚架嚴重。受地方財力限制，地方財政對農業(yè)的投入增幅低于同級財政收入、支出增長幅度，個別鄉(xiāng)村，近年來對農業(yè)的投入除購買種子和化肥外幾乎為零。導致多數(shù)水利設施老化失修，閑置浪費，甚至破壞嚴重，有效灌溉面積僅占耕地總資源的51.78%，許多地方“靠天吃飯”的狀況尚未從根本上解決。同時，農村基層科技興農的領導力度不夠強，農業(yè)科技推廣體系不健全，難以發(fā)揮科技“載體”作用，加之農民科技意識淡薄，許多科技含量較高的產品推廣起來困難較大。

（四）農業(yè)產業(yè)化水平低，小城鎮(zhèn)帶動力弱化。一是農業(yè)產業(yè)化服務水平不高，不能有效地解決農民產前、產中和產后服務問題。二是具有龍頭帶動能力的大企業(yè)、大基地少，不能帶動大量的農戶進行規(guī)模生產（目前注冊品牌僅2個，生產基地3個）。三是農產品加工能力弱，產業(yè)鏈條短，產品附加值低。表現(xiàn)為“三多三少”：粗加工多，精加工少；初級加工多，深加工少；中低檔產品多，高檔產品少。另一方面，全區(qū)小城鎮(zhèn)具有較強輻射力和帶動力的不足1/5。大部分由于功能不全，不能較好地吸納農民進城經商創(chuàng)造條件。

（五）土地體制滯后，規(guī)模效應難顯?！叭巳朔痔铩魬舴N田、家家小田”的家庭分散經營造成的土地規(guī)模小，阻礙了土地適度規(guī)模經營和土地資源配置效率的提高，已成為制約農業(yè)發(fā)展、農民增收的一個重要問題。同時，由于第三產業(yè)的影響，使得農民對土地的依賴性和之前大不相同，已出現(xiàn)了“有地不愿耕”和“想耕卻無地”的矛盾。如平昌關鎮(zhèn)村民安定，撿來幾年前本村撂荒的零散田地近百畝，集中連片規(guī)模經營，年均純收入5萬元，在去年國家減免農業(yè)稅等惠農政策出臺后，原被承包土地的村民見種地有利可圖，紛紛要求收回土地經營權。而收成稍差時再次棄田務工，撂荒土地。

（六）行政體制改革滯后，間接影響農民增收。由于行政體制改革滯后，對農村公共產品的供給起主要作用的往往不是農村內部的需求，而是來自外部自上而下的行政指令過度干預，不顧農村的客觀條件，熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產品，造成農村公共產品供需結構失調，而且導致供給成本較高、增長無序的現(xiàn)象，無形中加重了農民負擔。

另外，許多群眾反映，由于目前醫(yī)療費用過高，群眾因病致貧、因病返貧現(xiàn)象在農村時有發(fā)生。

三、幾點建議

（一）加大化肥、種子等農資銷售環(huán)節(jié)整治力度，規(guī)范市場秩序。取消中間流通環(huán)節(jié)，改革對化肥、種子、農藥等農資生產企業(yè)的補貼為對農民的直接性補貼。

（二）加快農業(yè)結構調整向縱深推進。

1、優(yōu)化糧經比例，高速農業(yè)內部結構。在保證全區(qū)糧食穩(wěn)產、高產、高效基礎上，提高糧經比例，發(fā)展塑膜農業(yè)和精品農業(yè)，提高畜牧業(yè)、林果業(yè)在農村經濟中的比重。

2、大力扶持龍頭企業(yè)、小型農業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶。農業(yè)結構調整和農民持續(xù)增收，關鍵要靠龍頭企業(yè)帶動。鑒于我區(qū)目前龍頭企業(yè)還比較少，建議采取“三管齊下”的辦法，既要扶持現(xiàn)有的和新辦的龍頭企業(yè)，也要扶持現(xiàn)有的家庭農場、經濟聯(lián)合體，使它們逐步成為農業(yè)企業(yè)或進行企業(yè)化運作，同時還要扶持種養(yǎng)大戶，重點要扶持對一般農戶具有帶動作用的“龍頭大戶”。

3、加快推進農業(yè)標準化和優(yōu)質品牌化。加快農業(yè)標準化的進程，大力發(fā)展安全食品、綠色食品和優(yōu)質品牌食品，以增強我區(qū)農產品的國際國內市場競爭力，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收。

（三）著眼于農業(yè)經營體制的創(chuàng)新和綜合效益的提升，增強農民增收的直接動力。在不斷完善家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，根據我區(qū)主導產業(yè)突出、生產規(guī)模初顯、新鮮農產品占主體等新特點，把農業(yè)經營體制創(chuàng)新放到更加突出的位置，把農業(yè)家庭承包經營與農業(yè)產業(yè)化經營有機結合，形成“產業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)農戶”的農業(yè)經營新體制。一是加快培育專業(yè)大戶，使其成為現(xiàn)代農業(yè)的生產主體。二是努力壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為現(xiàn)代農業(yè)的市場主體。三是大力興辦農村專業(yè)合作社，使其成為現(xiàn)代農業(yè)的服務主體。四是積極發(fā)展農業(yè)協(xié)會，使其成為現(xiàn)代農業(yè)的管理主體。

（四）堅持實施科教興農戰(zhàn)略，構筑農業(yè)科技人才新高地。一是進一步加大良種推廣力度，建立和完善農業(yè)原種引進繁殖區(qū)以及新品種示范推廣基地，力爭在引進和推廣名、特、優(yōu)、稀、新品種上有突破性發(fā)展，提高適銷對路優(yōu)質農產品比率。二是按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、高標準、高起點、高科技含量、高推廣價值的原則，重點建設有特色的精品高效農業(yè)展示區(qū)，并通過其輻射帶動作用，使農業(yè)結構調整有方向、有樣板，農民增收致富有門路、有向導。三是要把健全完善農技推廣服務體系，與調整農技人員專業(yè)結構、更新知識結合起來，舍得花錢引進技術人才，培養(yǎng)一批農村科技帶頭人，提高科技成果轉化率和覆蓋率。通過構筑農業(yè)科技人才新高地，不斷提高科技對農村經濟發(fā)展和農民增收的貢獻率。

（五）提高農民就業(yè)流動性，把星星點點村落布局改造成人口及工商服務業(yè)積聚的大集鎮(zhèn)。農村家庭和人口分布過于分散，這是導致農村產業(yè)單

一、剩余勞動力不能就地消化的重要原因。一些財力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過制訂周密的土地使用計劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化步伐。一方面實行耕作機械化和規(guī)?；?，減低單位農產品成本，提高單位產出，另一方面發(fā)展鄉(xiāng)村的規(guī)?；I(yè)以及其他服務性公用事業(yè)和公共設施，提高公共事業(yè)建設水平和設施的規(guī)模性、合理性、經濟性，就地解決剩余勞動力的就業(yè)問題，增大非種養(yǎng)植業(yè)的收入。

（六）改革現(xiàn)行土地制度，明確土地所有權和執(zhí)行主體，賦予農民長期而有保障的土地使用權，推進土地使用權流轉和土地適度規(guī)模經營。把30年不變拓展為“長期不變”，界定和規(guī)范為“農民私有財產權”，使農民成為土地流轉的決策者，嚴格實行“生不增、死不減”政策和“不得調整土地”的規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系，使新增人口移向城市尋找非農就業(yè)機會，在為工業(yè)提供大量低成本勞動的同時，有力促進工業(yè)化和城市化進程，也減少人口對土地的壓力。改革對種糧農戶的普遍性直接補貼，適當提高標準，實行單獨對種糧大戶進行補貼，取消僅對種植糧食作物的補貼限制，嘗試以地入股等形式引導、激勵有流轉要求的農戶依法、有償流轉土地，依照市場經濟規(guī)律，建立健全土地使用權的市場流轉機制、管理機制、利益機制和風險機制，實現(xiàn)土地規(guī)模經營，發(fā)揮規(guī)模效應。

（七）釋放農民增收的政策空間。調整國民收入分配格局，更大幅度地調整政府財政支出結構，政府新增財力的使用要大幅度向“三農”傾斜，重點支持農村小型基礎設施建設，改善農村醫(yī)療條件，提高農民醫(yī)療保障水平，完善對農村困難群體的救助體系，實行農村社會低保，讓公共服務更多地深入農村，惠及農民。二是為農民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。調整城市建設的思路，把外來人口對住房、就學、醫(yī)療等設施的要求納入城市建設規(guī)劃，城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。三是加快改革和創(chuàng)新農村金融體制。農業(yè)銀行大量收縮在農村地區(qū)的機構網點，農業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農村政策金融功能不全。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農村以后，僅靠農村信用社系統(tǒng)的信貸實力，無力解決農民貸款難的問題。農村金融體系改革滯后是農村發(fā)展面臨的重大制約。必須以農村實際和農民需要出發(fā)，以培育競爭性的農村金融市場，形成合理的農村金融機構體系為目標，加快改革和創(chuàng)新農村金融體制。

第三篇：##縣農民增收情況調查與思考

發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。近幾年來，同全國各地一樣，農民收入持續(xù)低速增長的狀態(tài)，成為制約##農業(yè)和農村經濟發(fā)展的一大難題。立足全縣農民收入現(xiàn)狀，認真剖析農民增收緩慢原因，尋求激活農村經濟對策，多渠道促進農民增收，是一項十分緊迫的工作。

一、全縣農民收入現(xiàn)狀

1、農民收入持續(xù)低速增長。1998年到2003年的6年間，##農民人均純收入增長速度始終徘徊在5%左右，與改革開放初百分之十幾、百分之二十幾的增速相比，形成強烈的反差。橫向比，1998年至2003年全縣國民經濟增長速度均超過10%以上，全縣國民經濟發(fā)展城市快、農村慢的跛腳現(xiàn)象十分明顯。

2、農民純收入的構成呈現(xiàn)出階段性特征。隨著市場經濟的發(fā)展，##農民人均純收入的構成呈現(xiàn)出以工資性收入為主，家庭經營收入為輔的階段性特征。2003年全縣農民人均純收入1601.8元，其中工資性收入達893.43元，占純收入55.96%（其中：外出打工收入685.60元）；家庭經營凈收入623.53元，占純收入的39%；財政性純收入14.30元，占總純收入的0.89%；轉移性純收入67.54元，占純收入的4.22%。

3、農民收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距較大。##農民1998年人均純收入（1076）元與城鎮(zhèn)居民可支配收入（4001.90元）之比為1∶3.72。到2003年農民人均純收入（1602.00元）與城鎮(zhèn)居民可支配收入（5729.56元）之比為1∶3.58，而2003年全國農民人均純收入2622元與城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入8500元之比為1∶3.24。全縣城鄉(xiāng)居民的收入差距高于全國。

4、農民人均總支出有所下降。從全縣120戶的調查資料看，2003年農民人均總支出2215.78元，同比下降7.8%，各項支出內部結構亦為全面下降。家庭經營費用支出人均432.56元，同比下降12.3%。其中：第一產業(yè)支出378.18元，下降13.12%；第二產業(yè)支出10.83元，下降8.24%；第三產業(yè)支出43.56元，下降5.61%。生活消費支出全面下降，全年人均總支出1583.17元，同比下降7.81%。

二、影響農民增收的因素分析

農民收入增長緩慢，已由單純的經濟問題轉變?yōu)樯鐣栴}，引起社會各界的關注和重視。就##而言，影響農民增收的主要因素有以下幾個方面：

1、農業(yè)內部產業(yè)化經營水平不高，影響農民增收。

一是農業(yè)的自然風險與市場風險并存。##是一個自然災害頻繁的縣份，農業(yè)基礎脆弱，抗御自然災害能力不強，去年因災，僅種植業(yè)一項農民人均減收108.59元。同時，在傳統(tǒng)農業(yè)向市場農業(yè)轉向過程中，由于市場預測防范能力弱，容易使農業(yè)及農村經濟遭受重創(chuàng)。近幾年，全縣種植業(yè)結構調整步子很大，許多農民主攻“非糧”產業(yè)，但因市場等各種因素影響，少數(shù)農戶損失嚴重，甚至返貧。

二是農產品價格持續(xù)走低。近年來，隨著農業(yè)單產水平的提高，部分農產品已出現(xiàn)結構性過剩，供大于求導致價值均衡點下移，加之恩格爾系數(shù)變小，城鄉(xiāng)居民農產品需求對農民、農業(yè)生產收入增長率的支撐能力下降。雖然從2003年下半年起，糧食價格出現(xiàn)不同幅度的上漲，但是種子、化肥、農藥等農業(yè)生產資料價格乘機上漲更快，糧價上漲給農民增收帶來的收益，多被農資價格上漲所沖銷，農民種糧效益低，有的甚至虧本。盡管今年3月中旬糧食價格又出現(xiàn)了大幅上漲，由于退耕還林和產業(yè)結構調整，全縣大部分農民無糧可賣，有的反而買糧，加大了生活消費支出。

三是農民的組織化程度低。在市場經濟條件下，市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低成正比。##農民的生產經營方式是一家一戶小規(guī)模分散經營，組織化程度不高，公司、基地、農戶三者利益共享，風險共擔的經濟共同體沒有完全形成。另外，作為秦巴山區(qū)的一個國家級貧困縣，該縣農業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務水平較低。面對充滿風險的市場，農民主要憑經驗、憑感覺、憑想當然做出相關的經營決定，農產品品種、品質難以適合市場需求，導致經常出現(xiàn)“賣難”的問題，嚴重影響農民增收。

2、農村內部勞動力轉移困難，約束農民增收。

一是二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，農村勞動力難以實現(xiàn)就地非農就業(yè)。制約農民非農就業(yè)的因素是多方面的。一方面由于全縣農村二、三產業(yè)生產規(guī)模較小，收入一直不高，農民增收缺乏新的增長點。另一方面農村勞動力素質普遍低，供給與需求錯位。據調查，全縣農村勞動力中，小學學歷占35.6%，初中學歷占54.3%，他們所掌握的科學知識、生產技術、市場經濟知識很有限，在由傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)轉移過程中往往處于被動。

二是城鎮(zhèn)化進程滯后，嚴重約束了農村剩余勞動力的有效轉移。加快城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城鎮(zhèn)帶動農村，很重要的是為農產品提供更大的消費市場和為農村富余勞動力提供更多的就業(yè)機會。該縣城鎮(zhèn)化水平不足20%，遠遠低于全國同期水平，大量的農村勞動力被束縛在有限的土地上，沿襲著傳統(tǒng)的自給自足的生產方式，其結果是農業(yè)勞動生產率難有較大幅度的提高，農民的非農產業(yè)收入降低甚至無從獲取，嚴重制約了農民收入的進一步增加。

3、農村外部勞務輸出存在問題，影響農民增收。

一是服務工作不配套。由于機制不完善，服務體系不健全，信息提供、技能培訓、組織引導、權益保護、環(huán)境優(yōu)化上不能成龍配套，尤其是信息量不足、培訓工作滯后，致使全縣勞務輸出組織化程度不夠高，特色優(yōu)勢不明顯。

二是勞動力素質普遍低，不能適應當前社會勞動力市場的需求。該縣外出務工人員文化素質普遍低，職業(yè)技能差，絕大多數(shù)人只能在最苦、最累、最臟、最險的職業(yè)崗位（挖煤、搞建造等）上“吃身體”、“吃青春”，因得職業(yè)病或遭受工傷事故致貧者屢見不鮮。

三是勞務輸出對地方經濟社會發(fā)展造成的沖擊日漸明顯。在農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展方面，大量勞力外出造成農村勞動力不足、技術力

量缺乏和部分耕地撂荒，勞務輸出與農業(yè)主導產業(yè)之間“一頭重，一頭輕；一頭熱，一頭涼”的問題普遍存在。在農村基層組織建設方面，造成部分村干部新老交替斷檔，村級組織作用得不到有效發(fā)揮。

三、拓寬農民增收渠道，全面搞活農村經濟

盡管##農民收入總體水平偏低且受多種因素的影響，但增收的潛力較大。必須采取更加有力的綜合措施，從農業(yè)內部挖潛、農村內部突破，做好農村外部文章，多渠道促進農民增收。

1、深化農業(yè)內部結構調整，努力提高農業(yè)比較效益，促進農民增收。

一是要繼續(xù)推進強村大戶戰(zhàn)略，努力延伸產業(yè)鏈條，全面提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。##農業(yè)生產經過多年的探索和調整，煙草率先實現(xiàn)產業(yè)化，黃姜產業(yè)化已成雛形，蠶桑已建成10萬畝基地，畜、竹產業(yè)正在蓬勃興起。主導產業(yè)總產值超過3億元，為農民增收、財政增長奠定了基矗但從總體上看，這些優(yōu)勢資源還處于淺層次開發(fā)階段，在基地建設、農產品加工和市場開拓等方面，還有大量的工作要做?；亟ㄔO，需要繼續(xù)推進強村大戶戰(zhàn)略，走實規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化路子，著力提質增效；農產品加工，要由初入深，在延伸加工鏈條上尋求突破，同時著力打造知名品牌，積極開拓國際國內兩個市場，以拳頭產品帶活農村產業(yè)。

二是要按照市場要求，大力發(fā)展農村特色產業(yè)。陜南中藥材久負盛名，作為擁有獨特的氣候、資源條件的##而言，要力爭在黃姜、金銀花等中藥材生產上大有作為；水是##重要的戰(zhàn)略資源，要以漢江梯級開發(fā)為契機，做足做大漢江、旬河及主要支流水文章；果業(yè)亦是##的優(yōu)勢產業(yè)之一，對獅頭柑、荷包杏、櫻桃、柿子、拐棗等，要不斷擴大品牌知名度，增強市場競爭力；與此同時，要加強##綠色無公害蔬菜基地建設，增加農民增收渠道。

三是要圍繞綠色產業(yè)發(fā)展，突出抓住四個環(huán)節(jié)。一是品種論證環(huán)節(jié)。品種論證應突出色、形、味等內在特征，又考慮耐貯存、能販運等外在要求，為產品進軍大市場創(chuàng)造條件；二是產品開發(fā)環(huán)節(jié)。對選擇確定的品種進行改良乃至改造，使其更加適應市場要求。同時不斷延長產業(yè)鏈條，提高經濟效益；三是宣傳環(huán)節(jié)。積極向市場推介特色產品，使特色產品廣為人知；四是產品和市場對接環(huán)節(jié)。一方面政府要為農產品走向市場創(chuàng)設平臺，同時通過適時引導和組織，發(fā)揮中介優(yōu)勢，打通特色農業(yè)進入市場的通道。

四是要保證糧食生產安全。##屬糧食產銷平衡區(qū)，必須從保障農村社會穩(wěn)定和農民增收的高度認識糧食生產的重要性。在拓展農民增收渠道，調整農村產業(yè)結構的同時，決不放棄糧食生產，要堅持家庭承包責任制不動搖，堅持人均一畝基本種糧田不動搖，堅持依靠科技增加單產不動遙

2、挖掘農村內在部潛力，有效轉移農村富余勞動力，促進農民增收。

一是要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做為農村經濟支柱來抓。##鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，目前正處在一個新的戰(zhàn)略機遇期，具備了良好的發(fā)展基礎和有利環(huán)境。必須適應市場需求變化，牢固樹立圍繞產業(yè)辦企業(yè)、辦好企業(yè)促發(fā)展的指導思想，緊緊抓住烤煙、黃姜、畜牧、青竹四大支柱產業(yè)，按照市場經濟規(guī)律，放開視野，放寬政策，放膽實踐，放手大干，全面拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，重點發(fā)展農產品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)，為農民提供大量的就業(yè)機會，有效轉移農村剩余勞動力。

二是要大力發(fā)展個體私營經濟。##個體私營經濟的發(fā)展仍然十分緩慢，觀念步伐相對滯后。在新的經濟形勢下，應在稅收資源、政策、人才等方面為個體私營經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件，真正做到“在政策上放寬，經營上放開，管理上放活”，對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。同時，要充分利用豐富的水能、礦產、醫(yī)藥、山地等資源優(yōu)勢，注入資金加大開發(fā)力度，形成一批在水電、礦產、經商、販運、種養(yǎng)、服務等方面的個體私營戶，讓更多的農民從中獲利。

三是要加快推進城鎮(zhèn)化建設。首先要抓好城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。按照太極山水城的地域特點，突出縣城擴容提質，優(yōu)化縣城生活環(huán)境和經濟布局，對重點集鎮(zhèn)建設進行科學規(guī)劃，進一步增強城鎮(zhèn)的載體功能，輻射帶動城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展。其次要進一步完善城鎮(zhèn)管理體系，積極推進老城區(qū)改造，加快縣城專業(yè)市場建設和中心鎮(zhèn)農貿市場建設，抓好城區(qū)綜合整治，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平和城市品位。再次要加速推進城鄉(xiāng)一體化進程，積極推進戶籍制度改革，在全縣范圍內放開戶口遷移政策，引導有條件的農民進城入鎮(zhèn)建房、開店、辦廠、務工經商，改善農民的收入結構，提高農民收入額。

四是要把發(fā)展旅游業(yè)做為農民增收的潛在增收點。以天然形成的山水太極城為原形，深入研討太極源頭文化，依照“太極圖”規(guī)劃城鎮(zhèn)，布局景點，打造天人合一的最佳組合，全方位、多角度、深層次地塑造山水太極品牌，使山水太極成為##旅游的最大賣點。同時，要加快南羊山萬畝草甸、鐵桶寨原始森林、歪頭山溶洞群、公館瀑布群、蜀河古民居、雙河天門山、紅軍老祖墓等精品旅游景點開發(fā)建設。配套發(fā)展農家樂、水上垂釣、漂流、游泳、劃舟等特色健身游。以旅游帶動人流、物流、財流、信息流，拉動經濟增長，帶動農民增收。

3、做好農村外部文章，加快發(fā)展農村勞務經濟，促進農民增收。

一是要用產業(yè)化的思路發(fā)展勞務輸出產業(yè)。首先，要加強勞務基地的培養(yǎng)和建設。要面向市場，整合資源，培育特色勞務村鎮(zhèn)，逐步形成以特色勞務村鎮(zhèn)為重點的勞務輸出基地。同時，大力培育和開發(fā)勞動力市場，不斷拓寬勞務輸出空間，利用各種經濟協(xié)作渠道和開放平臺，建立一批可靠和相對穩(wěn)定的勞務輸入基地，夯實勞務產業(yè)基矗其次，培養(yǎng)“龍頭企業(yè)”。一方面，要通過多種途徑，加強與省內外新老用工單位聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的用工關系，不斷增強其對我縣富余勞動力的吸納能力。另一方面，要發(fā)揮本地在外承包工程“能人”的作用，加強與他們的溝通和協(xié)調，讓他們帶領農民進入勞務

第四篇：對我縣農民增收的調查與思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 增加農民收入

-----對我縣農民增收問題的調查與思考

王銘惠汪 博

今年的中央一號文件，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎為主題，提出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，這不僅是促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村和諧穩(wěn)定的根本之舉，更是推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略需求。如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，探索和破解農民增收問題，實現(xiàn)農民收入的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，對于有23.9萬農業(yè)人口的鎮(zhèn)安來說，解決占全縣總人口84%的農民增收問題，是鎮(zhèn)安經濟社會率先突破發(fā)展中亟待解決的突出問題。

一、農民收入現(xiàn)狀和特點

近幾年來，縣委、縣政府加大了對農業(yè)的投入，農村的基礎設施顯著改善，農業(yè)產業(yè)化進程進一步加快，農村經濟得到空前發(fā)展，農民的收入逐步增長，農民生活水平也明顯提高，但隨著經濟社會的快速發(fā)展，農業(yè)和農村經濟形勢發(fā)生了明顯的變化，各類農村積累的深層次矛盾也日益凸現(xiàn)，農民收入呈現(xiàn)新的特點，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）從農民收入的趨勢看，收入總體水平逐步提高，但總體形勢不容樂觀。隨著農業(yè)經營體制的不斷完善和農村經濟結構的不斷調整，特別是通過大力發(fā)展特色農業(yè)、擴大勞務輸出、加快移民搬遷、鼓勵進城務工等途徑，農民收入總體水平有了大幅度提高。據統(tǒng)計數(shù)字顯示，農民人均收入從2008年的2470元增長到2009年的3003元，增長21.6%。但總體形勢不容樂觀，與全國的平均水平５153元、全省的平均水平3438元仍有較大差距，與全市持平。

（二）從農民收入的構成看，農民增收渠道不斷拓寬，但增收途徑不穩(wěn)定，實現(xiàn)增收的基礎比較脆弱，影響增收的不確定因素增加。隨著農村工業(yè)、個體私營經濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的推進和勞務輸出的擴大，二三產業(yè)生產要素加速融合，農村人口加

速流動，傳統(tǒng)的農業(yè)職業(yè)重心已經逐步轉移，農民收入結構發(fā)生了很大變化，增收空間不斷得到拓展，多渠道、多元化增收格局已初步形成，總體來說具有以下特點：一是勞務收入是農民收入的主渠道。在農民人均純收入中，工資性收入1382元，其中勞務收入1353元，占到純收入的45.1%。勞務收入超過了農戶家庭經營三大產業(yè)收入，成為農民最大的收入來源渠道，勞務收入增長的快慢直接影響到農民增收的步伐；二是家庭經營純收入是農民增收的主體。農戶家庭經營純收入的1187元中，其中第一產業(yè)的純收入895元，占75.4%，農村二三產業(yè)的純收入占24.6%。在第一產業(yè)中，其中農業(yè)收入545元，林業(yè)122元、牧業(yè)227元。農民家庭經營收入是以第一產業(yè)的農林牧業(yè)為主，農村二三產業(yè)發(fā)展相對緩慢；三是政策性收入增加帶動轉移性收入增長。各項惠農政策得到全面落實，在轉移性收入中，農戶退耕還林還草補貼增長69.2%，種糧補貼人均達到28元，政策性收入在轉移性收入中占到80%，成為拉動轉移性收入較快增長的主要因素。

（三）從農民收入的層次看，貧困階層的脫貧步伐明顯加快，但農村內部貧富差距日益加劇，發(fā)展不平衡問題日益凸現(xiàn)。隨著扶貧三項工程的開展，扶貧開發(fā)、移民搬遷、結對扶貧方面取得明顯成果，2009年啟動建設扶貧開發(fā)重點村22個，完成移民搬遷168戶810人，解決了1.42萬貧困人口的溫飽問題，貧困人口行路難、吃水難、用電難、住房難等問題得到明顯改善。但貧富差距明顯拉大，發(fā)展不平衡問題日益突出，按新的貧困標準計算,全縣尚有近10萬貧困人口，還有9774戶農戶仍居住著石板房；特別是地處高山深山偏遠地區(qū)，且以從事傳統(tǒng)農業(yè)生產為生的許多農戶的收入持續(xù)徘徊在低水平狀態(tài)，而超過5000元以上的農戶僅占17％，最高的農戶人均純收入４萬多元，人均收入差距非常明顯。

二、制約農民增收的主要因素

一是土里刨“金”難度大。由于農業(yè)受市場、自然災害的雙重制約，近幾年農產品市場相對過剩，市場價格低迷，對農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性影響較大；全縣農民收入雖然在逐年增長，但農民增收渠道不寬，農業(yè)內部增收動力不足、空間有限。人均1.2畝常用耕地中，僅能獲得545元的純收入，加上單家單戶的耕作方式，在農業(yè)比較效益低下的情況下，要實現(xiàn)“土里刨金”的難度很大。

二是農民增收條件差。盡管縣委、縣政府近幾年加大了對農業(yè)和農村的投入，開展了鄉(xiāng)村公路、農電改造、人畜飲水、農田水利等基礎設施建設，在一定程度改善了農業(yè)和農村生產生活條件，但農業(yè)基礎薄弱，農村發(fā)展滯后的現(xiàn)象并未從根本上解決。特別是全縣10萬人的困難人口，大部分都分布在農村。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和公路、鐵路建設的發(fā)展，又出現(xiàn)了種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農民，在一定程度上又增加了農民增收致富的難度。

三是農業(yè)產業(yè)化程度低。全縣農業(yè)產業(yè)化企業(yè)普遍存在產業(yè)化程度低、整體規(guī)模小、產品深加工能力弱等制約因素。據調查全縣農產品加工企業(yè)1230個（包括個體、私營企業(yè)），其中產值過100萬元以上的企業(yè)15家，過500萬元以上的企業(yè)僅有5家。科技含量低，經營規(guī)模小，農產品生產、加工、銷售沒有形成一條龍，使產業(yè)化企業(yè)規(guī)模效益不明顯，對農村經濟的拉動能力有限，對農民增收的輻射帶動能力不強。

三、增加農民收入的對策建議

要解決農民增收難題，必須從鎮(zhèn)安的實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據農業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件的變化，掌握和運用農業(yè)發(fā)展的規(guī)律，去探索新思路新辦法。

第一，是發(fā)揮“人”的優(yōu)勢，做好轉移文章。富裕農民必須首先大幅度減少農民，這是增加農民收入的重要舉措。我縣農村勞動力資源豐富，要做好轉移文章，重點應在就地轉移和易地轉移上下功夫。一是把加快小集鎮(zhèn)建設與轉移勞動力相結合。小集鎮(zhèn)的產業(yè)結構基本以勞動力密集型產業(yè)為主，農民進鎮(zhèn)門檻、就業(yè)風險和生活成本較低，小集鎮(zhèn)已經成為我國目前吸納農村富余勞動力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)農村富余勞動力的就地轉移重要途徑。二是把發(fā)展民營經濟與轉移勞動力相結合。對于縣域經濟來講，放手發(fā)展民營經濟是擴大就業(yè)、加快富民的一條有效途徑。發(fā)展民營經濟要以農民就業(yè)和增收為目標，以當?shù)刂鲗Мa業(yè)為依托，推進發(fā)展農村二三產業(yè)，尤其是要發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納更多的農民工，促進農村勞動力就近轉移，增強農村經濟活力，增加農民收入。據不完全統(tǒng)計，2009年全縣民營企業(yè)吸納就業(yè)人員3285人，人均增收285元。三是把招商引資與轉移勞動力相結合。在財政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業(yè)、發(fā)展農業(yè)的總抓手，在這過程中，要把引進勞動密集型企業(yè)作為招商引資的重要內容。這不僅有利于就地轉移農村富余勞動力，而且對增加農民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓與轉移勞動力相結合。要以加大技能培訓力度為重點，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目，使每個農民至少掌握1—2門實用技術，提升勞務輸出質量。要采取必要措施，調動職教中心和農業(yè)技術部門等社會資源，采取多形式、多途徑，組織農村富余勞動力進行定向培訓和對口培訓，使他們無論是外出務工還是本地就業(yè)都具備一定技能，提升創(chuàng)收能力，走出一條轉移農民、減少農民、富裕農民的路子。

第二，突破“地”的瓶頸，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。投入多產出少的農業(yè)種植現(xiàn)狀，直接影響到農民對農業(yè)生產的熱情，以及投資農業(yè)的積極性，這在一定程度上也嚴重制約了農民的增收。要突破地不生金瓶頸，實現(xiàn)土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規(guī)?；洜I的路子，以農業(yè)的高效，來實現(xiàn)農民增收。首先，必須深化土地流轉機制的改革，實行土地規(guī)?；洜I，這是提高農業(yè)效益的基礎。農村勞動力的轉移，改變了農民對土地的依存關系，在穩(wěn)定和完善集體土地家庭承包經營制度的基礎上，允許土地使用權合理流轉，成為當前農業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是農業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。在堅持“依法、自愿、有償”，以及確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權的原則下，要通過建立健全激勵機制，加強對土地使用權流轉的規(guī)范和管理，使土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中，使土地經營向規(guī)?；l(fā)展，最終達到以土地的規(guī)?；洜I，實現(xiàn)農業(yè)的高效益發(fā)展。其次，要以發(fā)展龍頭企業(yè)和特色基地為重點，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。一是指導和扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強，提高它們對農業(yè)的輻射、帶動作用。重點扶持一批高起點、大規(guī)模、外向型、帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，通過政策支持、資金扶持、稅費優(yōu)惠、強化服務等途徑，鼓勵和引導龍頭企業(yè)通過合資、兼并等方式進行低成本擴張，指導它們擴大生產經營規(guī)模，拉長產業(yè)鏈條做大做強，實現(xiàn)規(guī)模效益，不斷增強對農業(yè)和農產品加工業(yè)的輻射、帶動作用。二是把“公司+基地+農戶”的經營模式向農業(yè)的各個領域推廣，迅速推進農業(yè)產業(yè)化?！肮?基地+農戶”的經營模式，能成功地解決一家一戶農民與大市場連接的難題，對推動農業(yè)產業(yè)化和農民增收能產生良好效果。此外，要積極發(fā)展高效設施農業(yè)，提高農業(yè)效益。設施農業(yè)可以利用時間差，突出反季

節(jié)，實現(xiàn)產量上、季節(jié)上、地域上的三大突破，農作物不僅產量高，同時又因季節(jié)的差異，價格往往高出平常的幾倍，可以大大提高農業(yè)效益，是實現(xiàn)農民增收的有效途徑。

第三，加大“錢”的投入，創(chuàng)優(yōu)增收條件。一是加大資金投入，增強農民“造血”功能。今年，國家對農業(yè)農村的扶持力度進一步加大，特別是在農業(yè)和農村基礎設施方面大幅度增加投資，省里也出臺了相應的政策措施，這是我們解決農業(yè)生產基礎薄弱，提高農業(yè)綜合生產能力的良好機遇，要抓緊申報、積極實施一批環(huán)境整治、人畜飲水和道路建設等農村基礎設施項目，以項目帶動農民增收。進一步加大財政支農力度，加快實施環(huán)境綜合整治、農田水利工程、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，在資金投入方式上，要圍繞重點項目，以增強農民“造血”功能為重點，有計劃、有側重地投入，提高資金投入效率。同時，在基礎設施建設中應盡量使用本地農民工，使農民短期內能夠從工程建設中直接增加收益，同時也為農民持續(xù)增收創(chuàng)造更好條件。二是加大政策扶持，強化農民增收保障。全面落實中央及陜西省關于加強 “三農”工作、促進農民增收的各項政策，切實落實糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼等農業(yè)補貼政策和農村義務教育“兩免一補”、農村最低生活保障等惠農政策。深化農村土地、林權等各項制度改革，逐步解決制約農村生產力發(fā)展和農民增收的體制機制問題。提高農村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。大力開拓農村市場，加大家電、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，根據經濟發(fā)展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法新措施。同時，進一步規(guī)范“一事一議”制度，及時準確掌握農民負擔動態(tài)情況，提升農民負擔監(jiān)管水平；加強農資市場價格監(jiān)管，防止因農用物資價格過快上長，增加農民生產成本，抵消農民增收。

第五篇：關于確保農民增收安全性的調查與思考

解決“三農”問題的核心是實現(xiàn)農民持續(xù)穩(wěn)定增收。當前，農村和農業(yè)形勢發(fā)生了新的變化，如何確保農民增收的安全性，必須引起我們各級黨委和政府的高度重視。通過調查分析，我們認為以市場為導向，以結構調整為主線，實現(xiàn)農民增收的多元化是促進農民安全增收的有效途徑。

一、現(xiàn)狀和問題

我縣是典型的農業(yè)縣，其典型特征是農民依然沒有擺脫依靠土地求生存的現(xiàn)狀，農業(yè)單一的生產結構和粗放的經營方式使收入始終在較低的水平上徘徊，農村貧困人口多、收入上不去始終是制約農村經濟發(fā)展的瓶頸問題。

今年以來，國家和省、市出臺了一系列惠農政策，極大地調動了農民生產的積極性，農民種糧的熱情空前高漲。依靠政策性因素拉動，農民人均增收在扣除利率上調、農資漲價等抵消部分后為200元左右。除了政策性因素、自然災害因素影響外，以下幾個因素是直接影響農民增收主要問題。

1、產業(yè)結構因素。這是影響我縣農民增收的最主要問題。我縣農民收入70%左右來自于種植業(yè)，產業(yè)結構比較單一。當政策、價格、供求關系等方面發(fā)生變化時，使得農民抵御市場風險的能力較弱，受到的沖擊較為嚴重。很多農民往往是一年種地賠了，幾年都翻不了身。之所以存在這種情況，是因為絕大多數(shù)農民除了從事種植業(yè)以外，沒有其它的收入。過分依賴單一的產業(yè)結構，必將導致在市場風險面前束手無措的結果。

2、市場價格因素。入世以后，隨著與世界接軌進程的不斷加快，糧食價格逐漸放開，農民需要面對國內和國際市場的雙重壓力。而我縣的農業(yè)生產水平和生產能力根本無法與發(fā)達國家和地區(qū)相比較，經營風險已成為一個不可回避的嚴峻問題。一旦國際、國內糧食價格下跌，將直接影響農民增收。

3、成本質量因素。由于我縣所處特殊的地理區(qū)位，種糧成本和銷售成本普遍高于內地市縣。同時受氣候條件、品種選用等方面的制約，糧食作物的質量普遍不高，單產提高幅度不大，平質、低產制約著農民收入的增加。

由此可見，促進增加農民收入，確保農民增收的安全性，必須化解包括各種自然災害在內的經營風險，必須選擇多元化增收的途徑。

二、對策和建議

農民收入增長緩慢，深層次的原因是目前農業(yè)和農村經濟結構不適應農業(yè)發(fā)展階段性變化的要求。因此，以市場為導向，以效益為中心，以結構調整為主線，實現(xiàn)農民增收的多元化，是保持農民收入持續(xù)增長的根本途徑。

一是靠結構調整促增收。農村經濟的希望在于利用資源的精深加工，在于產業(yè)化經營。我縣自然資源相對匱乏，農民增收只能從結構調整入手，走規(guī)?；l(fā)展、產業(yè)化經營的道路。按照優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，大力推進種植業(yè)規(guī)?；?，為發(fā)展畜牧業(yè)騰出空間。加快農村人口分工、分業(yè)步伐，加速土地流轉速度，促使土地向少數(shù)人手中集中。引導城鎮(zhèn)閑置資本向農村流動，向發(fā)展畜牧業(yè)流動，結合土地規(guī)模經營騰出的人力資源，加快主輔換位進程。同時，大力推進加工業(yè)規(guī)?；?，走精細化、集約化、產業(yè)化的道路，實現(xiàn)農產品的加工增值和流通增值。牢固樹立只有做強龍頭企堅持黨管人才原則業(yè)才能推進農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)主體觀念，積極培育基地+農戶+企業(yè)+市場的產業(yè)模式，不斷扶強、扶大龍頭企業(yè)，穩(wěn)步推進農戶和加工企業(yè)利益共同體的形成，引導農民成為龍頭企業(yè)的股東，穩(wěn)定龍頭企業(yè)的原料供應，進而提高龍頭企業(yè)的加工能力，變我縣糧食原料市場為農產品加工市場。

二是靠發(fā)展畜牧業(yè)促增收。畜牧業(yè)作為中軸產業(yè)，上連種植業(yè)下連加工業(yè)，承載著諸多的勞動因素，在農業(yè)生產中具有舉足輕重的地位。近幾年，全省畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅成為增加農民收入的有效途徑，而且逐漸代替種植業(yè)成為主導產業(yè)。我縣作為農業(yè)縣份，打好畜牧業(yè)這張牌尤其重要。從我縣的自然條件看，存在著大力發(fā)展畜牧業(yè)的比較優(yōu)勢；從大多數(shù)農戶養(yǎng)殖少量畜禽看，具備了從事畜牧業(yè)規(guī)模生產的初步條件；從農民的思想狀況看，不愿意背井離鄉(xiāng)去外地求發(fā)展。從以上情況看，發(fā)展畜牧業(yè)是增加農民收入的最佳選擇。為此，要按照“基地化建設、科學化養(yǎng)殖、規(guī)?；洜I、產業(yè)化發(fā)展”的思路，推進畜牧業(yè)向專業(yè)化、規(guī)模化和集約化方向發(fā)展，全力推進把畜牧業(yè)發(fā)展成為農村經濟的主導產業(yè)和農民增收、財政增長替代產業(yè)的歷史進程。

三是靠提高科技含量促增收?？萍际堑谝簧a力，沒有科技含量較高的產品，很難立足市場，更難取得良好的效益。我縣乃至于許多地區(qū)以種植業(yè)為主體的現(xiàn)狀，使推行良種、良法，穩(wěn)步推進農業(yè)標準化作業(yè)成為一種必然。同時，結合我縣實際積極申報綠色品牌，力爭通過打“科技牌”、“綠色牌”培育促進農民增收新的經濟增長點。

四是靠開辟多種門路促增收。我縣新富鄉(xiāng)省級勞模張洪利充分利用農閑時間開展多種經營，把種地、養(yǎng)豬、飼料加工統(tǒng)籌兼顧，目前固定資產已達82萬元。福興鄉(xiāng)一農村婦女每年利用孵、賣鵝雛和賣青菜可獲純利潤3,000元以上，占家庭純收入的1/3強。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，農民一年有7個多月的時間閑在家中，而我縣棚室蔬菜、庭院經濟、特色養(yǎng)殖及部分手工業(yè)依然存在著巨大的發(fā)展空間。如果引導得好，使這些致富門路發(fā)展成為優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)增收多元化，可有效化解農業(yè)經營風險，確保農民增收的安全性。

五是靠勞動力轉移促增收。只有減少農民，才能富裕農民。農村勞動力轉移是增加農民收入的重要途徑。要牢固樹立品牌意識，全力打造勞務品牌。今年，在北京、天津舉辦的全省勞動力轉移會上，我縣作為全省勞務“保安”品牌的代表先后與北京、天津簽訂了2000人的勞務輸出合同，***“保安”品牌已在全國叫響。為了使勞動力轉移工作再上新臺階，要把教育、引導廣大農民突破傳統(tǒng)農業(yè)和農民以地為本的傳統(tǒng)觀念為突破口，引導農民積極參與非農產業(yè)生產，探索外出務工和徹底改變農民身份的有效途徑。同時，要充分發(fā)揮政府的引導作用、中介組織的信息優(yōu)勢，有針對性地開展引導性培訓，采取內轉與外轉相結合的方式，促進勞動力的有序轉移。

中共***縣委辦公室

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