第一篇：在中央農村工作會議上發(fā)表講話

回良玉在中央農村工作會議上發(fā)表講話

～年12月28日，xx副總理回良玉在中共中央召開的農村工作會議上發(fā)表題為《加強農業(yè)綜合生產能力建設 推進農村經濟社會全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：

加強農業(yè)綜合生產能力建設 推進農村經濟社會全面發(fā)展━━在中央農村工作會議上的講話

(～年12月28日)

回良玉

這次中央農村工作會議，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結～年農業(yè)和農村工作，深入分析當前形勢，安排部署～年工作，著重研究加強農業(yè)綜合生產能力建設、促進糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、xx對這次會議高度重視，中央政治局常委會和xx常務會對會議文件進行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點意見。

一、正確分析農業(yè)和農村形勢，努力保持農村發(fā)展的良好勢頭

～年，是我國國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農業(yè)和農村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把加強農業(yè)特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產，促進農民增收。農業(yè)在宏觀調控中得到加強，農村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個方面：一是糧食生產出現(xiàn)重要轉機。全國糧食總產量預計9389億斤，比上年增產775億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現(xiàn)較快增長。預計全年農民人均純收入2936元，比上年增加314元，實際增長6.8%，是1997年以來增幅最高的一年。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業(yè)特產稅、減免農業(yè)稅和配套改革的新階段，農業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業(yè)取得重要進展。國家財政開始越來越多地向農村傾斜，農民享受公共服務的狀況有了積極變化。農村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農惠農政策，順～，得民心，深受廣大農民的擁護。農民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關系明顯改善。

糧食生產出現(xiàn)重要轉機，農民收入實現(xiàn)較快增長，是～年農村發(fā)展的顯著特點，也是宏觀調控的突出亮點。糧食產量的恢復性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價大幅度上漲；農民收入的較快增長，有效地擴大了國內市場需求；農業(yè)和農村的發(fā)展，有效地促進了整個經濟社會的健康發(fā)展。

農業(yè)和農村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。從根本上說，是得益于黨中央、xx堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農強農的政策措施。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農業(yè)和農村工作的同志多年期盼的，也是廣大農民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農民實行普遍的直接補貼。中央決定從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼13個主產省(區(qū))種糧農民。全國共安排直補資金116億元。擴大良種補貼的范圍和規(guī)模，安排專項資金對部分地區(qū)農民購置大型農機具給予補貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農業(yè)稅的目標。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農業(yè)稅的試點，河北等11個糧食主產省(區(qū))降低農業(yè)稅稅率3個百分點，其他地區(qū)降低1個百分點。同時，取消了除煙葉以外的農業(yè)特產稅。還有一些省(市)自主進行了免征農業(yè)稅試點。征收了21年的農業(yè)特產稅已經終結，千百年來農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農民負擔大幅度減輕，因稅費負擔引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎上，～年全面放開了主產區(qū)的購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局。對短缺的重點糧食品種在主產區(qū)實行最低收購價政策。四是首次制定并實施國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優(yōu)質專用糧食生產基地，發(fā)展糧食加工轉化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15%用于農業(yè)土地開發(fā)，增辟了農業(yè)資金來源。六是首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款。采取有效措施，督促企業(yè)限期發(fā)放拖欠的農民工工資，限期兌現(xiàn)被征地農民的補償安置費，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時，還加大了耕地特別是基本農田保護力度，對開發(fā)區(qū)進行全面清理整頓，嚴格土地管理；加大了扶貧開發(fā)力度，堅持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災救災力度，幫助災區(qū)群眾和困難群眾解決生產生活困難，完善突發(fā)災害應急反應機制；加大了動物疫病防治力度，加強防疫基礎設施建設，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農產品市場體系建設力度，改善農產品流通環(huán)境，部分省開通了農產品“綠色通道”；加大了農村社會事業(yè)投入力度，啟動西部地區(qū)農村教育“兩基”攻堅計劃，對部分貧困家庭學生免收課本費、雜費和補助寄宿學生生活費，擴大新型農村合作醫(yī)療試點范圍，農村文化基礎設施建設得到加強。

黨中央、xx加強“三農”工作的重大舉措和各地區(qū)、各部門的豐富實踐，為今后農業(yè)和農村發(fā)展提供了寶貴的啟示。認真總結經驗，對于深刻認識和正確把握新階段農村發(fā)展規(guī)律，進一步做好“三農”工作，具有長遠的指導意義。一是堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位。這是黨對新階段“三農”問題認識的深化，是政府工作部署和安排的科學選擇，也是做好新階段農業(yè)和農村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現(xiàn)代化建設全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進一步加深對“三農”工作極端重要性的認識，強化對“三農”工作的領導，提高解決“三農”問題的能力。二是堅持科學發(fā)展觀，在宏觀調控中切實加強農業(yè)。我國農業(yè)發(fā)展面臨著資源約束增強、消費需求增加的雙重壓力，面臨著自然風險和市場風險的雙重挑戰(zhàn)。農業(yè)仍然是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)，加強農業(yè)始終是經濟工作的首要任務，宏觀調控必須繼續(xù)著力鞏固和加強農業(yè)的基礎地位。三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新階段促進農業(yè)和農村發(fā)展的重大政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的提出和實施，要求對發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局實行重大轉變，也要求對體制機制、政策措施和工作布局進行重大調整?！瓿雠_的“兩減免、三補貼”等政策，標志著我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐。今后要堅持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強農業(yè)、富裕農民、繁榮農村，作為制定經濟社會政策的重要原則。四是堅持以人為本，把維護農民權益作為農村工作的立足點。以人為本體現(xiàn)在“三農”工作中，最重要的就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民的物質利益和民主權利。這是做好農村工作之根，是解決農民問題之本，也是建設

和諧社會之基。新階段解決好“三農”問題的核心和維護好農民權益的關鍵，是促進農民持續(xù)增收，讓農民長期得實惠。保護和調動億萬農民的積極性，是制定政策、做好農村工作的基本出發(fā)點。五是堅持市場取向的改革，努力消除制約農村發(fā)展的體制性機制性弊端。農業(yè)發(fā)展的動力、農民的積極性來源于改革，農民增收和農村社會事業(yè)發(fā)展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向的農村稅費改革等邁出重大步伐，進一步增強了農業(yè)和農村發(fā)展的活力。鞏固和發(fā)展農村的好形勢，必須不斷深化農村改革，推進體制機制創(chuàng)新。

在農業(yè)和農村發(fā)展呈現(xiàn)好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準確地分析和把握農村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認識糧食增產和農民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實現(xiàn)恢復性增產，但糧食綜合生產能力并沒有提高。目前，我國糧食生產的基礎還比較薄弱，這種狀況短期內難以根本扭轉。從長遠看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，淡水資源嚴重匱乏的趨勢不會改變。保護和提高糧食綜合生產能力的任務十分艱巨。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時間糧價上漲，是在連續(xù)幾年糧價低迷的情況下出現(xiàn)的合理回歸。農業(yè)生產資料價格的上漲，在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。與經濟作物和其它產業(yè)相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農民收入增長加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉?！贽r村居民收入增加額和實際增長速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民。由于收入基數(shù)差距大，農民收入要增長3個多百分點才能趕上城鎮(zhèn)居民收入增長1個百分點。目前城鄉(xiāng)居民收入絕對額的差距還在擴大。四是雖然農業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機制并沒有建立。農村資金短缺，農民貸款難，依然是制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的突出問題。確保財政和信貸投入持續(xù)較快增加，突破農業(yè)和農村發(fā)展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強。農業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強，推廣體系薄弱，農民科技文化素質比較低。加快實施科教興農、人才強農戰(zhàn)略，是我國農業(yè)發(fā)展的重大任務。六是雖然農村改革取得很大進展，但長期影響我國農業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除?，F(xiàn)在制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農村勞動力轉移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，還需要一個長期的過程。

總的來看，農業(yè)和農村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。糧食增產難、農民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)差距擴大等問題，依然是我國經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。對～年糧食增產、農民增收的難度，我們必須要有清醒的認識。從基數(shù)看，在糧食產量提高較多的基礎上，實現(xiàn)糧食再增產的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產后的第二年繼續(xù)大幅增產的幾率很小，農民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產提高的潛力也有限。從領導看，在糧食豐產、農民增收以后，容易出現(xiàn)盲目樂觀、忽視農業(yè)的傾向。另外，氣候條件和市場糧價、農資價格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當前農業(yè)的生產能力、農民的富裕程度、農村的發(fā)展水平，一定要有客觀的評價。只有把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農”工作的主動權。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進一步堅定信心，振奮精神，加強“三農”的決心不能動搖，扶持“三農”的力度不能減弱，強化“三農”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發(fā)展農村經濟、增加農民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。

～年，是“十五”計劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關鍵一年。做好～年的農業(yè)和農村工作，對于全面完成“十五”計劃任務，促進經濟社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農村好形勢，必須鞏固和發(fā)展宏觀調控的重要成果，必須穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農政策。～年農業(yè)和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，進一步加大農村改革力度，加大農村投入力度，加大“三農”工作領導力度，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。

二、深刻認識和理解“兩個趨向”的重要論斷，切實做好

新階段“三農”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@是一個立意高遠、內涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉(xiāng)關系在思想認識和政策取向上的進一步升華。對于我們科學認識和把握經濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農關系和城鄉(xiāng)關系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實做好新階段“三農”工作，具有重大的指導意義。

“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發(fā)展經驗的精辟概括。發(fā)達國家的實踐表明，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)在國民經濟中占較大比重，勞動力大部分在農業(yè)中就業(yè)，農業(yè)客觀上承擔了為工業(yè)化提供積累的任務。當工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強，具備了反哺農業(yè)的能力，又適時調整發(fā)展政策，加大工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的支持力度，促進工農、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。在工業(yè)化進程中，適時推進由農業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農業(yè)的轉換，是經濟社會發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國家的普遍做法，也是加快推進現(xiàn)代化建設的成功之道。

“兩個趨向”的重要論斷，是對我國經濟發(fā)展階段的科學判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎上，主要依靠農業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系。農民為國家工業(yè)化作出了重大貢獻。同時，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結構不斷強化、農村發(fā)展嚴重滯后的問題，對經濟社會的協(xié)調發(fā)展產生了不利影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結以往的經驗教訓，從加強農業(yè)、搞活農村入手，推進改革開放，逐步調整工農關系和城鄉(xiāng)關系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經濟。經過20多年的不懈努力，不僅農業(yè)和農村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國力大大增強。在～年12月召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發(fā)展”?！?，我國國內生產總值達到13萬億元，二三產業(yè)占國內生產總值的比重達到85%以上，財政收入達到2.6萬億元，已經初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經濟實力。我們要正確認識我國經濟社會發(fā)展所處的階段，不失時機地轉向工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，并邁出實質性的步伐，努力形成工業(yè)與農業(yè)相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面。

“兩個趨向”的重要論斷，是指導我國經濟社會協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國正處在從人均國內生產總值1000美元向3000美元邁進的關鍵時期。許多國家的發(fā)展進程表明，這個階段既是經濟社會結構快速調整的時期，也是各種利益關系復雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當，工農關系和城鄉(xiāng)關系處理得好，就能保持經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，甚至出現(xiàn)經濟發(fā)展徘徊不前和社會動蕩。我國是一個城鄉(xiāng)二元結構特征比較明顯的發(fā)展中大國，更要處理好工農關系和城鄉(xiāng)關系。目前，我國農業(yè)基礎薄弱、農民收入水平低、農村發(fā)展滯后的問題十分突出，特別是農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎設施嚴重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉，不僅制約國民經濟的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，也會嚴重影響全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，影響整個社會的穩(wěn)定與和諧。我們要深刻汲取國際國內正反兩方面的經驗教訓，增強加快農村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結構的緊迫感和使命感。溫家寶總理在～年12月召開的中央經濟工作會議上明確指出：“要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針”。我們要按照這個要求，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進行必要的調整，將農村的發(fā)展全面納入整個國家現(xiàn)代化進程。要科學規(guī)劃經濟社會發(fā)展，把農業(yè)和農村經濟放到整個國民經濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農村社會事業(yè)放到全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農民增收放到全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。要主動發(fā)揮城市帶動農村發(fā)展的作用，加大城市經濟對農村經濟的輻射，加大城市人才、智力資源對農村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農民群眾的服務。總之，要通

過進一步實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立新型的工農關系和城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進。

“兩個趨向”的重要論斷，是制定農業(yè)和農村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認識和正確把握“兩個趨向”，必須立足于國民經濟和社會發(fā)展全局，不斷加大對“三農”的扶持力度，推進支農政策的規(guī)范化、制度化，形成促進農業(yè)和農村持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。這是我們面臨的一項重大任務。當前和今后一個時期，要著重探索如何健全市場導向機制，強化政府補貼機制，完善投入增長機制，形成產業(yè)延伸機制，建立產銷合作機制，構建農民權益保障機制，注重運用法律手段支持和加強農業(yè)。只有真正建立起長效機制，糧食生產才能穩(wěn)定增產，而不是大幅波動；農民收入才能持續(xù)增長，而不是低速徘徊；農業(yè)與工業(yè)才能協(xié)調發(fā)展，而不是失衡加??；農村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴大。我們要在總結實踐經驗的基礎上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個能夠持久地調動農民群眾和地方政府發(fā)展農業(yè)特別是糧食生產積極性的政策體系，形成一套符合市場經濟規(guī)律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發(fā)揮作用的制度安排。

三、大力加強農業(yè)綜合生產能力建設，全面增強農業(yè)發(fā)展后勁

農業(yè)和農村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點。這樣有利于集中研究問題，集中出臺政策，爭取更好的效果?！曛醒?號文件以農民增收為主題，這抓住了“三農”問題的核心，直接給農民以實惠，影響力大，鼓舞力強，極大地調動了農民積極性，促進了糧食增產、農民增收目標的實現(xiàn)，各方面反映很好?！暝谶@個基礎上，把政策集中指向著重提高農業(yè)綜合生產能力，這就抓住了發(fā)展農村生產力的關鍵，有利于進一步增強農業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收。在全面部署“三農”工作的同時，一年突出一個重點，并圍繞這個重點強化政策措施，幾年下來，就可以形成一個比較完整的支農政策體系，就會更有效地推動農業(yè)和農村工作，更有力地促進農業(yè)和農村發(fā)展。

中央把提高農業(yè)綜合生產能力作為～年農村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農業(yè)綜合生產能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經濟社會發(fā)展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農業(yè)基礎薄弱，抗災能力不強，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的55年中，糧食年際增減超過500億斤的就有11年，產量波動過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關系和社會經濟生活產生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長的消費需求，必須把農業(yè)綜合生產能力搞上去，把糧食穩(wěn)定增產的基礎打牢。第二，提高農業(yè)綜合生產能力是增加農民收入的必然要求。增加農民收入，首先還得不斷挖掘農業(yè)內部潛力，提高農業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產增效、提質增效和節(jié)本增效。只有不斷加強農業(yè)基礎設施建設，提高土地生產率，結構調整才有更加廣闊的空間，農業(yè)內部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質技術裝備，提高勞動生產率，才能使農民進一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)農村勞動力的多形式、多層次轉移，促進農民多渠道增收。第三，提高農業(yè)綜合生產能力是農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要內容。農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托，互為基礎，互為前提。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進農業(yè)現(xiàn)代化。我國農業(yè)物質裝備條件差，農業(yè)技術水平不高，經營管理粗放，不僅影響了農業(yè)現(xiàn)代化建設，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強農業(yè)綜合生產能力建設，用先進的物質條件裝備農業(yè)，用先進的科學技術改造農業(yè)，用先進的組織形式經營農業(yè)，用先進的管理理念指導農業(yè)，全面提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強農業(yè)綜合生產能力建設，是促進糧食增產和農民增收的結合點，是解決當前矛盾和促進長遠發(fā)展的結合點。既有利于抵御農業(yè)自然風險，又有利于防范市場風險；既能夠提高土地產出率，又能夠提升農產品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強農業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。這是農業(yè)和農村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了這個問題，就夯實了農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎；做好了這項工作，就能進一步促進農村的繁榮。當前和今后一個時期，提高農業(yè)綜合生產能力，要重點加強六個方面的能力建設。

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(一)加強土地產出和資源綜合利用能力建設。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態(tài)脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產出，以較少的資源支撐經濟社會的持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)利用和嚴格保護資源。耕地是國家糧食安全和農業(yè)生產力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現(xiàn)階段容易忽視、容易流失的寶貴財富。要實行最嚴格的土地管理制度，切實保護好耕地特別是基本農田，確?；巨r田總量不減、用途不變、質量不降。努力提高耕地質量，加快中低產田改造，加快實施“沃土工程”，鼓勵農民珍惜和保護耕地，建設和利用好耕地。大力加強農田水利基本建設，加大灌區(qū)建設和改造力度，積極推進小型農村水利工程管理體制和產權制度改革，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)技術。

在提高耕地產出率的同時，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發(fā)利用和保護，全面提高農業(yè)資源利用效率。建設以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全體系。繼續(xù)實施天然林保護等重點林業(yè)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進退耕還林工程，突出抓好防護林體系和農田林網建設。加快實施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強草原保護和建設。建立健全水土保持預防監(jiān)測體系，搞好重點流域的水土流失治理，加強“小水電代燃料”工程和農村沼氣建設。注重依靠大自然的自我修復能力恢復植被。

(二)加強農業(yè)科技創(chuàng)新和應用能力建設?？萍歼M步是農業(yè)發(fā)展最具決定性的關鍵措施。要加大對農業(yè)科研的支持力度，加強農業(yè)重點實驗室等基礎設施建設，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設、資源高效利用等方面取得新的突破。加強農技推廣服務體系建設，加大良種良法的推廣力度，重點推廣一批對增產增收作用顯著的重大農業(yè)技術。農業(yè)科技進村入戶，既能有效提高農村勞動者素質和科學種田水平，又可為家庭承包經營注入新的活力，還可促進農業(yè)技術推廣體制創(chuàng)新。加快實施“農業(yè)科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進村入戶，開展農技推廣和技術服務，解決好農技推廣“最后一公里”和技術擴散“最后一道坎”的問題，做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人。

(三)加強農業(yè)物質裝備能力建設。物質裝備是提高農業(yè)綜合生產能力的重要條件。要加快推進農業(yè)機械化，加大對農民購置大型農機具的補貼力度，完善農機服務機制，組織好農機跨區(qū)作業(yè)，擴大北方旱區(qū)保護性耕作試點范圍。開發(fā)優(yōu)質、高效、低價、安全的農業(yè)生產資料，提倡科學施肥、合理用藥，減少環(huán)境污染，提高使用效率。加強化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產資料的生產和流通管理，穩(wěn)定市場價格。切實保障農業(yè)用電需要，杜絕亂收費。積極引導和鼓勵發(fā)展設施農業(yè)。

(四)加強農民自我發(fā)展能力建設。人是生產力中最積極、最活躍的因素，農民是農業(yè)綜合生產能力建設的主體。我國有幾億農村勞動力，這是農業(yè)和整個國民經濟發(fā)展的巨大人力資源。提高農民的自我發(fā)展能力，把人力資源轉變?yōu)槿肆Y本，關鍵要靠教育和培訓。要進一步加強農村義務教育，發(fā)展農村職業(yè)教育，開展農民科技培訓，提高農民的科技文化素質和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進實用的農業(yè)技術，提高科學種養(yǎng)水平，培養(yǎng)適應農業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農民。加強思想道德和法制教育，幫助農民群眾樹立社會主義道德規(guī)范，增強法制觀念。普及市場經濟知識，更新經營理念，增強風險意識，不斷提高農民組織化程度，更好地適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的要求。

(五)加強農產品加工轉化和市場開拓能力建設。適應人們生活水平的提高和消費多樣化的需求，農業(yè)不僅要提供更多的初級產品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點支持糧食主產區(qū)立足資源優(yōu)勢，發(fā)展農產品加工業(yè)，加快形成富有活力的經濟結構，促進農業(yè)增效、農民增收。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，建立產加銷一體化的高效產業(yè)體系，鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結方式，帶動基地和農戶發(fā)展。大力開拓農產品市場，增辟農產品流通渠道，發(fā)展相關的商貿業(yè)和服務業(yè)，促進農產品價值的順利實現(xiàn)。

”MARGIN: 0cm 0cm 0pt“>(六)加強農業(yè)綜合支持和服務能力建設。這是提高和實現(xiàn)農業(yè)綜合生產能力的重要保障。要不斷增加對農業(yè)基礎設施建設的投入，特別是要調整財政支出結構，增加支農資金在財政支出中的比重。加強種養(yǎng)業(yè)良種體系等農業(yè)“七大體系”建設，有關部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經營、電子商務等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開通農產品“綠色通道”。完善農產品信息的收集、加工和發(fā)布機制，做好農業(yè)信息服務工作。加強重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點加強畜禽主產區(qū)、優(yōu)勢生產區(qū)域和無規(guī)定動物疫病區(qū)的防疫基礎設施建設。完善農業(yè)自然災害、生物災害的應急反應機制，健全防災減災體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅持不懈地苦干實干，下決心遏制糧食生產能力下降的態(tài)勢，爭取用幾年的時間，使農業(yè)基礎設施和生產條件明顯改善，農業(yè)機械化和農業(yè)科技進步明顯加快，農業(yè)抗御自然災害和市場風險的能力明顯增強，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業(yè)和農村經濟結構明顯優(yōu)化，農產品的質量效益和市場競爭力明顯提升。

四、繼續(xù)加大政策扶持力度，積極推進農村改革和結構調整

～年的農業(yè)和農村工作，要在抓好農業(yè)綜合生產能力建設的同時，圍繞糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強化支農政策，繼續(xù)推進農村體制創(chuàng)新，繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構調整，促進農村經濟社會全面發(fā)展。

(一)穩(wěn)定、完善和強化支農政策?！曛醒氤雠_的促進糧食增產、農民增收的各項政策措施，特別是“兩減免、三補貼”等政策，符合農業(yè)農村實際、符合農民要求，在實踐中行之有效，～年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化。總的原則是，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進一步調動農民務農種糧的積極性，而且要注重調動地方政府重農抓糧的積極性。一是加大農業(yè)稅免征減征力度。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農業(yè)稅試點。進一步降低農業(yè)稅稅率，同步降低農業(yè)稅附加。全面取消牧業(yè)稅。對國有農墾企業(yè)實行與所在地同等的農業(yè)稅減免政策。因減免農(牧)業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政增加轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可以自主決定農業(yè)稅免征試點。二是加大對農民補貼力度。繼續(xù)對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方要提高補貼水平。較大幅度增加良種補貼和農機具購置補貼。三是加大對農業(yè)基礎設施建設和科技進步支持力度。建立小型農田水利補助專項資金。在預算內經常性固定資產投資和國債資金中，安排小型水利基礎設施建設項目。繼續(xù)增加農業(yè)綜合開發(fā)資金。繼續(xù)推進“六小工程”建設。繼續(xù)增加農業(yè)科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產糧大縣財政支持力度。中央財政安排專項資金，對產糧大縣和財政困難縣實行轉移支付。調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其它經濟手段籌集一定資金，支持糧食主產區(qū)加強生產能力建設。五是加大對扶貧開發(fā)和農村社會事業(yè)支持力度。進一步增加扶貧開發(fā)資金，切實落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經費主要用于農村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%。采取上述政策措施，～年中央新增財政性支農資金將超過～年。這表明，中央的支農政策不僅是連續(xù)和穩(wěn)定的，而且在進一步完善和強化。

在這里，我再強調一下土地承包問題。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，必須長期穩(wěn)定并不斷完善。要認真貫徹《農村土地承包法》，保障農民的土地承包經營權。切實落實二輪承包的各項政策，特別是要認真執(zhí)行承包期30年不變的規(guī)定。對于外出務工農民，要保護他們的土地承包經營權，決不能隨意收回承包地。農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經營。依法妥善處理農村土地承包糾紛。

(二)繼續(xù)深化農村改革。改革是推動農村經濟發(fā)展的不竭動力，億萬農民的積極性、創(chuàng)造性是推動農業(yè)農村持續(xù)發(fā)展的力量源泉?！贽r村改革的重點是，推進農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村

度，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品生產，保證人民放心消費、安全消費、健康消費。大力扶持培育產業(yè)化龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農戶利益聯(lián)結的機制，促進龍頭企業(yè)更多地接納農民就業(yè)、更好地帶動農民致富。圍繞為農服務，發(fā)展壯大集體經濟，發(fā)揮集體經濟組織聯(lián)結農戶與市場、企業(yè)的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發(fā)展，積極扶持各類專業(yè)合作經濟組織。

三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是擴大農民就業(yè)、增加農民收入、壯大縣域經濟的重要途徑。隨著改革和發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件以及內涵都發(fā)生了深刻的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農”天然的內在聯(lián)系沒有變，對縣域經濟不可替代的支撐和帶動作用沒有變。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持農民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持縣域經濟發(fā)展?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)面臨市場、資金、質量安全、環(huán)境保護等多種因素的制約。我們要適應新的形勢，加強政策引導，采取更有針對性的措施，千方百計促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農村多種經濟成分共同發(fā)展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)向內地轉移符合環(huán)境保護要求的勞動密集型產業(yè)，重點發(fā)展農副產品加工業(yè)。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高管理水平，提高產品質量，打造名牌產品，搞好安全生產。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應，加快發(fā)展第三產業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經濟。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，主要靠的是靈活的機制和富有活力的體制。新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，仍然需要進一步創(chuàng)新體制和機制，增強內在活力，不斷提高市場競爭能力。

四是大力促進農村勞動力充分就業(yè)。農民就業(yè)至關重要。不解決好農民的就業(yè)問題，就不可能實現(xiàn)農民富裕，也難以保持農村社會穩(wěn)定。要把引導和幫助農民就業(yè)作為一項重要工作來抓。擴大農村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領域全面展開，既要挖掘農業(yè)內部的“容人之量”，又要拓展農村二三產業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。農民工是我國產業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創(chuàng)造者。要按照建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的要求，加快清理和取消針對農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費，建立和完善農民工勞動合同管理制度，嚴厲查處拖欠克扣農民工工資、隨意延長工時和勞動環(huán)境惡劣等問題。幫助農民工解決住宿、勞動保護、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學等問題。根據(jù)市場需求，進一步抓好農民工培訓，提高他們的職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。加強輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調，做好勞動力轉移的組織和服務工作，引導農村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移。

五是進一步擴大農業(yè)對外開放。在經濟全球化的背景下，擴大農業(yè)對外開放是大勢所趨，是我國農業(yè)發(fā)展的長遠利益所在。我國農業(yè)對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務的要求還不相適應。農業(yè)對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農產品進出口與我國作為貿易大國的地位不相稱，農業(yè)利用外資與全國利用外資的規(guī)模不相稱。要適應加入世界貿易組織后過渡期的新形勢，加快農業(yè)對外開放，善用市場和機遇，善用規(guī)則和權利，在開放中發(fā)展好我國農業(yè)，在開放中保護好我國農業(yè)。加快發(fā)展外向型農業(yè)，擴大優(yōu)勢農產品和加工制成品出口，積極引進外資和技術，實施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國農業(yè)的國際競爭力。深入研究后過渡期農業(yè)的各項應對措施，建立大宗農產品進口預警機制，完善和強化農產品出口政策。

(四)加快農村社會事業(yè)發(fā)展。農村社會事業(yè)是農村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農村社會事業(yè)滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是推進農村全面小康建設的重要任務。要把農村社會發(fā)展放到與經濟發(fā)展同等重要的位置，努力促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展。一是加強農村義務教育。加快實施對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費和補助寄宿學生生活費的步伐，首先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣落實。決不讓農村孩子因家庭經濟困難而失學。二是加強農村醫(yī)療衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進新型農村合作醫(yī)療試點和農村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的設施設備條件，加強醫(yī)療隊伍建設，提高農村醫(yī)療服務水平。當前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強農村文化建設。鞏固農村宣傳文化陣地，提高農村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強農村計劃生育。擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的試點范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點。五是加強扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，加強東西協(xié)作和對口支援，實施整村推進計劃，搞好勞動力轉移培訓，支持扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產業(yè)。六是加強農村社會救助。關心困難群眾、受災群眾的生產生活，幫助他們解決實際困難。做好五保戶供養(yǎng)工作，有條件的地方可以探索建立農村社會保障制度。

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五、加強和改善黨對農村工作的領導，不斷提高做好農村工作的能力

新階段農村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。完成這些任務，必須加強和改善黨對農村工作的領導，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認識和行動統(tǒng)一到中央加強“三農”工作的決策和部署上來，從各地實際出發(fā)，采取得力措施，切實貫徹落實好黨在農村的各項方針政策，切實做好農村的各項工作。

黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。胡錦濤總書記在四中全會講話中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，必須把黨的建設搞好”。“切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力”。這對于加強和改善黨對農村工作的領導具有很強的現(xiàn)實意義，對于提高做好農村工作的能力具有重大的指導意義。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎?；鶎狱h組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是建設現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的強大帶動力量。我們要把加強農村基層組織建設作為做好“三農”工作的關鍵環(huán)節(jié)，以不斷提高黨領導農村工作的能力和水平。農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動以來，基層組織建設得到明顯加強，黨群干群關系得到明顯改善。面對農村經濟社會發(fā)展的繁重任務，要進一步加強農村基層組織建設，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要按照中央的統(tǒng)一部署，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。要加大農村黨員干部的教育培訓力度，擴大農村黨員干部遠程教育試點，幫助他們提高工作水平。要通過加強思想作風和班子隊伍建設，通過為民服務的實踐，提高基層干部的威信，使他們成為農民群眾的貼心人、組織農民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，并不斷增強他們做好農業(yè)和農村工作的本領。

一是增強貫徹執(zhí)行各項農村政策的本領。黨的農村政策是農民利益的集中體現(xiàn)，是團結群眾、凝聚人心的有力武器?；鶎咏M織和基層干部是落實黨在農村各項方針政策的基本力量。要認真學習黨的農村政策，吃透政策精神，增強政策觀念。要結合當?shù)貙嶋H，認真執(zhí)行政策，把政策原原本本地落實到基層、落實到農戶，使農民群眾從政策中得到實惠。當前，特別要落實好農村土地承包、稅費改革、維護農民權益、扶持糧食生產、支持農民增收的各項政策措施。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結他們在實踐中創(chuàng)造的新鮮經驗，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護好、引導好、發(fā)揮好。

二是增強民主管理、依法辦事的本領。擴大農村基層民主，保證農民當家作主，是黨執(zhí)政為民的本質要求，是推進農村社會管理體制創(chuàng)新，發(fā)展社會主義民主政治的根本途徑。要大力推動基層各項民主制度的貫徹落實，切實加強村民自治建設，健全和完善村務公開與民主管理制度?！暧?8個省(區(qū)、市)要舉行村委會換屆選舉，這是關系農村社會穩(wěn)定的大事，各地一定要高度重視，確保這項工作順利進行。當前，基層民主管理中有一個值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”?！耙皇乱蛔h”的關鍵，是讓村民參與村級事務的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農民群眾切身利益相關、農民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費項目，加重農民負擔；要規(guī)范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數(shù)群眾的意愿；要嚴格財務管理，實行財務公開，杜絕亂支濫用。廣大農村基層干部要帶頭學法守法用法，堅持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項事務。

三是增強帶領群眾發(fā)展經濟、增收致富的本領。加快農村經濟社會發(fā)展，是基層組織和廣大農村干部的基本任務。要切實加強和改進基層組織對農村經濟工作的領導。按照科學發(fā)展觀的要求，進一步理清發(fā)展思路，努力建設生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農村。要增強服務意識，為農民增收致富提供多方面的服務、示范和引導，為農民創(chuàng)業(yè)和農村勞動力轉移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農民群眾發(fā)展經濟的積極性和創(chuàng)造性。要求真務實，樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標。上級黨委和政府要注意

防止和避免給基層壓一些不切實際的指標。堅決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領群眾用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活。

四是增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領?，F(xiàn)在，許多利益關系和社會矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實現(xiàn)構建和諧社會的目標有著十分重要的作用。要關心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取，依法及時合理地處理，切實維護群眾利益。要教育群眾、引導群眾，矛盾越突出、問題越復雜，越要耐心細致地做好宣傳教育工作，引導群眾以理性合法的形式表達要求和解決問題，自覺維護安定團結。要愛護群眾、保護群眾，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，主動開展工作，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持農村社會穩(wěn)定。

五是增強“兩手抓”、推進精神文明建設的本領。隨著農村經濟社會的發(fā)展，農民群眾的物質生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度?；鶎痈刹坎粌H要帶領群眾發(fā)展經濟，還要帶領群眾建設文明村鎮(zhèn)。要弘揚科學精神，傳播科學知識，引導農民群眾改變不良生活習慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強基層文化建設，發(fā)展健康向上的群眾文化，豐富農民群眾的精神生活。要動員和組織群眾整治村莊環(huán)境，搞好公共衛(wèi)生，建設美好家園。

廣大農村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農業(yè)和農村工作的骨干力量。長期以來，他們?yōu)槁鋵嶞h的農村政策，幫助群眾排憂解難，促進農村兩個文明建設，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻。我們對他們既要加強教育和培訓、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關愛和支持，切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護。關心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。加大優(yōu)秀農村基層干部的宣傳力度，在全社會樹立基層干部的良好形象?！辏谌珖秶鷥仍u選表彰一批優(yōu)秀農村基層干部。

做好～年的農業(yè)和農村工作，意義十分重大，任務相當艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面完成農業(yè)和農村工作各項任務而努力奮斗。

資料來源：新華網新浪網 時間：～年02月27日

第二篇：在中央農村工作會議上發(fā)表講話

回良玉

20xx年12月28日，國務院副總理回良玉在中共中央召開的農村工作會議上發(fā)表題為《加強農業(yè)綜合生產能力建設推進農村經濟社會全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：

加強農業(yè)綜合生產能力建設推進農村經濟社會全面發(fā)展━━在中央農村工作會議上的講話

(20xx年12月28日)回良玉

這次中央農村工作會議，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結20xx年農業(yè)和農村工作，深入分析當前形勢，安排部署20xx年工作，著重研究加強農業(yè)綜合生產能力建設、促進糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、國務院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務院常務會對會議文件進行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點意見。

一、正確分析農業(yè)和農村形勢，努力保持農村發(fā)展的良好勢頭

20xx年，是我國國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農業(yè)和農村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把加強農業(yè)特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產，促進農民增收。農業(yè)在宏觀調控中得到加強，農村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個方面：一是糧食生產出現(xiàn)重要轉機。全國糧食總產量預計9389億斤，比上年增產775億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現(xiàn)較快增長。預計全年農民人均純收入2936元，比上年增加314元，實際增長6.8，是1997年以來增幅最高的一年。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業(yè)特產稅、減免農業(yè)稅和配套改革的新階段，農業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業(yè)取得重要進展。國家財政開始越來越多地向農村傾斜，農民享受公共服務的狀況有了積極變化。農村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農惠農政策，順民意，得民心，深受廣大農民的擁護。農民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關系明顯改善。

糧食生產出現(xiàn)重要轉機，農民收入實現(xiàn)較快增長，是20xx年農村發(fā)展的顯著特點，也是宏觀調控的突出亮點。糧食產量的恢復性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價大幅度上漲；農民收入的較快增長，有效地擴大了國內市場需求；農業(yè)和農村的發(fā)展，有效地促進了整個經濟社會的健康發(fā)展。

農業(yè)和農村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。從根本上說，是得益于黨中央、國務院堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農強農的政策措施。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農業(yè)和農村工作的同志多年期盼的，也是廣大農民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農民實行普遍的直接補貼。中央決定從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼13個主產省(區(qū))種糧農民。全國共安排直補資金116億元。擴大良種補貼的范圍和規(guī)模，安排專項資金對部分地區(qū)農民購置大型農機具給予補貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農業(yè)稅的目標。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農業(yè)稅的試點，河北等11個糧食主產省(區(qū))降低農業(yè)稅稅率3個百分點，其他地區(qū)降低1個百分點。同時，取消了除煙葉以外的農業(yè)特產稅。還有一些省(市)自主進行了免征農業(yè)稅試點。征收了21年的農業(yè)特產稅已經終結，千百年來農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農民負擔大幅度減輕，因稅費負擔引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎上，20xx年全面放開了主產區(qū)的購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局。對短缺的重點糧食品種在主產區(qū)實行最低收購價政策。四是首次制定并實施國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優(yōu)質專用糧食生產基地，發(fā)展糧食加工轉化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15用于農業(yè)土地開發(fā)，增辟了農業(yè)資金來源。六是首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款。

第三篇：在中央農村工作會議上發(fā)表講話

回良玉在中央農村工作會議上發(fā)表講話2004年12月28日，國務院副總理回良玉在中共中央召開的農村工作會議上發(fā)表題為《加強農業(yè)綜合生產能力建設推進農村經濟社會全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：加強農業(yè)綜合生產能力建設推進農村經濟社會全面發(fā)展━━在中央農村工作會議上的講話(2004年12月28日)回良玉這次中央農村工作會議，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結2004年農業(yè)和農村工作，深入分析當前形勢，安排部署2005年工作，著重研究加強農業(yè)綜合生產能力建設、促進糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、國務院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務院常務會對會議文件進行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點意見。

一、正確分析農業(yè)和農村形勢，努力保持農村發(fā)展的良好勢頭2004年，是我國國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農業(yè)和農村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把加強農業(yè)特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產，促進農民增收。農業(yè)在宏觀調控中得到加強，農村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個方面：一是糧食生產出現(xiàn)重要轉機。全國糧食總產量預計9389億斤，比上年增產775億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現(xiàn)較快增長。預計全年農民人均純收入2936元，比上年增加314元，實際增長6.8，是1997年以來增幅最高的一年。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業(yè)特產稅、減免農業(yè)稅和配套改革的新階段，農業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業(yè)取得重要進展。國家財政開始越來越多地向農村傾斜，農民享受公共服務的狀況有了積極變化。農村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農惠農政策，順民意，得民心，深受廣大農民的擁護。農民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關系明顯改善。糧食生產出現(xiàn)重要轉機，農民收入實現(xiàn)較快增長，是2004年農村發(fā)展的顯著特點，也是宏觀調控的突出亮點。糧食產量的恢復性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價大幅度上漲；農民收入的較快增長，有效地擴大了國內市場需求；農業(yè)和農村的發(fā)展，有效地促進了整個經濟社會的健康發(fā)展。農業(yè)和農村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。從根本上說，是得益于黨中央、國務院堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農強農的政策措施。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農業(yè)和農村工作的同志多年期盼的，也是廣大農民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農民實行普遍的直接補貼。中央決定從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼13個主產省(區(qū))種糧農民。全國共安排直補資金116億元。擴大良種補貼的范圍和規(guī)模，安排專項資金對部分地區(qū)農民購置大型農機具給予補貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農業(yè)稅的目標。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農業(yè)稅的試點，河北等11個糧食主產省(區(qū))降低農業(yè)稅稅率3個百分點，其他地區(qū)降低1個百分點。同時，取消了除煙葉以外的農業(yè)特產稅。還有一些省(市)自主進行了免征農業(yè)稅試點。征收了21年的農業(yè)特產稅已經終結，千百年來農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農民負擔大幅度減輕，因稅費負擔引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎上，2004年全面放開了主產區(qū)的購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局。對短缺的重點糧食品種在主產區(qū)實行最低收購價政策。四是首次制定并實施國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優(yōu)質專用糧食生產基地，發(fā)展糧食加工轉化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15用于農業(yè)土地開發(fā)，增辟了農業(yè)資金來源。六是首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款。采取有效措施，督促企業(yè)限期發(fā)放拖欠的農民工工資，限期兌現(xiàn)被征地農民的補償安置費，并著手建立

第四篇：回良玉在中央農村工作會議上的講話

回良玉在中央農村工作會議上的講話

加強農業(yè)綜合生產能力建設 推進農村經濟社會全面發(fā)展

這次中央農村工作會議，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真總結２００４年農業(yè)和農村工作，深入分析當前形勢，安排部署２００５年工作，著重研究加強農業(yè)綜合生產能力建設、促進糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、國務院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務院常務會對會議文件進行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點意見。

一、正確分析農業(yè)和農村形勢，努力保持農村發(fā)展的良好勢頭

２００４年，是我國國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農業(yè)和農村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把加強農業(yè)特別是糧食生產作為宏觀調控的重要任務，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產，促進農民增收。農業(yè)在宏觀調控中得到加強，農村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個方面：一是糧食生產出現(xiàn)重要轉機。全國糧食總產量預計９３８９億斤，比上年增產７７５億斤，是建國以來糧食增產最多的一年。二是農民收入實現(xiàn)較快增長。預計全年農民人均純收入２９３６元，比上年增加３１４元，實際增長６．８％，是１９９７年以來增幅最高的一年。三是農村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進，糧食購銷市場化程度進一步提高。農村稅費改革進入取消農業(yè)特產稅、減免農業(yè)稅和配套改革的新階段，農業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農村信用社改革試點范圍擴大。四是農村社會事業(yè)取得重要進展。國家財政開始越來越多地向農村傾斜，農民享受公共服務的狀況有了積極變化。農村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農惠農政策，順民意，得民心，深受廣大農民的擁護。農民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關系明顯改善。

糧食生產出現(xiàn)重要轉機，農民收入實現(xiàn)較快增長，是２００４年農村發(fā)展的顯著特點，也是宏觀調控的突出亮點。糧食產量的恢復性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價大幅度上漲；農民收入的較快增長，有效地擴大了國內市場需求；農業(yè)和農村的發(fā)展，有效地促進了整個經濟社會的健康發(fā)展。

農業(yè)和農村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。從根本上說，是得益于黨中央、國務院堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農強農的政策措施。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農業(yè)和農村工作的同志多年期盼的，也是廣大農民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農民實行普遍的直接補貼。中央決定從糧食風險基金中拿出１００億元，直接補貼１３個主產省（區(qū)）種糧農民。全國共安排直補資金１１６億元。擴大良種補貼的范圍和規(guī)模，安排專項資金對部分地區(qū)農民購置大型農機具給予補貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農業(yè)稅的目標。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農業(yè)稅的試點，河北等１１個糧食主產省（區(qū)）降低農業(yè)稅稅率３個百分點，其他地區(qū)降低１個百分點。同時，取消了除煙葉以外的農業(yè)特產稅。還有一些?。ㄊ校┳灾鬟M行了免征農業(yè)稅試點。征收了２１年的農業(yè)特產稅已經終結，千百年來農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農民負擔大幅度減輕，因稅費負擔引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎上，２００４年全面放開了主產區(qū)的購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局。對短缺的重點糧食品種在主產區(qū)實行最低收購價政策。四是首次制定并實施國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優(yōu)質專用糧食生產基地，發(fā)展糧食加工轉化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的１５％用于農業(yè)土地開發(fā)，增辟了農業(yè)資金來源。六是首次在全國范圍內清欠農民工工資和征地補償款。采取有效措施，督促企業(yè)限期發(fā)放拖欠的農民工工資，限期兌現(xiàn)被征地農民的補償安置費，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時，還加大了耕地特別是基本農田保護力度，對開發(fā)區(qū)進行全面清理整頓，嚴格土地管理；加大了扶貧開發(fā)力度，堅持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災救災力度，幫助災區(qū)群眾和困難群眾解決生產生活困難，完善突發(fā)災害應急反應機制；加大了動物疫病防治力度，加強防疫基礎設施建設，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農產品市場體系建設力度，改善農產品流通環(huán)境，部分省開通了農產品“綠色通道”；加大了農村社會事業(yè)投入力度，啟動西部地區(qū)農村教育“兩基”攻堅計劃，對部分貧困家庭學生免收課本費、雜費和補助寄宿學生生活費，擴大新型農村合作醫(yī)療試點范圍，農村文化基礎設施建設得到加強。

黨中央、國務院加強“三農”工作的重大舉措和各地區(qū)、各部門的豐富實踐，為今后農業(yè)和農村發(fā)展提供了寶貴的啟示。認真總結經驗，對于深刻認識和正確把握新階段農村發(fā)展規(guī)律，進一步做好“三農”工作，具有長遠的指導意義。一是堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位。這是黨對新階段“三農”問題認識的深化，是政府工作部署和安排的科學選擇，也是做好新階段農業(yè)和農村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現(xiàn)代化建設全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進一步加深對“三農”工作極端重要性的認識，強化對“三農”工作的領導，提高解決“三農”問題的能力。二是堅持科學發(fā)展觀，在宏觀調控中切實加強農業(yè)。我國農業(yè)發(fā)展面臨著資源約束增強、消費需求增加的雙重壓力，面臨著自然風險和市場風險的雙重挑戰(zhàn)。農業(yè)仍然是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)，加強農業(yè)始終是經濟工作的首要任務，宏觀調控必須繼續(xù)著力鞏固和加強農業(yè)的基礎地位。三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新階段促進農業(yè)和農村發(fā)展的重大政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的提出和實施，要求對發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局實行重大轉變，也要求對體制機制、政策措施和工作布局進行重大調整。２００４年出臺的“兩減免、三補貼”等政策，標志著我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐。今后要堅持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強農業(yè)、富裕農民、繁榮農村，作為制定經濟社會政策的重要原則。四是堅持以人為本，把維護農民權益作為農村工作的立足點。以人為本體現(xiàn)在“三農”工作中，最重要的就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民的物質利益和民主權利。這是做好農村工作之根，是解決農民問題之本，也是建設和諧社會之基。新階段解決好“三農”問題的核心和維護好農民權益的關鍵，是促進農民持續(xù)增收，讓農民長期得實惠。保護和調動億萬農民的積極性，是制定政策、做好農村工作的基本出發(fā)點。五是堅持市場取向的改革，努力消除制約農村發(fā)展的體制性機制性弊端。農業(yè)發(fā)展的動力、農民的積極性來源于改革，農民增收和農村社會事業(yè)發(fā)展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向的農村稅費改革等邁出重大步伐，進一步增強了農業(yè)和農村發(fā)展的活力。鞏固和發(fā)展農村的好形勢，必須不斷深化農村改革，推進體制機制創(chuàng)新。

在農業(yè)和農村發(fā)展呈現(xiàn)好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準確地分析和把握農村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認識糧食增產和農民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實現(xiàn)恢復性增產，但糧食綜合生產能力并沒有提高。目前，我國糧食生產的基礎還比較薄弱，這種狀況短期內難以根本扭轉。從長遠看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，淡水資源嚴重匱乏的趨勢不會改變。保護和提高糧食綜合生產能力的任務十分艱巨。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時間糧價上漲，是在連續(xù)幾年糧價低迷的情況下出現(xiàn)的合理回歸。農業(yè)生產資料價格的上漲，在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。與經濟作物和其它產業(yè)相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農民收入增長加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉。２００４年農村居民收入增加額和實際增長速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民。由于收入基數(shù)差距大，農民收入要增長３個多百分點才能趕上城鎮(zhèn)居民收入增長１個百分點。目前城鄉(xiāng)居民收入絕對額的差距還在擴大。四是雖然農業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機制并沒有建立。農村資金短缺，農民貸款難，依然是制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的突出問題。確保財政和信貸投入持續(xù)較快增加，突破農業(yè)和農村發(fā)展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強。農業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強，推廣體系薄弱，農民科技文化素質比較低。加快實施科教興農、人才強農戰(zhàn)略，是我國農業(yè)發(fā)展的重大任務。六是雖然農村改革取得很大進展，但長期影響我國農業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除?，F(xiàn)在制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農村勞動力轉移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，還需要一個長期的過程。

總的來看，農業(yè)和農村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。糧食增產難、農民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)差距擴大等問題，依然是我國經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。對２００５年糧食增產、農民增收的難度，我們必須要有清醒的認識。從基數(shù)看，在糧食產量提高較多的基礎上，實現(xiàn)糧食再增產的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產后的第二年繼續(xù)大幅增產的幾率很小，農民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產提高的潛力也有限。從領導看，在糧食豐產、農民增收以后，容易出現(xiàn)盲目樂觀、忽視農業(yè)的傾向。另外，氣候條件和市場糧價、農資價格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當前農業(yè)的生產能力、農民的富裕程度、農村的發(fā)展水平，一定要有客觀的評價。只有把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農”工作的主動權。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進一步堅定信心，振奮精神，加強“三農”的決心不能動搖，扶持“三農”的力度不能減弱，強化“三農”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發(fā)展農村經濟、增加農民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面。

２００５年，是“十五”計劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關鍵一年。做好２００５年的農業(yè)和農村工作，對于全面完成“十五”計劃任務，促進經濟社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農村好形勢，必須鞏固和發(fā)展宏觀調控的重要成果，必須穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農政策。２００５年農業(yè)和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，進一步加大農村改革力度，加大農村投入力度，加大“三農”工作領導力度，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，促進農村經濟社會全面發(fā)展。

二、深刻認識和理解“兩個趨向”的重要論斷，切實做好新階段“三農”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@是一個立意高遠、內涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農關系、城鄉(xiāng)關系在思想認識和政策取向上的進一步升華。對于我們科學認識和把握經濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農關系和城鄉(xiāng)關系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實做好新階段“三農”工作，具有重大的指導意義。

“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發(fā)展經驗的精辟概括。發(fā)達國家的實踐表明，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)在國民經濟中占較大比重，勞動力大部分在農業(yè)中就業(yè)，農業(yè)客觀上承擔了為工業(yè)化提供積累的任務。當工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強，具備了反哺農業(yè)的能力，又適時調整發(fā)展政策，加大工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的支持力度，促進工農、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。在工業(yè)化進程中，適時推進由農業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農業(yè)的轉換，是經濟社會發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國家的普遍做法，也是加快推進現(xiàn)代化建設的成功之道。

“兩個趨向”的重要論斷，是對我國經濟發(fā)展階段的科學判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎上，主要依靠農業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系。農民為國家工業(yè)化作出了重大貢獻。同時，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結構不斷強化、農村發(fā)展嚴重滯后的問題，對經濟社會的協(xié)調發(fā)展產生了不利影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結以往的經驗教訓，從加強農業(yè)、搞活農村入手，推進改革開放，逐步調整工農關系和城鄉(xiāng)關系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經濟。經過２０多年的不懈努力，不僅農業(yè)和農村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國力大大增強。在２００４年１２月召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記再次強調：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發(fā)展”。２００４年，我國國內生產總值達到１３萬億元，二三產業(yè)占國內生產總值的比重達到８５％以上，財政收入達到２．６萬億元，已經初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經濟實力。我們要正確認識我國經濟社會發(fā)展所處的階段，不失時機地轉向工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，并邁出實質性的步伐，努力形成工業(yè)與農業(yè)相互促進、城市與農村共同繁榮的新局面。

“兩個趨向”的重要論斷，是指導我國經濟社會協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思想。現(xiàn)在，我國正處在從人均國內生產總值１０００美元向３０００美元邁進的關鍵時期。許多國家的發(fā)展進程表明，這個階段既是經濟社會結構快速調整的時期，也是各種利益關系復雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當，工農關系和城鄉(xiāng)關系處理得好，就能保持經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴大，甚至出現(xiàn)經濟發(fā)展徘徊不前和社會動蕩。我國是一個城鄉(xiāng)二元結構特征比較明顯的發(fā)展中大國，更要處理好工農關系和城鄉(xiāng)關系。目前，我國農業(yè)基礎薄弱、農民收入水平低、農村發(fā)展滯后的問題十分突出，特別是農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎設施嚴重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉，不僅制約國民經濟的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，也會嚴重影響全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，影響整個社會的穩(wěn)定與和諧。我們要深刻汲取國際國內正反兩方面的經驗教訓，增強加快農村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結構的緊迫感和使命感。溫家寶總理在２００４年１２月召開的中央經濟工作會議上明確指出：“要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針”。我們要按照這個要求，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進行必要的調整，將農村的發(fā)展全面納入整個國家現(xiàn)代化進程。要科學規(guī)劃經濟社會發(fā)展，把農業(yè)和農村經濟放到整個國民經濟發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農村社會事業(yè)放到全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農民增收放到全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經濟社會相互促進、良性互動的有效體制。要主動發(fā)揮城市帶動農村發(fā)展的作用，加大城市經濟對農村經濟的輻射，加大城市人才、智力資源對農村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農民群眾的服務?？傊?，要通過進一步實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立新型的工農關系和城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步推進。

“兩個趨向”的重要論斷，是制定農業(yè)和農村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認識和正確把握“兩個趨向”，必須立足于國民經濟和社會發(fā)展全局，不斷加大對“三農”的扶持力度，推進支農政策的規(guī)范化、制度化，形成促進農業(yè)和農村持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。這是我們面臨的一項重大任務。當前和今后一個時期，要著重探索如何健全市場導向機制，強化政府補貼機制，完善投入增長機制，形成產業(yè)延伸機制，建立產銷合作機制，構建農民權益保障機制，注重運用法律手段支持和加強農業(yè)。只有真正建立起長效機制，糧食生產才能穩(wěn)定增產，而不是大幅波動；農民收入才能持續(xù)增長，而不是低速徘徊；農業(yè)與工業(yè)才能協(xié)調發(fā)展，而不是失衡加??；農村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴大。我們要在總結實踐經驗的基礎上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個能夠持久地調動農民群眾和地方政府發(fā)展農業(yè)特別是糧食生產積極性的政策體系，形成一套符合市場經濟規(guī)律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發(fā)揮作用的制度安排。

三、大力加強農業(yè)綜合生產能力建設，全面增強農業(yè)發(fā)展后勁

農業(yè)和農村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點。這樣有利于集中研究問題，集中出臺政策，爭取更好的效果。２００４年中央１號文件以農民增收為主題，這抓住了“三農”問題的核心，直接給農民以實惠，影響力大，鼓舞力強，極大地調動了農民積極性，促進了糧食增產、農民增收目標的實現(xiàn)，各方面反映很好。２００５年在這個基礎上，把政策集中指向著重提高農業(yè)綜合生產能力，這就抓住了發(fā)展農村生產力的關鍵，有利于進一步增強農業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收。在全面部署“三農”工作的同時，一年突出一個重點，并圍繞這個重點強化政策措施，幾年下來，就可以形成一個比較完整的支農政策體系，就會更有效地推動農業(yè)和農村工作，更有力地促進農業(yè)和農村發(fā)展。

中央把提高農業(yè)綜合生產能力作為２００５年農村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農業(yè)綜合生產能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經濟社會發(fā)展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農業(yè)基礎薄弱，抗災能力不強，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的５５年中，糧食年際增減超過５００億斤的就有１１年，產量波動過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關系和社會經濟生活產生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長的消費需求，必須把農業(yè)綜合生產能力搞上去，把糧食穩(wěn)定增產的基礎打牢。第二，提高農業(yè)綜合生產能力是增加農民收入的必然要求。增加農民收入，首先還得不斷挖掘農業(yè)內部潛力，提高農業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產增效、提質增效和節(jié)本增效。只有不斷加強農業(yè)基礎設施建設，提高土地生產率，結構調整才有更加廣闊的空間，農業(yè)內部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質技術裝備，提高勞動生產率，才能使農民進一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)農村勞動力的多形式、多層次轉移，促進農民多渠道增收。第三，提高農業(yè)綜合生產能力是農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要內容。農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托，互為基礎，互為前提。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進農業(yè)現(xiàn)代化。我國農業(yè)物質裝備條件差，農業(yè)技術水平不高，經營管理粗放，不僅影響了農業(yè)現(xiàn)代化建設，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強農業(yè)綜合生產能力建設，用先進的物質條件裝備農業(yè)，用先進的科學技術改造農業(yè)，用先進的組織形式經營農業(yè)，用先進的管理理念指導農業(yè)，全面提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強農業(yè)綜合生產能力建設，是促進糧食增產和農民增收的結合點，是解決當前矛盾和促進長遠發(fā)展的結合點。既有利于抵御農業(yè)自然風險，又有利于防范市場風險；既能夠提高土地產出率，又能夠提升農產品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強農業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。這是農業(yè)和農村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了這個問題，就夯實了農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎；做好了這項工作，就能進一步促進農村的繁榮。當前和今后一個時期，提高農業(yè)綜合生產能力，要重點加強六個方面的能力建設。

（一）加強土地產出和資源綜合利用能力建設。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態(tài)脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產出，以較少的資源支撐經濟社會的持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)利用和嚴格保護資源。耕地是國家糧食安全和農業(yè)生產力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現(xiàn)階段容易忽視、容易流失的寶貴財富。要實行最嚴格的土地管理制度，切實保護好耕地特別是基本農田，確?；巨r田總量不減、用途不變、質量不降。努力提高耕地質量，加快中低產田改造，加快實施“沃土工程”，鼓勵農民珍惜和保護耕地，建設和利用好耕地。大力加強農田水利基本建設，加大灌區(qū)建設和改造力度，積極推進小型農村水利工程管理體制和產權制度改革，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)技術。

在提高耕地產出率的同時，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發(fā)利用和保護，全面提高農業(yè)資源利用效率。建設以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全體系。繼續(xù)實施天然林保護等重點林業(yè)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進退耕還林工程，突出抓好防護林體系和農田林網建設。加快實施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強草原保護和建設。建立健全水土保持預防監(jiān)測體系，搞好重點流域的水土流失治理，加強“小水電代燃料”工程和農村沼氣建設。注重依靠大自然的自我修復能力恢復植被。

（二）加強農業(yè)科技創(chuàng)新和應用能力建設?？萍歼M步是農業(yè)發(fā)展最具決定性的關鍵措施。要加大對農業(yè)科研的支持力度，加強農業(yè)重點實驗室等基礎設施建設，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設、資源高效利用等方面取得新的突破。加強農技推廣服務體系建設，加大良種良法的推廣力度，重點推廣一批對增產增收作用顯著的重大農業(yè)技術。農業(yè)科技進村入戶，既能有效提高農村勞動者素質和科學種田水平，又可為家庭承包經營注入新的活力，還可促進農業(yè)技術推廣體制創(chuàng)新。加快實施“農業(yè)科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進村入戶，開展農技推廣和技術服務，解決好農技推廣“最后一公里”和技術擴散“最后一道坎”的問題，做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人。

（三）加強農業(yè)物質裝備能力建設。物質裝備是提高農業(yè)綜合生產能力的重要條件。要加快推進農業(yè)機械化，加大對農民購置大型農機具的補貼力度，完善農機服務機制，組織好農機跨區(qū)作業(yè)，擴大北方旱區(qū)保護性耕作試點范圍。開發(fā)優(yōu)質、高效、低價、安全的農業(yè)生產資料，提倡科學施肥、合理用藥，減少環(huán)境污染，提高使用效率。加強化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產資料的生產和流通管理，穩(wěn)定市場價格。切實保障農業(yè)用電需要，杜絕亂收費。積極引導和鼓勵發(fā)展設施農業(yè)。

（四）加強農民自我發(fā)展能力建設。人是生產力中最積極、最活躍的因素，農民是農業(yè)綜合生產能力建設的主體。我國有幾億農村勞動力，這是農業(yè)和整個國民經濟發(fā)展的巨大人力資源。提高農民的自我發(fā)展能力，把人力資源轉變?yōu)槿肆Y本，關鍵要靠教育和培訓。要進一步加強農村義務教育，發(fā)展農村職業(yè)教育，開展農民科技培訓，提高農民的科技文化素質和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進實用的農業(yè)技術，提高科學種養(yǎng)水平，培養(yǎng)適應農業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農民。加強思想道德和法制教育，幫助農民群眾樹立社會主義道德規(guī)范，增強法制觀念。普及市場經濟知識，更新經營理念，增強風險意識，不斷提高農民組織化程度，更好地適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展的要求。

（五）加強農產品加工轉化和市場開拓能力建設。適應人們生活水平的提高和消費多樣化的需求，農業(yè)不僅要提供更多的初級產品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點支持糧食主產區(qū)立足資源優(yōu)勢，發(fā)展農產品加工業(yè)，加快形成富有活力的經濟結構，促進農業(yè)增效、農民增收。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，建立產加銷一體化的高效產業(yè)體系，鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結方式，帶動基地和農戶發(fā)展。大力開拓農產品市場，增辟農產品流通渠道，發(fā)展相關的商貿業(yè)和服務業(yè)，促進農產品價值的順利實現(xiàn)。

（六）加強農業(yè)綜合支持和服務能力建設。這是提高和實現(xiàn)農業(yè)綜合生產能力的重要保障。要不斷增加對農業(yè)基礎設施建設的投入，特別是要調整財政支出結構，增加支農資金在財政支出中的比重。加強種養(yǎng)業(yè)良種體系等農業(yè)“七大體系”建設，有關部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經營、電子商務等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開通農產品“綠色通道”。完善農產品信息的收集、加工和發(fā)布機制，做好農業(yè)信息服務工作。加強重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點加強畜禽主產區(qū)、優(yōu)勢生產區(qū)域和無規(guī)定動物疫病區(qū)的防疫基礎設施建設。完善農業(yè)自然災害、生物災害的應急反應機制，健全防災減災體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅持不懈地苦干實干，下決心遏制糧食生產能力下降的態(tài)勢，爭取用幾年的時間，使農業(yè)基礎設施和生產條件明顯改善，農業(yè)機械化和農業(yè)科技進步明顯加快，農業(yè)抗御自然災害和市場風險的能力明顯增強，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業(yè)和農村經濟結構明顯優(yōu)化，農產品的質量效益和市場競爭力明顯提升。

四、繼續(xù)加大政策扶持力度，積極推進農村改革和結構調整

２００５年的農業(yè)和農村工作，要在抓好農業(yè)綜合生產能力建設的同時，圍繞糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強化支農政策，繼續(xù)推進農村體制創(chuàng)新，繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構調整，促進農村經濟社會全面發(fā)展。

（一）穩(wěn)定、完善和強化支農政策。２００４年中央出臺的促進糧食增產、農民增收的各項政策措施，特別是“兩減免、三補貼”等政策，符合農業(yè)農村實際、符合農民要求，在實踐中行之有效，２００５年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化?？偟脑瓌t是，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進一步調動農民務農種糧的積極性，而且要注重調動地方政府重農抓糧的積極性。一是加大農業(yè)稅免征減征力度。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農業(yè)稅試點。進一步降低農業(yè)稅稅率，同步降低農業(yè)稅附加。全面取消牧業(yè)稅。對國有農墾企業(yè)實行與所在地同等的農業(yè)稅減免政策。因減免農（牧）業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政增加轉移支付給予適當補助。有條件的地方，可以自主決定農業(yè)稅免征試點。二是加大對農民補貼力度。繼續(xù)對種糧農民實行直接補貼，有條件的地方要提高補貼水平。較大幅度增加良種補貼和農機具購置補貼。三是加大對農業(yè)基礎設施建設和科技進步支持力度。建立小型農田水利補助專項資金。在預算內經常性固定資產投資和國債資金中，安排小型水利基礎設施建設項目。繼續(xù)增加農業(yè)綜合開發(fā)資金。繼續(xù)推進“六小工程”建設。繼續(xù)增加農業(yè)科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產糧大縣財政支持力度。中央財政安排專項資金，對產糧大縣和財政困難縣實行轉移支付。調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其它經濟手段籌集一定資金，支持糧食主產區(qū)加強生產能力建設。五是加大對扶貧開發(fā)和農村社會事業(yè)支持力度。進一步增加扶貧開發(fā)資金，切實落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經費主要用于農村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于７０％。采取上述政策措施，２００５年中央新增財政性支農資金將超過２００４年。這表明，中央的支農政策不僅是連續(xù)和穩(wěn)定的，而且在進一步完善和強化。

在這里，我再強調一下土地承包問題。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是農村的基本經營制度，必須長期穩(wěn)定并不斷完善。要認真貫徹《農村土地承包法》，保障農民的土地承包經營權。切實落實二輪承包的各項政策，特別是要認真執(zhí)行承包期３０年不變的規(guī)定。對于外出務工農民，要保護他們的土地承包經營權，決不能隨意收回承包地。農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經營。依法妥善處理農村土地承包糾紛。

（二）繼續(xù)深化農村改革。改革是推動農村經濟發(fā)展的不竭動力，億萬農民的積極性、創(chuàng)造性是推動農業(yè)農村持續(xù)發(fā)展的力量源泉。２００５年農村改革的重點是，推進農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村金融體制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發(fā)展。

隨著農村稅費改革的深入，配套改革問題越來越突出，迫切需要研究解決。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，認真研究、科學確定基層政府的職能、任務，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，妥善安排分流人員。完善農村義務教育管理體制，優(yōu)化學校布局，精簡教師隊伍，提高教師素質，保證教師工資按時足額發(fā)放。推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運行。重視研究解決鄉(xiāng)村債務問題。繼續(xù)做好減輕農民負擔工作。

加強農田水利基本建設，要適應農村稅費改革深入推進的新形勢，積極探索新機制、新辦法。要把農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件和加重農民負擔嚴格區(qū)分開來，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，鼓勵和引導農民群眾發(fā)揚自力更生的好傳統(tǒng)，對其直接受益的小型農田水利建設投工投勞。國家要設立小型農田水利補助專項資金，對農民興建小型水利設施所需材料給予適當補助。

農村金融體制改革，要針對農村的特點，著力構建功能完善、分工合理、產權明晰、監(jiān)管有力的農村金融體制。繼續(xù)深化農村信用社改革，增強支農服務能力，進一步發(fā)揮其農村金融的主力軍作用。縣域內的各金融機構要承擔義務，積極支持當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展。加大政策性金融支農力度，增加中長期貸款投放。采取有效辦法，引導縣及縣以下的郵政儲蓄資金回流農村。培育多種所有制金融組織，加快農村金融產品創(chuàng)新，從多方面滿足農戶和中小企業(yè)的貸款需求。擴大農業(yè)政策性保險試點，鼓勵商業(yè)性保險機構開展農業(yè)保險業(yè)務。抓緊研究制定農村金融總體改革方案。

糧食流通體制改革，要堅持糧食購銷市場化、經營主體多元化。注重發(fā)揮國有及國有控股糧食企業(yè)的主渠道作用。鼓勵有資質的糧食購銷和用糧企業(yè)到產區(qū)直接向農民收購糧食。加強糧食市場管理，切實做到放而不亂、管而不死、活而有序。加強宏觀調控，完善儲備和吞吐調節(jié)制度，把握糧食進出口的時機和力度，正確引導市場糧價走勢，保持糧價的合理水平，保護農民種糧積極性。推進征地制度改革，對于解決失地農民的長遠生計、幫助他們分享城市化和工業(yè)化的成果，具有重要意義。最近，國務院下發(fā)了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，各地要認真貫徹落實。對文件中關于合理提高征地補償標準、多方式安置被征地農民等規(guī)定，要結合當?shù)貙嶋H，深入細致地做好工作，為繼續(xù)推進土地征收制度改革積累經驗。

（三）繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收，必須優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構。優(yōu)化結構就是提高生產能力，優(yōu)化結構就是提高經濟效益，優(yōu)化結構就是提高競爭力。

一是切實抓好糧食生產。雖然我國糧食出現(xiàn)恢復性增長，但產需還有缺口。今后保持糧食供求平衡的壓力仍然很大，任務依然艱巨。各地區(qū)各部門必須高度重視，切實抓好糧食生產，努力做到播種面積有所擴大，品種結構繼續(xù)優(yōu)化，單產有所提高，總產穩(wěn)定增加。要把扶持糧食生產的各項政策盡快落實到基層和農戶，引導農民擴大播種面積，特別是擴大短缺品種種植。有關部門要加強科技、農機、信息等服務，搞好農業(yè)生產資料供應和市場管理，繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調整化肥出口，控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農行為。切實抓好優(yōu)質糧食產業(yè)工程，加強商品糧生產基地建設，促進糧食增產與農民增收有機結合。

二是繼續(xù)優(yōu)化農業(yè)結構。我國加入世界貿易組織開始進入后過渡期，農業(yè)對外開放進入一個新階段，農產品國際競爭將更趨激烈。必須加快推進農業(yè)結構調整，努力提高我國農業(yè)的整體素質。要大力發(fā)展特色農業(yè)，積極培育名優(yōu)產品，加快建設農產品優(yōu)勢產業(yè)帶，形成帶動當?shù)亟洕l(fā)展的支柱產業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)，積極推進生產方式轉變，優(yōu)化品種結構，促進規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖。努力提高農產品質量安全水平，推進農業(yè)標準化，健全質量檢驗制度，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品生產，保證人民放心消費、安全消費、健康消費。大力扶持培育產業(yè)化龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農戶利益聯(lián)結的機制，促進龍頭企業(yè)更多地接納農民就業(yè)、更好地帶動農民致富。圍繞為農服務，發(fā)展壯大集體經濟，發(fā)揮集體經濟組織聯(lián)結農戶與市場、企業(yè)的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發(fā)展，積極扶持各類專業(yè)合作經濟組織。

三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是擴大農民就業(yè)、增加農民收入、壯大縣域經濟的重要途徑。隨著改革和發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件以及內涵都發(fā)生了深刻的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農”天然的內在聯(lián)系沒有變，對縣域經濟不可替代的支撐和帶動作用沒有變。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持農民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持縣域經濟發(fā)展?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)面臨市場、資金、質量安全、環(huán)境保護等多種因素的制約。我們要適應新的形勢，加強政策引導，采取更有針對性的措施，千方百計促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農村多種經濟成分共同發(fā)展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)向內地轉移符合環(huán)境保護要求的勞動密集型產業(yè)，重點發(fā)展農副產品加工業(yè)。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高管理水平，提高產品質量，打造名牌產品，搞好安全生產。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應，加快發(fā)展第三產業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經濟。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，主要靠的是靈活的機制和富有活力的體制。新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，仍然需要進一步創(chuàng)新體制和機制，增強內在活力，不斷提高市場競爭能力。

四是大力促進農村勞動力充分就業(yè)。農民就業(yè)至關重要。不解決好農民的就業(yè)問題，就不可能實現(xiàn)農民富裕，也難以保持農村社會穩(wěn)定。要把引導和幫助農民就業(yè)作為一項重要工作來抓。擴大農村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領域全面展開，既要挖掘農業(yè)內部的“容人之量”，又要拓展農村二三產業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。農民工是我國產業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創(chuàng)造者。要按照建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的要求，加快清理和取消針對農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費，建立和完善農民工勞動合同管理制度，嚴厲查處拖欠克扣農民工工資、隨意延長工時和勞動環(huán)境惡劣等問題。幫助農民工解決住宿、勞動保護、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學等問題。根據(jù)市場需求，進一步抓好農民工培訓，提高他們的職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。加強輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調，做好勞動力轉移的組織和服務工作，引導農村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移。

五是進一步擴大農業(yè)對外開放。在經濟全球化的背景下，擴大農業(yè)對外開放是大勢所趨，是我國農業(yè)發(fā)展的長遠利益所在。我國農業(yè)對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務的要求還不相適應。農業(yè)對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農產品進出口與我國作為貿易大國的地位不相稱，農業(yè)利用外資與全國利用外資的規(guī)模不相稱。要適應加入世界貿易組織后過渡期的新形勢，加快農業(yè)對外開放，善用市場和機遇，善用規(guī)則和權利，在開放中發(fā)展好我國農業(yè)，在開放中保護好我國農業(yè)。加快發(fā)展外向型農業(yè)，擴大優(yōu)勢農產品和加工制成品出口，積極引進外資和技術，實施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國農業(yè)的國際競爭力。深入研究后過渡期農業(yè)的各項應對措施，建立大宗農產品進口預警機制，完善和強化農產品出口政策。

（四）加快農村社會事業(yè)發(fā)展。農村社會事業(yè)是農村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農村社會事業(yè)滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，是推進農村全面小康建設的重要任務。要把農村社會發(fā)展放到與經濟發(fā)展同等重要的位置，努力促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展。一是加強農村義務教育。加快實施對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費和補助寄宿學生生活費的步伐，首先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣落實。決不讓農村孩子因家庭經濟困難而失學。二是加強農村醫(yī)療衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進新型農村合作醫(yī)療試點和農村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的設施設備條件，加強醫(yī)療隊伍建設，提高農村醫(yī)療服務水平。當前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強農村文化建設。鞏固農村宣傳文化陣地，提高農村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強農村計劃生育。擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的試點范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點。五是加強扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，加強東西協(xié)作和對口支援，實施整村推進計劃，搞好勞動力轉移培訓，支持扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產業(yè)。六是加強農村社會救助。關心困難群眾、受災群眾的生產生活，幫助他們解決實際困難。做好五保戶供養(yǎng)工作，有條件的地方可以探索建立農村社會保障制度。

五、加強和改善黨對農村工作的領導，不斷提高做好農村工作的能力

新階段農村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。完成這些任務，必須加強和改善黨對農村工作的領導，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認識和行動統(tǒng)一到中央加強“三農”工作的決策和部署上來，從各地實際出發(fā)，采取得力措施，切實貫徹落實好黨在農村的各項方針政策，切實做好農村的各項工作。

黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。胡錦濤總書記在四中全會講話中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，必須把黨的建設搞好”?！扒袑嵶龅侥睦镉腥罕娔睦锞陀悬h的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力”。這對于加強和改善黨對農村工作的領導具有很強的現(xiàn)實意義，對于提高做好農村工作的能力具有重大的指導意義。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是建設現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的強大帶動力量。我們要把加強農村基層組織建設作為做好“三農”工作的關鍵環(huán)節(jié)，以不斷提高黨領導農村工作的能力和水平。農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動以來，基層組織建設得到明顯加強，黨群干群關系得到明顯改善。面對農村經濟社會發(fā)展的繁重任務，要進一步加強農村基層組織建設，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要按照中央的統(tǒng)一部署，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。要加大農村黨員干部的教育培訓力度，擴大農村黨員干部遠程教育試點，幫助他們提高工作水平。要通過加強思想作風和班子隊伍建設，通過為民服務的實踐，提高基層干部的威信，使他們成為農民群眾的貼心人、組織農民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，并不斷增強他們做好農業(yè)和農村工作的本領。

一是增強貫徹執(zhí)行各項農村政策的本領。黨的農村政策是農民利益的集中體現(xiàn)，是團結群眾、凝聚人心的有力武器。基層組織和基層干部是落實黨在農村各項方針政策的基本力量。要認真學習黨的農村政策，吃透政策精神，增強政策觀念。要結合當?shù)貙嶋H，認真執(zhí)行政策，把政策原原本本地落實到基層、落實到農戶，使農民群眾從政策中得到實惠。當前，特別要落實好農村土地承包、稅費改革、維護農民權益、扶持糧食生產、支持農民增收的各項政策措施。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結他們在實踐中創(chuàng)造的新鮮經驗，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護好、引導好、發(fā)揮好。

二是增強民主管理、依法辦事的本領。擴大農村基層民主，保證農民當家作主，是黨執(zhí)政為民的本質要求，是推進農村社會管理體制創(chuàng)新，發(fā)展社會主義民主政治的根本途徑。要大力推動基層各項民主制度的貫徹落實，切實加強村民自治建設，健全和完善村務公開與民主管理制度。２００５年有１８個?。▍^(qū)、市）要舉行村委會換屆選舉，這是關系農村社會穩(wěn)定的大事，各地一定要高度重視，確保這項工作順利進行。當前，基層民主管理中有一個值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”?！耙皇乱蛔h”的關鍵，是讓村民參與村級事務的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農民群眾切身利益相關、農民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費項目，加重農民負擔；要規(guī)范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數(shù)群眾的意愿；要嚴格財務管理，實行財務公開，杜絕亂支濫用。廣大農村基層干部要帶頭學法守法用法，堅持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項事務。

三是增強帶領群眾發(fā)展經濟、增收致富的本領。加快農村經濟社會發(fā)展，是基層組織和廣大農村干部的基本任務。要切實加強和改進基層組織對農村經濟工作的領導。按照科學發(fā)展觀的要求，進一步理清發(fā)展思路，努力建設生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農村。要增強服務意識，為農民增收致富提供多方面的服務、示范和引導，為農民創(chuàng)業(yè)和農村勞動力轉移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農民群眾發(fā)展經濟的積極性和創(chuàng)造性。要求真務實，樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標。上級黨委和政府要注意防止和避免給基層壓一些不切實際的指標。堅決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領群眾用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活。

四是增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領?，F(xiàn)在，許多利益關系和社會矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實現(xiàn)構建和諧社會的目標有著十分重要的作用。要關心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取，依法及時合理地處理，切實維護群眾利益。要教育群眾、引導群眾，矛盾越突出、問題越復雜，越要耐心細致地做好宣傳教育工作，引導群眾以理性合法的形式表達要求和解決問題，自覺維護安定團結。要愛護群眾、保護群眾，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，主動開展工作，及時疏導群眾情緒，防止矛盾擴大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持農村社會穩(wěn)定。

五是增強“兩手抓”、推進精神文明建設的本領。隨著農村經濟社會的發(fā)展，農民群眾的物質生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度?；鶎痈刹坎粌H要帶領群眾發(fā)展經濟，還要帶領群眾建設文明村鎮(zhèn)。要弘揚科學精神，傳播科學知識，引導農民群眾改變不良生活習慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強基層文化建設，發(fā)展健康向上的群眾文化，豐富農民群眾的精神生活。要動員和組織群眾整治村莊環(huán)境，搞好公共衛(wèi)生，建設美好家園。

廣大農村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農業(yè)和農村工作的骨干力量。長期以來，他們?yōu)槁鋵嶞h的農村政策，幫助群眾排憂解難，促進農村兩個文明建設，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻。我們對他們既要加強教育和培訓、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關愛和支持，切實做到真正重視、真情關懷、真心愛護。關心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。加大優(yōu)秀農村基層干部的宣傳力度，在全社會樹立基層干部的良好形象。２００５年，要在全國范圍內評選表彰一批優(yōu)秀農村基層干部。

做好２００５年的農業(yè)和農村工作，意義十分重大，任務相當艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面完成農業(yè)和農村工作各項任務而努力奮斗。

第五篇：2015中央農村工作會議講話

2015中央農村工作會議講話

新華社北京12月25日電(記者王宇林暉)中央農村工作會議24日至25日在北京召開。會議全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，總結“十二五”時期“三農”工作，分析當前農業(yè)農村形勢，部署2016年和“十三五”時期農業(yè)農村工作。

黨中央、國務院高度重視這次會議。會前，中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會會議和國務院常務會議就開好這次會議，做好農業(yè)農村工作提出了明確要求。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對做好“三農”工作作出重要指示。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示。

習近平強調，重農固本，是安民之基。“十二五”時期，我國農業(yè)農村發(fā)展成果豐碩，為我們贏得全局工作主動發(fā)揮了重要作用。同時，必須看到，我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時候都不能忽視和放松“三農”工作?！笆濉睍r期，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強農惠農富農力度，深入推進農村各項改革，破解“三農”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進農業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好脫貧開發(fā)工作，提高社會主義新農村建設水平，讓農業(yè)農村成為可以大有作為的廣闊天地。

李克強指出，“十二五”以來，“三農”工作取得顯著成績，成為經濟社會發(fā)展的突出亮點。“十三五”時期，要落實發(fā)展新理念，破解發(fā)展新難題，夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，調整優(yōu)化農業(yè)結構，發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經營引領作用，著力提高農業(yè)質量效益和競爭力。要注意分析糧食豐收后出現(xiàn)的新情況，有針對性地采取措施，繼續(xù)調動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極性。要加快農村基礎設施建設，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調發(fā)展。推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)億萬農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展農業(yè)農村發(fā)展新空間、農民增收致富新渠道。

會議討論了《中共中央、國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見(討論稿)》。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議并講話。

會議指出，“十二五”時期，我國糧食連續(xù)增產，農民收入持續(xù)較快增長，農村社會和諧穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展全局做出重大貢獻?！笆濉睍r期農業(yè)農村工作，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板。會議強調，要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。當前，要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化;通過發(fā)展適度規(guī)模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業(yè)效益和競爭力;加強農業(yè)基礎設施等農業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農產品的生產。要樹立大農業(yè)、大食物觀念，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。保障國家糧食安全是農業(yè)結構性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產能，保主產區(qū)特別是核心產區(qū)的糧食生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要充分發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營在結構性改革中的引領作用，農業(yè)支持政策要向規(guī)模經營主體傾斜，同時要注重讓農民分享成果。要完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策，為農業(yè)結構性改革提供動力。

會議強調，地方各級黨委和政府要堅持不懈厚植重農氛圍，把農業(yè)農村工作放到重中之重位置。優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村投入，確保力度不減弱、總量有增加。要加大涉農資金的整合力度，發(fā)揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農業(yè)農村。要挖掘農業(yè)內部潛力，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，用好農村資源資產資金，多渠道增加農民收入。深入推進精準扶貧、精準脫貧，確保完成脫貧攻堅目標任務。強化農村基層黨組織建設，完善村民自治，提升鄉(xiāng)村治理水平。要深入調查研究，尊重農民基層實踐，不斷開創(chuàng)農業(yè)農村工作新局面。

中共中央書記處書記、國務委員楊晶主持了第一次全體會議。

中央農村工作領導小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團負責同志，中央和國家機關及軍隊有關單位負責同志等出席會議。