在全市農(nóng)村工作會議上的講話

同志們：

這次全市農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是，認真學習貫徹中央和全省農(nóng)村工作會議精神，按照市委六屆八次全會和市委工作會議部署要求，回顧總結(jié)我市“三農(nóng)”工作取得的成績，分析當前面臨的新形勢新要求，研究部署今年及今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)，推動全市“三農(nóng)”工作不斷取得新成效，打牢全面小康社會建設(shè)堅實基礎(chǔ)。

“十二五”時期特別是近年來，我們認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要講話精神，在省委省政府正確領(lǐng)導下，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，秉持“帶頭領(lǐng)向”追求，按照“強富美活穩(wěn)”目標，堅持改革創(chuàng)新，注重培塑特色，以綠色發(fā)展為方向，以實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為抓手，推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越。全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進程綜合水平躍居XX第一；“接二連三”工程取得實效，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破XX億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2：1。收入水平明顯提升，農(nóng)民人均純收入突破XX萬元，年均增幅10%以上；村級集體經(jīng)營性收入突破XX億元，年均增幅15%以上，涌現(xiàn)出一批百萬元以上的經(jīng)濟強村；XX萬年純收入不足XX元的低收入人口全部脫貧，省定XX個經(jīng)濟薄弱村全部實現(xiàn)新“八有”目標，扶貧開發(fā)帶來的巨大變化受到了中央的肯定和鼓勵。農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強，建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化全國示范基地，聯(lián)耕聯(lián)種改革探索在全國產(chǎn)生積極影響，被寫進中央一號文件在全國推廣，土地確權(quán)頒證全面展開，國家級、省級龍頭企業(yè)數(shù)居全省前列。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速推進，五年新建改建干線公路XX公里、農(nóng)村公路XX公里，社會公路總里程全省第一，村村開通客運班車；實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保、被征地農(nóng)民社保全覆蓋；完成XX萬個自然村莊整治任務(wù)，涌現(xiàn)出一批“美麗鄉(xiāng)村”?？梢哉f，“十二五”特別近幾年，是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期，全市“三農(nóng)”各項工作在較高起點上實現(xiàn)了新發(fā)展，為我們應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)、贏得全局工作主動發(fā)揮了重要作用。這些成績的取得，是全市上下共同奮斗的結(jié)果，凝聚著全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線的同志們特別是農(nóng)村基層干部的艱辛努力。在此，我代表市委市政府向大家表示誠摯問候和衷心感謝！

當前，經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨著新形勢新任務(wù)。全市上下要按照中央精神和省委省政府部署要求，始終把農(nóng)業(yè)作為最寶貴的戰(zhàn)略資源和最現(xiàn)實的比較優(yōu)勢，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷破解難題、增強活力、厚植優(yōu)勢，拉長“短腿”、補齊“短板”，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競爭力，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為新一輪發(fā)展的可為天地。下面，我根據(jù)市委常委會研究精神，重點強調(diào)五個方面問題。

一、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是×××農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的必然選擇。近年來，我市大力推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快實施“接二連三”工程，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推廣以聯(lián)耕聯(lián)種為重點的農(nóng)業(yè)服務(wù)方式創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。但我們必須清醒看到，×××高效農(nóng)業(yè)比例偏低、規(guī)模效益不高、外向度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈不長、價值鏈不粗、優(yōu)質(zhì)品牌不多，農(nóng)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱的問題尚未根本解決，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整尤為緊迫。當前，國家實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了前所未有的機遇。各地各部門要切實增強憂患意識和責任意識，立足市情實際，抓住難得機遇，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是著力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。XX多萬畝耕地是×××農(nóng)業(yè)最寶貴的自然資源，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的希望所在，要在嚴格保護耕地、穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的前提下，做足農(nóng)田文章，真正讓×××農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大潛力”變?yōu)楝F(xiàn)實轉(zhuǎn)型的“強優(yōu)勢”。各地要樹立大食物、大農(nóng)業(yè)觀念，從實際出發(fā)，按照“調(diào)糧壓棉減油擴特經(jīng)”的思路，打通農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)糧經(jīng)飼比例6:3:1。二是積極調(diào)好農(nóng)田結(jié)構(gòu)。大力推廣聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營，促進碎片農(nóng)業(yè)向大田農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地收益和農(nóng)民收入“雙提高”。要穩(wěn)步發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，著力提高勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率，家庭農(nóng)場（含專業(yè)大戶）經(jīng)營面積占農(nóng)戶承包耕地面積的比重每年增加7個百分點以上。要加強高標準農(nóng)田建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目和資金整合，集中連片、整體推進，實現(xiàn)高產(chǎn)農(nóng)田標準化。三是加快調(diào)強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，把農(nóng)業(yè)打造成一二三產(chǎn)融合、上中下游一體、產(chǎn)供銷加互促的“第六產(chǎn)業(yè)”。要加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持“項目帶動、龍頭帶動、園區(qū)帶動”，著力提升優(yōu)質(zhì)糧油、特色畜禽、特種水產(chǎn)、蔬菜園藝等農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。要加快推進農(nóng)產(chǎn)品市場流通轉(zhuǎn)型升級，健全完善市域大型綜合批發(fā)市場、縣鎮(zhèn)專業(yè)特色產(chǎn)地市場、農(nóng)村田頭購銷市場“三位一體”市場體系建設(shè)。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)和農(nóng)村電子商務(wù)，加強供銷“新網(wǎng)工程”建設(shè)，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。要加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造一批集觀光、體驗、采摘、餐飲、購物為一體的度假村、休閑農(nóng)莊和農(nóng)家樂。四要致力調(diào)高品質(zhì)結(jié)構(gòu)。立足資源稟賦，堅持市場導向，深入實施品牌強農(nóng)工程，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品培育力度，積極創(chuàng)建地理標志農(nóng)產(chǎn)品和地理標志商標。要重視區(qū)域特色品牌創(chuàng)建，充分發(fā)揮各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺作用，打造知名大品牌、區(qū)域公共品牌，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售比例。今年培育區(qū)域公共品牌XX個以上，種植業(yè)“三品”比重達到XX%，努力以品牌建設(shè)引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進×××農(nóng)業(yè)加速邁向中高端。

二、培育特色優(yōu)勢，大力提高農(nóng)業(yè)綜合競爭能力

提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)。要立足資源稟賦，著眼未來競爭，堅持以富民為中心，把握“綠色、外向、創(chuàng)新”導向，加快培育×××特色優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。一要加快綠色轉(zhuǎn)型。綠色是×××的特色和優(yōu)勢，必須把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺上更加突出的位置，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，以園區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)為示范，積極推進設(shè)施園藝、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)，加快形成一批競爭力強、綜合效益高的地方特色產(chǎn)業(yè)。廣泛使用現(xiàn)代物質(zhì)裝備改造提升農(nóng)業(yè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化。要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣有機種植、健康養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、能源利用等循環(huán)模式，加快推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，努力構(gòu)建“功能布局合理、資源利用節(jié)約、農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)村環(huán)境良好”的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明新格局。要大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，加強有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推出一批有機農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，促進有機農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?。要大力發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)，以灘涂鹽堿地和植物資源為載體，以產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為支撐，培育、種養(yǎng)鹽土動植物新品種，突破鹽土農(nóng)業(yè)產(chǎn)品精深加工，加快形成具有×××特色的鹽土農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。二要堅持開放帶動。農(nóng)業(yè)外向度是檢驗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的一個重要標志，要把發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)作為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略舉措，緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，積極實施開放型農(nóng)業(yè)三年行動計劃，集中精力抓好“三建設(shè)一突破”。加強載體建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)利用外資，重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸漁業(yè)合作示范園區(qū)、×××農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易物流園區(qū)等一批載體，打造農(nóng)業(yè)利用外資和農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)；加強企業(yè)建設(shè)，加快現(xiàn)有出口創(chuàng)匯企業(yè)做大做強，鼓勵引導企業(yè)申報農(nóng)產(chǎn)品出口自營資質(zhì)，推動實施一批“走出去”農(nóng)業(yè)合作項目，積極洽談引進一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、示范作用大、帶動能力強的出口加工企業(yè)，加快培育具有廣泛影響力和國際競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；加強渠道建設(shè)，大力開拓新興出口農(nóng)產(chǎn)品市場，精心組織農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、合作社及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)赴境外參加國際展會，充分利用廣交會、農(nóng)洽會等重大平臺，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)跨境電子商務(wù)，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)合作渠道。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)出口突破，推動×××農(nóng)業(yè)在加強國際合作與交流中創(chuàng)塑新優(yōu)勢、提高競爭力。三要強化科教支撐。大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)的研發(fā)和引進，鼓勵發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等高科技農(nóng)業(yè)；著力建設(shè)全覆蓋的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，推動科技成果進村入戶、開花結(jié)果。要把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量，大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓計劃，加大職業(yè)技能培訓力度，引導鼓勵“田間學堂”教學形式，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，持續(xù)提高×××農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競爭力。

三、壯大集體經(jīng)濟，不斷夯實富民強村發(fā)展基礎(chǔ)

“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)在鎮(zhèn)村，尤其是在村一級，村強才能更好地帶領(lǐng)群眾致富、為民多辦實事。近年來，市委市政府站在全局戰(zhàn)略高度，從全面建成小康社會的需要出發(fā)，把繁榮鎮(zhèn)村經(jīng)濟作為支撐市域經(jīng)濟發(fā)展的“三大主體”之一，加強資源整合，強化政策傾斜，發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟加快發(fā)展。但由于底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，鎮(zhèn)村經(jīng)濟特別是村級集體經(jīng)濟，仍然是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。各地各部門要始終堅持問題導向，進一步統(tǒng)一思想、深化認識，堅定不移把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟擺上重要位置，突出“增收、減負、化債、脫貧”四個環(huán)節(jié)，推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟特別是村級經(jīng)濟加快發(fā)展，不斷夯實富民強村發(fā)展基礎(chǔ)。一要全力促增收。要把繁榮發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟作為促進富民增收的根本舉措，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，大力發(fā)展資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、合作共享、為農(nóng)服務(wù)、入股分紅“五型”經(jīng)濟。要因村制宜，分類指導，開發(fā)利用集體水土資源，盤活集體閑置資產(chǎn)，組織提供勞務(wù)服務(wù)，增加集體收入。要科學規(guī)劃，合理引導，在堅守環(huán)保、安全門檻前提下，積極鼓勵有條件的村興辦創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，為富民增收、農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供有力支撐。要按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”要求，加快鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)、中小企業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)等各類載體建設(shè)，優(yōu)先支持村級集體發(fā)展項目進園入駐，推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展。對于少數(shù)無資金、無資產(chǎn)、無資源的“三無”經(jīng)濟薄弱村，要加大政策、資金扶持力度，實施項目化管理，確保集體增收。要繼續(xù)采取掛鉤幫扶、政策支持、財政扶持、軟弱瘓散基層組織整治、選派第一書記等切實有效措施，扎實抓好薄弱村轉(zhuǎn)化工作，確?！笆濉逼谀┧写寮w經(jīng)營性收入不少于18萬元。二要嚴格減負擔。村級負擔重是集體經(jīng)濟難以發(fā)展、村級債務(wù)不斷增加的重要根源，嚴重影響基層干部積極性，必須下定決心控減。要認真落實市委有關(guān)文件精神，市縣做好表率，重點管好鎮(zhèn)級，嚴禁向村級組織亂下任務(wù)、亂攤派、亂收費，嚴禁向村級統(tǒng)籌一事一議資金，嚴禁以任何名目滯留、挪用、侵占村級集體資金。要進一步明確縣、鎮(zhèn)、村三級事權(quán)和財權(quán)，所有公共服務(wù)項目、公益設(shè)施建設(shè)一律不得增加村級負擔。要加強“三資”管理，全面深入推進財務(wù)公開和民主理財，強化審計監(jiān)督，嚴格控減村級非生產(chǎn)性支出。村級負擔有效控減，基層組織輕裝上陣，富民強村的基礎(chǔ)才能更加堅實。三要切實化債務(wù)。沉重的村級債務(wù)包袱，使農(nóng)村基層干部整天疲于應(yīng)付，難以集中精力抓發(fā)展，削弱基層戰(zhàn)斗力，影響經(jīng)濟建設(shè)，拖累農(nóng)民增收。要建立村級債務(wù)臺賬，實施動態(tài)監(jiān)測，不準發(fā)生新的不良債務(wù)，不準借債興辦公益事業(yè)、墊繳稅費或彌補收支缺口，不準提供借款擔保。要多措并舉化解債務(wù)，對化債成績突出的村，實行聯(lián)動獎補。要建立問責制度，對違規(guī)增加村級負擔或債務(wù)的，責令限期整改到位，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。四要精準抓脫貧。新一輪脫貧攻堅的各項任務(wù)已經(jīng)部署。當前，要圍繞實施脫貧致富奔小康工程，精準識別幫扶對象，精準鎖定低收入群體、經(jīng)濟薄弱村和重點片區(qū)，切實做好到村、到戶建檔立卡工作。要抓緊制定工作計劃，完善“三位一體”掛鉤幫扶機制，廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)。要加強灌溉總渠以北黃河故道地區(qū)扶貧開發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點建設(shè)桃花源生態(tài)區(qū)和云梯關(guān)度假區(qū)，帶動片區(qū)面貌整體改善。總之，要多措并舉，綜合施策，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，加快推進富民強村，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全市人民共同邁入全面小康社會。

四、深化各項改革，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題，最根本的還是要靠深化改革。要全面貫徹中央和省關(guān)于深化農(nóng)村改革的一系列決策部署，按照“確權(quán)、賦能、搞活”的思路，充分尊重基層和群眾的創(chuàng)造精神，堅持問題導向、底線思維、試點先行，積極穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村各項改革創(chuàng)新，最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。一要深化農(nóng)村土地制度改革。這是農(nóng)村各項改革的龍頭。要在堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”的前提下，加快推進農(nóng)村土地制度改革。要扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，通過“確實權(quán)、頒鐵證”，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)益，今年要總體完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。要積極開展農(nóng)村宅基地、房屋統(tǒng)一調(diào)查、登記發(fā)證工作，加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證試點。要引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和收益分配制度，穩(wěn)步推進流轉(zhuǎn)試點。二要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這是激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力、保護農(nóng)民利益的關(guān)鍵之舉。要認真開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，進一步強化村集體經(jīng)濟組織主體地位，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人登記。要加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，實現(xiàn)由“人人共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，促進村強帶民富。要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)縣級產(chǎn)權(quán)交易市場全覆蓋。要積極開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點，有條件地開展有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點，穩(wěn)步開展抵押權(quán)、擔保權(quán)試點。三要加快農(nóng)村金融服務(wù)改革。這是破解農(nóng)民貸款難、貸款貴問題的根本途徑。要加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司，規(guī)范管理農(nóng)民資金互助合作社，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。要建立健全農(nóng)戶貸款、新型經(jīng)營主體貸款、扶貧貼息貸款精準服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全風險分散、風險防范機制。要加強金融創(chuàng)新，有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，積極發(fā)展林權(quán)、海域使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施等抵押貸款試點，加快建立政府支持的“三農(nóng)”融資擔保體系，全面推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，引導更多的金融資源投向農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、傾斜農(nóng)村。要健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高風險保障水平。四要推動城鄉(xiāng)一體化體制機制改革。這是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要保障。要以試點鎮(zhèn)村和示范帶建設(shè)為抓手，持續(xù)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制“六個一體化”。要著力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，啟動新一輪農(nóng)村10件實事工程，推進農(nóng)村公路提檔升級三年行動計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，開展農(nóng)村河道綜合治理。要加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。積極推進“一鎮(zhèn)一社區(qū)”建設(shè)，重點培植XX個農(nóng)村新型社區(qū)，突出重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐，塑造地域特色。要通過全方位、多領(lǐng)域的農(nóng)村改革，充分激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

五、強化組織保障，切實形成“三農(nóng)”工作強大合力

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康，牽系廣大群眾民生福祉，事關(guān)全面小康建設(shè)大局。全市上下要切實強化“帶頭領(lǐng)向”意識，發(fā)揚擔當有為精神,始終銘記“三農(nóng)”之重，深懷“三農(nóng)”之情，力解“三農(nóng)”之憂，健全推進機制，創(chuàng)新思路辦法，狠抓工作落實，奮力推動我市“三農(nóng)”工作不斷取得新成效。一要加強組織領(lǐng)導。“三農(nóng)”向好，全局主動。各地各部門要把“三農(nóng)”工作放到全面小康建設(shè)的大局中定位謀劃，推動中央精神和省委要求在×××不折不扣落到實處。不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制。各縣（市、區(qū)）原則明確黨委副書記和一名政府分管領(lǐng)導主抓“三農(nóng)”工作。鎮(zhèn)一級地處“三農(nóng)”工作前沿，要明確一名黨政主要領(lǐng)導和一名分管領(lǐng)導主抓，全力推動任務(wù)落實。要加強政策研究，敏銳跟蹤國際國內(nèi)“三農(nóng)”發(fā)展形勢變化，加強前瞻性、全局性、系統(tǒng)性研究，健全決策咨詢機制，制定符合上級要求、契合×××實際的配套政策。要務(wù)實解決問題，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點，順應(yīng)農(nóng)民期盼，關(guān)心群眾訴求，及時研究重大問題，不斷提高做好“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)。二要加大投入力度。健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，確保力度不減弱、總量有增加。堅持擴增量與優(yōu)存量雙管齊下，認真落實涉農(nóng)補貼政策，加強項目整合和對上爭取，切實提高財政資金使用效益。加強涉農(nóng)資金管理，合理界定支出權(quán)限，逐步實現(xiàn)差異化、精準化、滴灌式支持，切實提高支農(nóng)資金管理效能和使用效益，確保每一分錢都真金白銀、不折不扣地用在支持“三農(nóng)”發(fā)展上。三要夯實基層基礎(chǔ)。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵靠基層組織、靠農(nóng)村干部。要深入實施村級“四有一責”提升行動，扎實推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，加強后進基層黨組織整頓幫扶力度，推動基層黨建工作全面進步全面過硬。要選優(yōu)配強基層干部，在加強機關(guān)干部駐村下訪和大學生村官工作的同時，切實抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，訂立村黨組織書記守則，建立選拔優(yōu)秀村黨組織書記充實鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員制度，完善村居干部報酬機制，讓廣大基層干部特別是村書記履職有依據(jù)、干事有勁頭、上升有空間。深入開展“作風建設(shè)提升年”活動，加大對群眾身邊腐敗問題的懲治力度，著力解決部分農(nóng)村基層干部不作為、亂作為問題，切實防止村“兩委”主要負責人領(lǐng)辦新型利益主體與民爭利。要進一步健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，完善重大事項集體審議制度，健全村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，推進村務(wù)定期公開，實現(xiàn)基層權(quán)力公開透明運行。要扎實推進基層民主管理和法治治理，筑牢民主法治社會根基，不斷提高基層基礎(chǔ)工作的法治化水平。四要營造重農(nóng)氛圍。做好“三農(nóng)”必須持續(xù)造濃氛圍、吸引社會關(guān)注、廣聚各方合力。要積極開展輿論宣傳，充分發(fā)揮報紙、網(wǎng)站以及各類新媒體的主渠道作用，持續(xù)加大對“三農(nóng)”發(fā)展新形象、新變化的主題宣傳，加大對中央、省市“三農(nóng)”方針政策的解讀宣傳，加大在主流輿論、重要平臺、重大活動上的宣傳力度，著力提升社會關(guān)注度、群眾認可度和對外知名度，廣泛集聚更多目光關(guān)注農(nóng)民、更多人才投身農(nóng)業(yè)、更多資源投向農(nóng)村。要加大“三農(nóng)”服務(wù)力度，各級黨員干部要強化群眾觀點，自覺踐行群眾路線，經(jīng)常深入農(nóng)戶、深入田頭，問政于民、問需于民、問計于民，努力在一線恪盡服務(wù)之責，為基層破解發(fā)展難題，使服務(wù)“三農(nóng)”真正成為各級黨員干部的自覺追求和現(xiàn)實行動。要強化考核正向激勵，進一步完善考核體系，強化民生導向和質(zhì)量導向，及時總結(jié)和推廣“三農(nóng)”工作的好經(jīng)驗好做法，注重評選和表彰“三農(nóng)”戰(zhàn)線上的好典型好事跡，更好地激發(fā)廣大“三農(nóng)”工作者積極性和創(chuàng)造力，持續(xù)推動全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

同志們，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階，為實現(xiàn)全面小康、加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)開放生態(tài)幸福厚德的美麗×××作出更大貢獻！