第一篇：我市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研材料

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局；農(nóng)村是否穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；農(nóng)民能否增長(zhǎng)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。在新時(shí)期新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要性更加明顯，解決“三農(nóng)”問題也成為農(nóng)業(yè)部門工作的重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)幾年以一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，進(jìn)一步說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們責(zé)無旁貸。通過對(duì)全市調(diào)研，對(duì)我市新農(nóng)村的建設(shè)提出如下建議：

一、成功經(jīng)驗(yàn)及做法

(一)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品

以“點(diǎn)”為中心，主要著手建設(shè)期限短、效益高、見效快的示范基地，實(shí)施基地帶動(dòng)戰(zhàn)略。推行“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)施定單農(nóng)業(yè)，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)新格局，推進(jìn)“產(chǎn)--加--銷”一條龍，“貿(mào)--工--農(nóng)”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

大力推廣“兩雜”良種，抓好新品種的試驗(yàn)示范。樹立“糧食要增產(chǎn)、種子應(yīng)先行”的指導(dǎo)思想，做好“兩雜”良種為主的種子調(diào)運(yùn)和供種工作；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和再生稻，為我市糧食生產(chǎn)開辟一條新途徑；調(diào)整油菜、小麥種植面積，擴(kuò)大和發(fā)展薯類作物種植面積；積極發(fā)展無公害蔬菜和反季節(jié)蔬菜，逐步實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)基地化、技術(shù)規(guī)范化、專業(yè)化和規(guī)?；?/p>

(二)積極開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)自愿轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)能力。積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度，組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初中畢業(yè)生參加必須的轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的職業(yè)資格等級(jí)證書，為進(jìn)城務(wù)工作好充分準(zhǔn)備。

做好農(nóng)民工跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)工作。主動(dòng)參與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，為學(xué)員就業(yè)創(chuàng)造條件并提供信息服務(wù)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和減少農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性，降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本。建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才資源庫(kù)，把各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、用人企業(yè)等各種資源組織起來，全方位開展農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。2003--2004年，為使農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并設(shè)了竹加工、建筑裝璜、美容美發(fā)、保健按摩、機(jī)電、計(jì)算機(jī)、家政服務(wù)、汽修、旅游與酒店管理十大專業(yè)，對(duì)4000名農(nóng)民工進(jìn)行理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作培訓(xùn)，現(xiàn)已全部培訓(xùn)結(jié)束，大部分已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(三)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

沼氣資源是一種可再生能源，對(duì)沼氣資源進(jìn)行綜合利用，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境的改觀。實(shí)施沼氣建設(shè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，開展“豬---沼---菜”、“豬---沼---魚”、“豬---沼---果”生產(chǎn)示范，對(duì)沼渣和沼液進(jìn)行綜合利用，大大提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。通過經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，每口沼氣池每年可為農(nóng)戶節(jié)約用煤2.72噸，直接經(jīng)濟(jì)效益每戶每年在475元以上，綜合經(jīng)濟(jì)效益每戶每年800元以上。截至2005年，全市已修建沼氣池5600口，絕大部分進(jìn)行“一池三改”。

(四)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，制定了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任書，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)涉農(nóng)部門簽訂了《農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任書》。認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地承包法》，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地承包合同的管理，熱情接待上訪群眾，及時(shí)解決上訪問題。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行的新的財(cái)會(huì)制度的建立，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，使減負(fù)工作落到實(shí)處。

二、農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展面臨的矛盾和問題

首先，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)連年出現(xiàn)“四個(gè)減少”，耕地面積減少，糧食播種面積減少，糧食產(chǎn)量減少，人均占有量減少，其中最重要的是我市耕地面積由于退耕還林、退耕還竹等因素，正在大幅度減少。其次，我市受自然條件、土壤肥力等因素制約，使得種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間有限，優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局分散，難以形成規(guī)模，再加之基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)銷銜接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。第三，鑒于赤水特殊的地理特征和地質(zhì)條件，造成常規(guī)農(nóng)業(yè)先天性不足，出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)D壓的格局，加之投入不足，管理體制不順，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣的滯后，給常規(guī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站合一建“農(nóng)服中心”，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的雙重管理，在很大程度上存在著管理不暢的現(xiàn)象，這使得農(nóng)業(yè)行政部門協(xié)調(diào)難度加大，服務(wù)功能很難得到全面發(fā)揮。再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，農(nóng)服中心工作人員經(jīng)常抽調(diào)到其它部門工作，就使得農(nóng)技干部無法專心從事農(nóng)技推廣工作，農(nóng)技推廣造成滑坡的現(xiàn)象。第四，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2003年，我市實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，雖取得了一定的成績(jī)，但還存在著一些問題：引導(dǎo)性培訓(xùn)的宣傳力

第二篇：我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研探討

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)，市農(nóng)辦按照市委統(tǒng)一部署，對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)開展了專題調(diào)研，進(jìn)行了粗淺探討。

一、成效

中央十六屆五中全會(huì)作出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署后，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將新農(nóng)村建設(shè)作為總攬全局的大事來抓，因地制宜謀發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)，取得了階段性成效。

1、因地制宜謀發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形成新格局。糧食播面107.1萬(wàn)畝、總產(chǎn)50萬(wàn)噸，雄倨全省第16強(qiáng)，鞏固了“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)地縣”、“全省糧食生產(chǎn)大縣”地位。生豬出欄185萬(wàn)頭，建成5個(gè)萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖小區(qū)，榮獲全省生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。**鹵菜產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中壯大，銅鵝出籠達(dá)95萬(wàn)羽，**被冠名為“中國(guó)鹵菜之都”。臍橙種植面積突破6萬(wàn)畝，連年被指定為饋贈(zèng)外國(guó)元首專用禮品。藥材開發(fā)步入穩(wěn)健發(fā)展軌道，草本藥材面積逾2萬(wàn)畝。蠶桑產(chǎn)業(yè)訂單基地近5000畝。華鵬食品等2家企業(yè)、國(guó)輝米廠等9家企業(yè)分別被評(píng)為全省、邵陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?！拜妓G”大米等14個(gè)產(chǎn)品通過無公害、綠色食品認(rèn)證。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到138家。流轉(zhuǎn)土地14.6萬(wàn)畝，建成千畝以上示范片6個(gè)。

2、整合資金辦大事，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。按照“各炒一個(gè)菜、共做一桌席”的投入思路，整合支農(nóng)資金，重點(diǎn)突破農(nóng)村水、路、電、村部等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸。完成通達(dá)工程104.8公里、通暢工程878.9公里，村道硬化率近九成。整治病險(xiǎn)水庫(kù)17座，解決111個(gè)村、6.9萬(wàn)人安全飲水問題，被確定為全省小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣。在完成79個(gè)村電網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，新啟動(dòng)百村農(nóng)網(wǎng)改造工程。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)34萬(wàn)kw，榮獲“全省農(nóng)機(jī)化工作先進(jìn)單位”。建成沼氣池6735口，改廁6.4萬(wàn)戶。實(shí)現(xiàn)電話、電視村村通。16.5萬(wàn)畝退耕還林通過省、國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，森林覆蓋率達(dá)43.23％。

3、科學(xué)引導(dǎo)抓辦點(diǎn)，示范村建設(shè)創(chuàng)立新機(jī)制。先后啟動(dòng)?xùn)|元等9個(gè)省級(jí)示范村和安樂等36個(gè)市級(jí)示范村建設(shè)，工作機(jī)制不斷健全。第一、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，發(fā)揮主體作用。對(duì)建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后或矛盾異常激化的示范村，視情降格或淘汰，形成良性競(jìng)爭(zhēng)局面。第二、建立掛聯(lián)幫建機(jī)制，凝聚建設(shè)合力。每個(gè)示范村由1個(gè)以上市團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、4-5個(gè)市直單位援建，每個(gè)幫扶單位安排1名干部、1萬(wàn)元以上資金幫建。第三、建立規(guī)劃編制機(jī)制，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立新農(nóng)村建設(shè)巡回指導(dǎo)組，逐村提供規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目支持等服務(wù)。第四、建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化主導(dǎo)作用。制訂示范村目標(biāo)管理考核、以獎(jiǎng)代投辦法，安排專項(xiàng)資金以獎(jiǎng)代投；采取無償供苗方式，引導(dǎo)攔馬等9村完成村道、院落綠化；結(jié)合農(nóng)村安居工程項(xiàng)目，幫助山口等4村60余農(nóng)戶完成改房。第五、建立資金整合機(jī)制，形成投入合力。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，整合支農(nóng)資金1.37億元，相繼建成幸福、天子山2個(gè)示范片，被確定為全省示范項(xiàng)目區(qū)。

4、統(tǒng)籌推進(jìn)促和諧，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新風(fēng)貌。正式被省政府確定為全省扶貧工作重點(diǎn)比照縣。移民后扶工作被省、邵陽(yáng)市政府評(píng)為先進(jìn)單位，核定大中型水庫(kù)移民2972戶、8844人。減負(fù)工作常抓不懈，支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。農(nóng)口站所改革有新進(jìn)展，改革方案正式出臺(tái)，中型水利體制改革基本完成。農(nóng)民教育培訓(xùn)逐步加強(qiáng)，建成培訓(xùn)基地21個(gè)。科學(xué)、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)深入開展。村賬鄉(xiāng)代管全面推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)制度廣泛實(shí)施。村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)、農(nóng)家書屋建設(shè)空前加強(qiáng)，全市新建村部79個(gè)、農(nóng)家書屋52個(gè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)90％。農(nóng)村居民最低生活保障制度基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二、問題

一是產(chǎn)業(yè)支撐不力。生豬、糧食等效益不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)民收入的主要來源，因其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，支柱作用發(fā)揮難、農(nóng)民增收致富慢；村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分村集體收入偏少甚至是一片空白；示范村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊，“一村一品”格局尚未形成。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不全。農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化，農(nóng)民“靠天吃飯”的局面沒有根本改觀，全市122座水庫(kù)中有84座存在病險(xiǎn)隱患，渠系水利用系數(shù)不足0.4；醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動(dòng)場(chǎng)所、村部等公益設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村公共服務(wù)水平不高。

三是投入能力不強(qiáng)。農(nóng)民自我積累能力弱，市、鄉(xiāng)財(cái)政比較窮，投入資金相對(duì)新農(nóng)村建設(shè)需求來說是杯水車薪，因此，財(cái)政扶持資金偏重于挖松土，難以形成模式各異、標(biāo)準(zhǔn)不一的示范村。

四是整體素質(zhì)不高。思想觀念上，部分農(nóng)民“等、靠、要”思想嚴(yán)重；文化素質(zhì)上，因受教育程度低，接受新事物、新技術(shù)較慢，具有一技之長(zhǎng)的少，體能性務(wù)工的多，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難；精神生活上，封建迷信、打牌賭博等現(xiàn)象依然存在，因循守舊、亂扔亂堆等陋習(xí)根深蒂固；發(fā)展能力上，農(nóng)民教育培訓(xùn)管理體制落后，涉農(nóng)教育資源沒有形

成科學(xué)、規(guī)范、有序的運(yùn)行機(jī)制。

五是各方配合不夠。市直部分單位沒有全面履行駐村幫扶職責(zé)，工作隊(duì)員不入村、幫扶資金難到位；涉農(nóng)項(xiàng)目、支農(nóng)資金沒有切實(shí)向新農(nóng)村建設(shè)示范村傾斜，示范效應(yīng)不明顯；專業(yè)規(guī)劃編制力量少、部門利益觀念重，行政村規(guī)劃編制進(jìn)度嚴(yán)重滯后、質(zhì)量魚龍混雜，群眾無所適從；村企對(duì)接等社會(huì)各界參與新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)

制不健全。

三、對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

第一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。建立一季一調(diào)度、半年一督查、年終定獎(jiǎng)罰的督辦機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)市直單位幫扶責(zé)任，要求確定1名干部、安排1萬(wàn)元資金駐村幫扶。對(duì)新村辦工作人員和駐村幫建工作隊(duì)員實(shí)行考核單列，由新村辦單獨(dú)考核。二要穩(wěn)步增加投入。按高于上年財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度建立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善以獎(jiǎng)代投使用制度，以扶持到組到戶道路硬化、環(huán)境衛(wèi)生整治、規(guī)?；亟ㄔO(shè)、合作組織發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，整合支農(nóng)資金擇優(yōu)扶持引導(dǎo)。三要健全辦點(diǎn)機(jī)制。圍繞建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動(dòng)、對(duì)口幫扶、全社會(huì)參與支持的新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷健全掛聯(lián)幫建、以獎(jiǎng)代投、動(dòng)態(tài)管理、資金整合等管理機(jī)制。

第二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新規(guī)劃編制機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃是先導(dǎo)。要根據(jù)上級(jí)文件精神，從城市維護(hù)建設(shè)稅中切塊部分資金用于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。從相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)力量，成立新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)組，考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，或者向外招聘資深規(guī)劃編制單位，融合水利建設(shè)、集中建房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，盡快編制出一個(gè)水平較高、代表性強(qiáng)的規(guī)劃樣板，再由各村通過召開村民代表大會(huì)，根據(jù)規(guī)劃樣板，采取填空、套用辦法，加快規(guī)劃編制進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)用規(guī)劃來引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范農(nóng)民建房和用地、確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主次順序。

第三、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是首要任務(wù)。一要科學(xué)謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展思路上扭轉(zhuǎn)局限在“三農(nóng)”內(nèi)部解決“三農(nóng)”問題的思維定勢(shì)，確立通過綜合辦法解決“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)觀念，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)挖潛，又要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收；既要在農(nóng)村發(fā)展改革上下功夫，更要在擴(kuò)大開放上著力。在發(fā)展路徑上確立以規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思維。二要全面加大支農(nóng)資金整合力度。以新農(nóng)村建設(shè)示范村（片）和規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，全面加大對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目、支農(nóng)資金的整合力度，做到惠農(nóng)項(xiàng)目向示范村（區(qū)）傾斜、支農(nóng)資金向示范村（區(qū)）集中、技術(shù)力量向示范村（區(qū)）聚集。三要加快出臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持辦法?？茖W(xué)制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持辦法，對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)基地、優(yōu)秀龍頭企業(yè)、規(guī)范合作組織給予明確、具體、公平的資金扶持政策，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻、桔橙、生豬、銅鵝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及藥材、蠶桑、黃金葛、高效果蔬等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。四要全面加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)編制市、村兩級(jí)水利發(fā)展規(guī)劃，借鑒農(nóng)村道路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)以獎(jiǎng)代投扶持資金，根據(jù)工程投資計(jì)劃給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、清潔能源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)、良種良法的推廣，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第四、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)至關(guān)重要。首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)新。加大宣傳力度，傳播健康、文明的先進(jìn)文化，增強(qiáng)廣大農(nóng)民不斷進(jìn)取，勇于創(chuàng)新的意識(shí)。其次要加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新。整合教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地、服務(wù)平臺(tái)、師資隊(duì)伍、教材體系建設(shè)，打造一批培訓(xùn)品牌。設(shè)立農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，整合農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣、扶貧資金，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)助學(xué)制度等優(yōu)惠政策。最后要落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。建立和完善鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民走好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)回流的路子，動(dòng)員和吸引有能力、有技術(shù)、有實(shí)力的在外打工人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，完善鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成人才輸出與回流的共振效應(yīng)，從而推動(dòng)農(nóng)民不斷自主創(chuàng)新。

第三篇：調(diào)研-淺談我市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

淺談我市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的先行軍。市長(zhǎng)王群同志在株洲縣新農(nóng)村建設(shè)座談會(huì)上曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出，新農(nóng)村建設(shè)就是八個(gè)字：基礎(chǔ)先行、民生為本。而基礎(chǔ)設(shè)施主要指道路、橋梁、港口、水利、能源、通訊、科技、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)電視等方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)息息相關(guān)的物化產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為新農(nóng)村建設(shè)的重要前提和物質(zhì)條件，基礎(chǔ)設(shè)施如果得不到超前建設(shè)，經(jīng)濟(jì)就得到不發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境得不到改善，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)就難以完成。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。完備的設(shè)施、優(yōu)良的環(huán)境才真正適宜于農(nóng)村發(fā)展、適宜于村民居住，適宜于提升“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是新農(nóng)村建設(shè)成果的重要反映，同時(shí)又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四位一體發(fā)展的重要載體。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前廣大農(nóng)村群眾的迫切要求。由于我市新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處在起步階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不少問題，甚至于一些村莊還存在基礎(chǔ)設(shè)施差到無法滿足村民生產(chǎn)生活需要的現(xiàn)象，水、電、路等基礎(chǔ)性配套設(shè)施依舊是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，是當(dāng)前廣大農(nóng)村群眾迫切需要解決的問題。

二、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 這次在市委黨校學(xué)習(xí)過程中，我們組織參觀考察了我市攸縣、茶陵等地的新農(nóng)村建設(shè)情況，在市委、市政府堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的部署下，各縣以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，更加重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

（一）新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。

1．基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。在國(guó)家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇下，我市農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、電力、通信和廣播電視覆蓋面擴(kuò)大，農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境得到改善，文化、教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)體系也更加完善。

2．交通更加便捷。貫穿南四縣的生命線106國(guó)道改造后更加通暢，醴潭、長(zhǎng)株、衡炎三條高速公路的建設(shè)也相繼啟動(dòng)，農(nóng)村公路的建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路的目標(biāo)。

3．環(huán)境治理和村容村貌整治工作有序推進(jìn)。我市突出“千村整治，百村示范”的工作重心，創(chuàng)新方法，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各地始終抓住環(huán)境治理和村容村貌整治這個(gè)“牛鼻子”，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)美好家園，致力“村莊美”。

（二）當(dāng)前新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在問題

我市的新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問題。

1． 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不夠，缺乏科學(xué)的規(guī)化和有力的措施保證，沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在存量和增量上均與新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。

2．基礎(chǔ)設(shè)施布局不當(dāng)。主要存在新建基礎(chǔ)設(shè)施位臵設(shè)臵不當(dāng)，造成重復(fù)建設(shè)或建設(shè)盲點(diǎn)等矛盾；還有一些地方忽視了基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)公共產(chǎn)品這一本質(zhì)，把為農(nóng)村群眾建設(shè)的設(shè)施變成“單位產(chǎn)品”或庫(kù)存產(chǎn)品，不及時(shí)加以利用，既降低了使用效率，又浪費(fèi)資源，造成區(qū)域整體設(shè)施布局不協(xié)調(diào)。

3．新農(nóng)村建設(shè)過程中舊思想觀念還未得到根本轉(zhuǎn)變。雖然農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但農(nóng)村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒的現(xiàn)象仍存在，“室內(nèi)電器化，室外臟亂差”的現(xiàn)象沒有從根本上得到改觀，存在部分牲畜糞便、生活垃圾、企業(yè)（特別是化工行業(yè)）“三廢”等污染源亂排亂倒的現(xiàn)象，以及城市關(guān)停的污染企業(yè)遷入農(nóng)村，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活安全造成威脅，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和子孫后代生活將造成難以彌補(bǔ)的損失。

三、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新工作思路。溫家寶總理曾今強(qiáng)調(diào)指出不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單理解為村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，研究探索新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，創(chuàng)造性地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。工作重心下移，在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中切合實(shí)際需求，積極發(fā)揮規(guī)劃等相關(guān)

部門的職能作用。

（二）因地制宜，突出特色。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)關(guān)注民生，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，充分考慮農(nóng)民的承受能力，不盲目攀比，不貪大求洋，防止出現(xiàn)不顧客觀條件、不尊重群眾意愿強(qiáng)行實(shí)施現(xiàn)象。在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出特色，分類指導(dǎo)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門要立足各個(gè)村鎮(zhèn)的自然地理環(huán)境條件和人文特點(diǎn)，積極探索特色化、個(gè)性化的規(guī)劃建設(shè)和整治模式，注重保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)和文化風(fēng)貌。

（三）弘揚(yáng)科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育工作效益最大化，農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以使農(nóng)民接收到更多相關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)、更快捷的掌握市場(chǎng)信息、更新銷售觀念、學(xué)習(xí)到更多科學(xué)種養(yǎng)殖技術(shù)等，進(jìn)一步培養(yǎng)農(nóng)村群眾科技致富觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

第四篇：我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

一、我市農(nóng)村建設(shè)的基本情況

改革開放以來，我市農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，特別是“十五”期間，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，經(jīng)過全市各族人民的共同努力，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平得到了快速提高，農(nóng)牧民的收入大幅度增加，農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)牧民生活由溫飽向小康邁進(jìn)。

1、農(nóng)牧民物質(zhì)文件生活顯著改善。一是農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加。2004年全市農(nóng)牧民人均純收入3518元，比2001年增加939元，增長(zhǎng)了36.4%；二是各項(xiàng)生活消費(fèi)出支全面增長(zhǎng)。2004年全市農(nóng)牧民家庭人均主要生活費(fèi)用支出2675.13元，比2001年增加746.61元，增長(zhǎng)38.7%；三是生活消費(fèi)質(zhì)量不斷提高，消費(fèi)更加合理。近年來，農(nóng)牧民消費(fèi)觀念發(fā)生了很大變化，過去只要求吃飽、穿暖，現(xiàn)在則“吃講營(yíng)養(yǎng)、穿講漂亮、用講高檔、住講寬敞”；食品和衣著支出占生活消費(fèi)支出的比重明顯下降，住房、用品和文化服務(wù)支出所占比重大幅度上升。2004年全市農(nóng)牧民人均食品和衣著消費(fèi)支出1364.77元，比2001年增加311.75元，增長(zhǎng)了29.6%；而其占家庭生活消費(fèi)支出的比重則由2001年的54.6%下降到了51%，下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)。2004年人均居住、用品、交通通訊、文件娛樂、醫(yī)療保健等方面的支出1310.36元，比2001年增加434.86元，增長(zhǎng)了49.7%；其占家庭生活消費(fèi)支出的比重由2001年的45.4%上升到了49%，上升了3.6個(gè)百分點(diǎn)；四是耐用生活消費(fèi)品擁有量顯著增加、檔次提高。農(nóng)牧民家庭的自行車、摩托車、電風(fēng)扇、洗衣機(jī)、電視機(jī)已經(jīng)普及，摩托車、電冰箱、電話和移動(dòng)電話等高檔消費(fèi)品成倍增長(zhǎng)，照相機(jī)、抽油煙機(jī)、吸塵器和冷、冷暖空調(diào)也開始逐步進(jìn)了收入較高的農(nóng)牧民家庭。2004年每百戶農(nóng)牧民家庭擁有的摩托車62.5輛、電冰箱15臺(tái)、電話52.2部、移動(dòng)電話43.9部，分別是2001年的1.6倍、1.7倍、2.6倍和40倍；五是住房條件明顯改善，質(zhì)量提高。2004年全市農(nóng)牧民人均年末住房面積26平方米，比2001年增長(zhǎng)6平方米，增長(zhǎng)30%；其中人均磚木結(jié)構(gòu)住房面積達(dá)到了20平方米。暖氣、鋼窗、地板磚等裝飾品已進(jìn)入大部分農(nóng)牧民家庭，不少農(nóng)牧民住房設(shè)計(jì)了客廳、廚房和兩、三個(gè)臥室，有的還設(shè)計(jì)了衛(wèi)生間。

2、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健全完善。村民委員會(huì)對(duì)村集體財(cái)務(wù)實(shí)行了民主管理，農(nóng)村民主法建設(shè)逐步走上規(guī)范發(fā)展的道路?！耙皇乱蛔h”和村務(wù)公開制度逐步健全和完善。

3、農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。全市鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間公路全部暢通，旗縣區(qū)所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路基本上全是柏油路。農(nóng)牧民住房條件明顯改善，磚木結(jié)構(gòu)住房占到了80％。農(nóng)民外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要拉動(dòng)力。

4、農(nóng)村牧區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展迅速。九年義務(wù)教育全部普及，職業(yè)教育在現(xiàn)代農(nóng)民中基本普及。合作醫(yī)療條件明顯改善，鄉(xiāng)村環(huán)境大為改觀。

5、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)開始起步，老有所養(yǎng)的問題開始得到解決。

二、我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的主要問題和困難

目前，我市農(nóng)村的總體發(fā)展情況，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求相比，仍然存在較大問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)牧區(qū)增收渠道還有待于進(jìn)一步拓展，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比增收速度較慢，農(nóng)民收入水平相對(duì)偏低，增收難度偏大，與農(nóng)牧民小康目標(biāo)仍然有很大差距。目前，我市農(nóng)牧民收入的%來自于農(nóng)業(yè)，收入來源單一，農(nóng)副產(chǎn)品多以原料出售，不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，制約了農(nóng)牧民收入的快速增長(zhǎng)。

（二）我市農(nóng)村牧區(qū)的交通、通信、農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施近些年雖有長(zhǎng)足的發(fā)展，但后勁不足。一是村村通公路基本實(shí)現(xiàn)，與達(dá)到村村通油路的目標(biāo)還相差較遠(yuǎn)，特別是旗縣區(qū)交界地段的道路這種問題更為突出；二是電話、手機(jī)等通信工具進(jìn)入農(nóng)戶的比例逐年增加，電腦，有線電視在農(nóng)村牧區(qū)的擁有率和覆蓋面還較低，農(nóng)牧民信息量受到了限制，一定程度上影響了生產(chǎn)和生活質(zhì)量的提高；三是農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊，不能及時(shí)維修完善，影響了基礎(chǔ)設(shè)施作用的充分發(fā)揮。

（三）農(nóng)牧民生活水平相對(duì)較低，特別是相當(dāng)一部分牧民的生活較為困難，由于一些牧民前一輪草牧場(chǎng)承包時(shí)經(jīng)營(yíng)不善，再加上生產(chǎn)環(huán)境比較惡劣和一些不確定因素，等第二輪草牧場(chǎng)承包時(shí)已成為無畜戶，使之進(jìn)一步致富達(dá)小康帶來了較大的困難。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，勞動(dòng)力文化素質(zhì)與社會(huì)就業(yè)需求不相符。改革開放以來，特別是“十一五”期間，國(guó)家通過陽(yáng)光工程、綠色證書項(xiàng)目、跨世紀(jì)農(nóng)牧民培訓(xùn)項(xiàng)目的帶動(dòng)，不斷提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)和水平，但時(shí)間較短，并且數(shù)量有限，不能完全實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（五）集鎮(zhèn)化水平低，鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件差，村鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理。我市大多數(shù)旗縣區(qū)村鎮(zhèn)都是80年代時(shí)的規(guī)劃，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，違規(guī)違章建筑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相差較遠(yuǎn)。

（六）農(nóng)村文化教育、衛(wèi)生、合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。一是農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校布點(diǎn)較少，也不盡合理，照成農(nóng)牧民子女讀書成本過高；二是衛(wèi)生、合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)剛剛起步，只有極少部分農(nóng)牧民收益，絕大多數(shù)農(nóng)牧民還

第五篇：我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

一、我市農(nóng)村建設(shè)的基本情況

改革開放以來，我市農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，特別是“十五”期間，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，經(jīng)過全市各族人民的共同努力，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平得到了快速提高，農(nóng)牧民的收入大幅度增加，農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)牧民生活由溫飽向小康邁進(jìn)。

1、農(nóng)牧民物質(zhì)文件生活顯著改善。一是農(nóng)牧民收

入穩(wěn)定增加。2004年全市農(nóng)牧民人均純收入3518元，比2001年增加939元，增長(zhǎng)了36.4；二是各項(xiàng)生活消費(fèi)出支全面增長(zhǎng)。2004年全市農(nóng)牧民家庭人均主要生活費(fèi)用支出2675.13元，比2001年增加746.61元，增長(zhǎng)38.7；三是生活消費(fèi)質(zhì)量不斷提高，消費(fèi)更加合理。近年來，農(nóng)牧民消費(fèi)觀念發(fā)生了很大變化，過去只要求吃飽、穿暖，現(xiàn)在則“吃講營(yíng)養(yǎng)、穿講漂亮、用講高檔、住講寬敞”；食品和衣著支出占生活消費(fèi)支出的比重明顯下降，住房、用品和文化服務(wù)支出所占比重大幅度上升。2004年全市農(nóng)牧民人均食品和衣著消費(fèi)支出1364.77元，比2001年增加311.75元，增長(zhǎng)了29.6；而其占家庭生活消費(fèi)支出的比重則由2001年的54.6下降到了51，下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)。2004年人均居住、用品、交通通訊、文件娛樂、醫(yī)療保健等方面的支出1310.36元，比2001年增加434.86元，增長(zhǎng)了49.7；其占家庭生活消費(fèi)支出的比重由2001年的45.4上升到了49，上升了3.6個(gè)百分點(diǎn)；四是耐用生活消費(fèi)品擁有量顯著增加、檔次提高。農(nóng)牧民家庭的自行車、摩托車、電風(fēng)扇、洗衣機(jī)、電視機(jī)已經(jīng)普及，摩托車、電冰箱、電話和移動(dòng)電話等高檔消費(fèi)品成倍增長(zhǎng)，照相機(jī)、抽油煙機(jī)、吸塵器和冷、冷暖空調(diào)也開始逐步進(jìn)了收入較高的農(nóng)牧民家庭。2004年每百戶農(nóng)牧民家庭擁有的摩托車62.5輛、電冰箱15臺(tái)、電話52.2部、移動(dòng)電話43.9部，分別是2001年的1.6倍、1.7倍、2.6倍和40倍；五是住房條件明顯改善，質(zhì)量提高。2004年全市農(nóng)牧民人均年末住房面積26平方米，比2001年增長(zhǎng)6平方米，增長(zhǎng)30；其中人均磚木結(jié)構(gòu)住房面積達(dá)到了20平方米。暖氣、鋼窗、地板磚等裝飾品已進(jìn)入大部分農(nóng)牧民家庭，不少農(nóng)牧民住房設(shè)計(jì)了客廳、廚房和兩、三個(gè)臥室，有的還設(shè)計(jì)了衛(wèi)生間。

2、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健全完善。村民委員會(huì)對(duì)村集體財(cái)務(wù)實(shí)行了民主管理，農(nóng)村民主法建設(shè)逐步走上規(guī)范發(fā)展的道路?！耙皇乱蛔h”和村務(wù)公開制度逐步健全和完善。

3、農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。全市鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間公路全部暢通，旗縣區(qū)所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路基本上全是柏油路。農(nóng)牧民住房條件明顯改善，磚木結(jié)構(gòu)住房占到了80％。農(nóng)民外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要拉動(dòng)力。

4、農(nóng)村牧區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展迅速。九年義務(wù)教育全部普及，職業(yè)教育在現(xiàn)代農(nóng)民中基本普及。合作醫(yī)療條件明顯改善，鄉(xiāng)村環(huán)境大為改觀。

5、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)開始起步，老有所養(yǎng)的問題開始得到解決。

二、我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的主要問題和困難

目前，我市農(nóng)村的總體發(fā)展情況，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求相比，仍然存在較大問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)牧區(qū)增收渠道還有待于進(jìn)一步拓展，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比增收速度較慢，農(nóng)民收入水平相對(duì)偏低，增收難度偏大，與農(nóng)牧民小康目標(biāo)仍然有很大差距。目前，我市農(nóng)牧民收入的來自于農(nóng)業(yè)，收入來源單一，農(nóng)副產(chǎn)品多以原料出售，不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，制約了農(nóng)牧民收入的快速增長(zhǎng)。

（二）我市農(nóng)村牧區(qū)的交通、通信、農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施近些年雖有長(zhǎng)足的發(fā)展，但后勁不足。一是村村通公路基本實(shí)現(xiàn)，與達(dá)到村村通油路的目標(biāo)還相差較遠(yuǎn)，特別是旗縣區(qū)交界地段的道路這種問題更為突出；二是電話、手機(jī)等通信工具進(jìn)入農(nóng)戶的比例逐年增加，電腦，有線電視在農(nóng)村牧區(qū)的擁有率和覆蓋面還較低，農(nóng)牧民信息量受到了限制，一定程度上影響了生產(chǎn)和生活質(zhì)量的提高；三是農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊，不能及時(shí)維修完善，影響了基礎(chǔ)設(shè)施作用的充分發(fā)揮。

（三）農(nóng)牧民生活水平相對(duì)較低，特別是相當(dāng)一部分牧民的生活較為困難，由于一些牧民前一輪草牧場(chǎng)承包時(shí)經(jīng)營(yíng)不善，再加上生產(chǎn)環(huán)境比較惡劣和一些不確定因素，等第二輪草牧場(chǎng)承包時(shí)已成為無畜戶，使之進(jìn)一步致富達(dá)小康帶來了較大的困難。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，勞動(dòng)力文化素質(zhì)與社會(huì)就業(yè)需求不相符。改革開放以來，特別是“十一五”期間，國(guó)家通過陽(yáng)光工程、綠色證書項(xiàng)目、跨世紀(jì)農(nóng)牧民培訓(xùn)項(xiàng)目的帶動(dòng)，不斷提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)和水平，但時(shí)間較短，并且數(shù)量有限，不能完全實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（五）集鎮(zhèn)化水平低，鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件差，村鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理。我市大多數(shù)旗縣區(qū)村鎮(zhèn)都是80年代時(shí)的規(guī)劃，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，違規(guī)違章建筑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相差較遠(yuǎn)。

（六）農(nóng)村文化教育、衛(wèi)生、合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。一是農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校布點(diǎn)較少，也不盡合理，照成農(nóng)牧民子女讀書成本過高；二是衛(wèi)生、合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)剛剛起步，只有極少部分農(nóng)牧民收益，絕大多數(shù)農(nóng)牧民還存在看病難、看不起病、養(yǎng)老問題無法解決的問題。

三、我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，我市已初步具

備了建設(shè)新農(nóng)村的條件。一方面，經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，綜合能力顯著增強(qiáng)，有了支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，近年來，在起點(diǎn)較高的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件出臺(tái)了一系列更直接更有力的政策措施，特別是農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等）建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著，為新農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展。農(nóng)村文化教育事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村九年義務(wù)教育得到進(jìn)一步普及和鞏固，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”辦法，即免收學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，對(duì)寄宿學(xué)生生活費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。

——各旗縣區(qū)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)都有了統(tǒng)一的規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)有了顯著的成效。

——農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)初見成效，逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障體系。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”。加快農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信和農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)保能源。

——培訓(xùn)教育工作不斷加強(qiáng)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)顯著提高。“三農(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。近年來市政府對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行多方面的技術(shù)培訓(xùn)，一是面對(duì)市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強(qiáng)致富發(fā)展的本領(lǐng)；二是法律知識(shí)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)，真正達(dá)到學(xué)法、懂法、守法、用法，維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。

——基層組織建設(shè)和班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的橋梁和紐帶，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者，實(shí)施者。市委市政府不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和班子建設(shè)，作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員典型示范帶頭作用，通過實(shí)施“雙雙鏈”工程，增強(qiáng)了黨組織的感召力和凝聚力，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。