第一篇：我市建設(shè)新農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

2月下旬至3月底，市政協(xié)調(diào)研一組就我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深入?？h、開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和有關(guān)企業(yè)，采取聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、集中座談等多種形式進(jìn)行，并帶著問題有針對性地赴江西贛州等先進(jìn)地市考察學(xué)習(xí)，在多次討論、分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際提出了一些意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于在我市調(diào)研的基本情況

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并取得了一些可喜的成績：

1、各級(jí)黨委、政府高度重視，認(rèn)識(shí)水平明顯提高。調(diào)研中可以看出，全市各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)明顯提高，強(qiáng)化了抓好新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步理清了工作思路，制定了發(fā)展目標(biāo)、基本標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，在全社會(huì)初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2005年，?？h有效灌溉面積達(dá)到85%,旱澇保收面積達(dá)到78%，蟬聯(lián)省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣；機(jī)耕面積達(dá)到90%，機(jī)收面積達(dá)到84%，糧食總產(chǎn)達(dá)60萬噸，創(chuàng)歷史最高水平；發(fā)展龍頭企業(yè)8家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織64個(gè)，經(jīng)紀(jì)人3300人，帶動(dòng)農(nóng)戶6.5萬戶，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。2005年，?？h農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19億元，增長13.6%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到3580元，增長17.6%。開發(fā)區(qū)打柴口村積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，村集體固定資產(chǎn)3500余萬元，村民全部住二層樓房，戶戶擁有商業(yè)門面房，農(nóng)民收入來源穩(wěn)定，年人均收入5000元以上。

4、城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善?？？h積極實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造、飲水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、中小學(xué)校舍建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。善堂鎮(zhèn)以“市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)”為契機(jī)，狠抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，目前已成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，對周邊鄉(xiāng)、村具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的示范城鎮(zhèn)。開發(fā)區(qū)下轄各村的基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境得到較大改善，王升屯新村已經(jīng)投入使用，近600戶村民喬遷新居，村里物業(yè)公司、活動(dòng)中心、老年公寓、門診等設(shè)施一應(yīng)俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區(qū)基本形成。

5、民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成；普遍實(shí)行村民自治，村務(wù)公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。

從我們對浚縣、開發(fā)區(qū)調(diào)研的情況看，雖然我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作有了一個(gè)良好開端，但是與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：

1、農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對農(nóng)民增收的支撐能力弱。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無序，管理水平低下。多數(shù)村沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，村民環(huán)保意識(shí)淡薄，農(nóng)戶將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶缺技術(shù)、少經(jīng)驗(yàn)、無資金，無法形成規(guī)模效應(yīng)；高效經(jīng)濟(jì)作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場占有率低；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。

4、農(nóng)民整體素質(zhì)不高，致富能力較弱。在思想觀念上，部分農(nóng)民和基層干部存在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是建新村的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，接受新事物、新技術(shù)較慢；在技能方面，具有一技之長的還比較少，體能性的務(wù)農(nóng)、打工占絕對比例，這嚴(yán)重制約了農(nóng)民的發(fā)家致富。

5、縣鄉(xiāng)財(cái)力不足，村集體缺乏公共積累。?？h2005年財(cái)政收入完成9501萬元，人均142元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省人均441元、全市人均571元的水平，縣鄉(xiāng)財(cái)政屬于吃飯財(cái)政，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展力不從心。全縣489個(gè)行政村，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村僅有70個(gè)，占14%，這些村的集體收入主要是承包費(fèi)、租賃費(fèi)等，少的僅幾千元，多的不過數(shù)萬元，很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。有的村雖有集體收入，但是卻按人頭分到各家各戶，并沒有公共積累。

6、部分村“兩委”組織的民主管理意識(shí)不強(qiáng)。有的村支部

書記把村委會(huì)視為下屬，干預(yù)和包攬村委會(huì)工作；有的村委主任認(rèn)為村民自治就是自行其是，片面強(qiáng)調(diào)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，重大事情不向黨支部請示報(bào)告。個(gè)別村的民主管理和監(jiān)督流于形式，所設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有正常運(yùn)作；部分村的村民代表會(huì)議，民主程度不高，起不到應(yīng)有的作用。

二、關(guān)于在江西贛州考察學(xué)習(xí)的情況

針對我市新農(nóng)村建設(shè)的困難和問題，我們遠(yuǎn)赴江西贛州考察學(xué)習(xí)。通過對瑞金市、贛縣、興國縣、于都縣、會(huì)昌縣的實(shí)地考察，我們感受到，贛州市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起步早、抓得實(shí)、效果好。該市早在2004年就制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的決定》、《2005—2010年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展綱要》，并圍繞“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子），以“親民、為民、富民”活動(dòng)為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層班子建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新的突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)新的載體。目前，該市已建立了一套較為完善的政策體系和科學(xué)合理的工作體系，探索了一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯的階段性成果。其主要做法是：

1、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，把農(nóng)民的主體作用貫穿于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全過程。贛州充分利用多種形式，尤其是通過一些農(nóng)民喜聞樂見的形式，在全市農(nóng)村深入廣泛地進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，在廣大農(nóng)民群眾中產(chǎn)生了共鳴，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的主人翁意識(shí)，較快形成了濃厚的工作氛圍。在推進(jìn)過程中，組建新農(nóng)村建設(shè)村民理事會(huì)，充分發(fā)揮其在村民自治中的作用，放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)，使群眾做群眾的工作、群眾的事情群眾辦成為主旋律。

2、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村中，贛州注意辯證處理階段性目標(biāo)與整體目標(biāo)的關(guān)系，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，分步推進(jìn)。一是從群眾最迫切需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，與此同時(shí)把搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃作為管長遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)工作來抓，減少投資浪費(fèi)。二是在集中整治農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎(chǔ)上，堵疏結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”、流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落、建設(shè)新村鎮(zhèn)，使“空心房”這一老大難問題得到有效破解。三是著力推進(jìn)村莊整治和改造，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施在較短時(shí)期內(nèi)有了一個(gè)較大的改觀。廣大群眾從看得見的變化、摸得著的實(shí)惠中受到觸動(dòng)，自覺自愿地投身到新農(nóng)村建設(shè)中來。四是抓點(diǎn)連線擴(kuò)面，適時(shí)開展了文明創(chuàng)建活動(dòng)，用點(diǎn)線面結(jié)合的辦法形成了一批典型示范村落，使農(nóng)民自愿參與的程度不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和受益面不斷擴(kuò)大。

3、創(chuàng)新思路、積極探索，初步形成了一套符合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)路徑。在工作路徑上，首先是成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，成員由村民自主推選產(chǎn)生，通過理事會(huì)制定村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民的自主管理、自主實(shí)施、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。其次，在新農(nóng)村示范點(diǎn)的建設(shè)中，采取“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇定點(diǎn)、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法進(jìn)行推動(dòng)。“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)”，就是政府根據(jù)本地農(nóng)村實(shí)際和自身財(cái)力狀況，確定建設(shè)項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開?！皳駜?yōu)選擇定點(diǎn)”，就是通過新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)與農(nóng)戶簽訂建設(shè)意向協(xié)議，自主向政府申報(bào)，把農(nóng)民自愿參與率高的村確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，政府對示范點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助?！皩?shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，就是改變過去政府資金撥付辦法，以政府采購實(shí)物進(jìn)行補(bǔ)貼的形式，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園，使政府投入發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，同時(shí)又使農(nóng)民成為投入的主體和受益的主體?！稗r(nóng)民自主建設(shè)”，就是村莊的整治改造、“三清三改”、基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)的建設(shè)，都通過新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)來組織實(shí)施，做到建設(shè)資金由理事會(huì)籌集管理、建設(shè)合同由理事會(huì)簽訂、工程進(jìn)度由理事會(huì)督促、建設(shè)質(zhì)量由理事會(huì)監(jiān)管。同時(shí)，立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)際，積極探索了一些花錢少受益面大的技術(shù)路徑。

4、整合力量資源、創(chuàng)新工作機(jī)制，形成了全社會(huì)支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)都成立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、市、縣直綜合部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)，整合領(lǐng)導(dǎo)力量、整合資源、整合資金項(xiàng)目，指導(dǎo)、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。二是結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織市、縣、鄉(xiāng)萬名機(jī)關(guān)干部深入農(nóng)村與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，參與新農(nóng)村建設(shè)，并下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，指導(dǎo)和參與新農(nóng)村建設(shè)。三是對各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌安排和集約投放。各級(jí)財(cái)政設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，建立了多元化籌資機(jī)制，廣辟資金渠道。四是動(dòng)員和組織各行各業(yè)、社會(huì)各界盡其所能為新農(nóng)村建設(shè)提供支持和服務(wù)，形成全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的濃厚氛圍。

5、量力而行、務(wù)求實(shí)效、穩(wěn)中求快，確保了新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)深入向前推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)。贛州從啟動(dòng)這項(xiàng)工作開始就一直強(qiáng)調(diào)要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，并注意正確處理幾個(gè)關(guān)系。一是急與緩的關(guān)系，既從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題入手，創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，同時(shí)又尊重事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不急于求成、浮躁冒進(jìn)。二是遠(yuǎn)與近的關(guān)系，著眼長遠(yuǎn)搞好規(guī)劃，同時(shí)又立足當(dāng)前，根據(jù)當(dāng)前工作實(shí)際及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出階段性工作任務(wù)和針對性的政策措施。三是點(diǎn)與面的關(guān)系，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、發(fā)揮典型示范作用，以不平衡發(fā)展帶動(dòng)全面發(fā)展。同時(shí)，注重建章立制，把一些行之有效的制度和做法以規(guī)范性文件的形式明確下來，使新農(nóng)村建設(shè)逐步轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化、持續(xù)發(fā)展、良性循

環(huán)的軌道。

自去贛州考察以來，調(diào)研組的同志一直在討論、在反思：與我市相比，贛州的村落聚集程度很低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，農(nóng)民人均純收入（2005年約2690元）不高，但為什么贛州的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走在了全國的前頭，成為全國各地學(xué)習(xí)的樣板？這給我們以深深地啟示。主要是：

1、新農(nóng)村建設(shè)必須從農(nóng)民身邊最直接的利益入手。新農(nóng)村建設(shè)千頭萬緒，必須從解決農(nóng)民最關(guān)心、最愿意、最容易得到實(shí)惠的具體問題入手。贛州以“三清三改”為突破口，大力整治村容村貌，基本實(shí)現(xiàn)了道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底改變了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)民群眾深深地感受到了黨的恩情，享受到了改革開放的成果，新農(nóng)村建設(shè)得到了農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)。

2、新農(nóng)村建設(shè)必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須充分調(diào)動(dòng)其參與的積極性。贛州通過宣傳發(fā)動(dòng)，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，規(guī)定全村80%以上的農(nóng)民自愿同意后，才能被確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬，從而較好地引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。

3、新農(nóng)村建設(shè)必須因地制宜，分類指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)。贛州市在制定規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜，形成了各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式；村莊建設(shè)中不大拆大建，“不推山、不填塘、不砍樹”，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，節(jié)約了投入成本。

4、新農(nóng)村建設(shè)必須建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任考核體系。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的前提。贛州市成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市委常委、市委農(nóng)工部長為主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并將這項(xiàng)工作列入對縣區(qū)和市直單位年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，由市委組織部負(fù)責(zé)，市委農(nóng)工部參與，制定目標(biāo)考評(píng)方案并負(fù)責(zé)進(jìn)行考核，不定期派出督導(dǎo)組督促檢查，在全市通報(bào)正反典型。同時(shí)涉農(nóng)部門之間責(zé)任明確，實(shí)行聯(lián)動(dòng)，形成了合力。

5、新農(nóng)村建設(shè)必須突出工作重點(diǎn)。明確的工作重點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手。贛州集中力量，全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；強(qiáng)力推進(jìn)“三清三改”，著力建設(shè)了一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)帶動(dòng)作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)；大力培育新農(nóng)民，實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化工程”，讓18歲—45歲的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握1-2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能等，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

6、新農(nóng)村建設(shè)必須注重政策的引導(dǎo)帶動(dòng)。贛州注意發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，吸引和激勵(lì)農(nóng)民投資投勞參與新農(nóng)村建設(shè)。特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”、“空心村”改造等諸多事務(wù)中，出臺(tái)并認(rèn)真落實(shí)一系列資金投放傾斜政策和規(guī)費(fèi)減免政策，起到了良好的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

三、對我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建議

通過深入調(diào)研和對贛州經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，結(jié)合我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)際，建議：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一辦事機(jī)構(gòu)，同步推進(jìn)工作。建議黨委主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管書記擔(dān)任具體辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，市、縣直綜合部門主要負(fù)責(zé)人為成員，實(shí)行聯(lián)動(dòng)，形成合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集中力量抓新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，以此作為解決“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)；村兩委不斷加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，把建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。同時(shí)，要著眼長遠(yuǎn)，搞好長期發(fā)展規(guī)劃，建議制定《鶴壁市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》，作為長期指導(dǎo)我市新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的綱領(lǐng)性文件。

2、明確責(zé)任，分解目標(biāo)，建立工作目標(biāo)責(zé)任體系，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動(dòng)、對口幫扶、全社會(huì)參與支持的創(chuàng)建工作新局面。一是制定責(zé)任目標(biāo)，定期督促檢查，并對工作抓得緊、成效明顯的，給予通報(bào)表揚(yáng)；對工作不到位、進(jìn)展慢、成效不明顯的，要責(zé)令限期整改，并給予通報(bào)批評(píng)。二是實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策，規(guī)定市、縣各級(jí)各類規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為小城鎮(zhèn)、中心村編制或?qū)徍艘?guī)劃時(shí)，只收規(guī)劃設(shè)計(jì)成本費(fèi)，且每年必須完成指定的設(shè)計(jì)任務(wù)，所需規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排；相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)本級(jí)規(guī)費(fèi)減半收取或只收取工本費(fèi)。三是領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究，細(xì)化方案，切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)。特別是規(guī)劃建設(shè)部門要抓緊抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供多類型的村鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙供各地參考。

3、選準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓好示范點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建議：我市新農(nóng)村建設(shè)從整治村容村貌入手，狠抓“三清四改”即清垃圾、清庭院、清街道，改水、改廚、改廁、改圈，達(dá)到“四化”即道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，徹底治理臟亂差現(xiàn)象，讓農(nóng)民喝上干凈水，用上衛(wèi)生廁，住上漂亮房，走上平坦路。

要重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。鑒于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)少、村莊少、機(jī)關(guān)多的有利條件，建議今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的示范點(diǎn)不少于2個(gè)，同時(shí)大力開展結(jié)對幫建活動(dòng)?？h區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)每人在掛鉤聯(lián)系的村鎮(zhèn)，分別抓好1個(gè)村鎮(zhèn)的示范點(diǎn)建設(shè)；有條件的市、縣直單位要分別在包鄉(xiāng)扶村所在地抓好1個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了要抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的日常工作外，也要主抓1個(gè)村示范點(diǎn)建設(shè)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位結(jié)對幫建的新農(nóng)村示范點(diǎn)不宜重復(fù)交叉。

要把空心村作為工作重點(diǎn)抓緊抓好。對空心村的整治，要堅(jiān)持“一戶一宅”原則，對村莊內(nèi)廢棄的舊房、豬牛欄、廁所和一戶多宅閑置的房屋進(jìn)行全面清理，予以拆除。對尚可利用的房屋允許依法流轉(zhuǎn)。拆除舊房屋和對拆除舊房屋空出的宅基地轉(zhuǎn)給他人建房的，可以通過協(xié)商給

城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

9、抓住機(jī)遇，奮發(fā)有為，跑部進(jìn)省，廣開渠道，整合資金，千方百計(jì)加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究中央、省委的文件，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)為契機(jī)，用活、用足上級(jí)扶持政策。相關(guān)部門要把項(xiàng)目打捆，跑部進(jìn)省，積極爭取上級(jí)扶持資金和支農(nóng)資金。同時(shí)，多方籌集社會(huì)資助，努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，建立健全“財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)”的籌資機(jī)制，廣辟資金渠道，全方位加大對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的投入。還要加大對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力和后勁，為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐。

10、以文明創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，塑造農(nóng)村新風(fēng)尚。在廣大農(nóng)村大力倡導(dǎo)“八榮八恥”的榮辱觀念，認(rèn)真開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。在農(nóng)村文化建設(shè)中實(shí)施“八個(gè)一工程”，即創(chuàng)建一批達(dá)標(biāo)文化站，新建一批農(nóng)村文化設(shè)施，培養(yǎng)一支文化工作隊(duì)伍，扶持一批農(nóng)民業(yè)余劇團(tuán)，建立一支村級(jí)電影放映隊(duì)，培育一批特色文化村，打造一批文化產(chǎn)業(yè)，樹立一批村鎮(zhèn)社區(qū)文化示范點(diǎn)。抓好基層群藝館、文化站、圖書室建設(shè)，深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。利用各種節(jié)慶日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時(shí)間和農(nóng)村集市日，開展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，對違法經(jīng)營場所進(jìn)行取締，確保用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。通過村級(jí)自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。按照由點(diǎn)到線、由線到面、點(diǎn)面結(jié)合、聯(lián)片創(chuàng)建、注重效果、增強(qiáng)輻射的工作思路，著力抓好一批文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，精心打造一批三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)精品，帶動(dòng)文明村鎮(zhèn)的全面建設(shè)。

第二篇：新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

內(nèi)容提要：

本文是在對xx鄉(xiāng)xx村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過一個(gè)我們常用的“swot”分析法，對xx村基本情況進(jìn)行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。

在黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，xx村作為xx鄉(xiāng)最大的一個(gè)村，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。如何抓住機(jī)遇快速發(fā)展、贏得先機(jī)，是xx村“兩委”班子應(yīng)該考慮的首要問題。我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了這篇調(diào)研報(bào)告。

一、xx村基本情況

1、人口狀況

xx村共有10個(gè)社，642戶，2517口人。

2、產(chǎn)業(yè)狀況

(1)種植業(yè)：主要以大麥、小麥為主;

(2)養(yǎng)殖業(yè)：主要以牛、羊?yàn)橹?

(3)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)：主要在建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)，務(wù)工地主要在金川、河西堡、xx;

(4)其他產(chǎn)業(yè)：有一家磚廠，一家沙料廠，一家面粉廠。

3、社會(huì)狀況

(1)社會(huì)基本狀況：約有80%的人口外出務(wù)工，村里留下的多為老人、兒童;

(2)村民收入狀況：XX年人均收入約5000元左右，其中：70%為務(wù)工收入，30%為種植、養(yǎng)殖收入;

(3)黨組織狀況：設(shè)有：1個(gè)黨支部，下設(shè)6個(gè)黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。

4、資源狀況

(1)耕地資源

共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質(zhì)量較好。

(2)勞動(dòng)力資源

以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力，占總?cè)丝诘?5%計(jì)算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算，就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。

二、xx村“swot”分析

在了解了xx村基本狀況的情況下，我們需要做一個(gè)簡單的“swot”分析，將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化，為我們思考xx村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。

1、s(優(yōu)勢)

(1)交通便利。距離縣城約30分鐘的車程，且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。

(2)耕地質(zhì)量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機(jī)械化耕作。

(3)勞動(dòng)力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力，占總?cè)丝诘?5%計(jì)算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算，就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。

2、w(劣勢)

(1)人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。

(2)種植、養(yǎng)殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊?yàn)橹?。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。

3、o(機(jī)會(huì))

(1)國家對農(nóng)業(yè)的政策支持。國家各種惠農(nóng)政策的大力實(shí)施對“三農(nóng)”的發(fā)展是前所未有的機(jī)遇;

(2)西部大開發(fā)的機(jī)遇。最近，中共中央又召開會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這對于西部的“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展也是最大的機(jī)遇;

(3)新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇。前幾年，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求，今年的中央一號(hào)文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，把握好這個(gè)機(jī)遇對農(nóng)村來說是一次徹底的飛躍。

4、t(威脅)

(1)逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工收益的情況下，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不再愿意從事農(nóng)業(yè)，這將造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺和一些耕地的荒廢。

(2)進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力缺乏相應(yīng)的保障。很多的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力存在“釣魚”的現(xiàn)象，沒有固定的收入;還存在要不到工錢的問題;吃住難的問題;心理過渡期的矛盾問題;找不到組織的問題等等。

(3)留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負(fù)責(zé)家里田地的耕作，牲畜的放牧等農(nóng)活。

這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問題。

三、xx村新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

1、如何利用好xx村農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力?

(1)建立一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供政策、務(wù)工信息、相關(guān)保障的服務(wù);

(2)將進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心;

(3)鼓勵(lì)和支持有一定資金、技術(shù)的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力回村創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)xx村的發(fā)展。

2、如何利用好xx村的耕地?

(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作;

(2)耕地集約化管理，形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì);

(3)鼓勵(lì)和支持耕地出租，為耕地規(guī)?；?jīng)營鋪路。

3、如何在xx村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)?

(1)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè);

(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，農(nóng)資公司等等;

(3)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

4、如何構(gòu)建和諧的xx村文化?

(1)留守老人、兒童的集中管理，建議在村里辦留守老人、兒童福利中心，采取設(shè)立留守老人、兒童基金會(huì)，爭取上級(jí)政府支持一定費(fèi)用的方式，或者承包給私人經(jīng)營村辦福利中心;

(2)建立進(jìn)城務(wù)工人員的黨組織和進(jìn)城務(wù)工小組，建議以務(wù)工地為單位建立組織體系;

(3)建立信息化的管理渠道，主要應(yīng)以手機(jī)通訊為主建立一個(gè)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。

四、另外一些思考

1、農(nóng)村工作千頭萬緒，且已經(jīng)和城市的工作逐步接軌，在這個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，各種矛盾和問題都比較突出，比較棘手，容易造成不穩(wěn)定的因素;

2、要大力的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村致富創(chuàng)業(yè)帶頭人，這些人將為我們的新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供巨大的動(dòng)力和活力;

3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去，因?yàn)槲覀凕h組織的成員已經(jīng)在城市里面了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該向城市轉(zhuǎn)移，這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

4、要切實(shí)考慮“三農(nóng)”的真實(shí)需求，真正的對癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5、應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶建立一對一的服務(wù)體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化;二能很好的融洽干群關(guān)系;三能真正的培養(yǎng)干部成長。

6、在機(jī)遇對等，政策支持相同的情況下，誰的班子強(qiáng)，思路清晰，誰就能把握住先機(jī)，超前發(fā)展。

相信xx村在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注關(guān)心下，在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機(jī)遇、贏得先機(jī)，發(fā)展的又好又快。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化

關(guān)于慈城鎮(zhèn)城南片新農(nóng)村及城鄉(xiāng)

一體化建設(shè)的問題及建議

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大而長期的歷史任務(wù)，是破解“三農(nóng)”難題、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范、科學(xué)、健康地發(fā)展, 科學(xué)的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。如何圍繞新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究提出有針對性、操作性強(qiáng)的對策措施，更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，是擺在我們面前一個(gè)重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設(shè)“村美、戶富、班子強(qiáng)”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實(shí)施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民代表會(huì)議討論后組織實(shí)施。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè)，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結(jié)合環(huán)境整治系列活動(dòng)，探索建立長效管理機(jī)制，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國慶村的住房制度改革試點(diǎn)為例：

國慶新村建設(shè)探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設(shè)中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢下，建設(shè)工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)

施相對集中配臵、建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設(shè)成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。新村項(xiàng)目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項(xiàng)目總投資為3.9億元（其中土地等費(fèi)用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點(diǎn)工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個(gè)較為常見的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)換一任規(guī)劃方案換一個(gè),主管領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，無長遠(yuǎn)規(guī)劃，無經(jīng)典之作, 這樣勢必會(huì)影響新農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù), 是貫穿在整個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的,與國家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望。

2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項(xiàng)重要工作來抓。但實(shí)際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設(shè)而忽視其它建設(shè)內(nèi)容的以偏概全傾向。實(shí)踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是把村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會(huì)事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應(yīng)。因而，這些村的整體競爭力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來。反之，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

3、規(guī)劃的落實(shí)和剛性執(zhí)行不適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，與土地、城管和相關(guān)監(jiān)管部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機(jī)制和對策，影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。

三、對策建議

1、科學(xué)規(guī)劃, 加強(qiáng)管理。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律, 立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn), 采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果, 對農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制, 加強(qiáng)規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 加強(qiáng)村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行;三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學(xué)預(yù)測未來人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)

展趨勢, 保證編制質(zhì)量;五是要出臺(tái)并完善相關(guān)政策措施, 并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上, 加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度, 切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。

2、重視農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。發(fā)展生產(chǎn), 增加農(nóng)民收入, 是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù), 也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證, 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將其放在首要位臵。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標(biāo), 同時(shí)兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級(jí)留用地的問題。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級(jí)留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的支柱載體，如何科學(xué)規(guī)劃利用村級(jí)留用地也已成為關(guān)系到村級(jí)經(jīng)濟(jì)興衰的大事。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級(jí)留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級(jí)留用地真正得以落實(shí)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個(gè)性是村莊規(guī)劃建設(shè)的生命力。特色主要在三個(gè)方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風(fēng)貌特色。要根據(jù)村莊自然地理?xiàng)l件、歷史文脈、風(fēng)土人情，結(jié)合民風(fēng)民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風(fēng)格及建筑群組合方式，村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術(shù)研究，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規(guī)劃的方式去指導(dǎo)村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。所以，政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，引導(dǎo)一些城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，立足農(nóng)村實(shí)際，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，開展技術(shù)攻關(guān)，研究制定村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)具體的規(guī)劃工作。

4、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關(guān)鍵是農(nóng)村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費(fèi)，對政府行政和財(cái)政造成重大負(fù)擔(dān)。為解決以上矛盾，政府及相關(guān)部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面嚴(yán)格查處違法用地和違法建設(shè)，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關(guān)政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進(jìn)拆遷農(nóng)民公寓式住房建設(shè)，對自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當(dāng)?shù)馁彿垦a(bǔ)助。另外，要加強(qiáng)各相關(guān)職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會(huì)（社區(qū)）的積極作用，層層把關(guān)，切實(shí)消除違法用地、違法建筑行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月

第四篇：城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

***城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)

成效顯著

***城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?非常明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新階段七里河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是破解?三農(nóng)?問題和解決城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?難題的根本出路。2006年至2009年，***按照全市總體部署，啟動(dòng)實(shí)施了第一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，先后在***、***、***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了一系列新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年以來，按照市上部署，又組織實(shí)施了新一輪城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，此后新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展。

近年來，***在全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作中，按照?出形象、出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)?的要求，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持?統(tǒng)一規(guī)劃、組團(tuán)發(fā)展，分步實(shí)施，整體推進(jìn)?原則，在*********和***五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施了一批包括道路硬化、新型農(nóng)宅、河道綜合治理、仿古商鋪、民生工程、教育基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向縱深發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢。

一、規(guī)劃編制全覆蓋

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，***確定突出以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，以科技項(xiàng)目為支撐，以 農(nóng)民增收為目標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變農(nóng)村面貌，健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)互通融合，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。

目前，完成了所有規(guī)劃編制。一是按照市上?富規(guī)劃、窮建設(shè)?的要求，在部門專項(xiàng)規(guī)劃上，完成了全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、?十二五?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村扶貧開發(fā)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等?一大六小?7個(gè)規(guī)劃。二是完成了***、***、******3個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，***已納入***高新區(qū)控祥性控制范圍。三是除沉陷區(qū)搬遷、高新區(qū)開發(fā)以及城中村改造以外，全區(qū)50個(gè)行政村均已完成規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。

二、亮點(diǎn)工程進(jìn)度快

自2009年以來，***推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作累計(jì)投入各類資金達(dá)17.7億元，共建成1個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)、5個(gè)區(qū)級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)村，完成了包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安全康居工程、環(huán)境整治、社會(huì)事業(yè)等五大類46個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)一體化示范帶初步形成，城鎮(zhèn)化率大幅提升。在項(xiàng)目的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，建設(shè)成果亮點(diǎn)紛呈——

（一）農(nóng)村安全康居工程。先后在***完成5100多戶、近50萬平方米的農(nóng)村安全康居工程建設(shè)，農(nóng)民住房條件得到極大改 善，在集約利用土地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住的同時(shí)，也加快了全區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）古鎮(zhèn)商貿(mào)一條街。***建成具有地方特色的仿古商貿(mào)一條街，目前100多間商鋪已全部分配到位，商戶已經(jīng)營業(yè)。該項(xiàng)目建成后大大帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，并為群眾就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。

（三）新農(nóng)村住宅小區(qū)。在***投資3750萬元建設(shè)的79套二層農(nóng)民新型住宅及休閑廣場、文化長廊等項(xiàng)目，已全部完工。該項(xiàng)目小區(qū)內(nèi)住宅整齊劃一，設(shè)施配套齊全，成為新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住的樣板工程。

（四）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。先后投資5300萬元，在***建成3個(gè)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，以種植精細(xì)特蔬菜為主，示范帶動(dòng)了后山群眾脫貧致富。

（五）民生社會(huì)事業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作以來，***積極改善民生，投資1.04億元完成40條農(nóng)村道路建設(shè)，解決了24個(gè)行政村、5.4萬群眾行路難的問題。投資8481.9萬元建成55項(xiàng)水利工程，解決了5.29萬人飲水難的問題。投資180萬元提前兩年完成廣播電視?村村通?工程，解決了1.2萬農(nóng)民看電視難的問題。投資418萬元建成36個(gè)村委會(huì)辦公用房。投資1055.5萬元完成了5個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，減少絕對貧困人口5100人。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新多

***通過多種形式，在城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。圍繞?大城市帶動(dòng)大農(nóng)村?體制機(jī)制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在失地農(nóng)民社會(huì)保障、財(cái)政扶持三農(nóng)、戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，制訂出了一些符合區(qū)情的辦法和措施，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了制度保障。

（一）探索運(yùn)用BT開發(fā)模式初步成功。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和市場運(yùn)作的方式，在八里鎮(zhèn)先行先試，探索出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投融資運(yùn)作機(jī)制，形成了具有地方特點(diǎn)的BT開發(fā)模式。通過此模式，共引進(jìn)開發(fā)企業(yè)5家，引進(jìn)資金3.8億元，實(shí)施各類項(xiàng)目29項(xiàng)。

（二）探索建立了以土地入股的流轉(zhuǎn)模式。做足做活有限的土地資源文章，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。***由村集體出資，按照城市建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過來，再包裝成大地塊的項(xiàng)目，引進(jìn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)物流等項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使有限的土地資源動(dòng)起來、活起來，保障了村民有持續(xù)穩(wěn)定的收入和剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，最終形成循環(huán)推動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。目前，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到660多畝。

（三）探索建立了農(nóng)村公司化運(yùn)營模式。***，按照?企業(yè)化?管理體制和?市場化?經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行土地?股權(quán)制?管理，將村民變?yōu)楣擅瘢瑢⒋迕裢恋爻邪鼨?quán)以?股權(quán)制?流轉(zhuǎn)到合作社后，以農(nóng)民合作社為主體，按《公司法》規(guī)定成立建設(shè)總公司，由建設(shè)總公司根據(jù)本村自然資源，實(shí)行以項(xiàng)目招商引資發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)，形成公司化經(jīng)營、企業(yè)化管理，從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

總之，***將緊緊圍繞?123356?發(fā)展思路，不斷改革創(chuàng)新，著力打造‘兩區(qū)’建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)新的增長極，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、社會(huì)和諧化進(jìn)程，力爭將水磨溝、西果園溝、黃峪溝打造成全市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)示范帶，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)促進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)促進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是基于對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確判斷和把握而提出來的。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，需要從具體的事情做起。遼陽市位于遼南中部地區(qū)，處于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，如何抓住機(jī)遇，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的物質(zhì)保障。只有盡快把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，才能增加對縣域各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共建設(shè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源均等分配，才能盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

一、遼陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作來抓，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平、經(jīng)濟(jì)總量上了新的臺(tái)階，全市的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢后，市委、市政府及時(shí)提出“四個(gè)一”的發(fā)展目標(biāo)，并提出了“三大戰(zhàn)略舉措”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同等重要的高度大力發(fā)展、大力扶持，極大地帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我市總?cè)丝?83.4 萬人，其中縣域人口130萬人（含太子河、弓長嶺），占71%；全市GDP566.6 億元，其中縣域GDP 297.5億元，占52.5 %；全市財(cái)政收入35.4億元，縣域 14.95億元，占42.2 %；全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資234.8億元，其中縣域122 億元，占52%。2008年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值69.4億元，農(nóng)業(yè)增加值34.5億元，占全市GDP的12.2%。上述數(shù)據(jù)顯示，就現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，縣域經(jīng)濟(jì)在我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

仍占據(jù)重要地位，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、特別是對農(nóng)村的發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義。

二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析

㈠、有利因素

我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了顯著成績。2008年，完成農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值69.4億元，農(nóng)民人均純收入6453元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的成效。農(nóng)村公路已建成2628.4公里,實(shí)現(xiàn)了村村通,農(nóng)村中小學(xué)先后進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建或擴(kuò)建，農(nóng)村廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到了97％，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到79.26%，目前，全市33個(gè)小城鎮(zhèn)全部完成了總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的編制工作，走在了全省前列。全市小城鎮(zhèn)新增鎮(zhèn)區(qū)人口2.59萬人，聚集人口總數(shù)24.82萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%。為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)隨著近期國家不斷出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度不斷加大，特別是在資金使用上重點(diǎn)向縣以下的農(nóng)村傾斜；省委、省政府把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略，制定出臺(tái)了擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限、縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息、縣城及工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等一系列措施，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起，“裂變效應(yīng)”顯現(xiàn)，沈陽、鞍山等核心城市資本、技術(shù)向周邊擴(kuò)散，給我市帶來了承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的更好的機(jī)遇。作為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的一員，我市的縣域經(jīng)濟(jì)將迎來又一重大發(fā)展機(jī)遇；省委、省政府關(guān)注遼陽發(fā)展，積極幫助我市解決問題，為我市引資金、上項(xiàng)目，全力支持河?xùn)|新區(qū)開發(fā)和芳烴基地建設(shè)，與此同時(shí)，市委十屆五次全會(huì)已經(jīng)明確提出了我市未來一個(gè)時(shí)期，實(shí)施三大戰(zhàn)略舉措、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”的目標(biāo)，最終把遼陽建設(shè)成為在沈陽和鞍山之間的又一座特大型城市。這些有利條件都將為加快推進(jìn)我市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。

㈡、不利因素

1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、整體競爭能力較弱。表現(xiàn)在：一是工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不完備，項(xiàng)目承載能力還不夠強(qiáng)。二是對縣域經(jīng)濟(jì)乃至對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)牽動(dòng)作用的大項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有完全形成，產(chǎn)業(yè)集群更沒有真正形成，三是縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，環(huán)境較差，對外引資能力和對外來人口的吸引力不夠強(qiáng)。

2、縣（市、區(qū)）財(cái)力有限，投入不足。遼陽考核的四個(gè)縣（市）區(qū)縣均一般財(cái)政預(yù)算收入只有 3.7 億元，低于全省2008年縣均一般財(cái)政預(yù)算收入4.6億元，財(cái)政狀況還沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)，難以劑出財(cái)政資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。供地指標(biāo)不足，用地缺口較大，加之用地審批手續(xù)繁雜，運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，時(shí)間長、效率低，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐。

4、農(nóng)村人口比重偏大。我市共有41個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，人口為128.6萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口為26.6萬人，僅占20.7%，鎮(zhèn)區(qū)人口比重偏小，輻射帶動(dòng)功能較弱，吸納剩余勞動(dòng)力的能力有限。

三、加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點(diǎn)想法

㈠、努力壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，是加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長發(fā)育的速度和質(zhì)量，最終取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的發(fā)展。2008年全省44個(gè)縣域平均生產(chǎn)總值為119億元，而我市平均只有74.4億元（遼陽縣、燈塔市平均也只有111億元）?？梢娂涌齑龠M(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急。

⒈大力發(fā)展縣域工業(yè)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的先決條件是發(fā)展縣域工業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持工業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。應(yīng)圍繞工業(yè)這一主題，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)、系列加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)化。盡快培育出一批加工規(guī)模大、產(chǎn)品系列化、品牌叫得響、市場占有率高的大型龍頭企業(yè)。沒有縣域工業(yè)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)就很難強(qiáng)大起來，只有抓好縣域工業(yè)，才能把縣域經(jīng)濟(jì)搞活、搞大、搞強(qiáng)。就我市而言，應(yīng)加快推進(jìn)遼陽縣向陽工業(yè)集中園區(qū)、劉二堡鋼鐵精深加工區(qū)、燈塔鐵西工業(yè)集中區(qū)、佟二堡皮裝裘皮工業(yè)園區(qū)、遼陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。特別是已落戶的龍頭企業(yè)，政府應(yīng)加大政策扶持和服務(wù)力度，使其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力進(jìn)一步提高贏得時(shí)間。

⒉ 鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在十分突出的位置上，進(jìn)一步加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的力度，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，走優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低成本、轉(zhuǎn)化增值的發(fā)展路子。同時(shí)，要充分發(fā)揮

我市無規(guī)定疫病區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，抓好奶牛、肉牛、生豬、蛋雞等畜禽規(guī)?；⒁?guī)范化和集約化養(yǎng)殖，努力提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。要加強(qiáng)乳制品、肉制品等畜牧業(yè)基地建設(shè)，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，盡快把畜牧養(yǎng)殖業(yè)培育成推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各縣（市）區(qū)的優(yōu)勢。如我市東部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有種植菌類、中草藥得天獨(dú)厚的條件；佟二堡鎮(zhèn)特種珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖及皮裝裘皮加工堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);太子河區(qū)有發(fā)展多品種精細(xì)蔬菜、花卉、中草藥、菌類等高效作物基礎(chǔ)；黃泥洼鎮(zhèn)有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，弓長嶺區(qū)有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件等。堅(jiān)持“打綠色牌，走特色路”，努力把綠色食品產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)做大做強(qiáng)，盡快擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量，創(chuàng)出知名品牌，擴(kuò)大市場份額。

3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以多種經(jīng)營推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

依靠豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，是農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，著力培育各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。以集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，形成巨大的帶動(dòng)力、聚合力和輻射力，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大集鎮(zhèn)財(cái)力。以農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)為紐帶，發(fā)展商貿(mào)流通，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的“農(nóng)超對接”方式，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社對接，完善市場功能，吸引八方商家，以商貿(mào)流通的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷數(shù)量，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及其它社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。㈡、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)凝聚力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城市化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)一體化的承載體。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃上，必須高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平、適度超前。要結(jié)合我市“三城三鎮(zhèn)”的建設(shè)，加快規(guī)劃周邊產(chǎn)業(yè)布局，分層次搞好開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行道路、水、電、通訊等建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以政府投入為導(dǎo)向，主要依靠社會(huì)資金建設(shè)的多元化投資體制。要充分運(yùn)用建立投資回報(bào)保障機(jī)制等市場經(jīng)濟(jì)手段，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營，多渠道籌集建設(shè)資金，打破單一的財(cái)政投入為主的模式。鼓勵(lì)本市農(nóng)民、居民帶資進(jìn)鎮(zhèn)自建或合作建房。㈢、進(jìn)一步探討農(nóng)村制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)留轉(zhuǎn)制度上求創(chuàng)新，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，試點(diǎn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)有償流轉(zhuǎn)和交易提供服務(wù)，將農(nóng)村資源財(cái)產(chǎn)化、資產(chǎn)化、財(cái)富化，從而增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，有利于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村資源價(jià)值，激活城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力要素，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，從而縮小城鄉(xiāng)差距、破解二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

㈣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，積極推進(jìn)戶籍管理制度改革

為鼓勵(lì)農(nóng)民和外來投資者進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)，便于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房，促進(jìn)農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。經(jīng)商辦企業(yè)的，享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。

㈤、加大政府財(cái)政支農(nóng)資金的投入

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須進(jìn)一步完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策，努力增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投勞的辦法，逐步把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)的投資范圍。必須加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和資金傾斜力度，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。